XVI CONGRESO ARGENTINO DE VIALIDAD Y TRNSITO

OCTUBRE DE 2012 CRDOBA, ARGENTINA

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REA TEMTICA 1: GERENCIAMIENTO DE REDES VIALES

N DE ORDEN: 119

IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE LA

RED VIAL EN LA DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD DE LA
PROVINCIA DE ENTRE ROS

AUTORES: Oscar Giovanon - Regina Muzzulini - Marta Pagola.

INSTITUCIN: Laboratorio Vial IMAE, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura,
Universidad Nacional de Rosario.
PAS: Argentina

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RESUMEN
Dentro de un Convenio entre la Direccin Provincial de Vialidad de la Provincia de Entre
Ros y el Laboratorio Vial del IMAE, se desarroll un Sistema de Administracin de la Red
Vial, el cual se encuentra implementado y en uso por parte de la Reparticin.
El conocimiento del patrimonio vial, as como tambin de la calidad que el mismo posee
para brindar el servicio a los usuarios es fundamental, al momento de planificar las obras y
las tareas de mantenimiento, logrando una mejor optimizacin de los recursos tcnicos y
econmicos disponibles.
En este contexto, el Sistema de Administracin de la Red Vial se presenta como un
instrumento fundamental, siendo una herramienta en la que:
Se recopila informacin del conjunto de caminos, ordena y administra,
posibilitando conocer la evolucin de los distintos parmetros que caracterizan su
comportamiento, y se brinda el anlisis en forma de grficas y tablas.
Se realiza la prediccin de deterioros y se determinan los costos del usuario
haciendo uso del HDM-4, el cual interacta con los datos almacenados a travs
de una interfase de trabajo amigable con el operador. La incorporacin del HDM-4
permite adems disponer la informacin actualizada de la red vial en el mismo
para el anlisis de alternativas de rehabilitacin de tramos particulares.
La informacin de la red vial se puede visualizar en un Sistema de Informacin
Geogrfica, lo cual incrementa la potencialidad del Sistema de Administracin de
la Red Vial, posibilitando una rpida visualizacin e interpretacin de la
informacin.
Esta integracin de las diferentes herramientas dentro de un nico mbito de trabajo brinda
una enorme ayuda al desarrollo de las tareas de gestin y logra reducir notablemente los
tiempos destinados a la captura e interpretacin de datos, dejando ms espacios para la
evaluacin de propuestas y alternativas de decisin.

1. INTRODUCCIN
Una red de caminos constituye un patrimonio muy importante, no slo desde el punto de
vista econmico, sino tambin desde su rol funcional. Ella es quien posibilita, al actuar como
elemento conector entre distintas reas, el funcionamiento cotidiano y el progreso de un
pas. Pero, la forma en que una red cumple con su funcin est estrechamente relacionada
con el estado de deterioro de la misma, y si tomamos en consideracin que el estado incide
en forma directa sobre los costos del transporte, y que los usuarios gastan en pocos aos en
sus vehculos una cantidad semejante al valor de reposicin de la red, podemos entender la
importancia de un correcto manejo y gestin del mantenimiento y la rehabilitacin de la
misma.

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Anteriormente la gestin se fundamentaba en el accionar de los tcnicos responsables,

quienes operaban con muy escasos medios, con datos ms o menos objetivos y
principalmente con su experiencia. Se trataba de asignar los escasos recursos disponibles
para el mantenimiento de la red de la mejor forma posible. Las intervenciones se decidan
conforme a la paulatina degradacin de la calzada. Es decir, la accin era posterior a la
manifestacin de deterioro.
Actualmente el concepto de gestin est asociado a la idea de prevenir. El esquema de
funcionamiento no es ms accin como consecuencia del deterioro, sino accin previa al
mismo en los sitios donde se considera que este puede tener lugar. De esta forma es
factible realizar puntadas a tiempo, con lo que se mantiene la capacidad funcional de la red
dentro de un nivel aceptable, sin dejar que se arruine y descapitalice. Este es el principio
fundamental en que se basa un Sistema de Administracin de Carreteras.
Un Sistema de Administracin de Carreteras es un instrumento que recopila informacin del
conjunto de caminos, la ordena y administra, posibilitando conocer la evolucin de los
distintos parmetros que caracterizan su comportamiento, y brinda una ayuda esencial para
el desarrollo de las tareas de gestin, permitiendo una mejor asignacin de los recursos
disponibles, en general escasos. Su funcionamiento se basa en el almacenamiento de datos
relativos a la red, en un tratamiento de los mismos mediante una serie de procedimientos y
en una visualizacin de los resultados generados mediante grficos y tablas. De este modo
se conforma una historia de los caminos, ms o menos extensa y completa segn sea
mayor o menor el nmero de evaluaciones de los parmetros que caracterizan el
comportamiento y la calidad de dichas evaluaciones, y se efecta un diagnstico de la
situacin actual, determinando los sectores con necesidad de intervencin ms urgente,
para destinar a ellos los recursos con los que se cuenta.
Esta descripcin del estado actual de la red se realiza a travs de una serie de parmetros
que definen las caractersticas superficiales, estructurales y funcionales de la misma a lo
largo de los distintos tramos homogneos en que esta se subdivide. Medidos todos estos
parmetros, y asociada la informacin a cada uno de los distintos tramos, se asignan los
lmites que deben cumplir las variables consideradas, es decir, se definen estndares o
umbrales de calidad para cada parmetro. Estos umbrales son los que determinan la
necesidad o no de una actuacin, y son definidos por el usuario del Sistema.
Una vez establecidos los estndares, el Sistema de Administracin parte de los valores de
los parmetros en un momento determinado y calcula su evolucin a lo largo de un perodo
de tiempo fijado previamente por el operador. La evolucin de los parmetros se calcula
mediante modelos, que simulan el comportamiento futuro a partir de la informacin actual.
Cuando alguna de las variables supera el umbral de calidad se genera una actuacin.
La valoracin econmica de las acciones se hace en funcin de precios unitarios
actualizables, que estn incorporados al Sistema. De esta forma, un Sistema de
Administracin permite caracterizar el estado de los diferentes tramos, evaluar aquellos en
los cuales es necesario actuar, planificar la accin conveniente y presupuestar dichas
intervenciones.

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2. IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN EN LA DIRECCIN

PROVINCIAL DE VIALIDAD DE ENTRE RIOS
A pedido de la Direccin Provincial de Vialidad de Entre Ros, en el Laboratorio Vial del
IMAE se trabaj en el desarrollo e implementacin de un Sistema de Administracin para
gerenciar el mantenimiento de la red vial bajo jurisdiccin de dicho organismo.
Este Sistema de Administracin fue concebido y diseado acorde a los requerimientos y a la
forma de trabajo utilizada en la Reparticin, tratando de lograr as un producto a medida de
los usuarios, buscando de este modo una mayor identificacin entre quienes seran sus
operadores finales y el Sistema propiamente dicho, una mayor claridad y simplicidad en su
funcionamiento, y brindar respuestas efectivas a las reales exigencias que surgen al
administrar una red vial.
Durante todo el perodo de desarrollo se mantuvo un dilogo permanente entre ambas
partes, que permiti, entre sugerencias y modificaciones a distintas versiones preliminares, ir
modelando cada vez con ms precisin las caractersticas y potencialidades del producto a
implementar. Su estructura se basa en 4 pilares fundamentales, que son: Carga de datos,
Consultas por tramos, Consultas de red y Plan de obras.
El Sistema se encuentra instalado en el servidor de la red de la Vialidad, y el ingreso a las
distintas opciones se encuentra restringido mediante claves de acceso, posibilitando de este
modo la existencia de diferentes grupos de usuarios con distinto nivel de accesibilidad a la
informacin almacenada.

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Figura 1. Pantalla inicial del Sistema de Administracin

3. ENTORNO DE TRABAJO DEL SISTEMA

Si bien existe en general un programa de computacin principal, este no tiene que
identificarse como el Sistema, sino como una parte de l. Una adecuada visin del Sistema
y su funcionamiento debe contener:
Sistematizacin en la toma de Datos
Definicin de criterios de decisin
Pautas para la elaboracin de los planes plurianuales
Elaboracin del Presupuesto de Obras Anuales de mantenimiento
Utilizacin y ajuste de modelos de deterioro
Documentacin de tareas realizadas
Adecuadas consultas de la Informacin
Una de las premisas fundamentales es la eliminacin de cargas duplicadas de informacin,
lo cual es necesario desde el momento en que se trabaja en forma interactiva con distintos
programas dentro de un mbito de trabajo. La transmisin de datos entre los diferentes
programas podr ser ms o menos dinmica de acuerdo a las posibilidades de los entornos.
Dentro del Sistema conviven diferentes entornos de programacin intercambiando
informacin, en este caso interaccionan: un programa de Base de Datos desarrollado en

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entorno Access, un rea de trabajo creada en el entorno HDM-4, y un programa de

informacin geogrfica en entorno ArcView Gis 3.2.

4. ASPECTOS PARTICULARES DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

4.1. Definicin y sectorizacin de la Red Vial
Uno de los primeros pasos realizados para la implementacin del Sistema, fue la definicin
de la Red Vial, su categorizacin segn la importancia de la misma en principal, secundaria
y terciaria, y su tramificacin en tramos o unidades homogneas.
Si bien la Red Vial principal ya estaba definida, la tarea fue necesaria en el resto de las rutas
de la Provincia. En este sentido la Provincia de Entre Ros tiene una red muy extensa con
27903 Km cargados en el Sistema, de los cuales 1728 Km estn pavimentados. Segn
categoras est formada por 2693 Km de red primaria, 10903 Km de red secundaria y 14307
Km de red terciaria.

Figura 2. Kilmetros totales de la red y tipos de superficie

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Figura 3. Kilmetros totales de la red primaria y tipos de superficie

4.2. Carga de datos existentes y relevamiento de nuevos datos
La DPV dispona de un amplio conjunto de datos obtenidos sobre la Red principal
pavimentada, correspondientes a conteos de trnsito, evaluaciones de deterioros
superficiales y evaluaciones estructurales. Toda esa informacin fue ingresada al Sistema.
Para que la auscultacin superficial y estructural, con posterior carga en el Sistema pueda
ser realizada por distintos operadores de la Reparticin es que se elaboraron metodologas
para la sistematizacin en la toma de Datos y planillas para el ingreso de los mismos en el
Sistema.
Uno de los documentos elaborados es el Instructivo de Evaluacin de las calzadas
pavimentadas, donde la DPV contina con su metodologa de auscultacin de deterioros
Vizir y los resultados se traducen a las metodologas utilizadas en Vialidad Nacional y en el
modelo HDM-4 (utilizado para elaboracin del Plan de obras), logrndose de este modo una
mayor solidez de la informacin disponible, por estar afectada en menor grado de posibles
subjetivismos.
Este Instructivo considera no solo la evaluacin de la calzada pavimentada en s misma,
sino tambin la auscultacin del estado de otros elementos de la zona de camino, que
aportan a la calidad del usuario, y que son objeto de acciones de mantenimiento peridico:
banquinas, sealizacin horizontal y vertical, alcantarillas, defensas y alambrados.

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Figura 4. Instructivo de evaluacin de calzadas

Figura 5. Resumen de auscultaciones del tramo

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Figura 6. Resultados de medicin de deflexiones, en detalle

Figura 7. Estado de la sealizacin vertical, en detalle

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4.3. Inventario Vial

La DPV dispona de un inventario vial parcial de la Red principal pavimentada. Como una de
las tareas iniciales en este convenio se complet el relevamiento de inventario de toda la red
principal y de un 20 % de la red secundaria. Durante el relevamiento de inventario se realiz
el levantamiento de las rutas con ayuda de GPS, pudiendo de esta manera ajustar luego en
gabinete el mapa GIS de la red vial.

Figura 8. Consulta de Inventario

Las consultas particulares planteadas sobre la Red o una ruta o tramo, facilitan individualizar
aspectos relevantes como ser, determinar la altura libre para transportes especiales o
contabilizar el nmero de algn evento particular, puentes, cruces de lneas de alta tensin,
entre otros.
4.4. Sistema de Informacin Geogrfica (GIS)
La visualizacin de la informacin en una herramienta visual es de gran utilidad, que permite
administrar la informacin disponible para todos los tramos homogneos de la red y plantear
una amplia gama de consultas con mltiples visualizaciones de los distintos parmetros de
caracterizacin empleados en el Sistema. El tener un GIS incorporado al Sistema, permite
que toda la informacin que se maneja y se modifica en la Base de Datos (inventario,
estado, trnsito, etc) pueda ser visualizada sobre un mapa en forma gil e interactiva,
evitando as la doble carga de datos y reduciendo errores.

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La digitalizacin de la totalidad de las rutas de la red vial bajo jurisdiccin de la Direccin

Provincial de Vialidad, se realiz a partir de un plano ya digitalizado por personal de la
Reparticin, y ajustado al formato necesario en el Sistema, para que las rutas fueran
identificadas como entidades lineales con una segmentacin dinmica en funcin de sus
progresivas, de manera que pueda interactuar con los datos cargados en la Base de datos.
Esto significa que la totalidad de la informacin de la Base de Datos correspondiente a
tramos homogneos, evaluaciones estructurales de deflexin, evaluaciones de estado
superficial, inventario, trnsito, etc., se identifican mediante los parmetros ruta y
progresivas, luego el GIS se encarga de ubicarlo en el mapa en forma dinmica, de manera
que es posible corregir progresivas o incorporar nuevos elementos y estos se modificarn o
incorporarn directamente al mapa, manteniendo de esta forma siempre actualizado el
Sistema de Informacin Geogrfica sin necesidad de continuas digitalizaciones.
Este acceso a la informacin de la red vial referenciada geogrficamente, incrementa la
potencialidad del Sistema de Administracin, posibilitando una rpida visualizacin e
interpretacin de la informacin.

Figura 9. Elementos de la zona de camino, estado de limpieza de las alcantarillas

Esta integracin de un Sistema de Informacin Geogrfica con el Sistema de Administracin
brinda una enorme ayuda al desarrollo de las tareas de gestin y logra reducir notablemente
los tiempos destinados a la captura e interpretacin de datos, dejando ms espacios para la
evaluacin de propuestas y alternativas de decisin.

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Figura 10. Evaluacin superficial, ndice de Estado

4.5. Integracin del programa HDM-4
El programa HDM-4 se encuentra integrado al Sistema e interacta con los datos cargados
en la Base de Datos, y permite procesar todos los tramos de la red vial o de una zonal
determinada segn se desee. Desde el Sistema se selecciona el grupo de tramos y el
nmero de aos a procesar, y la aplicacin recolecta toda la informacin requerida, relativa
a los tramos, y confecciona los archivos de datos a importar desde el rea de trabajo del
entorno HDM-4. Una vez terminado el procesamiento de los tramos mediante el HDM-4, el
Sistema toma los resultados de las tablas generadas durante el procesamiento y actualiza la
informacin correspondiente a los tramos analizados.
Los resultados del procesamiento de cada uno de los tramos, o del conjunto de la red,
pueden observarse a travs de tablas y grficos donde se muestran en forma conjunta los
puntos correspondientes a las evaluaciones realizadas y a las predicciones del HDM-4 para
los mismos parmetros.

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Figura 11. Prediccin de deterioros superficiales con HDM-4

4.6. Definicin de criterios de decisin y Elaboracin del Presupuesto anual
La Elaboracin del Presupuesto anual se realiza en funcin del estado de la red y de la
evolucin prevista para el ao siguiente segn el HDM-4.
Las tareas de mantenimiento y mejora necesarias estarn condicionadas al estndar de
calidad previamente fijado para la red vial. Es decir, se definen los estndares o umbrales
mnimos de calidad que deben cumplir las variables consideradas, los cuales pueden ser
definidos en funcin del nivel de trnsito que circula por el tramo, realizando de esta manera
una interaccin entre los parmetros que caracterizan al tramo. Estos estndares
determinan los criterios de decisin del Sistema, marcando los lmites entre las distintas
zonas de deterioro que determinan las acciones de mantenimiento necesarias. Estos
umbrales se definen a nivel red, asegurando de esta forma la equidad en el planteo de las
inversiones a realizar en las rutas de la provincia.
Algunas de las tareas planteadas incluyen: mantenimiento de la calzada (como por ejemplo
tapado de baches o sellado de fisuras), mantenimiento de la sealizacin horizontal y
vertical, y recomendacin de mejoras (carpeta de refuerzo estructural).
Si bien es posible modificar umbrales en forma individual, el Sistema permite almacenar 5
perfiles de Estndares, donde se declaran los valores para los 24 parmetros.

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Figura 12. Ejemplo de estndares de calidad para calzada pavimentada

4.7. Utilizacin y ajuste de modelos de deterioro
Dentro del planteo de los puntos previos, la utilizacin de modelos de deterioro de las
calzadas juega un rol protagnico, determinando los momentos y magnitudes de las
acciones a realizar, como as tambin el costo de operacin que tendrn que afrontar los
usuarios.
Los modelos de deterioro simulan el comportamiento futuro a partir de la informacin actual,
pero requieren de ajustes para representar adecuadamente las tendencias de los diferentes
parmetros de estado. El disponer de los resultados de las auscultaciones histricas
guardadas en la Base de Datos, permite la realizacin de una calibracin de los modelos de
deterioro, y por lo tanto puede predecirse en forma ms ajustada la evolucin futura de los
deterioros del tramo.

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4.8.
Documentacin de tareas realizadas
La documentacin de las tareas realizadas permite el seguimiento de las inversiones
efectivizadas y su comparacin con el presupuesto asignado, tanto en volmenes como
costos.
Es posible tambin, entre otros aspectos, la determinacin de los perodos de las acciones,
como ser: la reposicin de la sealizacin horizontal, o la desobstruccin de las alcantarillas.

5. CONSULTAS DE LA BASE DE DATOS

Toda la informacin ingresada en la Base de Datos del Sistema puede ser consultada por
cualquier usuario habilitado, esta puede consultarse en forma especfica por Tramos de ruta,
o en forma general para la Red.
5.1. Consulta por Tramos
Dentro de este men de consulta se muestra en forma ordenada, para cada tramo
homogneo de cada ruta, todos los datos almacenados en el Sistema. Las consultas
programadas permiten visualizar la informacin recopilada y son complementadas con
grficos de evolucin, en funcin de los aos o de las progresivas, de los distintos
parmetros de caracterizacin.
De este modo es factible observar, por ejemplo, la variacin del TMDA con el tiempo o que
variacin tienen las fisuras a lo largo de las progresivas en un determinado ao y tramo de
ruta.
La Base de datos del Sistema tiene un funcionamiento dinmico respecto a los tramos de
ruta. Como los resultados de los diferentes parmetros de auscultacin son archivados en
forma detallada, en caso de ser necesario dividir un tramo homogneo o modificar la
longitud del mismo los resultados de las mediciones son reprocesados por el Sistema y
calculados los valores medios y caractersticos de los nuevos tramos.
De igual manera, la consulta puede ser realizada para un entorno de kilmetros no
coincidente con ninguno de los tramos predefinidos, y se pueden consultar todos los
resultados de las mediciones en el entorno indicado.

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Figura 13. Opciones, Consulta de Evaluacin de Zona de Camino

Figura 14. Consulta por Tramos, para una ruta seleccionada

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Figura 15. Evolucin del TMDA, segn el tipo de vehculo

5.2. Consulta de Red
Esta opcin permite efectuar requerimientos de informacin a nivel global. Los datos se
consultan a partir de la aplicacin de distintos filtros o criterios de seleccin sobre la red, que
pueden combinarse entre s de distintas maneras, ellos son: Ruta, Zonal, y Tipo de
superficie.
Una vez establecido el criterio de bsqueda, el Sistema prepara todos los tramos que
cumplen las condiciones solicitadas y da la opcin de realizar una serie de consultas sobre
ellos. Estas consultas incluyen: trnsito, ndice de estado, evaluaciones de los elementos de
la Zona de Camino o acciones de mantenimiento efectuadas, entre otras alternativas, sobre
el conjunto de los tramos filtrados, brindando de este modo una enorme flexibilidad al
momento de requerir informacin para desarrollar las tareas de gestin.
En la Figura 16 se muestra la pantalla donde se define el criterio de seleccin para los
tramos a consultar.
A modo de ejemplo se muestra en la Figura 17 la grfica correspondiente a la opcin de
consulta Trnsito, para un criterio de bsqueda particular: todas las Rutas primarias, todas
las zonales y superficies pavimentadas.

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Figura 16. Definicin del criterio de seleccin

Figura 17. Grfico de distribucin del trnsito para la Red Primaria pavimentada

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6. COMENTARIOS FINALES
A pedido de la Direccin Provincial de Vialidad de Entre Ros, en el Laboratorio Vial del
IMAE se trabaj en el desarrollo e implementacin de un Sistema de Administracin para
administrar la red vial bajo jurisdiccin de dicho organismo.
Respecto a los datos existentes, la Vialidad dispona de un amplio conjunto de resultados
obtenidos sobre la Red principal pavimentada, correspondientes a conteos de trnsito,
evaluaciones de deterioros superficiales y evaluaciones estructurales. Tambin dispona de
un inventario vial parcial de la Red principal pavimentada. Como una de las tareas iniciales
en este convenio se complet el relevamiento de inventario de toda la red principal y de un
20 % de la red secundaria. Toda esa informacin fue ingresada al Sistema.
La red Vial principal se encuentra totalmente digitalizada, esta tarea se realiz a partir de un
plano digitalizado previamente por personal de la Reparticin y ajustado al formato
necesario para que las rutas fueran identificadas como entidades lineales con una
segmentacin dinmica en funcin de sus progresivas, de manera que pueda interactuar
con los datos cargados en la Base de datos.
La elaboracin del Presupuesto anual se realiza como una de las aplicaciones del Sistema,
haciendo uso de los resultados de la Base de Datos, aplicando el modelo HDM-4, utilizando
los costos de las acciones de mantenimiento previamente definidos y en base al Estndar
de calidad deseado de la Red Vial.
El Sistema desarrollado se encuentra instalado en el servidor de la Reparticin, permitiendo
su acceso y uso por parte de los distintos sectores de la Direccin Provincial de Vialidad de
la Provincia de Entre Ros, desde cualquier equipo conectado a la red local de la DPV o
desde internet, con las adecuadas autorizaciones.

7. REFERENCIAS
1. World Bank Association. Association mondiale de la Route. HDM 4. Volmenes uno a
cinco. The highway development and management series. 2000
2. Oscar Giovanon, Marta Pagola, Fernando Buono y Rodrigo Mascar. Sistema de
Gerenciamiento de Carreteras su implementacin en la direccin provincial de Santa Fe.
Revista de la Asociacin Argentina de Carreteras, Ao XLVI, n 161, 2000. XXXI
Reunin del Asfalto, Crdoba, 2000.
3. Oscar Giovanon, Marta Pagola y Fernando Buono. Integracin del HDM-4 y GIS al
Sistema de Gerenciamiento de la D.P.V. de Santa Fe. XII Congreso Ibero Latinoamericano
del Asfalto, Ecuador, 2003.
4. ASEFMA Monografa n 12. Las necesidades de conservacin de los firmes de
carreteras en Espaa. 2010.

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