Universidad Autnoma de Santo Domingo

CENTRO UASD SAN JUAN

Contabilidad Gubernamental (CON-344)

Seccin: 15
Asignatura:

Reglamentaciones Jurdicas de los

Subsistemas que componen el Sistema
Integrado de Administracin
Financiera del Estado (SIAFE).
Tema:

Karen Nabit Lorenzo Prez - DF2677

Ramona Rodrguez Montero BA8722
Sustentantes.

Mara Alcntara P.
Profesora.
San Juan De La Maguana; R.D.
Viernes 25 de Septiembre de 2015

INDICE
Introduccin
Sistema Integrado De Administracin
Financiera Del Estado (SIAFE)
El Sistema De Informacin De La Gestin Financiera
3
Subsistema De Presupuesto
Alcance
Funciones De La Direccin General De Presupuesto
7
Caractersticas Del Presupuesto Pblico

1
2
6
6

Interrelacin Del Sistema De Presupuesto Con Los

Dems
Subsistemas
10
Subsistema De Tesorera
11
Alcance
11
Funciones De La Tesorera Nacional
12
Sistema De Cuenta nica Del Tesoro
14
Interrelacin Del Sistema De Tesorera Con Los Dems
Subsistemas 14
Subsistema De Contabilidad Gubernamental
16
Alcance
16
Objetivos
16
Caractersticas
17
La Informacin Que Producir El Sistema Contabilidad
Gubernamental
18
Interrelacin Del Sistema De Contabilidad Gubernamental
Con Los Dems Subsistemas.
19

Subsistema De Crdito Pblico

20
2

Alcance
21
Caractersticas
21
Consejo De La Deuda Pblica
21
Interrelacin Del Subsistema De Crdito Pblico Con
Los Dems Subsistemas
22
Subsistema De Control Interno
24
Objetivos
24
Funciones De La Contralora General De La Repblica
25
Ley 41-08 De Funcin Pblica
27
Conclusin
30
Bibliografa
31

INTRODUCCION
Los subsistemas que son componentes del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE).
Esto comprende el conjunto de principios, normas, sistemas,
rganos y procesos que hacen posible la captacin de los
recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los
fines del Estado.
Esta investigacin a presentar, es de carcter
diagnostico descriptivo, cualitativo, motivada a estudiar los
subsistemas y sistemas, los cuales estn sujetas o sustentada
en diferente criterios y la interrelacin de los sistemas y
centralizacin normativa y descentralizada. El cual deber
cumplir con algunos propsitos especficos. Uno de estos
sistemas veremos que acta como facilitador del
cumplimiento de los propsitos del sistema de administracin
financiera del Estado.

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los sistemas de

Tesorera, Contabilidad, y Crdito Pblico el cual compone el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.
Estaremos viendo las funciones de la Direccin General de
Presupuesto, caractersticas, la interrelacin ser subsistema
con los dems subsistemas, estaremos tratando el subsistema
de tesorera su base legal est en la ley 567-05. Otro rengln
a destacar es las funciones de la Tesorera Nacional, la cuenta
nica del tesoro, contabilidad gubernamental, crdito pblico,
veremos el control interno de cada uno de ellos, y por ultimo
tocaremos lo que es la ley 41-08 de funcin pblica. La cual
tiene por objetivo regular las relaciones de trabajo de las
personas designadas por autoridad.

REGLAMENTACIONES JURIDICAS DE LOS

SUBSISTEMAS COMPONENTES DEL
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL ESTADO (SIAFE)
El Articulo 1 de la Ley 5-07 que crea el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado establece que el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE)
comprende el conjunto de principios, normas, sistemas,
rganos y procesos que hacen posible la captacin de los
recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los
fines del Estado.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado
est compuesto por los Sistemas de Presupuesto, Crdito
Pblico, Tesorera y Contabilidad Gubernamental. Si bien estos
sistemas estn regulados por leyes y normas especiales, se
5

hallaran sujetos a la autoridad del rgano central y deben

estar conceptual, normativa, orgnica y funcionalmente
interrelacionados entre s.
Estn tambin relacionados con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado, los sistemas de
Planificacin e Inversin Pblica, Gestin de Recursos
Humanos,
Administracin
Tributaria,
Compras
y
Contrataciones, Administracin de Bienes Nacionales y Control
Interno. Estos sistemas, a partir de sus propias leyes y
normas, mantendrn con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado una unicidad conceptual
y metodolgica en materia de registros, procesamiento y
presentacin de informacin financiera.
La organizacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Estado se sustentara en los siguientes criterios
organizativos bsicos:
a) La interrelacin de los sistemas; y
b) La
centralizacin
normativa
y
operativa.

descentralizacin

El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado

deber cumplir con los siguientes propsitos:
a) Administrar los recursos pblicos de forma tal que permita
el cumplimiento de los objetivos de la poltica fiscal en
particular y de las polticas aprobadas por el Consejo Nacional
de Desarrollo.
b) Facilitar la
presupuesto.

vinculacin

de

la

planificacin

con

el

c) Mejorar los procesos de captacin y asignacin de los

recursos pblicos.

d) Racionalizar los procesos de la gestin financiera del

Estado, contribuyendo a que las actividades pblicas se
ejecuten en la forma ms eficaz y eficiente posible.
e) Generar informacin fsica y financiera adecuada, confiable
y oportuna para la toma de decisiones y la evaluacin de la
gestin.
f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar
los fondos pblicos rindan cuenta por su uso econmico,
eficaz y eficiente.
g) Viabilizar la gestin por resultados mediante contratos que
premian y sancionan el cumplimiento de objetivos y metas
especificas; y,
h) Mejorar la transparencia de las cuentas pblicas y su
divulgacin.
El Ministerio de Hacienda es el rgano central responsable de
organizar, coordinar y dirigir el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado.
El Sistema De Informacin De La Gestin Financiera
Se establece el Sistema de Informacin de la Gestin
Financiera (SIGEF) como instrumento facilitador del
cumplimiento de los propsitos del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado. El Sistema de
Informacin de la Gestin Financiera deber ser una
herramienta modular automatizada que establezca y
racionalice los procesos que comprende, que estandarice e
integre el registro de la gestin financiera pblica y que la
vincule con la gestin operativa y de registro de los sistemas
relacionados.
El Sistema de Informacin de la Gestin Financiera se
desarrollara en el marco de los siguientes principios:
7

a) Integridad Cubre la totalidad de las operaciones

financieras y no financieras en el mbito presupuestario y no
presupuestario.
b) Unicidad. Registro nico de los datos, los que deben ser
ingresados al sistema en el lugar donde ocurre cada
transaccin.
c) Confiabilidad. Ofrece certeza de los datos, los hechos y
las cifras
d) Oportunidad. Posibilita la obtencin
financieros actualizados en forma permanente.

de

estados

e) Validacin. Posibilita el control, mediante pistas de

auditoras, incluidas en todos los procesos de la gestin
financiera.
f) Transparencia. Ofrece informacin sobre la gestin
financiera del gobierno en forma Clara, uniforme y publica, en
el marco de la legislacin vigente.
g) Seguridad. Protege fsica y lgicamente la informacin
contra el acceso no autorizado y el fraude.
El Ministerio de Hacienda tendr la responsabilidad de
administrar y dirigir el Sistema de Informacin de la Gestin
Financiera, coordinando con los rganos rectores que
conforman el Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Estado su funcionamiento, seguridad, mantenimiento y
permanente actualizacin funcional e informtica.
Los sistemas informticos desarrollados como parte del
Sistema de Informacin de la Gestin Financiera, contaran con
los mecanismos de seguridad para proteger la informacin e
identificar a los responsables autorizados.
Todos los documentos que se elaboren y los expedientes que
los agrupen, as como los registros que se realicen y los
8

estados financieros que se produzcan en el mbito de los

sistemas que conforman la Administracin Financiera del
Estado y sus sistemas relacionados, podrn realizarse por
medios electrnicos y soportes y firmas digitales; esto ltimo
de acuerdo con la legislacin vigente sobre comercio
electrnico, documentos y firmas digitales. A continuacin se
detallaran cada uno de los Subsistemas que conforman el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado
(SIAFE).

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

ESTADO

Subsistema
de
Presupuest
o

Subsistema
de
Contabilidad

Planificacin e
Planificacin e
Inversin
Inversin DEL
FINANCIERA

Subsistema
de Tesorera
Tributacin

Subsistema
de Crdito
Pblico.

Compras y
Contrataciones

Bienes
Nacionales

Sistemas
Conexos

Recursos
Humanos

Subsistema de Presupuesto
Su base legal se encuentra en la Ley No. 423-06 Ley Orgnica
de Presupuesto para el Sector Publico y el Reglamento de
Aplicacin de la Ley Orgnica de Presupuesto, Decreto No
492-07.
En su artculo 1 define el Sistema de Presupuesto como el
conjunto de principios, normas, rganos y procesos que rigen
y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los
organismos del sector publico respetando las particularidades
de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos se realice en la forma ms
eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las polticas
y objetivos del Estado.
La Direccin General de Presupuesto es el rgano rector del
Sistema de Presupuesto y depender del Ministerio de
Hacienda y es responsable de administrar el Sistema y
de dictar las normas, instructivos
tcnicos
y
disposiciones adicionales necesarias para el logro de los
objetivos del mismo.
Alcance
Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus
reglamentaciones, los organismos del Sector Pblico que
integran los siguientes agregados institucionales:
a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no
Financieras;
c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Pblicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas
Financieras;
f) Las Empresas Pblicas Financieras; y
10

g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito

Nacional.

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de

Tesorera, Contabilidad y Crdito Pblico, compone el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE) y,
por tanto, conceptual, normativa, orgnica y
funcionalmente est directamente relacionado con
ellos.
El Sistema de Presupuesto est relacionado con el Sistema
Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, el Sistema de
Compras y Contrataciones, el Sistema de Administracin de
Recursos Humanos, el Sistema de Administracin de Bienes
Nacionales y con el Sistema de Control Interno.
El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas:
formulacin, discusin y aprobacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin.
Funciones De La Direccion General De
Presupuesto
La Direccin General de Presupuesto tendr las siguientes
funciones y atribuciones:
Participar en la formulacin de la poltica fiscal y en la
propuesta de la poltica presupuestaria anual;
Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no
financiero, el que ser elevado a consideracin del
Secretario de Estado de Finanzas, para ser sometido a la
aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo;

11

 Elaborar y comunicar las normas e instructivos tcnicos,

procedimientos y metodologas para la formulacin de los
presupuestos anuales de los organismos pblicos
comprendidos en esta ley;
Dictar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos
y metodologas para la programacin de compromisos,
modificaciones presupuestarias y evaluacin
fsica y
financiera ex-post de la ejecucin de los presupuestos de
los organismos pblicos comprendidos en esta ley;
Analizar los anteproyectos de presupuesto de los
organismos comprendidos en el Ttulo III de esta ley y su
compatibilidad con la poltica presupuestaria aprobada y,
cuando corresponda, realizar las modificaciones que
considere necesarias, previa consulta a los respectivos
organismos pblicos;
Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos
pblicos contemplados en los Ttulos IV y V de la presente
ley y, a travs del Secretario de Estado de Finanzas,
elevarlos a consideracin del Presidente de la Repblica;
Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos;
Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Pblico;
Preparar la distribucin administrativa del Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Pblicos;
Analizar, realizar y procesar los ajustes
de los presupuestos del Gobierno
Instituciones
Descentralizadas
y
Financieras y de las Instituciones
12

y modificaciones
Central, de las
Autnomas
no
Pblicas de la

Seguridad Social, de acuerdo con las atribuciones que

fijen las disposiciones generales de las leyes anuales de
presupuesto y el reglamento de la presente Ley.
Preparar, tomando en consideracin la programacin
financiera anual elaborada por la Tesorera Nacional y
actualizada peridicamente, la programacin de la
ejecucin presupuestaria, estableciendo las cuotas
peridicas
de
compromisos
de
las
entidades
comprendidas en el Ttulo III de la presente ley, las que
sern aprobadas por el Secretario de Estado de Finanzas;
Evaluar la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos
de los organismos comprendidos en el Ttulo III de esta ley
y elaborar informes sobre el cumplimiento de los objetivos
y metas previstas, as como los desvos producidos y los
que
se
estime
ocurrirn
durante
el
ejercicio
presupuestario;
Elaborar y publicar informes peridicos y anuales de la
ejecucin fsica y financiera del presupuesto, de acuerdo a
lo que establezca la reglamentacin de la presente ley y
de conformidad con lo previsto en el Captulo V de la Ley
No. 126-01, que crea la Direccin General de Contabilidad
Gubernamental;
Asesorar al Secretario de Estado de Finanzas sobre
cualquier tema referido al sistema presupuestario que le
sea requerido;
Asesorar en materia presupuestaria a los organismos
pblicos cuyos presupuestos son regidos por esta ley;
Realizar las dems actividades que
reglamento de aplicacin de esta ley.
13

le

confiera

el

Caractersticas del Presupuesto Publico

Ser un instrumento de ejecucin de las polticas y planes
de gobierno en el marco de la planificacin estratgica y
la poltica fiscal.
Estar conformado por tres elementos bsicos: los
ingresos, los gastos y el financiamiento, de tal forma que
permita determinar el ahorro o desahorro y el dficit o
supervit de una gestin o periodo.
Utilizar para el presupuesto de gastos, tcnicas que
permitan integrar las variables reales con las financieras
en todas las etapas del proceso presupuestario, expresar
los procesos productivos que ejecutan las instituciones
pblicas y posibilitar la evaluacin tanto previa como
posterior de la gestin pblica.
Se desarrolla mediante un proceso que comprende las
etapas de formulacin, discusin y aprobacin,
coordinacin de la ejecucin y evaluacin.

Interrelacin del Subsistema de Presupuestos con los

dems Subsistemas.
El subsistema de presupuestos esta interrelacionado con los
otros subsistemas administrativos, cuyos puntos de encuentro
se describen a continuacin:
Tributacin: en materia de ingresos por medio de la
recaudacin prevista por impuestos y tasas.
Inversin Pblica: en lo que se refiere al nivel y
composicin de sectorial e institucional de los proyectos
que se definan en la Oficina Nacional de Planificacin y
se incluyan en el Presupuesto Anual.
Tesorera: en lo que se refiere a la programacin de
cuotas de compromiso, cuotas de pago y programacin
de caja.
14

 Crdito Pblico: en lo que se refiere a los nuevos

endeudamientos como fuente de financiamiento y a la
programacin de del servicio de la deuda pblica.
Recursos Humanos: en lo que se refiere a la utilizacin
de la fuerza de trabajo para la consecucin de las metas
y/o volmenes de trabajo, as como tambin por las
estimaciones de poltica salarial y empleo.
Compras y Contrataciones: en lo que se refiere a la
informacin de los insumos requeridos para la
consecucin de las metas y/o volmenes de trabajo, que
se traduce en el plan anual de compras.
Contabilidad: en lo que se refiere al registro de los
momentos de ejecucin del gasto (compromiso,
devengado y pagado) que sirven de insumo para la
evaluacin de la ejecucin presupuestaria.

Subsistema de Tesorera
Su base legal se encuentra en la Ley No. 567-05 de Tesorera
Nacional y su Decreto de aplicacin No. 441-06.
El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de
principios, normas, rganos y procesos a travs de los cuales
se lleva a cabo la captacin de ingresos, el registro y custodia
de los fondos y valores emitidos o puestos bajo su
responsabilidad, la administracin de las cuentas bancarias y
los pagos que se ordenen dentro del marco de la legislacin
vigente. El Sistema de Tesorera en conjunto con los Sistemas
de Presupuestos, Contabilidad y Crdito Pblico, componen el
Sistema de Administracin Financiera Integrada Pblica.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera es la Tesorera
Nacional, entidad que funcionar bajo la dependencia del
Ministerio de Hacienda y que estar a cargo de un Director
Nacional denominado Tesorero Nacional y un Subdirector

15

Nacional denominado Subtesorero Nacional, los cuales sern

designados por el Presidente de la Repblica.
La tesorera busca garantizar que las metas y objetivos
presupuestados no fracasen por la falta de liquidez de
efectivo. Cumplir con los objetivos de la administracin del
efectivo requiere una previsin combinada de los fondos y una
planificacin para cumplir con las necesidades financieras,
incluyendo los prstamos a corto plazo tal y como se
encuentra presupuestado.
Alcance
Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y su
reglamentacin, los organismos del Sector Pblico no
Financiero que, a sus efectos, estarn integrados por los
siguientes agregados institucionales:
El Gobierno Central.
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no
Financieras.
Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.
Las Empresas Pblicas no Financieras.
Estn excluidos de las regulaciones previstas en esta ley, los
organismos del Sector Pblico que integran los agregados
institucionales enumerados a continuacin:
Las
Instituciones
Descentralizadas
Financieras.
Las Empresas Pblicas Financieras.

Autnomas

Los Ayuntamientos del Distrito Nacional y de los municipios

podrn aplicar las disposiciones de la presente ley
adaptndolas a sus propias caractersticas de gestin
financiera.
Funciones de la Tesorera Nacional:
16

 Participar en la definicin de la programacin financiera

del Sector Pblico no Financiero que, en el marco de la
poltica fiscal, apruebe el Poder Ejecutivo.
Elaborar, en coordinacin con la Oficina Nacional de
Presupuesto, la Programacin Anual de Caja del Gobierno
Central y evaluar su ejecucin.
Aprobar la Programacin Anual de Caja elaborada por las
Instituciones
Descentralizadas
y
Autnomas
no
Financieras y remitirla a la consideracin del Secretario
de Estado de Finanzas
Realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la
Programacin Anual de Caja a la que se refiere el
numeral anterior.
Percibir, centralizar y registrar los ingresos pblicos
recaudados tanto en el territorio nacional como en el
exterior.
Participar en la fijacin de las cuotas peridicas de
compromisos, en coordinacin con la Oficina Nacional de
Presupuestos y la Oficina Nacional de Planificacin.
Fijar cuotas peridicas de pago del Gobierno Central, en
coordinacin con la Oficina Nacional de Planificacin y la
Oficina Nacional de Presupuesto, basndose en la
disponibilidad de fondos, en la programacin de los
compromisos y en los gastos efectivamente devengados.
Administrar los recursos a disposicin del Tesorero
Nacional tomando en cuenta los flujos previstos de
ingreso, financiamiento y gastos.
Ejecutar
los
pagos
originados
en
obligaciones
previamente contradas por el Gobierno Central, as
como las transferencias que requieran los restantes
organismos pblicos, siempre que estn ordenadas por la
autoridad competente.
Registrar en el Sistema de Informacin Financiera los
movimientos de ingresos y egresos que ejecuta.
17

 Realizar la colocacin de recursos financieros de la

Tesorera Nacional y las operaciones de mercado que
resulten convenientes.
Establecer las normas metodolgicas y de procedimiento
relativas al manejo de las tesoreras que operen en el
mbito del sector pblico no financiero, y ejercer la
supervisin tcnica de dichas tesoreras.
Administrar el Sistema de Cuenta nica del Tesoro.
Mantener informado permanentemente al Secretario de
Estado de Finanzas sobre los movimientos y situacin de
las cuentas del Tesoro.
Suscribir, conjuntamente con el Secretario del Estado de
Finanzas, las Letras del Tesoro previamente autorizadas
por el Presidente de la Repblica.
Llevar a cabo la administracin de las cuentas bancarias
bajo su cargo, as como de las que correspondan entre
las subcuentas que integren la Cuenta nica del Tesoro.
Autorizar la apertura y cierre de las cuentas bancarias
requeridas por los Organismos del Gobierno Central y
las Instituciones Descentralizadas o Autnomas no
Financieras, comunicando formalmente tales decisiones
a la Direccin General de Contabilidad y a la Contralora
General de la Repblica.
Supervisar que las instituciones comprendidas en el
mbito de esta ley lleven a cabo la conciliacin de las
cuentas bancarias que administren, sin perjuicio de las
atribuciones de los dems organismos rectores de
control y registro.
Ejecutar los embargos que ordene la justicia y las
cesiones de crdito de terceros, de acuerdo con lo que
establezca el reglamento de esta ley.
Custodiar los fondos, garantas y valores pertenecientes
al Gobierno Central o de terceros que se pongan a su
cargo.
Custodiar todas las especies timbradas no distribuidas,
registrando sus existencias y movimientos en el sistema
18

de informacin financiera. Las instituciones receptoras

de las especies timbradas sern responsables de su
administracin y control.
Todas las dems actividades que le asigne el
Reglamento de la presente ley.
Sistema De Cuenta nica Del Tesoro
El Sistema Cuenta nica del Tesoro est conformado por la
Cuenta nica del Tesoro en Moneda Nacional y la Cuenta
nica del Tesoro en Moneda Extranjera las que sern
administradas por la Tesorera Nacional.
Se entender por Cuenta nica del Tesoro, en moneda
nacional o extranjera, la que centraliza todos los recursos que
percibe el Gobierno de la Repblica Dominicana, con
independencia de la fuente que los genere. De igual forma,
esta cuenta se utilizara para realizar todos los pagos y las
obligaciones del Gobierno Central que las Instituciones
Pblicas no Financieras, sus rganos o entes hayan contrado
legalmente; sin perjuicio de poder realizar transferencias de
recursos para cumplir con otros tipos de obligaciones.

Interrelacin del Subsistema de Tesorera con los

dems Subsistemas.
El Subsistema de Tesorera esta interrelacionado con otros
subsistemas administrativos, cuyos puntos de integracin se
describen a continuacin:
Contabilidad: en el momento del pagado y en el
momento del registro del percibido.
Presupuesto: en lo que se refiere a la programacin de
cuotas de compromiso, cuotas de pago y programacin
de caja.
19

 Tributacin: en el suministro de informacin sobre la

recaudacin diaria, indicando el monto total recaudado
discriminado por tipo de impuesto necesario, para el
control de los depsitos del sistema bancario y para
clasificar la imputacin de los recursos percibidos.
Crdito Pblico: en el suministro de informacin sobre
la colocacin de Ttulos y Letras del Tesoro, la
confirmacin y ajuste del pagado por parte de los
agentes financieros y el cronograma de vencimientos del
servicio de la deuda.

20

Subsistema
Gubernamental

de

Contabilidad

Su base legal se encuentra en la Ley No. 126-01 que crea la

Direccion General de Contabilidad Gubernamental y su
Decreto de Aplicacin No. 605-06.
Mediante dicha Ley Se crea la Direccin General de
Contabilidad Gubernamental, que funcionar bajo la
dependencia del Ministerio de Hacienda y tendr a su cargo el
Sistema de Contabilidad Gubernamental.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental comprender el
conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos
tcnicos que permitan evaluar, procesar y exponer los hechos
econmicos y financieros que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de los organismos comprendidos en el
mbito de la presente ley.
El rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental
es la Direccion General de Contabilidad Gubernamental.

Alcance
Las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin
general y obligatoria en todo el sector pblico dominicano, el
cual est compuesto por las siguientes instancias orgnicas
del Estado: gobierno central, instituciones descentralizadas,
empresas pblicas y las municipalidades.
Objetivos

21

El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr por objeto:

1.- El registro sistemtico de todas las transacciones relativas
a la situacin econmica y financiera de los organismos
comprendidos en el Artculo 2 de la presente ley.
2.Producir los estados financieros bsicos de un sistema
contable y los que ordenen las normas vigentes.
3.- Producir la informacin financiera necesaria para la toma
de decisiones por parte de los responsables de la gestin de
las finanzas pblicas y para los terceros interesados en las
mismas.
4.- Suministrar la informacin que se requiera sobre el sector
pblico para la formacin de las cuentas nacionales.
Caractersticas
El Sistema de Contabilidad Gubernamental
caractersticas generales siguientes:

tendr

las

1.- Es un sistema nico, uniforme, integrado y aplicable en

los organismos mencionados en el Artculo 2 de la presente
ley.
2.- Se fundamentar en los principios de contabilidad de
aceptacin general para el sector pblico.
3.- Integrar las cuentas presupuestarias y propietarias del
Estado. Se entender por cuentas presupuestarias aquellas
que son necesarias para el control de los ingresos y empleo
de todos los fondos, apropiaciones y asignaciones. Por
cuentas propietarias se entender las relacionadas con los
bienes, obligaciones e inversiones que aumenten o
disminuyan el patrimonio del Estado.
4.- Se llevar en libros y registros y con la metodologa que
prescriba
la
Direccin
General
de
Contabilidad
Gubernamental.
22

5.- Producir los estados financieros que reflejen los activos

y pasivos, el patrimonio, el resultado econmico de la
gestin y la ejecucin de los ingresos y gastos
presupuestarios de los organismos
pblicos y estar
orientada a determinar los costos de la produccin pblica.
6.- Podr estar soportado electrnicamente y garantizar
que la informacin correspondiente a cada transaccin
ingrese al sistema una sola vez, alimente los registros
relacionados y genere las salidas de informacin necesarias.
7.- Por
medios
informticos
se
podrn
generar
comprobantes, procesar, transmitir y archivar documentos e
informaciones y producir los libros diario y mayor,
inventarios y dems libros auxiliares. El reglamento
establecer los mecanismos de seguridad y control que
garantice la integridad de los documentos e informaciones.
La
Informacin
que producir
Contabilidad Gubernamental

el

Sistema

de

El Secretario de Estado de Finanzas presentar anualmente a

la Cmara de Cuentas, previa intervencin de la Contralora
General de la Repblica, el estado de recaudacin e inversin
de las rentas, el cual contendr como mnimo:
1.- El estado de operacin de la ejecucin y flujo de efectivo
del presupuesto del gobierno central y de sus instituciones
sealadas en el Artculo 2 de la presente ley.
2.- Los estados que demuestren los movimientos y situacin
de la Tesorera Nacional.
3.El estado actualizado de la deuda pblica interna y
externa, directa e indirecta de la Tesorera Nacional y los
respectivos flujos del ejercicio.
23

4.El estado de situacin patrimonial del gobierno central,

que incluya el valor de la participacin del mismo en el
patrimonio neto de las instituciones sealadas en el Artculo 2
de la presente ley.
5.- Un informe que
presente
la
gestin
financiera
consolidada
del sector pblico no financiero durante el
ejercicio y muestre sus resultados operativos, econmicos y
financieros.

Interrelacin
del
Subsistema
de
Contabilidad
Gubernamental con los dems Subsistemas.
Presupuesto: en lo que se refiere al registro de los
momentos de ejecucin del gasto (compromiso,
devengado y pagado) que sirven de insumo para la
evaluacin de la ejecucin presupuestaria.
Tesorera: en el momento del pagado y en el momento
del registro del percibido.
Crdito Pblico: en materia de recursos por
financiamiento a travs del registro de las liquidaciones
de desembolsos y por colocacin de ttulos y de los
ingresos respectivos. En materia de egresos, por el
registro del compromiso, del devengado y del pago de la
deuda.

24

Subsistema de Crdito Pblico

Su base legal se encuentra en la Ley No. 6-06 de Crdito
Pblico y su Reglamento de Aplicacin mediante el Decreto
No. 630-06.
El Subsistema de Crdito Pblico est conformado por el
conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que
regulan las operaciones de crdito pblico que realiza el
Estado en el marco de las autorizaciones legales
correspondientes, con el objeto de captar medios de
financiamiento que impliquen endeudamiento para ejecutar
obras productivas, financiar sus pasivos, atender casos de
evidente necesidad o de conveniencia nacional y/o cubrir
necesidades de tesorera que superen el ejercicio de
presupuesto.

25

El Sistema de Crdito Pblico, en conjunto con los Sistemas de

Presupuesto, Tesorera y Contabilidad Gubernamental,
compone el Sistema Integrado de Gestin Financiera.
El Crdito Pblico es la capacidad que tiene el Estado para
endeudarse con el objeto de captar recursos a fin de realizar
inversiones reproductivas, reestructurar su organizacin,
atender casos de emergencia nacional y refinanciar sus
pasivos.
El rgano Rector del Sistema de Crdito Publico es la
Direccion General de Crdito Pblico, entidad bajo la
dependencia del Ministerio de Hacienda, que estar a cargo
de un director, denominado Director General de Crdito
Pblico y de un subdirector, denominado Subdirector General
de Crdito Pblico.
El Sistema de Crdito Publico se regir por las disposiciones
de esta ley, sus reglamentos de aplicacin y por las leyes
especiales, convenios, decretos y resoluciones relativos a
cada operacin de crdito.

Alcance
Estn sujetos a las regulaciones previstas en la presente ley y
su reglamentacin, los organismos del sector publico que
integran los siguientes agregados institucionales:
1. El Gobierno Central;
2. Las instituciones
financieras;

descentralizadas

3. Las instituciones de la seguridad social;

26

autnomas

no

4. Las empresas publicas no financieras;

5. Los ayuntamientos de los municipios y el Distrito Nacional.
Estn excluidos de las regulaciones previstas en esta ley, los
organismos del Sector Pblico que integran los agregados
institucionales enumerados a continuacin:
1.
Las
instituciones
financieras;

descentralizadas

autnomas

2. Las empresas publicas financieras.

Caractersticas
nico
Uniforme
Integrado y de aplicacin universal en todo el mbito del
Sector Pblico No Financiero.
Que brinde informacin consistente, verificable, oportuna,
til y comprensible en un marco de transparencia de la
informacin pblica.
Consejo de la Deuda Pblica
El consejo de la deuda pblica es el rgano rector del sistema
de crdito pblico de la repblica dominicana.
Dentro de sus funciones estn:
Proponer al Poder Ejecutivo la poltica y estrategia
nacionales en materia de endeudamiento pblico;
Recomendar el lmite mximo de endeudamiento pblico
aconsejable;
Proponer al Poder Ejecutivo el nivel mximo de
endeudamiento interno y externo que el Estado podr
contraer en el siguiente ejercicio fiscal, para su inclusin
en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos;
27

 Recomendar, de acuerdo con las condiciones vigentes en

los mercados de crditos, las condiciones financieras
optimas para las nuevas operaciones de crdito pblico;
Cuando el nivel del endeudamiento neto del Sector
Pblico no Financiero, de cada ejercicio fiscal, supere el
3% del product0 interno bruto, el Consejo de la Deuda
Pblica recomendara al Poder Ejecutivo la adopcin de
medidas especiales que tiendan a limitar todo nuevo
incremento de la deuda pblica;
Recomendar el monto mximo de fianza, avales y
garantas a otorgar por el Gobierno Central;
Seleccionar los agentes financieros que actuaran en las
operaciones de crdito pblico;
Recomendar al Poder Ejecutivo la sancin de
disposiciones legales, institucionales y administrativas
que considere necesarias para la gestin eficaz del
endeudamiento pblico.

Interrelacin del Subsistema de Crdito Pblico con los

dems Subsistemas.
Presupuesto: en lo que se refiere a los nuevos
endeudamientos como fuente de financiamiento y a la
programacin de del servicio de la deuda pblica.
Tesorera: en el suministro de informacin sobre la
colocacin de Ttulos y Letras del Tesoro, la confirmacin
y ajuste del pagado por parte de los agentes financieros
y el cronograma de vencimientos del servicio de la
deuda.
Contabilidad:
en
materia
de
recursos
por
financiamiento a travs del registro de las liquidaciones
de desembolsos y por colocacin de ttulos y de los
ingresos respectivos. En materia de egresos, por el
28

registro del compromiso, del devengado y del pago de la

deuda.

Subsistema de Control Interno

29

Su base legal se encuentra en la Ley No. 10-07 de Sistema

Nacional de Control Interno y su reglamento de Aplicacin
mediante el Decreto No. 491-07.
Mediante dicha Ley se instituye el Sistema Nacional de Control
Interno, que comprende el conjunto de leyes, principios,
normas, reglamentos, mtodos y procedimientos que regulan
el control interno de la gestin de quienes administran o
reciban recursos pblicos en las entidades y organismos
sujetas al mbito de esta Ley, con el propsito de lograr el uso
tico, eficiente, eficaz y econmico de tales recursos y
adems, con el debido cuidado del ambiente, adems de
asegurar el cumplimiento de las normativas vigentes y la
confiabilidad en la informacin gerencial, as como facilitar la
transparente rendicin de cuentas de los servidores pblicos.
La Contralora General de la Repblica es el organismo
responsable del diseo, vigencia, actualizacin y supervisin
del sistema de control interno del sector pblico, que incluye
el funcionamiento de las Unidades de Auditora Interna.
Objetivos.
El Sistema Nacional de Control Interno tendr por objetivo
asegurar:
1. El ejercicio del control interno, sobre bases tcnicas
uniformes, por las entidades y organismos incluidos en el
mbito de la ley.
2. El logro de los objetivos y metas institucionales previstas en
el presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de
manera coherente con los planes, programas y polticas de
gobierno.
3. La adecuada recaudacin y el debido manejo, uso e
inversin de las rentas y recursos pblicos de conformidad
con los principios de eficacia, eficiencia, economa,
30

responsabilidad,
probidad.

transparencia,

confiabilidad,

legalidad

4. La adecuada proteccin del ambiente y la minimizacin de

los costos e impacto ambiental de las operaciones y de los
proyectos de obras publicas.
5. El establecimiento de procedimientos con el propsito de
que la informacin administrativa, financiera y operativa,
obtenida por los sistemas de registros sea til, confiable y
oportuna para la toma de decisiones.
6. La cuantificacin de los factores de riesgo que puedan
afectar a las entidades que conforman el sistema.
La Contralora General de la Repblica es el rgano rector del
Sistema Nacional de Control Interno contemplado en esta Ley
y a esos fines, las disposiciones, normas, polticas, y
directrices que ella dicte dentro del mbito de su
competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecern
sobre cualesquiera otras disposiciones de las entidades y
organismos bajo el mbito de esta ley que se le opongan.

Funciones de la Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica tendr las siguientes
atribuciones:
1. Definir, emitir y desarrollar los principios rectores del
Sistema.
2. Dictar las normas bsicas de control interno
3. Fijar los plazos y condiciones, si fuere el caso, para que las
entidades y organismos, bajo el mbito de esta ley, elaboren
las normas secundarias de control interno.

31

4. Evaluar que las disposiciones, sistemas y procedimientos

establecidos por cada entidad u organismos, son
concordantes con las normas bsicas.
La Contralora General de la Repblica es un organismo del
Poder Ejecutivo, rector del control interno. Ejerce la
fiscalizacin interna y evaluacin del debido recaudo, manejo,
uso e inversin de los recursos pblicos por las entidades y
organismos bajo el mbito de esta ley, en funcin del logro de
los objetivos institucionales y de los planes y programas de
gobierno y del cumplimiento del mandato constitucional a
dicho Poder.
La Contralora General de la Repblica, adems de ejercer la
direccion del rgano Rector del Control Interno, tiene las
siguientes atribuciones:
1. Proponer en forma permanente, ante las autoridades de las
entidades y organismos del sector pblico, la importancia y
utilidad del control interno.
2. Inspeccionar y evaluar de acuerdo con normas de auditora
interna gubernamental que en el marco de estndares
internacionales aplicables al sector publico.
3. Asesorar a las entidades y organismos bajo el mbito de la
ley para mejorar y fortalecer el control interno, mediante
recomendaciones presentadas en los informes de los
resultados de las evaluaciones que efectu.
4. Coordinar, orientar y evaluar el trabajo de las Unidades de
Auditora Interna.
5. Efectuar el seguimiento y control de calidad de las labores
de Auditora Interna.

32

6. Evaluar peridicamente la calidad tcnica de los

procedimientos y procesos ejecutados por las Unidades de la
Auditora Interna.
7. Cuando los resultados de las investigaciones que realice lo
justifiquen remitir los antecedentes de la misma al Ministerio
Publico.
8. Normar, coordinar y prever, en coordinacin y
coparticipacin con el Ministerio de Hacienda, un programa de
capacitacin continua y actualizacin tcnica en control
interno, auditora interna, as como en el sistema integrado de
gestin financiera y sus sistemas conexos.
9. Establecer un sistema de evaluacin del desempeo de los
profesionales de las reas sustantivas de la institucin.

Ley 41-08 de Funcin Pblica

Dicha Ley tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de
las personas designadas por autoridad competente para
desempear los cargos presupuestados para la realizacin de
funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades
autnomas, en un marco de profesionalizacin y dignificacin
laboral de sus servidores.
El ejercicio de la funcin pblica estar regido por un conjunto
ordenado y sistemtico de principios fundamentales que
constituyen la esencia de su estatuto jurdico, a saber:
1. Mrito personal: Tanto el ingreso a la funcin pblica de
carrera como su ascenso dentro de sta debe basarse en el
mrito personal del ciudadano, demostrado en concursos
internos y externos, la evaluacin de su desempeo y otros
instrumentos de calificacin;
2. Igualdad de acceso a la funcin pblica: Derecho universal
de acceder a los cargos y a las oportunidades de la funcin
33

pblica sin otro criterio que el mrito personal y sin

discriminacin de gnero, discapacidad o de otra ndole;
3. Estabilidad en los cargos de carrera: Permanencia del
servidor pblico de carrera, garantizada por el Estado,
siempre que su desempeo se ajuste a la eficiencia y a los
requerimientos ticos y disciplinarios del sistema;
4. Equidad retributiva: Prescribe el principio universal, que a
trabajo igual, en idnticas condiciones de capacidad,
desempeo o antigedad, corresponde siempre igual
remuneracin, cualesquiera que sean las personas que lo
realicen;
5. Flexibilidad organizacional: Potestad reconocida del Estado
empleador de variar las condiciones de trabajo por inters
institucional;
6. Irrenunciabilidad: Los derechos y prerrogativas que la
presente ley reconoce a los servidores pblicos son
irrenunciables;
7. Tutela Judicial: Reconoce la facultad del servidor pblico
lesionado de recurrir ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa en demanda de proteccin, como parte de los
derechos consagrados segn lo dispuesto por la presente ley.
Mediante esta Ley tambin Se crea la Secretara de Estado de
Administracin Pblica como rgano rector del empleo pblico
y de los distintos sistemas y regmenes previstos por la
presente ley, del fortalecimiento institucional de la
Administracin Pblica, del desarrollo del gobierno electrnico
y de los procesos de evaluacin de la gestin institucional.
Dicha Ley tambin nos presenta las pautas o requerimientos
para acceder al servicio pblico.

34

Toda persona tendr derecho de acceder al servicio pblico en

condiciones de igualdad, sin ms requisitos que los
establecidos de conformidad con lo previsto en la presente ley
y su reglamentacin complementaria.
Las condiciones generales de ingreso al servicio pblico son
las siguientes:
1. Ser dominicano;
2. Estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos;
3. Estar en buenas condiciones de salud fsica y mental para
desempear el cargo;
4. Demostrar capacidad o idoneidad para el buen desempeo
del cargo mediante los sistemas de seleccin que se
establezcan segn la clase de cargo a ocupar;
5. No estar incurso en el rgimen de incompatibilidades;
6. No encontrarse inhabilitado:
a) por destitucin de un cargo pblico debido a la comisin de
una falta de tercer grado conforme a lo establecido en el
rgimen tico y disciplinario previsto en la presente ley;
b) por haber sido sancionado por sentencia judicial de
conformidad con la legislacin penal vigente;
c) por haber intentado ingresar o haber ingresado al servicio
pblico mediante actuaciones fraudulentas.
7. Tener la edad constitucional o legalmente exigida;
8. Ser nombrado o contratado por autoridad competente,
juramentarse en los casos previstos en el ordenamiento
jurdico y tomar posesin del cargo conforme a lo dispuesto
por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

35

CONCLUSION
Durante la recoleccin de datos de este tema que son
los subsistemas que componen el sistema integrado de
administracin financiera del estado, realizamos una
investigacin, con el objetivo de llegar a conocer y entender
con funciona en nuestro pas estos sistemas, en el cual

36

conocimos los procedimientos, alcances,

caractersticas que cada rea desarrolla.

objetivos

Una vez conocidos los procesos, pasamos a la

elaboracin del contenido del tema, el cual menciona el tipo
de institucin a la cual nos referimos. Tuvimos la oportunidad
de conocer el organigrama del Estado, donde detalla cada
funcin y elementos a tratar. Para lograr que el personal que
labora en el estado tenga un buen desempeo, se
establecieron polticas, procedimientos y funciones. Con esto
tratan de tener el control en el rea con cada funcionario.
De esta forma, se llega al punto preciso, para no tener
que lidiar con limitaciones, ya que de ser as el personal no se
desarrolla en su rea adecuadamente y su rendimiento seria
menos, cuando se limita al personal al seguir ciertas normas,
para tener calidad en el servicio brindado.
De esta forma se garantiza una solucin a cualquier
eventualidad y la calidad del servicio brindado seria de mejor
calidad. De esta forma el Gobierno Central puede cubrir y
cumplir con las obligaciones de lugar.

BIBLIOGRAFIA

Ley De Organizacin Del Ministerio De Hacienda No. 49406.

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 Ley No. 5-07 Que Crea El Sistema Integrado De

Administracin Financiera Del Estado (SIAFE).
Ley Orgnica De Presupuesto Para El Sector Publico No.
423-06
Ley De Tesorera Nacional No. 567-05
Ley Que Crea La Direccion General De Contabilidad
Gubernamental No. 126-01.
Ley De Crdito Publico No. 6-06.
Ley De Control Interno No. 10-07.
Ley de Funcin Pblica No. 41-08.
Reglamento De La Ley Orgnica De Presupuesto, Decreto
No. 492-07.
Reglamento De La Ley De Tesorera, Decreto No. 441-06.
Reglamento De La Ley De Contabilidad, Decreto No. 60506.
Reglamento De La Ley De Crdito Pblico, Decreto No.
630-06.
Reglamento De La Ley De Control Interno, Decreto No.
491-07.

38