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MESTRADO EM DIREITO
OSASCO
2010
Aprovada em ___/___/___
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________
Professor Doutor Paulo Salvador Frontini
_________________________________________
Professora Doutora Mrcia Alvim
_________________________________________
Professor Doutor Tailson da Costa
Conceito Final_________
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
SILVA, Eliana Regina de Paula. Regime Jurdico das pessoas com necessidades
especiais: o desafio da eficcia das leis de acessibilidade. Dissertao de
Mestrado. Osasco: UNIFIEO, 2010, 165p.
RESUMO
Este estudo apresenta alguns aspectos dos Direitos Humanos Fundamentais no que
abrange especificamente aos direitos das pessoas portadoras de necessidades
especiais ou com mobilidade reduzida, de modo a entender a afirmao dos
Portadores de Deficincia como sujeitos de direito, enfrentando o princpio basilar e
mximo da ordem constitucional que a dignidade da pessoa humana, e os
mecanismos de zelar pela efetividade dos direitos sociais, e alcance do pleno
Estado Democrtico de Direito, dessa forma pretende fortalecer a noo de que a
acessibilidade instrumento eficaz para o exerccio do direito dignidade, alm de
estimular o debate quanto ao tema, a fim de que seja respeitada clausula de no
retrocesso social.
Palavras-chave:
Direitos
Humanos
Fundamentais,
Pessoa
Portadora
de
SILVA, Eliana Regina de Paula. Legal arrangements for people with special
needs: the challenge of the effectiveness of accessibility laws. Dissertation of
Master's degree. Osasco: UNIFIEO, 2010, 165p.
ABSTRACT
This thesis presents some aspects of Fundamental Human Rights, especifically the
rights of people with disabilities or reduced mobility. Exposing the matter some to
confirm people with disabilities as subject of such rights, to confront basic principle of
constituition that is the diginity of the human being, and wich mechanisms to apply to
grant these social rights, to meet democractic state of rights, although the
accessibility is the instrument of exercise of dignity of the human being, and
encourage a debate about the subject, with the purpose of assuring the effective
appliance of equal social development.
Keywords: Fundamental Human Rights, Persons with Special Needs. Accessibility.
Statement of Rights. Legislation. The challenge of the effectiveness of accessibility
laws.
SUMRIO
INTRODUO.........................................................................................................
10
1.1
ANTIGUIDADE..............................................................................................
12
1.2
18
1.3
MODERNIDADE............................................................................................ 22
1.4
PS-MODERNIDADE ..................................................................................
2.1
INDIVIDUALIDADE........................................................................................ 28
2.2
2.3
3.1
CONCEITO ................................................................................................... 51
3.2
CLASSIFICAO..........................................................................................
54
54
57
58
59
60
61
3.3
ETIOLOGIA DA DEFICINCIA.....................................................................
62
3.4
PREVENO ...............................................................................................
63
ACESSIBILIDADE........................................................................................
65
4.1
CONCEITO.................................................................................................... 65
4.2
4.3
TRNSITO E ACESSIBILIDADE.................................................................. 71
5.1
72
5.2
BENEFCIOS FISCAIS..................................................................................
80
5.3
ADAPTAES VEICULARES......................................................................
81
24
30
EVOLUO NORMATIVA............................................................................
84
6.1
TRATADOS INTERNACIONAIS....................................................................
84
6.2
LEGISLAO BRASILEIRA..........................................................................
88
88
92
97
109
7.1
7.2
7.3
7.4
EFICCIA:
TRATADOS
INTERNACIONAIS,
DIREITOS
CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS..................................... 121
7.5
7.5.1
118
7.7
8.1
8.2
9.1
9.2
9.3
INTRODUO
11
12
1.1 ANTIGUIDADE
Nos primrdios da civilizao grega, existiu uma forma de vida social que era
centralizada em torno do palcio, cujo personagem central era o Rei divino, que
concentrava e unificava em sua pessoa todos os elementos do poder, todos os
aspectos da soberania. A competncia do Rei no ficava confinada to somente ao
domnio da guerra e da economia. Ele tambm era responsvel pela vida religiosa;
ordenava seu calendrio, velava pela observncia do ritual, pela celebrao das
festas em honra dos diversos deuses, determinava os sacrifcios, as taxas de
oferendas exigveis a cada um, segundo a sua classe. O poder soberano estava,
portanto, associado a uma classe sacerdotal numerosa e influente.
Esse poder permitia estabelecer um controle rigoroso sobre o Estado.
Como ensina Olney Queiroz Assis:
A observncia das leis estava nas mos de um corpo de servidores do
palcio com poderes policiais. O rei, por sua vez, se arrogava tambm o
13
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 31.
2
PLATO. A Repblica. So Paulo: Clssicos Garnier da difuso europia do livro, 1973, p. 29.
14
MOTA, Amrico. Aristteles: vida e obra. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983, XXI.
SILVA, Otto Marques. A epopia ignorada. A pessoa deficiente na histria do mundo de ontem
e de hoje. So Paulo: Centro So Camilo de desenvolvimento em administrao da sade (CEDAS),
1986, p.126.
15
16
FONSECA. Ricardo Tadeu Marques da. Advocacia pblica e sociedade. O trabalho do portador
de deficincia. Ano I, n. 1, So Paulo: Max Limonad, 1997, p.136.
17
18
querer enquanto grupo abdicar da sua prpria riqueza por cobia alheia.
12
Tambm h o contrrio, apego fervoroso a despeito da nossa cultura.
1.2
IDADE MDIA
Esta nova concepo do homem garante uma igualdade, uma vez que Deus
no faz distino, todos merecem o mesmo respeito e a mesma considerao no
h mais judeus, nem gentio.
12
13
19
14
20
21
22
22
1.3 MODERNIDADE
O surgimento do Estado e o conceito de soberania a ele inerente traduziramse na monopolizao pelo Estado, do poder de dizer o Direito, ou seja, o
fundamento do Direito passa a ser entendido como sendo a vontade do legislador;
uma vontade estatal soberana independentemente de qualquer juzo sobre a
conformidade desta vontade com a razo ou com a prtica da sociedade.
23
24
Tais direitos tinham como titular o homem na sua individualidade, quer dizer,
constituam-se em direitos que s podiam ser reivindicados, na esfera do judicirio,
individualmente.
1.4 PS MODERNIDADE
25
Para o autor inexiste a ideia de uma teoria universal, que fale para todas as
sociedades, no h linguagem e princpios universalistas.
E explica:
Este estudo tem por objetivo a condio do saber nas sociedades mais
desenvolvidas. Decidiu-se nome-la ps-moderna. A palavra est em uso
no continente americano, na escrita de socilogos, e de crticos. Ela designa
o estado da cultura aps as transformaes que afetaram as regras dos
jogos da cincia, da literatura e das artes a partir do fim do sculo XIX.
Estas transformaes sero situadas aqui relativamente crise das
28
narrativas.
28
29
26
30
27
31
SILVA, Ana Emilia Andrade Albuquerque da. O Direito e a indstria. Consultor Jurdico. 23 de
novembro de 2005. So Paulo: 2005, p.28.
28
2.1 INDIVIDUALIDADE
O ser humano nasce incompleto e depende do ambiente social, para se tornar
indivduo e pessoa dotada de razo.
Para Jurgen Habermas:
Uma vez que o ser humano nasce incompleto, no sentido biolgico, e
passa a vida dependendo do auxilio, da ateno e do reconhecimento do
seu ambiente social, a imperfeio de uma individualizao fruto de
seqncias de DNA torna-se momentaneamente visvel quando tem o
processo de individualizao social. Apenas na esfera pblica de uma
comunidade lingstica que o ser natural se transforma ao mesmo tempo
32
em indivduo e em pessoa dotada de razo.
HABERMAS, Jurgen. O futuro da natureza humana. So Paulo: Martins Fontes, 2004, pp. 48/49.
ANASTASI, Anne. Psicologia diferencial. So Paulo: EPU, 1972, p.737.
29
E, finaliza:
S nos tornamos plenamente sujeitos quando aceitamos como nosso ideal
e reconhecermo-nos, e fazermo-nos reconhecer como indivduos, como
seres individuados, defendendo e construindo a sua singularidade, e dando,
atravs dos nossos actos de resistncia, um sentido nossa existncia.
Bem sabemos que h circunstncias em que preciso optar, reconhecer-se
36
ou renegar-se a si mesmo como sujeito.
34
LVI-STRAUSS, Claude. A origem da cor dos pssaros. Revista Margem: 500 anos de
brasilidades. Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP/FAPESP n. 10 (dez. 1.999). So Paulo:
EDUC, 1992, p.25.
35
TOURAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo hoje. Epistemologia e
sociedade, sob a direo de Antonio Oliveira Cruz, Lisboa:Fayard, 2005, p.120.
36
TOURAINE, Alain. Op. cit., p.121.
30
O homem tem dignidade porque pessoa. um ser tico, porque autoconsciente e dotado antes de mais nada de autodeterminao e conscincia
moral. No apenas um ser biolgico ou um ser ao sabor do arbtrio: um
ser com fins de realizao prprios. responsvel pela conduo de uma
37
vida. Nisso reside a sua dignidade.
31
Do ponto de vista filosfico, o qual ela nos faz conhecer que no somos
iguais. Mas, ainda, deve-se ser enftico, neste ponto, no podemos ser
igualizados, nem pela planificao social e nem pela padronizao
capitalista que forja o homem unidimensional, sob pena de nos perdermos
de nos mesmos, de nossa auto-identidade, de nossos sentimentos,
vocaes e perspectivas absolutamente singulares, aquelas que so
39
prprias da condio existencial e histrica, individual humana.
39
32
a) Direito vida
A Constituio Federal de 1988, Titulo II, que trata dos direitos e garantias
fundamentais, traz no captulo I, artigo 5, a inviolabilidade do direito a vida todos
os brasileiros, e a todos os residentes no pas.
41
33
44
THEODORO, Frediano Jos Momeso. Aborto eugnico: delito qualificado pelo preconceito ou
discriminao, So Paulo: Juru Editora 2007, p.161 in O Direito de Vir a Ser Aps o Nascimento,
p.74.
45
GOZZO, Dbora. Diagnstico pr-implantatrio e responsabilidade civil. Rio de Janeiro:
Editora Forense, 2009, p. 403.
34
46
PIOVESAN, Flvia. Direito cidadania e justia: ensaios sobre lgica, interpretao, teoria,
sociologia e filosofia jurdicas, obra coletiva. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p.114.
35
47
48
BONAVIDES. Paulo. Curso de direito constitucional II. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 230.
CUNHA, Paulo Ferreira.Filosofia jurdica prtica: perspectiva e prospectivas, p. 264.
36
49
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003.
50
NUNES, Rizzato: O princpio constitucional da pessoa humana: doutrina e jurisprudncia.
So Paulo: Saraiva, 2002.
51
BARROS, Alexandre de Moraes Barros, Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Atlas, p. 66.
37
c) Direito igualdade
38
39
52
ATCHABAHIAN, Serge, Princpio da igualdade e aes afirmativas, Ed. RCS Ltda., 2004, p. 67.
NASCIMENTO. Amauri Mascaro. Direito do trabalho na constituio de 1988, So Paulo:
Saraiva, 1989, p. 140.
54
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3 ed. So Paulo: Renovar, 2004, p.
272.
55
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 431.
53
40
56
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros Editores,
1992, p.196.
57
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 71.
58
BRASIL, Decreto n 3.956, de 08 de outubro de 2001.
41
princpio
da
proporcionalidade
igualdade
substancial
deve,
59
TUCCI, Jos Rogrio. Tutela jurisdicional das pessoas portadoras de deficincia, pp. 51/52.
MAZZILI, Hugo Nigro. A atuao do Ministrio Pblico na defesa da pessoa portadora de
deficincia, Doutrina Jurdica Brasileira, Editora Plenum (Edio em CD-Rom).
61
JUC, Francisco Pedro. A constitucionalizao dos direitos dos trabalhadores e a
hermenutica das normas infraconstitucionais. So Paulo: LTr, 1997, p.83.
60
42
62
43
Na Constituio da Repblica Popular da China (1982)66 a matria encontrase especificada no art. 45:
Os cidados da Repblica Popular da China tm direito a um auxlio
material do Estado e da sociedade na velhice, na doena e na deficincia. O
Estado desenvolve os servios de segurana social, assistncia social e
sade necessrios, para que os cidados possam gozar de tais direitos. O
Estado e a sociedade garantem a subsistncia aos membros das Foras
Armadas que adquiram deficincias, concedem penses s famlias dos
mrtires e do um tratamento preferencial s famlias dos militares. O
Estado e a sociedade contribuem para que os cegos, os surdos-mudos e
outros cidados deficientes tenham trabalho, disponham de condies de
subsistncia e recebam instrues.
65
66
http//cittaperte.bo.arci.it/documenti/CostituzionePORT.pdf.
http//www.bo.io.gov.mo/bo/i/1999/Constituicao/ndex.axp.
44
67
http//www.brasilia.diplo.de/Vertung/Braslia/pt01_Deutschland/Constituicao/grundesetz_espanhol_d
own_property=Daten.pdf.
68
ONU. Programa de Ao Mundial, de 03.10.1982, atravs da Resoluo 37/82
45
d) Direito liberdade
69
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 34.
70
FERRAZ JR.Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito. So Paulo: Atlas, 1995, p.22.
46
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 75.
47
e) Direito de ir e vir
48
f) Direito ao lazer
ARAJO, Luiz A. D. e Simn, Sandra L. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 280 et seq., p.32.
73
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p.49.
49
74
75
50
51
3.1 CONCEITO
76
A ttulo de exemplo, o Cdigo Civil/72, Artigo 5, II, quando disciplina sobre a capacidade civil,
onde considerava: absolutamente incapazes os loucos de todo gnero.
77
TELFOR, W. Charles, SAWREY, James M. O indivduo excepcional. 5 ed. Rio de Janeiro: Livros
tcnicos e cientficos editora.1988, p.38.
78
HTTP://www.ibge.gov.br./7a12/voce_sabia/data/data.php?id-data=50
52
79
53
OEA
(Organizao
dos
Estados
Americanos),
na
Conveno
82
54
55
56
So classificados quatro nveis de prejuzo intelectual, que so: Leve (QI 5055 70); Moderado (QI 35-40 50-55); Severo (QI 20-25 35-40); Profundo (QI
abaixo de 20 ou 25); e ainda de gravidade, inespecfica, quando existe uma forte
suposio de Retardo Mental, mas a inteligncia da pessoa no pode ser testada
por mtodos convencionais (por ex., em indivduos com demasiado prejuzo ou nocooperativos, ou em bebs).90
88
57
91
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000.
92
EUA. Op. cit.
58
emocionais
93
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993, p.363.
94
Neste sentido os smbolos do Conselho Federal de Fonoaudiologia. A palavra surdo grafada com
um X no meio (no) mudo.
59
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000, p. 366.
96
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993.
97
Brasil. Decreto n. 3298/99.
98
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000.
60
Ainda, o CID traz os cdigos de vrias outras doenas que podem levar a
uma deficincia fsica ou motora, como M-20 para as deformidades adquiridas dos
dedos das mos e dos ps; M-21 para outras deformidades adquiridas dos
membros; M-80 M-94, para as deformidades sseas; G-80 83, para paralisia
99
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993.
100
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10.
Centro Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo.
10. Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993, p.361.
61
101
Idem.
BRASIL. Decreto n. 3298/99
103
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/default_censo_2000.shtm> . Acesso em
24.09.2007.
104
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000, p. 412.
102
62
105
63
Tronco,
Lei
11.105/95108,
que
enfrentou
Ao
Direta
de
3.4 PREVENO
109
64
65
4 ACESSIBILIDADE
4.1 CONCEITO
110
66
Entende Sassaki:
O desenho universal seria a disposio arquitetnica desenhada para a
exposio do material de um edifcio que, alm dos seus planos, a memria,
os clculos estruturais, o oramento, a descrio dos materiais, desenhos e
detalhes, possam ser acessveis, e que possam servir a todas as pessoas.
J o desenho acessvel um projeto que leva em conta a acessibilidade
voltada especificamente para as pessoas portadoras de necessidades
especiais, de tal modo que possam utilizar com autonomia e independncia,
tanto os ambientes fsicos (espaos urbanos e edificaes) e transportes,
agora adaptados, como os ambientes e transportes construdos com
acessibilidade j na fase de sua concepo.
de
necessidades
especiais,
deve
obedecer
dois
conceitos
fundamentais:
O macro ambiente acessvel e o micro ambiente acessvel, entendendo
como macro ambiente acessvel como uma malha viria sem obstculo,
uma rede de transportes pblicos que permita qualquer pessoa, mesmo
com limitaes fsicas, sensoriais, mentais ou funcionais, us-la. Tal
acessibilidade dar-se- por meio de uma organizao clara e sistemtica do
diferentes fluxos de circulao. Esse conjunto de macro ambiente deve ser
de fcil conservao, manuteno e limpeza, alm de possuir um desenho
112
que dificulte aes de vandalismo.
SASSAKI, R. K.Construindo uma sociedade para todos. 3.ed. Rio de Janeiro: WVA, 1999, pp.
84/87.
112
PRADO,
Adriana
R.
A.
Acesso
em
27.09.2007.
Disponvel
em:
http://www.entreamigos.com.br/textos/acessibi/ambacess.htm.
67
113
PRADO,
Adriana
R.
A.
Acesso
em
27.09.2007.
http://www.entreamigos.com.br/textos/acessibi/ambacess.htm.
114
BRASIL, Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 1994.
Disponvel
em:
68
E conclui:
O objetivo da acessibilidade permitir um ganho de autonomia e de
mobilidade a um nmero maior de pessoas, at mesmo quelas que
tenham reduzido a sua mobilidade ou dificuldade em se comunicar, para
116
que usufruam os espaos com mais segurana, confiana e comodidade.
69
118
70
119
71
5 TRNSITO E ACESSIBILIDADE
Nesse sentido, ver cap. II, sobre o tratamento constitucional do portador de necessidades
especiais.
72
73
como qualquer outro, se submeta a exames de aptido fsica e mental, bem como
de exame de avaliao psicolgica, regulamentados pela Resoluo n 51, de 21 de
maio de 1998 e a de n 80, de 19 de novembro de 1998, que alterou os Anexos I e II
da Resoluo da Resoluo n 51/98 do Conselho Nacional de Trnsito.125
125
74
75
candidato
dever
estar
dentro
dos
limites
normais
em
exame
b)
c)
d)
76
77
b)
c)
Habilidades Especficas.
78
127
79
128
80
dispe
sobre
iseno
do
Imposto
sobre
Produtos
81
ser
classificadas
em
quatro
tipos132:
embreagem
automtica
http://www.vw.com.br/site/VendasEspeciais/Taxistas/
http://www.vw.com.br/Site/VendasEspeciais/Mobilidade/Adaptacoes.aspx acessado em 10/03/10.
82
83
Aplicaes
MID
MIE
MIMI
Acelerador esquerda
Legenda
MID=Membro Inferior Direito | MIE=Membro Inferior Esquerdo | MIMI= Membros
Inferiores
133
84
6 EVOLUO NORMATIVA
85
Estamos em 2010, as conquistas em dez anos foram significativas, verificamse importantes mecanismos de acessibilidade, que se tornaram polticas pblicas,
mas ainda h muito que se fazer, principalmente num pas de dimenses
continentais.
134
86
87
136
LOPES, Las Vanessa C. de Figueiredo. Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com
deficincia: nova ferramenta de incluso. Revista do advogado: Direitos da Pessoa com deficincia,
n 95 ano XXVII, So Paulo: AASP, p. 57.
88
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ambos
assinados em Nova York, em 30.03.2007.137
137
89
...
II- prevalncia dos direitos humanos;...
VIII- repudio ao terrorismo e ao racismo;
IX- cooperao entre os povos para o progresso da humanidade,...
90
91
92
93
138
Encontra-se em ordem cronolgica vasta legislao nacional sobre o assunto no anexo do manual:
GABRILLI, Mara. Manual de convivncia. Pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. So
Paulo: Matavelli solues grficas, 2010.
94
139
95
deficincia habilitada, e acrescida da Lei 8213/91 - Artigo 93: dispe que empresas
com 100 ou mais empregados est obrigada a preencher 2% a 5% com pessoas
reabilitados ou pessoa portadora de deficincia, na proporo at 200 2%; 201
500 - 3%; 501 1000 - 4%; 1001 em diante - 5%.
Que foi objeto de anlise na ADIN 1232-1 - DF, sobre art. 203 inciso V da
Constituio Federal, que determina um salrio para idosos e deficientes fsicos,
declarou a inconstitucionalidade do artigo 20 da Lei 8742/93, que fracionou
indevidamente o salrio mnino, e tem efeitos intra partes.140
96
Como vimos, nos direitos sociais, artigo 6 CF, o direito ao lazer assegurado
todos os cidados. Especificamente, em relao criana e ao adolescente, o
direito ao lazer est no rol dos direitos especialssimos, no artigo 227, j citado.
Como forma de efetivar o programa constitucional, a Lei n 8.742/93 (LOAS)
estabelece que na organizao dos servios assistenciais, ser dada prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir
o disposto no art. 227 da CF e na Lei n 8.069/90 (ECA).
141
142
97
98
99
144
100
147
101
a instalao nos
vinculada
102
103
149
Sistema que transmite o texto escrito daquilo que falado nos programas transmitidos pela
televiso, subtitulao.
104
Banheiros pblicos:
Os banheiros de uso pblico, existentes ou a construir em parques, praas,
105
- Estacionamento de veculos:
Artigo 7- Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em
vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos
acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos
que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de
locomoo.
Pargrafo nico: as vagas que se referem o caput deste artigo devero ser
em numero equivalente a dois por cento total, garantida, no mnimo, uma
vaga, devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho
e traado de acordo com as normas tcnicas vigentes.
151
106
152
SASSAKI, R. K.Construindo uma sociedade para todos. 3. ed. Rio de Janeiro: WVA, 1999, pp.
84/87.
153
No mesmo sentido o termo foi adotado nas Normas sobre Equiparao de Oportunidades para
Pessoas com Deficincia, em 20/12/93, na 48. Assembleia Geral da ONU, vindo a ser editada na
Resoluo 48/96.
107
108
- Ajudas tcnicas:
A norma passou a determinar que o Poder Pblico promova a supresso de
barreiras urbansticas, arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante
109
A lei fixou de trs anos para a adequao dos rgos e das entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta garantir a acessibilidade e a
utilizao dos bens e servios; ou seja, seria at 20 de dezembro de 2002, as
adequaes devem ter sido efetuadas, infelizmente estamos ainda muito longe de
se alcanar a meta prevista.
110
111
para
desenvolvimento
integrao
das
pessoas
portadoras
de
Assim,
as
edificaes
existentes
devem
requerer
Certificado
de
Acessibilidade.
154
112
devendo
ser
criados
locais
especficos,
reservados
113
114
largura livre de 0,80 m pelo menos uma de suas folhas. Suas caractersticas
devem oferecer condies para que seja aberta com um nico movimento,
com maaneta de manuseio ergonmico e, sempre que abram para fora,
devem ser dotadas de barra horizontal na face interna.
As portas do tipo vai-e-vem devem ser dotadas de visor vertical; as portas
de correr no podem permitir que os trilhos ou guias estejam acima da
superfcie do piso; as portas giratrias, catracas, portas com dispositivos
eletrnicos ou qualquer outro tipo de bloqueio devem oferecer condies de
acesso pessoa portadora de deficincia ou dever ser prevista outra
opo de acesso localizado junto ao acesso principal da edificao
155
devidamente sinalizado.
115
156
116
117
Nesse contexto, cabe aos Estados zelar pela efetividade dos Direitos Sociais,
pois reconhece a cada cidado o direito a uma vida digna, conforme explicitado no
prembulo da Constituio, para que no padeam devido falta de eficcia jurdica
das normas.
A eficcia das normas que contemplam direitos das pessoas portadoras de
deficincia importante para o Ministrio Pblico e as Associaes que trabalham
com pessoas portadoras de necessidades especiais, no sentido de perseguir a
produo concreta dos efeitos previstos nas normas; alm de orientar a ao do
Ministrio Pblico e das associaes, no sentido de no se contentar apenas com a
produo de efeitos ideolgicos.
Entende Trcio Sampaio, que:
Eficcia uma qualidade da norma que se refere possibilidade de
produo concreta de efeitos, porque esto presentes: a) as condies
fticas exigveis para sua observncia, espontnea ou imposta, ou para a
satisfao dos objetivos visados (efetividade ou eficcia social); b) as
condies tcnico-normativas exigveis para a sua aplicao (eficcia
158
tcnica).
157
ONU, Programa de ao mundial para portadores com deficincia aprovado em 03/12/82 pela
Assembleia Geral da ONU, conforme Resoluo 37/52.
158
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Teoria da norma jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p.
38.
118
AZEVEDO, Junqueira de. Negcio, validade e eficcia, 4 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2010,
p. 30.
160
AZEVEDO, Junqueira de. Op. cit., pp. 30/49.
119
161
120
b)
c)
E exemplifica:
I- funo de bloqueio: tem funo preponderante de bloqueio a norma que
prescreve a proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e
critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia (artigo 7 XXXI
da CF). A funo de bloqueio evidente, primria, j a funo de resguardo,
nesse caso secundaria.
II- funo de programa: tem funo preponderante de programa a norma
que prescreve que compete aos Estados legislar concorrentemente sobre a
proteo e integrao social das ppds (art. 24 XIV da CF). A integrao
social da ppd tem o sentido de programa a ser concretizado, via legislao.
Tem tambm funo de bloqueio na medida em que impede comportamento
contrario ao programa ou legislao federal. A funo de resguardo
assegura a conduta desejada em relao ao comportamento do legislativo
estadual.
III- funo de resguardo: tem funo preponderante de resguardo a norma
que prescreve que sero reservadas s pessoas ppds at 20% das vagas
nos concursos pblicos federais (Lei 8113/90) a norma visa realizao de
162
um comportamento, mas tambm probe um comportamento contrrio.
162
121
7.4
EFICCIA
DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS,
DIREITOS
CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS.
122
Nesse sentido, a interpretao que parte da doutrina tem feito sobre o referido
3, do artigo 5, poder demarcar a hierarquia dos tratados de direitos humanos ao
reconhecer sua equivalncia com as emendas constitucionais, regulamentando o
status material e formal das convenes internacionais de direitos humanos (CF, art.
5, 3).
Para Sandra L. Simon, para que toda a legislao aplicada matria seja
efetiva necessrio que:
Tanto o Estado como a sociedade firmem polticas de observncia irrestrita
dessa legislao. A Instituio do Ministrio Pblico tem importante papel
neste sentido, porque, mais do que simplesmente auxiliar na
conscientizao dos atores sociais, na compreenso do motivo pelo qual
devem ser institudas essas formas de proteo, tem mecanismos que
possibilitam a efetividade concreta dessa legislao.164
163
LOPES, Las Vanessa C. de Figueiredo. Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com
deficincia: nova ferramenta de incluso. Revista do advogado: Direitos da Pessoa com deficincia,
n 95 ano XXVII, So Paulo: AASP, pp. 56-58.
164
ARAJO, Luiz A. D. e Simn, Sandra L. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 134.
123
podem-se
distinguir
as
competncias
em
exclusivas
concorrentes.
As leis editadas no plano das competncias exclusivas no se hierarquizam
entre si. Vale dizer, o legislador federal, estadual, municipal ou distrital segue tosomente os comandos da Constituio. A invaso de um governo na esfera de
competncia de outro resulta em inconstitucionalidade da norma editada por aquele
que extrapolou e sa da esfera de competncia.
Assim, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais (art. 24, 1, da CF). Os Estados ficam com a
competncia complementar; isto , a competncia de pormenorizar as regras gerais
inscritas nos textos federais.
124
125
Cabe
relembrar
competncia
administrativa,
tambm
denominada
No mbito da competncia administrativa, de execuo ou comum, destacamse as seguintes normas da Constituio Federal:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
44(...)
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
(...)
V proporcionar os meios de acesso cultura, a educao e a cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
(...)
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizados,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
(...)
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
126
165
BASTOS, Celso Rodrigues. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1990, pp. 262263.
166
SILVA, Jos Afonso.Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros Editores,
1992, p.414/415.
167
ARAJO, Luiz Alberto David. A Proteo constitucional das pessoas portadoras de
deficincia. CORDE, Braslia, 1994, p.166.
127
128
129
8 INSTRUMENTOS JURDICOS
Mandado de injuno
Embora
operem
no
mesmo
terreno,
ao
de
declarao
de
130
169
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Comentrios a Constituio do Brasil. 2 vol.
So Paulo: Saraiva, 1989, p.357.
131
Ao civil pblica
132
133
134
135
Iniciativa popular
136
171
137
Disponvel em http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/arquivos/inclusao-parapessoas-com-deficiencia/acessibilidade/acessibilidade-instituicoes-financeiras/atuacao/TAC
FEBRABAN/view?searchterm=FEBRABAN.acesso em 25.05.2010.
173
MPF. Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado.
138
Disponvel em http://www.prsp.mpf.gov.br/sala-de-imprensa/pdfs-das-noticias/TAC.acessado em
10/12/2009.
139
175
140
E, continua:
constituem contingente muito expressivo da sociedade as pessoas que
ostentam alguma forma de limitao, seja congnita ou adquirida. As
guerras, a subnutrio, o subdesenvolvimento social e econmico, as
acidentes ecolgicos, pessoais, de trnsito ou do trabalho, o uso indevido
de drogas e a falta de uma poltica pr-natal ou sanitria adequada tudo
141
MAZZILLI, Hugo Nigri, apud.TUCCI, Jos Rogrio Cruz. Tutela jurisdicional das pessoas
portadoras de deficincia. Revista do advogado: direitos da pessoa com deficincia, n 95 ano
XXVII, AASP, SP, p. 52.
178
Neste sentido, Carmem Lcia Antunes Rocha, em artigo intitulado Ao Afirmativa publicado na
Revista de informao legislativa, 1996, p. 286 e seguintes.
179
SILVA, Ana Emilia Andrade Albuquerque. Discriminao Racial no trabalho, So Paulo: Ltr,
outubro de 2005, p. 25.
142
180
143
144
Ao
lado
das
aes
discriminatrias,
para
compens-las,
surgem
constitucionais, na
186
145
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. So Paulo:
Malheiros Editores, 3 edio, 13 tiragem, p.17.
189
MORAIS, Alexandre. Direitos humanos fundamentais.Teoria geral. Comentrios aos arts. 1
ao 5 da Constituio Federativa do Brasil. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 81.
146
190
MALUF, Sahid. Direito Constitucional. So Paulo: Sugestes Literrias, 17 Edio, 1985, p.398.
TOURINE, Alain. Poderemos viver juntos? Igualdade e diferenas. Multiculturalismos e
Pluralismos. Rio de Janeiro: Vozes. 1998. p.190.
192
Neste sentido, http:://revista.ibict.br/incluso/index/php/incluso acessado em 04/12/2009; e
http:/www.inclusaosocial.com acessado em 04/12/2009.
191
147
193
148
194
149
195
150
197
Para um estudo sobre o dano moral, q.v. Wladimir Valler, Responsabilidade civil e criminal nos
acidentes automobilsticos, 2 ed., Campinas, Julex, 1993, 2 vols.
198
RULLI NETO, Antnio. Direitos do Portador de Necessidades Especiais. So Paulo: Fiuza
Editores, Agosto 2002, p. 123.
199
NIETZCHE. Friedrich. Brevirio de citaes. So Paulo: Landy Editora, 2001, p. 37.
151
Disponvel em www.assinoinclusao.org.br
ARAJO, Luiz A. D. e PRADO, Adriana R. A. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p.291.
201
152
indivduos, o que, por certo, atingir o escopo mximo do que pode ser uma nao
democrtica.
153
203
CONCLUSES
dos
direitos
naturais,
individuais,
sociais,
transindividuais,
metaindividuais.
O fato que o direito reflete a condio humana, regula, limita e impe. Para
que a coexistncia entre os homens exista, numa relao minimamente pacfica,
numa sociedade que pretenda existir democrtica, o respeito singularidade
premissa essencial.
A percepo do outro e o desenraizamento da condio narcsica tambm
uma relao construda, edificada pela vivncia diuturna, das relaes bsicas de
parentesco a uma relao com os crculos humanos cada vez maiores.
Nessa relao emocional altamente conturbada, dinmica, atual, instantnea
acarretam sensaes e sentimentos muitas vezes confusos, distorcidos, mal
enxergados, desvitalizados.
Mas ser por esses prismas, por essas entranhas e meandros, que passar a
nascer um individuo pronto a servir a sociedade, e indagamos prontos? Sim,
prontos, porm essa prontido e capacidade de agir sero influenciadas por aquelas
condies vividas e de como o ego foi capaz de relacionar com o outro, na
construo de si mesmo.
Os estudiosos do desenvolvimento psicomotor dizem que grande parte de
responsabilidade da relao parental, outros que privilegiam as relaes sociais,
155
156
E por isso que, no dia a dia, ao depararmos com uma pessoa diferente, a
impresso de primeiro, um estranhamento e a reao seguida, essa sim, poder
estar carregada daquelas vivncias apreendidas l atrs. Como que eu me
relaciono com o outro, com apatia, comiserao, piedade, angstia, tristeza, alegria,
desprezo, violncia, empatia, apatia?
Isso vale tambm para o prprio portador de deficincia e sua famlia, que
muitas vezes reage como se o outro fosse culpado de sua condio.
O suspiro a que me referi, um germe que pretendo seja altamente,
contagioso, na possibilidade de rever as atitudes e pensar que a diferena pode no
estar no outro, o no andar, o no falar, o no entender, pode e um pequeno
detalhe, diante da imensido de possibilidades que o ser humano.
Nesse sentido, a valorizao pela diversidade, pelo multiculturalismo, pelo
direito diferena, pela tolerncia um exerccio que mesmo conquistado precisa
se tornar plural, precisa ser de todos, praticados no dia a dia, influenciando polticas
pblicas, para a realizao da plena dignidade da pessoa humana
Finalizando, o desafio para a concretizao dos direitos fundamentais das
pessoas
portadoras
de
necessidades
especiais
passa
pela
garantia
da
direito
fundamental,
no
adianta
direito
de
ir
vir
contemplado
BIBLIOGRAFIA
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PESANHA, Jos Amrico Mota. Aristteles: vida e obra. So Paulo: Abril Cultural,
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