NORMATIVA COMPARADA

El conocimiento de la problemtica derivada de la contaminacin de suelos y la

aprobacin de los primeros instrumentos jurdicos para su control son
relativamente recientes.
En Europa, hasta el momento, nicamente los pases Bajos, Dinamarca y
Alemania, contaban con una legislacin especfica en esta materia.
A nivel comunitario, la Unin Europea aun no dispone de ninguna regulacin
especfica sobre suelos contaminados, si bien todos los indicios (el proceso de
inventario iniciado en 1991 de los suelos contaminados en Europa, as como la
inclusin de esta materia dentro del Cuarto y Quinto Programa comunitarios)
apuntan a una prxima accin en esta lnea. Fuera de Europa, es Estados
Unidos el pas pionero en la poltica de rehabilitacin de suelos contaminados,
contando con una exigente legislacin en este sentido como se analizara ms
adelante.
PAISES BAJOS
La proteccin de los suelos en los pases bajos cuanta con una de las
legislaciones ms avanzadas, impulsada por un factor esencial como es la
escasez de suelo. Holanda cuanta con la mayor densidad de poblacin de
Europa, aproximadamente unos 395 hab/km2, lo que ha llevado a una intensa
utilizacin del territorio, y por otra parte, se halla expuesta a un alto riesgo de
contaminacin de sus aguas subterrneas, de las que se abastece en una
elevada proporcin.
Por estos motivos, en Holanda se han dictado hasta seis leyes especficas,
relacionadas con la proteccin de los suelos y relativas a su limpieza, los
residuos y los residuos txicos, la contaminacin superficial, las aguas
subterrneas y los depsitos controlados:

Pollution Surface Act ( 1970): Ley de Contaminacin Superficial

Waste Substance Act (1977): Ley de residuos.

Groundwater Act (1978): Ley de aguas Subterrneas

Soil Clean-up (interim) (1982): Ley de limpieza del suelo

Soil Protection Act (1986): Ley de Proteccin del Suelo

Ley de Depositos Controlados, vertidos residuales y tanques de

almacenamiento subterraneo (1990-1991).

La primera ley especfica de suelos contaminados, que se elabor con el fin de
disponer de una herramienta legal para hacer frente a los casos de
contaminacin de suelos urgentes, fue la Ley Interna para la limpieza del suelo
de 1982. Esta Ley es una norma que, si bien inicialmente tena un carcter
provisional, se ha mantenido vigente hasta la fecha.
El propsito fundamental de la Ley para la limpieza del suelo es la regulacin
de la actuacin inmediatamente posterior a la deteccin de la contaminacin.
Se trata por tanto de una norma dirigida a la reparacin del suelo contaminado.
Para ello, la Ley contiene normas sobre acciones de saneamiento, asignando
la competencia en los programas y proyectos de limpieza a las autoridades
provinciales, quienes a su vez pueden delegar en los municipios.
La segunda y ms importante Ley en esta materia es la Ley para la proteccin
del suelo de 1986, que tiene una funcin esencialmente preventiva y dispone
los mecanismos necesarios para regular las actividades potencialmente
contaminadoras de los suelos, evitando tal resultado; para ello, permite que se
promulguen normas y reglamentos, por medio de ordenes administrativas, en
relacin con las actividades, operaciones o sustancias que, con su uso, puedan
contaminar o degradar el suelo.
Como caracterstica comn a estas normas, podemos destacar que el principio
fundamental de esta poltica de proteccin del suelo es llamada
multifuncionalidad, segn la cual, el modo en que un suelo es utilizado en el
presente no debe condicionar su capacidad para soportar todo tipo de uso
potencial acorde con las caractersticas naturales del suelo.
Por otra parte, ambas Leyes establecen el principio de publicidad sobre las
acciones de saneamiento, si bien la Administracin tiene la facultad de decidir
si, en algn caso, se decreta su carcter de confidencial.
Por lo que se refiere al rgimen de responsabilidad, debe sealarse que:
a)

Nadie tiene derecho a contaminar el suelo, con independencia del ttulo

que pudiese ostentar sobre el mismo.

b)

Se establecen diversas responsabilidades de orden civil

(indemnizaciones), penal (penas de prisin) y administrativo (expropiaciones y

sanciones).

Dinamarca
Tambin Dinamarca ha diseado su poltica de proteccin del suelo atendiendo
a sus especiales caractersticas; y as, si bien no alcanza la densidad
demogrfica de los Pases Bajos, si comparte con estos una gran dependencia
de las aguas subterrneas para el abastecimiento de la poblacin y para la
agricultura.
Comparado con otros pases, el nivel de exigencia de las leyes y las acciones
pblicas danesas en materia de suelos contaminados es muy estricto. El
sistema de proteccin medioambiental est controlado y planeado en su
prctica totalidad por el Estado.
Al igual que ocurri en Holanda, el descubrimiento de diversos episodios de
contaminacin en las aguas subterrneas, como consecuencia de antiguos
depsitos de residuos txicos, hizo que se realizaran inventarios, tanto de estos
como de los suelos industriales, identificndose 3.100 puntos de vertido, de los
que 1.300 podran contener residuos txicos, y necesitando accin inmediata
114 de ellos.
Esta situacin motivo la necesidad de promulgar una legislacin especfica en
la materia, que se concret en la Ley de Emplazamiento Contaminados de
1983.
Tras una importante revisin de la citada Ley de Emplazamiento
Contaminados, acometida en el ao 1990, el actual sistema dans, en poltica
de suelos contaminados, se estructura alrededor de esta norma y de la Ley de
Proteccin del Medio Ambiente. En Dinamarca tienen la consideracin de
suelos contaminados aquellos terrenos que contienen residuos de
hidrocarburos o residuos qumicos. Tienen asimismo esta consideracin, los
antiguos vertederos.

La ley de Emplazamientos Contaminados autoriza a los Consejos Regionales a

proceder al registro de los suelos cuando se demuestra que representan un
riesgo para el hombre o el medio ambiente, quedando restringido el uso de ese
suelo y pudiendo nicamente modificarse tal uso tras la obtencin de un
permiso otorgado por la autoridad regional correspondiente.
Se debe destacar la estrecha colaboracin que existe entre las acciones de los
Consejos Regionales y la Agencia Medioambiental estatal que tiene, entre otras
funciones, la misin de elaborar los criterios de calidad que han de aplicarse
para registrar el estado y uso admisible de un suelo en concreto. Los consejos
regionales informan anualmente a la Agencia Medioambiental y proponen las
prioridades para las acciones de saneamiento, elaborndose un plan de
actuacin. A continuacin, los consejos regionales proceden al saneamiento
para que, una vez que se haya producido el mismo, el suelo pase a una
situacin de vigilancia o sea declarado como descontaminado

ALEMANIA
El problema de la contaminacion de los suelos es especialmente relevante en
un pais como Alemania que ha tenido un tremendo desarrollo industril. Se une
a ellos el gran problema de degradacion del medio ambiente en general
existente en la antigua Republica Demoscratica.
Una vez producida la reunificacion, el abastecimiento de ka politica general en
materia de medio ambiente corresponde a la agencia federal de medio
ambiente, no obtante, los 15 estados federales son competentes a la hora de
implantar los correspondientes programas en materia de medio ambiente,
contando incluso con competencias legislativas, en este sentido. Este reparto
competencias ha supuesto que solamente algunos Estados hayan dicatdo
normas de desarrollo en materia de suelos contaminados.
Como consecuencia de la urgencia en solucionar situaciones de contaminacion
de suelos que se iban descubriend, y ante la ausencia de normativa especifica
Alemania se vio forzada inicialmente a utilizar normas existentes sobre otras
materias, tales como la ley de Deposito de Residuos hasta el momento de la

aprobacion de la Ley Federal para la Proteccion del Suelo. Esta ley tiene como
finalidad la proteccion del suelos frente alas alteraciones perjudiciales que se
producen cuando se daan las cualidades del mism. Para ello, se plantea como
objetivos a lograr : mantener el suelo en su variedad funcional, pomover una
accion preventiva frenre a las alteraciones perjudiciales, detener estas acciones
perjudiciales en el suelo, eliminar los daos del pasado,evitar que estos daos
tengan efectos sobre el medio ambiente y la salud publica.