Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE

Diretoria de Pesquisas
Coordenao das Estatsticas Econmicas e Classificaes

Textos para discusso

Diretoria de Pesquisas
Nmero 36

Contabilizando a Sustentabilidade:
principais abordagens

Frederico Cavadas Barcellos

(Ncleo de Meio Ambiente da DPE)

Paulo Gonzaga M. de Carvalho

(Ncleo de Meio Ambiente da DPE)

Sandra De Carlo
(Unidade do IBGE no Distrito Federal)

Rio de Janeiro
2010

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISSN 1518-675X Textos para discusso. Diretoria de Pesquisas

Divulga estudos e outros trabalhos tcnicos desenvolvidos pelo IBGE ou em
conjunto com outras instituies, bem como resultantes de consultorias tcnicas e
tradues consideradas relevantes para disseminao pelo Instituto. A srie est
subdividida por unidade organizacional e os textos so de responsabilidade de cada
rea especfica.

ISBN 978-85-240-4119-8
IBGE. 2010

Impresso
Grfica Digital/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI/IBGE, em 2010.

Capa
Gerncia de Criao/CDDI

Barcellos, Frederico Cavadas

Contabilizando a sustentabilidade : principais abordagens / Frederico
Cavadas Barcellos, Paulo Gonzaga M. de Carvalho, Sandra De Carlo.
Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Estatsticas Econmicas e de
Classificaes, 2010.
p. 48 (Textos para discusso. Diretoria de Pesquisas, ISSN
1518-675X ; n. 36)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-240-4119-8
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Indicadores ambientais. 3. Meio
ambiente Estatstica. I. Carvalho, Paulo Gonzaga M. de. II. De Carlo,
Sandra. III. IBGE. Coordenao de Estatsticas Econmicas e de
Classificaes. VI. Ttulo. V. Srie.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/IBGE/2010-05
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

CDU 338.1:504
ECO

Sumrio

Apresentao .................................................................................................................... 5
Introduo ......................................................................................................................... 7
1) Sustentabilidade ambiental: conceituao ................................................................ 9
2) O que desenvolvimento sustentvel ....................................................................... 11
3) O que so estatsticas e indicadores ......................................................................... 12
4) O que so ndices ........................................................................................................ 16
4.1) Pegada Ecolgica ..................................................................................................... 19
4.2) ndice de Sustentabilidade Ambiental ..................................................................... 20
4.3) ndice de Progresso Genuno ................................................................................... 21
5) Marcos referenciais e marcos ordenadores .............................................................. 21
5.1) Marco ordenador componentes do meio ambiente ................................................ 22
5.2) Marco ordenador PER ............................................................................................... 23
5.3) Esquema para a elaborao de estatsticas do meio ambiente - EEMA ................ 28
6) O SCN e a abordagem ambiental ................................................................................ 29
7) Sistema Integrado de Contas Econmico-Ambientais............................................... 32
8) Relao entre marcos ordenadores e o SICEA .......................................................... 37
9) O relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi............................................................ 37
10) O IBGE frente as abordagens sobre sustentabilidade ............................................ 40
11) Estatsticas e Contas Ambientais: as experincias de Canad e Espanha ........... 41
12) Concluses ................................................................................................................. 44
Referncias bibliogrficas ............................................................................................... 45

Apresentao
A efetivao do conceito de sustentabilidade tem motivado a produo de
estatsticas e indicadores que relacionem as condies da sustentabilidade ambiental com
os diferentes setores produtivos. No entanto, a elaborao de informaes que sirvam de
parmetro para mensurar o desenvolvimento sustentvel requer o uso de um marco terico
comum. Mesmo sabendo das dificuldades de mensurar a sustentabilidade, o texto discorre
sobre as diversas medidas que possibilitam aproximaes relevantes sobre a
sustentabilidade/conceito de desenvolvimento sustentvel.
Inicialmente so apresentadas as principais questes envolvidas na produo e uso
de informaes ambientais e de desenvolvimento sustentvel, enfatizando a necessidade
de se utilizar um modelo conceitual para organizar essas informaes. A seguir o texto
examina as limitaes e os tmidos avanos obtidos no atual Sistema de Contas Nacionais,
para computar os custos ambientais decorrentes do aumento da escala de produo da
economia. Nesse contexto, analisa proposta de se desenvolver contas satlite ambientais
tendo em vista a elaborao de indicadores e agregados que possibilitem expandir a
capacidade analtica das contas nacionais, sem o rompimento com a lgica central desse
sistema. Discute tambm as concluses mais relevantes da comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi
que, provavelmente, passar ser a principal referncia na elaborao de indicadores de
desenvolvimento sustentvel. Por fim, so identificadas algumas carncias na organizao de
estatsticas sobre o meio ambiente no pas, em especial com relao a sua sistematizao, e
relatadas as experincias de Espanha e Canad na produo e estruturao de sistemas de
estatsticas ambientais.
Desde 1997 a Diretoria de Pesquisas DPE dispe de uma rea de estatsticas de
meio ambiente que inicialmente investiu na elaborao de contas satlite ambientais e, depois,
na insero de variveis ambientais nas pesquisas, tendo como principal parceiro o Ministrio
do Meio Ambiente. Apesar dos avanos obtidos no esverdeamento de algumas pesquisas,
pouco ou quase nada se avanou na sistematizao de informaes sobre o meio ambiente e
na elaborao de contas ambientais, projeto este que est sendo retomado.
Outros quatro textos sobre a temtica ambiental foram produzidos em diferentes
momentos pelo Ncleo de Meio Ambiente na srie Textos para Discusso da DPE (nos. 1, 94,
96 e 97). A atual contribuio se insere no contexto desse esforo de enriquecer o debate das
principais questes metodolgicas e apresentar possveis caminhos a serem trilhados.

Sidnia Reis Cardoso

Coordenao das Estatsticas Econmicas e Classificaes

Introduo

Os sistemas contbeis de estatsticas econmicas oficiais tratam da mensurao da

atividade econmica e social do pas em seus vrios aspectos. atravs dessa
contabilidade que podemos obter um retrato da realidade econmica e social ao longo do
tempo. A preocupao com o aspecto do desenvolvimento abrange no s a dimenso
econmica, mas tambm a social e a ambiental. Assim, um dos objetivos a ser atingido
pelos rgos de estatstica o de desenvolver estatsticas, indicadores e ndices, que
permitam mensurar o desempenho econmico no contexto da sustentabilidade.
Alguns marcos conceituais foram desenvolvidos tendo em vista organizar e
sistematizar informaes e estatsticas sobre o meio ambiente. J em 1979 o Canad
divulgou a primeira experincia de sistematizao de estatsticas ambientais aplicando a
abordagem que classifica indicadores ambientais no marco ordenador Presso-EstadoResposta - PER. Mais adiante, ainda utilizando-se do modelo PER, a Diviso de Estatsticas
das Naes Unidas elaborou o Esquema para a elaborao de estatsticas do meio
ambiente EEMA. Outro marco importante na organizao de informaes sobre o meio
ambiente a abordagem de contas ambientais, surgidas a partir da reviso do Sistema de
Contas Nacionais SCN, em 1993.
A orientao da Diviso de Estatsticas das Naes Unidas a de que os pases
invistam na produo de informaes socioeconmicas-ambientais organizadas em dois
conjuntos: Contas Nacionais e Contas Satlite. As Contas Satlite foram pensadas para
atenderem a objetivos especficos, no cobertos pelo SCN, porm mantendo com ele uma
estreita ligao sem interferir em seus resultados. Ao analisar a importncia de um projeto
de contas ambientais para o pas no Seminrio Internacional sobre Estatsticas Ambientais
e Contas Econmico-ambientais1 Roberto Olinto2 ressaltou que ... apesar de um sistema de
contas satlite ambientais pressupor uma conta que feita fora do corpo bsico do SCN
mas integrado ao mesmo, a idia avanar na sua implementao, dentre outros motivos,
para que sirva para melhorar as estimativas do sistema central". Observou que as
1

O seminrio ocorreu no Rio de Janeiro entre 21 e 25 de setembro de 2009, no auditrio do CDDI; foi
organizado pelo IBGE e pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas e contou com a participao de
representantes de organizaes de estatstica nacionais de diversos pases, de organizaes de estatstica
internacionais bem como de usurios e produtores nacionais de dados relacionados ao meio ambiente.
2
Coordenador de Contas Nacionais do IBGE.

estimativas para o setor sade no SCN melhoraram a partir do momento em que se iniciou
a conta satlite de sade. A idia aponta um caminho interessante que o de justificar o
incio da elaborao de contas satlite-ambientais, mesmo que as estatsticas sejam
escassas, tendo em vista que podem contribuir para melhorar o SCN.
O termo estatstica ambiental bastante amplo e a sua delimitao difcil de ser
estabelecida. Muitas das informaes produzidas pelas reas socioeconmicas so
apropriadas como ambientais (consumo mineral per capita, oferta de servios bsicos de
sade etc.). Em contrapartida indicadores elaborados a partir de informaes ambientais
so usados como medida de bem estar da populao (p. ex. gastos com proteo ambiental
e coleta seletiva de lixo). Nesse sentido, observa-se que j existe uma quantidade
expressiva de informaes e estatsticas ambientais como resultado de esforo das
agencias nacionais de estatstica em incorporar a dimenso ambiental nos seus sistemas de
informaes.
A sistematizao de indicadores ambientais comeou a fazer parte da rotina da
produo estatstica nos anos oitenta nos pases mais desenvolvidos, em especial, no
Canad e na Nova Zelndia. Um marco importante foi a assinatura, pelos representantes de
179 pases, da Agenda 21, um dos principais documentos da segunda Conferncia da ONU
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Nesse
documento, no captulo 40, afirma-se a necessidade de investir na produo de indicadores
de desenvolvimento sustentvel por parte dos pases signatrios.
Apesar dos esforos empreendidos, ainda no se avanou na mensurao do
desenvolvimento sustentvel. Mas porque to difcil medir sustentabilidade? Em primeiro
lugar porque no existe uma definio que possa ser aplicada a todas as situaes e que
no seja excessivamente genrica e pouco precisa. Em segundo lugar, as estatsticas
disponveis sobre esse tema ainda so insuficientes e pouco sistematizadas para dar conta
desse objeto, mesmo adotando-se definies mais restritas do que seja sustentabilidade.
Um bom exemplo disso so as estatsticas sobre desmatamento no Brasil que s existem
para a Amaznia Legal.
Outro marco importante refere-se abordagem que envolve a construo de contas
ambientais. Algumas crticas ao tradicional Sistema de Contas Nacionais dizem respeito a
incapacidade deste de fornecer indicadores que reflitam, adequadamente, aspectos do
desenvolvimento sustentvel.
O SCN no registra as mudanas na qualidade do meio ambiente provocada pela
ao humana, nem a reduo ou esgotamento das reservas de recursos naturais. Nesse
sentido, as contas geram indicadores inconsistentes do ponto de vista do desenvolvimento
sustentvel.
A mensurao de atividades produtivas deve considerar a perspectiva de que ajustes
sejam efetuados. No se desenvolveu ainda formas consensuais sobre como tratar a questo
8

da degradao ou exausto dos recursos naturais e sobre a melhor maneira de inseri-los

dentro das contas nacionais, embora deva se reconhecer importantes avanos. As propostas
oscilam desde a construo de contas satlite, que mantm inalterado o clculo do PIB
convencional, at a formulao completa de um novo sistema que no fique restrito apenas s
transaes de natureza econmica.
Recentemente foram publicadas as concluses com as recomendaes da Comisso
Stiglitz-Sen-Fitoussi propondo que o desenvolvimento sustentvel seja monitorado pelo uso de
um conjunto de indicadores que inclua, alm do PIB, o desempenho de setores bsicos como
qualidade de vida dos habitantes (sade, educao, condies de trabalho e vida ...),
influncia poltica e governana, insegurana pessoal (criminalidade, desastres naturais ...),
insegurana econmica (desemprego,...) e condies ambientais. O meio ambiente entra
como um dos pontos que garante bem-estar e qualidade de vida da populao.
Nesse contexto, as contas ambientais so uma alternativa para incorporar variveis
ambientais na mensurao do desempenho da economia. A partir de experincias
internacionais o Sistema Integrado de Contas Econmico-Ambientais SICEA e a Matriz de
Contas Nacionais incluindo Contas Ambientais - NAMEA so os sistemas integrados mais
avanados em termos de referncia conceitual para os pases que buscam integrar
estatsticas ambientais com estatsticas econmicas.
No presente texto discutimos conceitos/definies envolvidos na produo e uso de
informaes ambientais e as diversas maneiras de mensurar a sustentabilidade por meio de
indicadores e ndices. Apresentamos ainda o contexto histrico em que o SICEA foi definido,
bem como sua aplicao na mensurao do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, so
apresentadas algumas questes preconizadas no relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi.
Por fim, o texto apresenta as experincias de Canad e Espanha no desenvolvimento de um
programa de estatsticas ambientais e a necessidade de maior interao entre os diferentes
atores envolvidos na produo e sistematizao de informaes ambientais no pas.

1) Sustentabilidade ambiental: conceituao

Semelhante a outros princpios como democracia e justia, sustentabilidade um
conceito fcil de pronunciar, mas difcil de definir (Victor et al. apud FEIJ, 2001 p.327). Em
Ecologia pode-se dizer que todo ecossistema tem algum grau de sustentabilidade ou
resilincia, que pode ser entendido como a capacidade do ecossistema de enfrentar
perturbaes externas sem comprometer suas funes3.
Pelo lado da economia a preocupao com a sustentabilidade surge da discusso
de como sustentar o crescimento no longo prazo4 dado que a funo de produo, alm do
3

Para BRAND (2009, p.606) resilincia ecolgica definida como a capacidade de um ecossistema resistir s
perturbaes e mesmo assim manter seu estado especfico.
4
Utilizando-se um pouco de economs a preocupao de SOLOW era com a otimizao da acumulao de
capital levando em conta a equidade entre geraes.

capital, incorpora tambm os recursos naturais (SOLOW, 1973). Nessa abordagem

adotada a hiptese usual de substituio perfeita entre os fatores produtivos. Para SOLOW,
um economista neoclssico, para haver justia e equidade entre as geraes, o consumo
per capita deveria ser constante ou crescente premissa essa que ficou conhecida como o
critrio de Solow. Para isso ser possvel necessrio que o estoque de capital total seja
mantido constante (PEARCE e ATKINSON, 1993). O conceito de capital abrangeria tanto o
capital natural exaurvel quanto o capital reprodutvel (NOBRE e AMAZONAS, 2002)5.
Os textos de SOLOW iniciaram o que pode ser considerado como a controvrsia do
capital da economia ecolgica. De um lado ficaram os defensores da sustentabilidade
fraca, segundo a qual no interessava como era feita a distribuio entre capital natural
exaurvel e o reprodutvel; o importante era que o capital total permanecesse constante. Ou
seja, substituir uma floresta por uma indstria no seria um problema, desde que ambos
tivessem o mesmo valor. Do outro ficaram os defensores da sustentabilidade forte, como
DAYLE e COBB (1994) que defendem que o capital natural complementar e no
substituvel pelo capital reprodutvel. Para se assegurar a sustentabilidade, o capital natural
deve ser mantido constante no todo ou, em pelo menos, na sua parte mais crtica.
Comumente os recursos naturais so apresentados como sendo de dois tipos, os
renovveis e os no-renovveis. Essa diviso, embora correta, nos induz a pensar que
nossa preocupao deva ser apenas com os recursos no-renovveis, o que incorreto,
pois ambos so exaurveis. Tanto o petrleo um dia se esgotar, pois no produzido na
nossa escala de tempo, quanto gua doce se tornar insuficiente caso seu consumo se
d a taxas maiores que a da sua reposio pela natureza.
EKINS (1992) e EKINS et al. (2002) identificam quatro tipos de capital:
manufaturado, humano, social/organizacional e natural. O estoque de cada um gera um
fluxo de servios que serve de insumo para o processo produtivo e est associado a
algum tipo de sustentabilidade. Capital reprodutvel pode ser considerado genericamente
como todas as formas de capital (manufaturado, humano ou natural) passveis de
reproduo (NOBRE e AMAZONAS, 2002, p.132).
Segundo BERKES e FOLKE (1994), citado em ENGLAND (2006) o capital natural
abrangeria recursos no renovveis extrados de ecossistemas, recursos renovveis
produzidos e mantidos por ecossistemas e servios ambientais6. Segundo EKINS et all
(2002) so quatro as funes do capital natural: prover matrias-primas para a produo,
absorver os resduos gerados pela produo e pelo consumo, prover as funes bsicas
que tornam possvel a vida na terra (ex.: estabilidade do clima e produo de oxignio) e
gerao de servios de amenidades (ex.: beleza das paisagens). O Capital natural crtico
5

O livro de NOBRE e AMAZONAS Desenvolvimento Sustentvel: a institucionalizao de um conceito faz uma

discusso abrangente do conceito de desenvolvimento sustentvel, incluindo a discusso sobre o capital
natural. Esse tema tambm abordado por MUELLER (2007).
6
Os servios ambientais so aqueles ofertados pelos ecossistemas no sentido de sustentar e satisfazer as
condies de vida humana tais como: purificao do ar, regulao de gases (produo de oxignio e seqestro
de carbono), regulao do clima, conservao da biodiversidade, proteo de solos, controle natural de pragas,
regulao das funes hdricas, belezas cnicas etc. Alm disso, fornecem produtos como alimentos, remdios
naturais, fibras, combustveis, gua, oxignio etc.

10

pode ser definido como subconjunto do capital natural que desempenha funes
7
importantes e insubstituveis (ex.: funo de regulao do clima) .
A sustentabilidade do capital natural de especial importncia, pois ela garante a
existncia de vida humana na Terra. Portanto, o desdobramento natural dessa discusso
seria definir os nveis de capital natural crtico (ex.: nveis de qualidade do ar e da gua) e a
partir da os fluxos necessrios a sua manuteno (ex.: emisses de CO2). Dessa forma a
mensurao do capital natural por meio de indicadores de qualidade e quantidade
mostrariam se estamos ou no nos aproximando desse nvel crtico.

2) O que desenvolvimento sustentvel

Segundo Eli da Veiga (2009b) a noo de desenvolvimento sustentvel foi lanada
pela primeira vez em agosto de 1979, no Simpsio da ONU sobre Inter-relaes de
Recursos, Ambiente e Desenvolvimento, realizado em Estocolmo8. A mesma noo foi
apresentada Assemblia Geral da ONU, de 1987, como um conceito poltico e amplo para
o progresso econmico e social por Gro Harlem Brundtland9. A definio mais usual
consagrou-se h 17 anos com a realizao da Conferncia Rio-92, segundo o qual o
desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades (CMMAD, 1988, p.46).
Como bem assinalaram NOBRE e AMAZONAS (2002), essa definio tem tido
grande aceitao porque muito genrica permitindo, portanto, as mais variadas leituras.
Por exemplo: no esto definidas o que sejam as necessidades da atual gerao, que com
certeza so diferenciadas por pas, regio, classe social, religio etc. Quanto s prximas
geraes, como elas ainda esto por vir, s podemos fazer conjecturas sobre quais seriam
suas necessidades.
Frequentemente se aborda o tema desenvolvimento sustentvel definindo suas
dimenses/elementos: econmica, social e ambiental adicionando-se tambm a dimenso
institucional. O enfoque de dimenses foi adotado no Relatrio Brundtland.
Assim, temos uma definio importante, mas muito genrica e temos suas partes
que so as dimenses, mas no temos um conceito de bases slidas na teoria tal como, por
exemplo, o conceito de PIB. Esse, sem dvida, um problema mas pelo menos nesse
aspecto a questo conceitual de DS no est s, pois a mensurao do desenvolvimento
humano e, portanto, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), tambm muito
7

A definio aqui utilizada a tradicional que mais restrita dimenso ecolgica. Para uma discusso sobre o
conceito de capital natural crtico vide BRAND, 2009.
8
Segundo Eli da Veiga (2009b) l foi discutido o trabalho A busca de padres sustentveis de
desenvolvimento, de W. Burger.
9
Ex-primeira ministra da Noruega e presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente que redigiu o
relatrio final Nosso Futuro Comum.

11

questionado pelos mesmos motivos e nem por isso perdeu popularidade, muito pelo
contrrio; est sendo cada vez mais utilizado. Sem dvida indicadores sintticos (ndices)
tm forte apelo para a populao e para os formuladores de polticas pblicas.
Para ELI DA VEIGA (2009b) nenhuma sociedade poder achar algum caminho para
o desenvolvimento sustentvel se no cumprir certos requisitos: melhorar a qualidade de
vida do cidado com um nvel de uso dos ecossistemas que no exceda duas de suas
capacidades fundamentais: a regenerativa e a assimiladora de rejeitos. Ressalta, no
entanto, que o problema que to ampla definio no ser traduzida em indicadores
operacionais se no for submetida a um srio processo de afunilamento. Admite que talvez
nenhum mtodo contbil ou estatstico permitir que ambos sejam expressos por uma nica
frmula sinttica o que significa dizer que a utilizao de tais indicadores requer
necessariamente algum tipo de consorciao estatstica.

3) O que so estatsticas e indicadores

A melhor maneira de introduzir esse tema pela abordagem da pirmide (Figura 1).
Na base temos uma vasta gama de informaes (dados primrios), um subconjunto dos
quais pode se tornar estatstica. Os indicadores so um subconjunto das estatsticas e
caminhamos assim at chegarmos num ndice(s) sinttico(s)10, que pode ser entendido
como uma agregao de indicadores.
Vamos explicar os nveis da pirmide atravs de um exemplo. Suponha que uma
pessoa seja assaltada. Dificilmente ela vai guardar essa informao para si, pois todo
mundo gosta de contar uma estria de assalto. Se ela s contar para os amigos, pouca
gente ficar sabendo. J se sair no jornal, informao atingir um pblico maior, mas
continuar sendo apenas uma informao. Para essa informao se tornar uma estatstica,
a pessoa ter de registrar seu assalto numa delegacia. Esse registro administrativo ser
coletado, criticado, com vistas a verificar possveis inconsistncias e depois agregado a
outras informaes do gnero, s ento se tornar uma estatstica. Essa metamorfose no
ocorre espontaneamente; existem pessoas trabalhando nisso e um sistema montado para
receber a informao. Alm disso, necessita-se de uma equipe de especialistas que faa a
crtica, agregue as informaes e depois analise seus resultados, construindo assim uma
srie estatstica. A lgica ser a mesma se a informao for coletada diretamente pelo
rgo de estatstica junto s empresas (ex.: produo industrial) ou nos domiclios (ex.:
emprego e renda).
O grande desafio da sociedade e dos rgos produtores de estatstica a
transformao de informaes dispersas em estatstica. Por isso importante lembrar que
nem todo nmero uma estatstica.

10

A expresso ndice sinttico, dependendo da forma como se defina ndice, pode ser considerada uma
redundncia, pois se ndice, necessariamente ser sinttico. Essa redundncia, no entanto, deixa claro a que
tipo de ndice estamos nos referindo.

12

Figura 1
Pirmide de Informaes

ndices
Indicadores
Estatsticas

Dados Primrios

Fonte: Adaptado de Hammond et al. (1995) apud Bellen (2001).

Um indicador sempre uma estatstica, pelo menos para efeito do que estamos
tratando aqui, mas existem indicadores que no so estatsticas. Por exemplo, um cientista
faz um estudo numa regio especfica e descobre que determinado poluente na gua,
quando acima de certo nvel, provoca elevao da mortandade de peixes. O indicador pode
se tornar uma estatstica se duas condies forem atendidas: o experimento for repetido em
outros locais e perodos de tempo e os resultados forem os mesmos e, em funo disso, a
informao passar a ser coletada sistematicamente, com todo o rigor estatstico.
Feita essa ressalva seguem algumas definies usuais de indicadores extrados a
partir de BELLEN (2005)11.
A definio de MCQUEEN e NOAK (1988) trata um indicador como uma medida que
resume informaes relevantes de um fenmeno particular ou um substituto dessa
medida.
Para a OECD (1993) um indicador deve ser entendido como um parmetro ou valor
derivado de parmetros, que apontam e fornecem informaes sobre o estado de um
fenmeno com uma extenso significativa (BELLEN, 2005, p. 41 e 42).

Uma definio, adaptada de JANUZZI (2001, p.15) seria a seguinte: um indicador de

sustentabilidade uma medida em geral quantitativa dotada de significado substantivo,
usada para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito terico (para pesquisa
acadmica) ou programtica (para formulao de polticas).
Segundo RAYEN QUIROGA, consultora da Cepal, em existindo vrias estatsticas
sobre um determinado tema, aquela que for a mais importante, a que tiver mais apelo ser
promovida a indicador. Claro que pode haver empates e nesse caso mais de um indicador
ser escolhido. Por exemplo, se o tema for pobreza, os indicadores sero a percentagem da
populao abaixo da linha de pobreza e abaixo da linha de misria. Se o tema for mudanas

11

GALLOPIN (1997) faz um interessante apanhado de definies sobre o que seja um indicador. Segundo
diferentes autores, indicador pode ser definido como uma varivel, uma medida, uma medida estatstica, uma
proxy de uma medida, um valor, um instrumento de mensurao, um ndice, um sinal.

13

12

climticas, a principal estatstica ser a emisso de gases de efeito estufa . Se o tema for
mercado de trabalho, o indicador a taxa de desemprego, e assim por diante. Se o tema for
economia os indicadores seriam Produto Interno Bruto per capita, taxa de investimento,
balana comercial, grau de endividamento etc.
Como identificar um bom indicador? Um bom caminho saber das propriedades
desse indicador. A literatura apresenta vrias propriedades desejveis de um indicador e
todas so mais ou menos as mesmas. Vamos utilizar aqui como base as do livro de
JANNUZZI (Quadro 1).

Quadro 1
Propriedades Desejveis de um Indicador
Relevncia

Inteligibilidade de sua construo

Validade

Comunicabilidade

Confiabilidade

Factibilidade para obteno

Cobertura

Periodicidade na atualizao

Sensibilidade

Desagregabilidade

Especificidade

Historicidade

Custo-efetivo

Comparabilidade

Fonte: Adaptado de Jannuzzi (2001).

Resumidamente um bom indicador aquele que voc pode confiar, til e no

caro. Um indicador precisa tratar de um tema relevante, ter base na teoria (validade), ter
uma boa cobertura estatstica (em termos regionais e de seus componentes etc.), ser
sensvel s mudanas do objeto que est sendo mensurado, ser especfico para esse
objeto, ser de fcil entendimento para o pblico especializado (inteligibilidade de sua
construo) e para o pblico em geral (comunicao), ser periodicamente atualizvel, ser
desagregvel nas suas partes e ter uma srie histrica13.
No caso de indicadores de sustentabilidade uma referncia importante so os
Princpios de Bellagio que apresentam normas, definidas por grupo de especialistas, que
devem nortear a construo de indicadores conforme especificado no Quadro 214. H muito
em comum entre os Princpios de Bellagio e as propriedades de um bom indicador definidas
por JANNUZZI, mas h tambm diferenas importantes j que os enfoques so distintos.
Por isso pode-se considerar que as duas relaes, uma de propriedades e outra de
12

Se o estudo for de longo prazo o mais relevante sero as mudanas de temperatura na Terra e a
concentrao na atmosfera de gases de efeito estufa.
13
Estamos aqui apresentando as propriedades de forma resumida. Maior detalhamento pode ser obtido em
JANNUZZI (2001).
14
Para mais informaes sobre os Princpios de BELLAGIO (nome da cidade italiana onde ocorreu a reunio de
especialistas em indicadores ambientais) e estudos de caso referenciados a esses princpios vide HARDI e
ZDAM (1997) disponvel em <http://www.iisd.org/pdf/bellagio.pdf>

14

princpios, se complementam. Destacamos em Bellagio a importncia da existncia de

normas/parmetros para se avaliar a sustentabilidade, a perspectiva holstica e a
importncia de ampla participao na construo dos indicadores.

Quadro 2: Princpios de Bellagio

1) Existncia de um guia de viso e normas para avaliar o progresso rumo sustentabilidade
2) Perspectiva holstica
3) Presena de elementos essenciais de avaliao do progresso rumo sustentabilidade
4) Escopo adequado
5) Foco prtico
6) Transparncia
7) Comunicao efetiva
8) Ampla participao
9) Avaliao constante
10) Capacidade Institucional
Fonte: Hardi e Zdan (1997).

GALLOPIN (1997) destaca que os indicadores devem ser holsticos representando

diretamente atributos crticos relativos sustentabilidade do sistema como um todo e no
apenas elementos e inter-relaes desse sistema. Mas o que seriam exatamente esses
indicadores? O autor reconhece que necessria mais pesquisa, tanto no campo emprico
quanto terico, para serem formulados corretamente e apresenta algumas sugestes.
Seriam indicadores de vulnerabilidade sistmica e resilincia, de sade do ecossistema e de
segurana socioambiental. Sem dvida h muito que se pesquisar e debater nessa rea.
Existem diferentes tipos de indicadores15 (Quadro 3). Resumidamente um indicador
pode ter um valor absoluto (ex.: nmero de desempregados) ou relativo (taxa de
desemprego), pode ser uma mdia de vrios indicadores (indicador composto, tambm
chamado de ndice), pode ser objetivo e quantitativo (populao residente no pas) ou
qualitativo e subjetivo (avaliao da populao sobre servios pblicos); pode ser
insumo/fluxo/produto (maior nmero de fiscais do IBAMA, o que gera aumento de
autuaes levando a reduo do desmatamento), pode ser de esforo/resultado (gastos
com vacinas contra gripe para idosos / menor incidncia de gripe entre idosos);
fluxo/estoque (desmatamento levando a reduo da cobertura vegetal), eficincia / eficcia /
efetividade social (atingiu-se o objetivo otimizando recursos, apenas atingiu-se o objetivo,
atingiu-se um objetivo social mais amplo, respectivamente).

15

Novamente no detalharemos esse ponto aqui e remetemos o leitor a JANNUZZI, 2001.

15

Quadro 3
Classificaes usuais de indicadores
Absoluto/relativo
Simples/composto
Quantitativo/qualitativo
Objetivo/subjetivo
Insumo/fluxo/produto
Esforo/resultado
Fluxo/estoque
Eficincia/eficcia/efetividade social
Descritivo/normativo
Fonte: Adaptado de Jannuzzi 2001.

Deixamos por ltimo os indicadores descritivo/normativo, pois para esses JANNUZZI

(2001, p.21) d duas definies. Os descritivos apenas descrevem caractersticas e
aspectos da realidade emprica no sendo fortemente dotados de significados valorativos,
como a taxa de mortalidade infantil ou a taxa de evaso escolar. J os normativos
incorporam de forma explcita juzos de valor ou critrios normativos como, por exemplo, a
proporo de pobres e a taxa de desemprego. Na segunda definio JANNUZZI coloca que
a normatividade de um indicador uma questo de grau, reservando-se o termo normativo
queles indicadores de construo metodologicamente mais complexos e dependentes de
definies conceituais mais especficas. As duas definies so complementares. Quanto
mais complexo conceitualmente for o indicador, mais valorativo ele ser e, portanto, mais
normativo. Mas como desse ponto de vista uma questo de grau, a diferenciao de um
indicador descritivo de um normativo nem sempre muito fcil de ser feita.
J GALLOPIN (1997) considera que todos os indicadores so normativos, se forem
selecionados para serem utilizados na tomada de decises e nas polticas pblicas.
Portanto, todos esto embutidos de um juzo de valor. possvel tambm entendermos um
indicador normativo como sendo aquele que faz referncia a alguma norma/padro. Por
exemplo, o padro de poluio do ar fixado pela legislao ambiental.

4) O que so ndices
Tambm no h consenso na literatura sobre a definio do que seja um ndice e
para complicar, no senso comum, inclusive de pesquisadores, ndice e indicador seriam
sinnimos16. Esse ltimo entendimento muito comum entre os economistas, em especial
os que trabalham em conjuntura econmica. O ndice freqentemente definido como um
indicador composto, portanto, construdo a partir de uma mdia de indicadores (OECD,
2003) ou como um indicador sinttico (KHANNA, 2000) ou ainda de alto nvel de agregao
e complexidade (GALLOPIN, 1997). Para efeito desse texto, vamos considerar que essas
definies so equivalentes, dado que no h uma grande diferena entre elas. Embora
16

Esse o entendimento tambm de SICHE et all, 2007.

16

seja, at certo ponto, uma redundncia, usaremos aqui a expresso ndice sinttico como
sinnimo de ndice.
Existem prs e contras no que se refere construo de ndices. Se a realidade
complexa, envolvendo mltiplas variveis e dimenses, necessrio algum tipo de
sintetizao ou simplificao para tornar o problema inteligvel para a populao e para os
tomadores de deciso. Por isso mesmo ndices sintticos so muito populares, exceto para
uma parte da comunidade acadmica que prefere trabalhar com dados desagregados. Mas
esse ltimo grupo tem um bom argumento, pois corre-se o risco de se simplificar demais a
anlise caindo no simplismo, o que pode levar a entendimentos e polticas equivocadas.
NARDO et all (2005) resumem esse debate (Quadro 4).

Quadro 4
Prs e contras dos indicadores compostos
Prs

Contras

Resumem temas complexos ou multidimencionais dando suporte aos tomadores de

deciso.
Mais fceis de interpretar do que se tentar
encontrar as tendncias de cada indicador
separadamente.
Facilitam a feitura de rankings de pases em
temas complexos onde um ponto de referncia
importante.
Permitem acompanhar o progresso dos pases
ao longo do tempo em relao a temas
complexos.
Reduzem o conjunto de indicadores ou incluem
mais informao a um conjunto limitado j
existente.

Podem passar mensagens equivocadas se o

ndice for mal construdo ou mal interpretado.
Podem ser
simplistas.

um

convite

concluses

Podem ser usados erradamente como apoio a

polticas pblicas se o processo de construo
do ndice no for transparente.
A seleo de indicadores e seus pesos podem
ser objeto de questionamento poltico.
Podem encobrir srias falhas em algumas
dimenses e aumentar a dificuldade de
identificar a ao reparadora apropriada.

Colocam no centro das discusses temas

Podem levar a polticas pblicas inapropriadas
relativos ao progresso e performance do pas.
Facilitam a comunicao com o pblico em se ignoradas as dimenses da performance
geral (cidados, mdia etc.), sendo uma forma que so difceis de mensurar.
de se prestar contas do trabalho realizado.
Fonte: Nardo et all (2005).

SIMON (2003) defende que indicadores isolados e/ou parciais do uma viso muito
fragmentada da realidade ao menosprezarem as ligaes entre as diferentes dimenses da
sustentabilidade.
Um ndice sinttico amplamente conhecido o ndice de Desenvolvimento Humano IDH desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU)
inspirado nas idias do economista, prmio Nobel, Amartya Sen. Esse pesquisador
inicialmente rejeitou o ndice por consider-lo muito simplista, mas depois reconheceu ser
necessria uma medida sucinta de desenvolvimento, que no fosse o PIB per capita17. O
17

Esse relato est em <http://www.pnud.org.br/idh/> acesso em 11 de maro de 2009.

17

18

IDH consiste basicamente numa mdia aritmtica de trs indicadores: renda (PIB per
capita), longevidade (esperana de vida ao nascer) e educao (mdia ponderada entre
taxa de alfabetizao, peso 2, e taxa de matrcula bruta, peso 1) os quais so normalizados
19
para ficarem numa escala de 0 a 1 . Num certo sentido o IDH sofre do mesmo problema do
PIB. Ambos so medidas agregadas e como toda medida agregada mostra o principal, mas
esconde o essencial.
QUIROGA (2000), RYTEN (2000), GUIMARES e JANNUZZI (2004) criticam o IDH
que consideram simplista com ponderao arbitrria e combinao de variveis de
naturezas distintas. Por exemplo, o PIB per capita varivel fluxo20 e pode variar muito de
ano para ano enquanto o nmero de alfabetizados e a populao, que compem a taxa de
alfabetizao, so variveis estoques e tendem a ter pequena variao anual. Alm disso,
as variveis so correlacionadas e nesse sentido com certa redundncia, pois renda (PIB)
tende a andar junto com a escolaridade e expectativa de vida ao nascer.
Para ELI DA VEIGA (2009, p.86) ... o IDH j nasceu obsoleto por nem considerar a
problemtica socioambiental que fez emergir o desenvolvimento sustentvel como principal
valor de nossa poca.
BHRINGER e JOCHEM (2007) fazem uma avaliao dos onze ndices de
sustentabilidade mais utilizados21 com relao aos procedimentos de normalizao22,
ponderao e agregao. Segundo esses autores nenhum dos ndices passam pelos
testes de consistncia. A normalizao e ponderao dos indicadores, ... revela alto grau
de arbitrariedade. .... Quanto agregao no h regras cientficas que garantam a
consistncia e significncia dos ndices compostos (BHRINGER e JOCHEM, 2007, p.7).
No concordamos com o pessimismo desses autores, pois o pesquisador cuidadoso sabe
que dados agregados e indicadores sntese so um bom ponto de partida, mas nunca um

18

Por j ser um tema muito explorado no iremos nos alongar sobre o IDH alm do mnimo necessrio. Maiores
informaes vide <http://www.pnud.org.br/idh/> Para um histrico crtico do IDH vide MANCERO (2001).
19
O PIB per capita, que medido em dlares ppc (paridade de poder de compra), sofre uma transformao
logartmica antes de ser convertido na escala entre 0 e 1. Usando a transformao logartmica, o acrscimo de
renda num pas pobre tem proporcionalmente mais relevncia que o mesmo aumento num pas rico.
20
As variveis fluxos tm dimenso temporal, as variveis estoques no. Por exemplo: pode-se dizer nesse
instante qual o volume de gua existente numa caixa de gua sem precisar relacionar com alguma unidade de
medida temporal. Mas o fluxo de gua (entrada e sada) s possvel de ser mensurado associado a uma
dimenso temporal; minuto, hora, ms. Outro exemplo: patrimnio uma varivel estoque e renda uma varivel
fluxo. Renda e patrimnio esto relacionados, mas so de dimenses diferentes.
21
Esses ndices so: Living Planet Index, Ecological Footprint (Pegada Ecolgica), City Development Index,
Human Development Index (ndice de Desenvolvimento Humano - IDH), Environmental Sustainable Index,
Environmental Performance Index, Environmental Vulnerability Index, Index of Sustainable Economic Welfare
Well-being Assessment, Genuine Saving. A ttulo de comparao, as ferramentas mais importantes para
avaliao da sustentabilidade, segundo levantamento feito por BELLEN (2005) entre pesquisadores foram:
Ecological Footprint; Dashboard of Sustainability, Barometer of Sustainability, Human Development Index e
modelo PER e suas variantes.
22
Normalizao de grandezas coloc-las na mesma escala de modo a tornar possvel sua comparao bem
como sua utilizao em procedimentos matemticos. No IDH, por exemplo, os trs indicadores so
normalizados (transformados) para uma escala de 0 a 1. Dessa forma possvel compar-los e calcular a
mdia.

18

ponto de chegada. importante ser pragmtico; melhor um ndice imperfeito (e que

23
conheamos as limitaes) que seja til do que um ndice perfeito que no existe .
Entre os ndices de sustentabilidade mais conhecidos esto a Pegada Ecolgica PE (Ecological Footprint), o ndice de Sustentabilidade Ambiental - ISA (Environmental
Sustainability Index) e o ndice de Progresso Genuno IPG (Genuine Progress Index)24.
Selecionamos esses ndices e o IDH para apresentarmos nesse texto, pois consideramos
que esses so os mais conhecidos (IDH e ndice de Sustentabilidade Ambiental) e/ou com
maior afinidade com a economia ecolgica (Pegada Ecolgica e ndice de Progresso
Genuno). O IDH no estritamente um ndice de sustentabilidade ambiental, pois no inclui
a dimenso ambiental, entretanto, frequentemente na literatura apresentado em conjunto
com outros ndices mais claramente ambientais. A PE e o IPG, de forma aproximada,
procuram mensurar a sustentabilidade forte; a PE por considerar a capacidade de suporte e
o IPG por levar em conta a degradao e a depleo dos recursos naturais.

4.1) Pegada Ecolgica

A Pegada Ecolgica (PE), desenvolvida pelos pesquisadores WACKERNAGEL e
REES , muito conhecida entre ambientalistas e em menor medida entre pesquisadores e
tomadores de deciso em especial de organismos internacionais. No peridico acadmico
Ecological Economics saram, at 2008, dezoito artigos diretamente ligados ao tema26.
25

A PE popularizou o conceito de pegada, pois hoje j se fala em Pegada de

Carbono, Pegada de Energia e Pegada de gua. A PE pode ser considerada um ndice
pelo alto nvel de agregao no sendo, no entanto, uma mdia de indicadores. A PE
mensura o consumo da populao27 que vive numa determinada regio e o transforma na
unidade de medida terra bioprodutiva. Esse total confrontado com a oferta disponvel
nessa mesma regio de terra bioprodutiva. Se a demanda por terras (consumo da
populao) for superior oferta, que a situao mais comum, isso caracterizaria uma
situao de desequilbrio, pois a populao estaria consumindo acima da capacidade de
suporte da regio. Significa que se estaria utilizando terras de outras regies ou que se
estaria sobre utilizando a terra existente; isso constatado, por exemplo, quando se faz
essa conta levando-se em considerao toda a rea do planeta. O desejvel que a oferta
de terras bioprodutivas seja superior demanda.

23

O economista Jos Mrcio Camargo (PUC-RJ), um pragmtico, costuma sempre repetir que uma estatstica
ruim sempre melhor que nenhuma estatstica.
24
Para uma introduo a outros ndices de sustentabilidade vide alm de BELLEN (2005), United Nations
Commission on Sustainable Development (2001) e SCANDAR NETO (2006).
25
H muita literatura sobre Pegada Ecolgica; as referncias bsicas so: WACKERNAGEL E REES (1996),
CHAMBER, N. et al. (2007) e <http://www.footprintstandards.org>
26
H muitos artigos pr e contra a PE na Ecological Economics. Para uma amostra recente desse debate vide
FIALA (2008) e KITZES et al. (2008).
27
O consumo dividido em vrias categorias: produtos da agricultura, da pecuria, da pesca, de madeira,
construes e demais produtos (medidos pelo consumo de energia).

19

A transformao do consumo em terras bioprodutivas feita de vrias formas.

Exemplificaremos com o consumo de alimentos. Uma populao consome uma
determinada quantidade de carne bovina por ano e que corresponde a uma determinada
quantidade de bovinos. Esse montante por sua vez requer uma determinada rea
bioprodutiva que necessria criao desses animais, que varia em funo da
2
produtividade da pecuria (quilos de carne por Km ). Portanto, transformamos quilos de
2
carne em rea bioprodutiva (Km ). A principal crtica a PE que este ndice se limita
dimenso ambiental da sustentabilidade.

4.2) ndice de Sustentabilidade Ambiental

O ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environmental Sustainability Index) ISA foi
desenvolvido pela Yale Center of Environmental Law and Policy para o Frum Econmico
Mundial que rene todo ano em Davos, Sua, as principais lideranas da poltica e da
economia mundiais. O ndice (verso de 2005) partiu de 76 variveis28 que foram agregadas
em 21 indicadores29, cuja mdia constitui o ISA30. Todas as agregaes so mdias
simples, no sendo utilizadas ponderaes. Os indicadores so tambm agregados em
cinco componentes: Sistemas ambientais, Reduo da presso ambiental, Reduo da
vulnerabilidade humana, Capacitao social e institucional e Responsabilidade ambiental
global. As estatsticas, no caso do ltimo ISA, abrangiam informaes de 145 pases.
Portanto, trabalha-se com muitas informaes nem sempre de boa qualidade ou disponvel
para todos os pases. Para minimizar esses problemas e viabilizar a agregao de variveis
e indicadores so realizadas imputaes e transformaes nos dados. Essas ltimas
permitem colocar todas as variveis na mesma unidade de medida31.
O grande apelo desse ndice que produz um ranking para 145 pases. Em 2005 a
Finlndia ficou em primeiro lugar, Noruega em segundo, Uruguai em terceiro, Argentina em
nono e Brasil em dcimo primeiro. Difcil acreditar que nosso pas estava praticamente
empatado com ustria (dcimo) e Gabo (dcimo segundo) e bem acima da Alemanha

28

Alguns exemplos de variveis includas: Pegada Ecolgica per capita; oferta de gua subterrnea,
crescimento da populao e empresas com ISO 14001. Portanto, constitudo por um conjunto bem
heterogneo de variveis.
29
Os 21 indicadores abordam os seguintes temas: qualidade do ar, biodiversidade, terra, qualidade da gua,
quantidade de gua, reduo da poluio do ar, reduo da presso sobre os ecossistemas, reduo da
presso da populao, reduo da presso do lixo e do consumo, reduo da presso sobre a gua, gesto dos
recursos naturais, sade ambiental, sustentabilidade humana bsica, reduo da vulnerabilidade a desastres
natural-ambientais; governana ambiental, ecoeficincia, responsabilidade do setor privado, cincia e
tecnologia, participao em esforos de colaborao internacional, emisso de gases de efeito estufa e reduo
da presso ambiental transfronteiria.
30
Para maiores informaes vide <http://www.yale.edu/esi/> e <http://www.yale.edu/esi/ESI2005.pdf>
31
As variveis so inicialmente padronizadas de forma a tornarem simtricas suas distribuies depois so
convertidas em z-scores que consiste na substituio dos valores observados pela distncia entre a observao
e a mdia das observaes, medidas em unidades de desvio padro (SCANDAR NETO, 2006). Para tratar os
efeitos de valores extremos so utilizadas tcnicas de truncamento. Dessa forma todas as variveis passam a
ter a mesma unidade de medida. Para maiores informaes vide Apndice A do 2005 Environmental
Sustainable Index.

20

(trigsimo primeiro), Frana (trigsimo sexto), EUA (quadragsimo quinto) e Reino Unido
(sexagsimo quinto).

4.3) ndice de Progresso Genuno

O ndice de Progresso Genuno (IPG) parte da crtica do uso do PIB como indicador
de progresso e desenvolvimento. O PIB quando utilizado com esse propsito teria trs
limitaes bsicas, segundo TALBERTH, COBB e SLATTERY (2007): s leva em conta as
transaes ocorridas no mercado, no considera transaes que diminuem o bem-estar da
sociedade, como gastos com acidentes de trnsito e crimes, e ignora os custos ambientais
tanto da degradao ambiental quanto da depleo de recursos naturais.
O IPG um aprimoramento do ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel
desenvolvido por HERMAN DALY e JOHN COBB JR. (DALY e COBB, 1994), que por sua
vez parte de toda uma literatura sobre medidas de bem-estar, que tem como uma de suas
mais importantes referncias contribuio de HICKS e seu conceito de renda
sustentvel32. O IPG equivale a um PIB verde na medida em que parte do mais importante
componente do PIB o consumo das famlias fazendo ajustes, adicionando componentes
e subtraindo outros para chegar ao seu resultado final. O que se procura mostrar que o
PIB verde (IPG) frequentemente menor que o PIB e pode ocorrer do PIB estar
crescendo e o IPG permanecer no mesmo nvel. Esse um ndice comensuralista, pois
todos os seus componentes esto na mesma unidade de medida, no caso dlar.

5) Marcos referenciais e marcos ordenadores

O pesquisador e o tomador de deciso podem preferir no utilizar um ndice sntese
pelos vrios problemas j levantados optando por trabalhar com um conjunto de
estatsticas/indicadores, porm esse caminho leva inevitavelmente a duas questes: Que
estatsticas/indicadores selecionar? Como no se perder numa lista infindvel de
informaes? Para isso existem os marcos de referncia e os marcos ordenadores, que
exemplificam temas e listas de indicadores (frameworks) ou seja, que organizam
informaes, auxiliam na anlise e ajudam a identificar lacunas de temas onde a informao
escassa, orientando inclusive a necessidade da elaborao de novas estatsticas.
Dentre os quatro marcos de referncia sobre meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel mais utilizados nos pases latino-americanos destacamos dois: marco simples
de componentes ambientais (ex.: indicadores de recursos naturais, organizados segundo o
modelo Presso-Estado-Resposta) e marco desenvolvimento sustentvel da Agenda 21.

32

Sobre a contribuio de HICKS bem como de NORHAUS, TOBIN e ZOLOTAS, que influenciaram mais
diretamente a construo de IPG, vide DALY e COBB (1994), onde se discute tambm as limitaes do PIB
como medida de bem-estar.

21

Para QUIROGA se observado maior rigor conceitual, tambm se deveria falar em

um marco de referncia para orientar as estatsticas ambientais. Porm, como no se trata
de relacionar a estatstica ambiental com as demais, em geral a produo de informaes e
estatsticas ambientais ocorre de acordo com a realidade de cada pas, dos recursos
existentes e marcos ordenadores de seus principais componentes ambientais. No entanto,
observa-se que, em geral, a estruturao de estatsticas ambientais nos pases da Amrica
Latina e Caribe tm se desenvolvido a partir de proposta da Diviso de Estatsticas das
Naes Unidas que, de certa forma, tambm privilegia o esquema Presso-Estado-Resposta
- PER da OCDE33 (OCDE, 1994).
Com relao aos marcos ordenadores eles podem ser entendidos como uma
proposta que organiza um conjunto de dados em categorias, ou podem estar relacionados a
uma concepo terica, especfica ao tema estudado, facilitando desse modo a
interpretao e a anlise dos resultados apresentados. Essas estruturas organizam
estatsticas/indicadores com um determinado propsito, portanto, induzindo a uma
determinada leitura; por isso importante se conhecer diferentes marcos ordenadores.
Existem vrios marcos ordenadores para as estatsticas ambientais sendo que a
maioria originados de agencias ou organismos internacionais com o propsito de apoiar os
pases na compilao, organizao e publicao de informaes ambientais. Cabe ressaltar
que como no existe uma forma ideal para estruturar as estatsticas ambientais sua escolha
arbitrria. Trataremos a seguir dos trs mais conhecidos: marco ordenador componentes
do meio ambiente, marco ordenador PER e o Esquema para a elaborao de estatsticas do
meio ambiente EEMA, da Diviso de Estatsticas das Naes Unidas (Naes Unidas, 1988
e 1991).

5.1) Marco ordenador componentes do meio ambiente

Este um marco muito utilizado por pases da Amrica Latina e Caribe que
produzem estatsticas ambientais. Os componentes ambientais so definidos a partir das
categorias gua, ar ou atmosfera, biota, terras ou solo etc. sendo cada um desses
componentes subdivididos em termos funcionais ou em relao a institucionalidade
existente em cada pas.
Define uma forma de organizao de estatsticas ambientais que se combina com
outros marcos, como o modelo PER, onde os componentes se organizam de acordo com
este critrio e em relao a qualidade ou disponibilidade dos mesmos (QUIROGA 2005,
p.60). Este marco parte da premissa que o meio ambiente formado pela interao de uma
srie de componentes que podem ser organizados segundo diferentes critrios. O Quadro 5
exemplifica a ordenao de estatsticas segundo este marco ordenador.

33

A Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) uma organizao internacional de
grande prestgio, composta basicamente por pases desenvolvidos cujo principal objetivo a realizao de
estudos sobre polticas pblicas, sobretudo de seus pases membros.

22

Quadro 5
Exemplo de ordenao de estatsticas segundo o marco
ordenador componentes do meio ambiente
Componentes do meio
ambiente
gua
Biota

Desagregao dos
componentes
guas subterrneas
guas superficiais
Flora
Fauna

Ar / atmosfera
Superfcie
Subsolo
Fonte: Modificado de Quiroga, 2005.

Terra / solo

Estatsticas
Superfcie de guas subterrneas no pas
Contaminao de guas superficiais
Espcie de flora em perigo de extino
Nmero total de espcies conhecidas
Precipitao mdia mensal
Emisso de monxido de carbono
Superfcie de terra segundo o uso
reas naturais protegidas

5.2) Marco ordenador PER

34

35

O Modelo Presso-Estado-Resposta - PER o marco ordenador mais utilizado

para apresentao de estatsticas e indicadores relativos ao tema ambiental e de
36
desenvolvimento sustentvel . Segundo DE CARLO (2000), o modelo PER surgiu a partir
do trabalho pioneiro desenvolvido pelo Instituto de Estatstica do Canad (Friend e Rapport,
1979), o Sistema Presso-Resposta de Estatstica Ambiental STRESS. A partir deste
modelo surgiram outros, tais como: o Esquema para a Elaborao de Estatsticas do Meio
Ambiente EEMA, da Diviso de Estatsticas das Naes Unidas (Naes Unidas, 1988 e
1991), o Presso-Estado-Resposta PER, da OCDE37, (OCDE, 1994) e os Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel IDS, da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas (Naes Unidas, 1996).
Os indicadores ambientais desenvolvidos a partir do modelo PER buscam responder
a trs questes bsicas: O que est acontecendo com o ambiente? (Estado). Por que isso
ocorre? (Presso). O que a sociedade est fazendo a respeito? (Resposta).
Para se entender o modelo PER basta se colocar na posio de um mdico que
examina uma pessoa doente e acompanhar seus procedimentos. A primeira iniciativa do
mdico saber sobre o seu estado. Com base nessa e em outras informaes, o mdico
faz um diagnstico acerca do que levou a pessoa ao atual estado (presso). Em funo
disso prescreve uma terapia (resposta). Note que o ponto de partida o estado. Nesse

34

Essa parte do texto (modelo PER) baseada num artigo que escrevemos com GREEN e OLIVEIRA
(CARVALHO, P. M., BARCELLOS, F. C., GREEN, A. P. e OLIVEIRA, S. M., 2008).
35
A denominao modelo PER a mais utilizada na literatura e, portanto, a utilizada nesse trabalho.
Entretanto, o mais preciso seria marco ordenador PER.
36
Inicialmente os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IDS, das Naes Unidas, tambm eram
produzidos considerando o marco ordenador PER.
37
A Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) uma organizao internacional de
grande prestgio, composta basicamente por pases desenvolvidos cujo principal objetivo a realizao de
estudos sobre polticas pblicas, sobretudo de seus pases membros.

23

marco o meio ambiente est constitudo por uma srie de componentes que podem ser
38
organizados e distinguidos segundo critrios distintos (QUIROGA, 2005, p.56) .
No modelo PER as estatsticas e indicadores relativos a cada tema so divididos em
trs categorias39:
Presso: esses indicadores apresentam as presses que as atividades humanas
exercem sobre o meio ambiente. Ex.: emisses de poluentes provenientes de fbricas e
veculos automotores.
Estado: so os indicadores que expressam as condies do meio ambiente, que
resultam das presses tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. O objetivo final da
poltica melhorar esses indicadores. Ex.: ndices qualidade do ar.
Resposta: os indicadores de resposta mostram as aes que atenuam ou previnem
impactos ambientais negativos, corrigem danos causados ao meio ambiente, preservam os
recursos naturais ou contribuem para melhoria da qualidade de vida da populao. So
medidas tomadas pela gesto pblica e/ou empresas e/ou sociedade para diminuir ou
anular as presses ambientais tendo em vista melhorar o estado do ambiente. Ex.:
fiscalizao e controle de emisses de poluentes provenientes de atividades industriais e
veculos automotores, que podem ser mensurados na forma de nmero de multas, vistorias,
autuaes, licenas emitidas, alterao na legislao ambiental, reformulao dos rgos
fiscalizadores etc.
Existem trs variantes do modelo PER: FER, PEIR e FPIER. A FER substitui a
presso pela fora motriz (F). Fora Motriz representa o que est por trs das presses; so
as atividades humanas que provocam impactos sobre o meio ambiente. Ex.: a atividade
industrial emite poluentes. Pode tambm expressar processos mais amplos como
crescimento demogrfico e urbanizao.
O modelo PEIR inclui o impacto (I) no PER e utilizado pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. O modelo FPIER nada mais do que a incluso
da fora motriz (F) e do impacto (I) no PER. A variante Impacto refere-se aos indicadores
que medem as conseqncias da degradao ambiental sobre o homem e em seu entorno.
Ex.: incidncia de doenas respiratrias associadas poluio do ar.
A grande vantagem do modelo PER e suas variantes apresentar uma viso
conjunta dos vrios componentes de um problema ambiental, o que facilita o diagnstico e a
elaborao da respectiva poltica pblica, revelando seu impacto, suas causas, o que est
por trs dessas causas e as aes que esto sendo tomadas para melhorar esse quadro. A
moldura apresentada na Figura 2 se refere aos trs principais componentes do modelo.
38

No cabe aqui aprofundar essa discusso conceitual, mas cabe assinalar que o Modelo PER tem como ponto
de partida um marco referencial de componentes ambientais, mas no se restringe a ele, pois incorpora
dimenses, por exemplo, econmicas, sociais e institucionais. Nesse sentido pode ser considerado tambm
como inserido no marco referencial de desenvolvimento sustentvel.
39
Essa parte do texto se baseia em BELLEN, 2005.

24

A partir de 1992, a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel - CDS, das

Naes Unidas, defragou um programa de trabalho composto por diversos estudos e
intercmbios de informaes, tendo em vista concretizar as disposies dos captulos 8 e 40
da Agenda 21 que tratam da relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e
informaes para a tomada de decises. Em 1996 a CDS/ONU definiu, no chamado Livro
Azul (UN, 1996), uma relao de 134 indicadores apresentados no marco
ordenador/modelo Presso-Estado-Resposta (PER). Posteriormente (UN, 2001) o nmero
de indicadores foi reduzido para 5740 e passou-se a utilizar marco ordenador/modelo
temtico.
Figura 2
Moldura Conceitual para Indicadores Ambientais
(Modelo Presso-Estado-Resposta)
Informao

PRESSES
ATIVIDADES
HUMANAS
(energia, transporte,
indstria, agricultura
e minerao)

ESTADO
DO
AMBIENTE
Presso

Informao

AGENTES
ECONMICOS E
AMBIENTAIS

Indicadores de
Impacto

Indicadores
Econmicos e
de Recursos
Naturais

Bens Trabalho
e
Servios

RESPOSTAS

Recursos

Indicadores
Demogrficos

Respostas
da
Sociedade

Recursos
Naturais
(ar, gua, solo...)

Governo,
Empresas e
Sociedade

Indicadores de Resposta Social

(Deciso/ao)

Fonte: Modificado de OCDE, 1993.

Crticas de duas naturezas so feitas ao modelo PER. Uma conceitual e a outra

relativo ao seu uso na poltica pblica. No primeiro grupo esto s colocaes de QUIROGA
(2001), GALLOPIN (1997) e BOSSEL (1999) de que o modelo induz a leitura da existncia
de uma relao de causalidade linear, simplificando excessivamente uma situao
complexa que envolve causalidades mltiplas e interao de fenmenos sociais,
econmicos e ambientais, negligenciando a natureza sistmica e dinmica do sistema com
40

A lista desses indicadores est consolidada como The CDS theme framework from 2001, disponvel em:
http://www.um.org/esa/sustdev/natlinfo/isdms2001/table_4.htm (IBGE, 2008).

25

seu feedback. A adoo do modelo PER acabaria, portanto, estimulando a adoo de

polticas corretivas, de curto prazo. Esse modelo tambm no estabelece metas de
sustentabilidade a serem alcanadas e como foi concebido originalmente para tratar de
indicadores ambientais, nem sempre seria adaptvel para indicadores de desenvolvimento
sustentvel (IDS) onde a complexidade maior.
Em 1999 a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da ONU efetuou
adaptaes no marco ordenador PER com o argumento de que o mesmo no enfatizava os
temas centrais das polticas pblicas (UN, 2001). A justificativa da ONU foi, em grande
medida, por motivos de ordem prtica. Os rgos pblicos dos diferentes pases no se
organizam em torno de presso, estado ou resposta e sim em funo de reas ou
temas como educao, trabalho, meio ambiente etc41.
A CDS das Naes Unidas passou ento a adotar o enfoque temtico da Agenda 21
Global, ou seja, das dimenses do desenvolvimento sustentvel (econmica, social,
ambiental e institucional) estruturando-o em temas, subtemas e esses ltimos em
indicadores. Essa abordagem, que remete ao Relatrio Brundtland (CMNAD, 1988), uma
extenso do enfoque dos trs pilares econmico, social e ambiental que seriam a base
do desenvolvimento sustentvel. muito utilizada em trabalhos sobre responsabilidade
socioambiental das empresas. No Brasil utilizado pelo IBGE na apresentao dos
42
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IDS . Entretanto, o IDS no leva em
considerao a integrao com os temas da Agenda 21 Brasileira que discute os principais
problemas a serem enfrentados para colocar o pas no rumo do desenvolvimento
sustentvel43.
A abordagem adotada pela CDS remete ao Relatrio Brundtland (CMNAD, 1988), ou
seja, uma extenso do enfoque dos trs pilares econmico, social e ambiental que
seriam a base do desenvolvimento sustentvel. muito utilizada em trabalhos sobre
responsabilidade socioambiental das empresas. O problema desse enfoque que fica
implcito que no h interseo entre os temas, ou seja a dimenso econmica que seria
independente da social e da ambiental.
A dimenso social dos IDS corresponde aos objetivos ligados satisfao das
necessidades humanas, melhoria da qualidade de vida e justia social. Exemplos: taxa de
crescimento da populao, ndice Gini de distribuio da renda, expectativa de vida ao
nascer, taxa de alfabetizao e coeficiente de mortalidade por homicdios.

41

No compartilhamos com a crtica de que o modelo PER no permite organizar informaes por rea
temtica.
42
Para
maiores
informaes
vide
IBGE
(2002).
Tambm
disponvel
em:
<ftp://geoftp.ibge.gov.br/documentos/recursosnaturais/ids/ids2002.pdf> Vale ressaltar que na edio de 2004 do
IDS, embora o modelo temtico continue sendo adotado, apresentado um quadro, nos Anexos, em que cada
indicador classificado segundo a tipologia do modelo PER.
43
A Agenda 21 Brasileira, publicada em 2002, envolve dois volumes: Consulta Nacional e Aes prioritrias.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=908>

26

A dimenso ambiental diz respeito ao uso dos recursos naturais e degradao

ambiental; relaciona-se aos objetivos de preservao e conservao ambiental. Estas
questes aparecem organizadas nos temas atmosfera, terra, gua doce, oceanos, mares e
reas costeiras, biodiversidade e saneamento. O tema saneamento foi adicionado lista
original da CDS e rene os indicadores relacionados ao abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, coleta e destino de lixo, os quais igualmente expressam presses
sobre os recursos naturais e envolvem questes pertinentes poltica ambiental, alm de
terem forte influncia na sade e na qualidade de vida da populao. Exemplos: consumo
industrial de substncias destruidoras da camada de oznio, queimadas, espcies
ameaadas de extino e destinao final do lixo.
A dimenso econmica trata do desempenho macroeconmico e financeiro do Pas
e dos impactos no consumo de recursos materiais, na produo e gerenciamento de
resduos e uso de energia. a dimenso que se ocupa da eficincia dos processos
produtivos e com as alteraes nas estruturas de consumo orientadas a uma reproduo
econmica sustentvel a longo prazo. Exemplos: PIB per capita, participao de fontes
renovveis na oferta de energia e reciclagem.
A dimenso institucional diz respeito orientao poltica, capacidade e esforo
despendido por governos e pela sociedade na implementao das mudanas requeridas em
vista de um desenvolvimento sustentvel. Esta dimenso aborda temas de difcil
conceituao e mensurao. Exemplos: ratificao de acordos internacionais e gasto
pblico com proteo ao meio ambiente (IBGE 2008, adaptado).
O modelo PER continua sendo adotado pela OECD e entendemos que, apesar das
crticas feitas ao mesmo, ele tem mais qualificaes do que restries. Causalidade linear
um bom ponto de partida para se analisar um problema ambiental. Metas de
sustentabilidade podem ser incorporadas ao modelo, sem nenhum problema. No
concordamos que o modelo induza, necessariamente, a adoo de aes apenas de carter
corretivas. Aes de carter preventivo podem ser includas. Consideramos que o modelo
PER adequado para uma sistematizao inicial dos problemas ambientais. Sua adoo
no impede que num segundo momento sejam incorporadas outras variveis e se trabalhe
com um modelo mais complexo. No h dvida que para um pesquisador o modelo PER
muito mais til que o modelo temtico, que no explicita nenhuma relao de causalidade
entre os indicadores.
Em 2005 a CDS/ONU iniciou processo de reviso dos indicadores de
desenvolvimento sustentvel. Esse processo culminou, em 2007, com uma nova edio dos
Guidelines. Manteve-se o modelo temtico, mas com outra diviso de temas e indicadores.
Seguindo uma prtica j adotada por pases europeus, foram divididos em dois grupos: um
conjunto maior de 96 indicadores e um subconjunto de 50, considerados os mais
importantes (core set).

27

44

Essa diviso temtica uma das inmeras possveis . Segundo um levantamento

feito pela ONU (UN, 2007) os trs temas mais freqentes entre os pases que produzem
indicadores de desenvolvimento sustentvel (principalmente da OECD) so: gesto dos
recursos naturais; energia e mudanas climticas; e produo e consumo sustentveis. A
escolha dos temas est muito associada s necessidades de cada pas e, mais
especificamente, a sua poltica de desenvolvimento sustentvel. Portanto, os temas e
indicadores tendem a estar fortemente associados poltica pblica e no a algum
referencial terico/conceitual. Uma das desvantagens desse enfoque que mudando a
poltica, podem mudar tambm os indicadores.

5.3) Esquema para a elaborao de estatsticas do meio ambiente - EEMA

A Diviso de Estatstica das Naes Unidas vem desenvolvendo, h mais de uma
dcada, uma proposta metodolgica de elaborao de um sistema que propicie a
compilao, sistematizao e difuso de estatsticas ambientais.
Organizado no formato de uma matriz o Esquema para a elaborao de estatsticas
do meio ambiente EEMA prope um modo para recompilar e organizar as estatsticas
ambientais considerando a diversidade de fontes, as formas de sua obteno e o carter
multidisciplinar. Baseado na abordagem do marco ordenador PER, este esquema determina
que o alcance das estatsticas ambientais definido pelo meio ambiente natural (ar/clima,
terra/solo, flora, fauna, recursos hdricos), da vida que nele se encontra e dos
assentamentos humanos (habitao, sade, educao ...). As estatsticas organizadas
neste marco ordenador descrevem a qualidade e a disponibilidade dos recursos naturais
que afetam o meio ambiente, os efeitos destas atividades e os fenmenos e as reaes do
poder pblico e da sociedade frente a esses efeitos (QUIROGA, 2005, p.62).
Desse modo, o EEMA (Quadro 6) pretende organizar de forma minuciosa as
estatsticas ambientais por assuntos ou reas prioritrias envolvendo: estoques e
inventrios dos recursos naturais, atividades relacionadas extrao de recursos naturais e
ao uso da terra, impactos das atividades humanas, tais como emisso de poluentes e
contaminao, e estatsticas de demonstram as reaes do poder pblico e da sociedade
frente a esses efeitos. O detalhamento das variveis estatsticas relativas aos componentes
do EEMA (meio ambiente natural e assentamentos humanos) pode ser encontrado em
Naes Unidas 1988 e 1991 (DE CARLO, 2000, p.18).
Devido a sua abrangncia e detalhamento no existem experincias concretas de
implementao do EEMA. Em geral, os institutos de estatsticas iniciam seus trabalhos pela
elaborao de Contas Fsicas utilizando as estatsticas disponveis para, posteriormente,
sugerir com maior clareza as prioridades na coleta de informaes primrias (DE CARLO
44

Por exemplo, no Brasil muito comum entre os gestores ambientais a adoo de uma classificao que
utiliza cores segundo a temtica ambiental: a agenda azul se refere a recursos hdricos (oceanos, mares, rios e
zonas costeiras); a verde a relativa a florestas, a marrom se restringe aos problemas urbanos (ex.: poluio
industrial, esgoto lixo etc.).

28

2000, p.18). Por outro lado, o uso de uma linguagem comum, atravs de classificaes
especficas, constitui-se em instrumento bsico que assegura articulao espacial e
temporal das diferentes informaes. No entanto, a sistematizao de classificaes
ambientais pouco avanou.
Quadro 6
Estrutura do Esquema para a elaborao de estatsticas do meio ambiente EEMA
Categorias de Informao
Componentes
do meio
ambiente

Atividades
socioeconmicas
e fenmenos
naturais

Impactos
ambientais das
atividades
humanas e
fenmenos
naturais

Respostas aos
impactos
ambientais

Inventrios de
ecossistemas e
estoques de
recursos naturais

Flora
Fauna
Atmosfera
gua
- gua doce
- gua do mar
Terra e Solo
- superfcie
- subsolo
Assentamentos
humanos
Fonte: Naes Unidas, 1988 Apud De Carlo, 1999.

6) O SCN e a abordagem ambiental

As contas nacionais apresentam as medidas mais relevantes de toda a atividade
econmica de um pas, sendo o Produto Interno Bruto PIB a estatstica mais importante.
A evoluo das contas nacionais modernas desde sua criao por John Maynard
Keynes em 1939-1940 at os dias de hoje, se desenvolveu em vista da necessidade de
produo sistemtica e comparvel, no tempo e no espao, de estatsticas econmicas que
pudessem orientar a tomada de decises, nas esferas pblica e privada. A disseminao do
cmputo de indicadores da contabilidade nacional est associada ao desenvolvimento de
um SCN. Sua metodologia foi estabelecida sob liderana das Naes Unidas sendo a
primeira proposta de um SCN de ampla aceitao aprovada em 1953, mas o sistema vem
sendo aperfeioado atravs de diversas revises (1958, 1968, 1993 e 2008)45.

45

Para um relato mais abrangente sobre o contexto histrico do desenvolvimento das contas nacionais e
apresentao do SCN, ver NUNES, Eduardo P. Sistemas de Contas Nacionais: a gnese das contas nacionais
no Brasil, tese de doutorado, IE/UNICAMP, maio de 1998 e FEIJ, Carmen A. et al. Contabilidade Social - o
novo sistema de contas nacionais. Ed. Campus, 2008.

29

A metodologia bsica do SCN hoje adotado por cerca de 185 pases membros do
FMI e se apoia fortemente em modelo macroeconmico Keynesiano, mas tambm inclui
elementos das teorias microeconmicas do bem-estar social46. O PIB, bem como os demais
agregados contbeis, so mensurados a preos de mercado e, portanto, o que
contabilizado como produo so as transaes econmicas com valor de mercado. A
valorao em termos monetrios permite que se agreguem informaes com diferentes
unidades de medida. Do ponto de vista das contas nacionais a valorao deve ser idntica
pelas trs ticas: do produto, da renda e da despesa. Sua construo apoia-se,
basicamente, em registros contbeis e administrativos.
No entanto, as contas nacionais omitem ou deixam de computar vrias atividades
que no possuem valor de mercado, como o trabalho no remunerado, o lazer e a depleo
dos recursos naturais o que d margem diversas crticas.
Conforme observa MUELLER (2007, p.393) o modelo no qual se apoia o SCN trata a
economia como um sistema isolado, ou seja, que no intercambia com o seu meio externo
ignorando assim as relaes do sistema econmico com o meio ambiente. Desse modo, o
SCN um instrumento til tanto para a construo de contas da nao, como para orientar
a produo de estatsticas bsicas. No entanto, ainda no est preparado para aferir os
custos ambientais decorrentes do aumento da escala de produo da economia mundial.
Ressalta ainda que h um tratamento assimtrico dado pelas contas nacionais a elementos
do patrimnio de um pas o capital construdo (fabricas, mquinas, veculos, prdios etc.),
cuja variao cuidadosamente acompanhada pelo SCN, e o capital natural (recursos
naturais como os solos e as reservas minerais) cuja variao no registrada.
Ainda com relao limitao das contas nacionais em no considerar a questo
ambiental, ELI DA VEIGA (2008) observa problemas no SCN em no incluir gastos
decorrentes da degradao ambiental. Ressalta que o calculo do PIB uma adio de bens
e servios vendidos e comprados, sem qualquer distino entre os que so ou no
benficos para a sociedade. Por exemplo, as despesas mdicas que tm origem na
poluio so consideradas produto e includas positivamente no clculo do PIB. O mesmo
pode ser dito com relao aos gastos defensivos que os indivduos realizam ou seja, os
dispndios para evitar ou atenuar os problemas resultantes da poluio e de outras formas
de degradao ambiental. Com isso, tais gastos acabam representando aumento de bemestar econmico. So custos que so considerados pelo SCN to relevantes quanto
investimentos em habitao, educao, sade, ou transporte pblico.
As falhas em suas aferies vm reduzindo a importncia dos agregados do SCN,
notadamente em avaliaes mais amplas, nas quais se quer ressaltar os impactos do
sistema econmico sobre o meio ambiente. Em sua anlise MUELLER (2007, p.433)
destaca, tambm, a resistncia dos tcnicos responsveis pelos agregados das contas
nacionais, geralmente tradicionalistas e as dificuldades de estimar com preciso a
46

Para maior aprofundamento sobre o assunto ver MUELLER, Charles C. (2007, cap.20) e DE CARLO, Sandra
(1999 e 2000).

30

depreciao do capital natural. Ademais, devem ser ressaltadas as dificuldades polticas tendo
em vista que esses procedimentos levariam a uma queda no Produto Interno Lquido e a
renda per capita de pases cujas economias dependem da extrao, em grande escala, de
recursos naturais no renovveis.
ELI DA VEIGA (2008b) ao criticar o vis produtivista que orientou a construo do
atual Sistema de Contas Nacionais observa que ... chega a ser assustador que o
desenvolvimento econmico das naes continue a ser medido quase que exclusivamente
por aumentos da produo mercantil interna e bruta. Observa que a produo pode
aumentar enquanto a renda diminui e vice-versa. Avalia que mesmo a renda e o consumo
no sero bons indicadores de desempenho se no estiverem cotejados riqueza. Para
que se tenha um verdadeiro balano da economia nacional, preciso que ela imite a
contabilidade das empresas, pois so cruciais as contas de patrimnio e as de
endividamento.
Apesar das dificuldades observa-se, a partir do final dos anos oitenta, um amplo
esforo no sentido de rever as metodologias e as prticas do atual Sistema de Contas
Nacionais para corrigir tais deficincias. Neste mbito, existem linhas de trabalho
desenvolvidas pelos rgos de estatsticas e de meio ambiente de diversos pases (Contas
Fsicas, Depreciao dos recursos naturais de mercado, Contas Satlite etc.) e que
culminaram na elaborao do Sistema Integrado de Contas Econmico-Ambiental SICEA
(DE CARLO, 1999 e 2000).
Outros esforos isolados versam sobre a histrica discusso de que o PIB no
reflete o bem-estar de uma nao. Dentre esses, cabe ressaltar o trabalho de Joseph
Stiglitz, Amartya Sen (prmios Nobel de Economia) e Jean-Paul Fitoussi que coordenaram a
elaborao de relatrio que resume crticas ao PIB enquanto indicador de progresso social.
Criada em 2008 pelo governo francs, a Comisso sobre mensurao do desempenho
econmico e do progresso social Cmepsp, props a elaborao de indicadores que
possibilitem uma anlise associada com o PIB como instrumento de medio e que sirva
para avaliar o desenvolvimento dos pases considerando tambm as questes sociais e
ambientais. Para a comisso, cada vez mais forte a idia de que o PIB apresenta diversas
falhas em suas aferies47. Algumas das concluses desse relatrio so discutidas na
seo 9 deste texto.
As linhas de trabalho que tem como referncia o Sistema de Contas Nacionais foram
desenvolvidas, no mbito das Naes Unidas, com o apoio de especialistas de rgos de
estatstica de alguns pases que j vinham implementando projetos pilotos sobre o assunto.

47

A partir dos resultados da Cmepsp o presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, defendeu a utilizao, nas
contas nacionais, de outros indicadores que incorporem questes de bem-estar social aos indicadores de
crescimento econmico associado ao PIB. Revelou que o Insee (instituto francs de estatstica) j trabalha
nesse sentido e props que os demais institutos de estatstica faam o mesmo. Disponvel em:
<http://ef.amazonia.org.br/index.cfm?fuseaction=imprimirNoticia&id=327833> Acesso em 16 de setembro de
2009.

31

De fato, a Reviso 4 do manual das Naes Unidas do SCN, publicada em 1993

incorpora uma definio mais abrangente das contas nacionais, avanando em relao
reviso anterior (Rev. 3, de 1968). As novidades observadas na Rev. 4, dizem respeito ao
exame, de maneira explcita, de como vrios conceitos, definies e classificaes
relacionadas ao meio ambiente poderiam ser introduzidas no SCN. Sua flexibilidade admite
o desenvolvimento de Contas Satlite que estejam ligadas ao sistema principal, mas que
no precisam se restringir a dados expressos em termos monetrios como, por exemplo, a
questo ambiental (DE CARLO, 2000, p.10). Esse esforo envolveu a Diviso de Estatsticas
das Naes Unidas, o Banco Mundial e os institutos de estatstica de alguns pases.
No entanto, como no se chegou a um consenso sobre questes cruciais,
especialmente no que se refere a valorao de bens que se encontram fora das transaes
que passam pelo mercado, considerou-se prematuro mudar radicalmente o SCN dado o seu
papel de principal instrumento para organizar informaes voltadas s anlises econmicas.
Assim, optou-se pela proposta de construir Contas Satlite Ambientais tendo em vista a
elaborao de indicadores e agregados que possibilitem expandir a capacidade analtica das
contas em relao s questes ambientais, sem romper com a lgica central do SCN (DE
CARLO, 2000, p.10). O Sistema Integrado de Contas Econmico-Ambientais SICEA,
atualmente validado no mbito das Naes Unidas surge em 1993 a partir deste contexto.
A abordagem de contas ambientais se diferencia dos esquemas do tipo marco
ordenador (apresentados anteriormente) na medida em que tenta interligar temas ambientais
aos agregados macroeconmicos do pas. Ou seja, nessa abordagem identificam-se melhor
as relaes entre economia e meio ambiente, permitindo, inclusive, uma estimativa de novos
parmetros de desenvolvimento econmico e renda sustentvel (DE CARLO, 1999, p.27).

7) Sistema Integrado de Contas Econmico-Ambientais

A primeira verso do manual do SICEA data de 1993, ano em que tambm se efetuou
a penltima reviso do SCN no mbito das Naes Unidas48. O SICEA se baseou nos
trabalhos pioneiros de contas ambientais apresentados em vrios seminrios organizados
pelo United Nations Environmental Program (Pnuma) e pelo Banco Mundial. Na poca,
vrios mtodos de contas ambientais j vinham sendo testados em pases desenvolvidos,
especialmente na Noruega, Frana, Holanda e Canad, e o SICEA se props a integrar
estas diversas metodologias49. Entretanto, a discusso dos conceitos e metodologias no foi
conclusiva e o manual operacional do SICEA foi publicado como verso provisria pelas
Naes Unidas em 1993 (DE CARLO, 2000, p.11).

48

A ltima reviso do SCN data de 2008. Nessa reviso ampliou-se o tratamento a ser dado as contas satlites
de turismo e sade. A questo ambiental, j abordada na reviso de 1993, ficou de ser tratada nos diversos
manuais das contas econmico-ambientais. Est previsto para 2012 a integrao das abordagens econmica e
ambiental nos SCN.
49
Um histrico das principais abordagens metodolgicas sobre contas ambientais apresentado em De Carlo,
1999 e 2000.

32

A experincia de alguns projetos pilotos de contas ambientais evidenciou dificuldades

na implementao do SICEA, apontando para a necessidade de melhor especificar seu
manual operacional50. A partir de reunio entre especialistas ocorrida em Nairobi, em 1996,
para resolver essas dificuldades decidiu-se criar um grupo de trabalho (denominado Grupo
de Nairobi51) com o objetivo de aprimorar o manual operacional mostrando, passo a passo,
os procedimentos para a implementao de suas principais etapas com a utilizao,
inclusive, de um software. Adicionalmente, a partir de 1998 foi criado um novo frum de
52
discusses, sob a coordenao do Grupo de Londres , para realizar uma reviso
conceitual/metodolgica de todas as etapas do SICEA 1993, em suas questes mais
complexas, com o objetivo de assegurar a comparabilidade de conceitos e promover
metodologias padres entre os pases que pretendem implement-lo (DE CARLO, 2000
p.11).
O SICEA caracterizado por uma estrutura flexvel que permite o uso de abordagens
alternativas de integrao de variveis ambientais no sistema de estatsticas econmicas. O
SICEA alimentado tanto pelas informaes provenientes do SCN53 como pelas estatsticas
ambientais bsicas, organizadas a partir de esquemas tais como o Esquema para a
Elaborao de Estatsticas do Meio Ambiente - EEMA, entre outros (DE CARLO, 2000, p.12).
Conforme explicitado na FIGURA 2 O SICEA composto por quatro mdulos, o que
permite sua implementao por etapas, podendo optar pelo desenvolvimento de
determinados mdulos, conforme prioridades relacionadas soluo de problemas
ambientais especficos, questes de escolhas metodolgicas ou da disponibilidade de
estatsticas primrias de cada pas (DE CARLO, 2000, p.12-13).

50

Para mais detalhes ver De Carlo, 2000.

Constitudo de integrantes do Grupo de Londres, ONGs internacionais como World Wide Fund for Nature
(WWF), The World Conservation Union (IUCN) e Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, alm
da participao de tcnicos de institutos de estatsticas de pases em desenvolvimento com maior experincia
na elaborao do SICEA (principalmente Chile e Colmbia).
52
O Grupo de Londres, formado inicialmente por representantes de 14 pases desenvolvidos e 4 organizaes
internacionais (Austrlia, ustria, Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Holanda,
Noruega, Sucia, Reino Unido, Estados Unidos, Eurostat, OCDE, Banco Mundial e Naes Unidas), inclui, hoje,
alguns representantes de pases em desenvolvimento da Amrica Latina e sia.
51

53

nos agregados das contas nacionais, a partir das Tabelas de Recursos e Usos onde o processo produtivo
representado, que se efetua a identificao e a desagregao das atividades econmicas relevantes que afetam
ou que so afetadas pelo meio ambiente.

33

Figura 2
Seqncia lgica de implementao do SICEA
Contas Satlite (SICEA)
Sistema de Contas
Nacionais (SCN)

Detalhamento das
atividades
econmicas

(I)
Desagregao das
atividades relacionadas
ao meio ambiente nas
contas nacionais

(II)
Dados fsicos das
interrelaes meio
ambiente e economia

(III)
Valorao dos ativos
ambientais e seus
usos

(IV)
Expanso dos
limites da frontreira
do SCN

Esquemas para a
elaborao de
estatsticas e
indicadores
ambientais
(EEMA, ...)

Descrio do meio
ambiente e sua
integrao com as
atividades
socioeconmicas e
demogrficas

Fonte: Naes Unidas, 2000.

A descrio dos quatro mdulos do SICEA aqui reproduzido conforme DE CARLO

(2000, p.15-16).
I.

No primeiro mdulo faz-se uma adaptao das Tabelas de Recursos e Usos54 das
contas nacionais tradicionais para apresentar, em maior nvel de detalhe, as
atividades econmicas ambientalmente relevantes, ou seja, as atividades que afetam
ou so afetadas por questes ambientais. Neste mdulo trabalha-se com
informaes monetrias e estuda-se a possibilidade de desagregar itens
ambientalmente especficos como, por exemplo, aqueles relativos proteo
ambiental nas classificaes de atividades e produtos usadas no SCN. Ou seja,
trabalha-se em nvel monetrio o detalhamento dos fluxos e estoques das atividades
ambientalmente relevantes utilizando-se de classificaes especficas, como a
Classificao de Atividades e Equipamentos ou Instalaes de Proteo Ambiental
(Classification of Environmental Protection Activities - CEPA), para estimar os gastos
incorridos pelos agentes econmicos, para impedir ou atenuar a deteriorao
ambiental e a Classificao de Ativos No-Financeiros (Classification of Non-financial
Assets - CNFA), para estimar os estoques dos ativos naturais produzidos ou

54

As Tabelas de Recursos e Usos representam o processo produtivo do pas segundo as ticas da produo,
da despesa e da demanda final e mostram a origem e o destino de bens e servios produzidos, desagregadas
por grupos de produtos e por setores de atividades econmicas. Com base nas Tabelas de Usos e Recursos
construda a matriz insumo-produto que evidencia as relaes tcnico-econmicas do processo produtivo do
pas.

34

cultivados que ocorrem, por exemplo, nas atividades de agricultura, reflorestamento

e aquicultura55.
II.

No segundo mdulo, estima-se a partir das estatsticas ambientais, que so

geralmente coletadas em unidades fsicas, a variao dos estoques e da qualidade
ambiental para recursos naturais e ambientes especficos. O mapeamento das interrelaes entre a economia e o meio ambiente, em termos fsicos, permite estimar o
nvel de depleo ou exausto e o nvel de degradao das atividades relacionadas
ao uso do bem ambiental. Este mdulo, geralmente denominado de Contas Fsicas,
incorpora conceitos e mtodos das Contas dos Recursos Naturais ou Contas do
Patrimnio Natural (inicialmente elaboradas na Noruega e Frana, respectivamente),
das Contas dos Fluxo das Matrias-Primas (inicialmente elaboradas na Alemanha) e
das Tabelas Insumo-Produto em quantidades fsicas ou Balanos de Matria e
Energia (elaborados pelo Eurostat). As Contas Fsicas/Monetrias como a Matriz de
Contas Nacionais incluindo Contas Ambientais (National Accounting Matrix including
Environmental Accounting - NAMEA), inicialmente elaborada na Holanda, tambm
so incorporadas neste mdulo.

III.

No terceiro mdulo, introduzem-se diferentes mtodos de valorao para estimar o

valor dos estoques dos recursos naturais e o custo imputado de seu uso. Ou seja,
atribui-se um valor monetrio nas estimativas em quantidades fsicas obtidas no
mdulo II, para integr-las aos trabalhos realizados no sistema central das contas
nacionais e no mdulo I. Existem vrios mtodos de valorao que podem ser
sintetizados em:
a) valorao de mercado baseado nos princpios das contas dos ativos no
financeiros do SCN;
b) valorao pelo custo de manuteno, preservao e restaurao, ou seja,
atravs de estimativas dos custos necessrios para manter o nvel presente
dos recursos naturais (valorao do ponto de vista do agente poludor);
c) valorao contingente que se utiliza de mtodos relacionados demanda, ou
seja, atravs de estimativa da perda dos servios ambientais ocorridos nos
ecossistemas ou do dano ambiental para os agentes econmicos (valorao
do ponto de vista da parte afetada56.

IV.

O quarto mdulo trata de extenses futuras (ainda em estudo), como por exemplo a
extenso do conceito de produo para incluso do trabalho das donas-de-casa
(trabalho domstico), o uso de bens recreativos e outros bens ambientais no

55

Conforme ressaltado em DE CARLO (2000) os gastos ambientais estimados a partir da CEPA correspondem
aos gastos imediatos dos agentes econmicos para impedir ou atenuar a deteriorao ambiental, no incluindo
gastos relacionados aos efeitos indiretos no ambiente, como por exemplo, gastos com sade incorridos por
agentes afetados pelo dano ambiental.
56
Esses mtodos consistem em avaliar, atravs de pesquisas amostrais de opinio, o quanto as pessoas
estariam dispostas a reduzir sua renda ou seu nvel de consumo para evitar uma mudana indesejvel de
qualidade na produo de servios relativos ao recurso natural. A hiptese principal nesse caso a de que as
pessoas tm preferncias especficas por bens ambientais e traduzem estas preferncias num valor econmico
implcito.

35

includos no conceito de produo tal como definido no SCN, mas que tm impacto
relevante no ambiente natural e no bem-estar humano.
MUELLER (2007, p.445) avalia que a metodologia das contas-satlite ambientais bem
como da medio das variaes do patrimnio tangvel, com a incluso do capital natural, no
apresentam dificuldades desde que existam estimativas dos valores em termos monetrios,
dos ativos e dos impactos ambientais, ou seja: desde que se possam resolver os problemas
de mensurao em termos monetrios das variveis ambientais. Ocorre que muitos ativos e
impactos ambientais que precisam ser valorados so complexos. Os impactos ambientais so
frequentemente qualitativos e h interaes entre as diversas formas de degradao ainda
no inteiramente compreendidas.
Ademais, os servios ambientais e alguns bens naturais no so compatveis com a
lgica do SCN por serem, em sua maioria, bens pblicos de uso comum. DE CARLO (1999)
observa que a deteriorao ou perda de bens naturais e manufaturados so efeitos nodesejveis pela sociedade e, em muitos casos, o poluidor (que ganha a preos de mercado)
no pode ser identificado. Existem vrias tcnicas de valorao dos impactos ambientais. No
entanto, algumas so controvertidas e empregadas apenas por falta de alternativas melhores.
Em geral, tem-se estimado o valor do capital natural por meio do valor de mercado dos
recursos naturais. Esse mtodo no considera efeitos colaterais e indiretos dessas trocas na
inter-relao meio ambiente e processos econmicos, alm de incluir flutuaes relativas
inflao e especulao. Por exemplo, o valor de uma floresta estimado levando-se em conta
apenas o valor da madeira extrada, desconsiderando suas mltiplas funes ambientais, em
especial a biodiversidade.
Como o uso dos servios ambientais no tem mercados prprios, procede-se criao
de mercados hipotticos, utilizando-se de quatro mtodos de valorao mais conhecidos:
tcnica do custo viagem, avaliao hedonista, clculo pelo custo de preservao ou
restaurao e avaliao contigente57. A principal crtica a esses mtodos que se apoiam no
conceito de disposio de pagar manifestada pelos consumidores e, portanto, sujeitos a uma
grande variao de acordo com a distribuio de renda.
As experincias de implementao do SICEA ocorridas at o momento se
concentram em aspectos especficos dos mdulos apresentados na Figura 2. O mdulo II,
que trata das contas fsicas, incorpora, por exemplo, conceitos das Contas dos Recursos
Naturais e da Matriz Insumo/Produto. No mdulo III, (contas monetrias) a valorao dos
ativos ambientais, vem sendo aplicada com cautela apenas para casos especficos, em
geral para estimar custos futuros de preveno e de degradao ambiental (DE CARLO,
2000).
O desafio das contas ambientais integrar informaes provenientes de diferentes
fontes e que no so estruturadas sob um marco comum de definies e de taxonomias.
57

No objetivo dos autores discutirem aqui os diferentes mtodos de valorao de custos e benefcios
ambientais. Sugerimos MUELLER C., 2007, cap.18, e DE CARLO 1999 e 2000.

36

Conforme mostrado na Figura 2 o SICEA deve ser alimentado tanto pelas informaes
provenientes do SCN como das estatsticas primrias que podem ser organizadas a partir do
Esquema para a elaborao de estatsticas do meio ambiente EEMA, tambm desenvolvido
pelas Naes Unidas.

8) Relao entre marcos ordenadores e o SICEA

O enfoque de contas satlite-ambientais mantm proximidade com o enfoque dos
indicadores/ndices ambientais j que o SICEA propicia essa integrao, no se
identificando uma contraposio entre ambas. Afinal o SICEA gera indicadores e, portanto,
estamos falando de uma mesma abordagem. Uma distino que pode ser estabelecida
que a abordagem de indicadores mais adequada para monitorar os principais problemas
ambientais, identificar a sua importncia relativa e avaliar a poltica implementada como
resposta, enquanto a abordagem das contas tem um vis analtico sendo mais apropriado
para avaliar os efeitos econmicos causados pelas polticas ambientais e tambm gerar
uma medida mais atualizada de crescimento e renda sustentveis. Ressalte-se ainda que
indicadores construdos a partir de marcos ordenadores so, operacionalmente, mais fceis
de serem elaborados, mas nem todos so construdos a partir do SICEA.
Como a produo das estatsticas ambientais primrias ainda no est sistematizada
como aquelas da rea econmica e social, a implementao do SICEA se torna limitada.
Por este motivo, a Diviso de Estatstica das Naes Unidas vem trabalhando no EEMA
com o objetivo de gerar uma referncia na elaborao de estatsticas ambientais.
Embora a Diviso de Estatstica das Naes Unidas j tenha aprovado manuais para
um sistema de contas satlites ambientais, estes ainda no foram amplamente adotados,
em parte, por qu ainda no so oficialmente uma estatstica reconhecida como padro
internacional. Portanto, a produo de indicadores mais amplos tm precedido a elaborao
de contas ambientais. Conforme abordado a seguir, em 2009 uma comisso criada pelo
governo francs props o uso de outros indicadores, alm do PIB, nas contas nacionais.

9) O relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi58

Em consonncia com diversas crticas as limitaes do PIB como indicador de bemestar social foi instituda, em 2008, pelo governo francs, a Comisso sobre mensurao do
desempenho econmico e do progresso social - Cmepsp, mais conhecida como Comisso
Stiglitz-Sen-Fitoussi. O objetivo da Cmepsp foi o de formular um novo indicador de
58

O contedo desta seo reproduz em grande parte as idias expressas por Jos Eli da Veiga no paper
Trindade para monitorar o desenvolvimento sustentvel (4 de outubro de 2009), no artigo publicado no jornal
VALOR Para alm do PIB e do IDH (24 de outubro de 2009), disponveis em
http://www.google.com/search?hl=pt-PT&source=hp&q=jose+eli+da+veiga&lr=&aq=0&oq=jose+eli+da
acessados em 05/10/ 2009 e 27/10/2009, respectivamente e no livro Mundo em Transe: do aquecimennto
global ao ecodesenvolvimento (2009). O relatrio da Cmepsp est disponvel em: http://www.stiglitz-senfitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf

37

avaliao do desenvolvimento dos pases que incorpore, inclusive, questes sociais e

ambientais. Dentre as sugestes apresentadas pela comisso no relatrio final esto:
passar a olhar para a renda e consumo em vez de olhar para a produo; considerar renda
e consumo em conjuno com a riqueza; enfatizar a perspectiva domiciliar; dar mais
proeminncia distribuio de renda, de consumo e de riqueza; ampliar as medidas de
renda para atividades no-mercantis. O relatrio prope ainda a avaliao lquida das
atividades econmicas, para que as extraes de recursos naturais, os impactos ambientais
gerados pela produo ou a utilizao de estoques sejam levados em conta.
A Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi se dividiu em trs equipes cada uma responsvel
por um aspecto: questes clssicas do PIB, qualidade de vida e sustentabilidade. Ressaltase que o tema meio ambiente entra como um dos pontos que garante bem-estar e
qualidade de vida para os habitantes de um pas. A questo tambm est no foco do
terceiro captulo, que trata especificamente da sustentabilidade. Nele se discutem os
indicadores de poupana genuna e as pegadas ecolgicas, que medem a presso sofrida
pelos recursos naturais por meio de consumo, degradao e falta de investimentos. Em
sntese, o relatrio final da comisso remete a trs mensagens e quinze recomendaes.
1) medir sustentabilidade difere da prtica estatstica standard em uma questo
fundamental: para que seja adequada, so necessrias projees e no apenas
observaes;
2) medir sustentabilidade tambm exige, necessariamente, algumas respostas
prvias a questes normativas;
3) medir sustentabilidade tambm envolve dificuldade no contexto internacional,
pois se trata apenas de avaliar sustentabilidade de cada pas em separado.
Como a dimenso de certos problemas ultrapassa a fronteira nacional, o que
realmente interessa a contribuio que cada pas pode estar dando para a
insustentabilidade global.

Recomendaes para questes clssicas do PIB:

a) olhar para a renda e consumo em vez de olhar para a produo;
b) considerar renda e consumo em conjuno com a riqueza;
c) enfatizar a perspectiva domiciliar;
d) dar mais proeminncia distribuio de renda, consumo e riqueza;
e) ampliar as medidas de renda para atividades no-mercantis.
Recomendaes sobre qualidade de vida:
a) medidas subjetivas de bem-estar fornecem informaes-chave sobre a qualidade
de vida das pessoas. Por isso, as instituies de estatstica devem pesquisar as
avaliaes que as pessoas fazem de suas vidas, suas experincias hednicas e
38

as suas prioridades;
b) qualidade de vida tambm depende das condies objetivas e das
oportunidades. Precisam melhorar as mensuraes de oito dimenses cruciais:
sade, educao, atividades pessoais, voz poltica, conexes sociais, condies
ambientais e insegurana (pessoal e econmica);
c) as desigualdades devem ser avaliadas de forma bem abrangente para todas as
oito dimenses;
d) levantamentos devem ser concebidos de forma a avaliar ligaes entre vrias
dimenses da qualidade de vida de cada pessoa, sobretudo para a elaborao
de polticas em cada rea;
e) as instituies de estatstica devem prover as informaes necessrias para que
as dimenses sobre qualidade de vida possam ser agregadas, permitindo a
construo de diferentes ndices compostos ou sintticos.
Recomendaes sobre desenvolvimento sustentvel:
a) a avaliao da sustentabilidade requer um pequeno conjunto bem escolhido de
indicadores, diferente dos que podem avaliar qualidade de vida e desempenho
econmico;
b) a caracterstica fundamental dos componentes desse conjunto deve ser a
possibilidade de interpret-los como variaes de estoques e no de fluxos;
c) um ndice monetrio de sustentabilidade at pode fazer parte, mas deve
permanecer exclusivamente focado na dimenso estritamente econmica da
sustentabilidade;
d) os aspectos ambientais da sustentabilidade exigem acompanhamento especfico
por indicadores fsicos. E particularmente necessrio um indicador de
aproximao de nveis perigosos de danos ambientais (como os que esto
associados mudana climtica, p. ex.).
Ao concluir a anlise do relatrio ELI DA VEIGA (2009b) ressalta que o resultado
pode sugerir que o mesmo chove no molhado. No entanto, considera que o legado ter
mais influncia que qualquer iniciativa anterior que tenha pretendido sugerir mudanas das
maneiras convencionais de se medir desempenho econmico, qualidade de vida e
sustentabilidade. Avalia que a inrcia cultural e institucional da comunidade dos estatsticos,
ser a principal resistncia a adoo das recomendaes da Comisso, ou seja, a de que o
desenvolvimento sustentvel possa ser monitorado pelo uso de uma trindade: um indicador
de qualidade de vida muito mais sofisticado que o IDH, um indicador de desempenho
econmico que reflita o real progresso material da populao, e no apenas a capacidade
produtiva do pas em que vive e um indicador fsico da contribuio de cada pas para a
insustentabilidade global.
39

10) O IBGE frente as abordagens sobre sustentabilidade

A insero da dimenso ambiental no sistema estatstico nacional e a consequente
sistematizao de informaes sobre o meio ambiente so importantes para o pas.
No Brasil, a inteno de se levar adiante um projeto piloto de contas-satlite
ambientais ocorreu inicialmente entre 1999 e 2001, no IBGE, quando se organizou o
primeiro Ncleo de Meio Ambiente na DPE, no antigo Departamento de Contas Nacionais
(atual Coordenao de Contas Nacionais - CONAC)59. Entretanto, o projeto pouco avanou
e se ressentiu, entre outros fatos, de dificuldades relacionadas implantao da
metodologia do SICEA60, falta de recursos para contratar consultoria, baixa prioridade
estabelecida para o tema e a falta de uma poltica institucional voltada a coordenao,
armazenamento e produo de informaes sobre o meio ambiente no produzidas pelo
IBGE, assim como lacunas identificadas nas estatsticas primrias.
No mbito acadmico, cabe registrar o trabalho de YOUNG et al. (2000) que
construram estimativas preliminares para depleo de recursos naturais, emisses de
poluentes industriais e perda de recursos madeireiros tendo como causa o desmatamento
na Amaznia. Apesar de ser um trabalho eminentemente acadmico a experincia mostra
como, com poucos recursos, se pode ter uma primeira (embora limitada) aproximao das
contas ambientais. Outro trabalho o que examina o desempenho das empresas industriais
em termos de inovao tecnolgica relacionada ao meio ambiente, realizado por YOUNG e
LUSTOSA (2001).
No IBGE quando falamos sobre a produo de informaes necessrio distinguir
trs questes: fontes primrias de dados (socioeconmicas e ambientais), sistemas
snteses e estudos. As informaes socioeconmicas oriundas de fontes primrias esto
relacionadas as estatsticas em que o informante a empresa, o estabelecimento, rgos
governamentais, famlias etc., ou seja: dizem respeito a Diretoria de Pesquisas - DPE.
As informaes que dizem respeito estritamente s condies ambientais (por
exemplo, a medio do nvel de poluio) requerem o uso de mtodos especficos. A
produo e padronizao dessas informaes no so de responsabilidade do IBGE, mas
sim dos rgos ambientais que compem o SISNAMA Sistema Nacional de Meio
Ambiente e, portanto, necessitam de maior coordenao no mbito do Sistema Nacional de
Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA enquanto um dos instrumentos da Poltica
Nacional de Meio Ambiente, coordenada pelo MMA. As informaes que envolvem estudos
sobre as condies ambientais geradas a partir de levantamentos de campo ou com o uso
de imagens satlites ou aerofotomtricos (usados normalmente para acompanhar o uso da

59

O grupo era constitudo por trs tcnicos vindos dos antigos departamentos de indstria (DEIND),
agropecuria (DEAGRO) e emprego e rendimento (DEREN). Inicialmente o Ncleo se dedicou a efetuar um
inventrio sobre os rgos produtores de estatsticas ambientais e as respectivas informaes produzidas;
posteriormente deu incio a discusso de um projeto piloto do SICEA para o Brasil.
60
Aquela poca trabalhou-se com a verso preliminar do Manual Operacional do SICEA, elaborado em 1993
pela Diviso de Estatstica da ONU.

40

terra, desmatamentos, ...) e toda a parte cartogrfica dizem respeito a Diretoria de

Geocincias - DGC.
J os sistemas snteses englobariam a produo de indicadores, ndices e contas
ambientais, competncia esta, que deveria ser mais compartilhada entre as duas diretorias.
Alm disso, h um campo a ser explorado, por exemplo, na evoluo da produo e uso de
produtos txicos e/ou perigosos, a partir de uma lista de produtos assim classificados, com
base em dados de pesquisas j existentes na DPE.
A implementao do SICEA requer o estabelecimento de interao entre as partes
envolvidas (usurios e produtores de estatsticas ambientais) tendo em vista o seu
aprimoramento e adequao as necessidade e possibilidades de cada pas. Tambm
demanda o exerccio de uma coordenao institucional no tocante a produo, coleta e
disseminao das informaes primrias tendo em vista que as mesmas podem estar
sendo produzidas por diferentes instituies, o que sugere um esforo anterior no sentido
de tratar questes relativas ao uso de diferentes metodologias, classificaes, conceitos,
parmetros etc.. Neste sentido, a insero do MMA (na condio de coordenador do
SINIMA) imprescindvel nas aes junto aos rgos de meio ambiente nas diferentes
unidades da federao.
A retomada de um projeto de contas ambientais deve considerar uma perspectiva de
mdio e longo prazos. Requer uma equipe multidisciplinar, com experincia nas contas
nacionais e conhecimento dos problemas ambientais do pas. Ressalta-se, tambm, o
estabelecimento de arranjos institucionais e redes de cooperao entre os principais rgos
que coletam e organizam as informaes primrias no sentido de compatibilizar os diferentes
conceitos, classificaes, mtodos e abrangncia espacial utilizados nos procedimentos de
coleta das mesmas. Sugerimos iniciar priorizando algumas etapas, por exemplo, contas dos
ativos em termos fsicos ou o detalhamento da conta dos gastos com proteo ambiental.

11) Estatsticas e Contas Ambientais: as experincias de

Canad e Espanha
A escolha destes pases deve-se a importncia que tm na produo de estatsticas
ambientais (Canad em especial) e a proximidade que seus institutos de estatstica tm do
IBGE por meio de consultores e intercmbios.
O Statistics Canada61 desenvolveu um extenso programa de estatsticas ambientais
investindo fortemente na construo de contas ambientais e dos recursos naturais. Este
processo teve como marco a divulgao pelo governo, em 1991, do Plano Verde do Canad
que especificava que o Statistics Canada devia iniciar o desenvolvimento de um sistema de
contas de recursos naturais e meio ambiente. Neste contexto realiza contas dos estoques
61

Para informaes mais detalhadas sobre o trabalho desenvolvido no Statistics Canada consutar Concepts,
Sources and Methods of the Canadian System of Environmental and Resource Accounts disponvel em
http://www.statcan.gc.ca/pub/16-505-g/16-505-g1997001-eng.pdf acesso em 16 de outubro de 2009.

41

de recursos naturais (petrleo, gs, carvo, minerais metlicos, potssio, madeira, pesca e
uso da terra), contas de produo e consumo (fluxo) de energia e recursos naturais
(energia, gua, produtos pesqueiros, produtos agrcolas, gases de efeito estufa), atravs de
estimativas fsicas baseadas na matriz de insumo-produto e contas de gastos com proteo
ambiental (governo, empresas e domiclios).
Realiza para isso trs grandes pesquisas de carter ambiental, todas de
periodicidade bianual: Pesquisa da Indstria Ambiental, cujo objetivo mensurar o tamanho
da indstria de equipamentos de controle ambiental (inclui o levantamento dos tipos de
produtos e servios prestados por estas indstrias, assim como s empresas de construo
relacionadas com propsitos ambientais). Pesquisa sobre Gastos com Proteo Ambiental
(Survey of Environmental Protection Expenditures) cujo objetivo o de mensurar os gastos
com proteo ambiental nas empresas com vistas as contas. Pesquisa de Manejo de
Resduos no setor privado e no governo que investiga a proviso de servios de manejo de
resduos.
O Instituto Nacional de Estadisticas (INE Espanha) tem uma experincia
especialmente interessante para o IBGE, pois estava muito atrasado na rea de estatsticas
de meio ambiente mas, seguindo a orientao da Unio Europia, tem recuperado o tempo
perdido e lanado a campo uma srie de pesquisas objetivando a produo de informaes
ambientais.
Este esquema comeou a ser elaborado a partir de 1996 com a criao do Ministrio
do Meio Ambiente. No Plano Estatstico de 2001-04, quatorze tipos de estatsticas
ambientais estavam presentes, associadas a quatro diferentes rgos do governo,
predominando os do Ministrio do Meio Ambiente. O INE ficou encarregado das estatsticas
de gua, resduos e econmico-ambientais. Note-se que as estatsticas de qualidade da
gua ficaram a cargo do Ministrio do Meio Ambiente e que, portanto, foi bem delimitado o
que cabe ao INE fazer.
A implantao deste esquema no INE trouxe a necessidade de uma ampla
articulao com o Ministrio do Meio Ambiente, atravs de uma diviso de
responsabilidades. A unidade de meio ambiente do INE integra a Subdiretoria de
Estatsticas Agrrias e Industriais e tem, dentre suas atribuies, coordenar a elaborao
das pesquisas de meio ambiente a cargo do governo central e regional, realizar pesquisas
de meio ambiente previstas no plano estatstico, estabelecer definies, classificaes,
nomenclaturas e cdigos segundo as recomendaes internacionais, elaborar um sistema
integrado de indicadores de desenvolvimento sustentvel e elaborar o SICEA.
O modelo tem duas caractersticas marcantes: articula bem estatsticas ambientais,
indicadores e contas ambientais tendo sido implementado por etapas. O ponto de partida foi
montar pesquisas para produzir estatsticas ambientais que se prestam, tanto para gerar
indicadores ambientais quanto para construir as contas ambientais. Com esses
levantamentos so gerados estatsticas indicadores ambientais e contas satlites para:
42

gua, resduos e emisses industriais e gastos em proteo ambiental.

Essas pesquisas podem ser divididas em trs grupos: gua, resduos e
investimentos em proteo ambiental.
a) gua
Pesquisa sobre oferta e tratamento de gua;
Pesquisa sobre uso da gua no setor agrrio;
Pesquisa sobre o uso da gua no setor industrial.
b) Resduos
Pesquisa sobre gerao de resduos por atividades econmicas (indstria);
Pesquisa sobre gerao de resduos por atividades econmicas (servios);
Pesquisa sobre coleta e tratamento de resduos urbanos;
Pesquisa sobre reciclagem e tratamento de resduos.
c) Investimentos Ambientais
Pesquisa sobre investimentos em proteo ambiental.
O principal problema de se aplicar um destes modelos no Brasil que, alm de
exigirem um longo processo de articulao com outros rgos, ambos tm um nvel elevado
de detalhamento em seus levantamentos estatsticos. Caso o IBGE opte por seguir este
caminho poder comear por uma pesquisa de investimentos ambientais na indstria62, que
realizada tanto pelo Canad quanto pela Espanha. Havendo perspectiva de aporte de
recursos do MMA/Agncia Nacional da gua (ANA) se pode pensar tambm numa pesquisa
de consumo industrial de gua. As pesquisas sobre resduos so mais difceis de serem
implementadas, por serem muito detalhistas e devem ser deixadas para um segundo
momento. Esta uma experincia factvel de ser seguida e no exige aporte de grandes
recursos. Significa endossar o trabalho j desenvolvido. Pode-se ter rapidamente produtos.
S exigiria mais recursos caso se deseje fazer um encarte em alguma das pesquisas; ex.:
pesquisa sobre consumo de gua na indstria, gastos com proteo ambiental, usos de
processos produtivos mais limpos (em pesquisas da Coordenao de Indstria).

62

O IBGE dispe de informaes sobre investimento ambiental nas indstrias levantadas em 1997, 2002 e 2007
atravs da Pesquisa Industrial Anual. No, entanto, essas informaes representam apenas uma aproximao do
montante que a empresa efetivamente investiu com vistas a reduzir ou controlar a emisso de resduos
poluentes decorrentes do processo produtivo ou mesmo para atender normas ambientais. Alm disso, no se
levanta o tipo de equipamento utilizado.

43

12) Concluses
A produo de indicadores de sustentabilidade ainda esbarra em dificuldades como
a de se estabelecer um modelo conceitual amplamente aceito e que privilegie as interaes
entre os processos socioecnomico-ambientais. Mas isto no impede que diferentes
aspectos do desenvolvimento sustentvel sejam representados a partir da elaborao de
estatsticas, indicadores, ndices ou da construo de contas satlite-ambientais.
ELI DA VEIGA (2009, p.86) observa que no surgiu, e provavelmente nunca surgir,
um nico indicador que revele, simultaneamente, o grau de sustentabilidade do processo
socioeconmico e o grau de qualidade de vida que dele decorre, pois no h nenhum
mtodo contbil ou estatstico que permita que ambos sejam expressos por uma nica
frmula sinttica. Significa que a nica maneira de se bem utilizar indicadores na orientao
de polticas requer, necessariamente, algum tipo de consorciao, a partir do emprego
simultneo de abordagens com razovel aceitao, como o Indicador de Progresso
Genuno e a Pegada Ecolgica.
A Diviso de Estatstica das Naes Unidas e a CEPAL tm disponibilizado
assistncia aos pases que investem na produo/sistematizao de informaes primrias,
associadas implementao de uma conta satlite ambiental tendo em vista a mensurao
dos impactos ambientais e de sua inter-relao com a economia. A implementao de um
sistema integrado de informaes ambientais se justifica para subsidiar a formulao de
polticas pblicas coerentes com o preconizado no conceito de Desenvolvimento
Sustentvel. Tal esforo ir propiciar informaes ambientais coerentes, fortalecer a
cooperao na coleta de estatsticas ambientais bsicas e promover novas pesquisas. O
objetivo integrar informaes econmicas e ambientais em um sistema comum, a partir do
uso de um padro de produo de estatsticas que utilize conceitos, definies e
classificaes inerentes ao Sistema de Contas Nacionais.
Neste sentido, imprescindvel que se considere uma perspectiva de mdio e longo
prazos e que se fortalea o estabelecimento de arranjos interinstitucionais e redes de
cooperao entre os principais rgos que coletam e organizam as informaes primrias
para compatibilizar os diferentes conceitos, classificaes, mtodos e abrangncia espacial
utilizados nos procedimentos de coleta. Requer, ainda, uma maior aproximao entre os
rgos de estatstica, fortalecendo o papel dos rgos estaduais e os organismos
responsveis pela poltica ambiental, reativando a relao entre o IBGE e o MMA, mais
especificamente o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - SINIMA
enquanto catalisador dos rgos estaduais de meio ambiente representados pelo Sistema
Nacional de Meio Ambiente SISNAMA.
necessrio ainda publicar anualmente ou bienalmente um Anurio de Estatsticas
do Meio Ambiente, ou um Compndio Estatstico e/ou eventualmente um boletim com
informaes de sntese com as estatsticas e indicadores oficiais previstas no SICEA.

44

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48

Textos para Discusso j publicados

Antiga srie

Pesquisas Contnuas da Indstria - Vol. 1, n 1, janeiro 1988

Pesquisas Agropecurias Contnuas: Metodologia - Vol. I, n 2, 1988

Uma Filosofia de Trabalho: As experincias com o SNIPC e com o SINAPI - Vol. I, n 3, maro 1988

O Sigilo das Informaes Estatsticas: Idias para reflexo - Vol. I, n 4, abril 1988

Projees da Populao Residente e do Nmero de Domiclios Particulares Ocupados: 1985-2020 - Vol.
I, n 5, maio 1988

Classificao de Atividades e Produtos, Matrias-Primas e Servios Industriais:

Indstria Extrativa

Mineral e de Transformao - Vol. 1, n 6, agosto 1988

A Mortalidade Infantil no Brasil nos Anos 80 - Vol. I, n 7, setembro 1988

Principais Caractersticas das Pesquisas Econmicas, Sociais e Demogrficas - Vol. I, nmero especial,
outubro 1988

Ensaio sobre o Produto Real da Agropecuria - Vol. I, n 9, setembro 1988

Novo Sistema de Contas Nacionais, Ano Base 1980 - Resultados Provisrios - Vol. I, n 10, dezembro
1988

Pesquisa de Oramentos Familiares - Metodologia para Obteno das Informaes de Campo - n 11,
janeiro 1989

De Camponesa a Bia-fria: Transformaes do trabalho feminino - n 12, fevereiro 1989

Pesquisas Especiais do Departamento de Agropecuria - Metodologia e Resultados - n 13, fevereiro
1989

Brasil - Matriz de Insumo-Produto - 1980 - n 14, maio 1989

As Informaes sobre Fecundidade, Mortalidade e Anticoncepo nas PNADs - n 15, maio 1989

As Estatsticas Agropecurias e a III Conferncia Nacional de Estatstica - n 16, junho 1989

Brasil - Sistema de Contas Nacionais Consolidadas - n 17, agosto 1989

Brasil - Produto Interno Bruto Real Trimestral - Metodologia - n 18, agosto 1989

Estatsticas e Indicadores Sociais para a Dcada de 90 - n 19, setembro 1989

Uma Anlise do Cotidiano da Pesquisa no DEREN (As Estatsticas do Trabalho) - n 20, outubro 1989

Coordenao Estatstica Nacional - Reflexes sobre o caso Brasileiro - n 21, novembro 1989

Pesquisa Industrial Anual 1982/84 - Anlise dos Resultados - n 22, novembro 1989

O Departamento de Comrcio e Servios e a III Conferncia Nacional de Estatstica - n 23, dezembro
1989

Um projeto de Integrao para as Estatsticas Industriais - n 24, dezembro 1989

Cadastro de Informantes de Pesquisas Econmicas - n 25, janeiro 1990

Ensaios sobre a Produo de Estatstica - n 26, janeiro 1990

O Espao das Pequenas Unidades Produtivas: Uma tentativa de delimitao - n 27, fevereiro 1990

Uma Nova Metodologia para Correo Automtica no Censo Demogrfico Brasileiro: Experimentao e
primeiros resultados - n 28, fevereiro 1990

Notas Tcnicas sobre o Planejamento de Testes e Pesquisas Experimentais - n 29, maro 1990

Estatsticas, Estudos e Anlises Demogrficas - Uma viso do Departamento de Populao - n 30,
abril 1990


Crtica de Equaes de Fechamento de Empresas no Censo Econmico de 1985 - n 31, maio 1990

Efeito de Conglomerao da Malha Setorial do Censo Demogrfico de 1980 - n 32, maio 1990

A Reduo da Amostra e a Utilizao de Duas Fraes Amostrais no Censo Demogrfico de 1990 - n
33, junho 1990

Estudos e Pesquisas de Avaliao de Censos Demogrficos - 1970 a 1990 - n 34, julho 1990

A Influncia da Migrao no Mercado de Trabalho das Capitais do Centro-Oeste - 1980 - n 35, agosto
1990

Pesquisas de Conjuntura: Discusso sobre Variveis a Investigar - n 36, setembro 1990

Um Modelo para Estimar o Nvel e o Padro da Fecundidade por Idade com Base em Parturies
Observadas - n 37, outubro 1990

A Estrutura Operacional de Uma Pesquisa por Amostra - n 38, novembro 1990

Produo Agrcola, Agroindustrial e de Mquinas e Insumos Agrcolas no Anos 80: Novas Evidncias
Estatsticas - n 39, dezembro 1990

A Inflao Medida pelo ndice de Precos ao Consumidor - n 40, janeiro 1991

A Participao Poltica Eleitoral no Brasil - 1988, Anlise Preliminar - n 41, fevereiro 1991

Ensaios sobre Estatsticas do Setor Produtivo - n 42, maro 1991

A Produo Integrada de Estatstica e as Contas Nacionais: Agenda para Formulao de um Novo Plano
Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas - n 43, maro 1991

Matriz de Fluxos Migratrios Intermunicipais - Brasil - 1980 - n 44, abril 1991

Fluxos Migratrios Intrametropolitanos - Brasil - 1970-1980 - n 45, abril 1991

A Reviso da PNAD, A Questo Conceitual e Relatrio das Contribuies - n 46, maio 1991

A Dimenso Ambiental no Sistema de Contas Nacionais - n 47, maio 1991

Estrutura das Contas Nacionais Brasileiras - n 48, junho 1991

Mercado do Couro e Resultados da Pesquisa Anual do Couro - n 49, junho 1991

As Estatsticas e o Meio Ambiente - n 50, julho 1991

Novo Sistema de Contas Nacionais Sries Correntes: 1981-85 Metodologia, Resultados Provisrios e
Avaliao do Projeto - n 51, julho 1991 (2 Volumes: Volume 1 - Metodologia, Resultados Provisrios e
Avaliaco do Projeto; Volume 2-Tabelas)

O Censo Industrial de 1985 - Balano da Experincia - n 52, agosto 1991

Anlise da Inflao Medida Pelo INPC 1989 - n 53, agosto 1991

Reviso da PNAD: A Questo Amostral: Mdulo II do Anteprojeto - n 54, setembro 1991

A Fora de Trabalho e os Setores de Atividade - Uma Anlise da Regio Metropolitana de So Paulo 1986-1990 - n 55, outubro 1991

Reviso da PNAD: Apurao das Informaes: Mdulo III do Anteprojeto - n 56, novembro 1991

Novos Usos para Pesquisa Industrial Mensal: A Evoluo dos Salrios Industriais, O Desempenho da
Pecuria - n 57, novembro 1991

Reviso da PNAD: A Disseminao das Informaes Mdulo IV do Anteprojeto - n 58, dezembro 1991

Estatsticas Agropecurias : Sugestes para o Novo Plano Geral de Informaes - n 59, dezembro 1991

Anlise Conjuntural e Pesquisa Industrial - n 60, janeiro 1992

Explorao dos Dados da Pesquisa Industrial Mensal de Dados Gerais - n 61, fevereiro 1992

Uma Proposta de Metodologia para a Expanso da Amostra do Censo Demogrfico de 1991 - n 62,
outubro 1993

Expanso da Fronteira e Progresso Tcnico no Crescimento Agrcola Recente - n 63, novembro 1993


Avaliao das Condies de Habitao com Base nos Dados da PNAD - n 64, setembro 1993

Anlise da Taxa de Desemprego Feminino no Brasil n 65, dezembro 1993

Aspectos da Metropolizao Brasileira: Comentrios sobre os Resultados Preliminares do Censo
Demogrfico de 1991- n 66, janeiro 1994

Estimativas Preliminares de Fecundidade Considerando os Censos Demogrficos, Pesquisas

por

amostragem e o Registro Civil - n 67, janeiro 1994

Apurao de Dados no IBGE: Problemas e Perspectivas - n 68, fevereiro 1994

Limeira - SP: Estimativas de Fecundidade e Mortalidade 1980/1988 - n 69, maro 1994

Desemprego - Uma Abordagem Conceitual - n 70, abril 1994

Apurao dos Dados Investigados no Questionrio Bsico (CD 1.01) do Censo Demogrfico de 1991 n 71, outubro de 1994

Deslocamento Populacional e Segregao Scio-Espacial Migrantes Originrios do Rio de Janeiro - n
72, novembro de 1994

Projeo Preliminar da Populao do Brasil para o Perodo 1980-2020 - n 73, dezembro de 1994

Consideraes Preliminares Sobre a Migrao Internacional no Brasil - n 74, janeiro de 1995

Estatsticas Agropecurias Censitrias no mbito do Mercosul - Brasil, Argentina e Uruguai - n 75, julho
de 1995

Projees Preliminares das Populaes das Grandes Regies para o Perodo 1991-2010 - n 76, agosto
de 1995

Dinmica da Estrutura Familiar no Sudeste Metropolitano, Chefia Feminina e Indicadores ScioDemogrficos: Um exerccio exploratrio utilizando modelo da regresso mltipla - n 77, setembro de
1995

O Uso das Matrizes de Insumo-Produto e Matrizes de Inovao para Medir Mudanas Tcnicas - n 78,
outubro de 1995

Estimativas dos Fatores de Correo para o Registro de Nascimentos Utilizando Registros tardios a nvel
de Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e Regies Metropolitanas 1974/1994 - n 79, abril
de 1996

Aspectos de Amostragem Relativos ao Censo Cadastro de 1995 - n 80, junho de 1996

Tendncias Populacionais no Brasil e Presso Sobre o Mercado de Trabalho Futuro - n 81, setembro de
1996

Transformaes Estruturais e Sistemas Estatsticos Nacionais - n 82, setembro de 1996

Metodologias para o Clculo de Coeficientes Tcnicos Diretos em um Modelo de Insumo-Produto - n
83, outubro de 1996

Avaliao da Cobertura da Coleta do Censo Demogrfico de 1991 - n 84, outubro de 1996

Componentes da Dinmica Demogrfica Brasileira: Textos Selecionados - n 85, novembro de 1996

Apurao dos Dados Investigados pelo Questionrio da Amostra - CD 1.02 do Censo Demogrfico de
1991 - n 86, dezembro de 1996

Estudo Preliminar da Evoluo dos Nascimentos, Casamentos e bitos 1974-1990 - n 87, janeiro de
1997

Sistema de Contas Nacionais - Tabelas de Recursos e Usos - Metodologia - n 88, dezembro de 1997

Aspectos de Amostragem da Pesquisa de Economia Informal Urbana 97 - n 89, junho de 1998

Comparaes da Renda Investigada nos Questionrios do Censo Demogrfico de 1991 - n 90, julho de
1998


Uma Reviso dos Principais Aspectos dos Planos Amostrais das Pesquisas Domiciliares Realizadas pelo
IBGE - n 91, setembro de 1998

Planejamento Amostral para as Pesquisas Anuais da Indstria e do Comrcio - n 92, outubro de 1998

Aspectos de Amostragem da Pesquisa de Oramentos Familiares 1995-1996 - n 93, dezembro de 1998

Reflexes sobre um Programa de Estatsticas Ambientais - n 94, abril de 1999

O Comportamento das Importaes e Exportaes Brasileiras com Base no Sistema de Contas
Nacionais 1980 - 1997 (verso preliminar) - n 95, maio de 1999

Meio Ambiente: sua integrao nos sistemas de informaes estatsticas - n 96, maio de 1999

Conta da Terra: consideraes sobre sua realizao no Brasil - n 97, dezembro de 1999

Textos para discusso - nova srie

Nmero 1 - Sistema integrado de contas econmico-ambientais - SICEA : sntese e reflexes / Sandra

De Carlo. - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Contas Nacionais, 2000.

Nmero 2 - Aspectos da produo de informao estatstica oficial no contexto da sociedade atual :
algumas questes terico-metodolgicas / Rosa Maria Porcaro - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de
Metodologia, 2000

Nmero 3 - A Cor denominada : um estudo do suplemento da Pesquisa Mensal de Emprego de julho/98
/ Jos Luis Petruccelli. - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 2000.

Nmero 4 - Indicadores para a agropecuria - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Agropecuria,
2001.

Nmero 5 - Estudos para definio da amostra da Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio /
Ana Maria Lima de Farias. - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Indstria, 2001.

Nmero 6 - A declarao de cor/raa no censo 2000: um estudo comparativo / Jos Luis Petruccelli. Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 2002..

Nmero 7 - Dimenses preliminares da responsabilidade feminina pelos domiclios: um estudo do
fenmeno a partir dos censos demogrficos 1991 e 2000 / Sonia Oliveira, Ana Lucia Sabia, Brbara
Cobo - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 2002.

Nmero 8 - Principais Aspectos de Amostragem das Pesquisas Domiciliares do IBGE - reviso 2002 /
Zlia Magalhes Bianchini e Snia Albieri - Rio de Janeiro : IBGE, Departamento de Metodologia, 2003.

Nmero 9 - Censo Demogrfico 2000 - Resultados da Pesquisa de Avaliao da Cobertura da Coleta /
Lus Carlos de Souza Oliveira, Marcos Paulo Soares de Freitas, Mrcia Regina Martins Lima Dias,
Cludia Maria Ferreira Nascimento, Edie da Silva Mattos e Joo Jos Amado Ramalho Jnior - Rio de
Janeiro : IBGE, Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico, 2003.

Nmero 10 - Sistema de informao estatstica e a sociedade da informao / Rosa Maria Porcaro - Rio
de Janeiro : IBGE, Departamento de Metodologia, 2003.

Nmero 11 - Indicadores para a agropecuria - 1996 a 2001 /Julio Csar Perruso, Marcelo de Moraes,
Duriez, Roberto Augusto Soares P. Duarte e Carlos Alfredo Barreto Guedes - Rio de Janeiro : IBGE,
Coordenao de Agropecuria, 2003.

Nmero 12 - A Unidade de Metodologia e a Evoluo do Uso de Amostragem no IBGE, 2003 / Snia
Albieri - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2003.


Nmero 13 - Estimando a Preciso das Estimativas das Taxas de Mortalidade Obtidas a Partir da PNAD
/ Pedro Luis do Nascimento Silva e Djalma Galvo Carneiro Pessoa. - Rio de Janeiro : IBGE,
Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2004.

Nmero 14 - A Qualidade na Produo de Estatsticas no IBGE / Zlia Magalhes Bianchini. - Rio de
Janeiro : IBGE, Diretoria de Pesquisas, 2004

Nmero 15 - Calibration Estimation: When and Why, How Much and How / Pedro Luis do Nascimento
Silva . - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2004

Nmero 16 - Um panorama recente da desigualdade no Brasil a partir dos dados da PNAD 2002 / Ana
Lucia Saboia e Barbara Cobo. - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores
Sociais, 2004

Nmero 17 Processamento das reas de Expanso e Disseminao da Amostra no Censo
Demogrfico 2000 / Ari Nascimento Silva, Luiz Alberto Matzenbacher e Bruno Freitas Cortez. - Rio de
Janeiro : IBGE, Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2004

Nmero 18 Fatores de correo para o registro de nascimentos utilizando registros tardios segundo os
grupos de idades das mulheres - Brasil e Unidades da Federao - 1984-2001 / Fernando Roberto Pires
de Carvalho e Albuquerque e Selma Regina dos Santos. - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de
Populao e Indicadores Sociais, 2004

Nmero 19 O processo de Imputao dos quesitos de migrao no Censo Demogrfico 2000 /
Fernando Roberto P. de C. e Albuquerque, Janana Reis Xavier Senna e Antonio Roberto Pereira Garcez
- Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2004

Nmero 20 Tbuas de Mortalidade por sexo e grupos de idade - Grandes Regies e Unidades da
Federao - 1980, 1991 e 2000 / Fernando Roberto P. de C. e Albuquerque e Janana Reis Xavier
Senna - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2005

Nmero 21 Tempo, trabalho e afazeres domsticos: um estudo com base nos dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - 2001 e 2005/ Cristiane Soares e Ana Lucia Saboia - Rio de Janeiro
: IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2007

Nmero 22 Estimao de Intervalos de Confiana para Estimadores de Diferenas Temporais na
Pesquisa Mensal de Emprego / Mauricio Franca Lila e Marcos Paulo soares de Freitas - Rio de Janeiro:
IBGE, Coordenao de Trabalho e Rendimento e Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2007

Nmero 23 Amostra Mestra para o Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares / Marcos Paulo
Soares de Freitas, Maurcio Franca Lila, Rosemary Vallejo de Azevedo e Giuseppe de Abreu Antonaci Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Mtodos e Qualidade, 2007

Nmero 24 Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares - SIPD / Coordenao de Trabalho e
Rendimento - Rio de Janeiro: IBGE, 2007

Nmero 25 Pesquisas Agropecurias por Amostragem Probabilstica no IBGE: Histrico e
Perspectivas Futuras / Coordenao de Agropecuria - Rio de Janeiro: IBGE, 2007

Nmero 26 Migrao Pendular Intrametropolitana no Rio de Janeiro: Reflexes sobre o seu estudo, a
partir dos Censos Demogrficos de 1980 e 2000 / Antonio de Ponte Jardim e Leila Ervatti - Rio de
Janeiro: IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2007

Nmero 27 Caractersticas da fecundidade e da mortalidade segundo a condio migratria das
mulheres, com base no quesito de "data fixa" / Fernando Roberto Pires de Carvalho e Albuquerque,
Isabel Cristina Maria da Costa e Antonio Roberto Pereira Garcez - Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao
de Populao e Indicadores Sociais, 2007


Nmero 28 Utilizao de Modelos para Estimar a Mortalidade Brasileira nas Idades Avanadas /
Jorcely Victrio Franco, Juarez de Castro Oliveira e Fernando Roberto Pires de C. e Albuquerque - Rio
de Janeiro: IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2007

Nmero 29 Influncia da mortalidade nos nveis de fecundidade da populao brasileira e o intervalo

mdio entre duas geraes sucessivas - 1980, 1991, 2000 e 2005/ Fernando Roberto Pires de C. e
Albuquerque e Maria lcia Pereira do Nascimento - Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Populao e
Indicadores Sociais, 2008

Nmero 30 - Famlia nas pesquisas domiciliares : questes e propostas alternativas / Rosa Ribeiro, Ana
Lcia Sabia - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2008

Nmero 31 Setor e Emprego Informal no Brasil - Anlise dos resultados da nova srie do Sistema de
Contas Nacionais / Joo Hallak Neto, Katia Namir, Luciene Kozovitz, Sandra Rosa Pereira - Rio de
Janeiro : IBGE, Coordenao de Contas Nacionais, 2008

Nmero 32 - Diferenciais de idade entre os casais nas famlias brasileiras / Cristiane Soares. - Rio de
Janeiro : IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 2008

Nmero 33 Estudos de modalidades alternativas de censos demogrficos : aspectos de amostragem /

IBGE, Diretoria de Pesquisas, Grupo de Trabalho de Amostragem, Estimao e Acumulao de
Informaes. - Rio de Janeiro : IBGE, 2009.

Nmero 34 O Acompanhamento Estatstico da Fabricao de Medicamentos na Indstria
Farmacutica Brasileira/ Marcus Jos de Oliveira Campos e Luiz Antnio Casemiro dos Santos. - Rio de
Janeiro : IBGE, Diretoria de Pesquisas, 2009.

Nmero 35 reas Mnimas de Comparao / Weuber da Silva Carvalho, Gilson Flaeschen. - Rio de
Janeiro : IBGE, Diretoria de Pesquisas, 2010.