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PROPUESTA DE MODELO DE VISACION DE RESIDENCIA

TEMPORARIA POR MOTIVOS LABORALES


1. ANTECEDENTES
La legislacin migratoria en nuestro pas data del ao 1975, sin que haya
sufrido mayores modificaciones a la fecha, conteniendo en su estructura
principios que dicen relacin con la existencia de facultades absolutas del ente
estatal para definir el perfil de los inmigrantes y la capacidad del Estado para
contener la migracin, teniendo en consideracin que en sus orgenes el
fenmeno migratorio se perciba como una amenaza.
Este marco normativo ha tenido que regular flujos migratorios inditos en la
historia de Chile, los que han evolucionado de manera creciente,
especialmente desde la dcada del noventa del siglo pasado, lo que junto a la
expansin y al crecimiento econmico, han transformado a Chile en un destino
preferente de la migracin internacional.
Junto a lo anterior, se ha ido generando una agenda amplia de proteccin de
los derechos humanos de los migrantes, otorgndoles resguardo internacional,
lo que se ha plasmado en diversos instrumentos jurdicos, dentro de los cuales
encontramos la Convencin Internacional de Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, plenamente vigente en
Chile.
2. SITUACIN ACTUAL
El modelo migratorio actual, no responde de manera eficiente a las diversas
necesidades y realidades del fenmeno migratorio. Lo anterior se afirma,
teniendo en consideracin diversos factores, tales como las dificultades que
ocasionan los distintos tipos de permiso de residencia que se encuentran
disponibles para los migrantes, lo que genera que en ciertos casos, el modelo
existente no sea capaz de dar respuesta a los diversos motivos por los cuales
la gente migra; la excesiva demora en responder las demandas y solicitudes de
los usuarios; y finalmente, la problemtica que genera la existencia de
regulaciones en distintos cuerpos jurdicos, diversidad normativa que
contradice lo establecido en los instrumentos internacionales de proteccin de
derechos humanos, que Chile se ha comprometido a respetar.
Un ejemplo de lo anterior, es la existencia de la visacin de residencia sujeta a
contrato, que autoriza para residir en el pas a aquellos que viajan a Chile, o
que ya encontrndose en el territorio nacional, se radiquen en el pas con el
objetivo de dar cumplimiento a un contrato de trabajo (artculo 23, Decreto Ley
N 1094, en concordancia con el artculo 35 del Decreto N 597, Reglamento de
Extranjera).

La mayor limitacin que presenta este visado, es que slo permite el desarrollo
de actividades laborales con el empleador con el cual se ha suscrito el contrato
de trabajo que sirve de fundamento para el otorgamiento del permiso de
residencia, situacin que contradice abiertamente a la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares, que establece que en los casos en que los
trabajadores migratorios tengan la posibilidad de elegir una actividad
remunerada, no se considerar que se encuentran en situacin migratoria
irregular ni se les puede retirar su autorizacin de residencia, por el hecho del
cese de su actividad remunerada con anterioridad al vencimiento de su
permiso. (artculo 49 prrafo 2, de la Convencin).
En la realidad actual, si un migrante pone trmino a la relacin laboral que dio
origen a su permiso de residencia, debe necesariamente iniciar un proceso de
cambio de empleador para mantenerse regular en nuestro pas. Lo engorroso
de ese procedimiento, se traduce en una exposicin de los trabajadores
migrantes a situaciones de vulnerabilidad, ya que condiciona su situacin de
regularidad a la existencia del contrato de trabajo que da origen a la visa de
residencia con un nico empleador, lo que desequilibra la relacin existente
entre ambas partes de la relacin laboral. Lo anterior ya que el empleador
tiene el poder de manejar la situacin de regularidad del trabajador, en funcin
de la existencia o trmino del contrato de trabajo, lo que genera limitaciones al
principio de movilidad laboral, consagrado en nuestra Constitucin Poltica de
la Repblica (artculo 19 N 16). Por otro lado, la existencia de la obligatoriedad
de la clusula de viaje, que debe ser incluida en los contratos laborales en que
el trabajador sea extranjero, puede generar que los empleadores se vean
inhibidos de contratar a trabajadores migrantes, por la carga de retorno que se
les impone.
Finalmente, desde el punto de vista de gestin, el hecho de que se ponga fin a
la residencia por el cese de la actividad remunerada, genera una sobrecarga en
los sistemas de anlisis de solicitudes de residencia, que reciben, anualmente,
a lo menos un 9% ms de nuevas solicitudes producto de cambios de
empleador1. Adems, esto repercute en los espacios de atencin de usuarios,
que deben atender un mayor nmero de consultas y recibir un mayor nmero
de nuevas solicitudes de residencia, que seran innecesarias si el trabajador
pudiese seguir desarrollando actividades remuneradas con la visa de la que es
titular, independiente del fin del contrato que da origen al permiso de
residencia respectivo.

1 En el ao 2013, de 133.101 solicitudes de residencia, 11.687 se relacionaron


con cambios de visa cuya motivacin principal era un cambio de empleador.

3. LA VISA TEMPORARIA POR FINES LABORALES


Por todos los motivos antes indicados, se propone establecer un permiso de
residencia temporaria por motivos laborales, que permita a los ciudadanos
extranjeros obtener una visacin que tenga como fundamento el desarrollo de
actividades de dicha naturaleza, teniendo como requisito esencial la existencia
de un contrato de trabajo con un empleador domiciliado en Chile.
En relacin a la fundamentacin jurdica para ello, esta propuesta se sustenta
en los artculos 49, 50 letra f), y 127 del Reglamento de Extranjera, en
concordancia con las normas internacionales previamente citadas.
En este sentido, el artculo 49 del Reglamento de Extranjera dispone: Se
otorgar visacin de residente temporario al extranjero que tenga el propsito de
radicarse en Chile, siempre que acredite tener vnculos de familia o intereses en el pas
o cuya residencia sea estimada til o ventajosa.
Se podr otorgar esta misma clase de visacin a los miembros de su familia que vivan
con l, entendindose por tales al cnyuge, padre o hijos de ambos o de uno de ellos,
en la condicin de dependientes y no podrn realizar actividades remuneradas en el
pas.
Los titulares de esta visacin podrn desarrollar cualesquiera clase de actividad lcita
en el pas.

De esta manera se otorgar visacin de residente temporario, al extranjero


cuya residencia sea estimada til o ventajosa, situacin que evaluada de
conformidad a lo establecido en la letra f) del artculo 50 del Reglamento de
Extranjera, permite calificar por parte del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica la existencia de dicha circunstancia, lo que en definitiva permite
otorgar un permiso de residencia bajo esa calidad.
Por otra parte, la tramitacin de este permiso, se encuentra amparada en lo
dispuesto en el artculo 127 inciso final del Reglamento de Extranjera, el cual
habilita a la autoridad para que al realizar la evaluacin de los extranjeros
solicitantes de permisos de residencia, se puedan establecer requisitos
especiales para su debida seleccin, dictando las instrucciones que sean
necesarias para tal efecto.
Respecto a las clusulas que en la actualidad exige la normativa para los
contratos de trabajo que fundamentan una visacin de residencia sujeta a
contrato solicitada por un extranjero, se eliminara la obligatoriedad de la
clusula de viaje, por la problemtica, inhibiciones y cierta discriminacin que
presenta el hecho que el empleador deba costear los pasajes de regreso del
trabajador cuando termina la relacin laboral por cualquier motivo. No
obstante, se mantendran las clusulas de vigencia y de rgimen previsional
dentro de los requisitos que se exigirn por parte de la autoridad migratoria
para la evaluacin de este nuevo permiso de residencia, en atencin a que de
alguna manera protegen al trabajador extranjero.
Adicional a lo anterior, se exigir que el trabajador contratado sea remunerado
en Chile, ya sea por persona natural o jurdica, as como tambin que el

contrato de trabajo sea suscrito por las partes en nuestro pas y firmado ante
un Ministro de Fe. En cuanto al plazo de vigencia, se regir de acuerdo a las
reglas generales que se aplican a la visacin de residencia temporaria.
Por ltimo, es menester aclarar que esta nueva visacin no implica una
eliminacin de la visacin de residencia sujeta a contrato, sino que lo que
persigue es ampliar las posibilidades del migrante que se encuentra en Chile
realizando actividades remuneradas, y que l pueda decidir de acuerdo a las
condiciones propias que lo rodean, qu permiso de residencia solicitar ante la
autoridad migratoria.
4. EFECTOS
Al otorgar un permiso de residencia temporaria por motivos laborales, el
ciudadano extranjero podr contratarse libremente, sin que la vigencia de su
visacin se encuentre asociada a la conservacin del contrato laboral con su
empleador original. Ello entregar al extranjero mrgenes ms amplios de
negociacin de sus condiciones laborales, que contribuirn a evitar situaciones
de abuso, discriminacin y a disminuir las condiciones de vulnerabilidad de los
trabajadores migrantes, lo que significar una relevante contribucin al
proceso de integracin de los trabajadores migratorios en Chile.
En segundo trmino, sta adaptacin de la legislacin migratoria por la va
reglamentaria, permitir que exista concordancia entre nuestra legislacin
interna con los principios y mandatos que se contienen en las convenciones
sobre proteccin de derechos humanos de los migrantes, ratificados y vigentes
en Chile, siendo un primer paso al establecimiento de una nueva normativa
que considere la proteccin de los derechos de los migrantes como elemento
esencial en sus definiciones.
En tercer trmino, esto permitir una adecuacin a los nuevos modelos
migratorios, facilitar la comprensin de la normativa en esta materia por parte
de empleadores y trabajadores extranjeros, y se eliminarn importantes
barreras de acceso al trabajo y la residencia, permitiendo adems, la
disminucin de sanciones migratorias, que afectan tanto a trabajadores
extranjeros como a empleadores de inmigrantes, por la contratacin de
personas sin los permisos migratorios que los habiliten para ello.
Finalmente, una medida de este tipo deber contribuir a disminuir la carga
administrativa asociada a la presentacin de solicitudes de residencia por
cambio de empleador en el marco de la visa sujeta a contrato, que como ya se
mencion, equivalen aproximadamente a un 9% del total de solicitudes que se
presentan anualmente en Chile, lo que llevar aparejado un mejoramiento de
las condiciones de atencin de pblico para todo usuario del Departamento de
Extranjera y Migracin.