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AU MAROC
L'architecture est la fois le mtier et l'art de concevoir et raliser des difices, des villes, des
villages mais aussi d'amnager l'espace avec les architectes paysagistes ou des navires avec
les architectes navals.
ANIME PAR : Mme FETHI SOUMIA
I. INTRODUCTION
I. 1- Droit de lurbanisme
I.1.1
Problmes de dfinitions
I.1.2
I.2.4
Statuts fonciers
Urbanisme rglementaire
IV.1. Les autorisations durbanisme
VI
CONCLUSION
CONTEXTE ACTUEL
EVOLUTION DU FAIT URBAIN : Quelques caractristiques
Accroissement dmographique trs important: (de 4,6 M en 1900; 11,6M en 1960;
26 M en 1994 et 29,8 M en 2004 et 32,2 en 2011) malgr le flchissement du taux
daccroissement annuel moyen de la population d essentiellement baisse de la
fcondit gnrale (nombre moyen denfants par femme est pass de 7 en 1962
3,3 en 1994 et 2,5 en 2004 et 2,2 en 2011)
Exode rural massif et continu la recherche de meilleures conditions de vie et de
travail.
Fort accroissement du taux durbanisation: (9,8% en 1900; 29,1% en 1960; 51% en
1994, 55,1% en 2004, 58,3 en 2011).
volution remarquable du nombre de villes : (27 en 1900; 117en 1960 ; 318 en 1994
et 391 en 2004).
3 mga villes de plus dun million dhabitants (Casa, Rabat-Sal et Fs)
Une quarantaine de grandes villes (Marrakech, Mekns, Tanger, Agadir ,
Oujda)
Une quarantaine de villes moyennes .
Une centaine de petites gravitant autour des grands centres.
Groupement compos de quelques villes du plateau des phosphates dont Bni Mellal
et Khouribga, trame urbaine relativement serre (transformations socioconomiques et culturelles que connat cet espace grce lextraction des
phosphates et la modernisation du secteur agricole expliquent en grande partie cette
situation)
Larmature urbaine des espaces situs dans les plaines et plateaux entre la rgion de
la chaouia, jusquaux limites du pays du Souss, est constitue essentiellement de
petits centres (Sidi Bennour,Chemmaia,Sidi Ahmed, ) exception faite des villes de
Safi, essaouira et Marrakech.
Marrakech, cause de son poids historique et conomique et cause des conditions
physiques, na pas laiss se dvelopper aucune grande ville proximit.
Le souss fait exception dans la rgion du Sud du fait quil est caractris par une forte
densit rurale accompagne dune urbanisation acclre. La modernisation,
lextension et lmergence des espaces urbains de cette rgion sont dus
essentiellement la migration internationale au-del de lextension des primtres
irrigus et du dveloppement de lagriculture spculative oriente vers lexportation.
A l'extrme Nord Ouest, la trame urbaine est en plein essor, la promotion des
centres au statut urbain et surtout le renforcement tatique au sein de cette rgion,
ont contribu lmergence et au dveloppement dautres villes (Larache, Ksar
Lakbir, Assilah). Ce qui a permis la remise en cause de la domination des villes de
Tanger et Tetouan
Un triangle remarquable de villes stire de Bouarfa Laayoune. Le site gopolitique
et limportance des interventions administratives sont les principaux facteurs
dimpulsion de ces centres.
La Nbuleuse de la rgion du Nord Est, ordonne par Oujda berkane, apparat
quelque peu isole. Sa principale activit est lindustrie alimentaire et la
construction.
La croissance dmographique acclre, qui a marqu le pays durant les quatre dernires
dcennies, a eu pour consquence majeure daggraver les dsquilibres entre les rgions et le
dveloppement ingal lintrieur dun mme espace urbain.
Problmatiques urbaines:
Dgradation et vtust des tissus urbains anciens : 348.000 logements ncessitant
un ramnagement voire une destruction totale selon une tude du Secrtariat
gnral de lhabitat en 2001.
Pollution des eaux souterraines et maritimes sous leffet des rejets des
dchets liquides et solides (domestiques et industrielles).
Le Droit de lUrbanisme lensemble des rgles qui simposent lAdministration et aux particuliers
en vue de lamnagement de lespace et une meilleure gestion du cadre urbain.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
I.1- Droit de lurbanisme
I.1.1
Problmes de dfinitions
Lurbanisation est un phnomne mondial, il nest pas propre aux pays sousdvelopps mais la pousse urbaine a des consquences beaucoup plus
graves pour ces pays l car elle se superpose dautres problmes que les
pays dvelopps ont dj rsolu (la stabilit politique, conomique, niveau
de vie convenable, la structure sociale).
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Au Maroc lurbanisation sest accentu pendant le protectorat qui a introduit
un grand nombre de changements dans les structures conomiques, sociales
et culturelles ce qui a engendr un bouleversement de la vie du citoyen et a
provoqu un dsquilibre entre la ville et la campagne.
Les problmes lis lurbanisation vont saccentuer avec la crise
conomique mondiale des annes 30.
Lurbanisation est donc la concentration des populations et des activits dans une portion rduite
de lespace.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
I.1.1.2 - Lurbanisme:
Ce mot a longtemps gard un sens imprcis :
Lurbanisme est lart damnager les villes ou encore la science de la ville ou la science des
agglomrations prsentant une certaine continuit et essentiellement destines lhabitation au
travail et aux changes sociaux .
lindispensable
Le ncessaire
Pour faciliter limplantation des nouvelles villes, lEtat sest dot dun nouvel
outil, le Dahir du 23 Novembre 1917.
Priode Coloniale
- Entre 1914 et 1917: trois textes vont tre adopts lun sur lurbanisme, lautre sur lexpropriation et
un troisime relatif aux associations syndicales de propritaires urbains. Tout ceci a donn lieu la
lgislation des grands chantiers.
- En 1931 : Cette loi a autoris ltablissement des PA pour les Centres et les banlieues des villes.
- En 1933 : Cette Loi relative aux lotissements et morcellements stendait aux agglomrations
urbaines et aux lots dlimits dans leurs zones priphriques dans un rayon fix 5 Km.
- En 1952 : Cette loi sest substitue au Dahir de 1914. Elle a apport quelques innovations
relativement ltendu du champs spatial des documents durbanisme et de leur efficacit.
rurales a vu le jour.
-
Il inscrivit son action dans une attitude prospective et introduit les premiers
rudiments dun amnagement rgional ( la planification de la ville de casa
dans un cadre rgional en vue dun dveloppement linaire devant la relier
Mohammadia pour contourner son dveloppement concentrique; les
tentatives de dcentralisation industrielle en faveur des villes secondaires
Fs, Agadir, Mekns, Marrakech, Safi Bni Mellal.).
Sur le plan Urbain, furent ralises des villes satellites autour de diverses
villes capables daccueillir les migrants.
Synthse
Du fait de la colonisation, une partie de la ville au Maroc prsentait une
certaine harmonie entre la lgislation qui la rgissait et les ralisations
urbanistiques et architecturales auxquelles elles ont abouti.
Lurbanisme lpoque tait matrisable du fait de la disponibilit du foncier
et de la faible pousse dmographique.
Aprs lindpendance, lurbanisme na pas suivi la lgislation qui le
rglementait. En labsence dun dispositif juridique oprationnel, il y a eu des
dviations multiples (expansion de lhabitat insalubre, des bidonvilles et des
structures anarchiques).
Lurbain chappait de plus en plus au contrle de lEtat qui agissait sous pression des difficults et
des vnements. La rglementation de lurbanisme sest contente de corriger, de rectifier et
dajuster au lieu de planifier le dveloppement futur des villes.
I.3 Les enjeux du foncier et droit de lurbanisme :
I.3.1 Rgimes rgissant le foncier
-
Le secteur foncier Traditionnel est rgi par les principes du Droit Musulman
et les coutumes locales . Le Droit de proprit est fond en cas dexistence
de documents crits probants :
-
Le secteur soumis au rgime de limmatriculation foncire appel aussi rgime des livres fonciers
prsente les caractristiques suivantes :
-
Il a un effet de purge qui annule tout droit rel antrieur non rvl au cours
de la procdure dimmatriculation.
Les droits inscrits sur le titre ont un effet lgal et une force probante entre
les parties vis vis des tiers et auprs des tribunaux.
La mconnaissance par les tiers (parfois par les ayants droits euxmmes) de limmeuble concern, sa situation, sa consistance, ses
limites ainsi que de la nature et de ltendu de droits qui sy exercent
et de leurs vritables dtenteurs.
La faiblesse de linvestissement.
Le manque total de publicit concernant les immeubles non immatriculs et leurs dtenteurs,
rend le secteur traditionnel dune opacit impropre la circulation des biens, linvestissement
et la modernisation.
I.3 Les enjeux du foncier et droit de lurbanisme :
Nous constatons la prsence cte cte de deux rgimes fonciers dont lun malgr ses dfauts
prserve lintimit des propritaires et lautre malgr ses qualits, dvoile tout venant des donnes
qui devraient tre personnelles et confidentielles.
La proprit foncire est soumise depuis quelques annes une trs forte pression due
lexplosion dmographique qui aboutit laccroissement de la demande et la raret du facteur
Terre , marqu par un lien traditionnel et un amour propre de la proprit, ce droit fondamental
est consacr par diffrentes constitutions qui noncent que le droit de proprit demeure garanti.
Les immeubles domaniaux possds par lEtat, personne morale de droit public, classs en
Domaine Public (rues, plages, ports) , en Domaine Priv (provenant de lacquisition
lamiable, expropriation, ) et Domaine Forestier (Forts, dunes), et reprsentant (3% de la
SAU) soit prs de 270.000 Ha.
Les terres Collectives (17% de la SAU) soit prs de1,5 MHa, appartenant en pleine proprit
et dans lindivision lensemble de la collectivit ethnique concentre et
les terres Guichs (3% de la SAU) soit prs de 240.000Ha. Ces deux statuts connaissement un
dmembrement du droit de proprit, dans la mesure o les ayant droits nont quune
jouissance prcaire.
- Le foncier urbain est le premier enjeu des luttes et des conflits urbains sur lesquelles lurbanisme
est appel se prononcer.
- Ds le dbut du sicle dernier et avant mme la loi fondatrice de lurbanisme moderne au Maroc,
lAdministration du Protectorat a compris limportance de la matrise du foncier. En 1913, le Dahir sur
limmatriculation des immeubles a t promulgu avec le double objectif dassurer les milieux
conomiques et financiers et de prenniser les actions damnagement urbain.
-
Rserves foncires : lensemble des terrains acquis par lEtat, les collectivits publiques ou les
tablissements publics pour les extraire lvolution du march en vue dune utilisation ultrieure
des fins de politique urbaine qui ne sont pas ncessairement dtermines au moment de
lacquisition. Elles sont distinctes de terrains rservs par les documents durbanisme et sont aussi
diffrentes des acquisitions urbaines dont laffectation est prdtermine.
- Cependant, sous la pression de lurbanisation, aggrave par lexode rural, une bulle spculative sur
le foncier sest trs vite dveloppe dans les principales agglomrations du pays, provoquant les
premires grandes difficults de rponse la demande du logement social malgr tous les efforts
visant le renforcement du patrimoine foncier public.
-
Depuis lindpendance, les villes ont t les tmoins dune consommation abusive du
patrimoine foncier public, sans effort particulier pour le renouveler. Ainsi elles ont t
progressivement engages travers un urbanisme dopportunits foncires qui a conduit
la plupart des dysfonctionnement quelle connat aujourdhui.
La pnurie du foncier urbanisable est aggrave par la complexit des statuts fonciers et la
dualit des rgimes juridique qui les rgissent et qui sont en totale inadquation avec les
textes rgissant lurbanisme notamment les lois 12/90 et 25/90. Ceci entrave la mobilisation
des terrains par les oprateurs privs et publics et encourage toutes les formes de drives
urbaines.
Lespace urbain est la fois support des rapports sociaux et objet des conflits entre les diffrents
groupes en prsence (locataires-propritaires, Lotisseurs-acqureurs, Administration Centrale Administration Locale, Administration - Administrs, Services extrieurs - Communes).
Le Droit de lurbanisme se prsente comme une srie de limitations administratives au droit de
proprit qui visent permettre un usage du sol compatible avec lintrt gnral (quipements
sociaux, ducatifs sportifs, dinfrastructures, des ZI).
Lurbanisme met en prsence plusieurs intrts privs inconciliables avec lintrt gnral.
La fonction rgulatrice du Droit de lurbanisme rencontre souvent de fortes rsistances. Le Droit de
lurbanisme cde souvent le pas devant les propritaires fonciers.
Ces pressions sexercent soit avant, soit au cours soit aprs llaboration des documents
durbanisme.
Sous leffet des pressions, de graves contradictions vont opposer la ville telle quelle existe
rellement conu et celle projete dans les documents durbanisme.
I.3 Les enjeux du foncier et droit de lurbanisme :
Lurbanisme nest pas une affaire exclusive du Ministre qui en est charg. Cest une discipline
interministrielle. Parmi les Dpartements et organismes qui jouent un rle important, il faudrait
citer :
Au niveau Central :
Les Ministres (lIntrieur, lquipement, lAgriculture, lEnvironnement, la
culture)
Lamnagement foncier.
Dconcentration :
- La dconcentration dsigne un mode d'organisation de l'administration dans lequel certains
pouvoirs sont dlgus ou transfrs d'une administration centrale vers des services rpartis sur le
territoire, dits services dconcentrs ou services extrieurs. Le but est d'amliorer l'efficacit de
l'Etat en dcongestionnant l'administration centrale et en acclrant les prises de dcisions au niveau
local.
En France, la dconcentration est base sur le principe de subsidiarit (loi du 6 fvrier 1992) qui fait
que l'chelon le plus lev ne doit assurer que les missions ne pouvant tre exerces un niveau
infrieur.
Dcentralisation
-
La dcentralisation est une politique de transfert des attributions de l'Etat vers des
collectivits territoriales ou des institutions publiques pour qu'elles disposent d'un pouvoir
juridique et d'une autonomie financire. Le transfert de ces attributions, qui restent
nanmoins sous la surveillance de l'Etat, permet ce dernier de dcharger ses
administrations centrales et de confier les responsabilits au niveau le plus adapt.
La rgion est devenue dans la plupart des pays un acteur essentiel de dveloppement et
d'amnagement du territoire. Elle joue un rle inluctable d'animateur de la vie conomique
sociale et culturelle.
Conscient de ce rle, le Maroc est par le dahir du 2 avril 1997 portant loi
n 47-96
relative l'organisation de la rgion a subdivis son territoire comme suit : 16 rgions
conomiques, ayant chacune sa tte un Wali (gouverneur de rgion), ainsi qu'un Conseil
rgional, reprsentatif de la rgion. Ces rgions ont le statut de collectivit locale (article 101
de la Constitution).
1 - Tanger-Ttouan : Elle se trouve la pointe nord-ouest du Maroc. Sa superficie est de 11 570 km
pour une population de 2 470 372 habitants. Son chef-lieu est la ville de Tanger La rgion est baigne
par la mer Mditerrane au nord et l'ocan Atlantique l'ouest. Elle dispose d'une frontire avec
l'Espagne, et plus particulirement avec la ville de Ceuta, enclave, et revendique par le Maroc
comme part de la rgion.
2 - Taza-Al Hoceima-Taounate : Elle est situe au nord du Maroc, le long de la cte mditerranenne.
Sa superficie est de 24 155 km pour une population de 1 807 113 habitants. Son chef lieu est Taza.
3 - L'Oriental : Elle occupe le nord-est du Maroc. Sa superficie est de 82 900 km pour une population
de 1 918 094 habitants. Sa capitale est Oujda.
4 - Gharb-Chrarda-Beni Hssen : Situe au Nord-Ouest du pays, cette rgion est compose des
provinces suivantes : La Province de Knitra et celle de Sidi Kacem.
5 - Fs-Boulemane : Elle se situe dans le nord du pays, et inclut une partie du Moyen Atlas. La
rgion de Fs-Boulemane, qui est situe au centre-nord du Royaume, est considre comme un
carrefour entre l'est et le nord-est d'une part, et le sud-ouest du Royaume d'autre part.
6 - Rabat-Sal-Zemmour-Zar : Elle se trouve au Nord-Ouest du pays, englobant la capitale et son
arrire-pays. Sa superficie est de 9 580 km et elle est peuple de 3 123 595 habitants. Sa capitale est
Rabat.
7 - Mekns-Tafilalet : Elle se trouve dans le nord du pays. Elle s'tend sur 79 210 km (plus vaste
que la Rpublique tchque) et est peuple de 2 141 527 1. Sa capitale est Mekns qui se situe son
extrme nord.
8 - Grand Casablanca : Situe au nord-ouest du pays et est la rgion la plus peuple. Sa superficie
est de 1 615 km pour une population de 3 777 964 habitants (2007). Sa capitale est Casablanca.
Ses frontires sont la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar au nord, la rgion de Doukkala-Abda
au sud, Chaouia-Ouardigha l'est et l'ocan Atlantique l'ouest.
9 - Chaouia-Ouardigha : Elle est situe sur la plaine atlantique, entre l'arrire-pays de Casablanca,
l'oued Oum er-Rebia et le plateau des Phosphates. Sa superficie est de 7 010 km pour une
population de 1 655 660 habitants. Sa capitale est Settat.
10 - Tadla-Azilal : Elle se trouve au centre du pays, englobant la plaine de Tadla entre le Haut et le
Moyen Atlas. Son chef lieu est Beni Mellal
11 - Sous-Massa-Dra : Elle se trouve dans le sud du Maroc, au sud du Haut Atlas, englobant la plaine
du Souss, une partie de l'Anti-Atlas et la rgion de Ouarzazate.
12 - Marrakech-Tensift-El Haouz : Elle se trouve au centre du pays, et englobe une partie du Haut
Atlas. Sa superficie est de 31 160 km, ce qui reprsente 4,5 % du territoire national, pour une
population de 3 102 652 habitants. Sa capitale est Marrakech.
13 - Doukkala-Abda : Elle est situe au sud de la plaine centrale, sur la cte atlantique. Elle s'tale sur
13 285 km, pour une population de 1 984 039 habitants. Sa capitale est la ville de Safi.
14 - Guelmim-Es Smara : Elle est situe dans le sud du pays. Son chef lieu est la ville de Guelmim. La
rgion est compose des provinces suivantes : La province de Guelmim, Tan-Tan, Assa-Zag, Tata et
Es-Semara.
15 - Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra : Est une rgion du sud marocain. Cette rgion se situe en
majeure partie sur le territoire contest du Sahara occidental. Sa capitale est Layoune.
16 - Oued Ed-Dahab-Lagouira : Est la rgion la plus australe du Maroc. Elle est limite au nord par la
rgion de Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, l'est et au sud par la Mauritanie et l'ouest par
l'ocan Atlantique.
Lautonomie nouvelle rgion
1- Depuis 2004, le Conseil de scurit appelle rgulirement les parties et les Etats de la rgion
continuer de cooprer pleinement avec l'ONU pour mettre fin l'impasse actuelle et progresser vers
une solution politique .
2- En rponse cet appel de la communaut internationale, le Royaume du Maroc s'est inscrit dans
une dynamique positive et constructive, en s'engageant soumettre une initiative pour la
ngociation d'un statut d'autonomie de la rgion du Sahara, dans le cadre de la souverainet du
Royaume et de son unit nationale.
3- Cette initiative s'inscrit dans le cadre de l'dification d'une socit dmocratique et moderne,
fonde sur l'Etat de droit, les liberts individuelles et collectives et le dveloppement conomique et
social. Comme telle, elle apporte la promesse d'un avenir meilleur pour les populations de la rgion,
met fin la sparation et l'exil et favorise la rconciliation.
4- Par cette initiative, le Royaume du Maroc garantit tous les Sahraouis l'extrieur comme
l'intrieur, toute leur place et tout leur rle, sans discrimination ni exclusive, dans les instances et
institutions de la rgion.
Lautonomie nouvelle rgion
5- Ainsi, les populations du Sahara greront elles-mmes et dmocratiquement leurs affaires
travers des organes lgislatif, excutif et judiciaire dots de comptences exclusives. Elles
disposeront des ressources financires ncessaires au dveloppement de la rgion dans tous les
domaines et participeront, de manire active, la vie conomique, sociale et culturelle du Royaume.
6- L'Etat conservera ses comptences dans les domaines rgaliens, en particulier la dfense, les
relations extrieures et les attributions constitutionnelles et religieuses de Sa Majest le Roi.
7- L'initiative marocaine, inspire par un esprit d'ouverture, tend crer les conditions d'un
processus de dialogue et de ngociation dbouchant sur une solution politique mutuellement
acceptable.
8- Le statut d'autonomie, rsultat des ngociations, sera soumis une consultation rfrendaire des
populations concernes, conformment au principe de l'autodtermination et des dispositions de la
Charte des Nations Unies.
Les comptences de la Rgion autonome du Sahara
9- Dans le respect des principes et des procdures dmocratiques, les populations de la Rgion
autonome du Sahara, agissant par l'intermdiaire d'organes lgislatif, excutif et judiciaire auront,
dans les limites territoriales de la Rgion, la comptence notamment dans les domaines:
De l'administration locale, de la police locale et des juridictions de la Rgion;
Economique: le dveloppement conomique, la planification rgionale, l'encouragement des
investissements, le commerce, l'industrie, le tourisme, et l'agriculture;
Du budget et de la fiscalit de la Rgion;
Des infrastructures: l'eau, les installations hydrauliques, l'lectricit, les travaux publics et le
transport ;
Social: l'habitat, l'ducation, la sant, l'emploi, le sport ,la scurit et la protection sociales;
Culturel, y compris la promotion du patrimoine culturel sahraoui hassani ;
De l'environnement.
Les comptences de la Rgion autonome du Sahara.
10- La Rgion autonome du Sahara disposera des ressources financires ncessaires son
dveloppement dans tous les domaines. Ces ressources seront notamment constitues par:
Les impts, taxes et contributions territoriales dicts par les organes comptents de la
Rgion;
Les revenus de l'exploitation des ressources naturelles affects la Rgion;
La partie des revenus des ressources naturelles situes dans la Rgion et perus par l'Etat;
Les ressources ncessaires alloues dans le cadre de la solidarit nationale;
Les revenus provenant du patrimoine de la Rgion.
La lgislation de 1914 tait celle des grands chantiers. En effet, toutes les
oprations de construction de lpoque taient faites et regroupes par
lEtat en vue de crer de nouvelles villes.
Dahir du 16 Avril 1914 (suite)
Cette Loi a permis la cration dune dizaine de villes entre 1915 et 1925.
Bien que cette Loi soit incomplte du fait quelle ne soccupait surtout que
des voies et des plans damnagement et ne dfinissait pas dune manire
Une fois publi, aucune construction nouvelle ne pouvait tre leve dans le
plan primtral.
Cette Loi a permis lautorit municipale au moyen du syndicat qui est
prsid par elle, dassocier les propritaires urbains la politique urbaine de
lAdministration qui sera couverte par une commission syndicale des
propritaires pour autoriser, rectifier et racheter les constructions.
Cette loi va tre complte par les Dahirs du 7 Aot 1934, celui du
7 Octobre 1937,
celui du 30 Septembre 1953 et le dernier en date la
Loi 25-90 du 17 Juin 1992.
II.1.5 Dahir du 30 Juillet 1952 relatif lurbanisme
Ce Dahir marquera lurbanisme marocain jusqu lindpendance. Il ne remet
pas en cause celui de 1914. Il garde les mmes principes en matire
dalignement, du plan damnagement et du permis de construire.
Cette Loi se veut un largissement du champ dapplication du dahir de 1914
jusque l rserv aux villes, dautres espaces :
Les banlieues
Toute division dune proprit foncire en deux ou plusieurs lots dont un au moins est dune
superficie infrieure un hectare .
Le but recherch de cette loi tait de :
Selon M.Ali Sedraji: Il nest pas question de continuer faire prvaloir le prsent, grer
lurgence, mais de prospecter lavenir et pour cela, il faut une vision moyen et long terme
et des valeurs qui dfinissent et qui expliquent le concept de durabilit.
Concept du dveloppement durable :
Ce concept repose sur quatre principes :
Ne pas compromettre les besoins des gnrations futures.
Prendre en compte lensemble des efforts environnementaux des activits urbaines.
Assurer lquilibre entre les habitants de la ville et ceux de la campagne, ainsi
quentre les gnrations actuelles et futures.
Favoriser la participation de tous les citoyens aux dcisions concernant le
dveloppement de leur espace et territoire.
Lobjectif poursuivi est de rendre oprationnel le concept de dveloppement
durable.
La dcentralisation doit tre approfondie et consolide de sorte quon puisse
avancer concrtement le processus de la dcentralisation et la responsabilisation des
instances locales et rgionales (tre lcoute des collectivits territoriales et les
lus, les aider prendre des responsabilits nouvelles, )
Le besoin le plus urgent concerne la politique urbaine, il y a lieu dapporter des rponses
concrtes aux problmes du foncier, damnagement concert, de la fiscalit de financement
des quipements publics.
Sagissant de la politique de lhabitat, celle-ci doit tre base sur:
La justice sociale.
Le droit au logement dcent pour tous les mnages.
Le dveloppement des capacits productives du secteur de la construction.
La dfinition dun nouveau rle de lEtat .
La lutte contre les rseaux non rglementaires et les occupations illgales de
lespace.
Le travail de modernisation et de rnovation des politiques damnagement du territoire a
t consacr aprs un dbat national qui a dur deux ans.
Une charte nationale damnagement du territoire dfinissant les objectifs, les priorits et
les valeurs fondamentales qui doivent guider les nouvelles politiques damnagement du
territoire a t adopte.
Ces instruments doivent thoriser et globaliser les actions damnagement du territoire dans
lespace et dans le temps de manire ce que la ville soit intgre la rgion et la rgion
lensemble du territoire avec toutes les articulations conomiques et institutionnelles
quimplique une politique volontariste damnagement du territoire.
La pratique de lamnagement du territoire initie en 1970 a donn lieu la rgionalisation.
Celle-ci a connu une volution importante passant de 7 rgions en 1971 16 rgions en 1997
dotes de prrogatives importantes en matire damnagement du territoire. Les rsultats
quant eux ne sont pas la hauteur des attentes cause des incertitudes et faiblesses qui
gnrent laction rgionale.
III. LA MAITRISE DE LA PLANIFICATION URBAINE
III.1 Les documents relatifs lamnagement urbain
Les documents durbanisme sont des outils de planification urbaine qui ont pour objectif de
planifier lespace territorial aussi bien pour les agglomrations urbaines que rurales.
Conformment au dispositions de la Loi 12-90 relative lurbanisme et du Dahir de 1960
relatif au dveloppement des agglomrations rurales, les objectifs majeurs de ces outils
peuvent tre rsums comme suit :
Dterminer le choix et options damnagement qui doivent rgir le dveloppement
conomique et social du territoire concern;
Dterminer les zones nouvelles durbanisation;
Fixer la destination gnrale des sols;
PUS qui indiquent en reprenant les orientations du SDAU les rgles prcises dutilisation du
sol, la dtermination dfinitive des diffrentes zones, les servitudes et les obligations des
propritaires.
Dfinition du SDAU :
Le SDAU est un outil de planification urbaine qui dresse pour un horizon dfini
nexcdant pas 25 ans les grandes lignes de dveloppement intgr dune ou de plusieurs
agglomrations et de leurs zones dinfluence directes .
Ce dveloppement intgr doit conduire une planification gnrale de lutilisation du sol,
de limplantation des diffrents rseaux et la programmation des grands quipements et
des actions damnagement qui engagent lavenir de lagglomration.
Le SDAU constitue un instrument de coordination des diffrents programmes dquipement
de ltat, des CL et des entreprises publiques.
Le SDAU a pour proccupation essentielle de rserver le terrain pour le dveloppement
conomique de lagglomration.
Le SDAU constitue un guide pour la prparation des PA des diffrents secteurs de
lagglomration.
Le SDAU constitue un cadre de rfrence pour les investisseurs dont il oriente la localisation.
Champs dapplication du SDAU :
Le SDAU sapplique :
un territoire intercommunal qui peut comprendre une ou plusieurs communes
urbaines ou rurales et
aux zones dinfluence directe de ce territoire.
La zone dinfluence directe: comprend la zone priurbaine qui en terme physique ou
fonctionnel forme la continuation de lagglomration ou bien elle est appele la former
lhorizon du SDAU.
Les critres retenus pour apprcier laire dinfluence dune agglomration sont les suivants :
La continuit de la surface btie
Lutilisation dquipements collectifs,
Les mouvements des voyageurs ,
Les communications tlphoniques,
Les transferts et les dpts financiers,
La hirarchie administrative et la frquentation des tablissements denseignement
et des commerces.
Objet du SDAU :
Le SDAU dfinit :
Les choix et options damnagement qui doivent rgir le dveloppement spatial et
conomique de lagglomration.
Les nouvelles zones durbanisation et les dates partir desquelles elles doivent tre
ouvertes lurbanisation.
La destination des sols en localisant les diffrentes zones (agricoles, habitat, ZI,
quipement)
Les secteurs restructurer ou rnover (clandestin, anciennes mdinas).
Les principes dassainissement et les points de rejets (assainissement collectif ou
individuel la charge de la collectivit ou non).
Les principes dorganisation des transports.
La programmation des diffrentes phases de sa mise en uvre et prcise les actions
prioritaires.
Consistance du SDAU : Il comprend :
Des documents graphiques : Cartes dutilisation des sols dont celles dfinissant les
zones agricoles et forestires et ventuellement un Plan de sauvegarde et de mise en
valeur du patrimoine historique.
Un rapport justificatif des cartes dutilisation des sols indiquant les moyens mettre
en uvre pour la ralisation des objectifs arrts leur phase dexcution.
Procdure dlaboration du SDAU:
Le SDAU est tabli par lautorit gouvernementale charge de lurbanisme avec la
participation des lus, des services communaux, des services extrieurs des diffrents
dpartements ministriels et de lAgence urbaine sil y a lieu.
Le suivi de cette tude est assur au niveau Central par le Comit Central de suivi de
llaboration du SDAU charg dexaminer et dorienter le tudes ralises et par lAgence
urbaine.
Le Comit Central est prsid par le Ministre de lurbanisme et est compos par Les
reprsentants de tous les ministres, le Wali et les Gouverneurs, Les prsidents de lAgence
urbaine et le directeur de lAgence Urbaine.
Instruction du SDAU :
Le projet de SDAU est ensuite soumis :
Du Ministre de lIntrieur,
Effets du SDAU :
Dune dure de 25 ans, le SDAU est opposable lAdministration, aux Collectivits locales,
aux tablissements Publics et aux particuliers.
Doivent tre compatibles avec les orientations du SDAU :
Les programmes dquipement des personnes publiques,
Les Plans dAmnagement, Plans de Zonage et Plans de Dveloppement des
agglomrations rurales
Pour quun projet de lotissement, de groupe dhabitations ou de construction puisse
tre autoris, en labsence dun Plan damnagement ou dun Plan de zonage, il doit
tre compatible avec les dispositions du SDAU relatives aux zones durbanisations et
la destination gnrale du Sol.
Le cas spcifique du SDAU de Casablanca :
Ltablissement du SDAU de Casablanca est obligatoire alors quil est facultatif pour les
autres agglomrations selon les moyens.
Le projet de SDAU de Casablanca est tabli par le Ministre de lIntrieur alors que pour les
autres SDAU il est tablit par le dpartement ministriel charg de lurbanisme.
Le Conseil de la Communaut doit donner son avis dans un dlai de 2 mois alors quil est de 3
mois pour les autres agglomrations.
Le dcret dapprobation est pris sur proposition du Ministre de lIntrieur pour le cas de Casa
alors quil est pris sur avis de Monsieur le Ministre de lurbanisme pour les autres.
Le SDAU de Casa a pour effet de rendre obligatoire dans un dlai de 3 mois aprs son
approbation ltablissement des documents damnagement des communes (mise ltude
des PA et PD des agglomrations rurales situes dans la priphrie) alors que les autres SDAU
ne produisent pas cet effet.
Le nouveau SDAU de Casablanca :
Un nouveau schma directeur de lamnagement urbain (SDAU) pour le Grand Casablanca a
vu le jour le 21 Octobre 2008. Il comprend la capitale conomique, Mohammdia et
diffrentes communes rurales.
Il aura fallu attendre deux ans (2005-2007) pour que le SDAU soit finalis par lAgence
urbaine de Casablanca qui a bnfici de lassistance technique de lInstitut damnagement
et durbanisme de lIle-de-France.
Mais pour quil soit une rfrence pour les autres documents durbanisme (plan
damnagement, zoning, etc.) et les acteurs, le SDAU doit faire lobjet de procdures
rglementaires et de formalits de publication. Une fois ces procdures faites, le SDAU sera
viable jusqu 2030.
La rgion du Grand Casablanca, selon les orientations du SDAU, se compose de trois grands
espaces structurants :
laxe tertiaire Anfa - Sidi Marouf :qui est ddi aux affaires, la culture et lenseignement
suprieur.
En clair, cette zone sera le quartier des affaires, des activits innovantes, des instituts
de formation, de la cit scientifique et des grands quipements culturels.
Ce sera un espace de grande affluence dot dune logistique de transport, en
loccurrence une gare intermodale pour le mtro, RER et tramway.
Le schma directeur veut renforcer la vocation classique de cet espace qui consiste
en un tourisme daffaires et de culture. Sans pour autant ngliger son attractivit
commerciale et ses spcificits de quartier administratif.
Le SDAU prvoit aussi de faire du centre-ville une interface entre le port et les
activits tertiaires. Do limpratif de le doter dune gare LGV Casa voyageurs (ligne
grand vitesse), dune desserte RER, mtro et tramway.
Le souhait serait de faire du centre la vitrine des grands projets urbains,
le nouveau corridor
Il sagit du corridor de dveloppement industriel et dinnovation mtropolitaine sur
laxe Znata-Mohammdia.
Cette zone est voue tre le nouveau centre dindustrie de toute la rgion avec son
complexe industriel et portuaire.
Plus particulirement, cest un espace qui sera consacr aux industries de
lautomobile, nergies renouvelables, plasturgie/mtallurgie, activits aronautiques
et plateformes logistiques de fret.
Les prvisions du nouveau SDAU de Casablanca :
Les prvisions du SDAU indiquent que la ville de Casablanca connatra:
une extension rsidentielle de 2.000 hectares
une progression des ZAE (zones dactivits conomiques) de 1.000 Ha dont 54 Ha de
logistique. Ce qui confirme la volont des pouvoirs publics de ddensifier la
mtropole.
Selon les prvisions du SDAU, la population de la prfecture casablancaise passera de
prs de 3 millions dhabitants 2,7 millions dhabitants.
Des extensions importantes auront lieu Mohammedia et Nouaceur. Elles sont de
lordre, respectivement, de 3.500 et 4.000 hectares pour le rsidentiel. Villes qui
bnficieront galement des mmes superficies pour le dveloppement des activits
conomiques.
La commune de Mdiouna slargira de 1.900 hectares, via des projets rsidentiels.
Pour la concrtisation, il faut faire valoir des outils lgislatifs, financiers et
oprationnels:
Procdure dlaboration:
Le PZ est tabli par lAgence urbaine ou, dfaut, par le Dpartement charg de lurbanisme
avec la participation des Communes et, le cas chant, de la communaut urbaine
concerne.
Il est soumis lavis dune commission locale (qui est compose et qui fonctionne comme il
est prvu pour le comit local charg dexaminer le SDAU).
Il est ensuite soumis lexamen du ou des conseils communaux intresss, et le cas chant
celui du Conseil de la Communaut urbaine. Un dlai maximum de deux mois est imparti
ces conseils pour dlibrer. Les ventuelles propositions du ou des conseils susviss sont
tudies par lAdministration charge de lUrbanisme ou lAgence Urbaine, suivant le cas, en
liaison avec les communes intresses.
Il est approuv par arrt de lautorit gouvernementale charge de lurbanisme.
Ce plan produit ses effets pour une dure de deux ans non renouvelable.
Un rapport de prsentation.
un document graphique.
Un rglement.
Objet du PA:
Le plan d'amnagement a pour objet de dfinir:
Le Zonage : L'affectation des diffrentes zones suivant l'usage principal qui doit en tre fait
ou la nature des activits dominantes qui peuvent y tre exerces telles que zone d'habitat,
zone industrielle, zone commerciale, zone touristique, zone marachre, zone agricole et
zone forestire;
Le trac des voies de circulation :Les limites de la voirie (voies, places, parkings) conserver,
modifier ou crer ;
A- Le PA rpartit lespace en deux zones principales :
1.
2.
Le principe recherch est la sparation des tissus industriels des zones rsidentielles en vue de
protger les populations des dangers de pollution.
B- Les servitudes durbanisme
Les servitudes sont tablies dans l'intrt de l'hygine, de la circulation, de l'esthtique, de la scurit
et de la salubrit publique et ventuellement les servitudes dcoulant de lgislations particulires.
Il y a trois catgories de servitudes :
Le PA acquiert force de loi et toute infraction aux servitudes quils entranent devient rprhensible.
Ils ont effet durant 20 ans, excepts pour des emplacements des quipements collectifs dont leffet
est de 10 ans.
C- Les zones rserves aux quipements
Le PA dfinit aussi :
E- Les zones dont lamnagement doit faire lobjet dun rgime juridique particulier
Cette disposition est trs importante dans la mesure o elle introduit lide de lurbanisme
drogatoire totalement ignor du dahir de 1952. Auparavant, le PA tait un document rigide
sans possibilit de drogation. Cette rigidit poussait les CL prfrer travailler sans PA ce
qui leur donnait beaucoup plus de libert de manuvre et daction.
La loi 12-90 a introduit les dispositions qui loccasion dun grand projet de lotissement ou
de construction de groupes dhabitations, peuvent faire lobjet de drogation (autoriser un
projet industriel dans une zone classe agricole si le projet a des retombes positives sur
lconomie locale, autoriser des dpassements de hauteur, dpasser les CUS et le COS,
autoriser louverture de certaines de nouvelles zones durbanisation plutt que possible).
Rq :Le PA a introduit des rgles de souplesse en vue de faciliter ladaptation du document la ralit
du terrain.
III. LA MAITRISE DE LA PLANIFICATION URBAINE
III.1 Les documents relatifs lamnagement urbain (Suite)
III.1.3 Le Le Plan damnagement urbain (PA) :
Procdures dlaboration dun PA:
La procdure dlaboration du PA passe par trois phases :
1- Phase dtude:
Ltude du PA est mene soit par lAgence Urbaine, soit par la division prfectorale ou
provinciale charge de lurbanisme en collaboration avec les lus, les autorits locales et les
services extrieurs concerns par lurbanisme.
Cette phase procde par collecte des donnes sur lexistant et sur les projets programms
qui doivent tre placs sur le PA CMT.
Cette phase doit dboucher sur llaboration dune esquisse gnrale damnagement qui
doit recueillir les consensus le plus large au niveau local.
2- Phase dinstruction:
Le projet du PA doit tre transmis au Ministre de lquipement et des transports pour avis,
Il est ensuite transmis la Direction Gnrale de lUrbanisme qui examine le projet sur le
plan technique et juridique, accompagn des pices suivantes :
Esquisse du PA
Le rglement du PA
Le plan de situation
Le rapport justificatif
Lavis du MET
Le planning des oprations
3- Phase dapprobation
Le PA est approuv par dcret pris sur proposition du Ministre charg de lUrbanisme et
aprs avis du Ministre de la culture (site culturels, historiques, ancienne Mdina).
Les effets du Plan dAmnagement :
Effets pendant la phase dEtude : Effets de larrt de mise ltude
Pralablement l'tablissement d'un PA, un arrt de mise l'tude du PA fixe les limites du
territoire concern. Cet arrt est effectif pendant 6 mois et peut tre renouvel une seule
fois pour une priode de 6 mois.
Ds sa publication, le prsident du conseil communal sursoit statuer sur toutes les
demandes d'autorisation de lotir, de crer un groupe d'habitations ou de construire dans le
territoire concern.
Toutefois il peut dlivrer des autorisations de lotir, aprs accord de l'administration si le
projet est compatible avec les dispositions du SDAU.
Effets pendant la phase dinstruction :
La dure de cette enqute est fixe un mois pour les arrts d'alignement
et deux mois pour les arrts d'alignement portant cessibilit.
Les arrts pris valent dclaration d'utilit publique pendant une dure de 10
ans. Cette dure est ramene 2 ans pour les arrts portant cessibilit.
III. LA MAITRISE DE LA PLANIFICATION URBAINE
III.2 Apprciation de la lgislation en vigueur
Les lois de 1992 ont contribu rehausser la qualit du cadre bti et la
qualit architecturale de nos villes et quartiers par l'obligation du respect des
plans d'urbanisme, des conditions rigoureuses de dlivrance des permis de
ltir, de construire, du permis d'habiter et du certificat de conformit.
Il est noter, indpendamment de leur contenu, que ces deux lois 12/90 et
25/90 sont venues remplacer des lois obsoltes (1952-1953) qui ne
convenaient plus au domaine pour lequel elles avaient t labores.
Cela dit, certaines remarques mritent d'tre formules leur sujet :
Concernant la Loi 12-90 on notera qu'elle insiste sur des objectifs gnraux (la scurit, le
transport, l'hygine et l'esthtique) en s'appuyant sur les documents d'urbanisme, pour rgir le
territoire national.
Toutefois ces documents souffrent la fois du manque de moyens, surtout financiers, pour leur
application ainsi que de la complexit et la lenteur des procdures conduisant leur approbation.
Complexit qui fait que ces documents se promnent entre les diffrentes
administrations,communes et autres tablissements pendant de longues dures au point qu'au
moment mme de leur promulgation, ils ont dj du retard par rapport aux pratiques et sont alors en
marge de ce qui se fait.
noter aussi que ces documents sont tablis par l'administration et que les autorits locales n'ont
pas un rle de dcision. Cette loi a aussi dfini de faon prcise la mission de l'architecte et ses
responsabilits, ce qui carte toute ambigut. Les sanctions tablies ne sont pas dissuasives car
certaines personnes prfrent tre sanctionnes que dappliquer le rglement.
Concernant la loi 25-90, elle a offert l'administration les outils pour faire le
suivi de la ralisation des projets et leur compatibilit avec les objectifs et les
rglements existants, afin d'intervenir contre toute construction non
conforme et stopper le phnomne de l'habitat clandestin. Cependant, la
pratique dmontre l'inefficacit de ces mesures, d'une part, en raison de leur
complexit qui dcourage les gens suivre ce long trajet et, d'autre part,
l'incomptence des autorits et surtout leur incapacit remplir leurs
fonctions convenablement.
Concernant son contenu, l'application de cette lgislation s'est heurte un
certain nombre de contraintes de diffrents ordres :
La contrainte fiscale :
Ces pices sont dlivres, dans les formes et conditions fixes par le
prsident du conseil communal sur demande du propritaire qui
doit, obligatoirement dclarer l'achvement de la construction.
Est punie d'une amende de 5.000 50.000 Dhs pour la violation des
normes dictes par les rglements d'urbanisme et de construction
gnraux ou communaux concernant la superficie, le volume ou la
dimension, les conditions d'aration et des dispositifs d'hygine et
de salubrit publique.
propritaires de terrains bnficiant de ces nouveaux rseaux une indemnit recouvre par
la commune auprs des propritaires et reverse au lotisseur concurrence du montant des
travaux effectus la place de la commune.
Le lotisseur doit obligatoirement dclarer l'achvement des travaux d'quipement prvus par
le projet de lotissement.
La rception provisoire se fait alors dans les 45 jours suivant la dclaration d'achvement des
travaux.
Un an aprs la date de l'tablissement du procs-verbal de rception provisoire des travaux
d'quipement, il est procd la rception dfinitive.
Cette rception dfinitive a pour objet de dterminer si la voirie et les rseaux divers ne
prsentent aucune malfaon. Elle donne lieu la dlivrance par le prsident du conseil
communal d'un certificat tablit attestant que la V.R.D sont en tat.
Des servitudes peuvent tre imposes au lotisseur, dans ce cas elles ouvrent droit indemnit
partir d'une certaine superficie et selon la taille du lotissement.
Le lotisseur est tenu de borner les diffrents lots et de requrir auprs de la conservation foncire
la cration d'un titre foncier par lot.
Le lotisseur peut recevoir une autorisation de construire avant l'achvement des travaux
d'quipement s'il ralise les constructions lui-mme.
Le lotisseur est tenu d'tablir, pour les parties communes du lotissement un rglement de
coproprit, dfinissant notamment :
Ce rglement doit tre dpos au sige de la commune avant la rception provisoire des travaux
d'quipement. Il doit aussi rendre publique l'autorisation de lotir et les documents du dossier de
demande d'autorisation (plan urbanistique, documents technique et cahier des charges).
IV.2.1.3 Les actes de vente, de location et de partage
Les actes de vente, location et partage affrents aux lotissements ne peuvent tre passs
qu'aprs rception provisoire par la commune des travaux d'quipement du lotissement.
Les adouls, notaires et les conservateurs de la proprit foncire ainsi que les receveurs de
l'enregistrement doivent refuser de dresser, de recevoir ou d'enregistrer tous actes de vente,
location ou de partage s'il n'est pas fourni une copie certifie conforme du PV de rception
L'tat ou les collectivits locales peuvent procder l'expropriation pour cause d'utilit
publique. Dans ces lotissements, le lotisseur et les propritaires des lots participent aux frais
d'excution des quipements non raliss. Ces frais sont rpartis par moiti entre le lotisseur
et les propritaires des lots:
Le montant de la contribution due par chaque propritaire est calcul sur la base de
la superficie cumule des planchers de la construction que peut recevoir le lot.
Le montant de la contribution pour la ralisation de la voirie est calcul, quant lui
sur la base de la longueur de la faade.
- Cette demande est accorde si le prsident n'a pas statu dans un dlai de 2mois compter de la
date du dpt de la demande.
-
Par contre la demande est irrecevable si le terrain est situ dans une zone constructible en
application d'un document d'urbanisme.
Les adouls, notaires et conservateurs de la proprit foncire ainsi que les receveurs de
l'enregistrement sont tenus de refuser de dresser, de recevoir ou d'enregistrer tous actes
affrents aux oprations de vente ou de partage non assortis de l'autorisation du prsident
communal, ou d'une attestation de celui-ci certifiant que l'opration ne tombe pas sous le
coup de cette loi.
Les lois qui ont rgi l'urbanisme au Maroc jusqu' prsent, notamment celles de 1952 et de
1992 ont privilgi une approche rglementaire de lurbanisme.
Grce cette approche qui a permis la puissance publique de contrler et matriser dans
une large mesure le processus d'urbanisation, le Maroc dispose aujourd'hui d'une armature
urbaine quilibre et structure qui constitue un des atouts majeurs de son dveloppement.
En effet, le dveloppement et la croissance conomique de la plupart des pays, qu'ils soient
dvelopps ou en dveloppement, sont ports aujourd'hui par les villes et en particulier par
les grandes mtropoles.
Aujourd'hui, la ville continue tre gre sur la base de pratiques et avec des outils
rglementaires en dcalage total avec les volutions rcentes que connaissent la socit, le
paysage politique et conomique du Maroc ainsi que les villes et les territoires de par le
Monde.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Le constat gnral actuel est marqu par le fait quon est en prsence :
Dun urbanisme de rattrapage.
Dun arsenal juridique parse, rigide et parfois dsuet.
Les documents durbanisme sont caractriss par :
Complexit et lenteur des procdures dlaboration des documents durbanisme et
des circuits doctroi des autorisations.
Inadaptation des zonages.
Animation des ateliers par les universitaires et les consultants en vue de prendre
connaissance des expriences et pratiques internationales en matire de dveloppement et
de gestion urbaine.
La plus grande avance apporte par ce projet de loi est incontestablement celle qui
concerne les documents durbanisme, pine dorsale du systme marocain en la matire.
Actuellement au nombre de trois (schma directeur damnagement et durbanisme, plan
damnagement et plan de zonage), le projet prconise de nen garder que deux. Ainsi, le
plan de zonage, qui engendre trop de tracasseries administratives, selon de nombreux
urbanistes, devrait passer la trappe.
Cest une excellente disposition. Sur le principe, rduire le nombre des documents
durbanisme est mme dallger les procdures. Mais ces dernires doivent galement tre
revues pour donner plus de souplesse ces documents durbanisme et les adapter au
contexte conomique et rgional.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Schma directeur dagglomration (SDA)
Autre changement, le schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU) est
remplac par un schma directeur dagglomration (SDA).
Ce sera le document de base de la nouvelle organisation urbanistique. Il sagit dun
document dont la dure de vie a t fixe 20 ans, mais qui peut tre actualis tous les cinq
ou six ans, suivant les mandats des diffrents lus.
Lautre caractristique et nouveaut du SDA est quil ne concerne pas une rgion mais une
agglomration, dfinie dans le projet de code de lurbanisme comme tout groupement de
communes urbaines et rurales.
Pour la direction de larchitecture et de lurbanisme, ce nouveau document a des vises
stratgiques, mais galement oprationnelles puisquil devra servir de cadre de rfrence,
dune part, la coordination des politiques sectorielles au niveau local, et, dautre part, la
contractualisation entre lEtat et les collectivits locales pour la ralisation des projets
importants lchelle de lagglomration.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Le SDA indiquera les secteurs couvrir par des plans damnagement et les zones couvrir
par des plans de sauvegarde et de dveloppement (ces derniers sont de nouveaux
documents rservs des zones spcifiques, caractre patrimonial, forts et palmeraies
notamment).
Il indiquera galement des secteurs de projets oprationnels, dont il dfinira les primtres
et auxquels il fixera des objectifs (secteur de rhabilitation, de reconversion, de
restructuration, durbanisation nouvelle, etc.).
Le SDA doit saligner sur les schmas damnagement du territoire et le schma
damnagement rgional raliss au niveau du Ministre de lAmnagement du Territoire.
Le SDA est valid par les conseils rgionaux, prfectoraux et communaux avant dtre
homologu par lautorit locale.
Lensemble de ces documents devra tre valid par les autorits rgionales, marquant, par
cette dcentralisation, une rupture par rapport la situation antrieure o la gestion des
villes tait btie Rabat, lchelon local se contentant dune simple excution.
Les Agences Urbaines, dont lessentiel de lactivit tait de dlivrer des autorisations de
construire,se verront dlester de cette fonction au profit des architectes privs, qui le feront
sur la base dun cahier de chantier.
les Agences Urbaines assisteront les communes dans la confection des documents
durbanisme. Cette disposition constitue une solution au problme des ressources humaines
des collectivits locales.
Les Agences Urbaines seront en quelque sorte des bureaux dtudes publics pour les
schmas et plan damnagement.
des travaux entrepris de manire illgale immdiatement aprs le dpt de plainte (Cette
police urbanistique est officiellement entre en service Oujda) .
La brigade veillera au respect dun code qui dclare nul tout document ou toute action
mene en contradiction avec ses dispositions.
Des amendes sont prvues pour les auteurs dinfraction, de mme que des peines
demprisonnement pouvant atteindre trois ans.
Dans le chapitre des sanctions, le code insiste sur les actions entravant la rsorption de
lhabitat insalubre ou la contribution sa prolifration. Par exemple, une personne qui
fausserait le recensement des mnages dun bidonville serait frappe dune amende de 20
000 50 000 dirhams et ou une peine demprisonnement dun six mois.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Les modalits dexpropriation rvises:
-
La nouvelle approche suivie dans le cadre de llaboration de ce projet de loi vise ainsi
crer un cadre lgal, avec, autre nouveaut, le souci douvrir la voie lamnagement
concert dans le cas des nouvelles zones urbaniser.
Un cadre lgal spcifique sera aussi ddi la cration de villes nouvelles, de plus en plus
nombreuses.
Dans cette mme optique, le projet prvoit la cration dun fonds destin au prfinancement
de louverture de ces nouvelles zones.
Lassainissement foncier est galement lordre du jour. Cest ainsi que les dispositions du
nouveau code prvoient de revoir un certain nombre de dispositions concernant
limmatriculation foncire, le lotissement et le morcellement, ainsi que la cration dagences
foncires rgionales destines permettre une plus grande matrise de la croissance urbaine.
Le projet prvoit galement une lgre modification de la loi sur lexpropriation pour cause
dutilit publique afin que celle-ci puisse tre invoque pour des raisons de patrimoine,
notamment de patrimoine en pril.
Le nouveau texte permet aux prsidents des conseils communaux de fixer par dcision
certains aspects de larchitecture locale et rgionale.
Cest incontestablement un point positif qui permettra une meilleure implication des lus
dans la gestion de lurbanisme de leurs circonscriptions.
Mais il faudrait que les quipes techniques et architecturales qui les secondent puissent avoir
leur mot dire pour viter que les grandes dcisions dans ce sens revtent un caractre
politique pur.
Lurbanisme a entrepris une tentative de rconciliation du citoyen avec la ville, travers des
actions circonscrites. Cela s'est fait par le biais de circulaires interministrielles ou
ministrielles, qui ont permis parfois mme en marge du cadre rglementaire lgal,de
redynamiser l'investissement et de corriger un certain nombre de dysfonctionnements des
documents d'urbanisme.
Nous sommes donc, et nous le serons encore plus l'avenir, mis face des dfis qui
imposent le recours de nouvelles dmarches et des outils plus adapts de matrise de
l'espace. Le dfi de la mise niveau urbaine pour faire face la comptitivit des territoires
et les dfis lis la tendance lourde de l'urbanisation, confirme et mise en vidence par le
Schma National d'Amnagement du Territoire.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Si la ville d'hier tait un objet circonscrit, avec des fonctions limites et bien dfinies, celle
d'aujourd'hui est de plus en plus diffuse. Ouverte, sans limites, dtermine par de nouveaux
besoins exprims aussi bien par le citadin que par les oprateurs conomiques. Quelle sera
la ville demain ?
Elle restera un lieu dcriture et de conservation des cultures et des civilisations, un lieu
d'expression, d'exercice et de partage des pouvoirs conomiques, de production et de
contrle des richesses et un lieu d'mergence de leaderships politiques. Mais, elle tendra
ncessairement, avec le dveloppement des nouvelles technologies de l'information et des
communications, vers un bouleversement de tous les rfrentiels traditionnels.
Elle sera inluctablement prise dans le "tourbillon" de la globalisation conomique mondiale
et de la tendance qu'elle va crer vers la
mtropolisation et ses consquences sur la hirarchie urbaine nationale et internationale et
sur les mtropoles et agglomrations secondaires au tissu conomique fragile.
DROIT DE LURBANISME AU MAROC
Le nouveau code de lurbanisme exprime la volont des lus locaux de promouvoir le
patrimoine urbain au profit de leurs lecteurs. Il exprime l'adhsion des habitants
directement ou par le biais des organisations de la socit civile. Il permet la cration de
richesses et gnre une dynamique d'intgration de l'homme et de ses activits.
Il fait appel une matrise d'oeuvre multidisciplinaire mme d'apporter la vie l'espace du
projet et le plaisir de vivre la ville par le citadin.
C'est un projet oprationnel qui doit faire l'objet d'un montage financier prcisant les
partenaires institutionnels, conomiques et sociaux.
Quant aux grandes oprations d'urbanisations nouvelles pour lesquelles nous ne disposons
aujourd'hui d'aucun cadre lgal adapt, le code tentera d'apporter les outils les plus
appropris notamment en terme de document d'urbanisme, de rglement d'amnagement.
Il proposera une refonte totale des documents d'urbanisme, aussi bien leur forme et leur
contenu que les procdures de leur laboration et de leur homologation. Il attachera une
importance particulire aux tissus urbains existants, en particulier le patrimoine urbain, pour
lequel il sera propos un document d'urbanisme particulier, le Plan de sauvegarde.
Bibliographie
Larbi Gharbi : La planification urbaine au Maroc : Bilan des 50 annes et perspectives .