Auto Nomi As

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON UMSS
Direccin de Interaccin Social Universitaria DISU
LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO

DEL PODER ESTATUYENTE Y
CONSTITUYENTE
TRABAJO DE CONSULTORIA
MCs. Romina Guadalupe Prez Ramos
2012
LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO DEL PODER CONSTITUYENTE Y
ESTATUYENTE
INDICE
ABSTRAC.
CAPITULO I.
I.
ANALISIS COMPARATIVO DE LOS MODELOS DE AUTONOMIA

QUE
ARTICULA
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LOS
ESTATUTOS AUTONOMICOS (EA) DE SANTA CRUZ.
1. Anlisis del Modelo de Autonoma.

1.1. La descentralizacin: modelo de Autonoma que postula y articula la CPE.
1.2. La autonoma poltica: modelo de Autonoma que postula y articula los EA de
Santa Cruz.
2.
6
8
Divergencias, diferencias y
11
a) Autonoma.
b) Alcance de la Autonoma.
c) Competencias y materias competenciales.
c.1) Discrepancias de las materias en las competencias departamentales
definidas en la CPE y en los EA de Santa Cruz.
d) Requisitos para la vigencia, implantacin y rgimen de la autonoma.
12
18
Anlisis de la CPE y EA de Santa Cruz:

contradicciones.
3. Conclusin parcial.
36
45
47
CAPITULO II
II.
LA CONSTITICON POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LAS CONRADICCIONES

CON LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD)
ANDRES IBANEZ (19-07-210)
2.
Introduccin.
2.1. Consideraciones jurdicas, polticas y tcnicas generales de la LMAD
2.2.
Las contradicciones en la CPE y la LMAD concerniente a los
principios, facultad legislativa y el ejercicio competencial.
2.2.1. Principios.
a) Contradicciones en torno al principio de gradualidad.
b) El principio de Unidad y la descalificacin de la autonoma
poltica.
c) El principio de Coordinacin y de Lealtad Institucional.
52
51
51
54
54
56
56
57
2.2.2. Las contradicciones en el mbito de la facultad legislativa y gestin

de competencias de los GAD.
2.2.3. La CPE y la LMAD en materia de la fiscalidad territorial.
a) La LMAD y el cercenamiento de la Autonoma Fiscal.
59
3. Las contradicciones entre CPE y otras Leyes promulgadas bajo los

lineamientos de la LMAD.
72
3.1.
La Ley N 154 de Clasificacin de Impuestos (LCI), promulgada el
14-07-2011.
3.2.
Ley N 060, Ley de Juegos de Lotera y de Azar, promulgada el 2511-210.
3.3.
Ley No 233 de Modificaciones al Presupuesto General del Estado
(PGE-2012), promulgada 13-04-2012.
3.4.
La Ley N 026 del Rgimen Electoral (LRE) promulgada el 30-062010.
3.5.
Ley N 070 de la Educacin Avelino Sinani - Elizardo Prez.
3.6.
Ley 144 de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria
(LRPCA), promulgada el 16-06- 2011.
3.7.
Ley N 164, General de Telecomunicaciones y TIC (LGTTIC),
promulgada el 8-08-2011.
3.8.
Ley No 165 General del Transporte (LGT), promulgada el 16-072011.
3.9.
Agencia Estatal de Vivienda AEV (Decreto Supremo 0986).
72
4. Conclusiones parciales.
III.
62
65
77
80
80
82
85
91
93
96
98
CAPITULO III
103
III. La CPE y las disposiciones de la LMAD en relacin a La coordinacin entre

el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (CPE. Art.
271, Numeral I).
103
3.
Introduccin.
103
3.1.
La LMAD y los mecanismos e instrumentos de la coordinacin
entre el nivel central del estado y las ETA.
3.1.1.
La Coordinacin poltica y el Consejo Nacional de
Autonoma (CNA).
3.1.2. La Coordinacin Tcnica y el Servicio Estatal de
Autonomas (SEA).
105
3.1.3. La coordinacin programtica, econmica y social, y

el Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE.
121
3.1.4. La coordinacin sectorial y los Consejos de Coordinacin

Sectorial.
122
107
110
3.1.5. La coordinacin Financiera y las Normas e Instrumentos

Tcnicos de la Autoridad Nacional Competente.
3.1.6. La coordinacin entre las Etas y los acuerdos y convenios
intergubernativos entre entidades territoriales.
4. Conclusiones Parciales.
IV
127
131
LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL: LA CONSTITUCION DE LOS

GOBIERNOS AUTONOMOS DEPARTAMENTALES (GAD) Y LA ELABORACION
Y ADECUACION DE LOS ESTATUTOS AUTONOMICOS DEPARTAMENTALES
(EAD).
131
4.1.
Las Autonomas Departamentales.
4.2. Las limitaciones de la CPE y la LMAD para las autonomas

departamentales y su rgimen autonmico.
4.3. La eleccin de GAD, la correlacin de fuerzas polticas y la
elaboracin y adecuacin de los EAD.
4.4. Las Asambleas Legislativas Departamentales (ALD).
4.5.
Las contradicciones competenciales entre CPE, la LMA como
temas que enfrentan al oficialismo y a la oposicin en las ALD.
4.6.
La CPE y la Disposicin Transitoria Tercera para adecuar el EAD.
4.7.
La descalificacin de los EAD (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija)
va LMAD y las contradicciones con la CPE.
4.8.
Los problemas polticos, jurdicos y procedimentales para elaborar
y adecuar los EAD.
4.8.1.
La adecuacin del EAD en Tarija, Beni, Pando y Santa
Cruz.
4.8.2. La elaboracin del EAD en Chuquisaca, Cochabamba, La
Paz, Oruro y Potos.
4.9.
Conclusiones Parciales.
CONCLUSIONES FINALES
5. A modo de un resumen del proceso.
VI
124
CAPITULO IV.
4. Introduccin.
V.
123
BIBLIOGRAFIA
131
132
133
139
141
144
151
153
155
155
163
172
181
181
186
LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO DEL PODER CONSTITUYENTE

Y ESTATUYENTE
ABSTRAC.
En el presente trabajo, considerando las condiciones histrico sociales y polticas produccin de

sentido y significacin 1 se proceder a analizar las divergencias, diferencias y contradicciones
de los dos modelos de autonoma que surgen durante el proceso del poder Estatuyente y
Constituyente. Uno, que se expresa en los Estatutos Autonmicos (EA) de Santa Cruz (como
referente simblico de los otros tres: Tarija, Beni y Pando) y en otro en la Constitucin Poltica
del Estado (CPE). Ambos son resultado del proceso de la lucha social y poltica y expresan
diferentes articulaciones de legalidad y legitimidad.
En el Captulo I, se indagaran las divergencias, diferencias y contradicciones que existen
entre la CPE y los EA de Santa Cruz, y que expresan en los textos a los dos modelos. En el
Captulo II, se proceder a analizar las contradicciones que existen entre la CPE (TERCERA
PARTE ESTRCUTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO, Arts. 269-305)
y algunos de los Ttulos y Artculos de la LMAD; y al menos cuatro de las leyes que la
desarrollan. En el Captulo III, se proceder a analizar la institucionalidad que se establece en la
LMAD para la implementacin de las autonomas; y en el Captulo IV, el proceso de adecuacin
y elaboracin de los EAD a nivel nacional, sobre la base de la diferencia entre a) el proceso del
poder Estatuyente que se genera en los departamentos que optaron por el S a la Autonoma el
2006 y aprobaron sus Estatutos el 2008; y el b) d proceso estatuyente que se genera luego de
las elecciones de abril del 2010, para los departamentos que optaron por la Autonoma el 2009.
La indagacin del proceso social de produccin de significaciones, es un mtodo de anlisis del discurso poltico
que aborda tres dimensiones: Las condiciones histrico concretas de produccin del discurso, que son nicas,
irrepetibles y singulares, las de circulacin o consumo de ese discurso, y los efectos de poder del mismo, es decir
los efectos que tiene el discurso para constituir sujetos de accin social y poltica (Laclau, E. 2008, y Laclau, E. y
Moufe, Ch 2006).
El objeto es elaborar un documento trabajo que permita pensar el proceso ya conflictivo de las
luchas sociales y polticas que se constituyen en el proceso del
poder Estatuyente y
Constituyente. El trabajo permitir a la DISU organizar seminarios, foros y programas de TV,

para que en el nuevo escenario poltico e ideolgico y en el marco de la estructura de la nueva
organizacin territorial del estado y su sistema de gobierno pueda orientar a la comunidad
universitaria y a la ciudadana en los temas que son de importancia nacional y departamental.
CAPITULO I.
I.
ANALISIS COMPARATIVO DE LOS MODELOS DE AUTONOMIA
ARTICULA
QUE
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LOS
ESTATUTOS AUTONOMICOS (EA) DE SANTA CRUZ.
1. Anlisis del Modelo de Autonoma.

Existen dos enfoques o diferencias conceptuales acerca de la Autonoma o del modelo de
Autonoma, que pueden visualizarse en el proceso que dio origen al contradictorio bloque
de constitucionalidad integrado por la Constitucin Poltica del estado (CPE) y el Estatuto
Autonmico (EA) de Santa Cruz 2, que han sido articulados es escenarios de conflicto a travs de
relaciones de fuerza y poder que se han establecido en el proceso del poder constituyente y
estatuyente.
Por consiguiente, el modelo de autonoma que existe en la CPE, es incompatible con el de los
EA de Santa Cruz,
constituyente y
y as lo reconocen, sus actores. Por un lado, Carlos Romero, ex
Ministro de Autonomas (gestin 2009-2010),
planteo la necesidad de
definir un modelo bsico de autonomas, establecer su procedimiento de conformacin y

legitimacin por ser esta un tpico fundamental para definir la naturaleza y alcance del proceso
autonmico (s/f). Por otro lado, Rubn Costas, el Gobernador 3, del Gobierno Departamental
Autnomo de Santa Cruz, considera al igual que otros lderes representantes de la
De acuerdo a Prats (2009: 19), el bloque de constitucionalidad est integrado por la CPE y el EA, ambos tienen
una jerarqua superior al de las otras normas, y no son disponibles por el legislador estatal, por tanto el Congreso no
puede modificarlas. Cf. Infra. pp. 6-7.
3
Desde que se eligen los Prefectos por voto universal, el Gobierno Departamento Autnomo de Santa Cruz, llamo a
su primera autoridad poltica Gobernador, pues segn Prats (Prats 2009: 92), El nombre de Gobernador o
Prefecto no son indiferentes cuando cambia la realidad poltica de un Departamento. Prefecto, proviene del Derecho
Romano, era el agente que el imperio de Roma pona en el territorio para gobernar una Provincia, que proviene de
proviniere o los que han sido vencidos por Roma y son gobernados por el agente de Roma, agente imperial que es el
Prefecto. Napolen toma el concepto al dividir el territorio de Francia en 80 departamentos y coloca al frente de c/u
de ellos a un agente del Emperador que lo llamo Prefecto. Cuando el Prefecto no responde al Emperador (Roma o
Francia) ni ante el Presidente de la republica, sino al pueblo que lo ha elegido, ya no puede ser un Prefecto, tiene que
ser un Gobernador, el titular del poder ejecutivo que responde ante la poblacin que es en definitiva el sujeto
democrtico que puede exigirle responsabilidad por vas de control social a quien gobierne.
institucionalidad crucea- que el modelo autonmico de Santa Cruz, es el de la autonoma

poltica y esta en marcha 4.
1.1.
La descentralizacin: modelo de Autonoma que postula y articula la CPE.
En la CPE, existe una conceptualizacin que sustenta el modelo de Autonoma, y es el de

descentralizacin que da lugar a un tipo de autonomas que se llaman Autonomas
Administrativas.
Descentralizacin quiere decir tomar poderes que estn en el centro y llevarlos a entidades
territoriales distintas del poder central () descentralizar (es): trasladar dependencias, poderes o
recursos del centro y pasarlos a entidades territoriales ()
No es lo mismo que se trasladen poderes a los entes territoriales porque se ha reconocido en la
Constitucin el derecho de dichos entes a tener sus poderes, a que se los traslade porque en un
momento determinado, al Congreso le parece hacer esa descentralizacin, (esta es) una
diferencia fundamental. En el primer caso, se esta jugando con derechos de los entes
territoriales reconocidos en la Constitucin, donde dichos derechos a la autonoma no se
encuentran disponibles libremente por el legislador. Esta es la gran diferencia () en la letra ()
de la Constitucin () hay disposiciones genricas () de las autonomas departamentales, pero
en realidad quien definir la Autonoma Departamental ser el Congreso a travs de () la Ley
marco de autonomas y descentralizacin () y no el poder estatuyente departamental () que
gano el derecho a la autonoma en el referndum (2-VII-2006), (Prats 2009: 19-20).
En efecto en la CPE las autonomas departamentales (y las otras) se regirn mediante la CPE
(2009) y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD); y del mismo modo, los EA
tendrn que ajustarse, y/o adecuarse tanto a la CPE como a dicha Ley. Se trata una regulacin
que desconoce el Referndum (2-VII-2006) y sus resultados, es decir siguiendo a Prats- al
proceso del poder estatuyente de la Autonoma poltica en el departamento de Santa Cruz, y
por esta va descalifica la accin colectiva que gana ese derecho con legalidad y legitimidad y
que abre un singular proceso de cambio que permanentemente va rearticulando las relaciones
de fuerza y poder as como las reglas del juego que se establecen el en proceso de la lucha social
4
El GDA, ha promulgado un compendio de normas de la Asamblea Legislativa Departamental, como son el

Reglamento Interno de Debates, el de Procedimientos Legislativos, as como Leyes Departamentales y Decretos que
tienen el propsito de avanzar en la nueva etapa de su proceso autonmico (Gobierno Departamental Autnomo,
Secretaria de Autonoma Descentralizacin y Desarrollo Democrtico, 2008: Tomo No 7).
y poltica en Bolivia. En otras palabras, el proceso del poder estatuyente por el que apuesta
Santa Cruz, y sus actores poltico, sociales e institucionales va a la par o en paralelo al que se
abre
y apuesta
el bloque de actores poltico sociales e institucionales
va Asamblea
constituyente, y para los cuales la Autonoma solo se define por la CPE y la LMAD a la que
estn segn estas- sujetos los EA. As la concepcin de autonoma no es la de autonoma
poltica no es una autonoma de devolucin de soberana desde el estado a un pueblo
departamental, sino de retencin de toda la soberana y de todo poder poltico en el centro y
desde el centro, mediante la ley que concede la autonoma (Ob. Cit. 2009: 93)
Este concepto que es el de descentralizacin o autonoma administrativa es el que articula el
modelo autonmico vigente en la CPE, y lo ratifica el Ministro de Autonoma, cuando escribe
que en la
Constitucin se definen las disposiciones fundamentales que delimitan el marco constitucional
de las autonomas, se establece tambin su reglamentacin a travs de una Ley marco de
autonoma y descentralizacin, y finalmente se dispone que los estatutos autonmicos
constituyen herramientas de operativizacin y adecuacin del marco general a las caractersticas
especificas gubernativo-autonmico. Es decir el estatuto de autonomas es un instrumento de
operativizacin de un diseo general de Estado que no solo est en la constitucin sino que est
reglamentado en la Ley marco de autonoma y descentralizacin (mientras) los estatutos
autonmicos () de Santa Cruz () se orienta ms bien por un modelo federalista revolucionario
en el que el estado central devuelve soberana a sus entidades poltico-territoriales para que estas
en ejercicio de su potestad constituyente originaria definan cartas constitucionales bajo la
denominacin formal de estatutos autonmicos (Compatibilidad del diseo Estatal del
proyecto de Constitucin con el rgimen de Autonomas propuesto por Santa cruz, Tarija, Beni y
Pando, Cit. por Prats 2009: 93)
Mas all de las apreciaciones que el Ex Ministro tenga del modelo autonmico de Santa Cruz,
esta la constatacin, que en la concepcin gubernamental se devuelve a Santa Cruz una
potestad estatuyente limitada por la CPE, no hay cabida al derecho de autonoma ganado en el
referndum (2-VII-2006).
El derecho a la autonoma para el Ministro que se registra en la
letra de la CPE,
lo pone la voluntad del legislador (y esto) no es un derecho, es lo que se llama autonoma
administrativa que no tiene garanta constitucional (As) las autonomas departamentales no
serian un derecho sino una concesin, serian algo otorgado o definido por el legislador nacional y
no por un poder estatuyente departamental que acaba dentro un marco constitucional que lo
reconoce y garantiza, sino que funciona como garanta institucional (Prats 2009: 20).
De este modo, se habla de modelos diferentes, y por eso se puede afirmar como conclusin
primera, que
existe dificultad para compatibilizar el bloque de constitucionalidad: la CPE
con los EA de Santa Cruz. Es mas, la idea del bloque constitucional es rechazada como se ver
a continuacin.
ESQUEMA No 1.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Dos enfoques y
diferencias
conceptuales acerca
de la Autonoma
Normas superiores
Referndum
Vinculante
Estatutos
Autonmicos
Bloque de
Constitucionalidad
CPE
Relaciones
de Conflicto
Actores y accin colectiva
Modelo
Autonmico
Incompatible
Cabildos y
Referndum
Aprobatorio
Asamblea
Constituyente
Equilibrio
inestable de
relaciones de
fuerza y poder
1.2. La autonoma poltica: modelo de Autonoma que postula y articula los EA de Santa
Cruz.
La autonoma poltica es el modelo por el que apuesta Santa Cruz, no solo porque su historia
larga registra
huellas
que en el S. XXI
a travs del poder estatuyente departamental
materializa esta aspiracin 5, sino porque la historia incluida la de otros pases- demuestra que
es la regin(es) o departamento(s) que presentan ms dinamismo los que necesitan un poder
propio que impulse su desarrollo econmico y social. Por consiguiente,
las autonomas polticas no son nunca una concesin que el estado central hace a los territorios
autnomos, sino un derecho que los pueblos de los territorios autnomos conquistan y que se
reconoce y protege en la Constitucin y despus se desarrollan en el Estatuto Autonmico.
En este sentido cuando se habla de autonoma poltica, se habla tambin del bloque de
constitucionalidad, que quiere decir que se reconoce el bloque de constitucionalidad integrado por
la Constitucin ms el Estatuto Autonmico. Tanto la Constitucin como los Estatutos
Autonmicos son superiores, no son disponibles por el legislador estatal. Por lo tanto el
Congreso no puede modificarlas
Los estatutos Autonmicos solo se pueden modificar conforme al procedimiento establecido
expresamente en el mismo texto. Del mismo modo, la Constitucin solo se puede modificar por el
procedimiento de Reforma Constitucional establecido en la misma Constitucin. Si una Ley del
Congreso fuera contra la Constitucin o contra el Estatuto Autonmico, nos encontraramos con
que esa Ley es inconstitucional, porque estara reformando la constitucin o estatuto Autonmico
por una va que no est prevista expresamente en el bloque de constitucionalidad (Prats 2009: 17).
Tomando esta concepcin como vlida, se puede afirmar como conclusin segunda, que el
pueblo cruceo ha conquistado su derecho a la autonoma poltica en el departamento del 2
de julio 2006, y con esa legitimidad y legalidad ha constituido el Gobierno Departamental
Autnomo del Departamento de Santa Cruz, y aprobado va Referndum su EA. Como este
fenmeno no se ha dado en el resto de los cinco departamentos del occidente del pas - se puede
Son varios los estudios que registran las reivindicaciones regionales cruceas a lo largo de la historia, entre estos
se destacan los de Jos Luis Roca (1999), Nino Gandarilla (2003), Juan Carlos Urenda ( 2009); Gobierno
Departamental Autnomo Santa Cruz, 2010)
aceptar-
que el Estado a nivel central 6, a travs del reconocimiento constitucional, s est
haciendo una concesin de autonoma a los otros territorios como son los departamentos que
votaron por el No en el mismo referndum 7, y a los territorios indgena originario campesino,
a los que otorga mas derechos (incluido el de autogobierno y la libre determinacin) sobre sus
territorios autnomos 8.
La diferencia es importante, porque no se reconoce ni protege en la CPE el derecho a la
autonoma poltica conquistada por Santa Cruz Tarija, Beni y Pando- ni se respeta la
modalidad ni el proceso que ha seguido la elaboracin y aprobacin de los EA. Ms al
contrario,
Todos los departamentos se quedan en pie de igualdad independientemente de que hubiera votado
por el Si o por el No, el 2 de julio del 2006. Esta no es una constitucin para el consenso ni para
mantener la coherencia con los actos del proceso constituyente, sino que trata de romper con esa
lgica de avance en paralelo y en lugar de confluir los avances en paralelo lo que hace es darle un
golpetazo al proceso estatuyente y decir que no hay autonoma sino dentro de esta Constitucin y
de acuerdo con lo que una ley marco de autonoma y descentralizacin diga. Es decir el estatuto
de Autonoma es inferior a la ley marco (Prats. 2009: 92)
Si el proceso poltico del poder Estatuyente permiti ganar el derecho a la autonoma poltica
al pueblo de Santa Cruz que opto por el S, y que despus del cabildo del 15 de Diciembre
(2006) se desarrolla en el Estatuto Autonmico,
que se legitima el 4 de mayo (2008) va
referndum, esta voluntad colectiva debi ser reconocida y protegida en la CPE. Sin embargo
6
En sentido que -el Estado a nivel central-, ha desplegado esfuerzos a travs de sus aparatos ideolgicos (Althusser,
L. 1986) y/o de hegemona (Mouffe, Ch, 1980 ) ; entre estos, el propio Movimiento Al Socialismo (MAS) que
incluye a los diversos actores que constituyen los movimientos sociales y que bajo modalidades diferentes
articulan y articularon al MAS; los medios de comunicacin; familias, sindicatos, comunidades y otros, para
desconocer la autonoma poltica ganada en el proceso estatuyente cruceo, e implantar la autonoma administrativa
para los departamentos, va Asamblea Constituyente.
7
Concesin que del todo no va a contra pelo de esta decisin, porque tan solo se reconoce y se otorga va CPE la
autonoma administrativa.
Con esta afirmacin no se desconoce el proceso de la lucha social y poltica que los Pueblos Indgenas del Oriente
Chaco y Amazonia, han llevado adelante a lo largo de los ltimos aos para reivindicar sus territorios originarios
al Estado, y que forman parte del bloque social que ha hecho posible el proceso preconstituyente que desemboca
en la Asamblea Constituyente, y que en el presente trabajo se reconoce esa institucionalidad como referente para
calificar de paralelo al proceso estatuyente que sigue el departamento de Santa Cruz.
esto no ocurre, y la autonoma poltica queda al margen del texto constitucional que avala
cuatro niveles territoriales con autonomas, otorgando competencias que limitan la cualidad
gubernativa y reducen a la autonoma poltica a una mera autonoma administrativa, y de este
modo, como conclusin tercera, se puede afirmar que al Gobierno Departamental Autnomo
de Santa Cruz y al pueblo cruceo no le queda otra alternativa que la de seguir luchando por la
conquista y ejercicio de su derecho: la autonoma poltica, pues
es un mensaje tambin para refundar Bolivia desde la democracia, el estado democrtico de

derecho, desde el reconocimiento de las diversidades departamentales y de todos los
departamentos que votasen positivamente en referndums a tener una autonoma poltica () y
desde all una nueva constitucin (y con ella) una mejora del conjunto de identidades que
conviven en Bolivia () una refundacin de la nacin boliviana y de la republica de Bolivia ()
que se destruyen en la CPE del MAS Las autonomas son en definitiva () parte del avance
de la construccin progresiva y positiva de un proyecto nacional para Bolivia (Prats 2009: 16)
Concordando con estas apreciaciones, es importante mencionar que en el caso boliviano, considerando a la misma CPE, por las novedades que introduce a nivel de la divisin vertical
del poder- el Estado boliviano 9, se est constituyendo como un estado de autonomas porque el
territorio est organizado por autonomas departamentales, municipales y territoriales indgena
originario campesina, y esto hace que la autonoma sea inevitable, todas coexisten y ninguna
divide al pas 10. As el estado boliviano se integra territorialmente por el conjunto de estas
autonomas y consiguientemente por el conjunto de autoridades constitucionalmente
reconocidas, para cada nivel del Estado (central, departamental, municipal y territorial indgena
originario campesino).
Definido en la CPE, con doce categoras como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. 1). De estas
doce, solo dos se introducen como unidades semnticas y/o elementos ideolgicos nuevos y son la categora de
Plurinacional y de autonomas.
10
La experiencia de varios pases y su propia lgica histrica coadyuva para analizar al modo de estado compuesto
en su modalidad federal, autonmica y/o triterritorial (Barrios Franz, 2002) El caso boliviano, con sus
peculiaridades muestra una otra modalidad histrica de constitucin de un estado organizado territorialmente con
autonomas que se diferencia por sus dos procesos: el del poder constituyente y estatuyente.
10
2. Anlisis de la CPE y EA de Santa Cruz: Divergencias, diferencias y contradicciones.

Por los modelos diferentes de autonoma, es lgico que existan
divergencias, diferencias y
contradicciones entre el texto de la nueva CPE y los EA 11. Para analizar
lo precedente se
comparara la CPE 12 y los EA de Santa Cruz, identificando a travs de ejes temticos 13, sus
diferencias, divergencias y
contradicciones para indagar el grado de dificultad que puede
plantearse en el relacionamiento intergubernamental y la tarea que entraa la posibilidad de

construir escenarios de concertacin y compatibilizacin de ambos textos, a travs de pactos
entre las fuerzas polticas que pueden producir hechos polticos que se sobreponen al
derecho 14 y proyectarse en prospectiva por un nuevo proceso de reforma en el actual proceso
constituyente y estatuyente.
Ahora bien, el primer eje temtico es el de la autonoma: se abordaran los a) Niveles autonoma
reconocidos; b) Alcance de la autonoma; c) Requisitos de implantacin de la autonoma. Estas
tres dimensiones permiten desentraar la aproximacin a la concepcin del modelo de
autonoma que existe en cada uno de los textos y actores para identificar a partir del diseo
constitucional e institucional las dificultades que puede encontrar la fase de su implementacin
prctica. Esto servir como insumo para el debate interno que debe ser prospectivo a la hora de
confrontar dichas complejidades y sus relaciones intergubernamentales 15 entre el Gobierno
Nacional (GN),
Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD), Gobiernos Autnomos
11
Tambin existen diferencias entre la CPE y la propuesta municipalista de Autonoma Plena; y en menor
grado, entre la Autonoma Plena -a la que se adscribe la propuesta de AMDECRUZ y los EA de Santa Cruz-. Esta
ltima diferencia se agravo por el hecho de que en ese contexto- AMDECRUZ y el Gobierno Departamental
postergaron el
dilogo departamental de compatibilizacin de competencias y otros entre Gobierno
Departamental Autnomo, Gobiernos Municipales y Territorios Indgenas Originarios Campesinos, hasta que no se
defina previamente y a nivel poltico la disputa entre Gobierno Plurinacional Central y el Gobierno Departamental
Autnomo que portan un diferente imaginario poltico y social as como sentido y significacin del Modelo de la
Autonoma Departamental y de los otros niveles territoriales establecidos en la CPE y que coexistirn con el mismo
rango constitucional segn el Art. 276, en el Departamento y pas.
12
La Tercera parte, relativa a la Organizacin Territorial del Estado (Art. 269-305).
13
Los ejes identificados

son: a) autonomas; b) competencias del Gobierno nacional, competencias
departamentales; competencias municipales y competencias indgenas, c) competencias concurrentes entre el
Gobierno nacional y los Gobiernos departamentales; d) competencias municipales y de territorios indgenas
originarios campesinos y su relacin con las departamentales, e) autonoma municipal e indgena.
14
15
Cf. Bobbio Norberto (1987); Burdeau Georges (1964); Touraine Alain (1994).
Cf. Captulo III.
11
Municipales
y Autonomas Indgena Originario Campesino (AIOC), ya que tambin estos
ltimos, no solo asumen las competencias municipales, sino que pueden por voluntad propia de
sus habitantes constituir autonomas indgena originario campesinas sobre la base de las actuales
jurisdicciones de los municipios y tambin a travs de procedimientos que se establecen en la
CPE, cambiar los limites distritales y municipales 16.
a) Autonoma.
Para realizar una lectura adecuada de las formas de articulacin de las autonomas, y
consiguientemente de los tipos de autonoma que se reconocen en la CPE y en el EA de Santa
Cruz, cabe establecer
la diferencia que se establece en la organizacin territorial del Estado
entre capas territoriales y las unidades que las conforman y los niveles territoriales en se define
la autonoma, y/o la autonoma administrativa.
Las capas y unidades reciben en la CPE distintos pesos y alcances, algunos quedarn para
viabilizar tcnicas de desconcentracin territorial (como las provincias) mientras que otros
sern empleados para materializar bajo diferentes modalidades la descentralizacin, como ser
las regiones; y otras la autonoma administrativa (departamentos, municipios) o autonoma
poltica 17 en el caso de los departamentos que seguirn luchando por este derecho, y tambin el
caso de los territorios indgena originario campesino, bajo la modalidad de autogobierno y
libre determinacin.
En cierta forma todas expresan diversos grados de territorializacin del poder estatal, en el
mbito de la divisin vertical del poder y en funcin de las competencias establecidas en el
mbito de su jurisdiccin 18; y por eso, aunque pueden denominarse a todas autonomas, sean
estas
departamentales, regionales, municipales e indgena originario-campesino
deben ser
indagadas entorno al modelo de autonoma que se postula en ambos textos.

16
Cf. Infra.
17
Una caracterstica que hace a la autonoma poltica, siguiendo la cita de Barrios 2006- es la facultad de
legislarse, pues la potestad legislativa es lo ms importante de las autonomas (Jos Antonio Alonso de Antonio
2003).
18
El Art. 179 refiere a la jurisdiccin ordinaria y a la jurisdiccin indgena originario campesina que gozaran de
igual jerarqua. Sin embargo la segunda, goza de una discriminacin positiva Art. 147, 190-192, 197, 206.
12
La CPE introdujo un nuevo ttulo constitucional 19 en el que se define la Organizacin Territorial

del Estado en departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originarios
campesinos (Art. 269), e instituye la Autonoma Departamental (Art. 277) la Autonoma
Regional (Art. 280), la Autonoma Municipal (Art. 283) y la Autonoma Indgena Originaria
Campesina (Art. 289).
CUADRO No 1. AUTONOMA.
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y NIVELES DE AUTONOMA
ORGANIZACIN
TERRITORIAL DEL ESTADO
(capas territoriales)
NIVELES DE AUTONOMIA EN LA
DIVISIN VERTICAL DEL PODER
DEL ESTADO
CPE
EA DE SANTA CRUZ
1.Departamentos
1. Departamental (Art. 277-279)
2. Regional (Art. 280-282)
X (SCG)
P (SCG) 20
2. Provincias
3. Municipios
3. Municipal (Art.283-284)
4. Territorios indgenas originarios y

campesinos
4. Indgena Originaria Campesina (Art.

289 a 294).
X (M)
Las Autonomas no estn subordinadas entre

ellas y tienen el mismo rango constitucional
(Art. 276).
Esta implcita la prevaleca

de Autonoma
Departamental sobre las
otras.
SCG
= Sin Cualidad Gubernativa.
P (SCG) = Provincial. Sin Cualidad Gubernativa.
X (M) = Modalidad municipal.
Siguiendo el orden que se establece en la CPE, esta reconoce a la autonoma departamental,

aunque
se ha visto
-en la primera parte de este documento-
se difiere en su enfoque,
19
Cf. TERCERA PARTE. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. TTULO I.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. ART. 269 -305.
20
No forma parte de la divisin vertical del poder, sino es un nivel de organizacin territorial del Estado sin
cualidad gubernativa. Los cuatro EA (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando) introducen la autonoma provincial,
concebida como ejercicio de la planificacin regional, ejecucin de la inversin pblica. Reducen la potestad
legislativa de las provincias a su representacin en la Asamblea Legislativa Departamental (ALD); reconocen la
eleccin popular de los subgobernadores provinciales (o prefecto provincial para Tarija) y a un consejo provincial
(Santa Cruz y el Beni), con competencias, a ser reguladas por leyes departamentales, sern de planificacin,
administrativas y ejecutivas.
13
concepcin y alcance. La autonoma regional es reconocida nicamente por la CPE (Art.

280-282) 21. La autonoma municipal e indgena, al igual que la departamental difiere en enfoque,
concepcin y alcances. Los EA de Santa Cruz, las encapsulan a la primera en la autonoma
departamental y a la segunda en la municipal; y por eso, en parte rearticularon en torno a la
autonoma de nivel superior materias competenciales reivindicadas por los GM y aquellas
definidas como exclusivas para las indgenas originario campesinas.
Por su parte, la CPE, otorga a estas autonomas el mismo rango constitucional (Art. 276),
aunque se puede percibir que en el conjunto de la estructura del texto existe una discriminacin
positiva a favor de las autonomas indgena originario campesinos (Art. 289-296).
En la CPE se establece que,
La Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC)
consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los

pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia,
lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art.
289). El autogobierno se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y
la ley (Art. 290, II). Plantea que La conformacin de la autonoma indgena originario
campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y
naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin
y la Ley (Artculo 290, I). De este modo, el nico requisito exigible para la conformacin de
autonomas indgenas es la consulta, segn normas y procedimientos propios (CEJIS 2009).
En funcin de los artculos 290-296, en el pas podran existir tres tipos de entidades territoriales
indgenas autnomas la de a) los territorios indgena-originario-campesinos (TIOC); b) los
municipios indgena-originario-campesinos (MIOC); y c) las regiones territoriales indgenaoriginario-campesinas (RIOC).
Se ha visto que la CPE define al mismo tiempo, la existencia de cuatro tipos de autonomas, en
las que se incluye la indgena, y como se puede apreciar por lo enunciado en los artculos
precedentes, estas no existen al margen de las tres primeras, sino que se rearticularn por
21
Segn Borth, C. y Chvez, S (2007), existe una cercana entre la autonoma regional de la nueva CPE y las
autonomas provinciales de los estatutos.
14
voluntad ya sea en las municipales y regionales, como seala el Art. 291, numeral I Son
autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los
municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin
y la Ley.
CUADRO No 2.
NIVELES DE AUTONOMIAS Y CONFIGURACION DE AUTONOMAS INDGENAS
CPE (NIVELES DE
AUTONOMAS)
CPE (AUTONOMAS INDGENAS)
1. Autonomas departamentales,
1. Autonomas departamentales,
2. Autonomas regionales,
2. Autonomas regionales, incluidas algunas regiones territoriales indgenas,
3. Autonoma municipales y
3. Autonomas municipales, incluidos algunos municipios indgenas y
4. Autonomas indgenas.
4. Territorios indgena-originario-campesinos (TIOC)
Fuente: Elaboracin propia.
Del cuadro se desprende que las AIOC, se pueden ir gradualmente articulando/rearticulando a

lo largo y ancho del territorio boliviano sobre la base de los niveles autonmicos establecidos en
la CPE. De este modo como conclusin cuarta, se puede afirmar que las AIOC no existen solo
en un nivel territorial de sino en tres, Regional, Municipal y en los Territorios Indgena
Originario Campesino 22 e inclusive podran articularse a nivel departamental; y (Cf. CEJIS
2008) sobre la base que dispone la CPE , de que las autonomas no estarn subordinadas entre si y tienen
igual rango constitucional 23, las AIOC no se subordinaran a ninguna otra autonoma, y pueden brotar y
crecer que en trminos territoriales hasta llegar a fracturar los actuales lmites no solo distritales y
municipales sino departamentales. Existen cinco territorios indgenas que afectan limites departamentales,
y 151 territorios en tierras altas y 54 territorios en tierras bajas que afectaran limites distritales y
municipales.
22
La CPE aprobada el ao 2009, homologa las Tierras Comunitarias de Origen TCO, reconocidas en la CPE
reformada el ao 1994, con los actuales Territorios Indgena Originario Campesino (TIOC).
23
Este principio fue propuesto por el Pacto de Unidad, para que la autonoma indgena no fuera neutralizada por los
municipalistas y de los cvicos y prefectos de oriente, que solo reconocan otros niveles autonmicos siempre que
estuvieran subordinados a las municipalidades y a los departamentos (CEJIS 2008).
15
De la conclusin se puede afirmar una
hiptesis de conflicto que podra vivir el pas el
momento constitutivo de las autonomas indgenas, que no tiene candados en la CPE, pues si
la conformacin de una AIOC afectase lmites de distritos municipales, el pueblo o nacin
indgena originario campesino y el gobierno municipal debern acordar una nueva delimitacin
distrital () Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones particulares que seale la Ley (Art. 293, numeral I y II); Para constituir una
autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se encuentren en uno o ms
municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el
ejercicio de su gobierno (numeral IV). Asimismo, en el Art. 295 se seala que Para
conformar una regin indgena originario campesina que afecte lmites municipales deber
previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo
los requisitos y condiciones particulares sealados por Ley (numeral I) y la agregacin de
municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario campesinas para conformar
una regin indgena originario campesina, se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus
normas y procedimientos de consulta segn corresponda y conforme a los requisitos y
condiciones establecidos por la Constitucin y la Ley (numeral II).
Sobre la afectacin de limites departamentales se deja un vaci en la CPE, aunque el Art. 293,
numeral I, seala que La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y
aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su
poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como nico
requisito exigible. As el nico requisito exigible para la conformacin de autonoma indgena
basada en territorios indgenas, es la consulta segn normas y procedimientos propios, y se ha
mencionado que existen cinco territorios indgenas que afectan a los departamentos del pas, y
de este modo las autonomas indgenas pueden fracturar limites departamentales.
Ahora bien, en este mbito es importante recordar que la desestructuracin de los territorios
indgenas por desconocimiento de las realidades socioculturales locales y regionales, debida a la
imposicin de lmites administrativos sin respetar estos criterios, era uno de los problemas
estructurales que motivo a la Asamblea constituyente. La nueva distribucin de competencias,
aumentadas en nmero y cualitativamente superiores al antecesor texto de Oruro, deja un
16
amplio margen para el ejercicio de la autodeterminacin y autogobierno en la perspectiva de la

construccin de un estado plural en sus diferentes niveles de gobierno (CEJIS 2008: 9).
De la lectura del texto constitucional, se desprende que las TCOs ya existentes se rearticulan y
constituyen en la CPE bajo la categora de TIOC, que como se ha visto,
son un elemento
constitutivo de la nueva organizacin territorial del Estado y base sobre la cual se constituirn
las autonomas indgenas originarias campesinas que tienen el mismo rango constitucional que
las otras y por consiguiente, gozan de cualidad gubernativa, eleccin de autoridades,
autogobierno, potestad legislativa (en base a sus normas), fiscalidad territorial y otros. Del
anlisis precedente se puede concluir que los territorios, esto es autonomas indgena originario
campesina se convierten en la base territorial y la cspide jerrquica del ordenamiento espacial,
subordinando a las dems autonomas (Barbery 2009 :25). Esto adems se agrava porque en
los EA de Santa Cruz, se anuncia que en la futura Ley del rgimen indgena departamental se
reconocer a los municipios indgenas, as como los derechos de la poblacin indgena sobre sus
TCO, o lo que la nueva CPE denomina TIOC 24.
En el EA las referencias a la cuestin indgena estn en el Arts. 148-151 y 92, donde enuncian:
El pueblo cruceo reconoce () su condicin racial mayoritariamente mestiza y su obligacin
de conservar la cultura y promover el desarrollo de los cuatro pueblos indgenas originarios del
departamento: Chiquitano, Guaran, Ayoreo y Guarayo (Art. 148) (cada uno de los cuales)
tendr un representante directo en la Asamblea Legislativa Departamental de acuerdo a la Ley
Electoral del Departamento (Art. 149). Una Ley del Departamento que para su aprobacin
tendr que contar necesariamente con el voto favorable de todos los representantes de origen
indgena, establecer el rgimen indgena departamental (que) buscara el debido
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a travs de la profundizacin de las
instituciones reconocidas por el Estado, Como ser las OTB, TCO y municipios indgenas (Art.
150-151, numeral I) (y) Asimismo reconoce el derecho de los pueblos indgenas originarios del
Departamento autnomo de Santa Cruz sobre sus TCO (Art. 92, numeral II). Este ltimo punto
24
. A efectos de la aplicacin del pargrafo I del artculo 293 de esta Constitucin, el territorio indgena tendr como
base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano
Ejecutivo y Legislativo, la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de
conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en el marco establecido en esta Constitucin (Disposiciones
transitorias, Sptima)
17
puede complicarse y afectar a Santa cruz, porque como se ha visto, las TCO se compatibilizan
en la CPE como TIOC.
b) Alcance de la Autonoma.
Sobre la base precedente, se indagara el alcance de la autonoma, tomando como referente el
concepto de la cualidad gubernativa. Seis elementos conforman y definen simultneamente la
cualidad gubernativa territorial: a) la autonoma (como tal, facultad de legislar), b) la eleccin
democrtica de autoridades polticas, c) la territorializacin de entidades independientes y
jurisdiccionales en cada entidad 25 d) el reconocimiento de un mbito amplio competencial
propio, e) suficiencia fiscal y recursos financieros propios suficientes y f) sujecin slo al control
de legalidad (Barrios,
2006).
CUADRO No 3.
ALCANCE DE LA AUTONOMA
CPE
EA DE SANTA CRUZ
a) Eleccin directa de las

autoridades (Art. 272).
a) Eleccin directa de las autoridades y,
b) Facultades legislativa normativoadministrativa, fiscalizadora,

ejecutiva y tcnica (Art. 272).
b) Potestad legislativa, potestad de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y funcin ejecutiva

(Art. 6-7).
b.1) Potestad legislativa, reglamentaria y funcin ejecutiva (Art.6). Se definen en el mbito

de las competencias exclusivas.
b.2) Potestad de desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
(Art.7). Se definen en el mbito de competencias compartidas.
b.3) Potestad reglamentaria, (que) consiste en la aprobacin de disposiciones para la
ejecucin de la normativa del Estado Nacional (en el mbito de sus competencias Exclusiva),
as como la funcin ejecutiva, que incluye la potestad de organizacin de su propia
administracin y, en general, todas las funciones que las Leyes atribuyen a la administracin
pblica para el logro de ese fin (Art. 8).
b.4) Funcin de Ejecucin: (para) ejecutar la legislacin nacional sobre materias (Art. 8).
c) Territorializacin de entidades
independientes y jurisdiccionales en
cada entidad (Arts. 277-294).
c) Territorializacin a nivel departamental y municipal.
d) mbitos competenciales
(Art.297-305)
d) TTULO SEGUNDO. DE LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

AUTNOMO DE SANTA CRUZ.
Art. 297, describe las competencias

que se definen en la CPE que son:
CAPTULO PRIMERO.ESTRUCTURA COMPETENCIAL BSICA Y APLICACIN DEL
25
Este aspecto ha sido desarrollado en el Cuadro 1. Cf. Supra.
18
Privativas, Exclusivas,
Concurrentes y Compartidas,
DERECHO AUTONMICO.
Artculo 6. Competencias exclusivas, para ejercer la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la
funcin ejecutiva, sobre 43 materias.
Artculo 7. Competencias compartidas, de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y funcin
ejecutiva, sobre 12 materias.
Artculo 8. Competencias de ejecucin, ejecuta la legislacin nacional sobre 11 materias.
Artculo 9. Clusula residual y principio de subsidiariedad, materias que no sean de competencia
exclusiva o compartida del GD, municipios autnomos o indgenas, corresponden de manera exclusiva
al Estado Nacional; sin perjuicio de que, en caso de que no las asuma, puedan ser asumidas por el nivel
subnacional.
Artculo 10. Aplicacin preferente del derecho autonmico, cuando la competencia del GD consista
en el desarrollo de la legislacin bsica nacional, las leyes de desarrollo dictadas por el Asamblea
Departamental, siempre que no contradigan dicha legislacin bsica, sern de aplicacin preferente a
cualesquiera otras leyes de desarrollo. Cuando la competencia del GD consista en la reglamentacin de
la legislacin nacional para su ejecucin, las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ejecutivo
Departamental, siempre que no contradigan dicha legislacin, sern de aplicacin preferente a
cualesquiera otras disposiciones reglamentarias.
Artculo 11. Delegacin y solicitud de competencias, el GD podr solicitar a los rganos nacionales
pertinentes, la delegacin o transferencia de la competencia exclusiva del Estado Nacional en una o ms
materias. El Estado Nacional podr solicitar la competencia exclusiva del Departamento en una o ms
materias, previa aprobacin de la Asamblea Legislativa Departamental, mediante Ley de Reforma del
Estatuto aprobada por dos tercios de sus miembros, con la finalidad de cumplir mejor los fines del
Estado Nacional y del Departamento.
Artculo 12. Acuerdos intergubernamentales, el GD celebrar convenios de colaboracin para la
gestin y prestacin de servicios correspondientes a materias de su exclusiva competencia, tanto con el
Estado Nacional como con otros departamentos y los Gobiernos Municipales.
e) Sujecin al control de Legalidad.

d) Fuente de recursos econmicos y
financieros (Art. 305 - ).
Artculo 14. Vigencia del derecho autonmico, las leyes y dems disposiciones normativas del GD,
tendrn vigencia y sern aplicables en todo su territorio, desde el da de su publicacin en la Gaceta
Oficial del Departamento Autnomo de Santa Cruz.
Artculo 13. Control de constitucionalidad del conflicto de competencias, los conflictos de
competencias entre el Estado Nacional y el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, o entre
ste y los Gobiernos Municipales sern dirimidos a travs del control de constitucionalidad.
La CPE y los EA coinciden al sostener que la autonoma consiste en la eleccin directa de de las
autoridades; tener
facultades legislativa normativo-administrativa, fiscalizadora, ejecutiva y
tcnica; mbitos competenciales; fuente de recursos econmicos y financieros; y estar sujetos al

control de legalidad. Discrepan en torno al sentido y significacin que unos y otros le atribuyen
al concepto de potestad/facultad facultativa y lgicamente esta discrepancia surge y se
relaciona por el diferente modelo de autonoma que articulan ambos textos.
En la CPE, prima la lgica de transferir
ciertas potestades normativas a los niveles
subnacionales que van ligadas a la distribucin competencial en las entidades autnomas, es
19
decir, limita las facultades legislativas del nivel subnacional, porque el modelo es
el de
autonoma administrativa. En la lgica de los EA, por tratarse de una autonoma poltica se
otorgan plenas facultades legislativas en el mbito de sus competencias exclusivas, legislar es
parte constitutiva de la autonoma que es elemento constitutivo de la cualidad gubernativa; as
como dotarse de fiscalidad territorial para contar con suficiencia fiscal y recursos financieros
propios suficientes, tema que est ausente en la CPE para los GDA. El Cuadro No 4, resume los
puntos en discrepancia.
CUADRO No 4.
DISTRIBUCIN COMPETENCIAL Y FISCALIDAD TERRITORIAL
POTESTAD
Legislativa
Desarrollo Legislativo
Reglamentaria
Ejecutiva
Tcnico-administrativa
Fiscalidad territorial
CPE
EA SANTA CRUZ
XR
XI
X
X
X
XDP
X
X
X
X
X
X
XR= Acepta, pero en forma relativa y parcial.

XI = Potestad reconocida de manera implcita.
XDP= Potestad reconocida para el nivel central, con discriminacin positiva para
autonoma municipal, e indgena originario campesina.
La CPE, otorga a la Asamblea Legislativa Departamental, y Concejo Municipal la facultad

deliberativa, fiscalizadora y legislativa () en el mbito de sus competencias (Art. 277 y 283).
A la Asamblea Regional solo la facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora,
en el mbito de sus competencias (Art.281). A la indgena campesina, si bien no existe
explcitamente el termino, se introduce el autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos (Art. 289) El
autogobierno () se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y
la ley (Art. 290, II) y se se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin,
con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus
estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la Ley (Art. 296).
20
Aunque la CPE enuncia que se otorgan las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones (Art. 272), esta facultad est limitada para los departamentos, por el alcance que
se le otorga a la potestad/facultad legislativa, y en los hechos se trata del concepto de desarrollo
legislativo, ntimamente vinculados ambos (potestad legislativa y poder de desarrollo legislativo)
a las tcnicas de distribucin en materia competenciales.
La facultad legislativa para los niveles autnomos en la CPE, est referido al desarrollo
legislativo y a la potestad reglamentaria. Mientras que en los EA de Santa Cruz, la potestad
legislativa es el instrumento o contenido esencial de la autonoma poltica diferencindola de la
mera descentralizacin administrativa 26.
Por tanto,
siguiendo a Barrios (2006, 2007) es
importante aclarar en el contexto de los dos textos no solo el alcance de los conceptos que son
propios de los Estados compuestos sino el de articularlos a las materias competenciales, para
dar cuenta que estos conceptos, se articulan a un imaginario diferente de modo Estado
(compuesto); y por consiguiente, a un imaginario diferente de autonoma.
Entonces en que se diferencian las competencias que se definen en el texto constitucional y en
el de los EA? Ya no es suficiente afirmar que unos transfieren competencias para una autonoma
administrativa y otros para una autonoma poltica, sino explicitarlo en sus aspectos concretos
como son las materias competenciales.
c) Competencias y materias competenciales.
Las competencias definidas en la CPE (Art. 297, numeral I) para todos los niveles del Estado
son: a) privativas, b) exclusivas, c) concurrentes, y d) compartidas 27. Las competencias se
26
Esta concepcin se establece en Constituciones de Espaa (1931 Art. 16), Italia (1947 Art. 117) y Alemana (Art.
70 y subsiguientes) que comparten junto con sus Tribunales constitucionales que la potestad legislativa es la ms
importante de las autonomas (Cf. La potestad Legislativa de las CCAA, Jos Antonio Alonso de Antonio 2003).
27
a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas
para el nivel central del Estado. b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. c)
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica
de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades
21
aplican a determinadas materias que para el nivel central se definen como privativas (Atr.298,
numeral I) 22 materias, como exclusivas (numeral II) 38 materias, como compartidas (Art. 299,
numeral I) 16 materias y como concurrentes (numeral II) 16 materias compartidas (Art. 297).
Para los gobiernos departamentales se definen en la CPE (Art. 300, numeral I) como exclusivas
36 materias; enunciando que los EA podrn definir como concurrentes algunas de sus
competencias exclusivas con otras entidades del departamento (numeral II) y que sern tambin
de ejecucin departamental las competencias que les sean transferidas o delegadas (numeral III).
A su vez los EA (Art. 6-8) definen autnomamente para el departamento de Santa Cruz: como
competencias exclusivas 43 materias, como compartidas 12 materias, y como de ejecucin, 11
materias.
La CPE seala que la regin, una vez que se constituya en autonoma regional, recibir las
competencias que le sean transferidas o delegadas (Art. 301). Para los Gobiernos Municipales se
definen como exclusivas (Art. 302, numeral I) 43 materias, enunciando que sern tambin de
ejecucin municipal, las competencias que les sean transferidas y delegadas (numeral II).
Para la Autonoma indgena originario campesinas, existe una discriminacin positiva porque
adems de asignar 23 materias como competencias exclusivas (Art. 304, numeral I); 4 materias
como competencias compartidas (numeral II) y 10 materias como competencias concurrentes;
asumir la de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las
caractersticas propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonoma y
Descentralizacin (Art. 303, numeral I); la regin indgena originario campesina asumir las
que le sean transferidas o delegadas (numeral II), y los recursos necesarios para el cumplimiento
d sus competencias sern transferidos automticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a
Ley (Art. 304, numeral IV).
El anlisis comparativo de las competencias y materias, est referida en un primer momento a las
que se definen en la CPE para el nivel: central, departamental, municipal e indgena. Luego se
proceder
a dar referencias sobre la
disputa de las mismas entre el nivel nacional y el
territoriales autnomas. II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central
del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley.
22
departamento de Santa Cruz, limitando el anlisis a las materias que entran en conflicto entre los
diferentes niveles.
Ahora bien, en el Cuadro N 5, las materias competenciales escritas en mayscula, son las
privativas del nivel central, las escritas con cursiva son las compartidas, las subrayadas son las
concurrentes y las que figuran en la columna ltima y escritas con mayscula son las
competencias compartidas de la autonoma indgena originario campesina, pero que en su
mayora coinciden (o se comparten) con las privativas del nivel central. Asimismo, en las
columnas la numeracin no sigue una prelacin, sino se establece un orden lgico de materias
por filas para facilitar la lectura y visualizar, cuales son las privativas, exclusivas, compartidas y
concurrentes entre los cuatro niveles.
CUADRO N 5.
COMPETENCIAS Y MATERIAS DEFINIDAS EN LA CPE.
GOBIERNO NACIONAL
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
COBIERNO INDIGENA ORIGINARIO

CAMPESINO
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
Concurrente
Concurrente
Concurrente
1. SISTEMA
FINANCIERO.
2. POLTICA
MONETARIA, BANCO
CENTRAL, SISTEMA
MONETARIO, Y POLTICA CAMBIARIA.
34. Deuda pblica

interna y externa
3. SISTEMA DE PESAS
Y MEDIDAS, AS
COMO LA
DETERMINACIN DE
LA HORA OFICIAL.
4. RGIMEN
ADUANERO.
5. COMERCIO
EXTERIOR.
6. SEGURIDAD DEL
ESTADO, DEFENSA,
FUERZAS ARMADAS
POLICA BOLIVIANA.
Concurrentes Art 299,

II.
13. Seguridad ciudadana
23
7. ARMAS DE FUEGO
Y EXPLOSIVOS
8. POLTICA
EXTERIOR.
Compartida Art. 299.
Compartida
Compartida
5.
Relaciones
internacionales en el
marco de la poltica
exterior del Estado.
Compartida
COMPARTIDAS ART.
304, II.
1. INTERCAMBIOS
INTERNACIONALES
EN EL MARCO DE LA
POLTICA EXTERIOR
DEL ESTADO.
9. NACIONALIDAD,
CIUDADANA,
EXTRANJERA,
DERECHO DE ASILO
Y REFUGIO.
10. CONTROL DE
FRONTERAS EN
RELACIN A LA
SEGURIDAD DEL
ESTADO.
11. REGULACIN Y
POLTICAS
MIGRATORIAS.
12. CREACIN,
CONTROL Y
ADMINISTRACIN
DE LAS EMPRESAS
PBLICAS
ESTRATGICAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL
ESTADO.
13. ADMINISTRACIN
DEL PATRIMONIO
DEL ESTADO
PLURINACIONAL Y
DE LAS ENTIDADES
PBLICAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL
ESTADO.
25. Promocin de la
cultura y conservacin
del patrimonio cultural.
histrico, artstico,
monumental,
arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico tangible
e intangible de inters
del nivel central del
Estado.
19. Promocin y
conservacin de cultura,
patrimonio cultural.
histrico, artstico,
monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico
cientfico, tangible e
intangible departamental.
16. Promocin y
conservacin de cultura,
patrimonio cultural,
histrico, artstico,
monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e
intangible municipal.
10. Patrimonio cultural,

tangible e intangible.
Resguardo, fomento y
promocin de sus
culturas, arte, identidad,
centros arqueolgicos,
lugares religiosos,
culturales y museos.
Compartida
Compartida
Compartida
15. REGISTRO CIVIL.

1. Rgimen electoral
nacional para la eleccin
de autoridades
nacionales y
subnacionales, y
consultas nacionales.
Compartida Art. 299
1. Rgimen electoral
departamental y
municipal
24
1. Elaborar su Estatuto
de acuerdo a los
procedimientos
establecidos en esta
Constitucin y en la Ley.
1. Elaborar su Carta
Orgnica Municipal de
acuerdo a los
procedimientos
establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
1. Elaborar su Estatuto
para el ejercicio de su
autonoma conforme a la
Constitucin y la ley.
Compartida
Compartida
Compartida
3. Iniciativa y
convocatoria de
consultas y referendos
departamentales en las
materias de su
competencia.
3. Iniciativa y
convocatoria de
consultas y referendos
municipales en las
materias de su
competencia.
2. Rgimen general de
las comunicaciones y las
telecomunicaciones.
3. Servicio postal.
Compartida Art. 299.

2. Servicios de telefona
fija, mvil y
telecomunicaciones.
Compartidas
5. Servicio
meteorolgico.
6. Frecuencias
electromagnticas en el
mbito de su jurisdiccin
y en el marco de las
polticas del Estado.
16. Rgimen de
Seguridad Social.
16. Rgimen de
Seguridad Social.
31. Polticas y rgimen

laborales
4. Promocin del empleo

y mejora de las
condiciones laborales, en
el marco de las polticas
nacionales.
4. Promocin del empleo

y mejora de las
condiciones laborales en
el marco de las polticas
Nacionales.
33. Polticas de
planificacin territorial y
ordenamiento territorial
5. Elaboracin y
ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en
coordinacin con los
planes del nivel central
del Estado municipales e
indgena originario
6. Elaboracin de Planes
de Ordenamiento
Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin
con los planes del nivel
central del Estado, departamentales e indgenas.
4. Elaboracin de Planes
de Ordenamiento
Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin
con los planes del nivel
central del Estado,
departamentales, y
25
campesino.
municipales.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin

territorial conforme a sus
prcticas culturales en el
12. Elaboracin y
aprobacin de planos y
mapas cartogrficos
oficiales; geodesia.
8. Poltica de generacin,
produccin, control,
transmisin y
distribucin de energa
en el sistema
interconectado.
6. Proyectos de
generacin y transporte
de energa en los
sistemas aislados.
5. Electrificacin en
sistemas aislados dentro
de su jurisdiccin.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
4. ENERGA,.EN EL
MARCO DE LA
POLTICA DEL ESTADO (EN) EN SU
JURISDICCIN
14. CONTROL DEL

ESPACIO Y TRNSITO AREO, EN TODO
EL TERRITORIO NACIONAL CONSTRUCCIN MANTENIMIEN
TO Y ADMINISTRACIN DE AEROPUER
TOS INTERNACIONALES Y TRFICO INTERDEPARTAMENTA
10. Construccin,
mantenimiento y
administracin de
aeropuertos pblicos
departamentales.
8. Construccin,
mantenimiento y
administracin de
aeropuertos pblicos
locales.
9. Planificacin, diseo,
construccin,
conservacin y
administracin de
carreteras de la Red
Fundamental
construccin conservacin y administracin de
carreteras de la red departamental de acuerdo a
las polticas estatales, incluyendo la Red Fundamental en defecto del
nivel central, conforme a
normas establecidas por
ste.
7. Planificar, disear,
construir, conservar y
administrar caminos
vecinales en
coordinacin con los
pueblos indgena
originario campesinos
cuando corresponda.
10. Construccin,
mantenimiento y
administracin de lneas
frreas y ferrocarriles de
la Red Fundamental.
8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el

departamento de acuerdo
a las Polticas estatales,
interviniendo en la Red
fundamental en coord.nacin con el nivel
central del Estado
32. Transporte, terrestre,

areo, fluvial y otros
cuando alcance a mas de
un departamento.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial,

ferrocarriles y otros
medios de transporte en
el departamento.
6. Mantenimiento y
administracin de
caminos vecinales y
comunales.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
6. CONSTRUCCIN
DE CAMINOS
VECINALES Y
COMUNALES
26
Concurrente Art. 299,

II
12. Administracin de
puertos fluviales
16. CENSOS
OFICIALES.
Concurrente
Concurrente
18. Transporte urbano,
registro de propiedad
automotor, ordenamiento
y educacin vial,
administracin y control
del trnsito urbano
13. Elaboracin y
aprobacin de
estadsticas oficiales.
11. Estadsticas
departamentales
9. Estadsticas
municipales
14. Otorgacin de
personalidad jurdica a
organizaciones sociales
que desarrollen
actividades en ms de un
departamento.
12. Otorgar personalidad

jurdica a organizaciones
sociales que desarrollen
actividades en
eldepartamento.
15. Otorgacin y registro

de personalidad jurdica
a ONGs, Fundaciones y
entidades civiles sin fines
de lucro que desarrollen
actividades en ms de un
departamento.
13. Otorgar personalidad

jurdica a ONGs,
fundaciones y entidades
civiles sin fines de lucro
que desarrollen
actividades en el
departamento.
Concurrente
COMPARTIDA ART.
304, II
4. CONTROL Y
REGULACIN A LAS
INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES
EXTERNAS QUE
DESARROLLEN
ACTIVIDADES EN SU
JURISDICCIN,
INHERENTES AL
DESARROLLO DE SU
INSTITUCIONALIDAD
CULTURA, MEDIO
AMBIENTE Y PATRIMONIO NATURAL
COMPARTIDA ART.
304, II
4. CONTROL Y
REGULACIN A LAS
INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES
EXTERNAS
17. Polticas del sistema

de educacin y salud.
Concurrente Art 299, II
2. Gestin del sistema de
salud y educacin.
Concurrente
Concurrente
Concurrente
CONCURRENTES
ART. 304, III:
1. ORGANIZACIN,
PLANIFICACIN Y
EJECUCIN DE POLTICAS DE SALUD EN
SU JURISDICCIN.
2. ORGANIZACIN,
PLANIFICACIN Y
EJECUCIN DE PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE
EDUCACIN, CIENCIA, TECNOLOGA E
27
Concurrente
Concurrente
3. Ciencia, tecnologa e
investigacin.
INVESTIGACIN, EN
EL MARCO DE LA
LEGISLACIN DEL
ESTADO.
Concurrente
COMPARTIDAS ART.
304, II:
3. RESGUARDO Y
REGISTRO DE LOS
DERECHOS INTELECTUALES COLECTIVOS REFERIDOS A
CONOCIMIENTOS DE
RECURSOS GENTICOS, MEDICINA TRADICIONAL Y GERMOPLASMA DE ACUERDO CON LA LEY.
Concurrentes Art 299II

5. Servicio
metereolgico.
6. Frecuencias
electromagnticas en el
y en el marco de las
polticas del Estado
21. Sanidad e inocuidad
agropecuaria.
14. Servicios de sanidad

e inocuidad gropecuaria.
Concurrentes Art 299,

II.
16. Agricultura,
ganadera, caza y pesca.
concurrente
13. Controlar la calidad y

sanidad en la elaboracin
transporte y venta de
productos alimenticios
para el consumo humano
y animal.
concurrente
15. Proyectos de
electrificacin rural.
30. Servicio de
alumbrado pblico de su
jurisdiccin.
3. Electrificacin
urbana.
Compartida
Compartida
recursos hdricos y sus
servicios.
16. Proyectos de fuentes

alternativas y renovables
de energa de alcance
departamental preservando la seguridad
alimentaria.
12. Proyectos de fuentes

alternativas y renovables
de energa preservando la
seguridad alimentaria de
CONCURRENTES
ART. 304, III.
8. PROMOCIN Y
FOMENTO A LA
AGRICULTURA Y
GANADERA.
concurrente
Compartida Art. 299

Compartida
alcance municipal.
28

7. Promocin y administracin de proyectos
hidrulicos y energticos.
Concurrente
Concurrente
Concurrente
Concurrente
Concurrente
Concurrente.
38. Sistemas de micro

riego en coordinacin
con los pueblos indgena
originario campesinos.
18. Mantenimiento y
administracin de sus
sistemas de micro riego.
Concurrente Art 299 II.

10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de
cuencas
CONCURRENTES
ART. 304, III:
4. SISTEMAS DE
RIEGO ()
5. CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS DE
MICRORIEGO.
19. CREACIN DE
IMPUESTOS NACIONALES , TASAS Y
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES DE DOMINIO TRIBUTARIO
DEL NIVEL CENTRAL
DEL ESTADO.
17. Deporte en el mbito

de su jurisdiccin.
14. Deporte en el mbito

de su jurisdiccin.
9. Deporte esparcimiento
y recreacin.
18. Promocin y
conservacin del
patrimonio natural
departamental.
15. Promocin y
conservacin del
patrimonio natural
municipal.
37. Polticas generales de

turismo
20. Polticas de turismo

departamental.
17. Polticas de turismo

local.
11. Polticas de Turismo.
23. Poltica fiscal
22. Creacin y administracin de impuestos de

carcter departamental,
cuyos hechos imponibles
no sean anlogos a los
impuestos nacionales o
municipales.
19. Creacin y Ad ministracin de impuestos de

carcter municipal, cuyos
hechos imponibles no
sean anlogos a los
impuestos nacionales o
departamentales.
13. Administrar los

impuestos de su
competencia en el mbito
de su jurisdiccin.
Compartida
Compartida
Compartida
Compartida Art. 299

7. Regulacin para la
creacin y/o
modificacin de
impuestos de dominio
exclusivo de los
gobiernos autnomos.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
10. SISTEMAS DE
CONTROL FISCAL
()
23. Creacin y administracin de tasas y contri-
20 Creacin y administracin de tasas, patentes
12. Crear y administrar

tasas, patentes y contri-
29
buciones especiales de
carcter departamental
a la actividad econmica
y contribuciones especiales de carcter municipal.
25. Expropiacin de
inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
departamental, conforme
al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones
administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y
de inters pblico.
22. Expropiacin de
inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones
27. Fondos fiduciarios,

fondos de inversin y
mecanismos de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes a
los mbitos de sus
competencias.
24. Fondos fiduciarios,

fondos de inversin y
mecanismos de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes a
los mbitos de sus
competencias.
27. Centros de informacin y documentacin,

archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y
otros de inters del nivel
central del Estado.

otros departamentales.

otros municipales.
28. Empresas pblicas

Estado.

departamentales.

municipales.
30. Promocin y
desarrollo de proyectos y
polticas para niez y
adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas
con discapacidad.
39. Promocin y
desarrollo de proyectos y
polticas para niez y
adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas
con discapacidad.
21. Proyectos de infraestructura departamental

para el apoyo a la
produccin.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
26. Expropiacin de
inmuebles por razones de
utilidad y necesidad
pblica, conforme al
procedimiento
establecido por Ley.

desarrollo productivo
31. Promocin y
Administracin de los
servicios para el
desarrollo productivo y
agropecuario
buciones especiales en el
de acuerdo a Ley.
administrativas y de
servidumbre a la
propiedad, por razones
de orden tcnico, jurdico
y de inters pblico.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
7. PROMOCIN DE LA
CONSTRUCCIN DE
INFRAESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS.
19. Fomento y desarrollo

de su vocacin
productiva.
30
34. Promocin de la
inversin privada en el
departamento en el
marco de las polticas
econmicas nacionales.
24. Comercio, industria y

servicios para el desarrollo y la competitividad en
el mbito departamental.
22. POLTICA
ECONMICA Y
PLANIFICACIN
NACIONAL
32. Elaboracin y
ejecucin de planes de
desarrollo econmico y
social departamental.
35. Planificacin del

desarrollo departamental
en concordancia con la
planificacin nacional.
42. Planificacin del

desarrollo municipal en
concordancia con la
planificacin departamental y Nacional.
2. Planificar y promover
el desarrollo humano
en su jurisdiccin.
2. Planificar y promover
el desarrollo humano
en su jurisdiccin.
2. Definicin y gestin
de formas propias de
desarrollo econmico,
social, poltico, organizativo y cultural, de
acuerdo con su identidad
y visin de cada pueblo.
26. Elaborar, aprobar y

ejecutar sus programas
de operaciones y su
presupuesto.

ejecutar sus programas
de operaciones y su
presupuesto.

ejecutara sus programas
de operaciones y su
presupuesto.
concurrente
concurrente
concurrente
33. Participar en empresas de industrializacin,

distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin
con las entidades
nacionales del sector.
43. Participar en
empresas de
industrializacin,
distribucin y
comercializacin de
Hidrocarburos en el
territorio municipal en
asociacin con las
entidades nacionales del
sector.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
Concurrente Art. 299, II.

14. Sistema de control
gubernamental.
18. HIDROCARBUROS
9. CONTROL Y
MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL A
LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURFERA
S
sus recursos por regalas
en el marco del
presupuesto general de la
31
nacin, los que sern

transferidos
automticamente al
Tesoro Departamental.
20. Reservas fiscales
respecto a recursos
naturales.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
10. SISTEMAS DE
CONTROL FISCAL Y
ADMINISTRACIN
DE BIENES Y
SERVICIOS
4. Recursos naturales
estratgicos, que
comprenden minerales,
espectro electromagntico, recursos genticos y
biogenticos y las
fuentes de agua.
3. Gestin y
administracin de los
recursos naturales
renovables, de acuerdo a
la Constitucin.
CONCURRENTES
ART. 304, III.
9. CONTROL Y
MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL A
LAS ACTIVIDADES
MINERAS
4. () FUENTES DE
AGUA
20. POLTICA
GENERAL DE
BIODIVERSIDAD Y
MEDIO AMBIENTE.
19. reas protegidas bajo

responsabilidad del nivel
central del Estado.
11. reas protegidas

municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los GM.
7. Administracin y
preservacin de reas
protegidas en su
jurisdiccin, en el marco
de la poltica del Estado.
biodiversidad y medio
ambiente.
5. Preservar, conservar y
contribuir a la proteccin
del medio ambiente y
recursos naturales,
faunasilvestre y animales
domsticos.
22. Preservacin del

hbitat y el paisaje,
conforme a sus
principios, normas y
prcticas culturales,
tecnolgicas, espaciales e
histricas.
Concurrente
Concurrente
Preservar, conservar y
contribuir a la proteccin
del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin
ambiental.
Concurrente
CONCURRENTES
ART. 304, III.
3. CONSERVACIN
DE ()
BIODIVERSIDAD Y
MEDIO
AMBIENTE.
32
9. CONTROL Y
MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL A
LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURFERA
Y MINERAS () EN
SU JURISDICCIN.
7. Poltica Forestal y
rgimen general de
suelos, recursos
forestales y bosques.
4. Conservacin de
suelos, recursos
forestales y bosques.
Concurrente
Concurrente
Concurrente
CONCURRENTES
ART. 304, III.
3. CONSERVACIN
DE RECURSOS
FORESTALES ()
17. POLTICA
GENERAL SOBRE
TIERRAS Y
TERRITORIO, Y SU
TITULACIN.
38. Rgimen de la tierra.

La ley determinar las
facultades a ser
transferidas o delegadas
a las autonomas.
22. Control de la
administracin agraria y
catastro rural .
10. Catastro urbano en el

en conformidad a los
preceptos y parmetros
18. Sistema de Derechos

Reales en obligatoria
coordinacin con el
registro tcnico
municipal.
tcnicos establecidos
para los Gobiernos
Municipales.
Concurrente Art. 299 II

8. Residuos industriales
y txicos.
Concurrente
Concurrente
9. Proyectos de agua
potable y tratamiento de
residuos slidos
27. Aseo urbano, manejo

y tratamiento de residuos
slidos en el marco de la
poltica del Estado.
11. Obras pblicas de

infraestructura de inters
Estado
28. Disear, construir,

equipar y mantener la
infraestructura y obras de
inters pblico y bienes
de dominio municipal,
dentro de su jurisdiccin
territorial.
Concurrente
20. Construccin,
mantenimiento y
administracin de la
infraestructura necesaria
para el desarrollo
en su jurisdiccin.
33
11. REGULACIN Y
POLTICAS
MIGRATORIAS.
29. Asentamientos
humanos rurales.
29. Desarrollo urbano y

asentamientos humanos
urbanos.

vivienda
16. () redistribucin
poblacional.
16. Vivienda, urbanismo

()
Concurrente Art. 299 II

15. Vivienda y vivienda
social.
Concurrente
Concurrente
Concurrente
31. Promocin de la
Cultura y actividades
artsticas en el mbito de
su jurisdiccin
32. Espectculos
pblicos y juegos
recreativos.
Compartida Art. 299
4. Juegos de lotera y de
azar.
Compartida
33. Publicidad y
propaganda urbana.
34. Promover y suscribir
convenios de asociacin
o mancomunidad
Municipal con otros
municipios
35. Convenios y/o contratos con personas
naturales o colectivas,
pblicas y privadas para
el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones competencias y fines.
17. Promover y suscribir

acuerdos de cooperacin
con otros pueblos y
entidades pblicas y
privadas.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el

cumplimiento, ejercicio y
ejecucin de sus
competencias as como el
cumplimiento de las
normas municipales y de
sus resoluciones emitidas
37. Polticas que
garanticen la defensa de
los consumidores y
usuarios en el mbito
municipal.
34
30. Polticas de servicios

bsicos.
40. Servicios bsicos as

como aprobacin de las
tasas que correspondan
en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados,
en coordinacin con los
pueblos indgena
originario campesinos,
cuando Corresponda.
21. CODIFICACIN
SUSTANTIVA Y
ADJETIVA EN MATERIA CIVIL, FAMILIAR,
PENAL, TRIBUTARIA,
LABORAL, COMERCIAL, MINERA Y
ELECTORAL.
Justicia
COMPARTIDAS ART.
304, II.
2. PARTICIPACIN Y
CONTROL EN EL
APROVECHAMIENTO
DE RIDOS.
8. Ejercicio de la
jurisdiccin indgena
originaria campesina
para la aplicacin de
justicia y resolucin de
conflictos a travs de
normas y procedimientos
propios de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
Compartidas Art. 299, I.

6. Establecimiento de
Instancias de Conciliacin ciudadana para
resolucin de conflictos
entre vecinos sobre
asuntos de carcter
municipal
21. Participar, desarrollar

y ejecutar los mecanismos de consulta previa,
libre e informada relativos a la aplicacin de
medidas legislativas,
ejecutivas y administrativas que los afecten.
23. Desarrollo y ejercicio
de sus instituciones
democrticas conforme a
sus normas y
procedimientos propios.
II. Los Estatutos A.
Departamentales podrn
a su vez definir como
concurrentes algunas de
sus competencias
exclusivas, con otras
entidades territoriales del
departamento.
III. Sern tambin de

ejecucin departamental
las competencias que le
sean transferidas o
Art. 303, I.
La autonoma indgena
originario campesina,
adems de sus
competencias, asumir
las de los municipios, de
acuerdo con un proceso
de desarrollo
institucional y con las
caractersticas culturales
propias de conformidad a
la Constitucin y a la
LMAD
II. Sern tambin de
ejecucin municipal las
competencias que le sean
transferidas o delegadas
Art. 304. Los recursos

necesarios para el
cumplimiento de sus
competencias sern
transferidos
35
delegadas.
automticamente por el
Estado Plurinacional de
acuerdo a la ley.
En el anlisis del alcance de la autonoma, se menciono que las competencias son: legislativa, de
desarrollo legislativo, reglamentaria, ejecutiva y tcnico-administrativa, y tienen que ver con la
potestad legislativa de decidir y fijar las reglas sobre una materia determinada; y/o (Cf Borth,
Ob. Cit.) de particularizar o adecuar a circunstancias concretas aprobadas por otra instancia de
poder, a la que le est reservada la capacidad de desarrollo legislativo. La potestad reglamentaria
es otra forma de desarrollo de menor rango. Cuando la potestad se centra en la aplicacin
prctica de las reglas establecidas por otro poder, se habla de competencia ejecutiva que requiere
de facultades tcnicas y administrativas.
Ahora bien, con estas diferencias, en la distribucin de las competencias visualizadas en el
Cuadro N 4, que se aplican a determinadas materias, se constata como conclusin quinta, que
las polticas pblicas en materias estratgicas y otras, son establecidas de forma privativa
y tambin exclusivas por el nivel central del Estado. En cuanto a los departamentos y
municipios se tienen que ajustar en el ejercicio de sus competencias en determinadas materias a
dichas polticas pblicas estatales. El nivel indgena originario campesino, accede a materias
estratgicas competenciales a travs de las competencias compartidas y concurrentes que se
establecen de forma especfica para este nivel diferencindolas de las compartidas y
concurrentes que tiene el Estado con los tres niveles-; y de este modo, se establecen vnculos
directos con el nivel central que no los tienen los otros niveles, como en el caso de la poltica
exterior del Estado, poltica energtica, recursos hdricos,
educacin y salud,
poltica
econmica, hidrocarburos, recursos naturales, reas protegidas y otras.

c.1)
Discrepancias de las materias en las competencias departamentales definidas en la
CPE y en los EA de Santa Cruz

El Cuadro N 4 resalta que la CPE, se encarga de mostrar que las materias competenciales
asignadas a los GDA, GM y TIOC como competencias exclusivas, son en realidad de desarrollo
36
legislativo y/o compartidas y concurrentes con diferentes entidades territoriales y que debern
ser ejecutadas de manera coordinada con otros niveles de poder.
La principal diferencia radican en el alcance de las competencias departamentales, en la CPE se
las consideran como materias competenciales privativas del GN aquellas que en los EA se
consideran como exclusivas del GDA, y como implican para este ente -autnomo- la facultad
legislativa, adems se desarrollaron su Rgimen (TITULO CUARTO DE LOS REGIMENES
ESPECIALES AUTONOMOS, Arts. 40- 164) 28.
En los regmenes resaltan aun ms las
contradicciones, por un lado, se esclarece que la potestad legislativa asignada por los estatutos
en el mbito de sus competencias exclusivas, implica definir polticas en diferentes materias; y
por otro, sobre la base de los regmenes establecidos, se agudizan las visiones diferentes en el
mbito poltico, econmico, social e institucional en ambos textos. Esto debido a que no existi
consenso antes de la aprobacin de la CPE, acerca de la misma posibilidad constitucional de
la autonoma poltica para los departamentos, y de este modo la potestad legislativa, como
instrumento o contenido esencial de la autonoma poltica,
se pierde o es anulada en la CPE.
De este modo, la asignacin constitucional de competencias y materias competenciales, permite

centralizar en el nivel nacional materias y competencias que -con voluntad poltica- podran ser
transferidas a los niveles subnacionales; as se visualizan dos extremos:
la CPE, transfiere
materias competencias sin romper la lgica centralista y a la inversa, los EA de Santa Cruz,
quiebran la la voluntad estatal central. En el cuadro se exponen la asignacin de materias
sujetas a la categora de privativas del GN y, las materias que reclaman los EA de Santa Cruz.
28
En el Art. 40 del EA se seala Con la finalidad de que la autonoma departamental establezca los cimientos para
el bienestar social, cultural y econmico del pueblo cruceo, se establecen los siguientes regmenes especiales
autonmicos: 1. Rgimen de Educacin, Cultura y Deporte, 2.Rgimen Laboral, de Seguridad Social y Salud
Pblica, 3. Rgimen de los Grupos Vulnerables, 4. Rgimen de Seguridad Ciudadana, 5. Rgimen de Control
Ciudadano y Participacin Social, 6.Rgimen de la Libertad de Prensa, 7. Rgimen de Transporte Terrestre,
8.Rgimen de Cooperativas, 9.Rgimen de Recursos Naturales Renovables y Medio ambiente, 10. Rgimen de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal, 11. Rgimen de Recursos Naturales no Renovables, 12. Rgimen
Econmico-Financiero, 13. Rgimen de Derechos Humanos, 14. Rgimen de Administracin de Justicia, 15.
Rgimen Electoral, 16. Rgimen Provincial, 17. Rgimen de los Pueblos Indgenas de Santa Cruz (Art.40.
Establecimiento
y
finalidad)
37
CUADRO No 6
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL GOBIERNO NACIONAL
CPE
EA DE SANTA DE CRUZ
Artculo 298, I.
I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:
1. Sistema financiero.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la
poltica cambiaria.
1. Crdito, banca y seguro. C. de Ejecucin (Art. 8).
3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la

hora oficial.
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica
boliviana.
3. Rgimen de proteccin de personas y bienes y mantenimiento del

Orden Publico. C. compartida (Art. 7.)
7. Armas de fuego y explosivos.

8. Poltica exterior.
5. Acuerdos internacionales de inters especifico del Departamento

C. compartida (Art. 7).
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y

refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11. Regulacin y polticas migratorias.
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas
estratgicas del nivel central del Estado.
2. Participacin en la gestin del sector publico econmico estatal C.

de ejecucin (Art. 8).
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y

de las entidades pblicas del nivel central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio
nacional. Construccin, mantenimiento y administracin de
aeropuertos internacionales y de trfico interdepartamental.
5. Aeropuertos internacionales, secundarios y aerdromos . C. de

ejecucin (Art. 8).
15. Registro Civil.
11. Registro civil. C. de ejecucin (Art. 8).
16. Censos oficiales.
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.
9. Tierra. C. Exclusiva (Art. 6), con rgimen definido (Art. 102-109).
38
Competencias exclusivas Art. 298 II:
Territorio:
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos,

recursos forestales y bosques (C. exclusiva).
12. Suelos forestales y bosques. C exclusiva ( Art. 6). Con Rgimen

definido (Arts. 110-112).
19. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel

central del Estado (C. exclusiva).
13. Aprovechamiento forestal. C. exclusiva (Art. 6).

14. reas protegidas. C. exclusiva (Art. 6). Con Rgimen (Art. 90)
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus

servicios (C. exclusiva).
17. Aprovechamiento hidrulico, hdrico e hidrolgico, canales,

regados, aguas minerales y termales de inters departamental. C.
exclusiva (Art. 6).
8. Poltica de generacin, produccin, control,

transmisin y distribucin de energa en el sistema
interconectado (C. exclusiva).
21. Planificacin, desarrollo e implementacin de la poltica

energtica departamental. C. exclusiva (Art. 6).
22. fuentes alternativas de combustible y biocombustibles. C.
Exclusiva (Art. 6).
4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden

minerales, espectro electromagntico, recursos
genticos y biogenticos y las fuentes de agua (C.
exclusiva)
12. Recursos naturales no renovables, y 11. Renovables. C.

compartida (Art. 7). Cuenta con Rgimen (Arts. 113-131)
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales

(C. exclusiva).
33. Polticas de planificacin territorial y

ordenamiento territorial. C. exclusiva.
18. Hidrocarburos.
34. Ordenamiento territorial (Art. 6)
Cuenta con Rgimen definido ( Seccin Primera: De los

Hidrocarburos, Arts. 114-117).
21. Planificacin, desarrollo e implementacin de la poltica
energtica departamental. C. exclusiva (Art. 6).
12. Recursos naturales no renovables. C. compartida (Art. 7)
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones

especiales de dominio tributario del nivel central del Estado.
31. Tributos de carcter departamental. C. exclusiva (Art. 6). Cuenta

con Rgimen (Art. 122-137).
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.C.

privativa.
15. Medio ambiente. C. exclusiva (Art. 6). Con Rgimen (Arts. 8693).
6. Rgimen general de biodiversidad y medio

ambiente. C. exclusiva.
16. Uso sostenible de la biodiversidad biolgica departamental y

biotecnologa. C. Exclusiva (Art. 6).
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar,

penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planificacin nacional.
5. Planificacin estratgica departamental. C. exclusiva (Art. 7)..
39
En el mbito de las competencias privativas del GN, el GAD de Santa Cruz le disputa ms del
50%.
CUADRO No 7.
DISPUTA DE COMPETENCIAS, FACULTADES Y MATERIAS
DISPUTA
GOBIERNO NACIONAL.
Competencias
Privativas
100%
22
Materias Competenciales
GOBIERNO.
DEPARTAMENTAL
Exclusivas
mas del 50%
13
Fuente: Elaboracin propia
Las
materias ms importantes que se reclaman
son hidrocarburos, recursos naturales
revocables y no renovables, biodiversidad, medioambiente, bosques, reas protegidas, tierra y

territorio, rgimen policial y seguridad ciudadana;
impuestos y tributos departamentales;
servicios de educacin y salud y otros. Por consiguiente, las materias competenciales en disputa,
mas las que se suman a nivel exclusivo del nivel nacional, pueden ser detonador para la
generacin de conflictos nacionales y de relaciones intergubermanetales 29. La situacin se
agrava si se revisa las competencias y materias competenciales asignadas por la CPE, en estas
materias para las autonomas indgena originaria campesina (AIOC) 30, porque
entran
en
conflicto con las reivindicadas por el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, y son
las de tierra, territorio, y recursos naturales en el mbito de la propiedad, la gestin y su
aprovechamiento, y porque en la CPE, los recursos naturales
son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano ()

nadie, sin consulta previa al soberano o contra su voluntad, puede disponer de las reservas
naturales nacionales, menos en beneficio de actores forneos en perjuicio de la economa nacional
29
Cf. Infra. Captulo III.
30
Ya se ha hecho mencin al Art. 304 que otorga a las AIOC 23 competencias exclusivas (facultad legislativa,
reglamentaria y ejecutiva); 4 compartidas (legislacin de desarrollo, con reglamentacin y ejecucin) y 10
concurrentes (facultad reglamentaria y ejecutiva). Adems de sus competencias asumir las de los municipios (Art.
303, numeral I), y como regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o
delegadas (numeral II).
40
y popular. Siendo del pueblo estas riquezas, como actor del nacimiento del Estado, es depositario
de los derechos de dominio y propiedad.
Al ser propiedad del pueblo boliviano y ya no de propiedad originaria del Estado, cambia el
modus operandi con los niveles territoriales reconocidos favoreciendo a los Pueblos indgenas
y naciones originarias que resultan ser los que ms se benefician del aprovechamiento,
administracin y recursos naturales, a travs del ejercicio de autogobierno y libre determinacin
establecidas para las AIOC.
Asimismo, al
Estado le corresponde
el control, direccin, explotacin, industrializacin,
transporte y la comercializacin de estos recursos estratgicos, a travs de entidades pblicas,

cooperativas y comunitarias. La gestin y administracin de los recursos naturales se har
garantizando el control y la participacin social. Con estas disposiciones el Estado asume el rol
fundamental como actor del desarrollo nacional basado en el uso y aprovechamiento soberano de
sus riquezas naturales y la sociedad civil asume un rol significativo en la definicin de las
polticas pblicas que se adopte sobre el uso y disposicin de estos recursos, base del desarrollo
nacional futuro (CEJIS: 2008).
De este modo las competencias exclusivas (ejercicio de la potestad legislativa y otras) del GDA
de Santa Cruz, que reivindica en este mbito y materias,
departamentales,
definir las polticas pblicas
decidir su distribucin, redistribucin y aprovechamiento, entra en
contradiccin con la CPE, y con las competencias que esta le otorga a las AIOC.
Con la misma lgica, la CPE define que la titularidad de los hidrocarburos queda en manos del
pueblo boliviano y la administracin estatal ser va YPFB. Se crea una empresa boliviana de
industrializacin de los hidrocarburos, as como una institucin de regulacin, control y
fiscalizacin de toda la cadena productiva, bajo el marco de la poltica estatal de hidrocarburos;
y cualquier pacto o convenio que comprometa tal declaracin de propiedad cometer el delito
de traicin a la patria.
El problema de la tierra es ya una materia de conflicto, el posicionamiento de los EA de Santa
Cruz en este eje temtico resulta antagnico con la normativa prevista en la CPE, pues la
distribucin, redistribucin y administracin de la tierra dependen exclusivamente del nivel
41
central. Los EA disputan competencias exclusivas en esta materia, cuyo rgimen se establece
en los Arts. 102-109, de la Seccin Tercera: DEL PROCESO AGRARIO Y LAS TIERRAS.
En este rgimen, se seala que el derecho propietario sobre la tierra, la regularizacin de los
derechos, la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras en el Departamento, es
responsabilidad del Gobierno Departamental y estar regulado mediante una Ley Departamental
(Art. 102). Los Derechos y seguridad jurdica sobre la tierra son reconocidos como colectivos
(pueblos indgenas sobre sus TCOs y campesinos) o individuales (campesinos y otros),
cumplir una funcin social y econmico-social. Los parmetros de este cumplimiento para cada
forma de propiedad agraria, sern establecidos por Ley Departamental (Art. 103 numeral IIV). Se sanciona al latifundio-entendido como grandes extensiones de tierras improductivas- por
ser contrario al inters colectivo (Art.104) 31.
El GDA a travs del Instituto Departamental de Tierras (IDT) -institucin descentralizada del
Ejecutivo Departamental- aplicar procesos de reagrupamiento, distribucin y redistribucin de
tierras -para evitar la aparicin de fenmenos de minifundio improductivo- con la autorizacin
del Consejo Agrario Departamental (CAD) 32 y en coordinacin con los GM (Art. 105). El IDT,
es responsable de la ejecucin del saneamiento de la propiedad agropecuaria, regularizacin de
derechos de propiedad de la tierra y aplicacin de las polticas de tenencia, dotacin,
adjudicacin, distribucin y expropiacin de tierras en el Departamento, y coordinar con los
GM
para
el
control
seguimiento
de
catastro
de
marcas.
Las tierras fiscales (disponibles) dentro del territorio departamental, sern dotadas, adjudicadas,
concesionadas, distribuidas y redistribuidas por el Ejecutivo Departamental tomando en cuenta
la capacidad de uso mayor del suelo y su vocacin productiva, de acuerdo al PLUS y las
modalidades de distribucin determinadas por el CAD (Art.108, numeral I). Acceden a estas
tierras, con preferencia los ciudadanos del lugar que no posean tierras o las posean de manera
insuficiente, que tengan vocacin agropecuaria y se encuentren en el rea de influencia de
31
Cf. Nota 30, para comparar como califica el latifundio la CPE.
32
El CAD se crea como organismo conformado por todos los actores de la realidad productiva y rural del
Departamento, junto a las autoridades correspondientes del Ejecutivo Departamental, para la recomendacin,
seguimiento y fiscalizacin, de las polticas sobre la tierra. La Ley Departamental de Tierras establecer el nmero
de miembros y las organizaciones a las que representan (Art. 107, numerales I-IV).
42
dichas
tierras
fiscales.
El Gobernador es el que firmar todos los Ttulos Agrarios que acrediten la propiedad sobre la
tierra y se encuentren dentro de la jurisdiccin del Departamento, los que causan estado y son
irrevisables (salvo por la autoridad judicial competente), permitiendo su inscripcin en el
Registro
de
Derechos
Reales
(Art.109).
En la CPE se reconoce, respeta y protege dos formas de propiedad: la individual, que comprende
la pequea, mediana, la empresarial y la colectiva comunitaria que se expresan en el territorio
indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y las comunidades
campesinas. Para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, las pequeas
propiedades y las comunitarias deben cumplir una funcin social, y la empresarial una funcin
econmica social (FES) que se define constitucionalizando los principios de la Ley 3545, como
empleo sustentable de la tierra, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la
sociedad, del inters colectivo y de su propietario.
La propiedad empresarial est sujeta a revisin peridica (cada dos aos) para verificar el
cumplimiento de la FES, el incumplimiento conlleva la prdida del derecho y el retorno de las
tierras al dominio del estado sin indemnizacin, la misma sancin constitucional se impone por
la tenencia latifundiaria 33 de la tierra y la doble titulacin, por ser contrarias al inters colectivo.
La expropiacin procede por causal de necesidades y utilidad pblica, previa indemnizacin a
sus titulares.
La pequea propiedad y las propiedades colectivas se benefician de las garantas que evitan su
fragmentacin o venta a terceros: son de carcter indivisible, imprescriptible inembargable,
inalienable e irreversible y no estn sujetas al pago de impuestos a la propiedad agraria.
Respondiendo a la realidad de las comunidades campesinas e indgenas del altiplano y valle, la
33
La CPE declara la propiedad agraria como latifundio, por i) tenencia de tierras como improductivas, ii) tenencia
de tierra que no cumplen la funcin econmica social, iii) tierras explotadas aplicando un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral y iv) tenencia de la tierra que sobrepasen la superficie mxima
zonificada establecida en la Ley. Sobre la superficie mxima reconocida por el Estado a la propiedad agraria y si es
excedida el predio se reconoce como latifundio, fue segn referndum de 5.000 Ha. El Art 399, sealo que los
lmites que se definan en el referndum se aplicaran a los predios adquiridos con posterioridad a la vigencia de la
CPE. La existencia de una de las mencionadas en incisos i-iv implica el incumplimiento de la FES
43
propiedad colectiva puede titularse de forma mixta (recocindose la complementariedad entre

derechos colectivos e individuales y, respetndose la unidad territorial de la comunidad). Con la
misma lgica, se opera para atender la realidad de los Pueblos indgenas de las tierras bajas y la
propiedad colectiva comunitaria, estas, se
expresan en el territorio indgena originario
campesino, las comunidades interculturales originarias y las comunidades campesinas. La CPE
reconoce la integralidad de territorio indgena originario campesino que incluye el

derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
en las condiciones determinadas por la ley, a la consulta previa e informada y a la participacin en
los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios; la facultad de aplicar normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de
convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos
podrn estar compuestos por comunidades (Art. 403, numeral I). El TIOC comprende
reas de produccin, de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y
espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La Ley establecer los procedimientos
para el reconocimiento de estos derechos (numeral II). A su vez el Art. 394, acepta la presencia de
terceros en sus territorios
Los EA de Santa Cruz, reconocen que la gestin del territorio debe estar sometida a
competencias compartidas. Reconocen la potestad legislativa del nivel nacional y la participacin
del GDA en el ejercicio del desarrollo legislativo, de la capacidad reglamentaria y, aun ms, de
las funciones ejecutiva y tcnico administrativa. Llama la atencin que en esta materia los EA
no se contraponen como en el caso de la tierra. Sin embargo, cuando se redactaron los estatutos
la categora TCO reconocida en la reforma CPE de 1994, no se haba constitucionalmente
homologado a la de territorio. La TCO en la CPE 1994, estaba desprovista del conjunto de
elementos sociales , culturales y espirituales, adems de polticos, como representa actualmente
la categora de territorio (CEJIS. 2008).
Hoy, la CPE le da un nuevo sentido y significacin a las TCO rescata,
recoge la demanda
histrica, reconociendo bajo la categora de territorio indgena originario campesino el

derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de sus recursos naturales
renovables en las condiciones determinadas por la ley (Art. 403). Adems de ello se ha visto
que bajo el denominativo de AIOC (con autogobierno y libre determinacin), este nivel el de
44
autonoma indgena- puede articularse en todos los niveles autonmicos reconocidos en la CPE,
y lo previsible es que ocasionara nuevos debates y conflictos en torno a las competencias y
materias competenciales.
Ahora bien, a modo de conclusin se puede afirmar que las competencias, materias
competenciales, mas el de la fiscalidad territorial 34,
sern el debate de fondo -en el Consejo
Nacional Autonmico (CNA) u otro escenario- que conducir compatibilizar o agudizar la

confrontacin del sentido y significacin de los textos y lgicamente entre sus actores poltico
sociales e institucionales y generarse mayor conflicto e incertidumbre en el pas.
No obstante, las contradicciones relativa al tipo de competencias y materias competenciales, as
como las facultad/potestad legislativa y de desarrollo legislativo aplicables a
materias
diferenciadas en el EA de Santa Cruz y de la CPE si bien son numerosas son numerosas y

profundas en el mbito del alcance de la autonoma,
subsanarlas depender de la capacidad
para arribar a formalizar acuerdos polticos entre diferentes actores que tendrn a su cargo la
conduccin de los diferentes niveles de gobierno autnomo.
d)
Requisitos para la vigencia, implantacin y rgimen de la autonoma.
Este es ya un tema en el que no existe coincidencia sino contradicciones, porque estn en juego
y permanentemente visibles en el proceso de las luchas sociales y polticas la agenda
constituyente e instituyente, que no solo son diferentes sino antagnicas por responder a las
estrategias divergentes para la implementacin de las autonomas.
Desde la lgica del nivel central, las autonomas se implantaran con la LMAD, y de acuerdo a la
CPE, se dar de forma gradual en los diferentes niveles establecidos.
La CPE, se sealan tres requisitos para la vigencia, implementacin y rgimen de la autonoma:
la redaccin y promulgacin de la LMAD, la elaboracin y aprobacin del estatuto autonmico
34
El tema de la fiscalidad es importante porque actualmente en el pas, el gobierno depende de una fiscalidad
sujeta al ciclo de los recursos naturales, y no en las capacidades productivas que permite ensanchar la base fiscal.
En el pas existe la tendencia de ampliar progresivamente el sector estatal sin fomentar el desarrollo productivo, se
tiene una cultura rentista que se agrava por el paradigma de que la riqueza depende exclusivamente de los recursos
naturales, pero no se tiene la cultura ni la capacidad productiva para aplicar los ingresos derivados de los recursos
naturales para fomentar el desarrollo productivo de un pas. Esta lgica se contrapone a las polticas
departamentales que se delinean en los EA, porque se discrepa con el modelo de desarrollo econmico, el enfoque
al desarrollo productivo y otros.
45
por el Consejo Departamental o Asamblea Legislativa Departamental (elegida 2010), y el

dictamen positivo del control de constitucionalidad. Sobre esta base,
la propuesta
gubernamental, descalifica, desconoce las relaciones de fuerza y poder que se dieron en el

proceso de la lucha social y poltica que permitieron a travs de negociaciones en el Congreso,
salidas en el marco del Estado de derecho, como fue el del Referndum Vinculante del
2006 y sus resultados. Con la misma lgica desconoce la legitimidad y legalidad del proceso de
elaboracin y aprobacin (por referndum) del EA de Santa Cruz y plantea que debe ser
readecuado elaborado y aprobado por el Consejo o Asamblea Departamental, como si esta
entidad -electa va democracia representativa- fuera ms representativa que el propio soberano
que expreso su voluntad en las urnas. A esto hay que agregar que el rgimen de autonomas se
sujetara al contenido de la LMAD, que si se aprueba sin consenso, concertacin o pactos entre
los actores en conflicto, los GD autnomos que se constituirn por esa va solo estarn
facultados, o limitadas sus facultades legislativas para el desarrollo legislativo de la nueva
norma.
Desde la lgica y concepcin crucea pasa por el respeto de los resultados del referndum
vinculante (2-VII-2006) 35, el mandato del cabildo del Milln (15-XII-2006) y la aprobacin de
los EA ratificados por referndum (2008) 36 , que adems en este contexto y en la temporalidad
del S. XXI, se ligan a las luchas histricas del pueblo cruceo o a su memoria e historia larga,
como se resume en el prembulo del EA.
En Santa Cruz, en base a sus EA, se valora de forma positiva la legitimidad y legalidad del
proceso de conquista autonmica.
Considera suficiente los resultados del referndum
autonmico del 2 de julio de 2006 para, en ejercicio de la decisin soberana del pueblo, poner en
vigencia el rgimen autonmico. Con la misma lgica operan Tarija, Beni y Pando. No hacen
falta reglas del juego ni autorizacin constitucional para llevar la autonoma a la prctica en base
a su EA, que ha sido ratificado por el soberano a travs de su voto en el referndum cuya
modalidad democrtica se encuentra estatuida en la CPE.
Por consiguiente, no existe consenso todava. Resolver sus contradicciones depende de las
relaciones de fuerza y poder que se establezcan en el proceso y de la concertacin que se pueda
35
36
71% de votos favorables.

85.6% de votos favorables.
46
dar entre los actores involucrados.
Si el dilogo no se instala
en el Consejo Nacional
Autonmico o en otra instancia, se pueden dar nuevos enfrentamientos y reposesionamiento

de los actores. Si se establecen condiciones para el mismo, sobre la base de una agenda que
considere la legitimidad de las demandas de los departamentos autonmicos, se puede establecer
acuerdos o pactos
entre los niveles intergubernamentales establecidos
rearticulando posesionamientos para avanzar en el
e ir gradualmente
rgimen autonmico departamental,
municipal e indgena originario campesina.
3.
Conclusin parcial.
Como conclusin primera, se puede afirmar
que existen
dos enfoques
y diferencias
conceptuales acerca de la Autonoma: la autonoma administrativa y el de autonoma poltica,

que cobran sentido y significacin, en proceso que dio origen al
bloque de constitucionalidad
integrado por la CPE y el EA de Santa Cruz como simblico de los otros tres- que han sido
articulados es escenarios de conflicto a travs de relaciones de fuerza y poder que se han
establecido en el proceso del poder constituyente y estatuyente.
La diferencia que parte del bloque de constitucionalidad, es que:
a) En la CPE, la conceptualizacin que sustenta el modelo de Autonoma es el de
descentralizacin, que da lugar a la Autonoma Administrativa que; como se ha visto,
no
es una autonoma de devolucin de soberana desde el nivel central de Estado a los niveles
subnacionales, sino de retencin de toda la soberana y de todo poder poltico en el centro y
desde el centro, mediante la CPE que concede la autonoma.
La CPE define
las disposiciones fundamentales que delimitan el marco constitucional de las
autonomas, para que se reglamente, regule e implemente a travs de los mandatos de la

LMAD. De este modo, -post asamblea constituyente-
la ALP es el actor que define a la
autonoma, -y no el poder estatuyente departamental que gano el derecho a la autonoma-; y

dispone,
que los EA se adecuen a
dicho marco.
Consiguientemente, el estatuto de
autonoma se convierte en un instrumento de operativizacin de un diseo general de Estado

que se define como descentralizado y con autonomas y que est regulado en la LMAD.
47
De este modo,
se devuelve a los departamentos que optaron por la autonoma una potestad
estatuyente limitada por la CPE, donde no hay cabida al derecho de autonoma ganado en el
referndum (2- 07-2006).
LMAD,
As el derecho a la autonoma
la pone la voluntad del legislador nacional, y los ciudadanos que optaron por las
autonomas departamentales,
pierden
que se registra en la CPE y la
ese
derecho.
a las que reglamentaron con

Por
consiguiente,
poder
sus
constituciones los EA,
Estatuyente
departamental,
es
desconocido/deslegitimado porque no tiene garanta constitucional.

b) En los estatutos autonmicos, existe otra concepcin que sustenta al modelo de autonoma
poltica, donde el nivel central del Estado
devuelve soberana a sus entidades poltico-
territoriales para que estas en ejercicio de su potestad constituyente originaria definan cartas
constitucionales bajo la denominacin formal de estatutos autonmicos. Esta concepcin,
tambin se fundamenta en la experiencia internacional, pues las luchas sociales y polticas en
torno a las autonomas polticas, muestran que estas no son, ni podran ser una concesin
que
el
nivel
conquistan
central del Estado hace a los territorios autnomos,
las movilizaciones populares y democrticas
sino un derecho
que
que se reconocen y protegen en
la Constitucin, y posteriormente se desarrollan en el Estatuto Autonmico.

Por eso,
es posible afirmar
que
existe dificultad para compatibilizar el bloque de
constitucionalidad: la CPE con los EA,
porque
el anlisis comparativo de los textos
muestra diferencias significativas y disputas en competencias y materias competenciales,

porque estas se articulan de forma diferentes a los dos modelos autonmicos.
Una segunda conclusin,
ligada
la primera es
modelos diferentes de constitucin estatal;
que
el proceso de
ambos legtimos
cambio,
consigo
y sustentados por voluntades y
acciones colectivas que muestran que el proceso de cambio en una sociedad
es unidimensional, ni por consiguiente reductible a un solo actor.

caracterizado,
trae
diversa
no
En el caso boliviano se ha
por la capacidad de las clases dirigentes de articular hegemona en torno a
dos proyectos polticos en pugna, que han expresado las reivindicaciones ms sentidas de la
sociedad, a nivel nacional y departamental.
Ambas clases han articulado en torno a sus respectivos proyectos
ms simblicos que surgen en el proceso de las
los elementos constitutivos
luchas sociales y polticas, a travs de los

48
cueles conquistan sus derechos. En este sentido, la autonoma poltica,

traducirse tambin en una forma estatal
es parte
constitutiva
porque ha sido pensada desde la lgica de sus actores

de
forma democrtica
y participativa
que buscaba
del proceso de cambios,
para refundar la estructura estatal
desde el reconocimiento de las diversidades
departamentales y de su historia.
Por eso
las poblaciones del oriente, chaco y amazonia
boliviana que coexisten con sus
diferentes identidades, de posiciones de clase, races tnicas y culturales y regionales en los

departamentos que votasen positivamente en referndums para tener una autonoma poltica;
y desde all una nueva constitucin,
refunde
Bolivia a partir
departamental/regional
lo hacen
tambin para construir un Estado que
del reconocimiento
que,
poltica mayoritaria del MAS;
de
esta
diferencia
diversidad
es devaluada
en la
CPE
por el accionar de la fuerza
porque
primero, no
tiene capacidad hegemnica
este,
para re-articular en torno a su proyecto a las autonomas y a sus actores estratgicos,

opta
por dirigir y conducir el proceso construyendo adversarios 37;
porque no
reconoce que las autonomas polticas -por la que opta la mitad de la poblacin bolivianason en definitiva,
revolucionarias;
y parte constitutiva e impulsora del proceso de
cambio, porque tambin estn planteando
un cambio estructural del Estado,
una lgica e identidad que no es la misma que la occidental,

pretende desconocerla, sino
desde
a la que no niega ni
plantean el mutuo reconocimiento, por lo que la CPE
debera expresarlas incorporando en sus mandatos -sobre la base del derecho conquistado de
la autonoma-
las diferencias y complejidad
que
trae
consigo
construir un modo de
estado compuesto, en el que por la experiencia internacional- pueden coexistir sobre la base
del principio de gradualidad, las autonomas administrativas, con las autonomas polticas.
La tercera conclusin,
constituyente- ,
a sealar,
es que
gracias al poder estatuyente y no solo
es que tambin se explican los cambios ms significativos que el poder
constituyente ha introducido en la CPE:
que, el territorio se haya organizado en niveles
territoriales con autonomas departamentales, municipales y territoriales indgena originario
37
El MAS, opero y opera mas en torno al concepto leninista de hegemona y menos en torno al concepto
gramsciano.
49
campesina 38 esto
muestra como constatacin que,
constitutiva del proceso de cambios,
la bandera autonmica
porque el Estado se integra
es
parte
territorialmente por el
conjunto de estas autonomas y consiguientemente por el conjunto de autoridades

constitucionalmente reconocidas, para cada nivel del Estado (central, departamental, municipal
y territorial indgena originario campesino). Este es un cambio de estructura ms significativo
que introduce el S.XXI, y consiguientemente, revolucionario y marca un hito en la histrica.
Por consiguiente, el anlisis muestra que el
tema autonmico no
est
cerrado y que
existen concepciones (subjetividades) actores y procesos que hasta la fecha siguen su marcha
en paralelo y la virtualidad de acuerdos y pactos para su resolucin
construccin de los
depender de
nuevos escenarios en los que interactuaran las fuerzas polticas
para
avanzar o no, hacia un modelo mixto de autonomas, que reconozca el derecho de los
departamentos que optaron por el S,
autonomas se queden
las implicancias que esto tiene para que las
definitivamente encapsuladas como algo que otorga el nivel central
del Estado, o se establezcan como un derecho conquistado. Esto depende y est sujeto a las
determinaciones que se establecen en la LMAD.
De lo expuesto se infiere que los actores polticos e institucionales
constitucionalidad
determinara
entraran a una nueva fase del
juego
del bloque de
poltico la misma que
el rumbo que seguir la implementacin de la de autonoma.
El diseo de la
autonoma que se implementara ser producto y resultado de este juego poltico,

las
ya que
autonomas y su rgimen puede estar limitadas o no, por el nuevo marco normativo
que desarrolle y de contenido a la CPE , el que puede definirse y de hecho ya se ha definido

ms por la descentralizacin o autonoma administrativa, que por la autonoma poltica;
retener
toda
soberana y
para
todo poder poltico en el centro y desde el centro, mediante la
LMAD que es la que conceder la autonoma. Veamos esto en el siguiente captulo.
38
Estas ltimas constituidas por las luchas de sus propios actores, porque es y ha sido una bandera propia de los
pueblos indgenas de las tierras bajas que han tenido la capacidad interpelatoria primero, de levantar la bandera
de la necesidad de una asamblea constituyentes para constitucionalizar los derechos histrico culturales como la del
derecho a sus territorios de origen y su autodeterminacin y autogobierno en ellos, y segundo, de articular en
torno suyo; a otros actores como el de las naciones originarias a travs del pacto de unidad para hacer posible la
materialidad del poder constituyente.
50
CAPITULO II
II. LA CONSTITICON POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LAS CONRADICCIONES
CON LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD)
ANDRES IBANEZ (19-07-210)
2.
Introduccin.
La CPE, de fine que,
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el
procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia

y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel
central y las entidades territoriales descentralizadas y Autnomas (Art. 271).
En el presente Capitulo se analizaran
las contradicciones ms importantes que existen entre
la CPE y la LMAD -en relacin a las autonomas departamentales-; y como consecuencia de

las mismas las limitaciones y candados que se imponen mediante dicha normativa y otras
leyes que la desarrollan a la autonoma poltica -y evitar por este medio su implementacin
en el proceso de construccin del Estado descentralizado con autonomas 39.
2.1. Consideraciones jurdicas, polticas y tcnicas generales de la LMAD
En trminos jurdicos, la LMAD es una Ley Orgnica que tiene mayor jerarqua que otras. Por
consiguiente, es distinta a las Leyes Ordinarias, Leyes Bsicas, Leyes de Desarrollo y Leyes de
Compatibilizacin Legislativa, creadas por el nuevo Rgimen Autonmico (Rivera, Jos Antonio
2012). Esta Ley pone candados a la implementacin de las autonomas polticas y por
consiguiente limita la construccin de un
Estado con Autonomas no solo porque contiene
una ingeniera institucional que refuerza el enfoque de la autonoma administrativa sino
39
De las 12 categoras que define la caracterizacin del Estado que existe en la CPE (2009) dos son las que
aparecen como nuevas: la categora de Plurinacional y la de Autonomas. Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas.
51
porque
contiene
artculos que
entran en contradiccin con la CPE e incluso son
anticonstitucionales (Ibd.).
En este sentido, la LMAD
no
expresa el espritu
ni
los consensos mnimos que se
establecieron para desarrollar la Tercera Parte de la CPE, -que abra posibilidades para
desarrollar
gradualmente
o transitar
hacia
las autonomas polticas-;
sino que en ella
prevalece una visin dirigida a concentrar el poder a nivel central del Estado.
En trminos polticos, son varios los estudios de AAVV 40 que coinciden en que la LMAD debe
ser entendida como resultado de la tensin poltica y de las relaciones de fuerza y poder que se
establecieron entre los actores en pugna durante el proceso de las luchas sociales y polticas que
no se agotan en la coyuntura del proceso del poder estatuyente y constituyente; mas al contrario
continan y continuaran durante el proceso de constitucin e institucionalizacin del Estado
descentralizado con Autonomas, siendo la coyuntura de la elaboracin y promulgacin de la
Ley apenas un momento de expresin de
esas relaciones de fuerzas. En este sentido la
mencionada Ley en trminos polticos expresa:
el legado de la CPE y su trabado proceso de negociacin y final aprobacin, adems de ser la fiel
expresin del clima de desconfianza poltica en el pas; la tensin entre los intentos de tuicin
desde el centro y tambin los de no subordinacin desde la periferia; la visin heterognea y hasta
contradictoria al interior del propio gobierno nacional y la relacin impredecible de ste con el
resto de los gobiernos autnomos; las demandas sobre-corporativizadas y los clsicos
comportamientos feudales sectoriales y regionales; la presin permanente de las representaciones
no territoriales, y tambin la improvisacin y casi inexistente capacidad tcnica de una gran
cantidad de actores aparentemente estratgicos para las autonomas (Vladimir Ameller Terraza:
2010: 98-99)
En trminos tcnicos , el objeto y
los
establecidos en su Art. 3, ya de hecho

autonoma poltica, porque
alcances
(inconstitucionales) de
configuran una
la LMAD,
ingeniera cercenadora de la
contrariamente a lo que define la CPE (Art. 271), la LMAD
establece que; por un lado tiene por objeto regular el rgimen de autonomas () y las bases
40
Cf. Fundacin Konrad Adenauer, 2010: 1-464. La Paz; Cf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(pnud - Bolivia), 2011: 1-188 .La Paz.
52
de la organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305
(Art. 2); y por otro, define que El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases
de la organizacin territorial del Estado, tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la
autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, regmenes
competencial y econmico financiero, coordinacin entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, marco general de la participacin y el control social en las
entidades territoriales autnomas (Art. 3). Lo que implica, que
se amplan
los alcances
establecidos especficamente en la CPE toda vez que el Art. 2
y el Art. 3 de la LMAD,
ingresan a aspectos no sealados en el Art. 271 de la CPE como: Organizacin Territorial del
Estado incluyendo a los Art. 269 al 305- Tipos de Autonoma y su acceso, as como la
participacin y control social de las entidades territoriales autnomas y descentralizada
(Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, 2011: 3).
Con esta ampliacin como se ver en el desarrollo del presente capitulo- la LMAD,
atribuciones
para establecer
finalmente
tiene
una relacin de subordinacin del nivel central
hacia los niveles subnacionales; particularmente de los GAD porque su ingeniera se

establece para introducir una
central para desconfigurar
poltica
centralista que concentra el poder desde el nivel
a la autonoma poltica, subyugando a la potestad legislativa de
las ALD a los mandatos de Leyes nacionales, invadiendo y limitando el mbito competencial
de los GAD;
cercenando
el derecho a una suficiencia fiscal, para el gozo de una propia
fiscalidad territorial departamental,
que son tres de los elementos centrales que hacen a la
cualidad gubernativa, de la deben gozar los GAD 41.
Por estas caractersticas jurdicas, polticas y tcnicas la LMAD, se ha convertido en un

instrumento del nivel central del Estado, que asume para s todo el poder con la lgica de
que el Estado unitario pasa
para por controlar y limitar a las autonomas, as el espritu y
letra de la Ley se expresa en que se concede a los actores poltico sociales e institucionales
las Autonomas en los departamentos -al igual que a las otras ETA-
41
Cf. Supra. Captulo I, inciso c) Alcance de la autonoma.
53
2.2.
Las contradicciones en la CPE y la LMAD concerniente a los principios, facultad
legislativa y el ejercicio competencial.
2.2.1. Principios. En la CPE (Art. 270) se establecen aunque no se los define- diez y siete
principios que seran los rectores del rgimen autonmico 42.
Estos principios en tanto
unidades semnticas o elementos ideolgicos solo adquieren sentido y significacin por la

forma como se articulan a un principio hegemnico (o proyecto poltico):
administrativa y/o autonoma poltica,
es decir ,
principios) son los modelos de autonoma
la
forma
autonoma
que los determina ( a los
que surgen durante la constitucin del bloque de
constitucionalidad.
De este modo, los principios, podan estar abiertos a ser interpretados y definidos en
funcin de dichos modelos. En torno a estos , se poda coincidir en que ( J. Lizandro
Coca Olmos, s/f: 2). la indefinicin
obedecera a la
flexibilidad
de
los
principios en el texto constitucional
que se incorporaba en la CPE en virtud de los acuerdos y
pactos establecidos el 2008 en Cochabamba, y por eso, exista la posibilidad de que dichos
principios fueren definidos e interpretados
en cada departamento autnomo
en funcin
de su historia y otras caractersticas fundacionales propias; y tambin de acuerdo a las

particularidades polticas, econmicas y socioculturales de cada ETA y la de sus
gobiernos.
Sin embargo, los principios que se establecen y constituyen

histricos de la lucha social y poltica,
en los diferentes contextos
y los respectivos momentos polticos que llevan a
establecer acuerdos, pactos y/o enfrentamientos,
pueden sufrir cambios, y se resuelven
en funcin de las relaciones de fuerza y poder y de las estrategias que definen sus sujetos
(Cf. Guiles, H. 1991) . Por eso,
algunos de los principios que quedaron abiertos una
vez que se aprueba la CPE, se definirn en funcin de las nuevas

poder que se establecen post CPE.
De ah que,
la LMAD
relaciones de fuerza y
es la que se encarga
de
42
Los 17 principios son: el de la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad
institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos
54
definirlos, articulando a estos
en funcin del
modelo de autonoma administrativa y el
respectivo rgimen autonmico que lo acompaa, asegurndose que esa correlacin de fuerzas
se manifieste de forma mayoritaria a travs del voto
en la ALP (Art. 271, pargrafo II) 43
para dotar de legalidad ante la falta de legitimidad - a este modus operandi.
En efecto, una vez que se promulga la LMAD, se definen estos principios -desagregando de
su unidad inicial, al de coordinacin y lealtad institucional- en el Art. 544. En este artculo se
encuentran algunas contradicciones no solo entre la CPE y la LMAD, sino entre los artculos de
esta ltima, siendo un ejemplo lo que sucede con el principio de gradualidad que es fundamental
para la construccin de las autonomas. Vemos:
a) Contradicciones en torno al principio de gradualidad.
El principio de gradualidad,
se lo define en el Art. 5, 13 (Gradualidad) de la LMAD
estableciendo que las entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus competencias
de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades. Este principio es vulnerado en el
Art. 64. Numeral I, Titulo V de la LMAD, porque se determina que Todas las competencias
exclusivas asignadas por la CPE a las ETA y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que
les sean transferidas o delegadas por ley de la ALP deben ser asumidas obligatoriamente por
stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en funcin
de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia.
Por consiguiente, el principio de gradualidad establecido en la CPE (Art.270), y definido en la

LMAD (Art 5, 13)
es desplazado en la misma LMAD por el de obligatoriedad (Art. 64, I).
Por estas contradicciones -por ejemplo- las ALD de los GAD se encuentran en dificultades
para definir claramente en los EAD el rgimen competencial, lo que lgicamente repercutir
en la gestin y administracin pblica de los GAD; porque adems la responsabilidad de las
43
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la
Asamblea Legislativa Plurinacional (Art. 271, II).
44
CAPTULO II, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES, Artculo 5. (PRINCIPIOS).
55
autoridades en la ejecucin de estas, estn sujetas a los sistemas de gestin pblica y control
gubernamental y jurisdiccional establecidos en la LMAD.
b) El principio de Unidad y la descalificacin de la autonoma poltica.
El de Unidad (1) define que, El rgimen de autonomas se fundamenta () en la aplicacin

uniforme de las polticas de Estado. Ac (Cf. (Biscaretti di Ruffia, Paolo 1998),
se debe
diferenciar lo que son las polticas de Estado, de las de Gobierno, entendido este, como un
conjunto de personas/autoridad
que tiene la
conduccin temporaria
administracin (gubernamental) y/o gestin de un Estado,
de una determinada
que opera idealmente bajo el
paraguas de las polticas de Estado. En este sentido la poltica de gobierno, es aquella que
obedece en particular a los intereses o criterio de una determinada administracin o gestin
gubernamental. Las polticas de Estado, son aquellas que obedece a los intereses o pautas que
definen la voluntad soberana de un pas como criterio genrico ms estable y continuo en el
tiempo (a las que deben seguir, la autoridad y/o el grupo de poder que est en funciones de
gobierno, porque es una pauta establecida y aceptada). En este sentido, las polticas de estado
son frecuentemente las que se establecen en la CPE;
y por eso son susceptibles de ser
modificadas -va la reforma parcial o total del texto constitucional-, cuya modalidad se
establece en el mismo texto constitucional.
Por consiguiente,
sujetar al rgimen
de las autonomas
una
poltica de Estado
descentralizado y con autonomas donde el modelo prevalente es el de la autonoma

administrativa, es, coartar cualquier posibilidad de cambio en el mencionado modelo y su
rgimen, ya que el principio unidad establecido en la LMAD define que, El rgimen de
autonomas se fundamenta () en la aplicacin uniforme de las polticas de Estado. De este
modo, el diseo del
rgimen autonmico que se sustenta en el modelo de autonoma
poltica, es descalificado va poltica de Estado.
56
c) El principio de Coordinacin y de Lealtad Institucional.
En la CPE el principio de Coordinacin no est separado del de la Lealtad Institucional

(Art. 270). La LMAD los define separadamente, para luego rearticularlos por su sentido y
significacin a una coordinacin y lealtad que se caracteriza por el tutelaje, centralidad y
concentracin del poder a favor del nivel nacional, y esto ltimo aspecto es lo que define al
principio de lealtad institucional: Veamos.
Coordinacin (Art. 5. 14) La
relacin armnica entre el nivel central del Estado y los
gobiernos autnomos constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen
de autonomas () El nivel central del Estado es responsable de la coordinacin general del
Estado, orientado las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la
administracin pblica.
Lealtad Institucional (Art. 5. 15), El nivel central del estado y las ETAS tomaran en cuenta el
impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades
territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen () negativamente (y) respetando el ejercicio
legitimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales
autnomas
Ambos principios deben ser estudiados a partir de la disposicin del Art. 271, I de la misma
ley que establece la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas autnomas. Que en el presente trabajo est ampliamente desarrollado en el
Captulo III, por lo que, en esta parte tan solo
mencionaremos que las disposiciones de esta
coordinacin y el sentido y significacin que adquieren la lealtad institucional, se establecen

en el Titulo VII, Capitulo I, Art. (120-137), donde queda claramente establecido el dominio del
nivel central sobre las ETA ya que se crea:
i) para la coordinacin poltica el
Consejo Nacional de Autonomas CNA) ) que tiene
una representacin del GP desproporcionada en relacin al gobierno de las otras ETA, ii)
para la coordinacin tcnica, el Servicio Estatal de Autonoma (SEA), que bajo tuicin del
57
Ministerio de Autonoma se convierte en un instrumento del rgano Ejecutivo; iii) , para la

coordinacin programtica, econmica y social, el Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE), donde las ETA quedan encapsuladas al marco de la definicin de normas y
polticas pblicas nacionales,
sin la opcin
al derecho
de definirlas
en los niveles
subnacionales; iv) para la coordinacin sectorial; los Consejos de Coordinacin Sectorial

(CCS), que se tornan inoperantes habida cuenta que la poltica sectorial ya la ha definido y la
sigue definiendo el nivel central como una competencia exclusiva y en casos privativa que usa
como instrumento para centralizar a sectores como la salud y educacin que ya tenan un
recorrido con polticas descentralizadas; v) para la coordinacin financiera, las Normas e
Instrumentos Tcnicos de la Autoridad Nacional Competente (NITAC) que queda
en manos
exclusiva de la autoridad competente del Ministerio de Finanzas, vi) para coordinacin entre
las ETA, los Acuerdos y convenios Intergubernativos (ACI), que quedan maniatados estar
sujetos a las leyes nacionales y a las directrices polticas del GP.
Por consiguiente, los principios de coordinacin y de lealtad institucional que la LMAD los
define
sirven
para
mantener una
dependencia de las ETA
reservndose ste el derecho de otorgarles mayor o menor

concepcin
de que las
autonomas
son
institucionalidad creada en la LMAD
una
hacia el
poder,
concesin.
nivel central,
que se sustenta en la
Por eso,
la (lealtad)
que se materializa a travs de los mecanismos e
instrumentos de coordinacin y que crea institucionalidad para normar el relacionamiento

entre distintos gobiernos autnomos,
se distorsionan al quedar el monopolio del poder en
manos del nivel central del Estado a travs de su rgano ejecutivo y/o GP y con el apoyo y
palanca de la ALP.
Por consiguiente, el diseo de la coordinacin a partir de la cual se crean instituciones y

la respectiva lealtad institucional, es insuficiente para atender las necesidades del proceso
autonmico,
ya que - en funcin de la experiencia internacional, es posible afirmar que
cuanto ms transferencia de poder opera desde el nivel nacional
hacia los subnacionales,
ms necesario es la constitucin de una institucionalidad que responda a la estructura de

la divisin vertical del poder de los niveles territoriales establecidos.
58
Por esto, se puede afirmar,

responde
que el diseo
de coordinacin que se establece en la Ley,
ms al modelo de la autonoma administrativa;
donde
bien
pueden
articularse/constituirse las ETA, pero el nivel central siempre concentrara el poder

estableciendo competencias limitadas a las ETA y por eso el
hace el
traslado de las atribuciones que
nivel central a los subnacionales, se hace a partir de la voluntad soberana del poder
central, y es lo que se entiende como Lealtad Institucional,
y que claramente se expresa
tambin en la coordinacin que dependen del centro nico impulsor del poder poltico. Por
eso , el principio de lealtad institucional se rompe si las ETA, asumen el ejercicio de su
autonoma, no como un derecho otorgado sino conquistado a partir del cual podran crear y
edificar un rgimen autonmico con instituciones libres del tutelaje del nivel central para
poder ejercer la coordinacin entre los distintos gobiernos autnomos de forma democrtica
guardando un equilibrio estable entre los poderes constituidos donde la lealtad institucional es
susceptible ser entendida bajo el concepto de lo que implica la construccin del gobierno
multinivel
2.2.2. Las contradicciones en el mbito de la facultad legislativa y gestin de competencias

de los GAD.
La facultad legislativa y la gestin de competencias de los GAD estn afectadas por las
contradicciones que existen entre la CPE y la LMAD. En la CPE,
por el gozo de la
cualidad gubernativa),
los GAD (y otras ETA
tienen facultades para hacer legislacin de
desarrollo; mientras que en la LMAD se limita y reduce la atribucin legislativa, al determinar

que una Ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) ser la que vaya a
sealar que ETA tiene la atribucin de legislar y cual no (Art. 66, numeral I) 45. De este modo,
se afecta a la atribucin legislativa y se abren posibilidades -mediante la LMAD- para que el
nivel central del Estado incursione
en la
gestin de las competencias de los niveles
subnacionales. Veamos ms en detalle esta incursin:
45
El Art. 66.I. () Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar
legislacin de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomas indgena originaria
campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado.
59
En la CPE (Art. 297, numeral I) se definen cuatro tipos de competencias: privativas, exclusivas,
compartidas y concurrentes. A nivel de las exclusivas y compartidas se concede facultad de
legislacin a las ETA, a excepcin de la ETA Regin que carece de cualidad gubernativa; y de
igual forma, en la facultad de reglamentacin y ejecucin en las exclusivas, concurrentes y
compartidas.
Ac se presentan dificultades para las ETA, a raz del cambio de enfoque del
Ttulo V del rgimen competencial de la LMAD respecto de las competencias concurrentes (Art.
297.3) y compartidas (Art. 297.4).
En el caso de las competencias compartidas, la LMAD (Art 297, 4) se establece (Cf. Ameller,
T. Vladimir. 2012: 106, 108) que ser una Ley de la ALP, la que determine cul de las ETA
pueda legislar y cual no. As restringe a criterio del nivel central del Estado la atribucin de
elaborar legislacin de desarrollo y si este nivel formula y promulga la legislacin bsica y el
resto de los gobiernos autnomos pueden
de manera simultnea, formular
y promulgar
legislacin de desarrollo y reglamentacin, esta condicin est supeditada a la decisin del

nivel central va una Ley de la ALP. Por consiguiente, las competencias compartidas por la
forma como son trabajadas en la LMAD, generar conflictos, ya que todos los niveles podran
legislar y reglamentar sobre una misma competencia, y de este modo existe la posibilidad que
se torne inviable su ejecucin en el territorio 46.
En el caso de las competencias concurrentes, en el Titulo V. Art. 65 de la LMAD, se

redefine -contrariamente a lo que establece la CPE (Art. 297)-, el ejercicio en las Competencias
Concurrentes, obligando a las ETA que ejerzan sus facultades reglamentaria y ejecutiva
simultneamente
con
el
nivel
central
DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ 2011:
del
4) .
Estado
(GOBIERNO
AUTONOMO
Es decir, la LMAD, define que el
46
Esto puede ejemplificarse de acuerdo a (Ameller Terraza Vladimir, 2010: 106) en la competencia compartida 2
(Art. 299.I, 2), relativa a la materia de: Servicios de Telefona fija, mvil y de telecomunicaciones. En esta
materia pueden formularse cuatro leyes en funcin de la autonoma departamental, municipal e indgena originario
campesina y del nivel central del Estado; y tambin pueden existir simultneamente cuatro reglamentaciones, e
inclusive cuatro maneras distintas de ejecutar la competencia. A esto hay que agregar que en la LMAD, los
gobiernos autnomos municipales tienen reducida su capacidad legislativa en esta materia, porque su poder se
reduce a autorizar donde se deben instalar las torres y soportes de antenas para las telecomunicaciones. Existe
pues una forma de injerencia del nivel central del Estado en esta materia.
60
ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva corresponde a las ETA de manera

simultnea con el nivel central del Estado.
Esta simultaneidad contradice la definicin que se establece en la CPE, pues las concurrentes
son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (Art. 297, numeral I, 3). Ac
la simultaneidad abarca a los
niveles sub-nacionales, mientras que la LMAD, sita la
simultaneidad entre las ETA y el nivel central del Estado al que otorga atribuciones que
distorsionan la distribucin territorial de poderes prevista en la CPE (Bohrt Carlos 2011: 7).
De este modo, la LMAD permite una intromisin en las facultades reglamentaria y ejecutiva
que no se encuentra en la CPE, porque ac el nivel central del Estado debe ejercer la facultad de
legislar y no a participar de la reglamentacin y ejecucin. Esto se agrava cuando en la LMAD se
seala que la ALP distribuir las responsabilidades que correspondern a cada nivel en funcin
de su naturaleza, caractersticas y escala de intervencin (Art. 65). As la ALP, va una Ley
distribuir las responsabilidades de una competencia, determinando cual ETA reglamenta y
ejecuta y cual no lo hace (Ameller, Terraza, Ob Cit.).
Por consiguiente,
la LMAD
abre la posibilidad al nivel central del Estado, de formular
reglamentacin y ejecucin en las competencias concurrentes, al igual que el resto de las ETA
que puede generar problemas si de forma simultnea se acta sobre un mismo territorio. Por
consiguiente la LMAD (Art. 65-66, numerales I y II) contradicen a la CPE dificultan la
gestin y
para el desarrollo de las competencias no solo concurrentes, sino tambin
compartidas. De esta forma, la incompatibilidad del Art. 65 generara (Cf. Borth, Carlos 2011:
8) conflictos competenciales especialmente en los desarrollos sectoriales posteriores que se
apoyen en esta disposicin de la LMAD. Por ejemplo, el Decreto Supremo 0986 que crea la
Agencia Estatal de Vivienda, cuya misin consiste, en operar las facultades reglamentaria y
ejecutiva en materia de vivienda y vivienda social (Art. 299, numeral II.15 de la CPE).
Asimismo el Art. 64 de la LMAD, introduce otros aspectos contradictorios a nivel de las

competencias compartidas y concurrentes pues a tiempo de introducir la obligatoriedad de
61
asumir los catlogos competenciales completos, habla de las competencias exclusivas del nivel
central que les corresponda (a las ETA) en funcin de su carcter compartido o concurrente. Por
consiguiente no existiran competencias compartidas y concurrentes sino exclusivas rodeadas
de uno de esos caracteres. Mientras que la CPE, reconoce entidad propia a cada tipo de
competencias (Art. 297) y las cataloga separadamente (Art. 299). De este modo, la LMAD
anula las competencias concurrentes (Art. 299, numeral II)
porque deben incorporarse al
catlogo de exclusivas, sin poder justificarse la nmina de las compartidas (Art. 299, numeral I),
dado que la CPE prohbe la delegacin o transferencia de la facultad legislativa (Ibd.) .
Por consiguiente, en el mbito de las competencias compartidas y concurrentes, existe

un abuso interpretativo del nivel central del Estado en materia legislativa, es que contradiciendo lo que dice la Constitucin, las distintas leyes que se han ido promulgando estn
redefiniendo como competencias exclusivas del nivel central a competencias compartidas
y concurrentes, pues el ejecutivo nacional termina de hecho legislando, reglamentando y
ejecutando, cuando solo debiera legislar. Igualmente sucede con las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos que son permanentemente invadidas por las facultades
que la Asamblea Legislativa Plurinacional atribuye al nivel central del Estado (Ortiz, Oscar, 2011: 7).
2.2.3. La CPE y la LMAD en materia de la fiscalidad territorial.
La CPE establece la tarea de disear Leyes fiscales antes del establecimiento del Pacto Fiscal
(PF) . La LMAD - al ser Orgnica- afecta a este diseo,
artculos
mandatos
claros
que
regulen
porque no incluye en ninguno de sus
e institucionalicen al PF
que es necesario para la
transferencia de recursos del nivel central del Estado a las ETA y para una adecuada realizacin de
dichas competencias.
Por consiguiente, el diseo de estas Leyes por la forma como se ha trabajado los lineamientos
de fiscalidad territorial en la LMAD -que mantiene el esquema fiscal del Estado centralistapueden determinar y de hecho ya determinan- condicionamientos para el establecimiento del
62
dialogo para
dicho
numerales I y II)
Pacto 47.
Por eso
la disposicin transitoria (DECIMA SEPTIMA,
de la LMAD no establece mecanismos para que en este dialogo
generen procesos y espacios de participacin y discusin para superar al

anterior y definir acuerdos sobre la base de
se
esquema fiscal
lineamientos estratgicos de financiamiento,
obtencin de recursos y otros para las ETAS.
La omisin en parte se explica por el modelo de autonoma administrativa

adscribe la fuerza poltica dominante, y tambin
adelante cambios sustanciales que superen
a la que se
por la falta de voluntad poltica para llevar
el rgimen fiscal anterior porque afectaran a
dicho modelo y a la concentracin del poder que detenta el nivel central del Estado. Por eso,
en la LMAD el pacto est ms subordinado a un censo de poblacin (DECIMA SEPTIMA,
numeral II) 48 y menos a la generacin de un proceso deliberativo que permita a los actores
involucrados definir una fiscalidad territorial que desarrolle a las autonomas y no limite a
las ETA
desarrollar una gestin
y administracin pblica
sobre la base
de una
descentralizacin administrativa del pasado.
Para evitar esto ltimo,
Jos Luis Parada (2010: 211) resalta la necesidad de materializar
un verdadero Pacto fiscal, a travs del cual los actores estratgicos deben: a) buscar un
reordenamiento de la Hacienda Pblica buscando la equidad, solidaridad, inclusin,
compromisos recprocos y complementarios entre gobierno central y entidades territoriales
autnomas; b) disminuir la brecha entre gasto corriente, deuda y gastos de inversin, generando
excedentes y liberando recursos para la ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica;
c) incorporar porcentajes de transferencia a las entidades territoriales autnomas, buscando
47
De acuerdo al mandato de la LMAD, ser el Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de
Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, los que elaborarn una propuesta tcnica de dilogo
para un pacto fiscal analizando las fuentes de recursos pblicos en relacin con la asignacin y el ejercicio efectivo
de competencias de las entidades territoriales autnomas y el nivel central del Estado. La propuesta deber apegarse
a los principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en la CPE, considerando tambin las necesidades
econmicas y sociales diferenciadas entre departamentos (DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SPTIMA,
numeral I).
48
La disposicin transitoria de la LMAD seala que: En un plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados
los resultados oficiales del prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto
fiscal deber ser presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de concertacin
nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas que corresponden.
63
romper el desequilibrio entre recursos asignados actualmente al gobierno central que alcanza a
casi 90%, y los destinados a los departamentos autnomos; d) . distribuir los recursos para
establecer una base mnima de recaudacin regional bajo el concepto de tasas o impuestos, de
acuerdo al potencial productivo de cada departamento autnomo y, de esta manera, aliviar la
presin financiera al Tesoro General de la Nacin; e) alcanzar eficiencia y eficacia en la
asignacin y transferencias de recursos a las ETA manteniendo el equilibrio fiscal y garantizando
la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el corto, mediano y largo plazo; f) liberar, al ms
corto plazo posible, la potestad legislativa tributaria a las ETA autnomas que permita formular
una poltica tributaria enmarcada en el potencial de cada uno de los departamentos autnomos y
compatibilizar con el rgano central su formulacin y aplicacin en los diferentes niveles de
gobierno.
Como no se ha iniciado el proceso de formulacin de un Pacto fiscal al menos- con las

caractersticas mencionadas, y con las limitantes anteriores ya sealadas, se puede afirmar
que la LMAD no ha establecido las condiciones generales que permitan orientar sobre la base
de un marco institucional el rgimen fiscal a partir del cual se permita trabajar los temas de
fiscalidad territorial en el Pacto; y en las leyes sectoriales que tienen que ver con el diseo
del nuevo rgimen fiscal-financiero de las ETA,
entre estas:
la Ley de Clasificacin de
Impuestos y Legislacin Bsica de Regulacin (Art. 9, numeral I, 2); Ley Reforma Tributaria y
Dominios Tributarios; Ley de Transferencias Intergubernamentales (Art.110, numeral III); Ley
de Endeudamiento (Art. 104,7); Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica,
Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA (Art. 114, numeral VII); Ley de Gestin Pblica
(Art. 113, numeral I); Ley del Fondo de Desarrollo Productivo y Social (Art. 117); Ley de
Responsabilidad Fiscal (Disposicin Transitoria Sexta); Ley de Gastos de Funcionamiento
(Disposicin Transitoria Novena).
En los hechos, todas estas Leyes - algunas ya promulgadas- estn sujetas y limitadas a la
LMAD que al mantener el enfoque del rgimen fiscal anterior (centralista) no promueve la
autonoma fiscal para compartir cargas y responsabilidades y estimular nuevas prcticas sobre
la formulacin de
marcos legislativos que (Cf. Thomas Otter, 2010)
establezcan
una
adecuada separacin de los ingresos fiscales por niveles de gobierno y planteen un equilibrio
64
entre ingresos y gastos para cumplir con las atribuciones y competencias que les han sido
transferidas por Ley a las ETA. Por esta ausencia y otras que sern desarrolladas en el
siguiente subtitulo, la LMAD, limita la autonoma fiscal de los GAD (y de las otras ETA) e
imposibilita avances significativos en la construccin del Estado con autonomas. Veamos:
a) La LMAD y el cercenamiento de la Autonoma Fiscal
La LMAD, -de acuerdo a los estudios de Vladimir Ameller Terrazas (Cf. 2010: 95-138) cercena
a la autonoma fiscal de los GAD y de las otras ETA porque mantiene el rgimen fiscal que se
estableci para el Estado centralista que defini polticas fiscales para una descentralizacin
administrativa 49.
Esto se puede entender por lo establecido en el Titulo VI del Rgimen
Econmico Financiero de la LMAD 50, particularmente en el Art. 102, que no cambia al

rgimen fiscal, aunque se introduzcan algunos avances como los establecidos en los Art. 114.
X 51; en el Art 115. IV 52; Art 117 53 y 118 54.
49
Este rgimen fiscal del Estado define: Una estructura de impuestos nacionales coparticipables en un 20% para los
Gobiernos Municipales, 5% para las Universidades y el restante 75% para el Tesoro General de la Nacin.
Asimismo clasifica 8 ingresos nacionales, los ingresos departamentales, sobre la base del 11% de las Regalas;
introdujo dos nuevos ingresos para los departamentos como el 25% del Impuesto Especial sobre la Venta de
Hidrocarburos y Derivados (IEHD) y un porcentaje variable del Fondo Compensatorio Departamental (FCD) -si el
departamento se hallaba debajo de la media nacional por distribucin de regalas-. Por otra parte, tambin defini
como ingresos municipales la transferencia del 100% de la recaudacin del Impuesto a la Propiedad de Bienes (IPB)
y a la Transaccin de estos (IT) para el dominio tributario exclusivo municipal, como se puede colegir, toda una
revolucin fiscal y redistributiva del ingreso. En el caso municipal, la frmula de reparto de la coparticipacin
tributaria fue y es- por habitante en cada jurisdiccin municipal, determinndose inclusive un margen mximo de
15% de los recursos de la coparticipacin tributaria al gasto corriente y el restante 85% a la inversin pblica
municipal. Finalmente, tambin se estableci que los proyectos en ejecucin de competencia exclusiva municipal,
sean transferidos del gobierno nacional a los Gobiernos Municipales los proyectos en ejecucin con sus pasivos y
tambin, las fuentes de su financiamiento (Ob. Cit. pp.120-121).
50
En este Rgimen, se regula la asignacin de recursos a las entidades autnomas y las facultades para su
administracin y para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias. La Ley Marco prev la regala
departamental y las transferencias provenientes de la renta interna, la renta petrolera y otros recursos.
51
Que seala implcitamente que en el presupuesto ya no se sujeta a la dependencia de las decisiones de un tcnico
ministerial pues Una vez aprobado por el rgano Deliberativo del gobierno autnomo, el presupuesto institucional
de una entidad territorial autnoma no podr ser modificado por otra instancia legislativa o ejecutiva, sin la
autorizacin del correspondiente gobierno autnomo.
52
Que establece que en ningn caso el nivel central del Estado asumir el financiamiento del dficit fiscal que
pudieran presentar los estados financieros de las entidades territoriales autnomas. Implica el no reconocimiento
por parte del nivel central a las malas administraciones financieras y dficit fiscal de las ETA, siendo los gobiernos
autnomos los responsables de su inapropiada forma de administracin financiera y para subsanarla se otorga a las
ETA la posibilidad de establecer mecanismos de estabilizacin de sus ingresos.
65
Las disposiciones que tiene la LMAD sobre el rgimen econmico financiero
apuntan a
integrar y consolidar a las ETA a la operacin del Sistema de Presupuesto de la Ley 1178 de
administracin y control gubernamental (Terrazas Vladimir, Ob. Cit. p.121). Por eso,
tienen
poca claridad acerca del las fuentes de financiamiento y de la generacin de los recursos
necesarios que vayan acorde con el proceso de construccin autonmica (Thomas Otter y
Mnica Cortez, 2010: 79-94). En este sentido, no responde a las expectativas de los actores
identificados con el modelo de autonoma poltica y/o de un Estado Autonmico, y ni
siquiera o al menos- para construir un Estado descentralizado con autonomas; porque en
el mbito de las cuatro materias ms importantes del rgimen fiscal cuales son: lo tributario;
las transferencias fiscales intergubernamentales,
el endeudamiento sub-nacional,
la
coordinacin fiscal no existen cambios significativos que se hayan introducido en la LMAD

(Ameller Terrazas, Ob. Cit.). Por eso, es que coincidiendo con Prats, se entiende a
lineamientos de la mencionada Ley
como la oferta
los
que hace el Gobierno Central a las
instituciones autnomas en cuanto a espacios de poder cedidos (Ob. Cit. Captulo I).
.
Por consiguiente los lineamientos del rgimen fiscal que est contenido en la LMAD, contrasta
con la agenda autonmica de aquellos actores polticos, sociales e institucionales que a travs
de las luchas sociales y polticas reivindicaron histricamente la vocacin descentralizadora que
desemboca en la historia corta con la propuesta autonmica a la que le es inherente una nueva
fiscalidad territorial. Por eso, es que
junto a los actores polticos e institucionales que
cuestionan lo establecido en la LMAD, existen varios estudios acadmicos 55 donde se han
53
El nivel central del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, establecern un Fondo de
Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de
proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de
recursos naturales, en todo el territorio nacional.
54
Los recursos para el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario provendrn de recaudaciones del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), adicionales a las establecidas en el Presupuesto General del Estado y generadas
cuando los precios de exportacin de gas natural para los contratos vigentes, superen los parmetros establecidos en
la ley especifica.
55
Cf. FUNDACIN KONRAD ADENAUER (2010).
66
trabajado crticamente
estos mbitos en
las
materias del rgimen fiscal
en cuestin;
coincidiendo en que:
En materia de lo tributario, la LMAD
cercena a autonoma tributaria de las ETA, entendida
como el derecho de los gobiernos subcentrales a introducir o abolir un impuesto, a establecer tipos
impositivos, a definir la base imponible o a otorgar beneficios y deducciones fiscales a personas fsicas o
sociedades (Thomas Otter, 2010: 72), porque (Cf. Vladimir Ameller Terrazas, Ob. Cit. p. 123)
no se introduce una nueva clasificacin, distribucin y coparticipacin de los ingresos tributarios.

Asignacin de dominios tributarios exclusivos y compartidos, transferencia de potestades
tributarias, poderes tributarios y/o poderes administrativos sobre determinados tributos, poderes
de control y coactividad fiscal hacia las ETA As como la creacin o la cesin total o parcial- de
determinados impuesto para las los GAD y las Autonomas de los TIOC, que no tienen la
posibilidad de realizar esfuerzo fiscales propios para fijar bases para que el gasto autnomo
dependa menos de las transferencias del nivel central del Estado.
En materia de las transferencias fiscales intergubernamentales, que proporcionan recursos
financieros adicionales a los niveles subnacionales para subsanar el desfase entre ingresos
tributarios propios y necesidades de gasto (Thomas Otter, 2010: 75); tampoco en la LMAD
se establecen
bases distintas para revertir,
la alta inequidad y desincentivos a la gestin
territorial provocada por el actual patrn de transferencias fiscales; ni se define las fuentes de
financiamiento sean contributivas o no-, y sus usos permitidos; y tampoco el establecimiento
de un conjunto de factores de distribucin,
donde no slo figuren la cantidad de gente
(poblacin) su estado de carencia (pobreza) o la fortuna de ser o no zona productora (azar);

referencias que
siguen siendo el patrn dominante para las transferencias fiscales
intergubernamentales; sino de otras complementarias, que podran incorporarse, por medio un

modelo fiscal ms transparente, sostenible y equitativo, con incentivos a la eficiencia y
cumplimiento de metas de desarrollo, al desempeo institucional y/o al esfuerzo relativo fiscal de
las ETA (Terrazas, Vladimir, Ob. Cit. p. 123).
En materia de endeudamiento sub-nacional, se limita a incorporar a las ETA a la esfera del

sistema de crdito pblico enmarcado en la Ley 1178; otorgndoles la posibilidad de acceso a
las ETA a los mecanismos de financiamiento de mercado, pero no se desarrolla un mecanismo
67
de financiamiento con condiciones de acceso y administracin claras y mecanismos ms

expeditos de acceso al financiamiento ms barato como bonos, opciones futuras, y otros
instrumentos financieras actualmente ocupadas por algunos gobiernos sub-nacionales (Ibd. ).
En materia de coordinacin fiscal, no existen mecanismos ni espacios -como por ejemplo el

de un Consejo de Coordinacin Tributaria y Fiscal-, para la coordinacin intergubernamental de
las materias financieras y fiscales al interior del nivel nacional, y tambin, con las y entre las
ETA (Ibd. p. 124).
Adems de los mbitos ya mencionados, en la LMAD existen otros artculos que legislan los
procesos de planificacin, ejecucin, rendicin de cuentas, y presupuesto que muestran la
intencionalidad del nivel central para intervenir en materias de administrativas y financieras que
cercenan, limitan y arremeten al rgimen autonmico de las ETA.
En relacin a las fuentes de financiamiento (Cf. Ameller Terrazas, Ob. Cit.) se establece va
disposiciones transitorias, la incorporacin de recaudaciones en efectivo 56 para todas las
transferencias del nivel central hacia las ETA, este cambio en la legislacin afecta al Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD),
Regalas entre otros, que son la principal fuente de financiamiento de las ETA y en torno a los
cuales se tienen diferentes niveles de participacin 57. Adems de ello, -de acuerdo a Thomas
Otter (Ob. Cit.)- en este rubro existen siempre inseguridades que se deben enfrentar como
es el futuro comportamiento de los ingresos por hidrocarburos, que depende principalmente de
56
El trmino efectivo se incorpora para que el nivel central se financie con cargo a fuentes de financiamientos
definidas y acordadas para las ETA. De esta forma se legaliza lo que el nivel central del Estado, vena realizando
desde hace varios aos: financiarse va emisin de papeles, otorgando crdito fiscal a los contribuyentes, evitando
as que las ETA se beneficien del pago de los tributos, y a partir de ahora beneficindose de un mayor volumen de
recursos.
57
De acuerdo a Ameller (Ob. Cit.) existen dos razones de fondo para no haber abordado la reforma al sistema de
financiamiento del rgimen de autonomas a partir de la Ley de Hidrocarburos. Una, remite a las sensibilidades
que existen sobre la participacin y beneficios de las rentas de los recursos naturales; y la otra, refiere al control
que mantiene la autoridad en materia fiscal sobre el sistema de explotacin y comercializacin de los recursos
naturales, en especial en el sector de hidrocarburos, por el dominio sobre la declaracin de ingresos por esta materia,
por el poder en los ajustes a las variaciones de los precios internacionales, la forma de su inscripcin en el
presupuesto nacional, los criterios de reparto y distribucin sobre bases de ingresos efectivas, y finalmente, la
determinacin de distintos usos va la normativa va decretos supremos del sector.
68
los volmenes de produccin (y exportacin) y el nivel de precios.
Por eso,
para
el
financiamiento de sus futuras actividades autnomas, las ETA tendrn que enfrentar posibles
reducciones en el nivel de sus ingresos por:
i) cambios en los niveles de produccin (ya que se espera que la exportacin a Brasil, principal
comprador del gas boliviano, se reducir dado que Brasil ha iniciado una estrategia de
autosuficiencia energtica para dejar de depender del gas de Bolivia); ii) cambios de ingresos por
cambios en los precios internacionales; y, iii) cambios en los porcentajes de distribucin de los
ingresos disponibles entre los diferentes niveles del Estado
Ante esta inseguridad, un incremento de recaudaciones propias es una estrategia prioritaria para
los territorios. Sin embargo, el nico espacio que abre la Ley de Autonomas para ello es el
gravamen de productos o bienes que no cuentan con gravamen de Impuestos Nacionales (que de
hecho es la gran mayora) y, adems, no podr ser creado ningn impuesto autnomo previo a la
aprobacin de una ley nacional que reglamente dicha actividad. Con estas dos limitaciones, en la
actualidad, las regiones autnomas an no tienen posibilidades de autofinanciamiento y seguirn
dependiendo de los ingresos por hidrocarburos que de hecho son transferencias desde el gobierno
central. (Otter, Tomas 2010: 71-72).
Finalmente,
en esto mbito, existen
otros
aspectos contradictorios y limitantes de la
LMAD, que afectaran a la las autonomas y gestin de las ETA porque:
a) Mantiene el criterio de condicionamiento para el gasto corriente y gasto de inversin, as el

nivel central pretende determinar cmo se distribuye y financia el gasto autnomo de las ETA
hasta que una nueva Ley reglamente al respecto 58;
b) Aautoriza al ministerio responsable de las finanzas pblicas a realizar dbito automtico
(Art 116) 59. Este articulo, vulnera la concepcin establecida sobre la autonoma que determina
la facultad que tienen las entidades territoriales autnomas para la administracin de sus recursos
58
LMAD, Art. 114.VII. La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de

funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, estarn sujetos a una ley especfica del nivel central del
Estado.
59
Art. 116. (DBITO AUTOMTICO). I. Ante incumplimiento de convenios, obligaciones contradas y asignadas
mediante normativa vigente, y por daos ocasionados al patrimonio estatal por parte de las entidades territoriales
autnomas, se autoriza al ministerio responsable de las finanzas pblicas a realizar dbito automtico.
69
econmicos conforme al Art. 272 de la CPE
60
(Gobierno Autnomo del Departamento de Santa
Cruz, 2011: 6).
Del mismo modo, que el anterior, el congelamiento de cuentas fiscales y suspensin de firmas
autorizadas,
podr ejecutarse a peticin del Ministerio de Autonoma por conflictos de
gobernabilidad ante la existencia de una dualidad de autoridades. Congelar cuentas a simple

denuncia, sin un procedimiento que regule este mecanismo de control fiscal, se convierte en una
amenaza ms para la gestin pblica de las ETA. Otra injerencia, opera en materia de
proyectos concurrentes, porque en caso de incumplimiento de acuerdos o convenios entre
gobiernos nacional o autnomos, se solicitara al Ministerio responsable de las finanzas pblicas
debitar los recursos automticamente a favor de las entidades beneficiadas (Art. 112. IV).
c) Mantiene la norma homogenizante de que las escalas salariales y planilla presupuestaria se

enmarquen en los criterios y lineamientos de la poltica salarial del gobierno nacional, y no en
funcin de las decisiones que cada ETA determine en funcin de su capacidad financiera.
De este modo, existen disposiciones en la LMAD, que engrillan a los gobiernos autnomos, e
implican que un funcionario ministerial del nivel central del Estado, designado por el Presidente,
y con una legitimidad nula en comparacin con los gobernadores, asamblestas, concejales y
alcaldes, pueda echar mano de los recursos de los gobiernos autnomos sobre la base de un
pequeo proceso administrativo (Cf. Lizandro Coca Olmos s/f: 8).
Adems de la injerencia del rgano ejecutivo la LMAD, tambin permite la intromisin de la

ALP en las estructuras gubernativas de las ETA ya que las autoridades tanto ejecutivas como
legislativas de las ETA, estn obligadas a brindar informacin y respuestas que fuesen requeridas
por cualquier miembro de la ALP (Art 135, numeral III) 61. De este modo, toda una estructura
60
Art. 272 La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
61
LMAD, Art.135.III. Asimismo las autoridades de los gobiernos autnomos estn obligadas a presentarse
personalmente a brindar la informacin y respuestas que fuesen requeridas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional
70
autnoma con procedimientos definidos de rendicin de cuentas, con mecanismos ex ante y ex

post para tal efecto, podran ser superados por la decisin de un diputado que demanda a las
autoridades de las ETA a que se hagan presentes en la ALP a rendir cuentas ante el poder
central.
Por consiguiente, en
el
Ttulo VI, Rgimen Econmico Financiero de la LMAD no se
establecen mecanismos para constituir una fiscalidad territorial que vaya acorde con un Estado
autonmico, mas al contrario se mantiene inclume es el modelo fiscal y de financiamiento del
Estado y los mecanismos de control administrativo, financiero y presupuestario. Por estas
consideraciones es que se puede explicar por ejemplo el cercenamiento y no desarrollo
positivo- a las autonomas va las Leyes que hasta la fecha se han promulgado. Veamos algunas
de estas, priorizando aquellas que se relacionan con la fiscalidad territorial, para posteriormente
referirnos a otras que afectan en varios otros rubros a la autonoma y que entran en contradiccin
con la CPE 62.
3.
Las contradicciones entre CPE y otras Leyes promulgadas bajo los lineamientos de la
LMAD.
Desde la constitucin de los GAD el ao 2010, la ALP ha promulgado Leyes 63 que lejos de
desarrollar lo adoptado por la CPE, y/o fortalecer a las autonomas de los GAD y otras ETA,
las cercena porque responden a una concepcin centralista.
62
Cf. Inciso 2.3. Las contradicciones entre CPE y otras Leyes promulgadas bajo los lineamientos de la LMAD.
63
Algunas de` estas Leyes por orden cronolgico son: la Ley N 026 del Rgimen Electoral (30-06-2010); la Ley
N 060 de Juegos de Lotera y Azar (25-11-2010.) y sus decretos reglamentarios (0781 y 0782); Ley N 070 de la
Educacin Avelino Sinani - Elizardo Prez(20-12-2010) y el Decreto Supremo 0813; Ley N 144 de
Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (26-06-2011); Ley N 154 de Clasificacin de Impuestos (14-072011); Ley N 164 General de Telecomunicaciones y TIC (8-08-2011); Decreto Supremo 0986, de creacin de la
Agencia Estatal de Vivienda (21-09-2011); Ley N 233 de Modificaciones al Presupuesto General del Estado (PGE2012). En: http://www.gobernabilidad.org.bo/desarrollo-legislativo/leyes-promulgadas#_
71
3.1.
La Ley N 154 de Clasificacin de Impuestos (LCI), promulgada el 14-07-2011.
La Ley N 154 denominada de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la

Creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, tiene por
objeto clasificar y definir los impuestos de dominio tributario nacional, departamental y
municipal, en aplicacin del Art. 323, pargrafo III de la CPE que manda a la ALP clasificar y
definir mediante Ley, los impuestos que pertenecen al dominio nacional, departamental y
municipal.
Con esta Ley se vulnera a la CPE, porque se dejan en manos del nivel central del estado las
fuentes impositivas ms importantes de recursos y
se subordina la creacin de tributos sub-
nacionales al criterio tcnico su rgano ejecutivo, se invade competencias exclusivas de los

GAD, y se trastoca a las competencias compartidas establecidas en la CPE. Veamos esto
siguiendo en orden cronolgico el anlisis de sus artculos:
Con los Arts. 1 y 9 64
se incorporan dos objetos en la misma Ley que convierte la competencia
compartida de la CPE (Art. 299-I, 7) en exclusiva del nivel central del Estado. Es decir, se quita a las
ETA la potestad de realizar las legislaciones de desarrollo, reglamentar y ejecutar dicha competencia,
dejando al
nivel central del Estado la potestad de transferir o delegar la reglamentacin y ejecucin
como competencia exclusiva (Gobierno Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 24)
Con el Art. 6. (Impuestos de dominio nacional) 65 -sobre la base de los lineamientos de la

LMAD que mantiene la anterior clasificacin de impuestos- se deja en el dominio nacional las
64
Ley 154, Art. 1. (Objeto). El presente Ttulo tiene por objeto clasificar y definir los impuestos de dominio
tributario nacional, departamental y municipal, en aplicacin del Artculo 323, pargrafo III de la Constitucin
Poltica del Estado. Artculo 9. (Objeto). El presente Ttulo tiene por objeto, como parte de la legislacin bsica,
regular la creacin y/o modificacin de impuestos atribuidos a los gobiernos territoriales autnomos en la
clasificacin definida por la presente Ley.
65
Artculo 6. (Impuestos de dominio nacional). I. Son de dominio tributario privativo del nivel central del Estado,
con carcter enunciativo y no limitativo, los impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: a) La venta o
transmisin de dominio de bienes, prestacin de servicios y toda otra prestacin cualquiera fuera su naturaleza; b)
Importaciones definitivas. c) La obtencin de rentas, utilidades y/o beneficios por personas naturales y colectivas. d)
Las transacciones financieras; e) Las salidas areas al exterior; f) Las actividades de juegos de azar, sorteos y promociones empresariales; g) La produccin y comercializacin de recursos naturales de carcter
estratgico.
72
fuentes impositivas ms importantes de recursos (Borth, Carlos
2011: 14) 66. Este hecho,
imposibilita a los GAD y a las otras ETA contar con su propia matriz de distribucin de
impuestos;
que sobre lo dispuesto en la CPE implicara la remisin de ms e importantes
funciones y obligaciones a los gobiernos sub nacionales (ibd.).

Con el Art. 7 de la Ley 67 se vulnera la competencia exclusiva establecida en la CPE (Art. 300,
22), toda vez que al no dar a los gobiernos departamentales la posibilidad de que los impuestos
establecidos en la ley sean con carcter enunciativo y no limitativo, niegan la posibilidad de crear
otros impuestos, adems, de que los impuestos creados en ste artculo para los Gobiernos
Departamentales son insuficientes para cubrir las necesidades del Departamento (Gobierno
Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 26).
En los Art. 19 y 21, se supedita la creacin de impuestos sub-nacionales al dictamen tcnico

del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, lo cual afecta a la cualidad gubernativa, en
particular a la potestad legislativa de las ETA, vulnerando la competencia exclusiva de los
GAD establecido en la CPE (Art. 300-I, 22.) 68 ya que por ejemplo, el Art. 19 69 y 21 70, crea un
66
Un otro estudio de Borth, es el denominado Autonomas Territoriales y Descentralizacin Administrativa

(2010: 177), en el que se da cuenta del proceso de transicin y la respectiva normativa que ha tenido Bolivia.
67
Art. 7. (Impuestos de dominio tributario departamental). Los gobiernos autnomos departamentales, podrn crear
impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: La sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles
y muebles sujetos a registro pblico. La propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acutica. La
afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por vehculos automotores y por actividades hidrocarburferas,
mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
68
Art. 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 22).
Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o municipales.
69
Artculo 19. (Gestin de la propuesta). Toda propuesta de creacin y/o modificacin de impuestos ser canalizada
a travs del rgano Ejecutivo del gobierno autnomo departamental o municipal. ste, previa evaluacin y justificacin tcnica, econmica y legal, remitir la propuesta a la Autoridad Fiscal, Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, para el informe correspondiente.
70
Artculo 21. (Informe de la Autoridad Fiscal). I. Recibido el proyecto de ley de creacin y/o modificacin de impuestos, la Autoridad Fiscal verificar los incisos a) y b) del artculo precedente y el cumplimiento de la clasificacin de hechos generadores establecida para cada dominio tributario en la presente Ley, y emitir un informe tcnico. II. La parte del informe tcnico referida al cumplimiento de la clasificacin de hechos generadores establecida
para cada dominio tributario en la presente Ley, y los lmites establecidos en el pargrafo IV del Artculo 323 de la
Constitucin Poltica del Estado, ser favorable o desfavorable y de cumplimiento obligatorio. El informe tcnico
podr incluir observaciones y recomendaciones sobre los incisos a) y b) del artculo precedente. III. La Autoridad
Fiscal emitir el informe tcnico en el plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
73
procedimiento inconstitucional de creacin y/o modificacin de impuestos, en el que especifica

que el proyecto de ley deber ser remitido por el rgano ejecutivo de los GAD (y GAM) a la
autoridad Fiscal, para la emisin de un informe tcnico (Gobierno Autnomo del Departamento
de Santa Cruz, 2011:
tcnico del nivel central,
25). El subordinar la creacin de tributos sub-nacionales al criterio

contradice a la regulacin nacional del Art. 299, numeral I.7 de la
CPE 71.
Por consiguiente, en la ley se mantiene
y refuerza la
concepcin centralista, del nivel
central, y los limites que se ponen a los niveles subnacionales en particular a los GAD,
tambin muestra como el nivel central del Estado, incursiona en las competencias exclusivas
de los GAD, que -entre otras cosas- por mandato de la CPE son susceptibles de ser ejecutadas
en los lugares a donde el nivel central del Estado, no est presente;
puede (Cf. Lizandro Coca Olmos s/f:
pero que en los hechos,
3) siempre hacerse presente si acaso una iniciativa
autonmica afecta al poder central, como sucedi con la el GAD de Santa Cruz que al tratar de
ejercer la competencia exclusiva relativa a la Creacin y administracin de impuestos de
carcter departamental (Art. 300, I, 22 de la CPE); propuso crear un tributo aplicable a los
juegos de azar o casinos impuesto inexistente en ese momento- el gobierno central se adelant,
creando dicho tributo, y anulando, en los hechos, aquello de que las autonomas departamentales
podran crear y administrar impuestos cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o municipales (Art. 300, I, 22). La incursin fue sencilla: el impuesto no
exista, pero el poder central lo hizo existir promulgando la Ley 154 (14-07-2011) para evitar
que los gobiernos autnomos lo administren.
Por consiguiente, la Ley tiene una concepcin centralista y contradice a la CPE porque
imposibilita a los GAD a contar con su propia matriz de distribucin de impuestos y desde
todos los ngulos vistos en la Ley, se puede afirmar que no es compatible para un Estado con
autonomas ya que.
71
CPE Art. 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autnomas: 7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.
74
en vez de desarrollar la facultad que le da la Constitucin a los gobiernos departamentales y

municipales de crear impuestos, puso un candado a ese derecho y restringi a los departamentales
a crear impuestos slo para los vehculos a motor para navegacin y a los municipales para la
chicha de maz, y a ambos les concedi la gracia adicional de poder crear un impuesto
ininteligible relativo al medio ambiente (Urenda, Juan Carlos: 2012a).
CUADRO No 8
MATRIZ DE CONTRADICCION E INCONSTITUCIONALIDAD
CONTRADICCION E
INCONSTITUCIONALIDAD
DE LA LEY 154
Arts. 1 y 9, convierten
la
competencia compartida de la
CPE (Art. 299-I No. 7) en
exclusiva del nivel central del
estado. Se quita a las ETA la
potestad de realizar legislacin
de desarrollo, reglamentar y
ejecutar en dicha competencia,
porque se otorga potestad al
nivel central del Estado para
transferir
o delegar la
reglamentacin y ejecucin
como competencia exclusiva.
Art. 6 y 7, establecen en el
dominio nacional las fuentes
impositivas ms importantes de
recursos vulnera la competencia
exclusiva
de los GAD
establecida en la CPE (Art. 30022), toda vez que no les otorga
la posibilidad
de que los
impuestos establecidos en la Ley
sean con carcter enunciativo y
no limitativo, y se le niegan la
posibilidad de crear otros
impuestos, ya que los impuestos
creados en el Art. 7, para los
GAD son insuficientes para
cubrir las necesidades del
Departamento.
ARTICULOS DE LA LEY 154
ARTICULOS DE LA CPE
Art. 1. (Objeto). El presente Ttulo tiene por

objeto clasificar y definir los impuestos de
dominio tributario nacional, departamental y
municipal, en aplicacin del Artculo 323,
pargrafo III de la Constitucin Poltica del
Estado.
Art. 298. I. Son competencias

privativas del nivel central del
Estado:
Art. 9. (Objeto). El presente Ttulo tiene por

objeto, como parte de la legislacin bsica,
regular la creacin y/o modificacin de
impuestos atribuidos a los gobiernos
territoriales autnomos en la clasificacin
definida por la presente Ley.
Artculo 6. (Impuestos de dominio

nacional). I. Son de dominio tributario
privativo del nivel central del Estado, con
carcter enunciativo y no limitativo, los
impuestos que tengan los siguientes hechos
generadores:
a) La venta o transmisin de dominio de bienes,
prestacin de servicios y toda otra prestacin
cualquiera fuera su naturaleza.
b) Importaciones definitivas.
23. Poltica fiscal.

Art. 299. I. Las siguientes
competencias se ejercern de
forma compartida entre el
nivel central del Estado y las
entidades
territoriales
autnomas:
7. Regulacin para la creacin
y/o modificacin de impuestos
de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.
exclusivas de los gobiernos
departamentales autnomos,
en su jurisdiccin:
22. Creacin y administracin
de impuestos de carcter
departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a
los impuestos nacionales o
municipales.
c) La obtencin de rentas, utilidades y/o

beneficios por personas naturales y colectivas.
d) Las transacciones financieras.
e) Las salidas areas al exterior;
f) Las actividades de juegos de azar, sorteos y
promociones empresariales;
g) La produccin y comercializacin de recursos
75
naturales de carcter
Art. 7. (Impuestos de dominio tributario

departamental). Los gobiernos autnomos
departamentales, podrn crear impuestos que
tengan los siguientes hechos generadores:
a) La sucesin hereditaria y donaciones de bienes
inmuebles y muebles sujetos a registro pblico.
b) La propiedad de vehculos a motor para
navegacin area y acutica.
c) La afectacin del medio ambiente, excepto las
causadas por vehculos automotores y por
actividades hidrocarburferas, mineras y de
electricidad; siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
Arts. 19 y 21 crean un
procedimiento de creacin y/o
modificacin de impuestos, en el
que especifica que el proyecto
de ley deber ser remitido por el
rgano Ejecutivo de los
Gobiernos Departamentales y
municipales a la autoridad
Fiscal, para la emisin de un
informe tcnico, vulnerando la
competencia exclusiva de los
Gobiernos
Departamentales
establecido en la CPE (Art. 300I No. 22).
Art. 19. (Gestin de la propuesta). Toda

propuesta de creacin y/o modificacin de
impuestos ser canalizada a travs del rgano Ejecutivo del gobierno autnomo departamental o municipal. ste, previa evaluacin
y justificacin tcnica, econmica y legal,
remitir la propuesta a la Autoridad Fiscal,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas,
para el informe correspondiente.
Art. 21. (Informe de la Autoridad Fiscal).

exclusivas de los gobiernos
departamentales autnomos,
en su jurisdiccin:
22. Creacin y administracin
de impuestos de carcter
departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a
los impuestos nacionales o
municipales.
I. Recibido el proyecto de ley de creacin y/o

modificacin de impuestos, la Autoridad Fiscal
verificar los incisos a) y b) del artculo
precedente y el cumplimiento de la clasificacin
de hechos generadores establecida para cada
dominio tributario en la presente Ley, y emitir un
informe tcnico.
II. La parte del informe tcnico referida al
cumplimiento de la clasificacin de hechos
generadores establecida para cada dominio
tributario en la presente Ley, y los lmites
establecidos en el pargrafo IV del Artculo 323
de la Constitucin Poltica del Estado, ser
favorable o desfavorable y de cumplimiento
obligatorio. El informe tcnico podr incluir
observaciones y recomendaciones sobre los
incisos a) y b) del artculo precedente.
III. La Autoridad Fiscal emitir el informe tcnico
en el plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
76
3.2. Ley N 060, Ley de Juegos de Lotera y de Azar, promulgada el 25-11-210.
Esta Ley establece la legislacin bsica de los juegos de lotera y azar, crea la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social del Juego, adems crea el Impuesto al Juego (IJ) y el Impuesto a
la Participacin en Juegos (IPJ).
Segn la CPE (Cf. Borth, Carlos 2011: 9) los juegos de lotera y de azar deben ser gestionados
bajo el rgimen de competencias compartidas (Art. 299.I.4).
Sin embargo,
la Ley
en sus
Ttulos I y II si bien establecen los principios que rigen la materia, y delinea la normativa bsica
de los juegos de lotera y de azar, como establece la CPE crea al mismo tiempo la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social del Juego, centralizando en el nivel nacional la otorgacin de
autorizaciones y licencias, la fiscalizacin y el rgimen sancionatorio (Art. 19 y 21) 72. De ese
modo, se incursiona en los campos propios de la reglamentacin y la ejecucin de los gobiernos
sub nacionales que deben intervenir emitiendo la legislacin de desarrollo y los reglamentos
para el funcionamiento concreto de las actividades de los juegos, Por eso,
La Ley No 60, es inconstitucional, toda vez que al ser una competencia compartida conforme lo
establece la CPE (Art. 297, inciso d) 73, el Gobierno Nacional nicamente debera dictar la
legislacin bsica, y corresponde a las entidades territoriales la legislacin de desarrollo, la
reglamentacin y la ejecucin. Sin embargo, en esta Ley, Art 21 (CREACION), II, se han
centralizado todas las funciones incluso reglamentarias y de ejecucin a travs de la creacin de
la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego, pues se establece que Por las
caractersticas de los juegos de lotera y de azar, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
del Juego es la nica entidad facultada para otorgar licencias y autorizaciones, fiscalizar,
controlar y sancionar las operaciones de las sealadas actividades, en el marco de la presente
72
Art. 19. (DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO). El nivel central del Estado, tendr las siguientes responsabilidades: a) Otorgar autorizaciones y licencias, fiscalizar y sancionar las actividades de juegos de lotera y de azar a
travs de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego. b) Organizar el juego de la lotera a nivel nacional. c) Prestar servicios de organizacin de los juegos de lotera a los gobiernos departamentales y municipales autnomos. Art. 21. (CREACIN). I. Se crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego - AJ, como
institucin pblica, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independencia administrativa, financiera, legal y
tcnica, supeditada al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, con jurisdiccin y competencia en todo el territorio del Estado Plurinacional. II. Por las caractersticas de los juegos de lotera y de azar, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego es la nica entidad facultada para otorgar licencias y autorizaciones, fiscalizar, controlar y sancionar las operaciones de las sealadas actividades, en el marco de la presente Ley.
73
Art. 297, d). Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya
legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza.
77
Ley (y) no se deja absolutamente ninguna funcin para las entidades territoriales (Gobierno
Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 13).
De este modo, la Ley atenta contra las reglas constitucionales de la distribucin territorial de
facultades y funciones, ya que la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego, no solo
otorga las licencias, permisos y autorizaciones para el juego, sino establece los lmites mximos
a los importes de las apuestas (Art. 26 y 27) 74, al margen de los GAD y otras ETA.
A esto hay que agregar que la Ley en su Ttulo IV crea dos gravmenes nacionales, en el Art. 41,
el Impuesto al Juego (IJ), cuyo sujeto pasivo son las empresas y personas que ofertan los juegos
de azar, y en el Art. 49, el Impuesto a la Participacin en Juegos (IPJ), que grava a las personas
naturales que participan en las loteras, sorteos y otros. De esta manera se crea un rgimen
tributario centralista y el Estado central captar ingresos aportados por ciudadanos(as) en
actividades de esparcimiento claramente locales desplazando
a las ETA, titulares de las
potestades del desarrollo legislativo, la reglamentacin y la ejecucin en materia de juegos de

lotera y azar (Borth, Carlos 2011: 10)
Por consiguiente,
74
Artculo 26. (ATRIBUCIONES). La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego tiene las siguientes
atribuciones: a) Emitir disposiciones administrativas y regulatorias generales y particulares para la aplicacin de la
presente Ley. b) Establecer los requisitos para otorgar las licencias y autorizaciones. c) Otorgar licencias para el
desarrollo de los juegos regulados por esta Ley por un periodo de hasta diez (10) aos renovables, previa evaluacin.
d) Otorgar permisos para el desarrollo de las diferentes modalidades de juegos. e) Otorgar autorizaciones por cada
promocin empresarial. f) Establecer las caractersticas de las mquinas, instrumentos, software, accesorios y todo
otro medio de juego importado o fabricado para su instalacin y mantenimiento. g) Ejercer la fiscalizacin, inspeccin y control a los operadores del juego. h) Decomisar mquinas, instrumentos y todo otro medio de juego conforme a causales y procedimientos establecidos en la presente Ley. i) Aplicar y ejecutar sanciones por las infracciones
administrativas establecidas en la presente Ley. j) Establecer lmites mximos a los importes de apuestas en juegos
de azar. k) Coordinar actividades de control y fiscalizacin con los gobiernos autnomos departamentales, municipales y otras instituciones del rgano Ejecutivo. Artculo 27. (LICENCIA Y AUTORIZACIN). I. Las actividades de juegos de lotera y de azar reguladas por esta Ley, sern objeto de licencia o autorizacin por la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social del Juego, previa autorizacin de la ubicacin del establecimiento que otorgue el
gobierno municipal autnomo y del cumplimiento de requisitos establecidos por la citada autoridad. Se otorgar
licencia a los operadores de juegos de lotera y de azar. Se otorgar autorizacin a las empresas por cada promocin
empresarial, sean o no operadores.
78
en la creacin de impuestos, (establecidos en los Arts. 41 y 49) 75 nuevamente centraliza las

recaudaciones a favor del Nivel Central del Estado, en el caso del Impuesto al Juego el 100% y en
el caso del Impuesto a la Participacin del Juego en un 70% atentando contra los principios
establecidos en la CPE (Art. 8 inc. II), donde se establece que el Estado se sustenta en los
valores de () igualdad de oportunidades () bienestar comn, distribucin y redistribucin de
los productos y bienes sociales para vivir bien. (Gobierno Autnomo del Departamento de Santa
Cruz, 2011: 14)
CUADRO No 9.
CONTRADICCION E
INCONSTITUCIONALIDAD DE
LA LEY 060
La Ley es inconstitucional, toda
vez que al ser una competencia
compartida conforme lo establece
la CPE (Artculo 297, inciso d, y
Art. 299.I.4), el nivel Central del
Estado, solo debera dictar la
legislacin Bsica y corresponde a
las ETA la legislacin de
desarrollo, la reglamentacin y la
ejecucin. Sin embargo, en los
Art. 21 y 19, de la Ley a se
centralizan todas las funciones
incluidas las reglamentarias y de
ejecucin con la creacin de la
Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social del Juego (sin
dejar
funciones significativas
para las ETA. A estas les queda
solo la posibilidad de realizar sus
respectivas loteras.
ARTICULOS DE LA CPE
Art. 21. (CREACIN)

I. Se crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social del Juego - AJ,
() supeditada al Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, con
jurisdiccin y competencia en todo
el territorio del Estado Plurinacional.
Art. 297. I. Las competencias definidas
II. Por las caractersticas de los juegos de lotera y de azar, la Autoridad

de Fiscalizacin y Control Social del
Juego es la nica entidad facultada
para otorgar licencias y autorizaciones, fiscalizar, controlar y sancionar
las operaciones de las sealadas actividades, en el marco de la presente
Ley.
en esta Constitucin son:
d. Compartidas, aquellas sujetas a

una legislacin bsica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional
cuya legislacin de desarrollo
corresponde
a
las
entidades
territoriales autnomas, de acuerdo a
su caracterstica y naturaleza.
Art. 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las ETAs:
4. Juegos de lotera y de azar.
Art. 19. (DEL NIVEL CENTRAL

DEL ESTADO). El nivel central del
Estado, tendr las siguientes
responsabilidades:
a) Otorgar autorizaciones y licencias,
fiscalizar y sancionar las actividades de
juegos de lotera y de azar a travs de la
Autoridad de Fiscalizacin y Control
Social del Juego.
b) Organizar el juego de la lotera a nivel
nacional.
75
Art. 41. (DESTINO DEL IMPUESTO). (Impuesto al juego) Los recursos del Impuesto al Juego sern de total
disposicin del Tesoro General de la Nacin.
Artculo 49. (DISTRIBUCIN). (IMPUESTO A LA
PARTICIPACIN EN JUEGOS) Los recursos del Impuesto a la Participacin en Juegos, se distribuirn de la
siguiente forma: a) El setenta por ciento (70%) al Tesoro General de la Nacin TGN; b) El quince por ciento (15%)
al Gobierno Departamental Autnomo; c) El quince por ciento (15%) al Gobierno Municipal Autnomo.
79
c) Prestar servicios de organizacin de

los juegos de lotera a los gobiernos
departamentales
y
municipales
autnomos.
Al
crear
dos
gravmenes
nacionales (Arts. 41 y. 49), se
establece un rgimen tributario
centralista porque el nivel central
del Estado captar los ingresos
desplazando a las ETA, titulares
de las potestades del desarrollo
legislativo, la reglamentacin y la
ejecucin en materia de juegos de
lotera y azar
As la creacin de estos impuestos,
centraliza las recaudaciones a
favor del nivel central del Estado,
en el caso del Impuesto al Juego el
100%,
en el Impuesto a la
Participacin del Juego el 70%
atentando contra los principios
establecidos en la CPE (Art. 8 inc.
II).
Elaboracin propia.
Art.
26.
(ATRIBUCIONES).
incisos a-k
Art.
27
(LICENCIA
Y
AUTORIZACIN). I.
Art.
41.
(DESTINO
DEL
IMPUESTO). (Impuesto al juego)
Los recursos del Impuesto al Juego
sern de total disposicin del Tesoro
General de la Nacin.
Art.
49.
(DISTRIBUCIN).
(IMPUESTO
A
LA
PARTICIPACIN EN JUEGOS)
Los recursos del Impuesto a la
Participacin
en
Juegos,
se
distribuirn de la siguiente forma:
a) El setenta por ciento (70%) al
Tesoro General de la Nacin TGN.
b) El quince por ciento (15%) al
Gobierno Departamental Autnomo.
c) El quince por ciento (15%) al
Gobierno Municipal Autnomo.
Art. 297. 4. Compartidas, aquellas

sujetas a una legislacin bsica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional
cuya legislacin de desarrollo
corresponde
a
las
entidades
territoriales autnomas, de acuerdo a
su caracterstica y naturaleza.
Art. 8. II. El Estado se sustenta en
los valores de unidad, igualdad,
inclusin,
dignidad,
libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad,
armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de
gnero en la participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia
social, distribucin y redistribucin
de los productos y bienes sociales,
para vivir bien.
3.3. Ley No 233 de Modificaciones al Presupuesto General del Estado (PGE-2012), promulgada
13-04-2012.
Esta Ley 76, contradice a la LMAD porque obliga a los gobiernos departamentales y municipales
a solicitar la aprobacin del Ministerio de Economa para modificar sus propios presupuestos. Un
hecho significativo que muestra el enfoque centralista del nivel central es que el Presupuesto
General del Estado de 2012 establece la siguiente distribucin de los recursos pblicos: Gobierno
central, 84,5%; municipios, 8,1%; gobiernos departamentales, 5,0%; y universidades, 2,2%.
(Urenda, Juan Carlos 2012a)
76
Cf. http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=3490
80
3.4. La Ley N 026 del Rgimen Electoral (LRE) promulgada el 30-06-2010.

La Ley (Cf. Borth Carlos 2012) regula el Rgimen Electoral para el ejercicio de la Democracia
Intercultural, basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, la
democracia representativa y la democracia comunitaria en el Estado Plurinacional de Bolivia.
En esta regulacin, las contradicciones que existen con la CPE, remiten a la composicin de
la ALD y eleccin en listas separadas, porque en la LRE, el diseo constitucional (Art. 278 y
287) relativo a las reglas sobre la eleccin de las/os miembros de la ALD se desvirtan
En la CPE, los rganos deliberantes del nivel subnacional estn compuestos por asamblestas
elegidas y elegidos por voto universal, ms los representantes de las naciones y PIOC
elegidos(as) segn sus normas y procedimientos propios. La CPE no contiene criterio
cuantitativo alguno sobre los asamblestas no indgenas, salvo que deben ser electos tomando en
cuenta representacin poblacional, territorial y otros factores. Seala que la eleccin de las/os,
los asamblestas, sean de origen poblacional o territorial, necesariamente debe realizarse en
listas separadas de los ejecutivos.
En LRE (Art. 65),
existen disposiciones contrarias a las precedentes de la CPE, porque
distingue entre asamblestas territoriales (a los que denomina uninominales, o un representante

por cada circunscripcin territorial) y poblacionales (a los que denomina plurinominales),
vertiendo criterios cuantitativos en la clasificacin de las y los miembros de la ALD; y por esta
va se generan conflictos con la composicin de estas ALD 77 , que tambin limitaran
potestad de los GAD que a travs de los
EAD
tienen la
potestad de
la
disear la
institucionalidad departamental.
Asimismo existen elementos de inconstitucionalidad en lo que refiere a lo plurinominales, una

vez que, el inciso e) del Art. 65 de la LRE prev que la eleccin de las/os asamblestas
plurinominales debe realizarse en lista separada del Gobernador(a) que entra en contradiccin
con el mandato del la CPE
de utilizar nminas independientes para todas y todos los
asamblestas.
77
Como por ejemplo, lo que ya sucede con los rganos deliberantes de Tarija y Beni, integrados con dos y tres
representantes por provincia, respectivamente, no slo uno.
81
CUADRO No 10
CONTRADICCION E
LA LEY 026
Art. 65, establece disposiciones
contrarias a CPE (Arts. 278 y
287)
porque
distingue entre
asamblestas
territoriales
(uninominales, o un representante
por
cada
circunscripcin
territorial)
y poblacionales
(plurinominales),
vertiendo
criterios cuantitativos en la
clasificacin de las/os miembros de
la ALD. La CPE no contiene
criterio cuantitativo sobre los
asamblestas no indgenas, salvo
que deben ser electos tomando en
cuenta
representacin
poblacional, territorial. Por esta
contradiccin,
se generan
conflictos con la composicin de
estas ALD,
que
tambin
limitaran
la
potestad de los
GAD que a travs de los EAD
tienen la potestad de disear la
institucionalidad departamental.
El inciso e) del Art. 65 de la LRE
establece que la eleccin de las/os
asamblestas plurinominales debe
realizarse en lista separada del
Gobernador(a), que entra en
contradiccin con el mandato del
la CPE
de utilizar nminas
independientes para todas y todos
los asamblestas.
3.5.
Artculo 65. (ELECCIN DE

ASAMBLESTAS
DEPARTAMENTALES). Las y los Asamblestas Departamentales se elegirn con
sujecin a los principios establecidos
en esta Ley y al siguiente rgimen
bsico:
a) Las y los Asamblestas Departamentales que se elijan por sufragio
universal sern postuladas y postulados por organizaciones polticas de
alcance nacional o departamental.
d) Las listas de candidatas y candidatos plurinominales y uninominales
se elaborarn, con sujecin al artculo 11 de esta Ley.
e) Las y los Asamblestas plurinominales sern elegidos en lista separada de la candidata o el candidato a
Gobernadora o Gobernador.
ARTICULOS DE LA CPE
Art. 278.
I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas
departamentales, elegidas y elegidos
por votacin universal, directa, libre,
secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos
por las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de acuerdo a
sus propias normas y procedimientos.
II. La Ley determinar los criterios
generales para la eleccin de asamblestas departamentales, tomando
en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad cultural
y lingstica cuando son minoras
indgena originario campesinas ()
Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a la
realidad y condiciones especficas de
su jurisdiccin.
Artculo 287.
II. La eleccin de las Asambleas y
Concejos de los gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas
de los ejecutivos.
Ley N 070 de la Educacin Avelino Sinani - Elizardo Prez.
En la Ley 070, prevalece una concepcin centralista de la gestin educativa que no solo
modifica la distribucin territorial de funciones que se estableci entre el nivel nacional,
82
departamental y municipal 78 sino que contradice a varios artculos de la CPE, sobre todo
aquellos relativos a las competencias concurrentes debido tambin a las incongruencias que se
establecen en la LMAD.
Los Art. 69 (Organizacin Curricular) y 72 (TUICION). I, centralizan la tuicin y gestin del
Sistema Educativo Plurinacional y la organizacin curricular, quitando las facultades
reglamentarias y ejecutivas que deberan tener las entidades territoriales sobre la Gestin del
Sistema de Educacin; y por consiguiente, entran en contradiccin con lo establecido como
competencia concurrente en la CPE (Art. 299-II, inciso. 2). Asimismo el Art. 80-1 79, restringe
las facultades reglamentaria y ejecutiva que establece la CPE (Art. 297) cuando define que es de
competencia concurrente. Por consiguiente, en la Ley, -en tanto la educacin es prioridad del
Estado-, solo deja a los GAD la responsabilidad de dotar financiar y garantizar los servicios
bsicos, infraestructura, mobiliario material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y
Tecnolgicos, sin transferir los Institutos ya existentes en el Departamento, sin otorgarles la
facultad de la gestin acadmica en los Institutos y sin la facultad de administrar los tems de
docentes en el departamento, apenas los reducen a apoyar determinados programas educativos
(Gobierno Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 16-17). . En este sentido, la
concepcin centralista de la Ley se expresa en que no profundiza las transferencias de las
funciones educativas a los gobiernos sub-nacionales.
78
Con la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa, la gestin de la educacin se

estableci sobre una distribucin territorial de funciones entre los GM, las Prefecturas y el GN. Los municipios,
propietarios de la infraestructura educativa, cubran los costos de operacin y mantenimiento de los edificios
escolares, as como el suministro de los servicios bsicos (agua, alcantarillado, luz, telfonos, internet, etc.) y parte
importante de los materiales e insumos de operacin de las unidades educativas. Las prefecturas, por delegacin
del nivel central administraban, los recursos humanos destinados a la educacin e intervenan en la gestin del
sector a travs de los SEDUCAs, entidades prefecturales que operaban bajo un rgimen de descentralizacin, en el
que las Prefecturas hacan de correas de transmisin entre el nivel nacional y los operadores del servicio. El
Ministerio de Educacin, cabeza del sector, tena como misin formular y aprobar el rgimen nacional de la
educacin y las polticas educativas nacionales; delinear las currculas, en consulta con las entidades territoriales
sub-nacionales y los SEDUCAs; supervisar los contenidos de los materiales pedaggicos y velar por el
cumplimiento del rgimen disciplinario del sector, incluido el escalafn (Borth, Carlos 2011: 11).
79
Art. 80. (Nivel Autonmico). En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales autnomas tendrn las siguientes
atribuciones referidas a la gestin educativa: 1. Gobiernos Departamentales: a) Responsables de dotar, financiar y
garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos
Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin. b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia.
83
Lo anterior se explica (Cf. Borth, Carlos 2012: 25), porque las
disposiciones de la Ley, se
enfocan a eliminar los SEDUCAs a travs de la creacin de las Direcciones Departamentales

de Educacin (DDE), que se constituyen en entidades descentralizadas del Ministerio de
Educacin (Art. 78, y la Disposicin Transitoria Novena). De este modo, las DDE operan
como los brazos operativos territoriales del Ministerio, gracias a los cuales dirige, supervisa y
controla a los distritos, ncleos y unidades educativas (Art. 78) 80, quedando centralizadas las
funciones de administracin y gestin de la educacin en el Ministerio de Educacin, que
planifica, organiza, dirige y controla el sistema educativo (Art. 71 y 72, I) 81.
Por consiguiente, por las contradicciones que se establecen entre la Ley 070 y la CPE, que
remiten a las incongruencias e inconstitucionalidad de la LMAD, porque involucra al nivel
central del Estado en las fases reglamentaria y ejecutiva,
se puede afirmar que (Cf. Borth,
Carlos, 2011: 12) el diseo institucional de la Ley 070 es inconstitucional una vez que sustrae
a los GAD la reglamentacin y ejecucin de los servicios educativos que se establecen en la
CPE (Art. 297. I.3 y 299.II.2). De este modo, la Ley propugna una educacin centralista que
niega la realidad autonmica.
CUADRO NO 11.

CONTRADICCIN E
LALEY 070
Los Art. 69 y 72. I, centralizan la
tuicin y gestin del Sistema
Educativo Plurinacional y la
organizacin curricular, quitando las
facultades
reglamentarias
y
ejecutivas que deberan tener las
ARTTICULOS DE LA
CPE
Art. 72. (Tuicin). I. El Estado Plurinacional, a

travs del Ministerio de Educacin, ejerce tuicin
sobre la administracin y gestin del Sistema
Educativo Plurinacional.
Art. 69. (Organizacin curricular). Es
responsabilidad del Ministerio de Educacin
Art.299.II. Las siguientes

competencias se ejercern
de forma concurrente por el
entidades
territoriales
autnomas:
80
Art. 78. (Nivel Departamental de la gestin del Sistema Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes instancias: a) Direcciones Departamentales de Educacin - DDE, entidades descentralizadas del Ministerio
de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular en el
departamento, as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y
competencias establecidas en la normatividad.
81
Artculo 71. (Administracin y gestin de la educacin). Es la instancia que planifica, organiza, dirige y controla los recursos del Sistema Educativo Plurinacional, con participacin social. Artculo 72. (Tuicin). I. El Estado
Plurinacional, a travs del Ministerio de Educacin, ejerce tuicin sobre la administracin y gestin del Sistema
Educativo Plurinacional
84
entidades territoriales sobre la

Gestin del Sistema de Educacin;
y por consiguiente, entran en
contradiccin con lo establecido
como competencia concurrente en la
CPE (Art. 299-II, inciso. 2).
El Art. 80-1, restringe las facultades
reglamentaria y ejecutiva que
establece la CPE (Art. 297) cuando
define que es de competencia
concurrente. Por consiguiente, en la
Ley, -en tanto la educacin es
prioridad del Estado-, solo deja a los
GAD la responsabilidad de dotar
financiar y garantizar los servicios
bsicos, infraestructura, mobiliario
material educativo y equipamiento a
los
Institutos
Tcnicos
y
Tecnolgicos,
sin transferir los
Institutos
ya existentes en el
Departamento, sin otorgarles la
facultad de la gestin acadmica en
los Institutos y sin la facultad de
administrar los tems de docentes en
el departamento,
apenas
los
reducen a
apoyar determinados
programas educativos
3.6. Ley 144
disear, aprobar e implementar el currculo base

con participacin de los actores educativos, as
como apoyar la formulacin y aprobacin de los
currculos regionalizados, en coordinacin con las
naciones y pueblos indgena originario
campesinos, preservando su armona y
complementariedad con el currculo base
plurinacional.
Art. 80. (Nivel Autonmico). En el marco de las
competencias concurrentes establecidas en la CPE
Plurinacional y disposiciones legales, las
entidades territoriales autnomas tendrn las
siguientes atribuciones referidas a la gestin
educativa:
1. Gobiernos Departamentales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar
los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario,
material educativo y equipamiento a los Institutos
Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin.

salud y educacin.
Art. 299. II Las siguientes

competencias se ejercern
de forma concurrente por el
entidades
territoriales
autnomas:
salud y educacin.
b) Apoyo a programas educativos con recursos

establecidos en las normas en vigencia.
de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (LRPCA),
promulgada el 16-06- 2011.
Los Arts. 2-5, definen el objeto, finalidad, mbito de aplicacin y alcances de la Ley. El
OBJETO es normar el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (RPCA);
la FINALIDAD lograr la soberana alimentaria; el MBITO DE APLICACIN abarca a las
entidades del nivel central del Estado, ETA, comunidades indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afro bolivianas; y a otras entidades pblicas, privadas, mixtas, as
como productores individuales y colectivos;
los ALCANCES establecen 13 ejes temticos
insertos en el proceso de la RPCA 82.

82
Cuales son: 1. Polticas para encarar la RPCA, estableciendo como objetivo fundamental el logro de la soberana
alimentaria boliviana.2. Reconocimiento de las comunidades indgena originario campesinos (CIOC), comunidades
85
Por el mbito de la aplicacin de la Ley, los gobiernos autnomos sub nacionales deben
sujetarse sus disposiciones ejerciendo sus competencias y facultades, las mismas que se
dificultan porque la Ley: invade competencias exclusivas de los GAD (art. 12, 23 y 35);
impone obligaciones y decisiones presupuestarias no consultadas (Art. 17 y 35), vulnera su
autonoma financiera e invade la potestad reglamentaria de sus rganos ejecutivos (Art. 47); y
centraliza el desarrollo productivo agropecuario controlando toda la cadena productiva (Art 5) .
Veamos, esto siguiendo un orden de prelacin de los artculos mencionados.
Segn, Oscar Ortiz (2011: 13-14) la Ley al definir sus alcances en el Art. 5 (ALCANCES
DE LA LEY), y definir en el numeral 6) 83 el Sistema de Regulacin desde la produccin,
industrializacin y comercializacin de alimentos, en nivel central, centraliza absolutamente
del Desarrollo Productivo Agropecuario en el Pas, logrando el control
en toda la cadena
productiva. De este modo se invade la competencia exclusiva de los GAD establecida en la

CPE (Artculo 300. I) 84. (Gobierno Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011:
.23)
El artculo 12 (POLTICAS DE LA REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIA

AGROPECUARIA), numeral 9 (Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria) 85 y
interculturales y afro bolivianas (CIA) como Organizacin Econmica Comunitaria - OECOM. 3. Ajuste estructural
de la institucionalidad pblica del sector agropecuario, para que facilite la asistencia integral tcnica y tecnolgica
oportunas para garantizar la suficiente produccin, transformacin y comercializacin de alimentos. 4. Planificacin
estratgica alimentaria participativa desde las CIOC, CIA y los actores de la economa plural sobre la base de su
vocacin y potencial productivo y los recursos naturales para definir las estrategias de produccin, planes y programas del desarrollo productivo agropecuario integral y sostenible. 5. Sistemas de investigacin, innovacin tecnolgica y de informacin oportuna. 6. Sistema de regulacin de la produccin y comercializacin de los alimentos considerando elementos de volumen, calidad, tiempo y generacin de reservas. 7. Mejorar el acceso a insumos, infraestructura productiva, asistencia tcnica y capacitacin. 8. El manejo sostenible y adecuado del agua y los recursos
genticos para garantizar los procesos productivos. 9. Promover el proceso de gestin territorial CIOC, CIA. 10.
Fortalecimiento de las capacidades orgnicas, productivas, de transformacin, comercializacin y financiamiento de
las CIOC, CIA, desde un enfoque intercultural que recupere los saberes, prcticas y conocimientos ancestrales. 11.
Seguro Agrario Universal. 12. Transferencia de recursos a las CIOC, CIA, adems de otros mecanismos de financiamiento.13. Mecanismos crediticios.
83
Cf. Supra. Nota,
Artculo 5. (ALCANCES DE LA LEY).
84
Artculo 300. I). Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin:
24) Servicios de Sanidad e Inocuidad Agropecuaria.
85
Artculo 12. (POLTICAS DE LA REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA). En el

marco del desarrollo rural integral sustentable y de la seguridad con soberana alimentaria para la implementacin
86
el
artculo 23, I (POLTICA DE SERVICIOS DE SANIDAD AGROPECUARIA E
INOCUIDAD ALIMENTARIA) 86, invaden la competencia exclusiva de los GAD, establecidas

en la CPE (Art. 300-1 No. 14) 87, al definir a la RPCA y a los Servicios de sanidad agropecuaria
e inocuidad alimentaria como polticas del nivel central del Estado por lo que se otorga a este
nivel la
potestad ejecutiva sobre ambas polticas (a las que adems de las define como
polticas de Estado), y
consecuentemente se centraliza una competencia exclusiva
departamental, dejando a las ETA solo la implementacin y ejecucin de planes, programas y

proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria establecidos en las polticas,
estrategias y normas definidas por la entidad nacional competente (Art 23, I). (Gobierno
Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 18-19)
Siguiendo a Borth, Carlos (Ob. Cit. 2011),
la poltica de acopio y reserva alimentaria
consistente en fomentar el desarrollo de la pirwa y la construccin de silos y depsitos como

estrategia de acopio de alimentos, prev en el Art. 17
(POLTICA DE ACOPIO Y RESERVA) III, 1
la construccin y mantenimiento de infraestructura desde el nivel central del Estado y los

gobiernos autnomos a travs del cofinanciamiento de proyectos concurrentes 88 y esto entraa
obligaciones para los gobiernos autnomos sub-nacionales y decisiones presupuestarias no
consultadas con ellos. Ac, el nivel central adopta decisiones que constrien la
autodeterminacin de los gobiernos sub-nacionales, dado que la Ley, sin consulta ni
del proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, se establecen las siguientes polticas de Estado:
9. Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
86
Artculo 23. (POLTICA DE SERVICIOS DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD

ALIMENTARIA). I. El Estado fortalecer los servicios agropecuarios destinados a incrementar la produccin y
productividad agropecuaria y ecolgica de manera eficiente y oportuna, que precautelen la sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria a travs de la prevencin y control de enfermedades, la vigilancia y el control epidemiolgico,
control de la calidad de insumos, la certificacin de productos y la prestacin de servicios de asistencia tcnica a las
comunidades como pilares esenciales para alcanzar la soberana alimentaria. II. Las entidades territoriales
autnomas en el marco de sus competencias implementarn y ejecutarn planes, programas y proyectos de sanidad
agropecuaria e inocuidad alimentaria establecidos en las polticas, estrategias y normas definidas por la entidad
nacional competente
87
CPE Artculo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin: 14) Servicios de Sanidad e Inocuidad Agropecuaria.
88
Art. 17 (POLTICA DE ACOPIO Y RESERVA) III. Se incentivar la construccin y mejoramiento de infraestructura adecuada para el acondicionamiento y almacenamiento de productos que se constituyan como estratgicos
desde entidades pblicas y privadas, mediante: 1. La construccin y mantenimiento de infraestructura desde el nivel
central del Estado y los gobiernos autnomos a travs del cofinanciamiento de proyectos concurrentes.
87
coordinacin alguna, establece tambin que ese subsidio ser financiado con recursos del Estado
y de las ETA.
Lo propio ocurre con el Art. 35 (SUBSIDIO A LA PRIMA DEL SEGURO) 89, a partir del cual
se crea el Seguro Agrario Universal (SUS) denominado Pachamama, para proteger a los
agricultores nacionales: y que impone el subsidio de la prima para la cobertura de este seguro a
los GAD, invadiendo la competencia exclusiva establecida en la CPE (Art. 300. I, numeral
26) 90, ya que otorga potestad al nivel central sobre la elaboracin y aprobacin del presupuesto
del nivel subnacional, toda vez que dejan a los GAD la carga econmica del pago de la prima,
bajo pretexto que el TGN no pueda subsidiarlo (Gobierno Autnomo del Departamento de Santa
Cruz, 2011:. 20).
Por consiguiente, al disponer el funcionamiento de un programa de subsidio a la prima del

seguro, que podr cubrir la totalidad de la misma en el caso de los productores ms pobres para
acceder a la cobertura de prdidas derivadas de daos causados por fenmenos climticos y
naturales adversos, plagas y enfermedades, de acuerdo a reglamento (Art. 35); el nivel central
adopta decisiones que constrien la autodeterminacin de los gobiernos sub-nacionales, dado que
la Ley, sin consulta ni coordinacin alguna, establece tambin que ese subsidio ser financiado
con recursos del Estado y de las ETA. (Borth, Carlos, Ob. Cit. 2011).
El Art. 47 (FONDOS CONCURRENTES DEPARTAMENTALES PRODUCTIVOS), instituye
la creacin de Fondos Concurrentes Departamentales Productivos financiados con recursos de
los GAD 91 vulnerando la autonoma financiera de estos al contradecir los mandatos de la CPE
89
Artculo 35. (SUBSIDIO A LA PRIMA DEL SEGURO). III. El subsidio financiado por recursos econmicos del
Estado, a travs del Gobierno del Estado y las entidades territoriales autnomas, deber ser proporcionalmente
mayor en tanto mayor sea el grado de pobreza del beneficiario. El subsidio para las y los productores agrarios con
menor grado de pobreza, ser proporcionalmente menor nulo, de acuerdo a reglamento. IV. La falta de
disponibilidad de recursos del Tesoro General de la Nacin TGN, no constituir una restriccin para que las
entidades territoriales autnomas asuman el subsidio a la prima.
90
Artculo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 26)
Elaboracin y aprobacin de Ejecucin Presupuestaria.
91
Artculo 47. (FONDOS CONCURRENTES DEPARTAMENTALES PRODUCTIVOS). II. Los Fondos

Concurrentes Departamentales Productivos se financiarn con recursos de los gobiernos autnomos
departamentales, contribuciones concurrentes de los gobiernos autnomos municipales, regionales e indgena
88
(Artculo 300. I, 27, 31 y 32) 92 y establece el mecanismo de transferencias que lo deja sujeto a
reglamentacin
mediante Ley departamental
con relacin a los porcentajes.
(Gobierno
Autnomo del Departamento de Santa Cruz, 2011: 21-22).

El mismo artculo (47), establece que la reglamentacin provenga de las Asambleas Legislativas
Departamentales, siendo que una reglamentacin no puede ser dictada por las Asambleas
Legislativas, pues corresponde a los rganos ejecutivos la potestad reglamentaria. En todo caso,
el rgano legislativo intervendra si se tratara de legislar la competencia exclusiva, o de una
compartida en legislacin de desarrollo, lo cual de ninguna manera tiene coherencia con el
presente articulado conforme la CPE (Art. 297) (Gobierno Autnomo del Departamento de
Santa Cruz, 2011: 22).
Por consiguiente, la Ley RPCA amenaza a los tres niveles de autonoma territorial, y de manera
especial a los municipios (con poblacin menor a 20.000 habitantes) y AIOC cuya economa
puede ser completamente desbaratada por las obligaciones infraestructurales y financieras
(subsidio al SAU y Fondo Concurrente) que impone la Ley (Borth, Carlos, Ob. Cit).
CUADRO No 12.
MATRIZ DE CONTRADICCIONES E INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY 144
CONTRADICCIN E
LALEY 144
La Ley al establecer sus alcances en el
Art. 5 (ALCANCES DE LA LEY), y
definir en el numeral 6) el Sistema de
Regulacin
desde
la
produccin,
industrializacin y comercializacin de
alimentos, en nivel central, centraliza
absolutamente el Desarrollo Productivo
Agropecuario en el Pas, logrando el
ARTTICULOS
DE LA CPE
ARTCULO 5. (ALCANCES DE LA LEY).

La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temticos del proceso de Revolucin Productiva
Comunitaria Agropecuaria:
6. Sistema de regulacin de la produccin y comercializacin de los alimentos considerando
elementos de volumen, calidad, tiempo y gene-
Art. 300. I. Son

competencias
exclusivas de los
GAD
en
su
jurisdiccin:
14. Servicios
Sanidad
de
e
originario campesinas de su jurisdiccin, as como otras fuentes de financiamiento dirigidas a promover la

Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, previa aprobacin de sus respectivos rganos legislativos o
deliberativos.
92
Art. 300. I: Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 27)
Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
89
control en toda la cadena productiva. De

este modo se invade la competencia
exclusiva de los GAD establecida en la
CPE (Artculo 300. I, 14)
El artculo 12, numeral 9 y el artculo 23,
I invaden la competencia exclusiva de los
GAD, establecidas en la CPE (Art. 300-1
No. 14), al definir a la RPCA y a los
Servicios de sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria como polticas
del nivel central del Estado por lo que se
otorga a este nivel la potestad ejecutiva
sobre ambas polticas (a las que adems
de las define como polticas de Estado), y
consecuentemente se centraliza una
competencia exclusiva departamental,
dejando a las ETA solo la implementacin
y ejecucin de planes, programas y
proyectos de sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria establecidos en las
polticas, estrategias y normas definidas
por la entidad nacional competente (Art
23, I).
racin de reservas.
Inocuidad
Agropecuaria.
Art. 12. (POLTICAS DE LA REVOLUCIN

PRODUCTIVA
COMUNITARIA
AGROPECUARIA). En el marco del desarrollo rural
integral sustentable y de la seguridad con soberana
alimentaria para la implementacin del proceso de la
RPCA, se establecen las siguientes polticas de Estado:
Art.
272.
La
autonoma
implica
()
la
administracin de
sus
recursos
econmicos, y el
ejercicio
de
las
facultades legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y
ejecutiva, por sus
rganos del gobierno
autnomo
en
el
mbito
de
su
jurisdiccin
y
competencias
y
atribuciones.
9. Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad

alimentaria.
Art. 23. (POLTICA DE SERVICIOS DE
SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD
ALIMENTARIA).
I. El Estado fortalecer los servicios agropecuarios
destinados a incrementar la produccin y
productividad agropecuaria y ecolgica de manera
eficiente y oportuna, que precautelen la sanidad
agropecuaria e inocuidad alimentaria a travs de la
prevencin y control de enfermedades, la vigilancia y
el control epidemiolgico, control de la calidad de
insumos, la certificacin de productos y la prestacin
de servicios de asistencia tcnica a las comunidades
como pilares esenciales para alcanzar la soberana
alimentaria.
II. Las ETA en el marco de sus competencias
implementarn y ejecutarn planes, programas y
proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad
alimentaria establecidos en las polticas, estrategias y
normas definidas por la entidad nacional competente.
Art. 17, III, 1 prev, la construccin y

mantenimiento de infraestructura desde el
nivel central del Estado y los GAD a
travs del cofinanciamiento de proyectos
concurrentes, lo
que
entraa
obligaciones
para
gobiernos
subnacionales y decisiones presupuestarias
no consultadas con ellos. Ac, el nivel
central adopta decisiones que constrien
la autodeterminacin de los gobiernos
sub-nacionales, dado que la Ley, sin
consulta ni coordinacin alguna, establece
tambin que ese subsidio ser financiado
con recursos del Estado y de las ETA.
Art. 17 (POLTICA
RESERVA)
Art. 35 crea el Seguro Agrario Universal

(SUS) denominado Pachamama, para
proteger a los agricultores nacionales: y
que impone el subsidio de la prima para
la cobertura de este seguro a los GAD,
invadiendo la competencia exclusiva
establecida en la CPE (Art. 300. I,
Art. 35. (SUBSIDIO A LA PRIMA DEL

SEGURO).
III. El subsidio financiado por recursos econmicos
del Estado, a travs del Gobierno del Estado y las
ETA, deber ser proporcionalmente mayor en tanto
mayor sea el grado de pobreza del beneficiario. El
subsidio para las y los productores agrarios con menor
grado de pobreza, ser proporcionalmente menor
DE
ACOPIO
III. Se incentivar la construccin y

mejoramiento de infraestructura adecuada para
el acondicionamiento y almacenamiento de
productos que se constituyan como estratgicos
desde entidades pblicas y privadas, mediante:
Art. 300. I. Son

competencias
exclusivas de los
GAD
en
su
jurisdiccin:
14) Servicios de
Sanidad e Inocuidad
Agropecuaria
Art.
272.
La
autonoma
implica
()
la
administracin de
sus
recursos
econmicos () en
el mbito de su
jurisdiccin
y
competencias
y
atribuciones.
1. La construccin y mantenimiento de
infraestructura desde el nivel central del Estado
y los gobiernos autnomos a travs del
cofinanciamiento de proyectos concurrentes.
Art. 300. I. Son

competencias
exclusivas de los
GAD,
en
su
jurisdiccin:
26) Elaboracin y
aprobacin
de
90
numeral 26), ya que otorga potestad al

nivel central sobre la elaboracin y
aprobacin del presupuesto del nivel
subnacional, toda vez que dejan a los
GAD la carga econmica del pago de la
prima, bajo pretexto que el TGN no pueda
subsidiarlo. As, el nivel central adopta
decisiones
que
constrien
la
autodeterminacin de los gobiernos subnacionales, dado que la Ley, sin consulta
ni coordinacin alguna, establece tambin
que ese subsidio ser financiado con
recursos del Estado y de las ETA.
El Art. 47, instituye la creacin de
Fondos Concurrentes Departamentales
Productivos financiados con recursos de
los GAD
vulnerando la autonoma
financiera de estos al contradecir los
mandatos de la CPE (Artculo 300. I, 27,
31 y 32) y establece el mecanismo de
transferencias que lo deja sujeto a
reglamentacin
mediante
Ley
departamental
con relacin a los
porcentajes.
El artculo, tambin establece que la
reglamentacin provenga de las Asambleas Legislativas Departamentales, siendo
que una reglamentacin no puede ser dictada por las Asambleas Legislativas, pues
corresponde a los rganos ejecutivos la
potestad reglamentaria. En todo caso, el
rgano legislativo intervendra si se tratara de legislar la competencia exclusiva, o
de una compartida en legislacin de desarrollo, lo cual de ninguna manera tiene
coherencia con el presente articulado conforme la CPE (Art. 297. I inc. b) que
establece que la competencia exclusiva
tiene la facultad de legislar, reglamentar y
ejecutar sobre su competencia.
nulo, de acuerdo a reglamento.
Ejecucin
Presupuestaria.
IV. La falta de disponibilidad de recursos del TGN,

no constituir una restriccin para que las entidades
territoriales autnomas asuman el subsidio a la prima.
Art.
47.
(FONDOS
CONCURRENTES
DEPARTAMENTALES PRODUCTIVOS). II. Los
Fondos Concurrentes Departamentales Productivos se
financiarn con recursos de los GAD, contribuciones
concurrentes de los GAM, AR, AIOC de su jurisdiccin,
as como otras fuentes de financiamiento dirigidas a
promover la RPCA previa aprobacin de sus
respectivos rganos legislativos o deliberativos.
Art. 300. I. Son

competencias
exclusivas de los
GAD,
en
su
jurisdiccin:
27)
Fondos
fiduciarios, fondos de
inversin
y
mecanismos
de
transferencia
necesarios
e
inherentes
a
los
mbitos
de
sus
competencias.
31. Promocin y
administracin de
los servicios para el
desarrollo
productivo y agropecuario.
32. Elaboracin y
ejecucin de planes
de
desarrollo
econmico y social
departamental
3.7. Ley N 164, General de Telecomunicaciones y TIC (LGTTIC), promulgada el 8-082011.
En la Ley se asignan competencias que depositan en manos del nivel central del Estado el
establecimiento del rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones el (Art.
91
298.II.2); define a nivel de las competencias compartidas los servicios de telefona fija, mvil
y telecomunicaciones (Art. 299. I.2) y dispone que las frecuencias electromagnticas deben
ser administradas en el marco de competencias concurrentes (Art. 299.II.6).
Este hecho, reduce en gran medida las reas en las que efectivamente pueden encomendarse a
los gobiernos sub-nacionales la reglamentacin y ejecucin previstas en las competencias
compartidas y concurrentes. A decir verdad, pareciera que entre los pocos mbitos en los que
ello es posible todava se encuentran la telefona fija, excluyendo la conexin interdepartamental,
y la asignacin de frecuencias a la radiofona local y comunitaria (Borth, Carlos 2011: 15).
En la Ley 164 se percibe el centralismo porque el gobierno central, invade el sector incluidos los
reducidos mbitos en los que podran intervenir las ETA, porque el Art. 7 desarrolla la matriz
de distribucin competencial sectorial, y al hacerlo, en su pargrafo I, le encomienda al nivel
central prcticamente todas las funciones relativas a las telecomunicaciones y TIC, en general,
incluida la telefona fija, de manera tal que al asignarle competencias al nivel departamental
(pargrafo III) reduce la intervencin de los GAD a la reglamentacin de los servicios de
telefona fija y redes privadas, cercenando la potestad ejecutiva, que resulta inconstitucional. La
concepcin centralista de la LGTTIC se completa atribuyndole a la Autoridad de Regulacin y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (hoy ATT) el poder de autorizar, regular y
fiscalizar los servicios de telefona fija (art.14. 2). Algo semejante sucede con el uso de las
frecuencias electromagnticas, mbito en el que los GAD, pese a tratarse de una materia
sometida a competencias concurrentes, nicamente supervisan el uso de las frecuencias
electromagnticas de alcance departamental (Art. 7. II). Tambin aqu las facultades de
regular, autorizar, controlar, fiscalizar y coordinar el uso del espectro radioelctrico y realizar la
comprobacin tcnica de las emisiones electromagnticas en el territorio del Estado
Plurinacional le fueron encomendadas a la ATT (Art. 14. 7) (Bort, Carlos 2011: 15-16).
92
La inconstitucionalidad de la Ley se expresa en el Art. 2, Inciso b) 93 que sealan como

objetivo el de garantizar el uso del espectro electromagntico, que es una competencia exclusiva
del Nivel Central del Estado (CPE 298-II No. 4), de sta manera, invaden la Competencias
compartida que establece la CPE (Art. 299-I No. 2) 94. De este modo una competencia que era
compartida se la vuelve exclusiva en desmedro de las ETA y en el caso de las Gobernaciones
Departamentales, se les quita toda posibilidad de desarrollar la legislacin bsica, reglamentarla
y ejecutarla (Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, 2011 :27).
CUADRO No 13.
CONTRADICCIN E
LALEY 164
ARTTICULOS DE LA CPE
Art. 2, Inciso b) sealan como objetivo el

de garantizar el uso del espectro
electromagntico
que
es
una
competencia exclusiva del Nivel Central
del Estado (CPE 298-II No. 4), de sta
manera, invaden la Competencias
compartida que establece la CPE Estado
en su Art. 299-I No. 2.
Art. 2. (OBJETIVOS). La presente

Ley tiene por objetivos:
Art.
299.
I.
Las
siguientes
competencias se ejercern de forma
compartida entre el nivel central del
Estado y las ETA:
2. Asegurar el ejercicio del derecho al

acceso universal y equitativo a los
servicios
de
telecomunicaciones,
tecnologas
de
informacin
y
comunicacin, as como del servicio
postal.
2. Servicios de telefona fija, mvil y

telecomunicaciones.
As una competencia que era compartida

se vuelve exclusiva en desmedro de las
ETA, y en el caso de las GAD,
quitndoles
toda
posibilidad
de
desarrollar la legislacin bsica,
reglamentarla y ejecutarla.
3.8. Ley No 165 General del Transporte (LGT), promulgada el 16-07-2011.
La LGT (Cf. Borth Ob. Cit. 2011) es la norma de desarrollo sectorial que ms concuerda con el
rgimen de autonomas territoriales, porque en sus 309 artculos y disposiciones adicionales,
93
Artculo 2. (OBJETIVOS). La presente Ley tiene por objetivos: 2. Asegurar el ejercicio del derecho al acceso universal y equitativo a los servicios de telecomunicaciones, tecnologas de informacin y comunicacin, as como del
servicio postal.
94
Art. 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas: 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones
93
transitorias y derogatorias, existe el esfuerzo dirigido a construir una matriz de distribucin de

competencias y funciones sectoriales con enfoque territorial y autonmico. La excepcin se
encuentra en los Arts. 282 a 285 relativos a las licencias para los servicios de transporte
ferroviario, porque sin importar que el alcance de las operaciones sea nacional, departamental o
local, ser otorgada por la autoridad regulatoria del nivel central.
Esta disposicin, entra en contradiccin con la asignacin competencial de los artculos

300.I.8 y 9 y 302.I.18 (CPE) CPE, que atribuyen a los GAD, GAM y AIOC la gestin de
ferrocarriles bajo competencias exclusivas, en su jurisdiccin territorial. Este enfoque centralista
confunde porque en la Ley se diferencian y clasifican los ferrocarriles de las redes fundamental
(o nacional), departamental y local (Borth, Carlos, 2011: 17).
La inconstitucionalidad se expresa, en los
Arts. 20 y 21, porque invaden competencias
exclusivas establecidas en la CPE (Art. 300, I, 7-10) para los GAD, pues Gobernaciones al
tener la competencia exclusiva, tienen facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva y que no
puede ser determinada a travs de una legislacin nacional, vulnerndose los Artculos 270, 272,
297 y 300 de la CPE (Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, 2011: 28 )..
De este modo, el nivel central del Estado centraliza el sistema de transportes, puesto que la
autoridad competente del nivel central tienen mayores facultades en lo que respecta a la
planificacin, elaboracin, proyeccin y fiscalizacin del sistema de transporte integrado,
dejando a un lado las atribuciones de las ETA que son la de legislar, aprobar y fiscalizar sus
competencias que se encuentran sealadas en la CPE (Ortiz, Oscar, 2011: 16).
CUADRO No 14
CONTRADICCIN E
INCONSTITUCIONALIDAD
DE LA LEY 165
Los Arts. 20 y 21, invaden

competencias
exclusivas
establecidas en la CPE (Art.
300, I, 7-10) para los GAD,
pues Gobernaciones al tener
la competencia exclusiva,
tienen facultad legislativa,
ARTTICULOS DE
LA CPE
Art. 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Art.

297 de la CPE y la LMAD el nivel central del Estado
tiene las siguientes competencias: II. Exclusivas:
Art.
300.
I.
Son
competencias exclusivas
de los GAD, en su
jurisdiccin:
1 .Formular y aprobar las polticas estatales, incluyendo las

referidas a la infraestructura en todas las modalidades de
transporte.
construccin conservacin
94
reglamentaria y ejecutiva y
que no
puede ser
determinada a travs de una
legislacin
nacional,
vulnerndose los Artculos
270, 272, 297 y 300 de la
CPE.
El nivel central del Estado
centraliza el sistema de
transportes, puesto que la
autoridad competente del
nivel central tienen mayores
facultades en lo que respecta
a
la
planificacin,
elaboracin, proyeccin y
fiscalizacin del sistema de
transporte integrado, dejando
a un lado las atribuciones de
las ETA que son la de
legislar, aprobar y fiscalizar
sus competencias que se
encuentran sealadas en la
CPE.
2. Promover polticas de desarrollo portuario, medidas y acciones

factibles en el aprovechamiento operativo del transporte acutico,
de las zonas francas y puertos cedidos a travs de convenios
internacionales, con nfasis en puertos y vas internacionales, para
facilitar el desarrollo del comercio interno y externo del Estado.
3. Proponer iniciativas normativas, ejercer y ejecutar mecanismos
de financiamiento para proyectos en el sector.
4. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviacin civil.
5. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo,
establecer los parmetros o estndares tcnicos mnimos y
referenciales del transporte.
6. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los
aeropuertos y puertos de todo el territorio nacional segn el tipo de
trfico.
7. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial,
lacustre y martimo de integracin nacional e internacional.
8. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los
servicios de transportes de alcance interdepartamental e
internacional.
9. Regular las tarifas de transporte interdepartamental.
10. Participar en la determinacin de polticas internacionales de
transporte en los organismos internacionales que corresponda.
y
administracin
de
carreteras de la red
departamental de acuerdo
a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto
del nivel central, conforme
a las normas establecidas
por ste.
8.
Construccin
y
mantenimiento de lneas
frreas y ferrocarriles en el
departamento de acuerdo a
las polticas estatales,
interviniendo en los de las
Red
fundamental
en
coordinacin con el nivel
central del Estado.
9.
Transporte
interprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros medios de transporte
en el departamento.
10.
Construccin,
mantenimiento
y
administracin
de
aeropuertos
pblicos
departamentales.
11. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las

carreteras, lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental.
12. Establecer los criterios de clasificacin de la Red
Fundamental, departamental vecinal y comunitaria y clasificar las
carreteras de la Red Fundamental.
13. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar las lneas
frreas de la Red Fundamental y vas frreas en los departamentos.
14. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por
carretera y por ferrocarril de alcance interdepartamental e
internacional de la Red Fundamental.
15. Regular la actividad aeronutica en el espacio areo del pas.
Art.
21.
(GOBIERNOS
AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES).
Los
gobiernos
autnomos
departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Aprobar polticas departamentales de
infraestructura interprovincial e intermunicipal.
transporte
2. Planificar y promover el desarrollo del transporte

interprovincial por carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en
el departamento.
3. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los
servicios de transportes de alcance interprovincial e
95
intermunicipal.
4. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e
intermunicipal.
5. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las
carreteras de la Red Departamental.
6. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y
comunitaria en el departamento.
7. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de
caminos en la jurisdiccin de las autonomas indgena originario
campesinas del departamento.
8. Construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros medios
de la Red Departamental.
9. Construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el
trfico de alcance departamental.
10. En proyectos de infraestructura acutica (puertos y vas
navegables), los gobiernos departamentales coordinarn con el
nivel central del Estado la participacin sobre el mantenimiento,
mejoramiento y/o construccin.
Fuente: Elaboracin propia .
3.9. Agencia Estatal de Vivienda AEV (Decreto Supremo 0986).
El DS 0986 (cf. Borth, Carlos 2012: 32), entra en contradiccin con la CPE. Se basa en una
concepcin centralista, a partir de la cual, se crea la AEV como, encargada de la dotacin de
soluciones habitacionales en todo el territorio, y para definir metas de reduccin del dficit
habitacional por municipios (Art. 5). As, la AEV queda autorizada a disear y ejecutar
proyectos de construccin de viviendas con participacin de las ETA cuyos aportes estarn
sujetos a dbito automtico (Art. 6), contando con otras fuentes para sus operaciones como el
aporte patronal, pblico y privado, del 2% para vivienda, captado en todo el pas (Art. 11).
Con este decreto anticonstitucional, el nivel central del Estado, asume competencias exclusivas
en el sector de la vivienda. La CPE en el Art. 298. II.36, le atribuye al nivel central facultad
exclusiva de establecer las polticas generales de la vivienda, y en el Art. 299. II.15, define que
la gestin de la vivienda responde a competencias concurrentes, donde la fase ejecutivooperativa quedara en manos de los gobiernos autnomos sub-nacionales. Esta contradiccin, se
96
puede entender por lo que establece el Art. 65 de la LMAD sobre el concepto de competencia
concurrente, que al ubicar la simultaneidad entre las ETA y el nivel central, habilita a este ltimo
para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva, violentando as el rgimen
constitucional.
CUADRO No 15.
MATRIZ DE CONTRADICCIONES E INCONSTITUCIONALIDAD DEL DS 0986
CONTRADICCIN E
ARTICULOS DEL DS 0986
ARTTICULOS DE LA CPE
INCONSTITUCIONALIDAD DEL DS
0986
El DS 0986 es anticonstitucional,
el nivel central del Estado, asume
competencias exclusivas en el
sector de la vivienda y entra en
contradiccin con la CPE.
Se
basa en
una concepcin
centralista, a partir de la cual, se
crea la AEV como, encargada de
la
dotacin
de
soluciones
habitacionales
en
todo
el
territorio, y para definir metas
de
reduccin
del
dficit
habitacional por municipios Art
5;
y
para la ejecucin de
proyectos
y
programas
concurrentes Art. 6.
Art. 5. Artculo 5.- (Plan

Plurianual de Reduccin del
Dficit
Habitacional)
I. () el Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda, a
travs del Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo, elaborar
() un Plan Plurianual de
Reduccin del Dficit Habitacional
(con) metas de reduccin del dficit
habitacional por municipio, Plan
()ser reglamentada por el
Ministerio de Obras Pblicas,
Servicios y Vivienda
Art.
298. II. Son competencias

exclusivas del nivel central del Estado:
36) Polticas generales de vivienda.
Art. 299. II.
II. Las siguientes competencias se
ejercern de forma concurrente
por el nivel central del Estado y las
entidades territoriales
autnomas:
15) Vivienda y vivienda social.
Art
.6
(Concurrencias)
I. Se autoriza a la AEVIVIENDA,
()
celebrar
convenios
de
cooperacin intergubernativos con
los GAD, para la ejecucin de los
proyectos y/o programas de vivienda
de competencia concurrente.
Fuente: Elaboracin propia
Para finalizar, se puede decir que la LMAD, as como las otras leyes nacionales que se han
aprobado en la ALP,
no van acorde
con un proceso
que permita avanzar
en
la
implementacin de un Estado autonmico, ya que
La LMAD, carece de los atributos para dar origen a un complejo institucional de entidades
autnomas que tengan la capacidad financiera, administrativa, legislativa y poltica para
dinamizar el desarrollo en el mbito departamental, regional, local o indgena. Es decir, su
viabilidad institucional est condicionada a la voluntad del gobierno central y no a las
capacidades de los gobiernos departamentales, municipales e indgenas. El gran problema es la
97
injerencia del nivel central del Estado en el proceso autonmico. Por supuesto, esto no resulta
extraordinario en un pas que tiene una larga tradicin centralista (Varnoux G., Marcelo: 2010).
4.
Conclusiones parciales.
La CPE , ha constitucionalizado las autonomas, lo que constituye un hito histrico que bien
podra cambiar estructuralmente al denominado Estado descentralizado con autonomas, si
se asume el desafo de reconocer tambin a las autonomas polticas que se demandaron
desde los departamentos que las ganaron como un derecho.
Para ello, se percibe la necesidad de superar las contradicciones que existen en el cuerpo legal que han sido analizadas en el presente captulo-, para profundizar en el desarrollo legislativo
nacional,
al rgimen autonmico ya
que
subsiguientes que aprueba la ALP,

constitucionales
para
construir el
implican un
retroceso respecto a los avances
Estado autonmico,
disposiciones constitucionales que existen para

disposiciones de la LMAD,
las leyes nacionales como la LMAD y las
sobrepasan
porque no desarrollan
las
las autonomas; debido tambin, a que las

a las disposiciones del texto constitucional,
empezando, por aquella que define sus alcances;
y que le han permitido
la introduccin
de varios sesgos en sus mandatos que contradicen a la misma Ley, como por ejemplo la
definicin del
principio de gradualidad
trastocado por el de obligatoriedad,
el de
coordinacin y lealtad institucional diseadas para concentrar el poder por el nivel central,
en desmedro de las ETA;
y/o
los cambios que se introducen
en el mbito
de
competencias, para redefinirlas sin importar caer en la inconstitucionalidad.
Por ello, lejos de avanzar en las estructuras autonmicas y su rgimen, se va retrocediendo,

ya que la autonoma del cangrejo y/o la autonoma del pliqui (Urenda, Juan Carlos, 2012b)
camina ms para atrs que para adelante, ya que
polticas
y Leyes centralizadoras
descentralizacin.
Esta conducta y/o
que
incluso el nivel central va definiendo
contradicen
prctica poltica,
hasta
las
se puede
anteriores
leyes de
explicar porque
los
principales actores de la conduccin de la actual administracin del Estado, a nivel del rgano
ejecutivo y legislativo del nivel central, apuestan al modelo de autonoma administrativa, una
98
vez que
el dispositivo de las autonomas
e incluso el de la Asamblea Constituyente,
inicialmente no formaba parte de su proyecto poltico (Almaraz, Alejandro 2012), y si el

MAS acept incluir las autonomas en la Constitucin, fue por un clculo estratgico para lograr
la aprobacin de la nueva CPE (Ortiz, Oscar, Ob. Cit).
Por eso, siguiendo a Antonovsky, A
(1993, 1993a)
se
constatar la falta del sentido de
coherencia del la ALP, para compatibilizar a la CPE, la LMAD y las otras leyes sectoriales
que las desarrollan, porque las ultimas estn diseadas para limitar y poner candados a las
autonomas, en particular a las departamentales;
pueden
y en este sentido,
los GAD difcilmente
ejercer sus competencias, por la vulneracin de la distribucin competencial
constitucional establecida en el Art. 297. Si se respetara mnimamente este mandato, existiran

condiciones para avanzar en el desarrollo autonmico y la transferencia de competencias y
recursos desde el nivel central del Estado hacia los niveles subnacionales. Sin embargo, las
disposiciones que introduce la LMAD, hasta la fecha han inviabilizado esta posibilidad.
En efecto, en el mbito de las competencias, se ha visto que la LMAD, distorsiona el carcter

de las concurrentes y compartidas establecidas en la CPE,
porque desarrolla legislacin que
exceden las disposiciones constitucionales sobre el rgimen autonmico.
Al introducir la
simultaneidad, en el mbito de las competencias concurrentes, condicionan a los GAD (y

otras ETA) en el ejercicio de sus facultades reglamentarias y ejecutivas, una vez que el nivel
central del Estado incursiona en este ejercicio, porque la LMAD le transfiere dicha
competencia; contradiciendo el mandato constitucional. Del mismo modo, las competencias
compartidas, se trastocan por las facultades exclusivas que se otorga a la ALP para regular la
materia estableciendo responsabilidades entre el nivel nacional y subnacional; y tambin para
determinar a qu ETA les corresponde dictar legislacin de desarrollo.
Por consiguiente, la redefinicin de competencias, opera en una doble dimensin, ya que

tambin transforma las competencias exclusivas del nivel central a competencias compartidas y
concurrentes, pues el ejecutivo nacional termina de hecho legislando, reglamentando y
ejecutando, cuando solo debiera legislar; e inversamente, las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos son permanentemente invadidas por las facultades que la ALP atribuye al
99
nivel central del Estado. De este modo, las competencias exclusivas de los GAD, dejan de ser
exclusivas porque se las somete a la dependencia de las polticas y leyes nacionales que
reducen las funciones y la gestin de los GAD, en particular de las ALD.
Por consiguiente, a partir de la constitucionalizaran de las autonomas, la ALP con el aval del
rgano ejecutivo- , ha desarrollado una prctica anticonstitucional en materia legislativa ya
que existe evidencia significativa como para afirmar que se contradice y vulnerar la CPE a
travs de la LMAD y las distintas Leyes que se han ido promulgando.
Otro ambiro a destacar es que, a nivel central de estado, tanto en el rgano ejecutivo como el
legislativo, se hace cada vez ms difcil y visible ceder ms poder y recursos a favor de
las ETA, en particular a los GAD. El poder de estos, se restringe por los escasos recursos
econmicos y financieros con los que cuentan; y est situacin es difcil revertir ya que,
el nivel central, se ha caracterizado por hacer inviable, y/o potenciar o desarrollar un diseo
econmico-financiero; y por consiguiente fiscal, que permita avanzar a las ETA hacia el ejercicio de una autonoma, ya que uno de los elementos fundamentales de la autonoma es la posibilidad de tener ingresos propios y de administrarlos con autonoma.
Sin embargo los GAD, no reciben recursos econmicos para asumir transferencias y nuevas
competencias, y sus las actuales fuentes de financiamiento como las regalas departamentales,
-que estn afectadas por estancamiento o la declinacin de la produccin nacional- ; la participacin en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que sufre recortes en el nivel departamental, por las leyes nacionales que disponen de nuevas transferencias para financiar responsabilidades nacionales-; y la coparticipacin en el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD) -que se generan solo sobre la produccin y comercializacin-; dependen de
la administracin de YPFB y de la evolucin de los precios internacionales de los hidrocarburos,
Por eso dichos recursos no son suficientes para financiar a los GAD, ya que estn sometidos a
varias las polticas y leyes nacionales que restan sus posibilidades de ser auto sostenibles y limitan sus facultades para administrar sus recursos de forma autnoma, ya que se les impone los
100
dbitos automticos para financiar las obligaciones y actividades que el nivel central asume como propias y se los cercena de la coparticipacin sobre los impuestos nacionales.
\
A esto, se suma el esquema fiscal centralista establecido por esta LMAD, que no concuerda
con los enfoques establecidos en
los EAD aprobados va referndum, ni tampoco con los
enfoques que privilegian modelos paradigmticos o ideales dirigidos a promover diseos

fiscales acorde a un
proceso de cambio en el que se constitucionalizan las autonomas, y
que deban instituirse para avanzar propiamente en un proceso autonmico. Contrariamente,

el proceso de cambio se ha caracterizado por promulgar
060 , que
son incompatibles
Leyes como la No 154, y la No
para coadyuvar a construir una
fiscalidad territorial
que
vaya acorde con los cambios constitucionales. Por eso, se torna cada vez ms difcil que
se pueda implementar las autonomas, sin que los actores del nivel central del estado revisen
el modelo fiscal establecido, -que al
parecer no lo harn-, por la poca vocacin que se
percibe para interactuar a travs del un pacto fiscal intergubernamental.
Por eso, se puede concluir que en trminos polticos no existe por parte del nivel central del
Estado la voluntad poltica, ni la apertura ideolgica para llevar adelante -junto a los otros
actores estratgicos identificados con el modelo de la autonoma poltica- un cambio sustancial,
acorde con las exigencias del nuevo ordenamiento territorial del Estado, y las nuevas formas
de gobierno autnomo que trae consigo, debido a la cultura poltica que,
lejos de articular
visiones e imaginarios polticos diferentes, se empea ms bien en agrandar las brechas y las
discrepancias polticas para establecer relaciones de oposicin y de conflicto permanente entre
adversarios,
siendo
la autonoma poltica
-para
el MAS, y su administracin
gubernamental-, una expresin del proyecto poltico del adversario.
A nivel sub nacional, las fuerzas contestaras al MAS, sobre todo aquella identificada con el
departamentos de Santa Cruz,
buscan revertir la tendencia centralista y concentradora del
poder, del actual Estado descentralizado con autonomas con estrategias diversas, una de
estas, -relacionada con la contradiccin normativa que se ha analizado- es la reconduccin del
proceso autonmico a travs de la reforma constitucional en el rgimen de competencias
(Urenda, Juan Carlos: 2012). Los argumentos que la sustentan estn en estricta relacin con lo
101
desarrollado en el Captulo I:
defender el derecho a la autonoma poltica ganada durante el
proceso del poder Estatuyente,
pues la CPE (2009),
limita a tres de los seis elementos
constitutivos de la cualidad gubernativa cuales son: i) la propia autonoma que se expresa en la

potestad legislativa; ii) el reconocimiento de un mbito competencial propio y iii) suficiencia
fiscal y recursos financieros propios.
Siguiendo esta estrategia, es posible que la constitucionalizacin de la autonoma no quede

reducida a una autonoma administrativa y simultneamente transformar aquella concepcin
que transversaliza toda la CPE cual es: que se otorga el derecho a la autonoma como
una concesin que hace el legislador nacional y se materializa en la legislacin nacional.
De ah que, para la oposicin -al igual que para los acadmicos la potestad legislativa; el
reconocimiento de un mbito competencial propio y suficiencia fiscal y recursos financieros
propios que hasta la fecha
van tomando cuerpo a travs de las LMAD y otra legislacin de
desarrollo, no pueden desarrollar a la autonoma en los diferentes niveles territoriales porque el

marco normativo se caracteriza por ser contradictorio e inconstitucional, y es limitante para
construir un Estado autonmico, y seguir dificultando a los diferentes actores de Estado
(subnacionales) y en los respectivos niveles territoriales, pues las limitaciones y candados
del cuerpo legal tambin afectan a la viabilidad de la gestin.
102
CAPITULO III
III. La CPE y las disposiciones de la LMAD en relacin a La coordinacin entre el

nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (CPE. Art. 271,
Numeral I).
3.
Introduccin.
Por mandato de la CPE (Art. 171),
la LMAD ha creado y regulado instituciones para la
coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas.

Esta coordinacin intergubernamental entre las cinco formas de gobierno -incluyendo a las
regiones, puede posibilitar la constitucin de lo que AAVV han denominado un gobierno
multinivel 95.
En el presente captulo se analizara, la regulacin que establece la LMAD,

en trminos genricos, si esta regulacin se caracteriza
central del Estado sobre las
institucionalidad 96
acorde a
ETA,
y/o
resulta
para desentraar
por sentar un tutelaje del
nivel
suficiente para establecer una
los desafos que plantea la constitucin de un Estado con
autonomas, pues con el establecimiento de los gobiernos autnomos, al menos se han

constituido
diez y seis vectores de interaccin intergubernamental, que esquemticamente se
representan en el siguiente esquema.

95
Cf. PRATS Joan (2006); Andr-Nol Roth Deube (2006: 1-16); Celso Cancela Outeda (2007); Francesc
Morata (2002 1-14) y Diego Andrs Chvez Rodrguez (2010). Este ltimo, citando a Arthur Benz (1999: 74),
seala que el gobierno multinivel hace referencia a que los procesos de formulacin de polticas de los gobiernos
centrales y aquellos descentralizados son interdependientes, por lo tanto existe una necesidad de coordinacin entre
los niveles que debe lograrse en procesos de negociacin y cooperacin porque no deberan existir jerarquas entre
los niveles para un ejercicio eficaz del gobierno multinivel. Asimismo, afirma que el concepto es til y aplicable en
la actual organizacin territorial del Estado donde existen cuatro niveles de gobierno con capacidad legislativa: el
central, el departamental, el municipal y el indgena originario campesino bajo una forma de equipotencia
constitucional dentro. Los gobiernos ejercern las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva bajo cuatro
modalidades dispuestas en la asignacin competencial, a saber: privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.
Por eso, afirma que la CPE, ha creado un potencial gobierno multinivel.
96
Se entender por institucionalidad de la coordinacin intergubernamental aquel conjunto de entidades pblicas

que tienen como objetivo central la coordinacin entre el nivel central y las ETA, entre estas ltimas, y aquellas
creadas en espacios de planificacin y gestin conforme lo dispuesto por la CPE y la LMAD. (Diego Andrs Chvez
Rodrguez, 2010: 219).
103
DIAGRAMA No 1
VECTORES DEL RELACIONAMIENTO INTERGUBERNAMENTAL
GAD
NIVEL
CENTRAL
AR
GAM
AIOC
Este relacionamiento intergubernamental se ha establecido a partir del enfoque del modelo

de autonoma administrativa; y por eso sus vectores, se desplazan del poder del nivel central
gubernamental hacia los poderes gubernamentales subnacionales. Por eso es susceptible de
quedar atrapado y limitado por la cultura poltica e institucional de los actores y por las
prcticas habituales que se
modo de Estado simple; y
materializaron en las
que
relacionamiento intergubernativo,
instituciones del anterior Estado o
siguen operando bajo esta modalidad en el actual

que no est respondiendo a las exigencias internas y
externas de la nueva organizacin territorial del Estado, as como a las nuevas formas de
gobiernos constituidos
GAD, GAM, AIOC, AR y a las del propio Gobierno Plurinacional

104
del nivel central (GP) 97 el mismo que, bajo las nuevas condiciones de la organizacin territorial
del Estado, debe transferir poder a la nueva institucionalidad que se expresa y se desarrolla
tambin a nivel de las ETA.
Por eso, lo ideal es que la regulacin que establece la Ley en el mbito de la coordinacin
entre el nivel central de Estado y las ETA, permita avanzar y desarrollar nuevas prcticas a
nivel central del Estado, para que las instituciones que est creando 98 respondan mejor a las
necesidades y demandas de los gobiernos autnomos en todos los niveles territoriales.
Esto ltimo, es importante para diagnosticar y analizar no solo desde que posesionamiento
se han determinado los mecanismos e instrumentos de coordinacin que establece la LMAD,
sino tambin cual podra ser su proyeccin futura. Veamos:
3.1.
La LMAD y los mecanismos e instrumentos de la coordinacin entre el nivel central
del estado y las ETA.
La coordinacin entre el nivel central del Estado y las ETA, as como sus mecanismos e
instrumentos son definidos y regulados en el Titulo VII, Captulos I- , Arts. 120-137 de la
LMAD. En esta se establece que, la COORDINACIN es una obligacin y la garanta del
funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomas y se establece en el mbito poltico,
tcnico, programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa que
establece la LMAD, y los acuerdos y convenios que establezcan las partes entre s (Art. 120).
Los MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN de estos mbitos son:

para la coordinacin poltica,
un Consejo Nacional de Autonomas (CNA);
para
la
coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica, el Servicio Estatal de

Autonomas (SEA);
para la coordinacin programtica, econmica y social, el Sistema de
97
La denominacin de gobierno plurinacional, no es reductible al nivel central del Estado, porque es una
categora que se acuna para la definicin del Estado en la CPE, por lo que,
todos los gobiernos
constitucionalmente establecidos, merecen y deberan acunar esa caracterizacin, , aunque la ALD de Tarija, por
ejemplo, rehus dicha caracterizacin para el GAD en los debates de adecuacin de su EAD. Cf. Infra.
98
Cf. Infra.
105
Planificacin Integral del Estado (SPIE); para la coordinacin sectorial; los Consejos de
Coordinacin Sectorial (CCS); para la coordinacin financiera, las Normas e Instrumentos
Tcnicos de la Autoridad Nacional Competente (NITANC) sobre la base de lo establecido en
la LMAD y para la coordinacin entre las ETA, los Acuerdos y Convenios Intergubernativos
(ACI) entre las ETA (Art 121).
ESQUEMA No 2.
DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACION
Por consiguiente, la LMAD ha definido mecanismos e instrumentos en torno a los cuales se

articulan seis mbitos diferenciados que permitirn la coordinacin y el relacionamiento
intergubernativos entre los niveles territoriales, y para analizarlos se dar cuenta de cada uno
de ellos, por el orden establecido en la norma.
106
DIAGRAMA No 2.
COORDINACION ENTRE NIVEL CENTRAL Y LAS ETAS
3.1.1. La Coordinacin poltica y el Consejo Nacional de Autonoma (CNA).
En la LMAD el CNA, se establece para la coordinacin poltica (Art. 121). Es una instancia
consultiva, constituida para la consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el
107
gobierno plurinacional (GP) y las ETA (Art. 122). Est compuesto por Cuatro miembros del
rgano Ejecutivo: la
Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional que lo preside; Ministras o
Ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo,

Vicepresidencia y
y de Autonoma
que
asume la
funciones en la Secretara Tcnica del CAN para brindar el apoyo administrativo,
logstico y tcnico; b) las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del pas; c)
cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAMB); d) Cinco
representantes de las autonomas indgena originaria campesinas y e) una o un representante de las
autonomas regionales (Art.123) 99. Los acuerdos en el CAN, se adoptaran por consenso y si es
necesario se traducirn en convenios intergubernativos, que sern vinculantes para las partes
que determinen de manera voluntaria su ratificacin por sus correspondientes rganos
deliberativos y legislativos (Art. 124).
Por la
composicin (variable cuantitativa y cualitativa) del
CNA, el nivel central del
Estado, ser el que defina las decisiones a tomar; y puede influir en el mbito poltico y/o
coordinacin poltica, que es la que en ltima instancia definir
mbitos (tcnica programtica, normativa, sectorial y otras);
la lnea en los otros
porque la define en funcin
del marco de la autonoma administrativa; y por eso, trminos de relaciones de fuerzas, a

favor del nivel central, que determina polticas, leyes nacionales y estrategias que sujetan y
someten a los niveles subnacionales .
Por consiguiente, el mbito poltico de coordinacin, puede

rgimen autonmico, pues
limitar
aun
ms al naciente
la injerencia del rgano ejecutivo del GP sobre los otros
gobiernos subnacionales en proceso de constitucin autonmica que se identifican con el

oficialismo del nivel central, restaran posibilidades a los GAD de oposicin (y otros a nivel
municipal e indgena originario campesino), para definir lineamientos propios y emprender
acciones que permitan
compleja debido
desarrollar el rgimen autonmico,
tarea que se torna
justamente al posesionamiento poltico e ideolgico que
aun ms
tienen
los
actores poltico institucionales concerniente a las autonomas y el desequilibrio que existe a

nivel de representacin en el CNA .
99
Su FUNCIONAMIENTO se definir en un reglamento interno que ser aprobado por el CNA, sobre lo
dispuesto por la LMAD que establece reuniones ordinarias (dos/ao) y extraordinariamente (a solicitud de un
tercio de sus miembros).
108
De este modo,
la
posibilidad
de establecer una coordinacin en el mbito poltico para
emprender procesos conjuntos y/o tambin diferenciados de desarrollo autonmico,

debilitan
se
por existir un desequilibrio a nivel de la composicin del CNA, y al interior de
estos posicionamientos distintos en torno a la autonoma y su rgimen (los dos modelos

autonmicos).
Esto ltimo debe ser considerado
representados en el CNA deben
porque
Estatuyente y constituyente, o del bloque de constitucionalidad.

GAD de oposicin
gobiernos
generar interacciones sobre la base de los mandatos
histricos a los que estn sujetos; los mismos que, emergen
que los
los diferentes
del proceso del

Esto
hace
poder
-por ejemplo-
interacten y tomen decisiones sobre la base del
derecho
autonmico ganado en las calles y en las urnas en sus respectivos departamentos, y los
otros
sujeten mas sus decisiones a los resultados del proceso constituyente (que fue
liderizado circunstancialmente
MAS 100 .
por el
gubernamentales de los diferentes niveles deben
De este modo,
las
autoridades
asumir tambin las consecuencias y el
costo poltico de sus decisiones polticas en de dichas interacciones en los diferentes

mbitos de intervencin y coordinacin ya mencionados. Esto ltimo es vlido tanto
para
el nivel central como para los subnacionales; y por eso, los mandatos histricos diferenciados,
que siempre estarn presentes afectaran en esta coordinacin.
Por tanto, se puede afirmar como
primera conclusin que,
se dar en el CNA ser exitosa si sta se establece

defina
resuelva
los
temas
autonomas, y que se agudizan
al
sobre una agenda consensuada que
conflicto que subsisten
a raz
entre la CPE, la LMAD y otras leyes 101;

divergentes relativos
de
la coordinacin poltica que
concerniente a las
de las varias contradicciones ya analizadas-
y sobre todo,
debido a los imaginarios polticos
modelo de autonoma que polarizan el escenario poltico e
ideolgico y enfrentan a sus actores estratgicos.
100
La Asamblea Constituyente, nunca fue una propuesta orgnica del MAS, sino de los movimientos sociales,
particularmente del los Pueblos Indgenas del Oriente Chaco y Amazonia, que despus actuaron como bloque en
torno al MAS (Almaraz: 2012).
101
Cf. Supra
109
De ah que, si en el CNA se soslayan estos temas y la fuerza polticamente dominante

en esta instancia consultiva opera
solo
para
materializar en los respectivos niveles
territoriales y gubernamentales el modelo de la autonoma administrativa sobre la base de

los artculos
anticonstitucionales
de
la LMAD y de otras leyes sectoriales que la
refuerzan; y si adems de ello, el rgano Ejecutivo representado en el CNA

con
las prcticas
polticas
de
centralizar
cualidad gubernativa de las ETA, el CNA
el
poder
continan
limitando y cercenando a la
se constituir en una instancia de coordinacin
poltica carente de legitimidad y de credibilidad.
3.1.2. La Coordinacin Tcnica y el Servicio Estatal de Autonomas (SEA).

En la LMAD el SEA, se crea como entidad pblica descentralizada con autonoma de gestin
tcnica, administrativa y presupuestaria, y bajo la tuicin del Ministerio de Autonoma (Art.
125) 102. La coordinacin tcnica es su mandato para brindar apoyo y asistencia tcnica a las
ETA y al nivel central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de
autonomas que estable la CPE (Art.126). Sus atribuciones abarcan el mbito competencial,
econmico financiero, normativo y de informacin (Art. 129, numerales I-IV).
Atribuciones del mbito competencial.
a) promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el nivel central del
Estado y las ETA o entre estas como mecanismo previo a su resolucin ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP); b) Establecer criterios tcnicos para la transferencia o
delegacin competencial; c)
emitir un informe tcnico para la adecuada asignacin de
competencias sobre el tipo de competencia que corresponde, cuando se trate de alguna no

asignada por la CPE, para la emisin de las leyes correspondientes (Art. 129, numeral I, 1-3).
102
Est conformado por: a) un/a Director/a Ejecutivo/a (mxima autoridad) a ser nombrado/a por el CNA
mediante Resolucin Suprema y b) por direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante
Decreto Supremo (Art. 127).
110
Atribuciones el mbito econmico financiero.
d) proponer los mecanismos y frmulas de distribucin de recursos entre las ETA; e) emitir
informe tcnico sobre las iniciativas referidas a mecanismos y criterios para la distribucin de
recursos que afecten a las ETA; f) coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su
transferencia y delegacin, as como el anlisis de las transferencias de recursos
correspondientes; g)
analizar y emitir opinin previa sobre posibles situaciones que
contravengan lo establecido en la CPE y las leyes en materia financiera; h) coadyuvar a la

resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen
econmico financiero, y a solicitud de las partes, facilitar la realizacin de acuerdos
intergubernativos entre las ETA en materia econmica financiera (Art. 128, numeral II, 1-5).
Atribuciones en el mbito normativo.
i) administrar un registro de normas emitidas por las ETA y por el nivel central del Estado, en
relacin con el rgimen autonmico, y efectuar informes tcnicos recomendando iniciativas de
compatibilizacin legislativa (Art 129, numeral III, 1-2).
Atribuciones en el mbito informativo.
j)
procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso
autonmico y la situacin de las ETA haciendo conocer sus resultados al Consejo Nacional de
Autonomas; k) poner a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada a las ETA
las que proporcionar los datos que sean requeridos por el SEA, cuya
informacin ser
considerada como oficial; l) prestar informes peridicos al CNA (Art 129, numeral IV, 1-3).
Por las atribuciones tcnicas mencionadas, el SEA maneja cuatro mbitos de los cuales
tres se caracterizan por tener alta conflictividad (como el competencial, econmico-financiero y
normativo) porque son pivote y ncleo central del complejo proceso de implementacin y
rgimen de las autonomas. Por eso,
la tuicin del Ministerio de Autonoma, puede afectar,
y sesgar el trabajo tcnico de este Servicio, por el poder del rgano ejecutivo que se impone
111
en la coordinacin tcnica intergubernativa ,

gestionar estas relaciones
en funcin
de
-y como ya se ha dado en la realidad-,

neutralizar el modelo de autonoma poltica
deslegitimando cualquier iniciativa que intente en el mbito competencial, econmico y

normativo desbordar el concepto, enfoque y modelo de autonoma administrativa.
En el mbito competencial, por ejemplo, existen conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias que ya se han suscitado entre el nivel central del Estado y
las ETAS que no se han resuelto por la va conciliatoria del SEA, y menos logrado convenios de conciliacin que hayan sido refrendados por los rganos legislativos correspondientes.
Es ms la ALP, no ha aprobado ninguna norma dirigida a subsanar los conflictos competenciales surgidos del bloque de constitucionalidad y que afectan por ejemplo a los GAD de oposicin. Un ejemplo de conflicto es el referido a la delimitacin y dimensin potestativa en la
materia de poltica fiscal, en la que el nivel central del Estado tiene exclusividad en la materia,
es decir, en las tres facultades competenciales, sin que otro nivel tenga una competencia anloga
(Servicio Estatal de Autonomas 2012: 4).
Este tema y materia en un proceso de construccin de un Estado con autonomas poda haberse resuelto de otra manera, ya que en la CPE, se atribuye a los gobiernos departamentales, municipales e indgena originario campesinos autnomos, la creacin y administracin de sus propios tributos (impuestos tasas, patentes municipales y contribuciones especiales) para el financiamiento de sus competencias. Sin embargo,
esta atribucin fue cercenada por la LMAD
(Art. 129/I/3) que le otorgo potestades a la ALP para que mediante Ley, clasifique y defina
los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal. Esta
definicin y clasificacin quedo establecida va Ley N 154, que ha favorecido al nivel central
como queda establecido en el siguiente cuadro.
112
CUADRO No 16
LEY N 154, DE CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIN PARA LA CREACIN Y/O MODIFICACIN DE IMPUESTOS DE DOMINIO
DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS.
DOMINIO TRIBUTARIO
PRIVATIVO DEL NIVEL
CENTRAL DEL ESTADO
DOMINIO TRIBUTARIO
DEPARTAMENTAL
DOMINIO TRIBUTARIO
MUNICIPAL
AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINA
Art. 6, I. Impuestos que tengan los siguientes hechos

generadores:
Art. 7. Podrn crear impuestos que tengan los siguientes

hechos generadores:
Art. 8. Podrn crear impuestos que tengan los siguientes

hechos generadores:
a) La venta o transmisin de
dominio de bienes, prestacin
de servicios y toda otra prestacin.
a) La sucesin hereditaria y
donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro pblico.
b) Importaciones definitivas.
b) La propiedad de vehculos
a motor para navegacin
area y acutica.
a) La propiedad de bienes
inmuebles urbanos y rurales,
se excluyen del pago de impuestos a la pequea propiedad agraria y la propiedad
comunitaria o colectiva.
Art. 4, III. Asumir la competencia de los municipios, de

acuerdo a su desarrollo institucional, en conformidad con
el Artculo 303, Pargrafo I
de la CPE y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin
c) La obtencin de rentas,
utilidades y/o beneficios por
personas naturales y colectivas.
d) Las transacciones financieras.
e) Las salidas areas al exterior.
c) La afectacin del medio

ambiente, excepto las causadas por vehculos automotores y por actividades hidrocarburferas, mineras y de
electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
b) La propiedad de vehculos
automotores terrestres.
c) La transferencia onerosa de
inmuebles y vehculos automotores por personas que no
tengan por giro de negocio
esta actividad, ni la realizada
por empresas unipersonales
y sociedades con actividad
comercial.
f) Las actividades de juegos

de azar, sorteos y promociones empresariales.
d) El consumo especifico
sobre la chicha de maz.
g) La produccin y comercializacin de recursos naturales

de carcter estratgico.
e) La afectacin del medio

ambiente por vehculos automotores
II. Podr crear otros impuestos sobre hechos generadores

que no estn expresamente
atribuidos a los dominios
tributarios de las ETA.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Esta ley tambin establece en sus Disposiciones Transitorias, que se mantienen vigentes los impuestos creados por la Ley N 843, hasta
que el nivel central y los gobiernos autnomos creen sus propios impuestos.
Fuente: Servicio Estatal de Autonomas (2012a:: 4)
Por consiguiente, se puede afirmar que las atribuciones del SEA para resolver oportunamente
el conflicto suscitados en este mbito competencial -y que todava prevalecen por las contradicciones en el cuerpo normativo- quedan subyugadas a la voluntad poltica del nivel central,
113
que impone medidas para coartar a las autonomas (polticas) y su rgimen y hacer prevalecer
y fortalecer a su modelo de Autonoma Administrativa.
Asimismo, el mbito de las transferencias totales o parciales de una competencia, se presenta

conflictivo porque implica transferir su responsabilidad a la ETA que la recibe sin que el
gobierno delegante pierde la titularidad de la misma (Servicio Estatal de Autonomas,
4). Ac la conflictividad aparece, porque puede suceder que el nivel central
2012:
transfiera sin
el respectivo respaldo financiero y/o recursos suficientes para que los GAD, -por ejemplopuedan asumir dicha responsabilidad, que se complica aun mas por las limitaciones que
existen para el ejercicio de la potestad legislativa, ya que se les impone
por el nivel central a travs de la legislacin bsica,
salud y educacin.
polticas definidas
como por ejemplo las del mbito de la
En el mbito de la salud, el SEA est trabajando tcnicamente en un
diagnostico de los establecimientos de salud de tercer nivel para el traspaso de responsabilidades

a los GAD (Servicio Estatal de Autonomas 2012d: 1-62). Por consiguiente, esta transferencia,
ya est ocasionando por parte de los GAD demandas relativas a los recursos y para asumir
con responsabilidad la transferencia.
Cualesquiera que sea el resultado de este proceso y otros,
ya existen demandas irresueltas
registradas en carpetas e informes tcnicos por el SEA, los mismos que se convierten en
cargas o imputs que recibir el TCP.
deslegitimado y carente de credibilidad,
Esta instancia,
que ya es un poder
esta normado por la Ley del TCP que (tambin)
contiene artculos inconstitucionales (Rivera, Antonio: 2012), pero que, y pese a este hecho,
le otorga -al TCP- el mandato de resolver los conflictos constitucionales referidos al mbito
de competencias asignadas por la CPE a los distintos rganos del poder pblico y a las nuevas
ETA (Art. 12). Estos dos factores,
limitaran el ejercicio de sus competencias y atribuciones
(Cf. Alan Vargas: 2012).
En este sentido, las
cargas que le sern remitidas por el SEA y que se pueden
mul-
tiplicar con el tiempo, puede que no sean debidamente atendidas y procesadas, por el
TCP,
debido a:
herencias
i) la injerencia poltica del rgano ejecutivo en el TCP; ii) las inco-
que existen en el mbito competencial entre las ETA y el nivel central del Es114
tado concerniente a las
concurrentes y compartidas , as como a la invasin de las exclusi-
vas de los GAD por el nivel central del Estado; iii) las caractersticas propias que va adquiriendo la coordinacin en el relacionamiento intergubernativos ; y iv)
por la cantidad
de cargas que recibir el TCP, si se considera el numero de gobiernos autnomos que existen a nivel departamental, municipal y en los territorios indgenas originarios y campesinos que
multiplicaran esas cargas con el tiempo, y pueden hacer colapsar al TCP como sistema.
Ante su irresolucin, las cargas pueden volver a ingresar a la ALP, que tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios para la compatibilizacin legislativa (LMAD. Art. 68).
DIAGRAMA No 3
DIAGRAMA SISTEMICO DE CARGAS
GAM
GAD
AIOC
SEA
ORGANO
EJECUTIVO
CARGAS
ALP
Ejemplificando esto ltimo, con el ingreso a la era autonmica simultneamente,
asu-
mieron funciones oficialmente 9 GAD, 328 GAM , 11 AIOC, y otros que estn en proceso
de creacin sobre la base de las TIOC suman aproximadamente 349 gobiernos autnomos
(sin contar a las AR). Este numero de
gobiernos, multiplicado por el numero 16 que son

115
los vectores (horizontales) identificados para los relacionamientos intergubernativos
compli-
cara la tarea previa de resolucin de conflictos del SEA, y por consiguiente aumentaran
las cargas al TCP. De este modo,
las demandas pueden quedar postergadas en su trata-
miento y dificultar la gestin pblica de las ETA, y todo gracias a la vocacin centralista del
GP que pese a la complejidad de lo que implica la constitucin de un estado con autonomas;
y la respectiva ingeniera institucional que demanda y requiere la nueva organizacin territorial, se empea en concentrar el poder, ejercer el tutelaje desde el nivel central y crear instituciones que le sirvan a este objetivo.
Ahora bien, los
problemas mencionados
atribuciones que tiene el SEA),
(relacionados con los mbitos temticos y
tambin repercuten y se hacen visibles -por ejemplo- en
la elaboracin y adecuacin de los EAD y las Cartas Orgnicas (CO) de las ETA, porque
hasta la fecha (2012) no se ha concluido el proceso de elaboracin de los EAD de los GAD
de los cinco departamentos que optaron por la autonoma el 2009;
y tampoco se han
adecuado los EAD de los GAD de los cuatro departamentos que sometieron su EA a los
respectivos referndums del 2008. Este retraso, se debe -adems de los problemas polticos
que los transversalizan-
a las contradicciones que existen en el cuerpo normativo y que
afectan al mbito competencial 103.
Lo propio sucede con los
GAM, (Cf. Ministerio de Autonomas, 2012: 2) pues solo
24
anteproyectos de cartas orgnicas se concluyeron en todo el pas de los cuales 12 han pasado
al TCP y de los 11 municipios que iniciaron la conversin a AIO, 7 aprobaron sus estatutos
autonmicos y de estos 5 pasaron al TCP 104.
Otro ejemplo, concierne a la produccin legislativa. Los GAD - por las contradicciones que
existen en el mbito competencial - han tenido que limitar sus facultades legislativas a
aspiraciones menores, es decir; no existen leyes de desarrollo sustanciales que sobre la
base de la CPE,
vayan ms all del rgimen competencial y otros que establece la LMAD.
El GAD de Cochabamba,
103
104
ha promulgado 181 leyes de las cuales apenas dos hacen
Cf. Captulo IV.

El de Mojocoya (Chuquisaca), Charagua (Santa Cruz), San Pedro de Totora, Pampa Aullagas y Chipaya (Oruro).
116
referencia.
El GAD de Tarija 47 leyes;
el GAD de Potos 33 leyes; el GAD de Pando 3
(Ministerio de Autonomas, 2012: 1-3).
Lo propio ocurre con los GAM, el de La Paz que ha promulgado 17 leyes, el de Trinidad y
Sucre con siete 7 leyes cada uno; el de Cochabamba con una sola ley. La escasa produccin
legislativa segn el
Ministerio de Autonomas (SEA?) obedece a la utilizacin de las
todava vigentes Ordenanzas Municipales segn la Ley de Municipalidades, las cuales estn
funcionando actualmente como herramientas de funcionamiento administrativo interno as como
instrumentos normativos para el ejercicio de sus competencias (Ibd.). Se puede coincidir con
este argumento, siempre y cuando se agregue que si estn operando de este modo, es justamente
por los problemas irresueltos que existen en el nuevo cuerpo legal referente al rgimen
autonmico.
Por tanto, como conclusin segunda se puede afirmar
que se
prev el crecimiento
potencial y continuo de conflictos en varios escenarios de futuro, que afectaran tanto a las
relaciones intergubernativas como al mecanismo de coordinacin como el SEA ya que este,
(Cf. Chvez 2010) no cesara de elevar constantemente informes tcnicos sobre el desarrollo
competencial del rgimen autonmico,
con el agravante que la LMAD, pese a que en el
texto constitucional se define al Estado como descentralizado (con autonomas ) no prev

(la necesidad
de
descentralizar
al
SEA
al
menos
en los niveles territoriales
departamentales, aunque sea para que los informes tcnicos se sustenten
sobre una
base de datos objetiva en funcin de las caractersticas del ejercicio competencial en los
distintos niveles territoriales del pas.
Ahora bien, las atribuciones del SEA en el mbito econmico y financiero (Art. 128, numeral
II, 1-5) 105, tambin se presentan como conflictivas ya que este mbito es fundamental para que
las ETA
puedan ejercer su derecho a la autonoma y que ya han generado un debate de
carcter tcnico
y poltico concerniente los desequilibrios que existen en el
General del Estado (PGE) y sobre todo en torno al Pacto Fiscal;

primero,
105
Presupuesto
ya que en relacin al
la informacin de la gestin fiscal 2011, el Gobierno Central demanda el 52% del
Cf. Supra.
117
presupuesto total; por su parte las empresas pblicas nacionales el 34% () las universidades del
sistema pblico el 2% y el restante 12% corresponde a los gobiernos subnacionales, 4%
gobernaciones y 8% para los municipios (Revollo P, Javier
2011:
21). Concerniente al
segundo, est planteado como una solucin para encarar los problemas que atraviesan las
ETA en
el mbito econmico y financiero,
pues
los actores
estratgicos del proceso
autonmico, como los GAD que se oponen al oficialismo del nivel central, continuaran
impulsando la construccin del Estado Autonmico mediante el ejercicio de sus competencias

autonmicas () para ello, requieren recursos (porque) se puede decir que el xito del proceso
autonmico tiene como elemento fundamental la sostenibilidad econmica financiera de los
gobiernos subnacionales y, fundamentalmente la consolidacin de mecanismos propios de
autofinanciamiento. Todo ello, se puede resumir en un solo concepto, el necesario e
imprescindible Pacto Fiscal, sin el cual el proceso (autonmico) ser obstaculizado y limitado,
sobre todo, se perjudicar a la ciudadana que se ver impedida de recibir los beneficios, servicios
y obras que le deben brindar las autonomas (Ortiz, Oscar. En: R evollo, Javier, O b. C it. p.4)
Esta necesidad y reivindicacin del los GAD, que defienden el modelo de autonoma
poltica
no
nacional
est
siendo
por la falta
debidamente
atendidas por el rgano ejecutivo del nivel
de voluntad poltica para
particular con los GAD de oposicin;
buscar consensos con las ETA, en
y debido tambin a
la conviccin
de mantener
centralizadas las decisiones econmico financieras a las cuales est sujeto el SEA 106, y que
en los hechos determinan la forma como se distribuye el presupuesto e inviabilizan encarar el
Pacto fiscal.
De este modo,
decisiones
como conclusin tercera se puede afirmar que si el SEA opera
polticas y unilaterales
del nivel central,
no
sobre
podr tratar los aspectos
propiamente tcnicos del mbito econmico y financiero.
Si estas decisiones se mantienen bajo el monopolio de la autoridad competente del Ministerio de

Economa y Finanzas publicas, es poco probable que esta autoridad acepte los criterios que
se puedan establecer en la coordinacin tcnica de los relacionamientos intergubernativos para:
i) el costeo de una competencia a ser transferida o delegada o, una responsabilidad a ser traspa106
Cf. Infra. inciso, 3.1.3. Coordinacin Financiera
118
sada (LMAD, Art. 112/I); ii) establecer formulas de distribucin de recursos entre ETAs
(LMAD, Art. 129/II/1) y/o atender las iniciativas referidas a criterios y mecanismos para la distribucin de recursos que afecten a las ETAs (LMAD, Art. 129/II/2); .iii) coadyuvar al clculo
de costos competenciales para su transferencia y delegacin, as como el anlisis de las transferencias de recursos correspondientes (LMAD, Art. 129/II/3); iv) emitir opinin previa sobre
posibles situaciones que contravengan la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y leyes en materia financiera (LMAD, Art. 129/II/4); v) coadyuvar a la resolucin de conflictos surgidos de la
interpretacin y aplicacin de las normas del rgimen financiero, y facilitar la realizacin de
acuerdos intergubernativos entre ETAs en materia econmica financiera (LMAD, Art. 129/II/5);
vi) coordinar con el Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, para elaborar una propuesta tcnica de dilogo para un Pacto Fiscal (LMAD, DT 17).
Por ltimo, las atribuciones, se complementan con las del mbito normativo (Art.128, III, 12) y de informacin (Art. 128, IV, 1-3). En relacin al primero, el SEA -en relacin con el
rgimen autonmico- tiene el mandato administrar un registro de normas emitidas por las ETA
y por el nivel central del Estado; y elevar
al Ministerio de Autonoma informes tcnicos
recomendando iniciativas de compatibilizacin legislativa.
Ac,
no se da opcin a que las
ETA promulguen normas que vayan ms acorde al espritu del texto constitucional, y ms bien
parece que opera una lgica de rastrillaje, para detectar cual ETA se escapa de los mandatos
de la LMAD, es decir del enfoque y modelo de autonoma administrativa, a los cuales deben
sujetarse las normas emanadas de ALD. Con esta atribucin, del SEA invade las de la
ALP, que tiene tambin asignada esa atribucin.
Concerniente al segundo, el SEA tiene las atribuciones de procesar, sistematizar y evaluar al

desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin de las ETA haciendo conocer sus
resultados; por un lado al CNA, a travs de informes cuando ste lo solicite.; y por otro a la
poblacin,
para lo cual todas las entidades pblicas le debern proporcionar los datos que
sean requeridos, ya que la informacin pblica del SEA ser considerada como la oficial. Esta
consideracin , -que puede significar o tener connotaciones de el Estado soy yo -, puede
estar dirigida
a limitar
las facultades de las
ETA,
en este mbito,
procedimientos, sistematizaciones y evaluaciones que produzcan
stas
porque
los
concerniente a sus
119
propios procesos de desarrollo autonmico, y/o cualesquiera otra informacin que contradiga
o sea contestataria a la del nivel central, esto es
a la oficial
centralidad de la informacin y las prerrogativas

SEA,
si bien
esta desautorizada. Esta
que la Ley
sirven para estructurar un banco de datos
otorga en este mbito al

importante para efectuar el
seguimiento a la implementacin del proceso autonmico; tambin est mostrando indicios

de prcticas
como
centralizadoras (totalitarias?) donde el Estado posee el poder absoluto;
para definir que solo el
nivel central
del
Estado, tiene la facultad de brindar
informacin oficial, negando esta atribucin a los gobiernos subnacionales que son parte
constitutiva del Estado.
A modo de finalizar con el anlisis del SEA, se puede afirmar como conclusin cuarta
que este mecanismo de la coordinacin tcnica intergubernamental,
como operador
poltico del CNA;
funciona mas bien,
y por supuesto del nivel central del Estado a nivel del
rgano ejecutivo, y legislativo para fiscalizar y/o controlar
el proceso autonmico en su
conjunto. Esta situacin pone en desventaja a las ETA, porque en esta instancia tcnica no
estn representadas orgnicamente. De de este modo, la coordinacin intergubernativa
que tambin debiera establecerse sobre la base la
concentrada
en el nivel central,
equipotencia constitucional-
bajo el argumento que las ETA
queda
no cuentan an con las
suficientes capacidades para hacerse cargo a plenitud de un gobierno autnomo (Romero,

Carlos 2011).
Ac -en las afirmaciones del Ministro- una vez ms se dejan sentir

Estado paternalista y concentrador
poltica
en
funciones
de
desconcentrar el poder por

ms importante-
poder,
gobierno,
pues
no
al
MAS,
le interesa
dos razones fundamentales:
crear
como primera fuerza

instituciones
para
la primera y no por ella la
es que, esta fuerza poltica, todava no tiene la suficiente vocacin
autonmica como para gobernar trasfiriendo poder; y la segunda,

tiene
las huellas de un
la suficiente experiencia
para
conducir y dirigir el
es que
tampoco
proceso autonmico
que
implica transitar de un Modo de Estado Simple a un Modo de Estado compuesto . Por

consiguiente, el GP del nivel central, est en las mismas condiciones de aprendizaje colectivo
120
que los GAD, GAM y AIOC y no hay razones de peso para descalificar a las ETA cuando se
est en la misma condicin.
3.1.3. La coordinacin programtica, econmica y social, y el Sistema de Planificacin

Integral del Estado SPIE.
En el mbito de la
coordinacin programtica, econmica y social,
la LMAD crea el
SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO SPIE (Cap. IV. Artculos

130-131),
que ser
aprobado por ley de la ALP, e
incorporar la obligatoriedad de la
planificacin integral y territorial (Art. 130, I-II) bajo la responsabilidad y conduccin de los
GAD, GOM, AIOC y las regiones en coordinacin con el nivel central del Estado y en
articulacin con la planificacin sectorial (Art.131, II).
El SPIE,
como
rgano rector
coordinara con el Ministerio de Autonoma, para definir las normas tcnicas de formulacin y
gestin de planes territoriales de desarrollo (Art. 131.III); y como Sistema consiste en
un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de

orden tcnico, administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de
todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores () para adoptar
decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las
estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo () e implementar el Plan
General de Desarrollo, orientado por la concepcin del vivir bien (Art 130, I)
En este mbito de
la
coordinacin
programtica, econmica y social,
resaltan cuatro
elementos: la de rectora del SPIE en coordinacin con el Ministerio de Autonoma, el de

obligatoriedad, de la planificacin integral y territorial (Art. 130, I-II) bajo la responsabilidad
y conduccin de los gobiernos subnacionales coordinacin con el nivel central del Estado, y
en articulacin con la planificacin sectorial.
Empezando por esta ltima, las
Leyes sectoriales que ya se han promulgado que han sido
analizadas anteriormente en sus aspectos ms relevantes y contradictorios con la norma

constitucional-,
tienen un enfoque centralista,
pblica descentralizada y autonmica. Por eso,

otorga a los de los GAD y las otras EAT est
que
limitan el ejercicio de una gestin
la responsabilidad y conduccin que se

sujeta a la obligatoriedad de ser fieles a
121
la rectora que est imponiendo el nivel central, es decir una sujecin al centralismo
y a las normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden
tcnico,
administrativo y poltico
previamente
disee el SPIE
que apruebe la ALP
una vez que el
nivel central
y claro esta despus lo implemente como un
mandato
obligatorio, para los GAD, GAM, AIOC y regiones.
Esta poltica, que impone el horizonte poltico del GP,

gestin pblica
(descentralizada y
autonmica)
que
no ayudara al ejercicio de una

en
la
actualidad
no muestra
indicadores que superen a otras administraciones previas a la del MAS, pues uno de los
aspectos ms sensibles
de la actual
administracin del estado
es la baja ejecucin
presupuestaria en todos sus niveles (Servicio Estatal de Autonomas 2010:

posterga la concepcin
21-31) 107, que
del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional
(Art. 130, I).
3.1.4. La coordinacin sectorial y los Consejos de Coordinacin Sectorial.
En el mbito de la coordinacin sectorial; se crean los CONSEJOS DE COORDINACIN

SECTORIAL como instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el GP del
nivel central y los gobiernos autnomos subnacionales (GAS); y para coordinar asuntos
sectoriales. Estn conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia (que
los preside); y la autoridad competente del sector de los GAS, en caso que corresponda (Art.
132, I-III).
Los CCS, se crean bsicamente para
coordinar asuntos sectoriales. Sin embargo estos
asuntos, -en trminos de polticas-,
ya han sido definidos por el GP, y sobre estas
decisiones la ALP ha promulgado
normas
para varios de los sectores (como por ejemplo
salud, educacin , vivienda y otros), donde queda clara la rectora y tutelaje del nivel
central,
que
no pretende ceder
reducida a implementar las
poder a
los
GA. Por eso la coordinacin queda
disposiciones competenciales en cada uno de los sectores
desarrollados y centralizados en las normas; y - como se ha visto en el CAPITULO I y II- no

107
122
se tiene certeza sobre las competencias y las materias competenciales que debern ser
transferidas o delegadas desde un nivel territorial a otro,
y que ya ha generado discrepancias
entre el nivel central y los GAD de oposicin.
3.1.5. La coordinacin Financiera y las Normas e Instrumentos Tcnicos de la Autoridad

Nacional Competente.
Para la coordinacin FINANCIERA, se establecen las NORMAS E INSTRUMENTOS

TCNICOS DE LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE
sobre la base de lo
establecido en la presente Ley (Art. 121.5). A diferencia de otros mbitos, en el de la

coordinacin financiera
la Ley no
crea ni prev
ninguna instancia para la coordinacin
financiera del rgimen autonmico, porque es la autoridad nacional competente la que tiene
el mandato para dicha coordinacin.
De este modo, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas del GP se ha constituido en uno
de los principales cerrajeros para el ejercicio de la autonoma, por los candados y trabas
que pone ( Cf. Cuadros 2012) para impedir la administracin autnoma de sus recursos por
parte de los gobiernos sub nacionales, tal como lo estipula el Art. 272 y las competencias
exclusivas definidas en los Art. 300 pargrafo I, numerales 26 y 36; y Art. 302 pargrafo I,
numeral 23 de la CPE. A esto hay que agregar que las atribuciones que tiene la ALP para
aprobar o no, las modificaciones presupuestarias de las autonomas.
Por consiguiente, tambin los temas relativos a la fiscalidad territorial, quedan postergados o
encapsulados en el Ministerio, porque no existen en la LMAD directrices, ni ningn
tipo de mecanismo ni coordinacin para asumir responsabilidades intergubernativas
para el
diseo de un sistema de relaciones fiscales que quedan bajo la responsabilidad del nivel
central.
Por eso la inexistencia
en la LMAD , de mecanismos de
intergubernativos entre los diferentes niveles territoriales
responde a la lgica
coordinacin
del actual
rgimen fiscal que como ya se ha mencionado se basa sobre el anterior, sin modificaciones
significativas para las autonomas hasta que el pacto fiscal o la nueva distribucin de
recursos se efectu una vez se tengan los resultados del Censo Nacional previsto para el ao
2011 y que recin se llevara a cabo en noviembre del 2012.
De este modo, tambin se

123
descalifica
las estrategias
y polticas de los actores
con
vocacin autonmica
concerniente al Pacto fiscal, concebido este mas (Cf. Revollo, Javier. 2011) como un
proceso deliberativo
y articulacin de consensos
intergubernamentales
(al menos en
para
definir
acuerdos fiscales
los mbitos de las transferencias de coparticipacin,
elaboracin de polticas financieras; y la implementacin de sus respectivos sistemas fiscales y

otros como el de equilibrio de los intereses en conflicto) que son necesarios para configurar
tambin la propia
es
fiscalidad territorial del Estado descentralizado con autonomas
uno de los temas ms
sensibles
que
porque polariza el escenario poltico ideolgico
concerniente al modo de constituir un nuevo rgimen fiscal autonmico que sea compartido y
aceptado por todos los niveles territoriales.
Por eso,
postergar
el pacto fiscal como una instancia concreta para la discusin de
materias fiscal-financieras, obedece a la

retrasar
intencionalidad poltica de aniquilar o al menos
el proceso de construccin autonmica en los niveles subnacionales;
para
hacer
viable el modelo de autonomas administrativas que es rechazado por las fuerzas polticas
sociales institucionales contestatarias del MAS.
3.1.6. La coordinacin entre las Etas y los acuerdos y convenios intergubernativos entre
entidades territoriales.
En el mbito de coordinacin entre las ETA (Art. 126.6), se establecen los ACUERDOS Y
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES (Cap.
VI, Art. 133) para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de
programas y proyectos que podrn suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre
stas con el nivel central del Estado. Los acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza
de ley, una vez ratificados por sus respectivos rganos deliberativos (Art.133, I). Al respecto es
importante mencionar que los convenios intergubernativos que se den a travs de la divisin
vertical del poder entre el nivel central del Estado y las ETA, pueden determinar o limitar al
ejercicio de derecho autonmico para la subscripcin de
los convenios intergubernativos a
nivel del poder horizontal entre las ETA del mismo nivel, ya sea entre las AIOC, los GAM y
entre los GAD y/o entre estas segn la divisin vertical del poder subnacionales, entre GAD,
124
Regiones, GMA y las AIOC y viceversa.

subscripcin de los acuerdos y convenios
El ejercicio del derecho autonmico para la

para ejercer las competencias tiene un candado
explicito para los GAD, cuando se establece que se prohbe la federacin de gobiernos
autnomos departamentales donde se tomen decisiones polticas de manera colegiada y
vinculante para sus gobiernos ya que el
incumplimiento de este precepto dar lugar a la
aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan (Art 133, II).
El mandato precedente, parece estar dirigido a evitar las experiencias del pasado donde cinco
de los nueve gobiernos departamentales -a la cabeza de sus gobernadores que fueron electos
por vez primera por voto universalreivindicaciones regionales y autnomas
interactuaron
en funcin
de sus intereses
como una proto- federacin que articulo al
bloque de oposicin poltica, establecido a nivel de los departamentos de Beni, Cochabamba,

Santa Cruz, Tarija, Pando y despus Sucre. Por consiguiente, con la prohibicin se coarta
de los
acuerdos y convenios intergubernativos el derecho a la libre asociacin, como un
instrumento institucional
que bien puede materializar la coordinacin entre los distintos GAD
para interactuar en los diferentes mbitos de la coordinacin que se establece en el SEA y

que
podra fortalecer al ejercicio de sus competencias exclusivas y generar convergencias
democrticas para reivindicar -por ejemplo- determinadas materias competenciales que son
exclusivas del nivel central, y con la negociacin, la presin y fuerza federativa 108 lograr
acuerdos en determinadas materias y que se sujeten con carcter vinculante a la norma.
Por consiguiente, a tiempo de prohibir o penalizar el derecho asociativo entre los GAD,
y no crear ningn consejo de coordinacin entre estos, la LMAD crea los CONSEJOS
DE COORDINACIN ENTRE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES Y
GOBIERNOS
AUTNOMOS
DE
TERRITORIOS
INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINOS (Art 134), para que las AIOC adems de sus competencias exclusivas y de
acuerdo al proceso de desarrollo institucional puedan asumir, de forma inmediata, gradual o
108
La institucionalidad autonmica federada existe en varios pases, como por ejemplo en Italia la Liga del
Norte es una entidad federada de las regiones autnomas y sus respectivos gobiernos con experiencias histricas
significativas que han fortalecido al Modo de Estado Compuesto en sus diferentes mbitos.
125
progresiva las competencias municipales que determine en su EA 109. Este proceso podr estar
acompaado de un consejo de coordinacin intergubernativo (si ste fuera requerido por la
AIOC) (Ibd.) ; que estar conformado por el SEA, por los GAM de cuya(s) jurisdiccin(es)
se desprendi el TIOC, y el gobierno autnomo de los TIOC (AIOC) (Art. 134, I, 1-3).
El consejo ser la instancia oficial encargada de la coordinacin, articulacin y establecimiento

de acuerdos intergubernativos entre ambas ETA para la asuncin de competencias municipales
por parte de la AIOC (Art. 134, III), se rene dos veces al ao y se extinguir una vez que el
gobierno de la AIOC haya asumido la totalidad de las competencias municipales establecidas en
su estatuto Ibd. IV)
Por consiguiente, los
gobiernos AIOC que se originan una vez que los TIOC se
desprendan de los GAM, adquieren la titularidad del ejercicio competencial y los respectivos
recursos provenientes de la transferencia o delegacin.
Por eso, la transitorialidad de los
Consejos est sujeta al proceso de transferencia y delegacin competencial que surja desde un
GM hacia una AIOC que tenga como base un TIOC, ya que esta ltima, adems de sus
competencias exclusivas, podr asumir las competencias municipales. Con este mecanismo, el
proceso de transferencia competencial, que es una atribucin de las ETA, para el caso de
las autonomas a nivel de los GAM y las AIOC, puede sufrir injerencia del SEA.
Por ltimo, en el mismo mbito de coordinacin entre las ETA, la LMAD establece el
CONSEJO REGIONAL ECONMICO Y SOCIAL (CRES), que ser creado por las ETA
que pertenecen a una regin (Art. 24, I-III); y los CONSEJOS METROPOLITANOS (CM),
para las ETAS que conformaron la regin metropolitana (Art. 26, I).
El primero compuesto por representantes de los GAM, AIOC, GAD, organizaciones de la

sociedad civil y organizaciones econmicas productivas (Art. 24, I). El CRES realizara procesos
de planificacin estratgica regional para su desarrollo, articulara la gestin pblica entre los
GAD, GAM, AIOC y el nivel central del Estado, evaluara el Plan de Desarrollo Regional y
109
Ac nuevamente hay incoherencias porque el principio de gradualidad se cambia por el de obligatoriedad como
se ha visto anteriormente. Cf. Supra.
126
generara articulaciones con la inversin privada (Art.24, II). Establece que el/los GAD
asignaran a la autoridad en la regin, y
institucionalidad desconcentrada necesaria para la
planificacin y gestin coordinada del desarrollo con los GAM y las AIOC (Art. 124, III). La
composicin de los segundos es la de los GAD, y los GAM que conformaron la regin
metropolitana y representantes del nivel central (Art. 26, I) 110.
En relacin al CRES, las atribucin que se otorga a los GAD para asignar a la autoridad de la
regin, se colocan es una posicin privilegiada
componen a la
autonoma regional (AR),
respecto a los distintos gobiernos que
los cuales sobre la base de la equipotencia
constitucional podran intervenir en base al consenso en las atribuciones otorgadas a los GAD,
ya que
es parte de la cualidad gubernativa de los gobiernos autnomos,
elegir
democrticamente a sus autoridades, mas aun si se entiende que la AR, es entendida como
un
espacio de planificacin y gestin en territorios compuestos por mltiples tipos de
gobierno 111.
.
4. Conclusiones Parciales.
Se puede afirmar que,

coordinacin
si
bien la LMAD crea
intergubernamental en seis mbitos,
concentradora de poder por la forma como
mecanismos e instrumentos
no
logra
romper
de
con la lgica
se concibe a esta institucionalidad, a su
estructura y su regulacin (atribuciones, funciones y mandatos). As, el
CNA,
que se
establece para la coordinacin poltica, tiene una representacin del GP desproporcionada

en relacin al gobierno de las otras ETA. El SEA,
tcnica,
por
su posicin como
institucin
que se establece para la coordinacin

creada
bajo
tuicin del Ministerio de
110
La LMAD no explicita nada acerca de la construccin institucional metropolitana, no define transferencias,

ni existe opcin para que las RM puedan cobrar y administrar ciertos impuestos. Por tanto, su estructura de
funcionamiento y financiamiento depende de los sujetos autonmicos de su composicin interna (Chvez R. Diego
Andrs Ob. Cit.)
111
En el pas, antes de este mandato, se constituyeron entre los municipios mancomunados los Consejos
Regionales Econmicos y Sociales, como espacios de planificacin y gestin en los territorios de municipios
mancomunados, como por ejemplo el de los valles interandinos, en La Paz; el Cono Sur en Cochabamba y tambin
en la amazonia pandina, donde el espacio regional de planificacin y gestin de territorio se extiende a los
municipios fronterizos a travs del MAP (Madre de Dios/Per, Acre/Brasil y Pando/Bolivia).
127
Autonoma se convierte en un instrumento del rgano Ejecutivo, y

coordinacin financiera
lo propio la
que queda en manos del Ministerio de Finanzas. La coordinacin
programtica queda encapsulada en el marco de la definicin de normas y polticas pblicas

nacionales, sin la opcin al derecho de definirlas en los niveles subnacionales; y por esto,
tambin los CCS se tornan inoperantes habida cuenta que la poltica sectorial ya la ha
definido y la sigue definiendo el nivel central como una competencia exclusiva y en casos
privativa que usa como instrumento para operar a la inversa; es decir , centralizando a
sectores como la salud y educacin que ya tenan un recorrido con polticas descentralizadas.
Del mismo modo, las relaciones intergubernativas entre las ETA, quedan maniatadas en su
ejercicio de derecho autonmico, por estar sujetas a las directrices del GP. Siendo este el
comn denominador de la poltica establecida en la LMAD, es que se puede afirmar que
las
instituciones creadas sirven para mantener una dependencia de las ETA hacia el nivel
central, reservndose ste el derecho de otorgarles mayor o menor
poder,
como si las
autonomas fueran una concesin del GP (rgano ejecutivo y legislativo plurinacional)

y no un derecho ganado en las calles y en las urnas Por eso, la institucionalidad creada en
la LMAD para implementar las autonomas a travs del relacionamiento entre distintos
gobiernos autnomos, se distorsionan al quedar el monopolio del poder en manos del nivel
central del Estado a travs de su rgano ejecutivo y/o GP.
Por consiguiente, la coordinacin que se establece para la implementacin y consolidacin de

las autonomas, muestra una vez ms,
que
no
responde
a los desafos
que
trae
consigo el proceso de cambio, donde el elemento ms significativo es el trnsito de un modo

de estado simple a un modo de estado compuesto. En este sentido,
coordinacin a partir de la cual se
crean
el diseo
instituciones es insuficiente
de la
para atender las
necesidades del modelo de autonoma poltica y de sus actores estratgicos,
ya que
por
experiencia internacional se conoce- que cuanto ms transferencia de poder opera desde

el nivel nacional
hacia los subnacionales,
ms necesario es la constitucin de una
institucionalidad
que responda a la estructura de
la divisin vertical
del poder de los
niveles territoriales establecidos.
128
Por esto, se puede afirmar,
que el diseo
de la Ley,
responde ms al modelo de la
autonoma administrativa; y/o del Estado (unitario) descentralizado con autonomas. En

este,
bien pueden articularse/constituirse
las ETA,
pero
el
nivel central siempre
concentrara el poder, porque les otorga ( a las ETA) competencias limitadas establecidas
en la LMAD, para que dentro el ese marco gestionen sus intereses a partir del
traslado
de las atribuciones que hace el nivel central a los subnacionales, es decir a partir de la voluntad
soberana del poder central, (que se expresa tambin en los mecanismos e instrumentos de
coordinacin que crea) y el grado de descentralizacin que se otorgue (en estos mbitos u en
otros) depende del centro nico impulsor del poder poltico (Augusto Trujillo s/f citado por
Edgar Vieira Posada
2008:
396-397).
territoriales tienen otra condicin,
Mientras en el Estado autonmico los entes
asumen el ejercicio de su autonoma, no como un derecho
otorgado sino conquistado (por eso) se les reconoce incluso crear derecho propio (Ibd.). En
este sentido su proceso
constitucin
de
debe entenderse como un sistema
autonomas
polticas (Cf.
complejo de articulacin y
Cmara Villar,
2004 pp. 1-44),
desconcentrador del poder y opera justamente para devolver a la sociedad ese poder
es
y
edificar un rgimen autonmico con instituciones libres del tutelaje del nivel central y con
autonoma plena para ejercer la coordinacin entre los distintos gobiernos autnomos de forma
democrtica guardando un equilibrio estable entre los poderes constituidos.
Por eso, frente a estas diferencias,
los problemas que se
-que han sido trabajadas ampliamente en el Captulo I-III,
presentan y que deben ser resueltos para la implementacin de las
autonomas son complejos, y deben al menos empezar resolviendo a) las contradicciones

que existen entre la CPE y la LMAD, sobre la base de la cual se han promulgado otras leyes
que afectan a la constitucin de un rgimen autonmico; b) la incompatibilidad de los dos
modelos de autonoma,
el de Autonoma poltica y el de Autonoma administrativa que
funcionan como principios hegemnicos de los elementos constitutivos de dos proyectos

polticos;
y por consiguiente, sus actores
e instituciones (establecidas y/o por crearse)
tambin deben ser entendidos y analizados en funcin de dichos modelo. Los actores, por
haber sido interpelados y constituidos en el proceso de la lucha social y poltica en momentos
en que nace el bloque de constitucionalidad. Las instituciones, porque son las que dan forma a
la estructura estatal.
129
Por consiguiente,
autonomas,
si
actores estratgicos de las
el problema a encarar no pasa por el aniquilamiento del adversario ni
por la imposicin
recuperando
esta es la forma de existencia de los
el
de un modelo sobre el
principio constitucional de
otro,
sino
avanzar
en paralelo ,
gradualidad y dotar de mecanismos e
instrumentos para materializar de forma gradual en los diferentes niveles territoriales los
horizontes de ambos modelos.
En otras palabras,
los bloques polticos sociales e institucionales que se han constituido a
partir de los modelos diferenciados de la autonoma articulan horizontes e imaginarios polticos

opuestos que,
en lo posible, debern
autonmico que responda ms

los intereses de las
ser consensuados
a fin de construir
un sistema
a los intereses del conjunto de la poblacin y menos a
fuerzas polticas que no siempre estarn ocupando espacios estatales
y/o estarn en funciones de gobierno.
Por eso se trata de re articular la vocacin autonmica conforme a la realidad diversa del
pas; en trminos de territorio, poblacin y poder,
pues las condiciones histricas , polticas
y sociales de la transformacin de la estructura estatal estn dadas

prcticas e instituciones
que
requiere de nuevas
coadyuven a cambiar la cultura poltica del conflicto y la
confrontacin que hasta la fecha caracterizan a los actores protagonistas de los cambios
estructurales.
130
CAPITULO IV
LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
IV. LA CONSTITUCION DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DEPARTAMENTALES

(GAD) Y LA ELABORACION Y ADECUACION DE LOS ESTATUTOS
AUTONOMICOS DEPARTAMENTALES (EAD)
4.
Introduccin.
La CPE sometida a referndum (febrero de 2009), modifica la organizacin territorial del

Estado, estableciendo la divisin vertical del poder,
en diferentes niveles territoriales: el
nacional, departamental, municipal y en los territorios indgenas originarios campesinos. De

estos niveles interesa referirse al departamental, para centrar el anlisis en los GAD y sus
estructuras de poder que permitirn implementar las autonomas en torno al modelo de
autonoma administrativa que est definido en la CPE y la LMAD y/o viabilizar las del
modelo de autonoma poltica que se encuentran en los EAD originados en el proceso del poder
estatuyente.
Por eso, el presente capitulo, se centrara en el anlisis de la autonoma departamental y su

implementacin o conduccin a partir del arte del timonel de los GAD. El anlisis se basa en
el marco jurdico que ya ha sido analizado en anteriores captulos. Se evaluara la estructura
y la correlacin de fuerzas que existen en los GAD a nivel de sus rganos ejecutivos y
legislativos (ALD);
y ligado a esto, el
procedimiento que se ha establecido en la CPE
para la elaboracin de los EAD (Art. 271, I) 112; y consiguientemente en funcin de este
mandato, el que se define en la LMAD para su entrada en vigencia, donde se establece la
diferencia de procedimiento para el proceso de elaboracin y el de adecuacin (Art 61, I, 1-
112
El Artculo 271. I, establece que la LMAD regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos
autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la
coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas
131
2) 113. El anlisis del EAD adquiere relevancia por lo que establece la misma Ley,
al
determinar que el EA est subordinado a la CPE y en relacin a la legislacin autonmica

tiene preeminencia (Art. 60, II). Por esto, se constituye en un instrumento importante para la
implementacin de las autonomas.
4.1.
Las Autonomas Departamentales.
Como ya se ha visto en los anteriores captulos, las autonomas departamentales se sustentan

bsicamente en la CPE, y la LMAD. En la CPE se encuentran los fundamentos del rgimen
autonmico, en general, y de la autonoma departamental en particular. En ella se definen entre otras cosas-, a) los principios de la autonoma que rigen la organizacin territorial y a
las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (Art. 270) 114; b) lo que implica la
autonoma, como la eleccin directa de sus autoridades () la administracin de sus recursos
econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y
atribuciones (Art. 272); c) la estructura de la autonoma departamental, constituida por el
rgano ejecutivo departamental dirigido por el/la Gobernador/a o el Gobernador (Art. 279)
por el rgano legislativo, la Asamblea Departamental con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa departamental en el mbito de sus competencias (Art.277), y est compuesta por
asamblestas departamentales, elegidas/os
por votacin universal; y por asamblestas
departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo
a sus propias normas y procedimientos (Art. 277, I). La eleccin de los/as asamblestas se realiza
en lista separada de los ejecutivos (Art. 287.II) 115; c) en
las competencias y materias
competenciales (Art. 300); y d) en la norma institucional bsica (Art. 275).

113
Art 61, I, 1-2 El EAD entrar en vigencia: 1. Para los departamentos que optaron a la autonoma en el referendo
(6-12-2009), cuando la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios (2/3) del total de sus miembros,
se sujete a control de constitucionalidad y se someta a referendo aprobatorio en los cinco departamentos. 2. Para los
departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo (2-07-2006), la Asamblea Departamental deber
adecuar sus estatutos a la CPE por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de
constitucionalidad.
114
115
Cf. Supra.
Lo establecido por la CPE entra en contradiccin con el la Ley del Rgimen Electoral Cf. Supra. Cap. II.
132
4.2. las limitaciones de la CPE y la LMAD para las autonomas departamentales y su rgimen
autonmico.
Ya se ha analizado en el Captulo I, que el modelo de autonomas que se establecen en la CPE

(2009), es -siguiendo a Joan Prats- el de la autonoma administrativa. Por consiguiente, se
excluye (aunque no se cierra del todo) del texto constitucional al otro modelo que nace del
proceso del poder Estatuyente:
el
de la autonoma poltica.
La forma de exclusin se
define en las disposiciones generales y estructuras orgnicas que la CPE establece para las
autonomas en la TERCERA PARTE, ESTRUCTURA Y ORGANIZACINTERRITORIAL
DEL ESTADO (Arts. 269-296);
(297-305);
especficamente
y en la parte de DISTRUBUCION DE COMPETENCIAS

en la parte
competencial relativa a las autonomas
departamentales (Art. 300).
En relacin a la definicin de las 36 competencias exclusivas para los GAD (Art. 300)
marcan el horizonte de lo que se les permite hacer en su jurisdiccin. En este sentido, las
exclusivas definen
embargo,
la
posibilidad o no del derecho al ejercicio de la autonoma.
la exclusividad se disipa una vez que se
Sin
las sujeta a leyes nacionales
(competencias 1,7 y 26), y/o se las subordina a polticas definidas por el nivel central
(competencias 7, 8, 34, 35 y 36); y tambin porque sern susceptibles de ser ejecutadas en los
lugares a donde el nivel central no est presente (competencias 6 y 22) 116.
Por consiguiente, de las treinta y seis competencias, once se subordinan a las decisiones del
gobierno central, quedando veinticinco para el ejercicio de la autonoma de los GAD, de las
cuales
la 2, 11-13, 17-20,26, 28, 38 y 32 (Art. 300, I) no tienen una incidencia significativa
para poder ejercer el derecho a la autonoma por parte de los GAD. Por ejemplo,
las
competencias de planificar y promover el desarrollo humano (I, 2); la de elaborar, aprobar

y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto (I, 26); y la de elaborar y ejecutar
116
Cf. Supra. Esta determinacin que condiciona la ejecucin a lugares donde el estado no est presente, es desde
un punto de vista poltico limitante para las autonomas, porque pueden presentarse ms casos como el ocurrido en
la Gobernacin del Departamento Autnomo de Santa Cruz, al que nos hemos referido en el Captulo II.
133
planes de desarrollo econmico y social departamental (I, 32). La primera de estas -sin la
libertad de definir polticas para este desarrollo- queda al margen del poder autnomo, pues la
planificacin del desarrollo iniciadas con las polticas descentralizadoras de la dcada de los 90
ya exista en las ex Prefecturas, y con los mismo limites que estn ahora establecidos para los
GAD. Por ejemplo,
que como
es parte del desarrollo humano, la salud de la poblacin, la educacin,
sectores, el nivel nacional ya ha definido polticas al respecto -que es ms
centralista que las que se establecieron para las ex Prefecturas anteriormente-; y en torno a estas
polticas debern operar los GAD. Concerniente a la segunda y tercera (I, 26 y 32), es una
atribucin de cualesquiera de los gobiernos, autnomos o no.
Las competencias (I, 12 y 13)
relativas al otorgamiento de personalidad jurdica a organizaciones sociales, ONGs
que
desarrollen actividades en el departamento, es una tarea administrativa que no afecta a la

transferencia de poder desde el nivel central, ni la competencia concerniente a las estadsticas
departamentales, y/o la relativa al deporte (I, 11, 17).
Las competencias (I, 18, 19 y 28) que remiten a la promocin y conservacin del patrimonio
natural departamental; a
la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental; y a

los centros de informacin y documentacin, archivos bibliotecas, museos hemerotecas y otros,
no pueden ser consideradas como exclusivas una vez que esta es una obligacin del l Estado
en su conjunto, al igual que la competencia 20 concerniente a las polticas de turismo que ya
tenan las ex Prefecturas.
A esto hay que agregar que la LMAD, -en su condicin de Ley Orgnica- es la que cierra el
derecho al pleno ejercicio de la autonoma poltica y a su rgimen autonmico, ponindole
limites de naturaleza diferente,
porque est diseada para dar contenido y desarrollar
al
modelo de la autonoma administrativa, y en ese sentido, cierra cualquier posibilidad que se

presente en el espritu de la letra del texto constitucional en funcin de los acuerdos que se
arribaron en Cochabamba el ao 2008 117-
para
dar contenido,
desarrollar
y/o avanzar
hacia la autonoma poltica.
117
Que permitieron ajustar al proyecto de CPE aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre 2007.
134
Por esto,
es que la LMAD es rechazada por los actores estratgicos que reivindican la
autonoma poltica, ya que al no respetarse el espritu de los acuerdos, la Ley arremete contra
varios artculos de la CPE a punto de contradecirlos. En este sentido siguiendo los anlisis de
varios especialistas en derecho constitucional- la ALD ha promulgado una Ley orgnica que
en varios de sus artculos es anticonstitucional; y por eso, tambin se le ha otorgado mas
atribuciones que las que estn establecidas en la CPE, como por ejemplo las establecidas en
el Art. 271, ya que en el Art. 3 de la LMAD, se incluye y determina, que regular
adems de las sealadas en el Art. 271-,
las bases de la organizacin territorial del Estado,
tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la autonoma marco general de la participacin y

el control social en las entidades territoriales autnomas.
El mandato del Art. 3 que es
pivote para
la construccin de las autonomas, no viene
acompaado de otros artculos donde se plantea la posibilidad de normarlos sobre la base de

las diferencias establecidas en el derecho autonmico que han ganado algunos departamentos,
en el referndum del 2006. Esto permite afirmar que no todos los departamentos son
igualmente autnomos porque no se ha ganado este derecho por igual, ni sus poblaciones
tienen la misma vocacin autonmica por lo que hay una diferencia fundamental entre ellos,
que la LMAD omite y/o reduce. Por consiguiente, la Ley no opera ni regula sobre la base de
estas diferencias para iniciar la construccin del Estado descentralizado con autonomas.
Una regulacin sobre la base de estas diferencias,
no implica menoscabar el principio de
equipotencia constitucional ya que el sentido de este es justamente establecer que, (Cf. Franz
Barrios 2006) si bien existen diferentes niveles territoriales con autonomas ninguno debe
ser considerado mejor/superior y/o peor/inferior a los otros, pues en
compuesto, pueden y deben
un modo de Estado
coexistir los diferentes niveles territoriales con sus respectivas
formas de gobierno autnomo, que sobre la base del principio de gradualidad,

forma gradual
y diferenciada al ejercicio y derechos autonmicos.
acceden de
Sin embargo, este
concepto se distorsiona en la LMAD, pues el rgano ejecutivo con el apoyo o palanca de la

ALP,
ha establecido una normativa y polticas uniformes para todas las autonomas,
valindose de algunas de las categoras que se establecen para caracterizar al Estado ; entre
estas la categora de unitario que como concepto es utilizado para establecer en la Ley
135
orgnica,
las bases de la organizacin territorial del Estado, los tipos de autonoma y el
procedimiento de acceso a la autonoma entre otros.
De este modo, el poder central opera sobre y contra las decisiones y vocacin autonmica
de los departamentos que ganaron su derecho a la autonoma; y
por eso,
en el captulo III
de la LMAD se define finalmente el sentido y significacin del alcance de las competencias

exclusivas de los GAD,
profundizando, an ms
las limitaciones a las que estaban
sometidos en la norma constitucional, una vez que dichas competencias son sometidas a las
polticas y leyes nacionales,
cuando la CPE no lo dispona as, o al menos dejaba
aperturas, o mejor vacios que fueron llenados por la LMAD.
Por ejemplo (Cf. Coca O., Lizandro:
2012)
en la parte referida a la distribucin de
competencias de la LMAD aparecen definitivamente candados respecto de competencias

exclusivas (I, 19 y 20), que se establecan en la CPE, no solo porque se aade que sern
ejercidas en el marco de las polticas estatales y dentro de los parmetros establecidos en la
Ley Nacional del Patrimonio Cultural. (Art. 86, II, 1 y 2), en el marco de la poltica general de
turismo, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo (Art 95,
II, 5), sino porque se retoma de la CPE (Art. 28, II, 25) las competencias que se establecen
tambin como exclusivas, del nivel central del Estado y que coinciden con las exclusivas
otorgadas a los GAD. De este modo, la nica exclusividad visible es el derecho al ejercicio de
las competencias exclusivas del nivel central, sobre las que se determinan a los GAD, que
quedan sin la potestad de exclusividad, por lo que el nivel central invade dichas
competencias.
.
Por consiguiente, la LMAD contempla varias disposiciones que atan a los GAD a las decisiones
del nivel central, como aquellas de los artculos 122 y 125 que crean, respectivamente el
Consejo Nacional de Autonomas (CNA) y el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) que ya
han sido analizados ampliamente en el Captulo III, y que pueden resumirse como instituciones
creadas por el nivel central para incrementar su poder de decisin sobre las acciones de los
gobiernos autnomos, y para inmiscuirse en el ejercicio de sus derechos autnomos.
136
Asimismo, concerniente a los EAD, la CPE define que LMAD regular el procedimiento para
la elaboracin del EA y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el
rgimen econmico financiero, y
la coordinacin entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas (Art. 271. I), siendo la ALD la encargada de

elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto que deber ser aprobado por dos
tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrar en vigencia
como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su

jurisdiccin (Art. 275).
La LMAD establece diferencias procedimentales para la entrada en vigencia de los EAD. Para los
departamentos que optaron a la autonoma en el referendo (6-12-2009), cuando la ALD elabore

y apruebe por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, se sujete a control de
constitucionalidad y se someta a referendo aprobatorio en los cinco departamentos (Art. 161.I,
1).
Para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo (2-06-2006), la ALD

deber adecuar sus estatutos a la CPE por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos
a control de constitucionalidad (Art. 61.I,2); y sin la necesidad que se hagan (nuevamente) referendos para aprobarlos, accedern directamente al rgimen de autonomas departamentales, de
acuerdo con la Constitucin (DT Tercera, I) una vez que el contenido de esos estatutos ya fue
parcialmente legitimado desde que la Ley del Rgimen Electoral Transitorio, Ley N 4021, de 14 de abril
de 2009, asumiera tcitamente como vlida la composicin de los gobiernos departamentales propuesta en
ellos (Marlene Choque y Eduardo Crdova 2012: 61).
Por consiguiente,
de acuerdo al mandato constitucional y siguiendo a Borth (2012), quedan
establecidas dos vas (la especial y ordinaria) para que los GAD
en marcha su norma
institucional bsica. La especial, debe concretarse a travs de la adecuacin de los EAD

aprobados va Referndum en Santa Cruz (4-V-2008); los de Beni y Pando (1-VI-2008), y el de
Tarija (22-VI-2008) 118. La adecuacin debe ser avalada por el dictamen de constitucionalidad del
TCP. La ordinaria, se establece para los departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos,
118
Cf. Supra CAPITULO I.
137
Chuquisaca y Oruro, que adoptaron por va ordinaria la autonoma mediante el referndum

autonmico efectuado el 6-12-2009, que requieren elaborar sus EAD, pasar estos por el
control de constitucionalidad y ser a ratificados va referndum segn las regulaciones de la
CPE, y la LMAD.
Por ltimo, en la CPE (Art. 411, pargrafo II, numeral 3) se define la igual jerarqua normativa
del Estado, entre Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el
resto de legislacin departamental, municipal e indgena, e implica que los EAD no estn
subordinados a las leyes, por lo que los regmenes autnomos no tendran obligacin de cumplir
lo dispuesto por la LMAD, si se sujetaran a la CPE.
De igual forma, la LMAD, se establece que el Estatuto autonmico est subordinado a la CPE
y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia (Art. 60.II). En este sentido, se lo
define como la norma institucional bsica de las ETA, reconocida y amparada por la CPE
como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes,
define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las ETA sus competencias,
la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado (Art. 60.I). Por esta condicin, se
puede afirmar que los EAD son un instrumento para consolidar el rgimen autonmico en el
nivel departamental.
Entonces, considerando que existen dos procesos diferenciados para la implementacin de la

autonoma departamental, es importante analizar a nivel poltico jurdico e institucional los
problemas que van surgiendo en el proceso de su implantacin -y que limitan a los GAD para
ejercer su autonoma-, considerando a) la correlacin de fuerzas polticas de los GDA a nivel
Ejecutivo y de la Asamblea Legislativa Departamental;
y ligado a esto b) proceso de
adecuacin y de elaboracin de los EAD y las limitaciones que existen a raz de contradicciones
que existen el marco jurdico, sobre las bases que ya se han establecido en el Captulo II
119
en el presente.
119
Las contradicciones ms sobresalientes que limitan la adecuacin y elaboracin de los EAD son las que existen
entre el cuerpo normativo de la CPE, la Ley 017 (Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades
138
4.3.
La eleccin de GAD,
la correlacin de fuerzas polticas y la elaboracin y
adecuacin de los EAD.
Los GAD se eligieron por voto universal el 4 de abril del ao 2010, y se posesionan en mayo
2010.
Las elecciones traen consigo un cambio en la correlacin de fuerzas polticas en la estructura

interna de los GAD. De acuerdo a los datos oficiales del Tribunal Electoral Nacional (TEN), el
MAS detenta el poder en seis gobernaciones y son las de:
Edmundo Novillo Aguilar (MAS)
(MAS) 121;
120
Chuquisaca,
Cochabamba, Gobernador:
Gobernador: Esteban Urquizu Cullar
La Paz, Gobernador: Cesar Hugo Cocarico Yana (MAS) 122; Oruro, Santos Tito
(MAS) 123; Potos (Gobernador: Flix Gonzales Bernal (MAS) 124 y Pando, Gobernador: Luis
Adolfo Flores Roberts (MAS) 125; y representan exceptuando a Pando- a
los departamentos
Territoriales Autnomas), la Ley 031 que define el Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), la Ley del
Rgimen Electoral (LRE) y otros instrumentos jurdicos analizados como Leyes de Desarrollo promulgadas por el
nivel central que concentran y centralizan el poder y cercenan la cualidad gobernativa de los GAD.
120
Cf .Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 415.245 votos (61,9%); 2.- UN-CP:
174.175 votos (26,0%); 3.- MSM: 52.516 votos (7,8%); 4.- MSM; 29.250 votos (4,4%). En:
http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultados-oficiales-de-las-elecciones.html
121
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 109.270 votos (53,6%); 2.- CST:
72.314 votos (35,5%); 3.- LIDER: 8.752 votos (4,3%); 4.- MSM: 8.044 votos (3,9%); 5.- FALANGE: 5.476 votos
(2,7%). En: http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultados-oficiales-de-las-elecciones.html
122
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 534.563 votos (50,0%); 2.- MSM:
247.796 votos (23,2%); 3.- UNIDAD NACIONAL: 159.499 votos (14,9%); 4.- MPS: 67.863 votos (6,3%); 5.- ASP:
30.361 votos (2,8%); 6.- MNR: 29.152 votos (2,7%). En: http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultadosoficiales-de-las-elecciones.html
123
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 107.576 votos (59,6%); 2.- MSM:
53.111 votos (29,4%); 3.- UNIDAD NACIONAL: 13.933 votos (7,7%); 4.- MNR: 5.800 votos (3,2%). En:
124
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 163.989 votos (66,8%); 2.ALIANZA SOCIAL: 31.564 votos (12,9%); 3.- ACU: 27.873 votos;(11,4%); 4.- FCRP: 15.960 VOTOS (6,5%); 5.http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultados-oficiales-de-lasMNR: 6.066 votos (2,5%). En:
elecciones.html
125
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- MAS-IPSP: 17.192 votos (49,7%); 2.CONSENSO
POPULAR:
16.744
votos
(48,4%);
MSM:
657
votos
(1,9%).
En:
139
que optaron por su autonoma el ao 2009, pues los avances polticos e institucionales
nacionales, que traen consigo la constitucionalizacin de las autonomas, hace que el MAS
deba asumirlas y revertir su posicin poltica que le llevo a votar por el No, y rechazarlas en
el referndum del 2006 . Por eso despus del referndum de diciembre del 2009 fue necesario
reposicionarse en el tema autonmico para encarara las elecciones del 2010 y restar fuerzas a
la oposicin visiblemente posesionadas en torno a las autonomas.
En las elecciones del 4-04-2010, la oposicin
logro reelegir a los Gobernadores de: Santa
Cruz, Gobernador: Rubn Armando Costas Aguilera (VERDES) 126:

Mario Adel Cosso Cortez (Camino Al Cambio);
Tarija, Gobernador:
Beni, Gobernador: Ernesto Surez Sattori
(PRIMERO EL BENI) 127; ya que, como lideres tenan consenso el respaldo de la poblacin
para constituirse como gobernadores constitucionalmente elegidos, porque fueron legtimos
representantes de los departamentos que optaron por la autonoma el 2006 y condujeron el
proceso del referndum autonmico a travs de los cuales aprobaron sus EAD el 2008 en el
proceso Estatuyente, y por lo que accedieron directamente al rgimen de autonomas
departamentales, de acuerdo con la CPE. Es importante mencionar que en estas elecciones (Cf.
Marlene Choque y Eduardo Crdova, 2012: 61) la eleccin de gobernadores, asamblestas y
otras autoridades en Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando se hizo en funcin del contenido de los
EAD 128.
126
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- VERDES: 515.370 votos (52,6%); 2.- MASIPSP: 374.326 votos (38,2%); 3.- TODOS: 43.929 votos (4,5%); 4.- MNR-APB: 25.031 votos (2,6%); 5.- MSM:
11.530 votos (1,2%); 6.- FCN: 8.937 votos (0,9%). En: http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultadosoficiales-de-las-elecciones.html
127
Cf. Eleccin de Gobernador del Departamento Autnomo: 1.- PRIMERO BENI: 64.055 votos (42,5%);
2.- MAS-IPSP: 60.477 votos (40,1%); 3.- MNR: 18.269 votos (12,1%); 4.- CA: 1.894 votos (1,3%); 5.- NACER:
11.530 votos (1,2%). En: http://politicadebolivia.blogspot.com/2010/09/resultados-oficiales-de-las-elecciones.html
128
De acuerdo a los autores citados la Ley N 4021, del Rgimen Electoral Transitorio, se incorporan varios de los
contenidos de los EAD, como el Art. 19 (EAD/Beni), el Art. 25 (EAD/Pando) y el Art. 18 (EAD/Santa Cruz) que
son recogidos textualmente en el Art. 66 de la ley (66.I, III, IV). El Art. 69 (EAD/ Tarija) es parafraseado en el Art.
66.II; la diferencia es que la ley establece por nica vez 30 y no 29 diputaciones en el parlamento departamental).
140
4.4.
Las Asambleas Legislativas Departamentales (ALD).
La ALD entre sus funciones tiene la responsabilidad de promulgar Leyes de desarrollo que
permitan implementar el proceso de la autonoma departamental; y poner en marcha el proceso
de adecuacin y/o elaboracin del EAD. La consolidacin de la institucionalidad autonmica
que se pueda establecer a travs de los GAD, depende de estas funciones de la ALD, as como
de la voluntad poltica y de la correlacin de relaciones de fuerza y poder que viabilizaran o no
este mandato.
La fuerza poltica mayoritaria en la composicin de los ALD es la del MAS. Por orden
alfabtico y en trminos porcentuales cuenta: En el departamento de Cochabamba, con el
79.4%; Chuquisaca, con el 71.4%;
La Paz con el 66,7%, Oruro con 75.8%; y Potos con el
84.4%. A este porcentaje se suman las alianzas establecidas con algunos representantes de los
Pueblos Indgenas y otras agrupaciones menores.
Por la correlacin de fuerzas favorables al
MAS al interior de las ALD y la eleccin de gobernadores pertenecientes a este movimiento

se pueden garantizar la gobernabilidad interna y tener condiciones favorables para -va
ordinaria elaborar sus EAD en funcin del mandato establecido en la CPE.
CUADRO No 17.
ASIENTOS EN ASAMBLES DEPARTAMENTALES POR PARTIDOS
OPOSICION %
OTRO %
DEPARTAMENTOS MAS %
30
66.7 10
22.2 0
0
LA PAZ
9
32.1 12
42.9 2
7.1
SANTA CRUZ
27
79.4 5
14.7 0
0
COCHABAMBA
27
84.4 5
15.6 0
0
POTOSI
15
71.4 4
19.0 0
0
CHUQUISACA
25
75.8 7
21.2 0
0
ORURO
11
36.7 11
36.7 5
16.7
TARIJA
10
35.7 11
39.3 3
10.7
BENI
7
43.8 8
50.0 0
0
PANDO
161
60.3 73
27.3 10
3.7
TOTAL
FUENTE: Elecciones 4-4-21012.Datos Oficiales del Tribunal Electoral Nacional
INDIGENAS
5
5
2
0
2
1
3
4
1
23
%
11.1
17.9
5.9
0
9.5
3.0
10.0
14.3
6.3
8.6
TOTAL
45
28
34
32
21
33
30
28
16
267
141
La oposicin al MAS se concentra en los GAD de Santa Cruz con el 50% (42.9% + 7.1) Tarija,
con el 53.4% (36.7%+ 16.7%), Beni con el 50% (39.3% + 10.7%) y en menor grado Pando con
el 50%.
La oposicin si bien logra elegir a sus gobernadores, su gobernabilidad, estabilidad

correlacin de fuerzas internas,
establecieron con representaciones
ha estado y est sujeta a las alianzas polticas que se

poltico partidarias, agrupaciones ciudadanas y en casos
con algunos representantes de los Pueblos Indgenas y otras agrupaciones menores para lograr
mayora en sus ALD 129. A esto hay que aadir que,
las irregularidades que se introducen en
la norma para descalificar al voto ciudadano definiendo mecanismos a travs de los cuales la
autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo ser suspendida est produciendo crisis en los
GAD y el cambio en la correlacin de fuerzas depende del curso que tomen los procesos
judiciales que existen contra de los gobernadores de Santa Cruz, Tarija, Beni, una vez que la
LMAD determina que las Gobernadores/as podrn ser suspendidos de su cargo cuando se dicte
en su contra acusacin formal (Art. 144) 130, entrando en su suplencia un miembro de la ALD de
acuerdo al EA (Art. 286 CPE) 131.
129
Como en Santa Cruz y el Beni. En Santa Cruz, los VERDES, articularon alianzas con cinco asamblestas del
bloque indgena, con dos asamblestas del Frente Amplio, y el oficialismo cruceo est con 12de Frente Amplio. En
Beni, con la representacin orgnica de lderes de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB).
130
Art. 144. (SUSPENSIN TEMPORAL) - Gobernadoras, Gobernadores, Alcaldesas y Alcaldes, Mxima

Autoridad Ejecutiva Regional, Asamblestas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales de las
entidades territoriales autnomas, podrn ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su
cargo cuando se dicte en su contra Acusacin Formal.
131
De acuerdo a Coca O., Lizando (Ob. Cit) el reemplazo de la autoridad del rgano ejecutivo de un GAD con un
miembro del legislativo, est previsto en la CPE de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn
corresponda. Si se considera que el EA solo se sujeta a la CPE, porque tiene igual jerarqua que las otras normas,
el nico mandato derivado de normas nacionales al que an quedaran sujetas las autonomas, sera aquel que la CPE
expresamente disponga. como competencia, mecanismo o proceso sujeto a ley nacional. De ah que, la LMAD
podra regular, como la CPE indica, sobre el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el
nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Pero no podra definir los mecanismos a
travs de los que la autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo ser suspendida. La legislacin autonmica,
entonces, podra sujetarse, de manera selectiva, solamente a aquello en lo que la Constitucin manda sujecin, y no
as a todo lo que ha sido incluido y se est incluyendo- en leyes nacionales. Sin embargo, la LMAD determina,
ms all de esta especificacin constitucional como las circunstancias y mecanismos de esa suplencia o reemplazo y
al ser aplicado, hace que el voto ciudadano se devalu frente a la acusacin formal de un funcionario designado,
como lo es un fiscal, y lo que es peor, el principio de presuncin de inocencia, por el que no sera posible que a
ningn ciudadano se le suspenda ningn derecho -derechos polticos en este caso- queda excluido del sistema de
Derechos Humanos boliviano.
142
De este modo, vulnerando los derechos de autoridades legtimamente electas, y tambin a la

CPE en sus artculos, 22, 26, 28, 115, 116, 117, 240, 270, 272, 277, 299 pargrafo I numeral 1;
y 300 numeral 3 (Ortiz Oscar, Ob. Cit.) se inician los proceso contra los gobernadores de
oposicin.
En Tarija, Mario Cosso, a travs de un proceso penal es acusado por el Fiscal General de la
Republica por la presunta comisin de los delitos de contratos lesivos al Estado, conducta
antieconmica, resoluciones contrarias a la Constitucin y a las Leyes e incumplimiento de
deberes (Corte Suprema 2008), debido a estos proceso se encuentra fuera del pas (Paraguay)
desde diciembre del 2010 y Los juicios instaurados en su contra acompaaron un proceso de
fragmentacin de las fuerzas polticas tarijeas y de carencia de un horizonte discursivo que se
pueda disputar o hegemonizar (Ayala, 2010: 29). Esta
fragmentacin ha debilitado -
coyunturalmente- el posesionamiento tarijeo concerniente a sus demandas autonmicas y

fortalecido en parte al oficialismo una vez que la estrategia de descabezar a la oposicin de las
gobernaciones est logrando los objetivos polticos previstos por el MAS.
En el Beni, Ernesto Surez de la agrupacin Primero el Beni, fue destituido de la Gobernacin,

junto con dos asamblestas opositores
el 16-12- 2011, mediante requerimiento fiscal por
presunto mal manejo de recursos en la obtencin de generadores de energa para el Beni

(Derechoteca: 2010). La suspensin se produjo porque el MAS recompone la correlacin de
fuerzas en la ALD, asocindose con la bancada
indgena y pasando a su lado
el bloque opositor
aliado, conformado por el MNR-Pueblo (BOLIVIA DECIDE, 19 de julio 2012). 132
En Santa Cruz, Rubn Costas, ha sido acusado y demandado por la Contralora General del
Estado a travs de un proceso que lleva adelante el Ministerio Pblico por el presunto delito de
malversacin de fondos de 10 millones de bolivianos que se utilizaron para la realizacin del
referndum autonmico el ao 2008 (Cambio, 2012).
132
El 15 de mayo, Surez oficializ su renuncia irrevocable al cargo para forzar a nuevas elecciones y enfrentarse
electoralmente al gobernador interino Haisen Ribera que fue declarado como gobernador interino del departamento
hasta que la Asamblea Departamental del Beni, convoque a elecciones. (El Diario, Poltica 12-05-2012)
143
4.5.
Las contradicciones competenciales entre CPE, la LMA como temas que enfrentan
al oficialismo y a la oposicin en las ALD.
En torno a esta nueva correlacin de fuerzas entre los GAD, y al interior de estos entre el
rgano Ejecutivo y Legislativo, es que empezarn a implementarse con estrategias diversas
las autonomas, debido a los diferentes enfoques y modelo autonmico que defiendan los
asamblestas del oficialismo y la oposicin
normativa,
que los enfrenta a la hora de promulgar su
pues -en trminos generales- unos tienden a apoyar ms sus argumentaciones
en torno a la LMAD, otros en la CPE,
y/o defendiendo y apoyndose en
regulaciones establecidas en los EAD elaborados el 2008.
las
Las contradicciones de este
cuerpo normativo dificultan la facultad legislativa de las ALD y el pleno ejercicio de sus
competencias exclusivas.
Por ejemplo en Tarija, de acuerdo a la asamblesta

Delegada
Mara Lourdes Vaca que fue ex
Prefectural para las Autonomas Descentralizacin y Asamblea Constituyente y
protagonista en la elaboracin del EAD de Tarija, varios proyectos de Ley presentados por
Camino Al Cambio fueron observadas por representantes del MAS, con el argumento de que
no se ajuntan a las competencias establecidas para los GAD en la LMAD, mientras que los
autonomistas hasta antes de la persecucin poltica que obligo al autoexilio del Gobernador,
ya habamos logrado avances concretos en la elaboracin y aprobacin de proyectos de Ley,
sobre la base de lo que estipula la CPE; y los principios del derecho a nuestra autonoma
que estn estipulados en nuestro EAD. Las diferencia fundamental que existe entre nosotros
es que el MAS busca asumir de facto las competencias que se les asigna a los GAD
constitucionalmente y que la LMAD las desvirta; y no aquellas que mediante los Estatutos
nosotros decidimos asumir y que nos permite hacerlo la CPE, a la cual tiene preeminencia
en sujecin el EAD tarijeo que, entre otras cosas el ao 2009, ya fue remitido al Tribunal
Constitucional 133.
En La Paz, aunque no existe una oposicin clara, la gestin de los asamblestas se presenta
con problemas similares
133
que conciernen a los limites
y contradicciones de la normativa
Entrevista efectuada va Skype (Marzo 2012).
144
nacional
que limitan al ejercicio de
la potestad legislativa,
porque la ALD (Cf.
Rocabado: 2012) solo ha asumido el desarrollo de ciertas competencias, y no en todas se

han determinado autnomamente polticas.
determinarlas en el EAD paceo,
Por eso mismo,
se ha tenido dificultad para
y a nivel de la actual gestin nos limitan las Leyes
del nivel central del estado, que son necesarias redefinirlas porque existen problemas como
la de los recursos fiscales que est atado a las disposiciones del nivel central.
De acuerdo al asamblesta Nelson Guarachi, La Paz debe reivindicar un pacto fiscal justo para que el departamento recobre la vanguardia en cuanto a desarrollo se refiere () la demanda
de priorizar el pacto fiscal surgi del proceso de consulta y recoleccin de propuestas para el estatuto autonmico en las 20 provincias y las ciudades de La Paz y El Alto, el ao pasado, (all).
Se nos ha planteado que La Paz no dar un paso atrs en el asunto del pacto fiscal ()Como
Gobernacin y como Asamblea nos gustara tener competencias exclusivas en la minera y los
hidrocarburos, pero son competencias del nivel central, sin embargo podemos exigir, (y) hacernos cargo del cobro de peajes (pues) una de las propuestas es que la recaudacin diaria de 350
mil bolivianos del peaje en la Autopista La Paz-El Alto se quede slo para el departamento y no
se
distribuya
los
otros
nueve,
como
se
hace
actualmente.
El artculo 44 del EAD declara patrimonio paceo la recaudacin de peajes y otros 15 rubros
que reportan ingresos econmicos para La Paz (El Cambio, 2011-04-08).
En el Beni,
existen similares problemas, pues aquellas competencias identificadas como
exclusivas en el EAD y que la LMAD limita dicha exclusividad

de la facultad
legislativa
y la gestin
tropieza
con
en el mbito del ejercicio
las posiciones encontradas entre
asamblestas del oficialismo y la oposicin, porque por un lado, en esta confrontacin, lo que
est en juego, es si la adecuacin afectara a materias competenciales que son sensibles en
el departamento y que en el EAD estn identificadas como exclusivas, pero que en la LMAD
quedan sujetas a las polticas y Leyes nacionales; como por ejemplo, (Cf. Marlene Choque y
Eduardo Crdova, 2010) la gestin del riesgo, los
planes de uso del suelo y ordenamiento
territorial (por el uso de estos instrumentos para evaluar la funcin econmico-social de las
tierras); los asentamientos humanos (considerados en el estatuto); las reas protegidas
departamentales; sanidad e inocuidad agropecuaria; patrimonio departamental (considerado en
leyes departamentales); recursos no renovables (el oro en los ros); recursos forestales.
145
En Oruro se presentaron problemas en temas conflictivos, como son de lmites entre departamentos (entre Oruro y Potos) que enfrentan esta vez a los asamblestas de las respectivas
ALD, sin la capacidad de poder resolverlos por ser una materia competencial subyugada a Leyes nacionales; y que est catalogada como privativa y exclusiva del nivel nacional, y con
poca claridad en el mbito de las exclusivas de los GAD, y en las compartidas de los GAM.
El conflicto trasciende entonces a ms all de una ETA y coyunturalmente
enfrento a las ALD
de Oruro y Potos con el Ministerio de Autonomas, que tampoco estuvo en condiciones, ni

capacidades para encarar este tipo de resolucin de conflictos, limitndose a enunciar en los
momentos ms lgidos de la confrontacin que la norma seala que en ambos casos, la va administrativa es la conciliacin () entre las partes involucradas (que) dialoguen y produzcan los
acuerdos necesarios para solucin el conflicto por la va pacfica. Como las partes no logran
llegar a acuerdos y existe problemas de entendimiento en las competencias, la Ministra Claudia
Pena,
meses despus,
se limito a sealar que La delimitacin es una atribucin del nivel
central del Estado pero pueden ser transferidas a los niveles autnomos ciertas facultades reglamentarias y ejecutivas. En el caso de conflictos limtrofes entre departamentos, intervendr el
Gobierno Nacional y en el caso de municipios sern las Gobernaciones; si no hay acuerdos
posibles en el caso inter departamental, se enviar el caso al Tribunal Supremo de Justicia que,
mediante documentacin e investigacin, definir los lmites departamentales. Si el proceso involucra municipios y no se llega a acuerdos, se realizar un referndum (Ministerio de Autonomas, 2012a).
En el mbito interno de la ALD de Oruro,
los asamblestas
encontraron
promulgar leyes en rubros como del comercio y la minera; porque
limitaciones
estas son materias
competenciales del nivel central del Estado,

Esta es una gran preocupacin de los orureos () que Oruro no pueda aprovechar los recursos
mineros de una manera ms efectiva porque slo se beneficia de regalas. Puede llegar el momento en
que Oruro plantee la necesidad de beneficiarse de los recursos de la minera que permitira que la
extraccin de los recursos naturales se quede en la regin. (Eduardo Campos, Cit. por Marlene
Choque, Ob. Cit. p. 80).
146
Este tema
mereci el debate entre asamblestas del oficialismo y oposicin,
para coincidir
que los candados dejan poco margen de legislacin a la ALD, por lo que la limitacin que
tienen concerniente a las competencias exclusivas podra derivar, en plantear modificaciones
o reformas en el mbito competencial ya sea a nivel de la CPE y/o la LMAD, segn los
mecanismos establecidos en las propias normas, ya que faltan instrumentos legales para
ejercer la autonoma, se transfieren ms competencias a los gobiernos departamentales sin los
recursos existentes (Asamblesta Jos Luis Toco)
En los mbitos similares al de Beni y Oruro se plantean los problemas en Pando, con la
diferencia en que en este departamento el GAD y en particular la ALD, ha tenido y tiene una
injerencia poltica mucho ms fuerte del oficialismo a nivel del poder central que repercute
en el poder departamental
impidiendo el ejercicio de la autonoma en el mbito de la
observacin y promulgacin de las Leyes que muestran otra forma (la de intervencin poltica,
del nivel central y su oficialismo departamental) las dificultades del ejercicio de las
competencias (Mauricio Fernndez, 2011).
En Potos,
los problemas en el ejercicio de la potestad legislativa, y de la gestin misma es
la complejidad de la clasificacin de competencias pues Las competencias concurrentes no las

entendemos a cabalidad; creo que es una dificultad entre todos los que leemos esta parte. Donde
la legislacin corresponde al nivel central, la reglamentacin y la ejecucin corresponde al nivel
central y a las unidades territoriales simultneamente. Esa parte de simultneamente sigue siendo
un cordn umbilical fuerte para que sea una competencia casi del nivel central, se sigue
centralizando (Marlene Choque, 82-83).
En Santa Cruz, la situacin difiere de los otros departamentos, pues la ALD ha promulgado
leyes aplicando el EAD. Su proceso legislativo
aprueba 15 leyes departamentales ajustadas al mandato del Estatuto del Departamento Autnomo
de Santa Cruz () . las 15 leyes departamentales que pusieron en marcha el proceso autonmico
denominado Autonoma al andar, bajo la gestin del Gobernador Ruben Costas Aguilera, durante el periodo 2006- 2010 ( Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, 2012: 4-5).
147
L as 15 L eyes D epartamentales estn numeradas correlativamente del No 01 al No 15 y se han

aprobado en la gestin 2008 ( N o 01 al N o 07); en la gestin 2009 (N o 8 al N o 14) y el 2010 (N o
15 ( O b. C it. 2010: 63-181).
Las potestades legislativas de la ALD, encontrara en el oficialismo del nivel central del Estado a
su principal oponente y entre las leyes que generaron polmica est la
LD No 5, Ley
Departamental Electoral, que establece normas especificas para la eleccin del gobernador y
vicegobernador mediante el voto popular y define la representacin poltica departamental en el
rgano legislativo, determina la distribucin de escaos departamentales por poblacin, territorio
y poblaciones indgenas oriundas del departamento.
Es una Ley departamental que, al mismo tiempo, aplica preceptos constitucionales y estatuyentes
sin generar contravencin jurdica. Asimismo, es complementaria y compatible con la Ley
Nacional Electoral Transitoria No. 4021 (Ibd. p. 53).
Esta LD, que convocaba a elecciones departamentales para el 25-01-2009, tendr problemas en
su aplicacin, porque se
lleva adelante el
Referndum Revocatorio para establecer
la
continuidad o no del mandato presidencial y de todos los prefectos y -en la misma fecha prevista
para las elecciones
de autoridades departamentales-
el gobierno nacional
convoca al
referndum para validar la CPE . Esta fue la irremediable obstruccin que desde el centralismo
se puso para inviabilizar la ley electoral del departamento (Ibd. p. 50). Despus el Senado,
aprueba la Ley Electoral Transitoria.
Hasta diciembre de 2009, la ALD sanciono 8 leyes y otras normas. La situacin en la Asamblea
Departamental se complicara despus del referndum constitucional, porque con su aprobacin
van en paralelo
diferentes y opuestos procesos autonmicos: el proceso autonmico
constitucionalizado y el proceso autonmico estatuido (Ibd. p. 52). De este modo, con la

vigencia del nuevo orden constitucional se generan contradicciones con el rgimen autonmico
y la autonoma departamental establecida en el Estatuto cruceo.
A ello se debe que el ejercicio de la potestad legislativa del gobierno departamental tuvo
menos orientacin a la aplicacin y desarrollo normativo del Estatuto, a fin de no
devaluar la norma institucional bsica departamental con leyes inviables y as evitar el
148
riesgo de enfrentar obstrucciones constitucionales que impidan su ejecucin (Ibd. P.

52).
Como resultado de este fenmeno, existen LD cuya ejecucin est pendiente como la LD No. 9
(2009) que aplica el art. 44 del EAD y reglamenta la enseanza de la cultura crucea para
incorporarla de manera regular y oficial en la enseanza escolar. Afect a su implementacin, el
recorte del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH),
que cerceno
la disponibilidad
financiera del GAD, porque estos recursos -de acuerdo al Referndum de Hidrocarburos 17-062004- debe ser destinados a salud, educacin y caminos, bajo administracin departamental.
Esta medida del centralismo estatal freno la aplicacin de algunos proyectos y normas. De ah
que para la aplicacin de la ley N 9, es preciso resolver su fuente de financiamiento a fin de
darle efectivo cumplimiento (Ibd. p. 55)
Con la LD No. 13, .se dio cumplimiento al Art. 131 del EAD para establecer la distribucin de
los recursos de las regalas petroleras (50% para las provincias productoras donde se originen las
regalas; 40% para las provincias no productoras; y 10% para los pueblos indgenas oriundos del
departamento). Con la LD N 14 se busca poner en marcha el Seguro Universal de Salud
Gratuito del Departamento y, por ultimo con LD No 15, se establece el Procedimiento especial
para la eleccin de Asamblestas Departamentales para cubrir acefalias ocasionadas en el seno
de la ALD a causa de renuncias que pueden producirse para habilitarse a participar en las
Elecciones como fue la del 4 de abril de 2010 (Ibd. P 55-56).
En sntesis,
en la mayora de los departamentos, la promulgacin de Leyes, que es parte
constitutiva de la potestad legislativa de la ALD,
se encuentra limitada en relacin al
ejercicio de competencias por la contradiccin entre el cuerpo normativo de la CPE, la LMAD

y las consiguientes leyes que le sucedieron promulgadas por la ALP.
En este sentido el
principal problema que se presenta en las ALD es la referida a las competencias y materias
competenciales y lo seguir siendo a la hora de elaborar y/o adecuar los EAD; tarea que se
dificulta an ms en funcin de los enfoques y modelos de autonoma a los que se suscriben las
fuerzas polticas en conflicto. En trminos generales, - y en funcin de estudios de AAVV-,
los asamblestas del oficialismo y oposicin en los nueve GAD reconocen que no hay claridad
conceptual en las competencias y que, sumadas o no, a los conflictos que existen con los
149
procesos instaurados a los gobernadores de oposicin han generado condiciones para que se
produzca la intervencin del nivel central a travs del Ministerio de Autonomas en los asuntos
autnomos de los GAD.
De este modo, la correlacin de fuerzas polticas al interior de los GAD, en particular en la

ALD, el respectivo posesionamiento poltico e ideolgico de sus actores y las contradicciones
que existen en el cuerpo normativo para implementar las autonomas dificultan su potestad
legislativa en el mbito de sus competencias.
Este mismo hecho, es el que dificulta avanzar
en la adecuacin y elaboracin de los EAD que adems de ser la norma institucional bsica,
son
un instrumento de gestin para ejercer la cualidad gubernativa,
cuya caracterstica
fundamental es la de promulgar leyes de desarrollo para el pleno ejercicio de la autonoma

departamental. En relacin a esto ltimo, existen posiciones a nivel poltico e ideolgico y de
procedimiento diferenciadas entre los nueve GAD concerniente a las vas
para adecuar y
elaborar en el proceso estatuyente los EAD.
Los problemas mencionados repercuten y se articulan a los de elaboracin y adecuacin de los

EAD. En relacin a la elaboracin del EAD,
si bien existen problemas procedimentales,
existen otros que como se ha visto- tienen que ver ms con las contradicciones en el cuerpo
normativo en el mbito competencial, que estn dificultando su elaboracin y redaccin; y
consiguientemente su paso a la aprobacin por el TCP que en ltima instancia es el que debe
pronunciase al respecto.
En relacin a la adecuacin, los problemas competenciales son an mayores justamente por

la definicin de estas en los EAD, que como se ha visto, en el Captulo I, Santa Cruz, le disputa
al nivel central ms del 50% a nivel de las privativas y tambin en las exclusivas. Por eso la
principal dificultad a subrayar es esta, y esta intrnsecamente ligada al mbito poltico y de
posesionamiento ideolgico, porque se debe asumir el costo poltico de la adecuacin
y/o tambin en los trminos de Urenda, quien se hace responsable del hecho (2011) pues
adecuar los EAD implica desconocer la legitimidad y legalidad que -en primer lugar- los
autonomistas cruceos y tarijeos otorgan al proceso del poder Estatuyente.
150
Por eso la adecuacin no es considerada solo como un asunto procedimental, y/o reductible a
reunir dos tercios de votos para su aprobacin. El
problema de fondo es que existen
divergencias para aceptar o no la adecuacin de los EAD que ganaron legitimidad y legalidad
en el proceso que dio origen al bloque de constitucionalidad y estas discrepancias polticas
dificultan el proceso para llevar adelante la adecuacin de los EAD.
Veamos, entonces el marco normativo para la adecuacin y elaboracin estatutaria, y los

posicionamientos polticos que existen al respecto, as como los problemas procedimentales que
se estn presentando.
4.6.
La CPE y la Disposicin Transitoria Tercera para adecuar el EAD.
La Disposicin Transitoria Tercera (DT 3) de la CPE, seala que los departamentos que optaron
por la autonoma en el referndum de 2006, accedern directamente al rgimen autonmico,
adecuando sus EAD a la CPE y posteriormente someterlos a control de constitucionalidad. La
adecuacin implica introducir ajustes en los diseos institucionales, en las competencias y
respectivas materias competenciales para que no entren en contradiccin con la CPE y ser
descalificados por su inconstitucionalidad.
Por consiguiente,
el proceso de
institucional autonmico
adecuacin,
implica
cambiar
el
ncleo del diseo
y desarticula aquel imaginario poltico de una autonoma plena
pensada en torno al modelo de autonoma poltica y como auto sostenible
una vez que los
EAD aprobados por referndum en el proceso estatuyente, tienen en comn una visin poltica,
econmica-financiera y social que rompe con el centralismo del Estado unitario del pasado.
Es decir, a nivel del posicionamiento poltico e ideolgico, es importante mencionar que los
actores del proceso del poder estatuyente, particularmente en el departamento de Santa Cruz y
en menor grado en Tarija, Beni y Pando 134, consideran que es justamente este proceso (el del
134
Debido a los cambios polticos que se han producido en la composicin de los GAD y de sus respectivas ALD,
Tarija, Beni y Pando si bien estn afectados por las relaciones de fuerzas a nivel institucional del Estado, su
sociedad civil no por ello ha dejado a un lado el imaginario poltico de una autonoma plena.
151
poder estatuyente) el que ha legitimizado y legalizado sus EAD; y es suficiente la vigencia del
rgimen autonmico dispuesto en la CPE para su implementacin y ganar posiciones para
construir por esta va la autonoma plena. Ac entra en juego la dimensin poltica en la que los
actores reivindican como una conquista las relaciones de fuerza y poder que se estableci en el
proceso del poder estatuyente vs. Constituyente; y aquellas que hacen prevalecer las relaciones
de fuerza
del
proceso constituyente vs. Poder estatuyente,
y las que se instauran
posteriormente a partir del 2010 en los GAD.
Por eso es importante distinguir el contexto del proceso del poder Estatuyente que es
bsicamente poltico (2006-2008); y el proceso estatuyente que se inicia despus de las
elecciones del 2010, que es bsicamente de procedimiento para elaborar los EAD que en cada
departamento se desarrolla de forma diferente 135. Esto no
implica que este proceso es
apoltico, es mas responde a la estrategia poltica del MAS para lograr un nuevo
posesionamiento concerniente a las autonomas y descalificar o menoscabar el posesionamiento
que ha tenido y todava tiene la oposicin al MAS expresada sobre todo en el Departamento de
Santa Cruz, y Tarija, pues
La eleccin de gobernadores el 2010, hizo absolutamente imprescindible contar con un

proyecto de Estatuto Autonmico que no slo actualice el posicionamiento poltico de
(la) oposicin () sino que recupere la experiencia de tanto cambio en el tablero poltico
nacional y departamental (pues) los avances polticos e institucionales nacionales () que
traen consigo la constitucionalizacin de las autonomas, hace que el oficialismo pueda
asumirlas y revertir su original rechazo (en el referndum del 2006) . (Por eso) despus del
referndum de diciembre del 2009 fue necesario retomar la iniciativa poltica en el tema
autonmico para consolidar espacios polticos (Juan Jos de la fuente 2010:
) y restar
fuerzas a la oposicin en su posesionamiento concerniente a las autonomas.
Si bien el (re)posicionamiento del MAS concerniente a las autonomas lleva el anlisis al

mbito poltico, esto no devala la afirmacin que el proceso estatuyente que se inicia
despus de las elecciones de los GAD el 2010 es estrictamente procedimental y como
135
AAVV han estudiado el proceso estatuyente en los que se resalta la parte tcnica referida al diseo y
ejecucin de la modalidad en que se elaboran y redactan los EAD que en la mayora de los casos han tenido un
acompaamiento y seguimiento del Ministerio de Autonomas.
152
concepto tiene validez para los departamentos que optaron por la autonoma el 2009; razn
por la cual tienen como mandato
elaborar sus estatutos por la va ordinaria. Este proceso,
se enmarca en otro contexto diferente al proceso del poder Estatuyente que dio origen al
bloque de constitucionalidad ya analizado en el Captulo I136.
Por consiguiente,
ser vlido adecuar los EAD
que tienen como momento constitutivo al
poder Estatuyente en un proceso estatuyente?. Veamos:
El proceso estatuyente,
tiene
plena justificacin
para aquellos
departamentos que
mediante sus poblaciones rectificaron su rechazo de origen en el referndum del 2009; y que,
por esto mismo, requieren elaborar su EAD una vez que se constitucionalizan las autonomas,
no por la vocacin autonmica de estos, sino
estatuyente que
por los efectos de poder que tiene el poder
arranca el derecho a la autonoma y lo articula en el proceso que va en
paralelo que es el poder constituyente.
Por consiguiente, si es legtimo este derecho, a partir del cual se legitima el posesionamiento
poltico e ideolgico de sus actores concerniente a la defensa de la autonoma poltica y de
sus cuatro respectivos estatutos que se elaboran para normar este derecho; cabe preguntarse
entonces: es permisible acordar vigencia y fuerza vinculante a esos cuatro EAD? Y si lo
fuera;
cmo lograr conciliar esta postura con los sesgos con los mandatos introducidos por la
LMAD y que contradicen a la CPE?
4.7.
La descalificacin de los EAD (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) va LMAD y las
contradicciones con la CPE.
Los actores del proceso del poder estatuyente, son descalificados por los que se han auto
apropiado del proceso constituyente, particularmente por los grupos de poder del MAS, cuyos
representantes en la ALP, despus del referndum constitucional del 2009, aprueban
Leyes
que cercenan a la autonoma poltica y limitan la construccin de un Estado autonmico.
136
Cf. Supra.
153
Por ejemplo la LMAD, sobre la base del Art.61.I.2 137 deja establecido que los EAD de
Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando carecen de vigencia y de fuerza vinculante; y por eso, tienen
argumentos para descalificarlos y establecer que no pueden funcionar como la norma bsica
fundamental en sus respectivos GDA.
Sin embargo, esta refutacin, puede revertirse porque existen elementos que favorecen a los
actores del proceso del poder Estatuyente que han sido analizados por Borth (2011 y 2012).
Segn sus estudios, existen ambigedades en el Art. 49. II y en parte del Art. 61.12 de la
LMAD, as como del Art. 6 de la Ley 017 que permiten autorizar el ejercicio directo de la
potestad legislativa y de las competencias exclusivas catalogadas en la CPE. En estos artculos,
la cualidad autonmica es ya un atributo de los cuatro gobiernos departamentales y por ende
pueden adoptar decisiones en el mbito de las competencias establecidas en el Art. 300 de la
CPE. Sin embargo, tambin existen candados desde un punto jurdico, una vez que los EAD
solo podrn aplicarse en aquellos artculos que no se consideren anticonstitucionales y vulneren
la CPE. Este es el argumento fundamental para que a nivel central del Estado, el rgano
Ejecutivo, la ALP y el TCP no reconocern el fundar derechos y obligaciones sobre la base
de los artculos de los EAD que se consideren inconstitucionales, y por tanto no dar curso, a
disposicin alguna contraria a la CPE, al igual que los rganos del sistema de fiscalizacin y
control gubernamental.
Estas consideraciones acuadas por Borth, que tambin han sido analizadas a profundidad por
intelectuales cruceos hacen que los actores polticos e institucionales, del departamento de
Santa Cruz, ante la va de adecuacin, reivindiquen como , Juan Carlos Urenda (2012)
reformas en la CPE a nivel del rgimen de competencias, y por consiguiente, en la LMAD y
otras Leyes de desarrollo que,
dificultan el ejercicio de autonoma poltica
para los GAD
emergentes el 2010. Esta es la respuesta, que adems de Urenda, dan varios otros actores
estratgicos de las autonomas, pues no existe otra ruta para responder a la pregunta de cmo
lograr conciliar los sesgos poltico, jurdicos e institucionales introducidos en las normas.
137
Para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea
Departamental deber adecuar sus estatutos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus
miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad.
154
Por eso, el proceso estatuyente, pensado desde la lgica del nivel central para la elaboracin y
adecuacin tiene una complejidad que remite a solucionar problemas en el mbito poltico,
jurdicos y procedimental para adecuar y tambin elaborar- los EAD. Veamos:
4.8.
Los problemas polticos, jurdicos y procedimentales para elaborar y adecuar los

EAD.
La adecuacin y elaboracin de los EAD desde un punto de vista de mandato constitucional, es

una tarea que tienen que encarar por igual todos los GAD; y en particular las ALD junto al
conjunto de las fuerzas polticas, sociales que integran los departamentos por considerar que
debe ser un proceso participativo y deliberativo. Sin embargo, por las caractersticas de los dos
procesos estatuyentes al que los diferenciamos a nivel poltico y procedimental,
y por el
respectivo posicionamiento que tienen las fuerzas polticas y sociales concernientes al proceso,
este mandato sigue un camino diferenciado entre los nueve departamentos.
En primer lugar, en los departamentos donde se elaboraron los estatutos en el proceso del poder
Estatuyente, como son Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, la situacin difiere entre estos -por
los cambios en las relaciones de fuerza y poder ocurridos despus de las elecciones del 2010- y
tambin con el resto de los departamentos, Cochabamba, Chuquisaca, la Paz, Oruro y Potos,
que han iniciado un proceso diferenciado para la elaboracin de sus EAD.
4.8.1. La adecuacin del EAD en Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz.
El proceso de adecuacin en Tarija, Beni y Pando, difiere de la de Santa Cruz, por el cambio
en la correlacin de fuerzas y poder que se han establecido en los GAD despus de las elecciones
del 2010 138.
En
Tarija,
el EAD fue elaborado durante la gestin 2007-2008 por la Prefectura del
departamento y el Comit Cvico, con metodologas participativas propias de ese contexto y en

138
Cf. Supra.
155
los marcos de la anterior administracin y organizacin territorial del Estado. Esto no afecto, a
los resultados del referndum (2008) que lo aprueba con el 78,78% de votos de la poblacin,
que le otorga legitimidad y legalidad. Por eso, el ao 2009, el Consejo Departamental remiti
el EAD al Tribunal Constitucional,
y su
dictamen podra definir una adecuacin, en tanto
que se aclarara qu elementos contravienen la Constitucin (Borth, Carlos, 2012).
Como el Tribunal no se pronuncio hasta la fecha, el proceso de adecuacin se instaura bajo otra
modalidad despus de las elecciones de abril del 2010,
la misma que trae consigo
conflictividad aun ms intensa que trae consigo problemas en la gobernabilidad

conflictos polticos que surgen
una
por los
a raz de los enfrentamientos entre el entre el oficialismo
nacional y Gobernador Cosso que fue re elegido en 2010.
Es en este contexto conflictivo que se inicia un nuevo debate sobre el proceso de adecuacin
de los EAD, el mismo que se establece con procedimientos normados a travs de Resoluciones
que emite la ALD en el curso del 2010-2011. Entre estas (Cf. Marlene Choque y Eduardo
Crdova 201) est la N 038/2010-2011, que dio a la Comisin de Constitucin de Estatuto y
Desarrollo Institucional Autonmico la responsabilidad de llevar adelante la adecuacin, y la
N 086/2010-2011, que
autoriza a esta Comisin,
efectuar su adecuacin. Pese a la
normativa pensada para facilitar el proceso, este se estanca hasta que el 2012.
De este modo, se inicio el proceso estatuyente 139 que se desarrollo en un entorno interno
y externo conflictivo. A nivel externo, se presentaron problemas de coordinacin con: a)
la regin autnoma del Chaco tarijeo -que inicia su propio proceso estatuyente, sin
resultados hasta la fecha, por
los problemas de interpretacin que estn planteando las
normas, pues segn (Diego Cuadros:
2012) en el Chaco tarijeo persiste una ya larga
confusin respecto al significado, naturaleza y alcances de la autonoma regional, dando lugar a que, a
ms del casi escandaloso dispendio de los recursos pblicos en aquella regin, no se haya avanzado
139
El proceso estatuyente que se sustenta en un reglamento interno comprende la recepcin de propuestas, el

diseo del diagnstico a partir de las propuestas recibidas, trabajo interno de las comisiones y la presentacin del
borrador del proyecto de estatuto, el mismo que ser socializado en todo el departamento mediante mesas
sectoriales, talleres, reuniones, foros y otros, generando espacios de deliberacin y discusin para las organizaciones
de la sociedad civil e instituciones.
156
realmente en su diseo e implementacin;
b) con la Federacin Sindical de Campesinos de
Tarija que tambin opera en su propia ruta de recoleccin de propuestas (Marlene Choque
Ob. Cit.84).
A nivel interno, los conflictos se presentaron en las disputas por los cambios en la directiva, y
en las de composicin de las comisiones que postergaron el cronograma de las actividades. Este
hecho, tiene menor incidencia significativa en relacin a los que se producen a raz del
ejercicio de competencias,
que inevitablemente
repercuten para establecer mediante la
adecuacin la norma bsica institucional (NBI). Las competencias establecidas en los EAD,
entran en contradiccin con las de la CPE y la LMAD. Compatibilizarlas es tarea de la
adecuacin para que la NBI no exprese en sus contenidos dichas contradicciones. Por eso,
(Cf. Marlene Choque, Ob. Cit.), el
principal problema en la gestin y en la adecuacin del
EAD es y ser la delimitacin de las competencias, en funcin de los enfoques que tienen las
fuerzas polticas en conflicto.
Con los conflictos mencionados,
el
proceso de adecuacin
se retoman
meses despus,
promulgando nueva normativa, a travs de las cuales se establecen dos comisiones de trabajo, y
en septiembre del 2012,
Los asamblestas tarijeos, resolvieron comenzar la deliberacin sobre la adecuacin en una
comisin Tcnico Poltica. Aprobaron siete artculos () 1 art. referido al nombre del
departamento, 2 art. Autonoma, Libertad e Igualdad; 3 Derechos polticos de los habitantes del
Departamento Autnomo de Tarija; 4 El Territorio Departamental; 5 Los smbolos del
Departamento; 6 Idiomas del Departamento y 7 Principios y valores de la Autonoma
Departamental. La Presidenta de la comisin de Constitucin, Mara Lourdes Vaca (Camino al
Cambio), informo que el debate en la comisin Tcnico Poltica fue arduo y en algunos
momentos tenso. Epifana Espinoza, jefa de la bancada del Movimiento al Socialismo (MAS),
considera que en algunos temas ser complicado alcanzar consensos como por ejemplo en la
asignacin de competencias el pacto fiscal referido a la distribucin de recursos y la presencia o
desaparicin de los ejecutivos seccionales de desarrollo, tenemos que ceder ambas partes tanto
de Camino al Cambio como del MAS, porque los asamblestas tenemos posiciones diferentes.
Felicidad Alarcn, sub-jefa de la bancada de Poder Autonmico Nacional (PAN), considera que
la novedad ms importante en los articulados es el reconocimiento de las identidades indgena,
campesina y colectiva. Eso es lo que ms nos satisface como sectores que no hemos sido tomados
en cuenta en la elaboracin del Estatuto anterior (Ministerio de Autonoma 2012b.)
157
Finalmente el proceso tiene el apoyo de la cooperacin de Holanda que efecta un estudio

tcnico sobre los desafos que entraa la adecuacin del EAD, y si las fuerzas polticas de
Camino al Cambio
y del Poder Autonmico Nacional (PAN)
valoran
de
forma
diferenciada el costo poltico de lo que implica el desafo de adecuar los estatutos, es

posible que sobre la base de decisiones polticas - que ya se estn tomando- se logre avanzar
en las negociaciones con el MAS para su aprobacin va los dos tercios.
En el Beni, al igual que en Tarija el EAD fue elaborado en la gestin prefectural (2007-2008)
con los tcnicos de la entidad y el Comit Cvico, y aprobado en el referndum del 2008.
Despus de las elecciones del 2010, el proceso de adecuacin tambin se efecta en un ambiente
de conflictividad por los enfoques diferentes que se tiene de este mandato constitucional,
El proceso de adecuacin del Estatuto ha sido de total confrontacin. Desde un principio no se poda
llegar a un acuerdo, de lo que significaba adecuacin del estatuto. La bancada perteneciente a la
Gobernacin planteaba que los estatutos ya estaban vigentes y que la adecuacin significaba
simplemente sacar todo lo que estaba en contra de la Constitucin. Y todo lo que quedaba haba que
pasarlo al Tribunal Constitucional y que si luego se quera hacer un nuevo planteamiento o lo que
poda ser una reforma del Estatuto, se tendra que volver a llamar a un nuevo referndum
departamental para poder ingresar lo que se haya acordado, aprobado. (Citado por Marlene Choque y
2010: 90).
Entonces son las discrepancias en torno a los procedimientos de la adecuacin, el conflicto de

definicin de competencias -por el marco jurdico contradictorio- los que llevan a la
confrontacin entre oposicin y oficialismo. En este ambiente (Cf. Borth 2011-212), durante
el cual se desestabiliza al
Gobernador,
aprobaron dos Resoluciones 140 que establece el
procedimiento para la adecuacin participativa del EAD en la cual se delega a la Comisin de

Autonoma y Descentralizacin
la conduccin de las acciones, en coordinacin con la
Presidencia de la Asamblea que establece recepcionar propuestas escritas para el EAD de los
18 Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos , de las comunidades interculturales. Su
proceso implico la realizacin de
talleres temticos transversales, talleres sectoriales y
audiencias territoriales.
140
La No 028/2011, que establece siete etapas y son: socializacin y motivacin; recepcin de propuestas escritas
por parte de pueblos indgenas originarios campesinos y comunidades interculturales; anlisis de contenido en
talleres temticos; anlisis conjunto en talleres sectoriales; consultas territoriales en audiencias pblicas;
sistematizacin y elaboracin de propuesta; tratamiento y aprobacin en el pleno de la Asamblea (Art. 2); y la No
059/2011 que ampla la temporalidad del proceso por seis meses ms.
158
Hasta la fecha no existe un proyecto socializado en el departamento, tampoco se han resuelto

los temas de fondo que remiten a las competencias exclusivas claramente definidas en el EAD
aprobado (2008) y que entran en contradiccin con la CPE y la LMAD, .por lo que es poco
previsible lograr acuerdos para los dos tercios.
En Pando, la adecuacin del EAD se inicia el ao 2009, a travs de dos instituciones a) la Prefectura con la Secretara Departamental de Autonoma, Descentralizacin y Concurrencia, el
Consejo Departamental, de la Prefectura; y b) el Consejo Autonmico Departamental con
alta presencia de miembros del MAS, con el objetivo adecuar el EAD a la CPE; sin embargo, la
participacin de los distintos actores sociales en este proceso fue insuficiente (CIPCA,
2011: 5)
. Lamentablemente hasta el momento no han logrado una articulacin suficientemente apropiada

ni avanzar en la adecuacin del Estatuto.
Con la constitucin del GAD,
el 2010 la ALD al considerar que el trabajo anterior tenia
deficiencias -por la escasa participacin-, conformaron la Direccin de Autonomas en la

gobernacin, como sujeto planificador del proceso de ajuste y
decidieron mantener la
estructura del Concejo Autonmico y convocaron a participar todos los actores sociales del
departamento. Todas estas instancias debieran estar articuladas a la representacin departamental
del Ministerio de Autonomas (CIPCA: 5).
Con esta institucionalidad se encara el proceso de adecuacin del EAD que culmina el ao
2011 con
la aprobacin en grande del EAD, que actualmente est siendo sometido a un
proceso de
socializacin
en el departamento porque
la Comisin
no opero
con una
metodologa participativa.
Este proceso tuvo un avance relativamente rpido por la influencia e injerencia del nivel
central en la gestin y estructuras del GAD,
que se produce
despus que el Prefecto
Leopoldo Fernndez se somete a la justicia, porque se le hace responsable de los hechos

de violencia ocurridos el 11 de septiembre del ao 2008. Con el sometimiento del ex prefecto
a la justicia, se desarticula la oposicin al gobierno nacional.
159
En Santa Cruz,
la adecuacin de los estatutos a la CPE (...) significa el recorte del 80% de las competencias
aprobadas por el 85.6% de la poblacin () El camino es la reforma parcial de la CPE para que
pueda existir autonoma de verdad (Juan Carlos Urenda, 2012a).
Santa Cruz, es pionero en la elaboracin del EAD que ya se redacta el ao 2007 al calor de
las luchas sociales y polticas del proceso del poder Estatuyente, que impulsa la constitucin
de la Asamblea Provisional Autonmica compuesta por las instituciones ms representativas
del departamento de Santa Cruz, como el Comit Cvico en torno al cual se articula la
oposicin poltica al MAS.
La prefectura
a travs de la Delegacin prefectural para las
Autonomas, descentralizacin y asamblea constituyente, jug un importante rol -a la cabeza del

Dr. Carlos Dabddoub- para posesionar a la autonoma, entendida esta como un proyecto
alternativo al de la Asamblea Constituyente en el mbito de las reformas al estado y/o cambio
en la forma de Estado, y
en funcin de este objetivo, elaboraron
la respectiva norma
constitucional (los EAD) que logro ser aprobada va referndum por 85.6% de votos a su favor.
La importancia de estos acontecimientos radica en que , a raz de la demanda crucea por las
autonomas, se constituye por vez primera en Bolivia- el bloque de constitucionalidad, que
legitima y legaliza en este contexto sociopoltico, tanto el derecho a la autonoma como a su
constitucin : el EAD.
Por este antecedente, el GDA de Santa Cruz, no ha iniciado oficialmente un proceso para la
adecuacin constitucional de su Estatuto, aunque se conoce por los debates nacionales y
departamentales que se han establecido -donde participan los lderes e intelectuales cruceos-,
que este trabajo se ha efectuado en gabinete y de forma interna a nivel de las elites y ciertos
grupos de poder ligados a la institucionalidad crucea, como por ejemplo, la propia Secretara
de Desarrollo Autonmico del GAD que ya cuanta con trabajo inicial adecuacin en la que se
han mejorado tcnicamente su ingeniera jurdico institucional.
Por eso, el poco inters institucional de encarar la adecuacin estatutaria por parte de los
VERDES y sus aliados va ALD responde menos a razones tcnicas procedimentales y mas a
razones polticas.
Han sido constantes y permanentes
las preguntas relativas al clculo

160
poltico de quien o quienes asumen el costo poltico de la adecuacin, ya que asumirla,

implica desconocer por un lado, la legitimidad y legalidad del proceso del poder Estatuyente.
A travs del cual se aprueba el EAD con 85.6% de votos a su favor. Frente a este hecho, los
lderes polticos e institucionales plantean que el EAD solo puede modificarse de acuerdo con
las prescripciones de modificacin establecidas en el mismo estatuto y/o impulsando
otra
estrategia contraria a la adecuacin, como es los cambios que se deben hacer a la CPE y que
es debidamente sustentada por Juan Carlos Urenda, en su libro titulado la Reconduccin del
proceso autonmico a travs de la reforma constitucional en el rgimen de competencias
(Urenda, Juan Carlos 2012).
Este
posesionamiento poltico e ideolgico, es el que influye para que en la ALD no se
establezcan acuerdos. Para los asamblestas del MAS (que operan bajo instructiva del nivel
central), las alternativas planteadas por la dirigencia crucea no son viables porque implicara
aceptar, primero la conquista de la autonoma poltica como un derecho y segundo vigencia
del EAD. Es decir,
aceptar a los principales productos y/o resultados del poder estatuyente
significa que estos se impongan -en los hechos- a los del poder constituyente.
Para
los autonomistas cruceos, estas son justamente las razones por las que no puede
proceder a la adecuacin, una vez que el EAD es expresin del modelo de autonoma
poltica e instrumento de su materializacin; y adecuarlo
a la CPE, implicara aceptar al
modelo de autonoma administrativa y subyugarse al poder del

consiguiente
(auto)
desconocer a
la voluntad colectiva crucea
nivel central; por

que arrastro a la
multitud a expresarse en las calles y en las urnas a travs de paros, marchas,
huelgas y en
el cabildo del milln ; y tambin desconocer la expresin de su rechazo a la CPE con el

65 %, en el referndum de febrero del 2009 . Por consiguiente,
los asamblestas
del
oficialismo departamental opositores al MAS, no podran -por razones de principio y de

compromiso con su pueblo y regin- adecuar el EAD al mandato constitucional.
Por eso, el peso de las decisiones polticas se sobreponen a los procedimientos tcnicos de
adecuacin del EAD, y este hecho tambin dificulta a la gestin de la ALD en este mbito,
y en otros, porque estn intrnsecamente relacionados con los
contenido de varias leyes
161
departamentales que se promulgaron en el departamento, que despus de las elecciones de abril

2099,
fueron motivo de disputa entre los Asamblestas representantes del MAS y los
asamblestas del oficialismo de nivel departamental, que defienden

materias competenciales establecidas en el EAD
141
las competencias y
frente a las competencias exclusivas y
materias competenciales que se definen en la CPE y la LMAD.

Por consiguiente, en el departamento de Santa cruz - si los problemas polticos ideolgicos
se resuelven,
los problemas procedimentales del llamado proceso estatuyente quedan
resueltos como por ejemplo el de reunir los dos tercios de votos en la ALD, si acaso se somete
el EAD a una adecuacin, como parecera ser previsible por las declaraciones de Costas,
criticadas por Juan Carlos Urenda,
En la efemrides de Santa Cruz, Costas anuncia la adecuacin de los estatutos a la CPE. Sabr el
principal actor del proceso autonmico que eso significa el recorte del 80% de las competencias
aprobadas por el 85.6% de la poblacin? El camino es la reforma parcial de la CPE para que
pueda existir autonoma de verdad (facebook.com, 22-09-2012).
Posiblemente, la propuesta de Costas, simpatice a algunas tendencias del movimiento

autonomista, que si se concretara,
fracturara
a los entrpitos actores estratgicos de la
autonoma poltica en el departamento, o los mismos
deslegitimaran
a la
gestin del
Gobernador. Sin embargo, la posicin del gobernador parece ser una respuesta poltica a los
eventos y acciones que se realizan -para adecuar los EAD- desde algunas organizaciones e
instituciones de la sociedad civil organizada y liderizada por la oposicin al oficialismo
departamental que se expresan en el Bloque Oriente 142 y Plataforma Social Autonmica143.
De acuerdo al
Ministerio de Autonoma (2012) La iniciativa de organizarse y realizar la
adecuacin del EAD de Santa Cruz surge del Primer Encuentro Plurinacional para Profundizar
el Cambio (cumbre 2011) que estableci la voluntad oficial de que el 2012 sera el ao de la
adecuacin. Despus de un ano que, presentaron ante la ALD la propuesta de EAD adecuado a
la CPE.
En la propuesta segn Ramiro Valle de
CIPCA- se han establecido
las
141
Cf. Supra. Captulo I.

Constituido el 2000 por ocho organizaciones campesinas, indgenas y asalariados.
143
Compuesta por organizaciones civiles y ciudadanos del departamento.
142
162
competencias asignadas por la CPE, dado que un 70% del EAD (2008) tiene competencias que
estn asignadas para el nivel central,
o son exclusivas o privativas del nivel central. La
propuesta tiene el objetivo de encaminar la institucionalidad departamental;
y si bien esta
propuesta ya se present ante los asamblestas, se continuar socializando ante poblaciones de

distintos municipios (Ministerio de Autonoma, 2012c)
Esta adecuacin va tambin en paralelo y muestra los puntos de vista encontrados en el
proceso estatuyente cruceo.
Por consiguiente, en relacin a la mayora de los departamentos que ganaron el derecho a la

autonoma,
se puede afirmar como
conclusin primera que,
denominador que se inscribe en el mbito poltico y que plantea

los costos polticos de la adecuacin. Por eso,
existe
un comn
el ya lgido problema de
est en juego la ruptura y/o continuidad de
sus reivindicaciones histricas regionales que articula los esfuerzos polticos, institucionales
y sociales de las banderas descentralizadoras, que culminan y se materializan con la propuesta
autonmica, la misma
que ha llevado a
la elaboracin de un EAD que deber ser
sustancialmente modificado a demanda del voto nacional y no departamental- para tener

vigencia o legalidad.
4.8.2. La elaboracin del EAD en Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro y Potos.
Los cinco departamentos
que
optaron por la autonoma el 2009,
tienen el mandato
constitucional de elaborar sus EAD por la va ordinaria y una vez concluidos y aprobados por
dos tercios en sus respectivas ALD deben someterlos a control de constitucionalidad y
posteriormente al referendo ratificatorio. Esta tarea en trminos polticos de inicia una vez
que con la constitucionalizacin de las autonomas, existe la necesidad de revertir el rechazo
que se produjo en el referndum del 2006 y optar por ellas en el referndum del 2009. De
este modo, despus de las elecciones del 2010,
una vez constituida las ALD, - liderizadas por
la fuerza poltica del MAS- empiezan en los diferentes departamentos un proceso dispar de
elaboracin de EAD, en el llamado proceso estatuyente.
163
En este proceso las ALD muestran diferencias
significativas,
no solo en el mbito
procedimental, sino en sus reivindicaciones histricas que repercutirn en la elaboracin del

EAD.
En el departamento de Chuquisaca, la entidad que elaboro el primer proyecto de estatuto fue

el
Comit Interinstitucional de Sucre (CIS) el ao 2008. El antecedente que desencadeno el
hecho, fue que la Asamblea constituyente descarto la demanda histrica de los sucrenses de
que Sucre, no solo sea la capital del departamento sino tambin la sede de gobierno. La
demanda se presenta , en un entorno de correlacione de fuerzas donde el MAS haba ganado
las elecciones a nivel nacional, pero no en a nivel departamental -donde la poblacin
por
vez primera, elega por voto universal a sus autoridades-.

El triunfo de la oposicin en las principales capitales de departamento como La Paz, Santa
Cruz, Cochabamba, Tarija, Beni y Pando, polarizo el mbito poltico e ideolgico en dos
bloques. En torno al
MAS estn articulados los movimientos sociales y
en torno a las
autoridades departamentales los Comits Cvicos. El curso de los acontecimientos y los

enfrentamientos que existieron en todo el pas, se encargo que al bloque opositor se sume el
departamento de Sucre -donde el mas gano la prefectura- a travs de sus instituciones
representativas liderizadas por su Comit Cvico.
Dos aos despus,
una vez que se
recompuso las relaciones de fuerzas a favor del MAS, la ALD de Sucre, deleg a su a
Comisin de Autonoma, la elaboracin del EAD. La Comisin, no conto con la promulgacin
de normas que definan un procedimiento para llevar adelante el proceso.
Un ao despus, se logra reconducir el proceso 144 que permiti (Cf. Marlene Choque, 2012:
79) en abril de 2011, realizar un encuentro departamental en la provincia Zudez, donde se
recogieron un total de 9.274 propuestas ciudadanas que fueron elaboradas en encuentros
provinciales donde se consideraron varios ejes temticos 145. Sobre la base de la sistematizacin
144
El proceso de desarrolla articulando cuatro etapas: a) la de recepcin y sistematizacin de propuestas de

instituciones y organizaciones sociales; b) la de redaccin y deliberacin; c) la de control constitucional y d) la de
socializacin y referendo.
145
Cuales son: Disposiciones Generales, Estructura Institucional del Gobierno Autnomo Departamental, Sistema
Fiscal Financiero, Desarrollo Econmico Productivo, Recursos Naturales y Medio Ambiente y por ltimo sobre
Desarrollo Humano y Social.
164
de las propuestas, se logro elaborar el
anteproyecto de EAD el mismo que articula 200
artculos.
irresueltos como
En este prevalecen
temas
la representacin poltica en la
conformacin de la asamblea; asuntos econmicos, las regalas de los hidrocarburos, y otros

relacionados con la administracin y gestin pblica. Estos temas quedaron en status quo
porque existen discrepancias en la interpretacin de las competencias establecidas en la CPE y
en la LMAD que limitan resolver los problemas pendientes en el EAD.
El proceso estatuyente que se lleva a cabo en el departamento de La Paz, muestra como el

nivel central a travs del Ministerio de autonomas tutela,
incursiona y decide sobre los
asuntos autnomos del GAD. Existen varias fuentes de informacin que dan cuenta de este
hecho, as como de la Ruta Critica que sigui el proceso de la elaboracin del EAD una
vez que la ALD no promulgo ninguna normativa para guiar su proceso 146.
Es de importancia mencionar que, antes que la ALD se encargue de la direccin del proceso,
la elaboracin del EAD se inicio con la articulacin del Comit de Elaboracin del Estatuto
Autonmico Departamental, conformado por tcnicos el 2008. El 2009 se incorporaron
organizaciones sociales que trabajaron en 11 comisiones que produjeron el primer borrador del
estatuto departamental denominado Libro Azul, que () no llen las expectativas del nuevo
Gobernador (por ser) anterior a la aprobacin de la LMAD (CIPCA 2011: 3). El ao 2010,
una vez instalada la ALD, se sistematizaron los trabajos previos y se presentaron en encuentros
realizados a nivel territorial (provincias) y
sectoriales para retroalimentarlos con nuevos
insumos. Las propuestas que se producen en estos encuentros fueron sistematizadas y procesadas
por seis comisiones de la ALD a partir de las cuales se logra redactar un borrador del EAD con
195 artculos.
146
De acuerdo a las fuentes secundarias el proceso de elaboracin del proyecto de estatuto, contemplo: 1. Trabajo
de comisiones y elaboracin de documento base; 2. Socializacin y recopilacin de propuestas de documento base;
3. Sistematizacin y clasificacin de propuestas; 4. Trabajo de comisiones; 5. Trabajo de dos comisiones especiales;
6. Comisin de Estilo, Concordancia y Revisin Constitucional; 7. Aprobacin en grande; 8. Socializacin del
Estatuto Autonmico de La Paz en grande; 9. Aprobacin en detalle. 10. Revisin del Tribunal Constitucional. 11.
Socializacin del Estatuto Autonmico de La Paz. 12. Referndum de aprobacin del Estatuto Autonmico de La
Paz.
165
Posteriormente la ALD, crea dos comisiones mixtas de trabajo mediante Resolucin No 31/11
(5-05-2011) conformada por tcnicos del Ministerio de Autonomas y organizaciones de la
sociedad civil que efectuaron modificaciones sustanciales porque se hizo una comisin de
revisin de constitucionalidad y redujo el estatuto de 195 a 95 artculos
147
pasando por alto
.gran parte del esfuerzo desplegado conjuntamente por Asamblestas y por la ciudadana
(Entrevista a ngel Villacorta, cit. por Marlene Choque, Ob. Cit. p. 76). De este modo el
proyecto estatuto fue aprobado en grande el 14 de julio de 2011 (N 5/2011) luego de una serie
de consultas, talleres, reuniones y discusiones que marcaron el carcter participativo, deseado
adems de requerido, de su creacin (Carlos Rocabado, 2012: 141).
Una de las principales crticas al proyecto de EAD es la formulada por el Instituto de Investigaciones Sociolgicas (IDIS) de la UMSA, pues El Estatuto Autonmico del Departamento de
La Paz adolece de una visin estratgica que oriente con claridad, las prioridades del desarrollo
(). El documento reproduce a cabalidad, el modelo centrado en lo mono-productivo primario
y exportador, con un sesgo marcadamente ruralista alejndose de una visin moderna y de crecimiento urbano metropolitano (ANF, Agencia de Noticias Fides 2012).
En Cochabamba, luego del referndum 2009 (Cf. Jos de la Fuente 2012) la Prefectura
inicia un proceso interno de elaboracin del proyecto de EAD,
que fue imprescindible
despus de la convocatoria a elecciones de gobernadores (2010). Este documento, despus de

algunas correcciones se present a la ALD el mismo ano. Despus
documento trabajado como
una propuesta ciudadana
se elaboro un otro
(febrero 2011).
Ambos
proyectos/documentos han sido considerados como insumos en la ALD.

Tres meses despus, la ALD (Cf. Marlene Choque 2012) aprob un reglamento (mayo 2011)
para
iniciar
el proceso
estatuyente de
forma participativa con
la participacin de
ciudadanos estatuyentes, instituciones y organizaciones sociales, los mismos que participaron

147
Los 95 artculos, estn repartidos en 11 ttulos, 21 captulos y 6 secciones (estas ltimas utilizadas
especficamente en temas de principios rectores y desarrollo productivo), adems de 3 disposiciones transitorias. El
proyecto tambin contiene un prembulo introductorio. De los 11 ttulos que lo componen, el ms grande es aquel
de Estructura y Organizacin del Gobierno (Ttulo iii, con 5 captulos y 23 artculos). Cinco ttulos (iv, vii, ix, x, xi)
contienen un captulo nico y son a su vez los ttulos ms cortos en cuanto a nmero de artculos (4 artculos tienen
los captulos iv, vii y x; el captulo ix tiene 2 artculos; el captulo xi, uno solo). (Carlos Rocabado 2012: 142-143).
166
en encuentros territoriales y sectoriales 148. En el proceso se abrieron 50 libros rotulados como

Propuestas ciudadanas, y tambin se recurri a los espacios virtuales para recoger aportes
en la elaboracin del estatuto. En esta tarea se establecieron seis ejes temticos en torno a
Comisiones 149. La recopilacin incluye ms de 9.000 propuestas en las que existen temas que
exceden las competencias de los gobiernos departamentales.
La ALD
actualmente
con un anlisis comparativo y
sistematizado
de las propuestas
elaborada por JJ de la Fuente, en el que se destaca lo siguiente:
el proyecto es un documento base que tiene lo esencial para fijar un posicin poltica en torno al
diseo estatutario de un gobierno departamental autnomo y con varios temas consignados con cargo
a un desarrollo posterior () La cuestin competencial es el tema clave del diseo poltico e institucional del rgimen de autonomas y es especialmente compleja por la definicin general de que todos
los gobiernos sub estatales son autnomos, la equivalencia constitucional de los cuatro tipos de
autonomas, el ajedrez de las competencias () en calidad de punto crtico, est el financiamiento de
las competencias. La cuestin no fue parte de la ingeniera competencial y aunque su cumplimiento
est resuelto por la obligatoriedad de su ejecucin (exclusivas) con los recursos econmicos
disponibles o las disposiciones constitucionales y de la LMAD que condicionan el ejercicio de una
nueva competencia a la asignacin de financiamiento, el tema est irresuelto en lo esencial () Por
esas razones y la complejidad del tema, las propuestas se limitan al enlistado de las competencias
establecidas en la CPE y las desglosadas en la LMAD.
La mayor novedad en la propuesta de oposicin est en el uso del principio de subsidiariedad la
decisin y la provisin est en manos del gobierno ms cercano a la demanda ciudadana que es
volcado en favor de la autonoma departamental. Ante la ausencia del nivel central queda por defecto
la competencia bajo responsabilidad departamental, aun en temas de desarrollo legislativo tratndose
148
El reglamento presenta y una sucesin de pasos a seguir: 1. Aprobacin del Cronograma General de
Actividades, Convocatoria, Plan de trabajo y Presupuesto; 2. Socializacin, motivacin y orientacin informativa
acerca del proceso estatuyente y la presentacin de propuestas; 3. Encuentros Territoriales y Sectoriales; 4.
Recepcin y anlisis de propuestas; 5. Informes de Comisin; 6. Sistematizacin del texto base; 7. Redaccin de
artculos; 8. Elaboracin de Informe Final para la Asamblea Legislativa Departamental sobre el proceso de
elaboracin participativa del Estatuto Autonmico Departamental; 9. Cierre de actividades.
149
Cuales son: Comisin 1, Bases de la autonoma departamental, parte preliminar, derechos, deberes y garantas,
Participacin ciudadana y control social, Transparencia, Relaciones internacionales, Jerarqua normativa, procedimiento legislativo y reforma del estatuto; Comisin 2, Estructura econmica y financiera del gobierno autnomo,
Promocin econmica y desarrollo productivo e industrial departamental; Comisin 3, Desarrollo humano integral,
Poltica social, Regmenes especiales; Comisin 4, Estructura y organizacin del Gobierno Autnomo
departamental, Relaciones y mecanismos de coordinacin intergubernativas, Desarrollo competencial; Comisin 5,
Culturas e interculturalidad, Regmenes democrtico y electoral; Comisin 6, Madre Tierra, medio ambiente y
biodiversidad, Recursos naturales, Tierra y territorio (Ob. Cit. 2012: 78 ).
167
de competencias compartidas () Las previsiones sobre el financiamiento de las competencias son

referenciales y en general se entiende que se asume la cuestin por defecto cuando se trata de mejorar
los ingresos departamentales.
En las dos propuestas, el resto de las previsiones se centra en la disputa con el nivel central respecto a
las cuotas respecto de los impuestos nacionales, con variantes sobre la recaudacin y mejoras en la
percepcin () En este sentido, vuelve a plantearse la cuestin de la autonoma presupuestaria del
gobierno departamental que, en ltima instancia, es la herramienta para la orientacin del gasto y la
inversin y por tanto de la conduccin gubernamental departamental. El tema es discutible porque su
definicin en el nivel constitucional es poco clara, en la LMAD se limita a planificacin,
programacin y ejecucin y, entonces, aunque en los proyectos de estatuto no hay concordancia entre
las atribuciones de la ALD y del rgano Ejecutivo sobre el tema, se insiste como no puede ser de otra
manera en la autonoma presupuestaria financiera del gobierno departamental.
En Oruro, al igual que Cochabamba, antes de las elecciones del 2010, la Prefectura elaboro
con sus tcnicos y consultores externos
un borrador de EAD
(10-02-2010) que no fue
considerado por la ALD. Esta inicia su proceso estatuyente, con la resolucin (047/2010, del
31-10-2010) a cargo de la Comisin de Autonomas, Organizacin Territorial y Lmites. Un ao
despus promulga otra resolucin (077/2011)
una Comisin Especial para
levantar las
para fortalecer el trabajo de la primera
150
creando
propuestas a travs de mesas de trabajo sectoriales y
territoriales, as como en audiencias con las comisiones de la Asamblea. La comisin por

mandato de la ALD, debe funcionar hasta la conclusin de todo el proceso. (Borth, Carlos 2012) y
(Marlene Ch. y Crdova E 21012)
Entre los temas conflictivos, que retrasan la elaboracin de ,los EAD - adems de el de los
lmites (entre Oruro y Potos) 151-, estn los que refieren a los asuntos econmico financiero,
comercio y minera porque son materias competenciales que el nivel central del Estado, las
asume como privativas y exclusivas. Para los asamblestas, las competencias que se atribuyen
al nivel central, invaden a las exclusivas del GAD, y deja poco margen a los asamblestas
para legislar en funcin de beneficiarse
de los recursos mineros que se encuentran en su
territorio y son la base de sustentacin econmica.

150
La Comisin tuvo problemas y retrasos en su trabajo por los conflictos de lmites con el Departamento de
Potos. Ambos departamentos durante este proceso y por los problemas de lmites mantuvieron relaciones
conflictivas con el Ministerio de Autonomas.
151
Cf. Supra.
168
Como existen problemas para definir claramente las competencias en el EAD,
el Ministerio
de Autonomas ha incursionado en el proceso apoyando a la ALD con consultora y la

cooperacin de la Embajada de Canad, ha instalado el Instituto de Investigaciones Autonmicas que apoya el proceso de elaboracin del EAD.
En Potos, la Prefectura sobre un trabajo previo del ao 2008 empez a redactar el

proyecto de EAD luego de la aprobacin del referndum (2009).
consideran
que su
Sin embargo, los potosinos
proceso estatuyente se inicia una vez que se instala la ALD el 2010
cuando se aprueba la Ley (016/2011) 152 y su reglamentacin (Resolucin 038/2011) 153, sobre
la base del trabajo de la Red Interinstitucional del Norte de Potos que haba elaborado una
propuesta metodolgica y la ruta para la implementacin de la autonoma departamental
(CIPCA: 3). Esta normativa define que la Comisin de Organizacin Territorial, Autonomas
y Pueblos Indgenas Originarios, tiene la responsabilidad de la elaboracin del proyecto de EAD.
La Comisin es la encargada de
informar y orientar sobre el proceso en reuniones de
coordinacin entre los asamblestas, y sus comisiones con las organizaciones sociales, as como
de dirigir operacionalmente a las dems comisiones, que segn sus propias competencias deben
atender los ejes temticos hasta la sistematizacin de las propuestas. Asimismo, de acuerdo al
seguimiento efectuado por el Ministerio de Autonomas, la Comisin tiene un avance limitado
porque al no contar
con asistencia tcnica pese a que en el
reglamento se prev la
conformacin de la Unidad Tcnica de Apoyo- no han superado la fase socializacin de la Ley.

Debido a ello, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, IDEA
152
La ley delimita 16 ejes temticos y son: 1. Disposiciones generales; 2. Desarrollo Humano Integral; 3. Culturas e
interculturalidad; 4. Participacin ciudadana y control social; 5. Planificacin, gestin y ordenamiento territorial; 6.
Conservacin y medio ambiente, recursos naturales; 7. Trfico y transportes; 8. rganos del gobierno autnomo; 9.
Rgimen electoral y democracia; 10. tica, moral y transparencia; 11. Planificacin y estrategias; 12. Promocin
econmica y desarrollo productivo; 13. Patrimonio fiscal y financiero; 14. Relaciones intergubernamentales; 15.
Procedimiento de reforma del estatuto; 16. Transicin y aplicacin plena del estatuto.
153
Con la reglamentacin, se ordena el proceso estableciendo tres etapas y las instancias de participacin
ciudadana. La primera etapa est orientada a la elaboracin y aprobacin del marco normativo departamental. En la
segunda se recolectara las propuestas ciudadanas en audiencias pblicas, encuentros territoriales, iniciativa
legislativa estatuyente y oficina de atencin ciudadana. En la tercera se orientar al anlisis, debate y aprobacin
del proyecto de EAD, para luego someterlo al control de constitucionalidad y el referndum aprobatorio.
169
Internacional, est brindando un apoyo,
que es necesario
para coadyuvar a resolver las
dificultades con las que se encuentran los asamblestas.
Entre estas dificultades estn la complejidad de la clasificacin de competencias, en particular

las
concurrentes que
no son bien entendidas por los asamblestas
simultaneidad que introduce la LMAD,
que
por la categora de
convierte (a las concurrentes)
como
una
competencia exclusiva del nivel central, o lo habilita para la invasin de competencias a los
GAD.
Estas incoherencias en las normas han dificultado a este departamento avanzar en la
elaboracin de sus EAD.
A modo de resumen, en relacin a los departamentos que accedieron a la autonoma el 2009, y

como conclusin segunda , es que la mayora no han concluido su proceso de elaboracin
de sus EAD (a excepcin de La Paz y Pando)
debido a que tienen problemas relacionados
con la interpretacin de las competencias, ya sea por la complejidad y/o incompatibilidad

entre el
la CPE y la LMAD que plantea varios interrogantes a la hora de definirlas e
incorporarlas en la elaboracin de los EAD.
Por consiguiente,
el proceso estatuyente est mostrando en los hechos, y a partir de la
experiencia de las propias ALD donde el MAS es la primera fuerza- que el problema de fondo
son las incoherencias y contradicciones del cuerpo normativo. Los otros problemas que han
surgido en el proceso de elaboracin que remiten a los procedimientos que han seguido cada
departamento,
muestran las diferencias que existen
en trminos de vocacin autonmica,
cultura poltica, participacin social y capacidades desarrolladas para promulgar leyes y

reglamentos para emprender el proceso de elaboracin estatutaria, respetando en lo posible, el
mandato constitucional para que este proceso sea participativo.
Por eso, pasa a un segundo plano de importancia la aprobacin va

MAS tiene la una representacin significativa en estas ALD,
dos tercios ya que el
y en la medida que no se
resuelvan las contradicciones fundamentales del cuerpo normativos, que est marcando los
vacios en
los proyectos de EAD,
la mayora de las ALD carecern de la norma bsica
fundamental, ya que desde la constitucin de los GAD el 2010 hasta la fecha se constata en
170
estos departamentos la inexistencia de referentes normativos autonmicos y el ejercicio de la

cualidad gubernativa que se caracteriza por la potestad legislativa se realiza hasta la fecha sin
contar con la norma bsica fundamental: el EAD.
El Cuadro siguiente presentado en el Encuentro Nacional de Autonomas Departamentales,

efectuado en Cochabamba,
muestra una sntesis del avance de los procesos de adecuacin y
elaboracin de los EAD.
CUADRO No 18
CUADRO DE AVANCE DE ELABORACION Y ADECUACION DEL EAD
BOLIVIA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
Proceso de elaboracin del Estatuto de Autonoma
ACTIVIDAD O INSUMO
LPZ
1.
2.
Ley
Departamental
Reglamento
Mesas Sectoriales
3.
Encuentros Territoriales
Si
VIA ORDINARIA
CBB
POT
CHU
Si
Si
Si
OR
SCZ
Si
ADECUACION
TRA
BEN
Si
Si
PAN
Si
Si
Curso
Inicio
Si
Inicio
Inicio
Inicio
Si
Inicio
Inicio
Si
Inicio
Inicio
Inicio
4. Anteproyecto Elaborado
Si
Si
5. Socializacin de Anteproyecto
Si
Si
Notas: Si Actividades Realizadas; Curso, Actividades que se` estn realizando; e Inicio, Actividades comenzando a
realizarse
Como se puede observar, La Paz y Pando con una intromisin del nivel central a travs del
Ministerio de autonomas han logrado avanzar en la redaccin de un anteproyecto de EAD. La
diferencia es que en La Paz el proceso fue
participativo, mientras que en Pando se ha
efectuado un trabajo ms tcnico. Chuquisaca, Cochabamba, Potos y Oruro se encuentran en las

fases de sistematizacin de las propuestas con problemas de compatibilizacin en los procesos
de socializacin, que retrasa la redaccin final para aprobarlos y someternos al TCP para el
al control de constitucionalidad y posteriormente al referndum ratificatorio.
171
4.9.
Conclusiones Parciales.
En el Captulo IV, se ha trabajado algunos de los aspectos ms significativos de
la
implementacin de las autonomas departamentales, tomamos como referente dos de los seis
elementos del concepto de la cualidad gubernativa - ya que los otros cuatro ya han sido
trabajados en los anteriores Captulos- y;
conclusin primera, que la
en funcin de estos, se puede afirmar como
autonoma departamental, solo se ha expresado a travs de la
eleccin de autoridades departamentales mediante el voto universal;
y en parte mediante la
facultad/potestad legislativa; ya que el mbito competencial propio, as como sus atribuciones

en el mbito de suficiencia fiscal y recursos financieros propios y suficientes, estn todos
limitados y cercenados por la LMAD y otras leyes que entran en contradiccin con la CPE y
son inconstitucionales.
El siguiente cuadro, muestra de forma resumida el estado de situacin
de dicha expresin.
CUADRO No 19.
AUTONOMIA DEPRATAMENTAL Y CUALIDAD GUBERNATIVA
CUALIDAD
GUBERNATIVA
DE LOS GAD
FACULTAD
LEGISLATIVA
ELECCIN DE
AUTORIDADES
TERRITORIALIZACIN
JURISDICCIONAL
AMBITO
COMPETENCIAL
PROPIO
Limitada
Si
Si
Limitado
Limitada
Si
Si
Limitado
CHUQUISACA
Limitada
Si
Si
Limitado
LA PAZ
Limitada
Si
Si
Limitado
ORURO
Limitada
Si
Si
Limitado
PANDO
Limitada
Si
Si
Limitado
POTOSI
Limitada
Si
Si
Limitado
SANTA CRUZ
Limitada
Si
Si
Limitado
TARIJA
Limitada
Si
Si
Limitado
Limitaciones Con promulgacin de Leyes significativas en el marco de los EAD (2008).
Limitaciones Sin promulgacin de leyes significativas.
Limitaciones _ Sin Norma Bsica Institucional.
BENI
COCHABAMBA
SUFICIENCIA
FISCAL Y RECURSOS
FINANCIEROS
PROPIOS
SUFICIENTES.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Concerniente, a la eleccin de autoridades, las elecciones del 4 de abril 2010, cambiaron la

correlacin de fuerzas de los GAD a nivel del rgano ejecutivo y legislativo.
172
A nivel del rgano ejecutivo, la correlacin de fuerzas, entre los gobernadores electos, se
mantuvo a excepcin de Pando- a nivel nacional, hasta que se instalaron los procesos
judiciales, a travs de los cueles el gobernador de Tarija y Beni se ven obligados a dejar el
cargo de primera autoridad poltica y se agudizan los problemas de gobernabilidad.
A nivel del rgano legislativo, la facultad legislativa
de las ALD est limitada porque
la
mayora de los asamblestas, se encuentran dificultades para elaborar y promulgar leyes en el

mbito de las competencias exclusivas y otras, y que sumadas a las discrepancias y conflictos
polticos entre oposicin y oficialismos departamentales, han postergado las tareas ms
importantes relacionadas
con la
implementacin de la autonoma en los respectivos
departamentos.
Por eso, los problemas relativos a la incompatibilidad de las normas, no han permitido un
ejercicio efectivo de la facultad legislativa,
pues los candados que el nivel central
del
Estado pone a la autonoma departamental impide avanzar para producir cambios en el

mbito institucional de administracin y gestin que superen al modelo de descentralizacin
administrativa del pasado; y por eso, se puede afirmar como conclusin segunda que las
autonomas departamentales, estn limitadas y sujetas al control que ejerce el nivel central
del Estado en la conduccin y direccin del proceso autonmico.
Esta prctica y ejercicio del poder del nivel central del Estado,
parte de los GAD
que
controla el
oficialismo
departamentos), sobre todo de aquellos que

2009.
poltica
En estos,
para
gubernativa-
a nivel nacional (siete
de los
nueve
accedieron a la autonoma en el referndum del
no se manifiesta una vocacin
construirla -reivindicando por
propia y recursos
no encuentra resistencia por
autonmica ni la suficiente voluntad
ejemplo el derecho a una suficiencia fiscal
financieros suficientes, que son elementos constitutivos de la cualidad
en los respectivos departamentos, por tener un vinculo orgnico en trminos
poltico e ideolgico con el oficialismo a nivel nacional. Por eso, en las ALD donde existe
un monopolio del poder del MAS, no se ejerce
plenamente la
facultad legislativa
para
promulgar Leyes de desarrollo que tiendan a profundizar las autonomas departamentales y su

rgimen.
173
La resistencia a las mencionadas practicas del nivel central del Estado, se encuentra en los
departamentos que optaron por la autonoma en el referndum 2006 y aprobaron sus EAD en el
referndum del 2008, con la finalidad de avanzar en la descentralizacin administrativa hacia
la autonoma poltica, definiendo para s competencias y materias competenciales que les
permita el ejercicio de una autonoma plena reivindicando
suficiencia fiscal y recursos
financieros suficientes y propios. Por eso sus ALD al menos de los departamentos de Santa
Cruz y Tarija, y en menor grado Beni-, haciendo uso de sus facultades legislativas han
avanzado y adoptado reformas institucionales importantes sobre la base de sus EAD y
amparados en la CPE 154.
la intrepidez
Esta prctica y voluntad poltica, tiene por parte de sus actores,
de seguir luchando por defender su derecho al ejercicio autonmico en sus
departamentos.
De esta breve comparacin se puede arribar a la conclusin tercera para afirmar que, la
correlacin de fuerzas en la composicin de las ALD, es la que determinara en ltima instancia
los avances o no, hacia una gestin autonmica y su rgimen.
Esta correlacin de fuerzas, que determina el avance o no, de las autonomas, no es reductible
a la que existe entre oficialismo y oposicin , en su versin nacional y/o departamental, sino que
depende tambin del grado de vocacin autonmica de los asamblestas
visto en los casos de Oruro, La Paz y Potos-
que como se ha
les ha permitido cuestionar las limitaciones y
contradicciones que existen en el cuerpo normativo,

competencial para poder ejercer -en sus respectivos
y reivindicar la ampliacin del mbito

departamentos-
el derecho de sus
facultades legislativas para avanzar en la implementacin de la autonoma.
Esta vocacin autonmica se ha fortalecido una vez que, en el ejercicio de sus funciones,
empezaron a lidiar con las contradicciones del cuerpo normativo, particularmente con las que
existen en el rgimen competencial, los principios, y otros que dificultaron al conjunto de
las ALD definir claramente en los EAD el rgimen competencial, que se pusieron en evidencia
al tratar por ejemplo- las contradicciones entre los Art. de la LMAD y la CPE.
154
Cf. Supra.
174
De esto ltimo se deriva una cuarta conclusin que, la correlacin de fuerzas en las ALD,
tambin determinan
los avances del proceso estatuyente relativos a la elaboracin y
adecuacin de los EAD;
y tambin
autonoma en el EAD,
es decir el modelo de autonoma departamental se definir a
partir del
diseo
el
sentido y
significacin que
estatutario que tiene parmetros
se le dar a la
determinados en el marco de una
autonoma administrativa o autonoma poltica.
Los asamblestas duros
del MAS,
defendern la autonoma administrativa,
facilita en trminos polticos normar a este modelo en el EAD, y de este modo,
lo que
implementar
esta autonoma -sesgada en sus atribuciones de la cualidad gubernativa- en el departamento.

Sin embargo, y pese al hecho, ac tambin entra en juego la vocacin autonmica de los
actores del entramado institucional y organizacional, a travs de las cuales interacta la
sociedad civil,
y que -va proceso estatuyente-
se
han
incorporado en el proceso de
elaboracin del EAD.
Concerniente a esto ltimo,

diferencia
para el
es importante diferenciar algunos de los aspectos que marcan
proceso estatuyente
de
elaboracin de estatutos que se inicia
oficialmente despus de las elecciones del abril del 2010.
Consiguientemente, un primer
aspecto est, en diferenciar al proceso estatuyente del proceso del poder Estatuyente y,
a sus actores.
Los
actores polticos
estatuyente la
de los departamentos
elaboracin de los EAD,
que estn llevando adelante en el proceso

bajo la conduccin y direccin del MAS,
obligadamente entran a este juego, una vez que se constitucionaliza la autonoma y revierten
su inicial rechazo expresado en el referndum del 2006. Por esto su vocacin autonmica
respondi ms a la necesidad poltica de
los cambios que
trae consigo
la nueva organizacin territorial del Estado con gobiernos
autnomos. De este modo, -para

una tarea poltica
impostergable,
oportunidad para revertir
adecuase para no quedar rezagados frente a
el voto,
el MAS- entrar al juego y asumir las autonomas fue

donde el referndum del 2009,
y con este veredicto
autonmica en los respectivos departamentos.
Por eso
les
legitimar
devuelve la
su vocacin
que sus representantes en las

175
anteriores Prefecturas, tienen la tarea poltica de articular un diseo tcnico estatutario sin
desbordar las regulaciones
y los mandatos competenciales de la LMAD,
omiso de sus artculos anticonstitucionales.
haciendo caso
Esta tarea responde ms a deslegitimar la
vocacin autonmica que se encuentra en ingeniera competencial del modelo de autonoma

poltica materializada en los EAD ya elaborados y aprobados va referndum el 2008.
De este modo, y para encarar las elecciones del 4 de abril 2010, el nivel central del Estado re
articula los Consejos Autonmicos Departamentales que
MAS,
presentarse en la campana electoral
como
permite a los representantes del
actores
(protagonistas del cambio)
identificados ya con las autonomas; y su discurso articula -por vez primera-, al proceso de
cambio con las autonomas. De ah la necesidad de que los
asamblestas ocupando
puedan conducir y
administrativas
gobernadores electos, y sus
los nuevos espacios de poder esto es, los gobiernos autnomos-
dirigir
el
proceso
de cambio
implementando las autonomas
en sus respectivos departamentos para que -instrumentalizando dichas
autonomas- no se cuestione a nivel de los poderes subnacionales establecidos,
al poder del
nivel central del Estado.
Por eso, el problema del avance de la elaboracin y la aprobacin

proceso estatuyente
remite
a esta fuente de origen,
de los EAD en el
a cuidar que la ingeniera
competencial no desborde los mandatos establecidos para la autonomas departamentales en la

LMDA -que en tanto es inconstitucional-,
facilita con sus regulaciones la implementacin
del modelo de autonoma administrativa. En este sentido, el retraso en la elaboracin se debe

ms
encontrar consensos
-con los otros actores involucrados de la sociedad civil-
concerniente a esta ingeniera ; y los 2/3 para su aprobacin y la temporalidad que lleve a
la conclusin del EAD pasa a segundo plano. Por eso, la aprobacin de los EAD, ser
factible donde la correlacin de fuerzas sea favorable al MAS para determinar ese diseo
estatutario.
El proceso de
adopcin
de la autonoma departamental,
y el respectivo proceso de
elaboracin/adecuacin de los estatutos autonmicos que se desarrolla de forma diferenciada

en los departamentos, permitir arribar a la conclusin quinta relativa a la diferenciacin
176
conceptual que existe entre el proceso del poder Estatuyente (2006-2008) y el proceso
estatuyente (que se inicia formalmente el 2010). Veamos:
El primer proceso tiene su momento constitutivo durante el proceso de las luchas sociales y
polticas que inauguran el proceso del poder Estatuyente y que produce bajo condiciones
histrico concretas y determinadas el derecho de la autonoma, y sobre la base de esta
conquista se elaboran y aprueban los
referndums 2006 y 2008.
EAD ambos
legitimados y refrendados
en los
Por consiguiente la conquista y el derecho a la autonoma es el
cambio ms significativo que se produce a nivel de la estructura estatal, porque establece los
cimientos para cambiar la organizacin territorial del Estado e introduce las nuevas formas de
gobierno autnomos.
El segundo proceso, es resultado y consecuencia del primero y que se produce luego de la
aprobacin de la CPE (Enero 2009)
que trae consigo
la
convocatoria al referndum
autonmico (2009) y la aprobacin de la LMAD (2010) para regular el rgimen autonmico y

al proceso estatuyente de elaboracin/adecuacin de los EAD.
Por consiguiente, como conclusin quinta, se puede afirmar es que el proceso del poder
Estatuyente,
no es lo mismo que el proceso estatuyente,
ambos son excluyentes
contradictorios por su diferente dinmica poltica y procedimental. Excluyentes porque sus

productos responden a lgicas, enfoques y concepciones diferentes concernientes al modelo de
autonoma
como
contradictorios
porque
las autonomas se articulan al proceso de cambio
contradiccin sobre determinada (Mao Tse-tung 1968: 333-370), dependiendo del
contexto en la cual (la autonoma) se inscribe que hace que la contradiccin fundamental en un
momento histrico determinado de paso la/s secundaria/s que se constituye en otro momento
histrico y poltico como la fundamental y simblica de las otras.
177
ESQUEMA No 3.
LA CONTRADICCION FUNDAMENTAL EN EL PROCESO DE CAMBIO
Referndum autonmico (2006)

AUTONOMIA
AUTONOMIA
Si
NO
Referndum Autonmico (2009)

CONSTITUCIO
NALIZACION
AUTONOMIA
Contradiccin fundamental
AUTONOMIA
SI
Contradiccin sobre determinada

Elecciones 2010
AUTONOMIA
POLITICA
AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA
Contradiccin Fundamental
Por eso, como conclusin sexta, se puede afirmar que no es suficiente
solo distinguir -
como lo hace el Ministerio de autonomas- que existen dos tipos de proceso estatuyente
departamental, el de elaboracin y el de adecuacin porque a este
proceso estatuyente le
precede el proceso del Poder Estatuyente que es necesario distinguir conceptualmente, el

primero surge de un poder derivado, mientras que el segundo es originario; porque, primero
gana el derecho a la autonoma y como resultado del ejercicio de este derecho,
justamente
en el proceso del poder estatuyente- , primero se elaboran y despus se aprueban los EAD
en cuatro departamentos, donde precisamente el MAS no detenta el poder departamental.
En este sentido como conclusin sptima,
se puede afirmar que
el trmino de proceso
estatuyente como concepto, es vlido solo para los cinco departamentos que accedieron a
la autonoma el 2009;
es
rechazo a la autonoma-
ms son estos departamentos los que en verdad por su inicial

deben
adecuarse a los cambios
que
trae consigo
la
constitucionalizacin de las autonomas. El primer paso de su adecuacin fue revertir el voto

en contra de la autonoma y optar por ellas en el referndum del 2009; y el segundo paso para
178
esta adecuacin es la de elaborar/redactar sus EAD en el proceso estatuyente que deriva de

la CPE y la LMAD.
porque va
Por tanto,
el poder estatuyente opera inversamente, y se distingue
paralelo al constituyente,
constituyendo el
bloque de constitucionalidad
compuesto por los Estatutos Autonmicos y la CPE.
En este sentido, como conclusin octava, se puede afirmar

constitucin del bloque de constitucionalidad que
sentido y significacin,
eso, si
hoy en da
que se traduce
en
que
es a partir de la
el proceso de cambio adquiere un nuevo
la nueva organizacin territorial del Estado. Por
se tiene Gobiernos Autnomos Departamentales y otras ETA, no es
por concesin del nivel
central
sino por los
efectos de poder que tuvo el discurso
autonmico y que permiti ganar en las calles con las multitudes y en las urnas con los
ciudadanos el derecho a la autonoma y la constitucin de sus respectivos GAD..
La distincin entre el poder Estatuyente y el poder estatuyente permite referirnos a las
modalidades que asume la elaboracin de los EAD que ha seguido procesos diferenciados a
nivel del mbito poltico y tcnico.
A nivel de los nueve departamentos la elaboracin de los estatutos autonmicos departamentales

se distingue porque unos se elaboraron en el proceso del Poder Estatuyente (2006-2008) y
otros,
empiezan a ser redactados cupularmente por el oficialismo (MAS), a travs de las
Prefecturas despus de que se constitucionalizan las autonomas (2009).
El proceso estatuyente, una vez constitucionalizadas las autonomas,
debe operar sobre los
cambios que ya se han producido en la organizacin territorial del estado que establece una
nueva divisin (vertical del poder) sobre la cual se articulan las estructuras autnomas de los
GAD. Se caracteriza porque, la CPE constitucionaliza a las autonomas -gracias a los efectos
de poder que las reivindicaciones autonmicas
producen durante el proceso del poder
estatuyente- y aquellos departamentos que expresaron su rechazo a las mismas y cuestionaron

a este poder,
deben
necesariamente adecuarse al
mandato constitucional,
cambios que se producen en la estructura poltica y administrativa del Estado,
por los
de lo contrario
quedaran rezagados del proceso de cambio que articula e incluye a las autonomas -no por
179
voluntad poltica, ni por vocacin autonmica del MAS-,

tambin
imponerse como parte constitutiva
constituyente como
sino
porque estas,
del proceso de cambio
lograron
en el proceso de poder
un derecho de los ciudadanos ganado en las calles y en las urnas, sin la
cual la CPE carecera de legitimidad.
Lo significativo de este proceso estatuyente -que se inicia post elecciones del 4 de abril 2010-,
es que, como tiene que operar, sobre los cambios que se han producido a raz de la nueva
organizacin territorial del estado, hace la tarea de elaboracin de EAD ms compleja porque
debe caracterizarse por ser participativo en trminos territoriales, sociales, institucionales
corporativos y otros. Esta es una de las razones por la cual la cual en los cinco departamentos
no se ha seguido una misma metodologa, no se ha normado de igual modo con leyes,
resoluciones o reglamentos internos, ni tampoco establecido el mismo cronograma, a objeto de
ordenar el proceso porque
todo esto
es parte
del ejercicio y gestin autnoma de cada
ALD, y adems, a dicho proceso, le es inherente una cultura institucional, que difiere de un
departamento a otro .
Posiblemente, por esta cultura poltica institucional- las ALD, no siempre han tomado como
insumo los trabajos de elaboracin de proyectos de EAD que se efectuaron con anterioridad
ya que la sociedad civil,
que est llamada a ser parte constitutiva del proceso de elaboracin
del EAD, busca ser protagonista en esta tarea, una vez que tambin ve con desconfianza el
trabajo de las ex prefecturas -liderizadas por el MAS-. Por eso esos proyectos de EAD en muy
pocos departamentos han servido como referente. En este sentido,
existe un contrapeso
proveniente de la sociedad civil que no le permite a las estructuras de poder de los GAD
liderizadas por el
MAS hacer su beneplcito en el diseo e ingeniera competencial de los
EAD. Por eso, tambin los EAD no han concluido en su elaboracin,
porque no pueden
aprobarse sin precisar sus contenidos y esto requiere llevar acuerdos polticos.
En este sentido, tambin
en el caso de los departamentos autonomistas persiste una discusin
sobre la necesidad del proceso de adecuacin, una vez que los EAD, segn lo establece la CPE
(Art. 275) son las normas institucionales bsicas de las entidades territoriales departamentales;
180
que se constituyen en los instrumentos jurdicos departamentales para implementar, la

autonoma (poltica) departamental.
V. CONCLUSIONES FINALES
5. A modo de un resumen del proceso.
5.1. En julio de 2006 se llev adelante el referendo por las autonomas departamentales, en el
que se consult a la poblacin de los nueve departamentos si estaban de acuerdo con acceder al
rgimen autonmico. Resultado de estos referendos, los departamentos de Santa Cruz, Tarija,
Beni, y Pando acceden por derecho a la autonoma gracias a la vocacin autonmica de sus
poblaciones, cuyos resultados son los siguientes: 71.1% Santa Cruz; 73.8% Beni, 57.7%
Pando y 60.8% Tarija.
Conquistada las autonomas en las calles y en las urnas, sus actores estratgicos
emprenden
un proceso de elaboracin de sus Estatutos Autonmicos, siendo vanguardia en este proceso

el
departamento de Santa Cruz que lo inicia el 2006, y consecutivamente a partir del 2007-
2008 los departamentos de Tarija, Beni y Pando.
Los Estatutos Autonmicos son discutidos y debatidos en diferentes escenarios y espacios

democrticos que se establecen en ese contexto; y una vez consensuados deciden legitimarlos
y legalizarlos mediante el voto ciudadanos en los referendos departamentales que se efectan
el 2008. Los resultados muestran que los Estatutos Autonmicos
85.6% Santa Cruz;
Por consiguiente,
autonomas y
78.82% Tarija; 79.53%
aprobados con el
Beni; y 81. 98% Pando.
el proceso de la lucha social y poltica,
sus constituciones (Estatutos Autonmicos);
reconocidos por el MAS
son
dio origen al derecho de las

y aunque estos no sean
y sean descalificados bajo el argumento que los mismos no han

181
tenido el respaldo constitucional,
-aunque los ciudadanos
autnomos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando

referndum aprobatorio (Enero 2009)
64.93% Santa Cruz:
de los
departamentos ya
hayan rechazado a la
CPE
en el
con los consiguientes porcentajes de voto en contra
56.66% Tarija, 67.68% Beni y 59.04% Pando.
En efecto, la CPE entra en vigencia por los votos de los ciudadanos a su favor computables a
nivel nacional, que obtiene en los departamentos de Cochabamba 64.91%; Potos 80.07 %,
La Paz 78.12%, Oruro 73.68%; y en menor grado Chuquisaca 51.54 %, es decir gracias al
cmputo nacional de 61, 43%.
Entonces, la paradoja consiste en que ciudadanos de los departamentos autnomos de Santa

cruz, Tarija Pando y Beni que votaron en contra de la CPE en el referndum de enero 2009
deben readecuar su Estatuto Autonmico por los votos ciudadanos de los otros cinco
departamentos. De este modo por los resultados del referndum constitucional,
los cuatro
departamentos que aprobaron sus Estatutos en los referndums del 2008 debern adecuarlos a la
CPE y someterlos para su vigencia al control de constitucionalidad.
5.2. Seguidamente, a travs de la ALP, se ponen en marcha las medidas

candados a la autonoma poltica,
una vez que se promulga
para limitar y poner
la LMAD y las consiguientes
leyes que sobre la base del enfoque constitucional, estn diseadas para regular al modelo de
la autonoma administrativa
que se relacionan de forma antpoda con
el modelo de
autonoma poltica . De este modo se desvirta lo ms significativo del

cambio, cual es
proceso de
la transformacin del modo de estado simple a un modo de estado
compuesto porque se otorga un nuevo sentido y significacin a la constitucionalizacin de

las autonomas y a su rgimen.
5.3.
Con la entrada en vigencia de la CPE, se constitucionalizaran de las autonomas y
los departamentos que optaron por ella tienen la ventaja de poder acceder a la autonoma
departamental, .
Este hecho,
pone en
riesgo
las relaciones de fuerzas y poder en
las
182
estructuras gubernativas del Estado,

autnomos;
pues
coexistirn
y otros con gobiernos descentralizados.
departamentos
con
gobiernos
Las estructuras de poder de los
primeros sern administrados y gestionados por la oposicin, y la de los segundos, por el

oficialismo departamental que al optar por el No en el referndum autonmico del (2006) se
quedan
rezagados del
proceso de cambio,
que se manifiesta en lo fundamental en los
cambios que trae consigo la nueva organizacin territorial,
establecindose una nueva
divisin vertical del poder pero con dos formas de gobierno a nivel departamental: una ms
avanzada y democrtica que la otra, la del Gobierno Autnomo Departamental. La otra
mantendrn la misma estructura de las Prefecturas, pues la CPE establece que el gobierno
autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental,
con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un

rgano ejecutivo (Art. 277) que est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin
de mxima autoridad ejecutiva (Art. 279); mientras que los departamentos descentralizados, se
efectuar la eleccin de prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal (Art.
274).
Por tanto, los ltimos se encuentran en desventaja en relacin a los primeros porque mantienen
la vieja estructura de administracin estatal departamental, -en el naciente modo de estado
compuesto-
sin gozar de los beneficios de la cualidad gubernativa que trae consigo la
autonoma,
pues existirn diferencias sustanciales entre las funciones de una Asamblea y las
de un Consejo, este ltimo no tiene atribuciones para el ejercicio de la potestad legislativa.

Por tanto se
producido;
quedan al margen de los cambios estructurales ms importantes que se han

y que gracias al bloque de constitucionalidad se han introducido a nivel
nacional. Por esta contradiccin es que, en la CPE se establece que Estos departamentos
podrn acceder a la autonoma departamental mediante referendo (Art. 274 CPE).
5.4.
Esta contradiccin respecto a los avances polticos e institucionales nacionales, que se
traduce en ventajas comparativas para los gobiernos autnomos en relacin a los segundos,
como entidades descentralizadas,
hace que el MAS
asuma la constitucionalizacin de las
autonomas; y para ello define estrategias polticas
para revertir el posesionamiento de la

183
oposicin poltica departamental, que desde el referndum (02-06-2006)

autonoma poltica como parte constitutiva de
planteo
a la
un proyecto poltico e histrico y
constitutivo del proceso de cambio. En torno a este proyecto se articulo el bloque histrico
interdepartamental que empieza a operar a nivel nacional ya que por sus reivindicaciones
autonmicas funcionaba como contestatario al bloque que se articulo en torno al MAS y su
proyecto poltico.
La estrategia poltica del oficialismo (MAS) sigui cuatro pasos:
a) restablecer el Consejo
Nacional de Coordinacin de las Autonomas CNCA y sus correlativos a nivel departamental;

b) revertir el voto del MAS en contra de las autonomas en los departamentos del occidente
que optaron por el NO en el referndum (02-06-2006); c) emprender la tarea de elaboracin de
estatutos en las Prefecturas que controlaba ; y d) preparar la campaa para las elecciones de
gobernadores convocadas para el 4 de abril 2010.
Con la instalacin de los Consejos Autonmicos, que fueron instrumentales al oficialismo, el

MAS logro apropiarse de las autonomas y revertir el voto el referndum del 2009 en los
cinco departamentos del occidente. La diferencia est en que en este referndum se articulo
a la autonoma
de una forma diferente a su proyecto
descentralizado con autonomas. De este modo,

la LMAD y el EAD descalificado,
le opone y/o sustituye
poltico estatal,
el Estado
la autonoma poltica ser cercenada por
para devaluar al proceso del poder Estatuyente
por el proceso estatuyente y as
al que
la autonoma poltica queda
limitada a la autonoma administrativa . Por eso, la importancia de emprender - ya antes de

las elecciones de abril del 2010- un diseo de elaboracin de los EAD que sea compatible con
su modelo autonmico.
5.5.
Este diseo estatutario recibira ms tarde el apoyo de la ALP, con la promulgacin de
la LMAD, que define los contenidos para los principios autonmicos; regula el rgimen
competencial para implementar la autonoma administrativa en los departamentos,
someterla a la sujecin de polticas y leyes nacionales, desnaturalizando las competencias

exclusivas de los GAD y otros, pues la mencionada regulacin tiene el objetivo de limitar
184
y poner candados a la autonoma poltica y descalificar a los EAD que le dan sentido y
significacin; y
por eso,
se los
somete
a una adecuacin,
para
sujetarlos a los
mandatos y poder del nivel central del Estado.
Es as que los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, pioneros en la lucha por el
derecho a las autonomas departamentales, por mandato constitucional, y de la LMAD se ven
obligados a llevar adelante un proceso de adecuacin de sus EAD. De este modo, se
desconoce al poder estatuyente que les dio origen,
y quedan en la misma condicin que los
departamentos de La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos.
5.6.
Por consiguiente igualando mediante la normativa la condicin autonmica entre los
nueve departamentos, despus de las elecciones del 2010,
se inicia el proceso estatuyente
departamental, borrando de esta forma la memoria histrica de la conquista al derecho de la

autonoma en el proceso del poder Estatuyente.
En esta direccin tambin fue necesario configurar una institucionalidad autonmica que sirva
mas para la implementacin de la autonoma administrativa,
y menos al horizonte real de
construccin de un Estado autonmico que no es lo mismo que un Estado descentralizado con

autonomas. Por eso para la coordinacin intergubernativos
se crean instrumentos y
mecanismos de coordinacin sujetos y serviles al poder central como el CAN y el SEA.
185
VI.
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON UMSS

Direccin de Interaccin Social Universitaria DISU

LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO

LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO DEL PODER CONSTITUYENTE Y

ANALISIS COMPARATIVO DE LOS MODELOS DE AUTONOMIA

1. Anlisis del Modelo de Autonoma.

Anlisis de la CPE y EA de Santa Cruz:

LA CONSTITICON POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LAS CONRADICCIONES

2.2.2. Las contradicciones en el mbito de la facultad legislativa y gestin

3. Las contradicciones entre CPE y otras Leyes promulgadas bajo los

III. La CPE y las disposiciones de la LMAD en relacin a La coordinacin entre

3.1.3. La coordinacin programtica, econmica y social, y

3.1.4. La coordinacin sectorial y los Consejos de Coordinacin

3.1.5. La coordinacin Financiera y las Normas e Instrumentos

LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL: LA CONSTITUCION DE LOS

Las Autonomas Departamentales.

4.2. Las limitaciones de la CPE y la LMAD para las autonomas

LAS AUTONOMIAS EN EL PROCESO DEL PODER CONSTITUYENTE

En el presente trabajo, considerando las condiciones histrico sociales y polticas produccin de

Constituyente. El trabajo permitir a la DISU organizar seminarios, foros y programas de TV,

ANALISIS COMPARATIVO DE LOS MODELOS DE AUTONOMIA

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (CPE) Y LOS

ESTATUTOS AUTONOMICOS (EA) DE SANTA CRUZ.

1. Anlisis del Modelo de Autonoma.

y as lo reconocen, sus actores. Por un lado, Carlos Romero, ex

Ministro de Autonomas (gestin 2009-2010),

definir un modelo bsico de autonomas, establecer su procedimiento de conformacin y

institucionalidad crucea- que el modelo autonmico de Santa Cruz, es el de la autonoma

La descentralizacin: modelo de Autonoma que postula y articula la CPE.

En la CPE, existe una conceptualizacin que sustenta el modelo de Autonoma, y es el de

El GDA, ha promulgado un compendio de normas de la Asamblea Legislativa Departamental, como son el

el bloque de actores poltico sociales e institucionales

El derecho a la autonoma para el Ministro que se registra en la

existe dificultad para compatibilizar el bloque de constitucionalidad: la CPE

Actores y accin colectiva

a travs del poder estatuyente departamental

que el Estado a nivel central 6, a travs del reconocimiento constitucional, s est

que se legitima el 4 de mayo (2008) va

es un mensaje tambin para refundar Bolivia desde la democracia, el estado democrtico de

2. Anlisis de la CPE y EA de Santa Cruz: Divergencias, diferencias y contradicciones.

contradicciones entre el texto de la nueva CPE y los EA 11. Para analizar

contradicciones para indagar el grado de dificultad que puede

plantearse en el relacionamiento intergubernamental y la tarea que entraa la posibilidad de

Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD), Gobiernos Autnomos

La Tercera parte, relativa a la Organizacin Territorial del Estado (Art. 269-305).

Los ejes identificados

y Autonomas Indgena Originario Campesino (AIOC), ya que tambin estos

la diferencia que se establece en la organizacin territorial del Estado

departamentales, regionales, municipales e indgena originario-campesino

indagadas entorno al modelo de autonoma que se postula en ambos textos.

La CPE introdujo un nuevo ttulo constitucional 19 en el que se define la Organizacin Territorial

1. Departamental (Art. 277-279)

2. Regional (Art. 280-282)

4. Territorios indgenas originarios y

4. Indgena Originaria Campesina (Art.

Las Autonomas no estn subordinadas entre

Esta implcita la prevaleca

Siguiendo el orden que se establece en la CPE, esta reconoce a la autonoma departamental,

-en la primera parte de este documento-

Cf. TERCERA PARTE. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. TTULO I.

concepcin y alcance. La autonoma regional es reconocida nicamente por la CPE (Art.

La Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC)

consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los

CPE (AUTONOMAS INDGENAS)