Memoria Congreso de Ética

JUNTA DIRECTIVA 2004-2005
Lic. Gilberto Corella Quesada. Presidente

MSc. Grettel Ortiz Alvrez, Secretaria
Lic. Ramiro Salvador Araz Montero, Prosecretario
MSc. Mara del Roco Cerdas Quesada, Tesorera
MSc. Ivn Salas Leitn, Vocal I
Lic. Miguel Romn Daz, Vocal II
Licda. Cruz Cuadra Calvo, Vocal III
Lic. Jos Daniel Alvarado Bonilla, Vocal IV
Lic. Wilfred Arce Salas, Vocal V
Licda. Sonia Arias Gutirrez, Fiscal
COMISIN ORGANIZADORA
Lic. Alejandro Lpez Mc Adam, Coordinador
Lic. Wilfred Arce Salas
MSc. Ivn Salas Leitn
Lic. Miguel Romn Daz
Licda. Iliana Arce Umaa
MSc. Rosaura Matarrita Bacc; Directora Acadmica
Bach. Angie Salas Monney, Asistente
COMISIONES DE TRABAJO
TICA PERSONA
MDP. Adonay Arrieta Piedra, Coordinador

Lic. Jos Miguel Alfaro Rodrguez
Lic. Roberto Mc Lean Prez
TICA PROFESIONAL
Dra. Adriana Rojas Rivero, Coordinadora

Dra. Marina Volio Brenes
Licda. Cristina Rojas Rodrguez
TICA INSTITUCIONES
Lic. Carlos Portuguez Mndez, Coordinador

MSc. Pablo Barahona Krguer
Lic. Carlos Chinchilla Sand
TICA PAS Y ENTRE PASES
Dr. Manrique Jimnez Meza, Coordinador

MSc. Mara del Roco Cerdas Quesada
NOTA ACLARATORIA
Es nuestro deber aclarar que el estilo de redaccin utilizado

en este texto no tiene la intencin de hacer ningn tipo de
distincin de gnero. Los artculos, sustantivos y adjetivos
que se encuentran en el contenido son totalmente inclusivos
en cuanto a enfoque de gnero.
Los autores
EL COLEGIO DE ABOGADOS DE COSTA RICA
CONSIDERANDO:
i. Que la actual sociedad democrtica es el compendio de una serie de

valores donde se combinan los clsicos principios del estado derecho
con las exigencias modernas de integracin que hacen del colectivo
humano un autntico proyecto de convivencia.
ii. Que en una sociedad apegada a lo que determine su Ordenamiento
Jurdico, los comportamientos que tienden a la bsqueda del bienestar
individual, no deben ceder ante los cimientos ticos que deben regir
a las instituciones pblicas y privadas- dentro de la estructura de un
Estado Social de Derecho.
iii. Que las distorsiones en el correcto desempeo de las funciones
pblicas y privadas- en un pas, propician la falta de credibilidad en
las actuaciones de algunos sectores, debilita el sistema democrtico
y retrasa el progreso de un pueblo; lo cual, evidentemente, afecta a
todos los habitantes de la Repblica.
iv. Que el rumbo que est tomando el pas en el campo econmico
social y poltico, causa preocupacin y demerita la confianza de los
habitantes en el sistema gubernamental.
v. Que los problemas nacionales, deben enfrentarse con firmeza y
solidaridad, propiciando escenarios para su discusin de una manera
objetiva, transparente, abierta y legtima.
CONVOCA:
A los habitantes del pas, Miembros de los Supremos Poderes, Tribunal

Supremo de Elecciones, Defensora de los Habitantes, Contralora
General de la Repblica, Procuradura General de la Repblica, Comisin
Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia, Medios de
Comunicacin Colectiva, Universidades, Asociaciones de Juezas y Jueces,
Abogadas, Abogados, Defensoras, Defensores, Fiscales, Asociaciones
Estudiantiles, Asociaciones Profesionales, Cmaras Empresariales,
Sindicatos, Asociaciones Solidaristas, Partidos Polticos, Municipalidades,
Asociaciones Comunales, Iglesia Catlica, Instituciones Religiosas,
Movimiento Cooperativo y, en general, a todas las Corporaciones y Entidades
interesadas en el progreso del pas, al XV Congreso Jurdico tica con
Responsabilidad Social, con los ejes temticos, tica persona, tica
profesional, tica instituciones y tica pas y entre pases.
VII
Presentacin
El Colegio de Abogados de Costa Rica desde hace treinta aos realiza en

forma tradicional el Congreso Jurdico. Este ao se ha desarrollado la quinceava
edicin, cuyo tema tica con responsabilidad social surge del compromiso de
esta Institucin con Costa Rica.
Es la primera vez en la historia de este colegio que un congreso es abierto
a la comunidad nacional y declarado de inters pblico por el Poder Ejecutivo
mediante el decreto N 32-524-MP. Durante su desarrollo se dio la oportunidad
de conocer y reflexionar sobre los problemas nacionales abordados desde las
diferentes perspectivas de la tica. Como resultado, se obtienen propuestas
concretas en torno a las problemticas identificadas en cada uno de los cuatro
ejes temticos.
A estas propuestas subyace un compromiso tico con responsabilidad social
que hoy es importante retomar, para asegurarle a las futuras generaciones
mejores posibilidades y entregarles un pas con justicia social.
En sus distintos talleres el congreso evidenci la necesidad de dirigir el
pas hacia un desarrollo humano, con bases de solidaridad y equidad, donde
el inters pblico ser la base tica que debe privar sobre el inters privado
e institucional. La necesidad de contar con profesionales idneos, crticos y
constructores de una sociedad ms justa, fundamentados en principios ticos
asumidos por cada uno de los costarricenses que hagan posible una equitativa
distribucin de oportunidades y una mejor calidad de vida.
Para conseguir esto, y cumplir con el propsito tico que tiene este Colegio
de Abogados con la sociedad costarricense, en la bsqueda del bien comn,
todas las propuestas y reflexiones de este congreso, se recogen en la presente
VIII
memoria. A su vez, ests sern asumidas por una Comisin de Seguimiento

de naturaleza ejecutiva que tendr a su cargo enviarlas al poder ejecutivo,
legislativo y judicial para que sirvan como una herramienta de trabajo para el
anlisis crtico de la problemtica discutida y se pondrn a disposicin de las
distintas organizaciones de la sociedad civil, con el mismo fin.
Finalmente mi reconocimiento y agradecimiento a la Comisin
Organizadora de este Congreso, a las Comisiones de Trabajo, a los ponentes,
miembros de este Colegio y de la Sociedad Civil; as como al pblico distinguido
que nos acompa durante su desarrollo, por su inters en la construccin
de una mejor Costa Rica, que solo con esfuerzo, solidaridad, compromiso y
justicia social se har una realidad en una Costa Rica que as lo demanda.
Lic. Gilberto Corella Quesada

Presidente Colegio de Abogados de Costa Rica
IX
ndice
PRESENTACIN
CAPTULO I: INTRODUCCIN
1.1 Objetivos
1.2 Antecedentes histricos
vii
1
2
2
CAPTULO II: BASES CONCEPTUALES
7
7
8
10
12
CAPTULO III: DOCUMENTO NORMATIVO DEL CONGRESO
15
17
CAPTULO IV: PONENCIAS

4.1 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA PERSONA
29
29
29
2.1
2.2
2.3
2.4
tica persona
tica profesional
tica instituciones
tica pas y entre los pases
3.1 Conferencia de apertura: tica del juez y del abogado
4.1.1 Ponencia: Valores, formacin y responsabilidad

4.1.2 Ponencia: Un proceso solidario de realizacin
personal y trascendente
4.1.3 Ponencia: tica persona
4.1.4 Ponencia: Cambio curricular en el sistema educativo
4.1.5 Ponencia: El compromiso personal tico en la educacin superior
4.2 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA PROFESIONAL
4.2.1 Ponencia: tica profesional I
4.2.2 Ponencia: tica profesional II
4.2.3 Ponencia: El abogado y la tica procesal
4.2.4 Ponencia: tica en la Judicatura
4.2.5 Ponencia: Contrapunto de la tica abogadil y notarial
4.2.6 Ponencia: Beneficio de ejecucin condicional de la pena:
Impunidad en el Rgimen Administrativo Disciplinario
38
42
48
53
63
63
72
82
102
110
125
4.3 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA INSTITUCIONES

4.3.1 Ponencia: La tica de la sociedad civil frente a
la crisis institucional costarricense
4.3.2 Ponencia: tica en el Poder Judicial
4.3.3 Ponencia: Transparencia e imparcialidad: La tica en
la formacin del juez
4.3.4 Ponencia: Teora de las apariencias y el cumplimiento
de la tica pblica en los poderes pblicos.
4.3.5 Ponencia: Normas procesales confiscatorias del pago de las costas
4.3.6 Ponencia: La medicin del desempeo como instrumento para
reducir problemas ticos en el gobierno y en la funcin pblica
4.3.7 Ponencia: La tica y la deontologa en la funcin notarial y
el rol de los Colegios Profesionales
4.3.8 Ponencia: tica, probidad y funcionario pblico
4.3.9 Ponencia: Una tica de mnimos como tarea urgente de
las instituciones y como responsabilidad social
137
4.4 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA PAS Y ENTRE PASES

4.4.1 Ponencia. El valor de la tica en un mundo en cambio
4.4.2 Ponencia. Retos para una tica mundial
4.4.3 Ponencia. La cara oculta del discurso imperialista
4.4.4 Ponencia. tica pas y desarrollo humano
4.4.5 Ponencia. Cumplimiento del compromiso de crear un recurso
rpido y sencillo contra actos del Poder Judicial que violen los
derechos fundamentales
4.4.6 Ponencia. Personalizar la responsabilidad y responsabilizar
a las personalidades
4.4.7 Ponencia. La cultura de la alteridad: Una voz de esperanza
para nuestra realidad actual.
260
260
267
274
282
CAPTULO V: RELATORIAS FINALES DE LAS COMISIONES DE TRABAJO
339
340
344
347
355
CAPTULO VI: CUADROS SINPTICOS DE LAS PONENCIAS APROBADAS
367
367
372
379
389
5.1
5.2
5.3
5.4
6.1
6.2
6.3
6.4
Comisin Etica Persona

Comisin Etica Profesional
Comisin tica Instituciones
Comisin tica Pas y entre Pases
tica Persona
Etica Profesional
Etica Instituciones
tica Pas y entre Pases
137
156
183
194
204
217
229
238
249
295
307
323
Introduccin
El Colegio de Abogados de Costa Rica, en cumplimiento con su misin de

garantizar a la sociedad costarricense la idoneidad en el ejercicio profesional
de los abogados, tutelar sus intereses gremiales y promover el desarrollo de
las ciencias jurdicas, realiza desde hace treinta aos el Congreso Jurdico
Nacional. Para el 2005, corresponde la edicin nmero XV de este evento,
cuyo tema tica con responsabilidad social se desarroll desglosado en los
siguientes ejes temticos:
a) tica persona.
b) tica profesional.
c) tica instituciones.
d) tica pas y entre pases.
El tema tica con responsabilidad social resulta prioritario para este
Colegio, en tanto su misin se encuentra ticamente comprometida con la
sociedad costarricense, de forma especial ante la situacin actual que se vive
en nuestro pas y fuera de nuestras fronteras, que demanda se profundice en la
tica aplicada a temas como la tica de la persona y de la actividad profesional,
el accionar y finalidad de los actos humanos que contemplan y trascienden su
individualidad para influenciar, mediante la interaccin, la vida de los otros
y las responsabilidades institucionales, articuladas estas sobre el alcance y
contribucin al comn inters humano que se puede generar o no, a travs
de los principios ticos que dirigen su proceder y que afectan los valores en los
cuales se cimienta la sociedad.
Esto exige por consiguiente el aporte, estudio, anlisis y reflexin de la
sociedad civil, no solo para identificar las problemticas que se generan en torno
a la tica, sino, comprometerse al mismo tiempo, en la generacin de propuestas
que sea posible llevar hasta la realidad nacional, para transformarla.
Mediante esta memoria y el posterior trabajo de la Comisin de Seguimiento

de las propuestas, es que este Colegio de Abogados espera realizar un aporte
constructivo, direccionado a garantizar a las futuras generaciones y a nosotros
mismos, un pas mejor, con un norte orientado al bien comn como fin ltimo.
1.1 OBJETIVOS
1. Generar la discusin, el anlisis y la reflexin por parte de los profesionales
en derecho para identificar las problemticas que se generan en torno a
los ejes temticos: tica persona, tica profesional, tica instituciones y
tica pas y entre pases.
2. Promover la generacin de propuestas adecuadas al contexto y realidad
nacional, que contribuyan a resolver las problemticas identificadas.
1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS
Referencia al Plan Nacional para el Rescate de los Valores
Morales, Cvicos y Religiosos del Colegio de Abogados de
Costa Rica
Lic. Ricardo Vargas Hidalgo
Expresidente del Colegio de Abogados
Algo para recordar
Mi primera manifestacin para el XV Congreso Jurdico Nacional, sobre
tica con responsabilidad social es de agradecimiento por las muestras de
esfuerzo, compromiso y eficiencia en el trabajo, demostradas por esta Junta
Directiva del Colegio de Abogados (2004-2005), al organizar este congreso con
tan encomiable y actual tema de la tica con responsabilidad social.
El Colegio de Abogados, mediante su Junta Directiva de los aos 1986
y 1987, present el 1 de octubre de 1987, a la opinin pblica nacional y al
Gobierno de la Repblica, el Plan Nacional de Rescate de Valores Morales,
Cvicos y Religiosos. Consecuentemente, fue el Colegio de Abogados la primera
entidad en Costa Rica que lanz a nuestro pas, el grito de alarma contra la
corrupcin.
De previo a su presentacin hubo un grupo de profesionales en derecho
que se abocaron a la tarea de preparar y redactar el documento, que al final
presentaron a la Junta Directiva del Colegio como el Plan Nacional de Rescate
de Valores Morales, Cvicos y Religiosos, lo que explicamos as:
La Junta Directiva del Colegio de Abogados, estaba integrada por las
siguientes personas;
Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social
Lic. Ricardo Vargas Hidalgo, Presidente

Lic. Hernn Vega Miranda, Vicepresidente;
Dr. Enrique Castillo Barrantes, Secretario;
Lic. Erasmo Rojas Madrigal, Pro Secretario;
Lic. Mario Quintana Musmanni, Tesorero;
Licda. Eugenia Bustamante Rivera, Vocal I
Licda. Maria Emilia Solera Flores, Vocal II
Lic. Rafael Valle Guzmn, Vocal III;
Lic. Pedro Beita Rodrguez, Vocal IV;
Lic. Juan Diego Rojas Araya, Vocal V;
Lic. Jorge Amador Madriz, Fiscal.
La mocin es aprobada por unanimidad y de inmediato la Junta Directiva
del Colegio de Abogados, acuerda integrar una Comisin Provisional, formada
por representantes de los diferentes sectores de la sociedad costarricense:
Lic. Hernn Vega Miranda, Coordinador General;
Lic. Ricardo Gonzlez Vargas, Lic. Heriberto Valverde Castro y Jos Joaqun
Vargas Gene, Medios de Comunicacin;
Dr. Luis Paulino Mora Mora y el Lic. Edgar Cervantes Villalta, Poder
Ejecutivo; Lic. Manuel E. Rodrguez, Sector Profesional, M.Sc. Csar
Fernndez Rojas, Ministerio de Educacin;
Lic. Juan Diego Rojas Araya, y el Lic. Rodrigo Oreamuno Blanco, Colegio
de Abogados de Costa Rica;
Licda. Maggie Breedy Jalet, Colegio de Ciencias Econmicas; Lic. Elas
Soley Soler, Contralora General de la Repblica;
Lic. Luis Fernando Solano, Procuradura General de la Repblica
La Junta Directiva del Colegio de Abogados convoc a una magna reunin,
en la que estuvieron representados en primer orden, los presidentes de los tres
poderes de la Repblica, seores: Lic. Oscar Arias Snchez, Presidente de la
Repblica, seor Lic. Miguel Blanco Quirs, Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, y el Lic. Fernando Volio Jimnez, Presidente de la Asamblea
Legislativa, as como seores Ministros, Diputados, Magistrados del Poder
Judicial y Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones.
Tambin fueron invitados y asistieron los representantes de la iglesia catlica,
evanglica, de las otras instituciones pblicas, las cmaras de empresarios, las
organizaciones sindicales, solidaristas, cooperativas y asociaciones en general.
Asimismo, fueron invitados y estuvieron presentes lderes polticos y de las
comunidades, entre otros.
Objetivos del plan

Los objetivos del plan fueron:
A- Incentivar en la ciudadana una conciencia crtica, respecto a la crisis de
valores que padecemos y una actitud positiva que genere las respuestas
deseables.
B- Rescatar y fortalecer nuestros valores ms genuinos; aquellos sobre los
cuales se gest y creci la nacionalidad costarricense.
C- Promover la manifestacin de actitudes personales que conduzcan a la
adquisicin de valores, con los cuales la idiosincrasia del ser costarricense
se enriquezca.
D- Robustecer la formulacin integral del hombre, con nfasis en la familia,
en la educacin formal y no formal.
Los puntos fundamentales del plan:
La familia como ncleo principal de la sociedad.
El dilogo permanente de los miembros de una familia; como medio de
superacin, de entretenimiento, de unin, de eliminacin de vicios.
Deberes y derechos recprocos de los padres e hijos
La libertad como sustento filosfico y moral de la democracia.
Fe y aprecio por la institucionalidad democrtica.
Respeto a la vida y a los dems derechos humanos.
La ley como fruto social; para evitar la anarqua o el totalitarismo.
La ley como fuentes de derechos, tanto propios, como de los dems.
La ley debe observarse siempre, aunque est permitida su modificacin.
La ley y las instituciones son generalmente adecuadas. Los que pueden
fallar son los hombres.
El ciudadano tiene derecho a exigir que se invierta bien el pago de sus
impuestos, ms no tiene derecho a evadir el pago de los mismos.
La honestidad, la disciplina y la responsabilidad como elementos integrales
del ser humano.
El peligro de generalizar el clima de la corrupcin.
Sentido de conciencia social en la distribucin del ingreso y la riqueza.
La realizacin del hombre y su sentido social.
La capacidad para la produccin y el desarrollo.
El sentido del trabajo y de la seguridad social.
La paz como fruto del ser costarricense.
La asociacin ilcita como instrumento de desarrollo y proteccin.
La democracia: igualdad o masificacin?
Responsabilidad del estudiante y del ciudadano. Crtica a la norma del
mnimo esfuerzo.
La educacin entendida como inversin del pas. Costo social que debe
producir un positivo fruto social.
La enseanza, como medio de formacin social, y no como mero generador

de ttulos.
La educacin, como ejercicio de la razn en busca de la verdad.
La formacin, como ejercicio de la voluntad, en busca de la virtud.
La identidad nacional.
Los valores religiosos, como freno para evitar la degradacin del ser
humano.
La vida espiritual, como sus elementos constitutivos, como los son la fe, la
esperanza y la caridad.
El perfeccionamiento y la agilizacin de los mecanismos que la Constitucin
y la Ley ofrecen al ciudadano para defenderse de las posibles arbitrariedades
o abusos de poder que pueda cometer el gobierno constituido.
La accin pronta y eficaz del gobierno contra la violencia de la Constitucin
y la Ley por parte de los grupos de presin.
Comentarios finales
Es importante que el XV Congreso Jurdico Nacional, sobre la tica con
responsabilidad social constituye la expresin clara y concreta, de lo que fue
el Congreso de 1987 que lanz el grito de alarma contra la corrupcin con su
Plan Nacional de Rescate de Valores Morales, Cvicos y Religiosos.
La voluntad de atacar la corrupcin de la Junta Directiva del Colegio de
Abogados del perodo 1986-1987, se expres en trminos pragmticos, al
establecer, organizar y poner a funcionar una Fiscala del propio Colegio de
Abogados fuerte, dinmica y valiente con efectos realmente positivos para
el Colegio y para la sociedad civil nacional, como tambin se manifest, en
exaltar, promover y organizar cursos de tica, en las universidades nacionales,
con la decidida participacin y colaboracin de la Universidad de Costa Rica y
en otros colegios profesionales universitarios, as como dejar la cimiente para
la organizacin y funcionamiento de una importante Comisin Nacional de
Valores que funcione con eficiencia, esmero y sacrificio.
Bases
Conceptuales
El concepto de tica que prevalece para el desarrollo de las bases

conceptuales de este Congreso, es el estudio de la bondad o maldad de los
actos y la conducta humana, contextualizndolos en una poca y regin
determinada.1 De esta forma el objeto material es la conducta humana y el
objeto formal la bondad o maldad de sta.
2.1 tica persona

No es tarea de la tica inventar al hombre, sino hacerlo crecer
en el horizonte de sus posibilidades reales, es decir, ayudarle a
mejorar sus perspectivas de vida dentro de lo posible.2
El ejercicio de la tica en la persona se caracteriza por un marco de accin
con fundamento en la libre eleccin del sujeto, de un tipo especfico de actos
que determinan la bondad o maldad de su intencin o conducta. La tica en
la persona viene de s misma, es autnoma y la originan aspectos internos,
conscientes y ejercidos libremente.
Asimismo, la tica tiene una dimensin personal cuando se refiere a la vida
concreta de cada ser humano, de su proyecto de vida, de las decisiones de cada
cual, y opciones que se hacen en conciencia. Pero, ese ser humano es tambin
un ser que vive en la sociedad, y por tanto, con una urgencia de adecuarse a
la normativa socialmente considerada aceptable, llamada a colaborar para que
nunca falte un consenso bsico que facilite la convivencia y una alta temperatura
moral en el concepto social.
Gutirrez, R. 2003. Introduccin a la tica. Grupo Editorial Esfinge. Mxico
Vquez, D. 2004. tica y compromiso humano. En Revista del Servicio Civil. Nm. 17.
1
2
Es por esto que la construccin de un proyecto de vida personal necesita

previamente del desarrollo de una estructura tica capaz de viabilizar y sostener
los contenidos ticos de la propia vida en la persona. Pero a su vez, el desarrollo
de la estructura tica en la persona tiene una funcionalidad mucho ms amplia
para la vida moral que el hecho de ser capaz de construir un proyecto de vida.3
De esta forma la tica de la persona, reside en todo accionar y finalidad
del ser humano donde se encuentra inscrito en comn un inters humano, en
especial los que se desarrollan en el marco de accin social del individuo, es
decir, los actos que trascienden su individualidad para influenciar, mediante la
interaccin, la vida de los otros.4
La estructuracin tica de la persona implica entonces, el desarrollo de
una serie de contenidos que debern ser definidos por la propia persona, pero
cuyo proceso es claramente competencia y responsabilidad del instrumental
pedaggico que se implemente en el proceso de educacin tica. No se trata
solamente de que la persona sea capaz de definir los contenidos, sino de que lo
haga conscientemente, que estos se integren en un todo coherente entre s, y
que ella tenga la capacidad de reformularlos autnomamente.5
Lo ms importante quiz, es considerar que la tica de la persona, se trata
de una vivencia de una tica de responsabilidad con un alto nivel de sensibilidad
social y de capacidad de defensa de la dignidad de la persona humana ante
cualquier abuso y es por esto que a la hora de contemplar al ser humano como
persona individual, ser social y su tica, tenemos que evitar visiones extremas y
deformantes: ni el individualismo a ultranza ni el socialismo despersonalizante,
pues son posiciones que conducen a caminos inseguros y capaces de complicar
la va hacia una sociedad ms justa.
2.2 tica profesional
La profesin puede conceptualizarse como la actividad personal puesta de
una manera estable y honrada al servicio de los dems y en beneficio propio, a
impulsos de la propia vocacin y con la dignidad que corresponde a la persona
humana. La palabra profesin se deriva del latn, con la preposicin pro,
delante de, en presencia de, en pblico, y con el verbo fateor, que significa
Galdona, 2005. Pautas ticas internacionales para la investigacin biomdica en seres humanos. Preparadas
por el Consejo de Organizaciones Internacionales de las Ciencias Mdicas (CIOMS) en colaboracin
con la Organizacin Mundial de la Salud. Uruguay
4
Ramrez, M. 1996. tica en la Funcin Pblica. Asamblea Legislativa: Centro para la democracia. San
Jos, Costa Rica
5
Galdona, 2005. Pautas ticas internacionales para la investigacin biomdica en seres humanos. Preparadas
por el Consejo de Organizaciones Internacionales de las Ciencias Mdicas (CIOMS) en colaboracin
con la Organizacin Mundial de la Salud. Uruguay
3
manifestar, declarar, proclamar. De estos vocablos surgen los sustantivos

professor, profesor, y professio profesin, que remiten a la persona que se
dedica a cultivar un arte, con una disposicin que hace al sujeto especialmente
apto para una determinada actividad profesional. Con base en ello, puede
decirse que la profesin es beneficiosa para quien la ejerce, pero, al mismo
tiempo, tambin est dirigida a otros, que igualmente se vern beneficiados.
En este sentido, la profesin tiene como finalidad el bien comn o el inters
pblico. Es ms, nadie es profesional, en primera instancia, para s mismo,
pues toda profesin tiene una dimensin social, de servicio a la comunidad,
que se anticipa a la dimensin individual de la profesin, la cual es el beneficio
particular que se obtiene de ella y que le confiere por tanto derechos y deberes
especiales a quin la ejerce.
Entendemos que la tica se ocupa de las normas de la conducta humana, si
aplicamos esta definicin del trmino tica profesional se refiere al conjunto de
normas que rigen a quienes se consideran ser profesionales. Algunos de los deberes
del profesional son la solidaridad, estar de acuerdo con la moral establecida, el
secreto profesional, (este le dice al profesional que no tiene derecho de divulgar
informacin que le fue confiada para poder llevar a cabo su labor), etc.
La tica anida en la conciencia moral de todo ser humano y le sirve de
motor, de freno o de direccin -segn los casos- al momento de actuar. Por otra
parte, el comportamiento tico -lo que llamamos rectitud- no es ingrediente
ajeno al ejercicio profesional. El elemento tico es un componente inseparable
de la actuacin profesional, en la que pueden discernirse, al menos, tres
elementos: un conocimiento especializado en la materia de que se trata, una
destreza tcnica en su aplicacin al problema que se intenta resolver y un cauce
de la conducta del operador cuyos mrgenes no pueden ser desbordados sin
faltar a la tica. En este sentido, el comportamiento tico es de la esencia del
ejercicio profesional; ya que las faltas a la tica conciernen no slo al profesional
que las comete o slo afectan el prestigio de la profesin sino que adems ellas
redundan, o no, en perjuicio de la comunidad.
Si el concepto de la deontologa profesional lo aplicamos a nuestra profesin,
podemos afirmar - sin lugar a dudas - que el abogado es aquel quien ejerce la
abogaca con ttulo legtimo, que aboga o defiende ante los tribunales de justicia,
causas de litigantes en juicio por encomienda de esas personas. El abogado es
el jurista, el defensor, el asesor, el catedrtico, el hombre de leyes y de letras, el
universitario de vocacin dedicado al estudio, a la investigacin y a la enseanza
de la moral social.
Como afirma Recasns Siches: Que el Derecho no pueda ni deba convertirse
en un agente de la moralidad, no impide, sin embargo, que cree situaciones
10
favorables para que los hombres se hallen en mejores condiciones para cumplir
ellos mismos por s sus deberes morales. El Derecho no puede ciertamente imponer
el cumplimiento de una virtud puramente moral, ni prohibir un acto vicioso que
no dae directa e inmediatamente a la convivencia y a la solidaridad; pero puede,
e incluso debe, mediante normas adecuadas, suprimir, en la medida de lo factible,
las tentaciones que constituyan un incentivo habitual y poderoso para conductas
inmorales. Sin negar, ni siquiera limitar las libertades fundamentales del individuo,
se pueden crear situaciones sociales que influyan sobre la configuracin psquica
de las gentes y sobre sus reacciones en un sentido favorable a la moralidad y no
slo a la moralidad pblica, sino incluso a la privada. 6
De esta forma, la responsabilidad profesional, debe trazar el rumbo hacia
los actos aceptables, hacia las acciones fecundas, actos justos y conscientes,
reveladores de la buena fe y la capacidad profesional, comprometida con
la actualizacin de conocimientos y con el respeto por los cdigos de cada
Colegio Profesional que regula cada una de las profesiones, y cuyas entidades
se encargarn de fiscalizar y velar por el buen cumplimiento.
La conducta honesta, dentro y fuera del ejercicio de su profesin, le atraer
confianza y prestigio, lo cual no deja de ser un estmulo que lo impulsar con
ms presteza en el recto ejercicio de su carrera.
2.3 tica instituciones
Hablar de tica y compromiso humano requiere hoy un enfoque
desde dos perspectivas, absolutamente complementarias: por el
bienestar humano, al bienestar organizacional. 7

En cualquier sociedad tiene que estar presente la tica, especialmente
cuando somos conscientes de que, sin duda, una nacin fomenta el bien
ciudadano gracias, en gran medida, al buen funcionamiento tico de las
instituciones pblicas.8 Por esto frente al desarrollo de las sociedades
modernas, es preciso lograr una redefinicin de las responsabilidades sociales
de las instituciones y de una reconceptualizacin de los criterios utilizados
para valorar su desempeo y mejorarlo.9
De aqu el inters en la realizacin de este XV Congreso en que se integre
este eje temtico, donde la conducta tica, no es aquella que se sustenta en un
conjunto de reglas o cdigos que son impuestos externamente, sino aquella
Recasns Siches, 1975.
Vquez, D. 2004. tica y compromiso humano. En Revista del Servicio Civil. Nm. 17.
8
Daz, 2003.
9
Perdiguero 2003.
6
7
11
que se encuentra adherida a las prcticas cotidianas de la institucin; y los

integrantes de esta se ven enfrentados a dilemas ticos que son afrontados
tanto por los conocimientos y prcticas adquiridos como por las presiones de
grupo u autoridades que los lleva a tomar determinadas soluciones.10
Por esto en una sociedad globalizada, consumista y en la bsqueda fcil
del bienestar individual, es imperante abordar las limitaciones de gobiernos
incapaces de regular estas conductas para prevenir y sancionar las prcticas
corruptas, los cimientos ticos actuales con los que cuentan las instituciones
pblicas, son insuficientes para hacer frente a una sociedad moderna
desprovista la mayora de las veces, de conciencia del deterioro social hacia el
cual nos dirigimos sino se replantea el rumbo de nuestra realidad nacional y
latinoamericana.
Ante esa inminente corrupcin que ha plagado, en mayor o menor grado,
a las instituciones pblicas de nuestro pas, y debido al deber legal que estas
tienen con el Estado y a la obligacin moral que poseen con las personas, es
que cada da cobra ms fuerza la necesidad de que ellas establezcan un rumbo
tico en el seno de sus funciones de suerte que los ciudadanos reciban mejores
servicios.
En esta realidad nacional y latinoamericana es fundamental instaurar,
compartir y creer en una tica pblica, si es que realmente nos interesa construir
una buena Patria, y no solo quedarnos en crticas y quejas destructivas, reunir
esfuerzos para tratar de hacer de la tica, en dichas entidades, un deber ante
todo, un servicio pblico; el cual, gue las conciencias de los servidores pblicos
y de todos los ciudadanos.
De esta forma podremos considerar que una tica en las funciones pblicas
se fundamentar bsicamente en eliminar tanta mediocridad en sus funciones,
fortaleciendo la moral individual de sus jerarcas y empleados, en un enrgico
repudio, a tantos antivalores y tantas arbitrariedades en el trato con el usuario,
como los vicios propios de los privilegios que dan los altos cargos, el trfico de
influencias, la falta de placer del rendimiento, la desidia, insolencia e ineptitud
de muchos de los empleados pblicos, y el ambiente tenso, desorganizado,
deficiente y confuso que impera en muchos de estas entidades.
Dentro de la tica de las instituciones, tenemos entonces que
especficamente la tica en la funcin publica, tambin llamada tica
gubernamental, existe en el servicio pblico y este tiene como base y sustento
valores muy especficos que el funcionario debe tener en cuenta a la hora de
Moberg, 1999
10
12
actuar, y que en el caso especfico de nuestro pas, comienzan con lo formulado

en la nueva ley 8422, Ley contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito
en la funcin pblica, donde este servidor, funcionario o empleado pblico,
comprende toda persona que presta sus servicios en los rganos y en los entes
de la Administracin Pblica, estatal y no estatal, a nombre y por cuenta de
esta y como parte de su organizacin, en virtud de un acto de investidura y con
entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o pblico de la actividad respectiva. Este se encontrar obligado
a orientar su gestin a la satisfaccin del inters pblico. Este deber se
manifestar, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades
colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y
en condiciones de igualdad para los habitantes de la Repblica; asimismo,
se demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le
confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento
de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios
de la institucin en la que se desempea y, finalmente, al administrar los
recursos pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.
Pero es posible que esas normas no sean claras o bien conocidas por el
funcionario, o que entren en conflicto estas con las normas de conducta
individual, ya que este funcionario pblico se encuentra inmerso en un
sistema social en que se ejecutan actos polticos y administrativos cuya
finalidad esencial es la accin colectiva para la consecucin de un bien
comn. De forma que, se deben estimar esos valores y orientar la conducta
del funcionario en la identificacin y eleccin del acto bueno en cada caso en
que se presente el problema moral de escoger entre el bien y el mal, para lo
cual se han formulado las normas de conductas especifica o al menos criterios
orientadores, que como iniciativa son estipulados por esta nueva ley, un paso
que si bien an queda por mejorar y discutir, abre camino hacia el desarrollo
y constitucin de una tica en las instituciones que podr garantizar mejores
servicios y la transparencia en el ejercicio de las funciones del empleado o
servidor pblico.
2.4 tica entre los pases
Dentro de los principios ticos generales que subyacen a las pautas ticas
internacionales, se encuentran los planteados desde los trminos de derechos
humanos, principalmente con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
-que particularmente en sus disposiciones cientficas fue muy influenciada por
el Cdigo de Nuremberg del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Desde la experiencia de Nuremberg, las normas jurdicas sobre derechos
13
humanos se han ampliado para incluir la proteccin de mujeres (Convencin

sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer) y
nios (Convencin sobre los Derechos del Nio).
Sin embargo, estos esfuerzos en torno al establecimiento de una tica entre
pases, no es suficiente ante la urgencia de formular una agenda internacional
de trabajo en cuanto a la tica, que debe determinar sus prioridades y la
discusin, planteamiento y ejecucin de las propuestas que atiendan a las
mismas.
Es de gran importancia considerar que ante la globalizacin y la liberalizacin
de la economa, la firma de nuevos tratados internacionales de libre comercio
y dems relaciones entre pases, exigen de stos el establecimiento de
supuestos ticos para un desarrollo sostenido, justo y equitativo, cuyos valores
fundamentales se orienten a satisfacer las necesidades bsicas, la democracia
participativa, el respeto por el medio ambiente y la oportunidad igual para el
desarrollo personal. Labores de las que sin duda debe ser participe el gremio de
los y las profesionales en derecho.
Otros planteamientos que argumentan la necesidad de esta discusin
de la tica entre pases, desarrollan diversas propuestas como la esbozada
desde la ecologa social latinoamericana, la cual defiende la pluralidad y
diversidad de las personas, ya que estas interaccionan con el ambiente en
forma particular, con percepciones y valoraciones que dependen de contextos
histricos, ecolgicos y culturales. Fomenta la diversidad, en la base de
los intercambios que se buscan lograr en el llamado proceso interactivo,
donde convergen las visiones de diferentes personas. En esas interacciones
se mantiene la identidad de la ecologa social, manteniendo un punto de
partida tico de defensa de toda la vida, incluida la no-humana, esto por el
aspecto relacionado con la ecologa.11
Asimismo, la tica del Desarrollo es una reflexin sobre los fines y medios
que acompaan los cambios socioeconmicos en los pases y regiones pobres.
Sus distintas fuentes son: la crtica a las estrategias del desarrollo usadas por el
colonialismo y en la segunda post-guerra mundial; los escritos de Denis Goulet;
los debates filosficos angloamericanos sobre la tica del alivio del hambre; y
las aproximaciones tericas sobre el desarrollo de Paul Streeten y de Amartya
Sen. Los especialistas en tica del Desarrollo coinciden en considerar que
la dimensin moral de la teora y la prctica del desarrollo es tan importante
como los componentes cientficos y polticos.
Gudynas, E. 2002. Ecologa, economa y tica. Universidad Estatal a la Distancia. San Jos: Costa
Rica.
11
14
En el mbito de la tica entre pases tenemos entonces que es urgente

definir la amplia agenda de trabajo, sin embargo no es posible hacerlo sin una
clara definicin en la tica de cada pas, por tanto no podemos terminar sin
atravesar este eje temtico, el cual es fundamental ante una situacin como la
de nuestro pas en los ltimos aos, que ha demandado una reconsideracin
de los principios y fundamentos que dirigen la tica tanto en las personas,
como en la funcin pblica y el ejercicio profesional. Casos como el de la
Caja Costarricense de Seguro Social y Fishel, prstamo espaol, donaciones
de Taiwn para mantener un escao en la ONU, problemas por concesiones
realizadas por Alcatel y una serie de nombres de polticos, expresidentes y
profesionales involucrados en denuncias por corrupcin, son solo una muestra
de lo manifestado por una creciente necesidad de analizar lo que sucede con
los valores que han cimentado por aos el curso de nuestra sociedad.
La tica pas abarca desde nuestra perspectiva, diferentes supuestos ya que
es aquella que fundamenta o participa de los mandatos constitucionales y de
los acuerdos sociales en cuanto a normas de conducta, de convivencia, y dems
que se ven sustentados y regulados por la legislacin vigente.
Ante esta realidad y necesidad de cambio, existen diferentes iniciativas que
realizan un gran esfuerzo por establecer formas de ordenamiento pblico de
acuerdo a esos valores que se consideran fundamentales, pero que sin embargo
es importante evaluarlos, ejemplo principal es la Ley 8422 Ley contra la
corrupcin y el enriquecimiento ilcito, otros ejemplos son proyectos de ley
como el que propone la creacin de Comisiones Permanentes de Control
Poltico, Cdigo de tica del Funcionario Pblico Costarricense que propone
una serie de elementos bsicos del conjunto de principios deontolgicos que
han de orientar la actividad de los encargados de la funcin pblica, Cdigo
de Normas de la Conducta del Servidor Pblico, una doctrina de principios
y algunas normas reguladoras concretas tendientes a la conformacin de
un sistema de responsabilidad poltica y de gobierno del que forman parte,
como elementos bsicos, la rendicin de cuentas, el control interno de la
administracin y la tica del servicio pblico.
Marco
Operativo
Documento Normativo
del Congreso
EL XV Congreso Jurdico Nacional se desarroll bajo la siguiente

metodologa
I. Convocatoria: La convocatoria para participar en el congreso fue

publicada, en dos ocasiones en los peridicos de mayor circulacin,
indicando la fecha de realizacin con las bases y el plazo para la recepcin
de ponencias de acuerdo con los ejes temticos definidos.
II. Bases para la presentacin de ponencias
a. Aspectos de forma: letra tipo Arial 12 a espacio y medio, extensin
mxima de 15 pginas, formato Word para Windows, entregar original
impreso y en versin digital.
b. Aspectos de contenido: la actualizacin, la profundidad y secuencia
de los contenidos, el anlisis y la reflexin crtica, la creatividad y la
aplicabilidad de la propuesta a la realidad nacional.
c. Plazo para la entrega de ponencias: ampliada al Viernes 5 de agosto
del 2005, a las 5:00 p.m., en el Departamento Acadmico del Colegio
de Abogados.
III. Conformacin de las Comisiones de trabajo: Se invitaron a participar
a profesionales en derecho, distinguidos por su trayectoria laboral y
acadmica a formar parte de las cuatro comisiones de trabajo segn los
ejes temticos por discutirse. Estas quedaron conformadas de la siguiente
manera:

1. Eje Temtico tica Persona

MDP. Adonay Arrieta Piedra, Coordinador
Lic. Roberto Mc Lean Perz
16
2. Eje Temtico tica Profesional

Dra. Adriana Rojas Rivero, Coordinadora
Dra. Marina Volio Brenes
Licda. Cristina Rojas Rodrguez
3. Eje Temtico tica Instituciones
Lic. Carlos Portuguez Mndez, Coordinador
MSc. Pablo Barahona Krguer
Lic. Carlos Chinchilla Sand
4. Eje Temtico tica Pas y entre Pases
Dr. Manrique Jimnez Meza, Coordinador
Msc. Mara del Roco Cerdas Quesada
Calidades de las Comisiones de Trabajo
a. Cada comisin valor todas las ponencias presentadas a travs de un
instrumento y seleccion aquellas que se consideraron cumplan con
los aspectos de forma y contenido.
b. En la comisiones de trabajo se deleg la aceptacin o rechazo de las
ponencias presentadas bajo los criterios planteados en el instrumento
de cotejo, a saber, coherencia interna de la ponencia, actualizacin y
secuencia de los contenidos, relevancia del tema, creatividad, aporte a
el desarrollo de las Ciencias Jurdicas en Costa Rica, aspectos crticoreflexivos contemplados, aplicabilidad de la propuesta transformadora
de la ponencia.
c. Cada comisin goz de autonoma para determinar el procedimiento
de las ponencias que no cumplan con los requisitos.
d. Las comisiones de trabajo estuvieron encargadas de organizar la
presentacin de las ponencias aceptadas conforme al cronograma y el
eje temtico correspondiente.
e. Las comisiones de trabajo de cada eje temtico realizaron el
nombramiento de un coordinador y un relator para las mismas.
f. El coordinador y el moderador elaboraron un documento de resumen
de las ponencias del eje temtico correspondiente, el cual fue
presentado en la plenaria del ltimo da del Congreso.
g. El uso de la palabra fue otorgado mximo dos ocasiones para permitir
la mayor participacin.
h. El proponente autoriza expresamente al Colegio de Abogados para
incluir de manera ntegra su ponencia en la Memoria, respetando los
derechos de autor.
i. Se pondr a disposicin del pblico, a travs de la pgina web del
Colegio de Abogados el documento final del Congreso.
17
IV. Instrumento de cotejo para la seleccin de las ponencias: este

instrumento fue diseado y validado por el personal del Departamento
Acadmico del Colegio de Abogados con el objeto de apoyar la labor de
las comisiones y establecer criterios objetivos para la valoracin de las
ponencias.
V. Instrumento de evaluacin de ponencias para los asistentes: este
instrumento fue diseado y validado por el Departamento Acadmico
del Colegio de Abogados con el objeto de canalizar de forma ordenada y
participativa las opiniones de los asistentes y como material de apoyo para
la elaboracin y sustento de las relatoras.
3.1 CONFERENCIA DE APERTURA: TICA DEL JUEZ Y DEL ABOGADO
Dr. Juan Antonio Garca Amado
Catedrtico de la Universidad de Len, Espaa
Trascripcin de la Conferencia dictada el 16 de agosto en la
inauguracin del XV Congreso Jurdico Nacional
Este es un tema en el que es demasiado fcil abandonarse a la lrica o la
pica pero en cualquier caso es difcil decir algo original, que vaya ms all de
las concebidas y aceptadas ideas consistentes en decir que bueno que todos
seamos buenos!, cuanto ms buenos seamos mejor! y que an podemos ser
mejores que los mejores! y que cuanto mejor seamos mejor ser todo!, es
cierto, pero como salir de ah.
Al consultar y revisar los cdigos deontolgicos de los Colegios de
Abogados de diferentes lugares, los documentos de la ONU existentes al
respecto y un documento relativamente reciente de la Unin Europea, se
denota que todos contienen enumeraciones muy similares de los supuestos
deberes deontolgicos, morales y profesionales de los abogados, es as, como
surge la pregunta, Y por qu no existen cdigos deontolgicos de fontaneros
o pescadores? Porque esos cdigos deontolgicos suelen decirle al abogado
que no debe cobrar a su cliente ms de lo que debe, aprovechndose quiz
de la debilidad o la ignorancia de su defendido para engaarle, informarle
mal o cobrarle en exceso?, pero es entonces cuando recordamos que tambin
cuando el pescador le vende a un seor que es ciego y que no ve cuanto marca
la bscula, tambin esta incurriendo en un comportamiento profesional
contrario a la tica. Entonces, es cuando se llega a la conclusin de que
esos cdigos deontolgicos estn muy bien para cumplir una funcin de
tranquilizar las conciencias de los distintos colectivos profesionales, que
creyendo guiarse por semejantes instrucciones se sienten ya en una posicin
de depuradsima tica, cuando en realidad no pasa ms all de cultivar lo
18
que es o de enumerar lo que son preceptos de una moral personal exigente y

aqu se eludi muy bien a la importancia de la moral personal en los oficios
jurdicos y en cualesquiera otros, pero que muy poco de especfico; o que
propiamente profesional se encuentra en ellos.
Pensando entonces en eso se plantea una serie de hiptesis de cara a
un modo distinto de enfocar la tica de los jueces y abogados, en general la
tica de las profesiones jurdicas o de eso que con expresin moderna se le ha
denominado la tica de la Profesin de los Operadores Jurdicos y que es partir
de algunas especificidades de estos oficios jurdicos desde luego la del juez la
del abogado pero tambin servir a los fiscales y quiz a los notarios.
Qu es lo especfico de estos oficios jurdicos?
Como primer punto los oficios jurdicos requieren una preparacin
profesional altamente especializada. Tirando de este dato podramos empezar
a debatir, comenzado a ponernos crticos con determinadas prcticas que
nos rodean. Por qu se quiere decir una altamente especializada formacin
profesional?. Esto consiste para el abogado en general de diferentes
universidades del pas, saberse de memoria muchos cdigos; quiz ser
la primera cuestin que ligando la tica con el desempeo de los oficios
jurdicos debera empezarse a corregir y por tanto, tal vez, la fuente primera
de inmoralidad jurdica las ofrezcan las Facultades de Derecho que debiendo
formar profesionales del razonamiento, capaces de realizar con pericia
determinadas operaciones en las cuales estn en juego cuestiones muy
importantes de nuestra vida, sin embargo, slo forman cerebros llenos de
datos intrascendentes.
En qu medida es importante para el desempeo del abogado, del
juez del maana, que se sepa de memoria por ejemplo la Ley de Montes
de Castilla de Len, Espaa (comunidad autnoma) cuando hay una
diferencia importante entre la civilizacin en la que nos desempeamos y las
civilizaciones previas a la invencin de la escritura. Antes los conocimientos
se transmitan oralmente y era necesario que se aprendieran una serie de
datos bsicos para transmitirlos hacia las sucesivas generaciones, pero ya no
se habla de la invencin de la escritura; ms an, desde que la imprenta
se invent y en nuestra actualidad se cuenta con maravillosos ordenadores,
es cuando nos preguntamos de qu sirve aprenderse de memoria lo que
uno puede encontrar simplemente con abrir un repertorio de legislacin o
jurisprudencia o con acudir a una base de datos o al Google, un maravilloso
mtodo de posmodernidad?. Entonces qu es el desempeo profesional?
quiz deberamos antes preguntarnos: cul es la tica que corresponde
a estas profesiones? y es cuando deberamos empezar por analizar en qu
consiste lo especfico de nuestra profesiones jurdicas.
19
Es ah cuando nos atrevemos a sugerir que el derecho bsicamente se

compone de lo siguiente: una materia inerte u objeto, que es lo equivalente a
lo que es la arcilla o mrmol para el escultor, algo que est ah muerto pero que
es lo que se va a manipular, eso corresponde en derecho a la ley, las normas,
eso que est en los cdigos que se obliga a estudiar de memoria, pero que el
desempeo jurdico propiamente dicho, lo que nos es especfico, es un lenguaje
y un tipo de operaciones.
Lo que diferencia al buen abogado de la persona que no tiene buena
formacin jurdica, es que domina un lenguaje, unos vocablos con un
significado tcnico particular y que con ellos y ciertos datos sabe construir
determinadas operaciones. Muchos actualmente no dominan ni uno ni lo
otro, aunque se saben de memoria gran parte de las legislaciones pero no
saben hacer una demanda, redactar un oficio de ninguna de estas maneras
Por qu? Simplemente porque no se les ha enseando las maneras de operar
sino que se les obliga siguiendo la comparacin, a aprenderse la composicin
molecular del mrmol que tienen que esculpir, y si yo quiero ser escultor
para que quiero conocer la qumica del mrmol, lo que deben es ensearme
a utilizar el cincel para darle a aquello la forma de vida, esto quiere decir,
que en cualquier cdigo deontolgico, hay que empezar por leerle la cartilla
o plantearle las exigencias correspondientes a las Facultades de Derecho,
profesores quienes tienen responsabilidad en la enseanza, por cuanto
formar buenos profesionales del derecho no es ni formar memoriones ni
tampoco formar simples buenas personas porque para eso basta con la familia
o ir a misa para el que es creyente, sino ms bien formar profesionales con
la pericia tcnica suficiente como para poder responder del resultado que
van a proporcionar a quienes maana van a poner en sus manos su vida,
su integridad fsica o moral, su patrimonio y otras series de bienes. As que
esto nos lleva a que el primer mandamiento de la tica de las profesiones
jurdicos, ser un mandamiento relativo a dos elementos: al modo cmo se
forman los abogados y al modo cmo se selecciona a los jueces y a otra serie
de operadores, porque de que esa formacin y esa seleccin sean mejores
o peores va a depender en gran medida esos resultados, los cuales van a
repercutir en la vida y el patrimonio de los ciudadanos.
Siguiendo con otra comparacin Cmo nos gustara como ciudadanos,
que se formara o seleccionara a los mdicos que en el maana nos operar de
apendicitis o una delicadsima dolencia cardiaca? Tal vez, obligando a esos
futuros mdicos a aprenderse de memoria la historia de la medicina o los
distintos metales con los que se fabrican un bistur o ensendoles a operar,
es entonces cuando diramos: ensendoles a operar, es por ello que nos
preguntamos por qu no hacemos lo mismo con los abogados del maana, es
cuando concluimos que es momento de que el pas saque las consideraciones
20
ticas, no solo verterlas haca adentro sino cul es la responsabilidad tambin

moral de quienes han decidido que una persona sea juez, pese a que tal vez no
tiene las mejores condiciones para ser juez, pero que pueda ser un magnfico
portero de un edificio.
Nuestros oficios requieren una elevada formacin tcnica pero adems,
determinan el destino como se ha mencionado, de importantsimos bienes que
a todos nos conciernen, es ah donde se encuentra una estrecha relacin con
los mdicos, pero al profundizar en el tercer punto, en el tipo de objeto, es
quiz donde se diferencian.
Qu es el Derecho? Es una realidad institucional, es un objeto formal
procedimental, es parte de un mundo de fantasa, es algo que existe solamente
en la medida en que creemos que existe a partir de la realizacin de ciertos
ritos. La ciencia pura o la ciencia natural y la medicina trabajan con hechos
que son tangibles, empricamente constatables y manipulables, pero el derecho
trabaja con hechos en un nivel distinto, con un componente imaginario, esto
significa que las reglas del juego del derecho no son reglas para la manipulacin
de hechos, si no que son reglas para organizar la convivencia social y sta a su
vez, se organiza a partir de una serie de fe compartida respecto de distintas
realidades que solo existen como tales en la medida que colectivamente nos
las creemos, es as como ha de tener necesariamente repercusiones en el tipo
de ejercicio profesional que hacemos y el tipo de tica que se nos exige. A
este respecto se puede ilustrar con tres subapartados a las caractersticas del
derecho en tanto que praxis procesal.
1. El derecho se orienta al proceso y el proceso es una sublimacin de la
violencia, el proceso es un combate sublimado, cuando el abogado discrepa,
enfrenta, debate sobre la propiedad de un objeto. Tiene dos posibilidades:
dirimir eso mediante la violencia, de modo que efectivamente de hecho
pase a ser de aquel que consigui eliminar violentamente, quitarse de en
medio mediante la fuerza a su contrincante o acudir a la ley, es decir, al
juzgado donde el juez escuchar las alegaciones de ambas partes en un
contexto contradictorio, que es lo ms parecido a una batalla mediante
la retrica, no con las armas de guerra, sino con armas dialcticas,
con instrumentos que son nuestros argumentos. Es entonces, cuando
encontramos al abogado, quien es la persona llamada a luchar para
defender a alguien en un contexto de lucha reglada, en el cual est
establecido qu armas valen y cules no, cules se pueden usar y cules
no, es as como el buen abogado cumple bien su funcin social para el
derecho y para el cliente, es aquel sin miramientos en el sentido de que
su honestidad no consiste en decir que se busca una solucin ms justa
para aquel que es ms bueno y que entre ms bueno sea el cliente ms hay
21
que defenderlo, ms bien, tiene que emplear con mayor contundencia

y vehemencia todas las armas que lcitamente estn a su disposicin
en virtud de una normativa procesal en este caso, que establece qu
pruebas se pueden practicar y cules no, cmo se puede hablar y con
qu expresiones y de qu otro modo no, etc. Con lo cual ya es el primer
ejemplo de lo que es una tesis.

Cuanta mejor persona uno sea, mejor, ahora bien, se puede ser una buena
persona y un psimo abogado o juez o viceversa porque el rol del abogado
es un rol institucional y se califica por la funcin que cumple para el
conjunto del sistema jurdico y social.
Si tica Profesional no es contradictoria con la persona, es algo que se

suma, es un orden de cosas, en buena medida distintas. Cuando en un
proceso penal se denota un combate una sublimacin a la violencia, la
primera preocupacin del juez, que quiera ser profesionalmente ejemplar
y moralmente ejemplar en su oficio, no es proteger a aquel que le parezca a
simple vista ser mejor persona o que es inocente sino que su imparcialidad
consiste en que debe velar por la igualdad de armas de ambos contendientes
y por tanto, tiene que ser exigente, depurado su velar por la igualdad de
armas en el proceso, a raz del cual l tiene que formar su juicio para
que no sea un prejuicio en la medida en que esa separacin, tenga algn
sentido o sea posible.
2. Las garantas formales cuentan ms que las verdades materiales. En derecho

importan ms las apariencias que las realidades y gracias a eso la sociedad
puede funcionar y se puede convenir en ciertas pautas de convivencia
como por ejemplo un abogado est profundamente convencido de la
culpabilidad de su defendido, pero sabe que hay una escapatoria formal
para conseguir su absolucin, sabiendo que determinado trmite procesal
no se ha hecho con la pureza debida o que la prueba incriminatoria no
se ha practicado del modo que la norma procesal exige, ese abogado
toma ese elemento procesal y lucha de esta manera por la absolucin
de su defendido, sabiendo que es culpable, entonces, dicho abogado es
un magnifico profesional por dos razones: por que cumple en la mejor
medida posible su compromiso con el cliente y al mismo tiempo est
dando una leccin de que el derecho es un artefacto que no est al servicio
de la justicia material, que tampoco quiere decir que est reida con esta;
sino que est al servicio de determinadas pautas de convivencia, que en
ltima instancia tienen que servir para que todos podamos sentirnos ms
seguros en nuestra casa, oficio, etc. No es muy diferente en el caso del
juez como deca un importante filsofo, penalista alemn de la primera
mitad del siglo:
22
Es digno de reproche el sacerdote que predica contra sus

convicciones reales, el sacerdote que finge la fe que no tiene, pero
es digno de alabanza en cambio, el juez que sentencia contra las
suyas

Esto quiere decir, que el juez a la hora de dictar sentencia no se atiene

a su propia opinin sobre si el seor que tiene sentado en el banquillo,
esperando el veredicto es merecedor o no de un castigo, sino que reprime sus
impulsos al saber que es culpable y que la nica prueba incriminatoria que
se ha aportado es ilcitamente practicada y a sabiendas de su culpabilidad,
tiene que absolverlo, entonces, ese juez es un magnifico profesional, ya
que sacrifica su conciencia en aras de la seguridad jurdica, de unas pautas
de convivencia y de seguridad para todos, cuya moral es meritoria porque
antepone la justicia del sistema jurdico en su conjunto a su particular
sentido de la justicia.
La actitud de un juez en un proceso y lo que ticamente se espera de ellos,

no es que adopten la posicin de Dios que todo lo ve, que todo lo sabe y
por tanto, no yerra; sino que tiene que sentenciar desde un sentimiento
de contingencia que lleva a que la preocupacin principal no tiene que ser
importante al hacer justicia al caso concreto, sino tiene que estar combinado
con el respeto a unas normas materiales y procesales que tambin hay que
velar por el conjunto del inters social.
Un juez que haga prevalecer sobre la norma material y desde luego sobre
la norma procesal su sentimiento de la justicia, en un caso concreto, es
un juez que quiz acierta en la resolucin de un caso pero en cuanto
ms acierte ms dao hace a la sociedad porque est acabando con algo
importante que nos permite vivir juntos, renunciando a la violencia, es el
saber a que podemos atenernos y esperar.
Por lo tanto, el mejor juez no es el del juicio final que busca que cada
cual tenga su merecido, sino el que busca que a cada cual el derecho le
d el tratamiento que conforme a derecho est establecido, esto supone
renunciar y en parte sacrificar a veces su conviccin personal de lo debido
en beneficio de ese bien social que es el derecho y un bien compartido.
Otra forma de ilustrar todo esto, sera contraponiendo tres dichos o lemas
que rigen la justicia penal en este caso. El nazismo tena un lema que
rompa con la pauta liberal de la administracin de justicia penal que
deca: que todo aquel que haya hecho algo malo pague por ello. esto
en trminos jurdicos polticos se le llama totalitarismo y en trminos
histricos nazismo. Si queremos convivir en paz debemos renunciar a esa
23
idea misionera de la justicia, el que la hace la paga, pues hay muchos que
la hacen y no tienen que pagar por eso, es el precio que tributamos al
hecho de que nadie debe correr peligro sin haberlo hecho, frente a esto,
el paradigma liberal dice: no todo lo que est mal debe recibir un castigo
en derecho, sino solo aquello que el legislador haya tipificado como merecedor
de castigo pero an as no basta con que el castigo est tipificado sino
que hay algo ms importante que es la ley sustantiva y esto es lo que
nos ha dicho el garantismo en los ltimos tiempos, es la ley procesal, la
cual establece que para condenarme a m por haber hecho algo, hay que
probarlo lcitamente dentro de un plazo, que lo he hecho y si todo esto no
se cumple, el hecho de que yo haya cometido semejante accin cede ante
el respeto a la norma procesal, cuya funcin es velar por la integridad y
seguridad de la vida de todos.

Dicho de otra manera, la filosofa prctica de esto es muy sencilla ... vale
ms que mil culpables se libren del castigo a que un solo inocente pague por
lo que no hizo, la norma procesal precisamente obliga a aprobar, a revisar
cada trmite, de determinada manera, est al servicio de todos nosotros
porque las personas no pueden ser maana falsamente imputadas y
condenadas sin bastante sustento probatorio.
Luego, volviendo a nuestra pregunta Quin es ms moral, quin cultiva

una tica ms digna de alabanza? Es aquel juez que renuncia en parte a la
justicia del caso en pro de la seguridad de los ciudadanos.
3. La prctica jurdica y procesal es una prctica inminentemente retrica.

Es entonces, cuando volvemos a las Facultades de Derecho, a la enseanza
del derecho; donde en los ltimos siglos con la llegada del modernismo
han desaparecido los planes de estudio de la enseanza retrica que
constituan un eje crucial en Roma, Grecia y desde luego, a lo largo de
toda la Edad Media, en todas las Facultades y en particular las de Leyes.

El derecho es hecho con palabras, en derecho no se trata de encontrar la

verdad, es ms, en derecho muchas veces se razona con pleno conocimiento
de lo que se afirma, no es lo verdadero sin por ello caer en la inmoralidad; la
moral del derecho no es la moral de la verdad, es la moral de la convivencia
de la seguridad que es distinto. Expresndolo de otra manera, en derecho
no gana el que tiene la razn, gana el que da mejores razones. Se trata por
tanto, de instrumentalizar unos procesos ante un rbitro que es el juez, con
unos actores que son abogados, fiscales, etc., en los que se pide que den las
mejores razones y estas se dan verbalmente y por escrito, por eso uno de
los mandamientos importantes de un abogado que quiera ser fiel a la tica
de su oficio, es aprender hablar y escribir porque el xito de su labor en
24
parte va a depender de su capacidad para argumentar, para dar muchas y

buenas razones presentndolas de forma convincente, porque el combate
es ese enfrente, tiene a otro que contra-argumenta tambin con razones
y no hay manera humana en la mayora de los casos difciles de saber
quin est respaldado por la verdad, por ello, el derecho no es un asunto
de demostracin, es un asunto de conviccin y no se puede pretender que
se ampare ante la ciencia natural, ni la lgica formal, aunque tambin
tiene su parte y su cometido. El instrumento principal del abogado
cuando habla ante el juez es la retrica y es tambin la herramienta del
juez, cuando habla para las partes, abogados, juez superior y la sociedad
para efectos de demostrar que su sentencia es la mejor de las posibles.
En derecho vence el que convence con argumentos, palabras y con una
retrica, con el fin de dirimir conflictos en forma racional, no el que
demuestra.
Qu tipo de moral o tica es la que se debe propugnar si se quiere
escribir un nuevo tratado de deontologa de las profesiones jurdicas
para jueces, abogados, fiscales, etc?
Sin duda alguna es la moral constitucional, dicho de otra manera una
moral institucional. El profesional del derecho tiene que ver por su tica
personal, que es muy importante pues es la base, pero no es suficiente, tiene
que sumarle una tica institucional ya que no basta ser buena persona (aunque
es un requisito previo), puesto que adems hay que representar bien un rol,
saber actuar como se requiere en esa representacin que al fin y al cabo es
toda la vida del derecho, es decir teatralidad. De esta misma manera una mala
persona o una persona de moral dudosa, no es un delincuente, puede ser un
gran actor por las mismas razones, puede ser un gran abogado o juez, porque
tambin tienen que ser o es legtimo que sean y esa es adems su moral, son
actores dentro de una representacin que sublima la violencia, ya que el derecho
consiste en sustituir un enfrentamiento a puetazos por un enfrentamiento en
un estrado donde se asumen papeles independientemente de luchadores y otro
cumplir su papel de rbitro que al mismo tiempo lucha con uno superior si
su sentencia se la recurren.
De esta forma, se debe asumir una moral institucional, pues no basta el
compromiso con el bien, la moral cuya teora se basa sobre el bien y la forma de
hacer que nuestras acciones sean buenas, sino que es necesario el compromiso
con la institucin, con lo que ella representa, la funcin que cumple y
consecuentemente con el rol que dentro de ella cada uno desempea.
En un estado de derecho constitucional, la sntesis de la moral colectiva y
que las instituciones representan est plasmada en la constitucin, en ciertas
ideas y articulaciones conceptuales que la misma contiene.
25
A esto, qu es mejor un abogado que se esmera en representar su papel

de abogado, que acta con lealtad a la constitucin y por ende, al Estado o
uno que busque la justicia? La respuesta se puede plasmar en dos puntos:
1. No tienen por que estar reidas las dos cosas, ms bien coincidirn.
2. En caso de discrepancia, que se busque la lealtad institucional.
La moral de nuestras constituciones es una especie de supramoral,
es decir, es la reglamentacin de convivencia entre personas con credos
(religiosos, polticos, adscripciones de partidos e ideologas) distintos. Ser
parte de un rgano o institucin constitucional, significa el compromiso con
esa especie de supramoral, lo que implica renunciar en el papel que se tenga
(abogado, fiscal o juez) de que ah impere su credo religioso por ejemplo,
pues forma parte, tiene un rol en una institucin, estado y al servicio de
una constitucin que consagra la libertad religiosa, etc. porque si se hace
un pontificado religioso por ejemplo desde el estrado, desde el tribunal, o
como abogado, estar traicionando a la institucin que lo acoge, pues est
siendo tendencioso desde dentro, lo que no puede estar al servicio de una
determinada tendencia sino de la convivencia entre tendencias diferentes, lo
mismo se puede decir de las opiniones polticas o ideologas.
Nuestros estados constitucionales y democrticos establecen las reglas del
juego para la convivencia entre partidos diferentes, con visiones distintas e
ideologas heterogneas entonces, el juez, el abogado, el fiscal, se ve sometido
a una doble presin: la de la conciencia y la constitucin.
PERODO DE PREGUNTAS
1. La ley es justicia?
No necesariamente, pero si lo que quiere decir es qu debe de hacer
un juez ante la ley injusta? Tendramos que ver de qu sistema poltico se
est hablando si de uno democrtico que medianamente funcione o de una
dictadura porque en esta ltima, la primera obligacin moral de todo juez y de
toda persona es desobedecer lo mximo posible, hasta que la tirana se acabe,
viva la resistencia frente a la dictadura!, ahora bien, si se vive en democracia,
cuanto ms podamos decir que vivimos en un sistema constitucional y
democrtico tanto ms fuerte es la obligacin moral del juez de aplicar la ley
sin tergiversarla. No porque necesariamente sea justa, porque quin sabe qu
es la justicia, sino precisamente por eso, ante la duda sobre qu sea la justicia,
solo el criterio de la mayora, es decir, que sean las menos personas posibles
que vean contravenido su sentido de la justicia en la medida que la mayora
social vea que el sistema funcione con suficiente transparencia, como para
26
que la mayora social pueda a travs del cause representativo hacer valer sus
concesiones de lo justo y en la medida, en que la ley exprese la concesin
predominante sobre lo que sea justo en cualquier materia, el juez carece de
todo derecho jurdico y disculpa moral, para imponer frente a la mayora sus
consideraciones de la justicia. Significa esto que el juez tenga que retorcer
hasta tal punto su conciencia que le resulte su oficio insoportable, no porque
queda la salida dignsima de dimitir.
2. Qu piensa sobre un abogado que ejerza la defensa de un violador
de nios?
Que alguien sea un violador de nios no es algo que dependa del juicio del
abogado, es algo que hay que demostrar en un proceso, es ms, acta moralmente
el abogado que consigue la absolucin del violador an a sabiendas de que lo es,
porque con su modo de extremar las garantas frente a la posible condena, est
contribuyendo a evitar que maana se pueda condenar como violador de nios
a quien no lo es, entonces, velando, extremando el culto a las garantas, a veces
se consigue que se absuelva al culpable ciertamente. Eso produce un rechazo
moral, pero tambin indirectamente se consigue algo ms importante para la
sociedad, que es hacer ms difcil que maana se condene a alguien inocente.
Vale ms, repitiendo nuevamente este ejemplo, que haya 10 violadores de
nios en la calle absueltos gracias a un gran abogado, que uno solo condenado
por violador de nios pero inocente, por haber tenido un mal abogado o uno
que errneamente crey que era culpable y que por tanto no lo defendi con
el celo con que debi hacerlo. El derecho a la defensa lo tiene todo el mundo,
en algunos pases de Latinoamrica por ejemplo en Colombia, quien defiende
a un narcotraficante queda inmediatamente marginado de la consideracin
de sus colegas, yo discrepo radicalmente de eso, si bien es cierto hay que ver
cmo lo defiende, pues si lo defiende mediante el chantaje, la amenaza, etc.,
si hay que marginarlo tanto de Colegio de Abogados como de la comunidad de
vecinos, pero si lo defiende con los medios lcitos que la norma procesal permite
est haciendo la misma labor social, igualmente importante que si defiende a
alguien que atropell por accidente a alguna persona en la carretera.
3. Es tico la bsqueda de la verdad procurando sumar la mayor
cantidad de elementos para la toma de decisiones?
Es lo ms tico, pues en derecho se trata de dar cuantas ms razones (a falta
de demostraciones) sean posibles y cuanto ms argumentos resulten pertinentes
y sean eficaces. Es as que sta es la tica profesional por excelencia.
Si uno es mecnico de automviles y dice: bueno esto ya est reparado pero
voy asegurarme adems esta correa ponindole una cinta adicional aqu por si
acaso?
27
Este es mejor mecnico y es moralmente mejor por cuanto a su cliente le

da un servicio que le asegura ms el resultado. Pues con un abogado no tiene
por qu ser diferente
4. Lo que interesa entonces es la convivencia, el derecho debe solo
servir a ese fin?
Pues devolviendo la pregunta, A qu otro fin debe servir el derecho?
Pues el derecho solo sirve a fines colectivos y no debe servir a fines personales
particularistas o de grupo. Pues el derecho es por definicin un instrumento
de convivencia buscando la evitacin y la solucin de conflictos.
5. Para usted el inters pblico como concepto administrativo es un
parmetro de la tica institucional?
El Derecho continuamente utiliza parmetros pero que estn necesitados
de precisin por la va interpretativa pero es ah donde la jurisprudencia
cumple la importante misin de complementar la ley, haciendo por
jurisprudencia que lo que el parmetro que en la ley an es considerablemente
indeterminado o indefinido vaya cobrando perfiles ms precisos, el juez
con la ayuda del abogado tiene que ir concretando lo que en derecho es
indeterminado o impreciso para hacer ese instrumento ms seguro y viable,
por eso el legislador y el juez no son dos partes enfrentadas sino que son
dos elementos del mismo juego tendente a que los conflictos se decidan con
arreglo a patrones lo ms uniformes posibles.
6. El Poder Legislativo nombra en Costa Rica a los jueces y
magistrados, hace pensar esto que podra ser que esta eleccin se
rija por simpatas poltico partidarias?
La respuesta es que s hace pensar, pero puede ser que uno lo piense
y se equivoque, en esto es muy importante la separacin de poderes y
garantizar que quien tenga que juzgar de un asunto no tenga ningn tipo de
compromiso o tenga el menor compromiso que sea posible con quien pueda
ser parte en el proceso. Pues el estado de derecho gana tanto ms cuanto
ms existe una carrera judicial y cuanto ms sea la independencia judicial,
an ms se ve garantizada por la falta de dependencia del juez de quien le
nombra, propone, paga y asciende. Pues el ideal difcilmente alcanzable es
que la condicin de juez se acceda con la mayor desvinculacin posible de
toda servidumbre poltica.
Ponencias
4.1 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA PERSONA

4.1.1 Ponencia: Valores, formacin y responsabilidad
Lic. Rodrigo Carazo Odio

Expresidente de la Repblica (1978-1982)
No hay valores sin la apropiada educacin. Cada ser humano es producto

de su cultura y esta es formacin. Se est cmodo en la vida cuando se vive con
la conciencia plena de tranquilidad y satisfaccin. Y no es posible llenar de ellas
una existencia agitada por el remordimiento.
A lo largo de los aos he ido conformando la lista mnima de conceptos
positivos y negativos que creo nos marcan una vida feliz, una vida plena. Tales
conceptos, valores y anti-valores, deben ser objeto permanente de nuestra
observacin y meditacin. La meditacin sobre las enseanzas de Jos Mart
ha sido factor contribuyente en la formacin y fortalecimiento de valores.
Practica los siguientes: verdad-coherencia-respeto, responsabilidad-honestidad-valenta-generosidad-lealtad-honradez-humildad-sinceridad-moderacin-solidaridad-amor y tmele mucho a la codicia, avaricia, lascivia, soberbia,
vanidad, hipocresa, miedo, s tmele mucho al miedo.
Hoy, dadas las circunstancias que la humanidad est sufriendo, conocidas
las experiencias por las que pasa nuestra amada Costa Rica, y en general nuestra
Amrica, quise traerles unos pensamientos que a mi juicio calzan con lo que en
este tiempo se nos impone. Nada nuevo les ofrezco, traigo lo aprendido y hago
referencia al Maestro por excelencia, Jos Mart.
Deseo que los siguientes prrafos contribuyan a nuestra educacin y al
fortalecimiento de nuestros valores, de esos valores que siento sometidos a
30
los riesgos surgidos de las costumbres hechas realidad en la sociedad actual

desde Kazajistn, un pas que es ejemplo de armona entre hombres y mujeres
de diversos orgenes y creencias, deseo hacer un apremiante llamamiento a todos,
cristianos y seguidores de otras religiones, para que cooperen en la construccin
de un mundo sin violencia, un mundo que ame la vida y crezca en la justicia y la
solidaridad.
Dijo Juan Pablo II el 23 de septiembre del 2001:
Me alegra que mi visita coincida con el dcimo aniversario
de vuestra independencia, porque estoy convencido y lo est
tambin la Iglesia- de que toda nacin tiene derecho a ser
soberana. Esta soberana nacional es tambin expresin plena de
lo que una nacin es como sujeto poltico. Deseo a todosque
esta soberana sea duradera, fructfera y cada vez ms plena,
abarcando todos los mbitos de la vida nacional, poltica y
cultural. Esto es muy importante.
Soberana, amor a la vida, capacidad creativa que permita la superacin de
los problemas sociales y polticos, sealando metas que se ajusten a la justicia
y al bien comn para nuestros pueblos. Cada pueblo tiene su ser, su identidad
y su realidad, nadie puede transformarlo agregando mscaras que cambien las
apariencias propias, ni podemos simplemente acomodarnos a la vida de los
clubes de ricos del norte, cuando somos objeto de una agresin que nosotros
mismos no sabemos interpretar, lo que en mucho nos lleva a ser parte cmplice
del proceso de infiltracin que conduce a la prdida de lo que Juan Pablo II
nos dice que debemos conservar: una soberana duradera, fructfera y cada
vez ms plena.
Y por qu es vlida la prdica papal? Por la realidad que estamos viviendo,
sometidos a lo que Jos Mart llam existencia de opresores universales.
Los arquitectos de la economa mundial saben muy bien hacia donde
caminan. Coordinan un poder corporativo creciente con un poder poltico
controlado o dominado por el dinero y la fuerza. Saben muy bien que las
sociedades una vez dominadas por la propaganda y asiduas al consumismo son
grandes y valiosas aliadas. En esto, tales arquitectos piensan igual que aquellos
que pretenden dominar el mercado de las drogas: ellos saben que los adictos no
piensan, solamente consumen, saltndose lo que sea.
Los gestores del dominio econmico contagian la imitacin, convirtiendo
a muchos en serviles sin necesidad de darles mucho; los colocan en el control
poltico de comunidades dbiles o a cargo de poderosos organismos financieros
31
nacionales e internacionales, los que son dominados por la propaganda de

democracia que desprecia a quienes se les oponen en su desaforado proceso de
codicia, en tanto que levanta el nombre y el prestigio publicitado de aquellos
tteres repetidores de las consignas de su inters. Hacen todo lo anterior, en el
planeta entero simultneamente, con el logro del control poltico-financiero de
las grandes naciones en donde sientan sus reales.
El sistema, que hace evidente el afn de atesorar la materia y con ella el
dominio por y de los mercados, parte de la conviccin de que sus principales
impulsores y aliados vendrn desde la comunidad que rechaza la defensa que
hagamos de nuestros valores reales. La propaganda lleva al adicto a ella, a
la bsqueda de caminos que casi nunca encuentra pues estn reservados a
las minoras. Una vez impuestos, los valores generados por la propaganda
someten a los pueblos a la ms feroz de las dictaduras pues al principio es
aceptada con gusto- dictaduras capaces de anular los nicos valores reales
y permanentes en el ser humano, los que hacen nacer, crecer y llenar el
espritu.
Los instrumentos que en su inicio fueron locales, luego nacionales,
regionales y continentales, tienden a ser impulsados por la referida codiciaplanetarios, constituyendo as un poder que domina a todos los pueblos
del orbe, sometindoles a su voluntad, la de las empresas transnacionales
defensoras del poder total que para ellos buscan en este nuevo orden mundial
que hace desaparecer fronteras polticas, soberanas nacionales y por supuesto
toda nocin de democracia ya que tal gobierno global es de los poderosos,
quienes ejercen el dominio local por medio de sus fieles, obedientes y adictos
vicarios, los que han sido bien entrenados, capacitados en sus centros de
adiestramiento y a quienes se les ofrece una posicin subalterna en los
organismos transnacionales de control, en los cuales seguirn adecuando su
pensamiento y orientando su accin en los caminos de la dictadura de lo que
se pretende sea, el pensamiento nico. Desde all saldrn, con financiamiento
limpio o corrupto incluido, a seguir asesorando, dirigiendo y con ello
dominando a las sociedades vctimas de esa adiccin permanente que idiotiza
a consumidores e imitadores y potencia a los productores, a pesar de que de este
proceso vayan quedando necesidades ampliadas, gentes que sufren la miseria
y la exclusin social, pero con muchos de ellos listos a incorporarse al menor
chance, a la tribu de los escogidos que la imitacin estimula, esperando
lograr esa especie de clonacin.
Los excluidos, que suman millones, han visto desaparecer su produccin de
alimentos y artculos bsicos as como de servicios, los que han ido quedando
bajo el control de grandes corporaciones y los excluidos se lanzan a deambular
por el planeta buscando techo y comida en el ms grande de los xodos que
32
conoce la historia. Es curioso observar como un ejrcito de miserables est

conquistando a las naciones ms ricas del planeta.
Otro resultado aparentemente contradictorio- es que las masas que
se oponen a su verdadera liberacin e independencia, presionadas por la
propaganda, piden a sus elegidos representantes de partidos polticos- todo
lo contrario de lo que en realidad esperan lograr y, cuando los electos fracasan,
el resultado es el desprestigio del rgimen democrtico y una siembra efectiva
de una intensificacin de lo que por oficio dicen los medios de comunicacin
en su constante y destructiva propaganda comandada por los arquitectos
del sistema. Sembrndose as la idea de que imitando ms, con ms de
lo mismo, se lograr superar los males que el propio sistema introduce y
agudiza.
Para las vctimas de la propaganda pasa inadvertido el hecho de que en
cada grupo nacional surge una especie de sector minoritario favorecido,
una especie de control local producto de una conexin perversa operada por
manos de aquellos que como dependientes de los poderosos, obedecen la lnea
por aplicar desde los organismos financieros en donde son colocados para
que de all pasen a puestos pblicos, en diversos pases. A ser encargados de
seguir impulsando la propaganda y la imitacin que a ellos les lleva bienestar
transitorio y a los excluidos miseria permanente y crecimiento en su nmero. La
concentracin de la capacidad financiera coloca en pocas empresas el desarrollo
tecnolgico y con esto el poder ejercido en muchos casos por monopolios que
alcanzan a ser planetarios.
No se crea que el poder mundial reside en un pas. Est distribuido en los
sectores financieros de las naciones poderosas y no pone todos los huevos en
la misma canasta. No, el imperio no tiene metrpoli nica, est distribuido
en todos los pases poderosos. Los mismos pases poderosos estn bajo del
dominio de las grandes empresas en esta era corporativa.
Los grupos directores son siempre integrados por relativamente pocos
individuos, quienes son los gestores del crecimiento del poder. Estos bancos
de cerebros pretenden crear un gobierno mundial privado capaz de crecer
en poder segn sus estrategias, circunstancias y posibilidades y normar as
lo que todos conocemos como globalizacin, cuyo dominio lo practican:
transnacionales, agrupaciones y clubes de pensamiento. Se advierte que a
pesar de la fuerte concentracin de la riqueza, el dominio de todo no est en
las mismas manos y de aqu que surjan divisiones, competencia y litigios entre
los grupos poderosos que se mueven como moles en el mbito planetario. Rusia
y China juegan todava un papel heredado del viejo sistema de confrontacin
entre naciones, aunque a menudo se aprecia su acercamiento al sistema que
33
nos estremece, puesto que la figura del gobierno mundial plutocrtico se

fortalece y abarca el dominio de todas las fuentes del poder.
Debemos convencernos de que el ser humano totalmente libre en
sociedad es poseedor del mayor bien, siendo la razn la que nos hace igual a
todos y a la vez es el principio de la libertad de las personas. Sin embargo la
razn no nos libra de la ignorancia y bien sabemos que slo la verdad nos
har libres.
Una sociedad en la que no tenga prioridad la justicia social y la moral
no puede sobrevivir, nos dijo en el pasado Wilfredo Pareto y la accin social
comunitaria no puede ni debe limitarse a los buenos sentimientos y a las
palabras, sino que demanda trabajo inspirado en la solidaridad.
Asimismo, es inaceptable creer que este mundo se caracteriza por la
existencia de un solo centro de influencia universal y permanente que traslada
a todo el planeta su manera de ser y de hacer las cosas y que ese traslado se
fundamenta en el proceso de acumulacin de recursos materiales cuyo uso
domina todo. El hecho mismo de que solamente se difunda ese modelo en
tanto los medios para promoverlo se concentran, evidencia que no es posible
que en el mundo haya un solo ncleo de civilizacin y de forma de vida. Ya es
posible apreciar que el modelo nico, basado en la fuerza militar y financiera,
por fuerte que pretenda ser, se resquebraja. Hoy el poder financiero est ms
en las manos de las corporaciones que en los pases y gobiernos.
Podra ocurrir que se proyecte una influencia y un modelo absorbente
que sea pasajero pero no que ste se aduee permanentemente de todo lo
que es fundamental y que debera estar justamente distribuido entre todos.
Nos parece imposible aceptar tal estado de cosas ya que no se justifica que se
haga una imitacin, en todos los extremos y en la periferia del mundo, de lo
que se hace en el centro. Sabemos que el resultado de ese modelo que se nos
impone ser: ms excluidos, mayor xodo y pobreza generalizada. Sabemos
desde ya, que tal resultado sera la prdida de los valores esenciales para vivir
en un planeta en el que cada pueblo habra de aportar sus propios valores, para
garantizarse el derecho a vivir con igualdad en la diversidad, nico derecho que
abre el espacio a que cada pueblo sea lo que en realidad es.
El avasallador deseo de control, propiedad y dominio que inspira a los
centros de poder del planeta, que estn muy lejos de ser centros de cultura
y solidaridad, ha hecho debilitarse la vigencia de los valores que sustentan
la soberana, la moral colectiva y la justicia social. Es por ello fundamental
la constitucin de una organizacin progresiva y diversa de gentes y pueblos
que arranque de la base hacia arriba, en un proceso democrtico que detenga
34
la voracidad del poder. Deben primar los valores de justicia y amor, principio
de una globalizacin con rostro humano que arranque desde abajo.
Si la realidad comercial est globalizada, detrs va la absorcin de los
pueblos y culturas, de all que a la sociedad civil le quede el deber de hacer
frente a la sociedad corporativa.
En vez de una cultura comercial, es urgente el desarrollo de una cultura de
paz y para la paz. Cultura fundamentada en valores cuya prctica sea satisfactoria,
que den placer a quien los practica por conviccin, por solidaridad y por
coherencia efectiva: poniendo a la persona sobre el dinero y el consumismo.
Por mucho que los arremolinados cambios afecten la realidad
contempornea, lo cierto es que se est generando por medio del reavivamiento
de los valores, unos valores propios de cada grupo humano, que son valores
socioculturales universales capaces de resistir los cambios absorbentes y los
valores impuestos y que en su absolutismo se oponen a la misma realidad de
la Creacin.
Es una realidad, un imperativo, que se denuncie la actitud inmoral de
los poderosos, y se construya una alternativa moral capaz de satisfacer la
afirmacin del ser humano en su dignidad: como dijimos en Porto Alegre, otra
clase de mundo, diferente, es posible.
Debemos rechazar la prctica de que la empresa Haliburton coseche
contratos para reconstruir Irak que le enriquezcan, al tiempo que la sociedad
norteamericana coleccione nombres de muchachos nuestros que le causan
dolor y destruccin social.
Los enfoques sociales vlidos reclaman legitimidad y demandan respeto
recproco y tolerancia, reclaman valores bsicos, si es que no se quiere un
mundo vctima de una dolorosa combinacin de riqueza concentrada, rodeada
de billones de pobres, unos marginados y otros excluidos. Ya lo sabemos muy
bien: se necesitan muchos pobres para hacer un rico y muchas sociedades
inequitativas para hacer empresas poderosas. Sin embargo, las naciones ricas
cada da se parecen ms al Rey Midas: mucho oro y poca felicidad.
La solidaridad entre los seres humanos, emanada de la responsabilidad
colectiva producto de la educacin, es la nica respuesta a la violencia, a la
codicia, a la avaricia, a la guerra,al terrorismo. Si alguien todava cree que el
poder econmico, poltico y militar genera felicidad, le hacemos ver que hoy
el terror, el miedo, la inseguridad en aumento que dominan a las sociedades
poderosas, evidencia su creciente debilidad.
35
Ajenos a la solidaridad, la sociedad actual y los seres humanos ricos no viven

en paz ni con ellos mismos, puesto que han creado la ms elevada pirmide
de oro que, alta y sin clase, amenaza desplomarse dejando a los poderosos
sin clientes, ya que la monumental mayora de la poblacin del planeta es
analfabeta a pesar de que vive en un mundo virtual.
La desigualdad y el abandono generan los vicios, por ello solidaridad y tica
han de ser la base de progreso. Debemos ser: como lo dijo Gandhi, un planeta
capaz de vivir unido en la diversidad. S, efectivamente tambin unido en el
respeto y la justa distribucin de los beneficios de la Creacin.
La formacin del ser humano debe ser educacin y no solo entrenamiento.
La educacin debe ser formadora de valores cuya prctica llene al ser humano
de orgullo; atrs la idea de que el ejercicio de un valor es sacrificio, cuando debe
ser orgullo y felicidad.
Repito las palabras de Su Santidad dichas a un pueblo lejano del nuestro
con cuatro veces la poblacin de Costa Rica y 53 veces su territorio, distante
en la geografa y pronunciadas a escasas dos semanas de lo de las Torres de
Manhattan, para que sepamos que Juan Pablo II nos hizo ver que aquella
ciudad de Astana, en Kazajistn en Asia Central, es para l, ejemplo de
armona.
Traje ese pasaje a cuento, para que nos disemos idea de que all,
igual que ac, segn palabra ilustre e ilustrada, los valores que sustentan
la soberana duradera y plena deben estar vivos, abarcando todos los
mbitos de la vida nacional: economa, poltica y cultura y que, como
lo dice Juan Pablo II, Esto es muy importante y, agregamos nosotros,
soberana es la inspiracin de solidaridad vigente, prctica humana de una
solidaridad que ofrezca derecho a la paz como valor existencial, del cual
nos separamos radicalmente tanto si somos actores de la violencia como si
somos consentidores o socios de ella, ya que en ambos casos la vergenza
nos seala por igual.
Los valores, respetados y practicados, en lo individual y lo colectivo, son la
nica anttesis del caos.
Los valores sern siempre valores y constituyen la base prctica de disfrutar
el placer de hacer el bien.
La verdad, nos dijo Gandhi, es Dios. Y la coherencia, en su prctica, nunca
permitir que seamos vctimas de la contradiccin.
El que dirn y el respeto humano, conducen a la cobarda. Debemos
educarnos para vencer al miedo y as jams seremos vctimas de la
hipocresa.
36
Perodo de preguntas
1. Son los valores los que se han perdido o es el ser humano el que los
ha perdido?
La ignorancia de lo que son los valores es lo que hace que estos se pierdan
pero el olvido de que existen hace que la conveniencia oculte los valores, es
decir hay una complicidad fundamental que el ser humano practica con tal de
liberarse de la responsabilidad de conciencia.
2. Tendr que ver mucho el cambio de la verdad del costarricense con
la infiltracin de extranjeros y sus verdades?
Siempre he dicho que los costarricenses tenemos un gran problema, de
culpar a otros con el fin de no asumir la responsabilidad de decir que no
estamos de acuerdo con l. No se trata de ninguna manera que cumplir con
el deber propio significa estar contra alguien, no, se est con uno mismo. Esa
es la esencia misma de los valores, no creo que los que vienen de afuera nos
puedan influir en el tanto que nosotros tengamos un sustantivo contenido en
nuestros valores.
3. Para el telogo brasileo Leonardo Boff el pecado se ha
institucionalizado y este es el ejemplo que vale ms que mil palabras
Qu institucin o acciones considera podran denunciar o sacar del
terreno del servicio pblico ha estos funcionarios del imperio que
han tejido redes casi invisibles para seguir desangrado a nosotros la
nacin en beneficio de sus crculos de poder? Qu instituciones
cumplirn esta funcin que no sean penetrados y manipulados por
estos vampiros de la paz?
El avasallador deseo de control, propiedad y dominio que inspira a los
centros del poder del planeta, que estn muy lejos de ser centros de cultura
y solidaridad, han hecho debilitar la vigencia de los valores que sustentan la
soberana, la moral colectiva y la justicia social.
Por ello es fundamental la constitucin de una organizacin progresiva y
diversa de gentes y pueblos que arranque de la base hacia arriba en un proceso
democrtico que detenga la voracidad del poder. Deben primar los valores de
justicia y amor, principio de una globalizacin con rostro humano que arranque
desde abajo. Si la realidad comercial est globalizada, detrs est la absorcin
de los pueblos y culturas, de all que la sociedad civil deba hacer frente a la
sociedad corporativa y esta solo se podr imponer en el tanto que haya sicarios,
porque el dominio planetario no se logra con gente que est en el estado mayor,
se logra con los que hacen el trabajo en el campo, con aquellos que convencen
a la gente de que les conviene aquello que pueden considerar positivo, aunque
al final resulta un tremendo fracaso.
37
Vean la televisin en estos das, los que iban a conseguir trabajo en Mxico
con el Tratado de Libre Comercio que firmaron hace diez aos, hoy corren por
los desiertos de Arizona murindose de sed y siendo perseguidos por cazadores
que los matan y los entierran.
Porque, precisamente en este mundo desigual, los asuntos no se pueden
resolver por una va tan fcil como es aquella de creer que la gente rica hace
negocio que favorezca a la gente pobre; en consecuencia es muy importante que
cuando analicemos el contenido de esta pregunta sepamos localizar dnde estn
los sicarios y ponerlos en su lugar, que no es precisamente un lugar en el hogar.
El coordinador insta a los participantes de este eje a hacer algn
comentario:
Uno de los participantes hace referencia a la metodologa del Congreso
que por las caractersticas propias del mismo propicia el escuchar pero poco
el hablar y a veces el or no permite la reflexin ni compartir sobre ellas. Se
agradece este espacio.
Hay conceptos que deben puntualizarse lo ms posible: El de tica y el
de Moral, porque si no se hace, se seguir con la costumbre y la rutina de
utilizar conceptos y no el anlisis y la profundizacin para lograr consensos que
permitan decisiones comunes.
Oscurecer al hombre, difuminarlo a travs de la manipulacin le da una
inseguridad agobiante, el hombre no quiere pertenecer al mundo de los objetos
si no al mundo de las personas, quien cosifica a un semejante elige cosificarse a
s mismo y la cosificacin es el objeto y no el sujeto, carente de razn, capacidad
de anlisis y de reflexin, es lo que algunos llaman el hombre integrado y no el
homo sapiens. Es el que no dice, porque no sabe y no sabe porque no le ayudan
a reflexionar ni a analizar.
El gran problema de la tica indudablemente es el ser humano, y realizarse
como tal y lograr en esa realizacin a travs de una estructura social - que se
le considere como ser humano, como persona.
Lo ms importante es que el Colegio de Abogados profundice sobre este
tema con mayor participacin, anlisis y sobre todo el compartir las reflexiones
porque es tanta la riqueza que est ah, que puede llegar a aglutinarse. Al
implementar este tipo de comunicacin, la informacin se favorecer de tal de
modo que no nos indigeste, le saquemos provecho y nos haga crecer.
Otro participante se refiere al adendum que realiz acerca de la mocin
presentada por el seor Jos Miguel Alfaro Rodrguez en la hoja de votacin,
38
para que adems de que se aprobara la mocin se publicitara o comunicara

a lo largo y ancho del territorio nacional. Retoma esa iniciativa del Lic.
Alfaro en conjunto con la del MDP. Adonay Arrieta para que por medio del
Ministerio de Educacin Pblica, se aplique una metodologa en el nivel
infantil que incentive la conciencia que se necesita para cambiar la Costa
Rica de hoy.
4.1.2 Ponencia: Un Proceso Solidario de Realizacin Personal y
Trascendente

Vicepresidente de la Repblica (1978-1982)
Al ver los cielos, obra de tus dedos,
la luna y las estrellas que fijaste,
quin es el hombre, que te acuerdas de l,
el hijo de Adn para que de l cuides?
Apenas inferir a un dios lo hiciste,
coronndolo de gloria y grandeza;
le entregaste las obras de tus manos,
bajo sus pies has puesto cuanto existe
Salmo 8
Este trabajo no aspira a la categora de ponencia. Desea presentar conceptos

bsicos y fundamentales, con la pretensin de mover, a quienes asistan a este
importantsimo Congreso en feliz momento convocado por el Colegio de
Abogados, acorde con su vocacin de liderazgo en la permanente construccin
de la Patria - y a todos los costarricenses -, a una reflexin continua, profunda,
pro activa e innovadora, que coadyuve en la restauracin de la Patria a su brillo
y prestigio ancestral.
En l intento, a partir de someras definiciones de persona, Patria o Costa
Rica, vida en sociedad y crisis actual; plantear una propuesta que ayude a las
personas a entenderse y entender el rol de la Costa Rica de hoy, as como su
capacidad de dar respuesta adecuada a los retos que la atacan y amenazan con
destruirla.
El ser humano es una persona, creada a imagen y semejanza de Dios, con
capacidad de comprender, aprehender y de escoger. Es a la vez un ser temporal,
histrico y trascendente; individual y comunitario, finito y eterno.
Su vida es un proceso con sentido, para servir para -lo que ella misma
determine- en constante interaccin entre su libre albedro y sus circunstancias.
Dueo de su destino, es a la vez perfectible y degradable.
39
En el desarrollo de su personalidad, es capaz de profundas interioridades y

de grandes proyecciones hacia los otros. Con races inmersas en el pasado, teje
su futuro desde el ahora.
La persona, segn Ortega y Gasset, es ella, ms su circunstancia. Su
vocacin a lo infinito y a la eternidad, la pueden impulsar hasta las ms altas
cimas; su propensin al egosmo insaciable, pueden arrastrarla hasta las ms
profundas simas.
Muy al inicio de su peregrinar por la historia, la persona humana descubri
su condicin comunitaria, su solidaridad esencial.
El Gnesis nos dice que Dios cre al hombre, varn y hembra los cre, a
su imagen y semejanza, para que se unieran en una sola carne y poblaran y
enseorearan la tierra. Muy pronto descubri que, a medida que sus horizontes
se ampliaban, ms requera de la presencia solidaria de sus semejantes. As, la vida
en sociedad - la organizacin social - , implemente instrumentos de convivencia,
que no otra cosa son las organizaciones: las privadas y las pblicas.
Por eso, y con conciencia rousseauniana fue tejiendo sus pactos sociales.
Tal pas con nuestra Patria.
Costa Rica nace de un acuerdo soberano, contrato social modelo entre los
pueblos coloniales, ante su inesperada independencia.
El primero de diciembre de 1821:
En nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo,
Autor y Supremo Legislador de la Sociedad, la provincia de
Costa Rica, libremente congregada y legtimamente representada
por los legados reunidos en esta ciudad (Cartago) de todos los
pueblos que la componen y suscriben, teniendo en consideracin
que por haberse jurado la independencia absoluta del Gobierno
Espaol en esta y las dems provincias del reino y an en toda
la Amrica Septentrional sobre diversas bases y principios, se
hayan libres los pueblos para constituirse en nueva forma de
gobierno; y deseando esta provincia conservarse libre, unida,
segura y tranquila por un pacto de unin y concordia, nterin
que informndose las otras pueda concurrir al establecimiento de
un gobierno supremo constitucional. Al efecto, despus de haber
conferenciado dichos legados cuanto ha parecido conveniente, en
uso de sus respectivos poderes y representacin, han concluido y
celebrado el tratado siguiente:
40
Los Padres Fundadores optaron por la Paz como forma de vida y dieron
nacimiento a la Patria, modelo y asombro del mundo, con notas gloriosas que
componen su especificidad en el concierto de las naciones.
El modelo costarricense se sustenta en: un profundo respeto por la
dignidad del ser humano - nunca tuvo esclavos en su vida independiente -;
aboli la pena de muerte en 1882; fue el primer pas del mundo en equiparar
los derechos civiles de las mujeres con los de los hombres en 1888; suprimi
el ejrcito en 1949.
Con respecto del sentido de solidaridad - el pas fue construido por el
esfuerzo solidario de sus habitantes-. No es si no a partir de 1949 que aparece
un estado benefactor, fuerte e intervensionista
El Rgimen de Derecho y el Sistema Democrtico Republicano.
Del camino de la Paz se deriva, como corolario necesario, una opcin por el
rgimen de derecho en una Repblica Democrtica.
Costa Rica ha padecido algunas dictaduras, excepciones que confirman
la vocacin democrtica y su tica cristiana como gua de la formacin de
la conciencia nacional. Este modelo ha dado por resultado un ndice de
desarrollo humano y de calidad de vida que hemos recibido de nuestros
abuelos y que tenemos la responsabilidad de transmitir a nuestros hijos y
nietos, sin mancha ni doblez, aumentado y mejorado.
Con base en lo anterior. Propongo la siguiente definicin de nuestra Patria:
Costa Rica somos todos los costarricenses, algunos ya se
han ido, otros estamos aqu pero la mayora est por venir;
y quienes, con nosotros, habitamos este territorio bendito
de Dios, recibido por nuestros abuelos de sus manos; que
debemos administrar para entregarlo limpio, sin mancha y
enaltecido a las futuras generaciones; con autoridades que
deben estar a nuestro servicio como gerentes y garantes del
bien comn.
Costa Rica vive dentro de la crisis global e integral que se abate sobre el
mundo. Nunca como hoy han tenido personas, familias y comunidades las
oportunidades de desarrollo integral que la revolucin de la tecnologa y de las
comunicaciones ofrecen. Nunca como hoy, las ms grandes concentraciones
de poder poltico y econmico amenazan esclavizar a la humanidad y ponen
en peligro la misma viabilidad de la vida en el planeta.
41
Eric Fromm, afirma en su obra El arte de amar, que la sociedad industrial,

para promover el consumo masivo, capaz de absorber la produccin en masa;
puso en prctica mecanismos tendientes a destruir en la persona la capacidad
de discernir y escoger.
Al hacerlo, atac la capacidad de amar, abriendo las puertas al individualismo
insaciable; en el que la persona cosifica a sus semejantes convirtindolos en
instrumentos para su uso y satisfaccin.
El egosmo desenfrenado produce frutos de caos, libertinaje, corrupcin,
violencia, acoso sexual, muertes violentas, destruccin familiar, destruccin de
la naturaleza, crimen. En fin, ataca en su raz la capacidad de la convivencia
en paz.
Al contrario, el amor autntico, como El nos ama, produce alegra y paz,
paciencia, comprensin de los dems, bondad y fidelidad, mansedumbre y dominio
de s mismo. (Glatas 5,22)
Ser esta la explicacin del por qu de la prdida de valores que
amenaza hoy con destruir esta Patria?
El Declogo recibido por Moiss para el pueblo de Israel, fue perfeccionado
por Jess con su mandamiento nuevo: Que nos amemos los unos a los otros
como El nos ama.
Debemos entender el amor como la decisin de bsqueda del bien del
ser amado, remedio y anttesis del egosmo individualista y eglatra que nos
destruye. A la luz de todo lo expuesto, cabe preguntarse:
Cul es la respuesta a la necesidad de tica personal? y Cul es el papel
que sta debe desempear en la restauracin de la Patria mediante el
rescate de sus valores?
Cada persona transita por un continuo; que es el proceso de desarrollo de su
realizacin a plenitud; en un constante caminar hacia los ms altos ideales.
La Patria es el conjunto de personas que tejen su destino solidario en
familia y en comunidad.
Cmo construir ese proyecto personal de desarrollo integral?
Solamente con base en la reconstruccin de la partcula esencial de esa
patria-comunidad, que es cada uno de nosotros.
Para ello debemos ante todo reconocer que la crisis que nos acongoja, ha
filtrado profundamente sus garras en nuestra vida personal; que esta se nos
42
ha salido de nuestras manos, que estamos alienados y en poder de factores

externos y defectos de carcter que nos han robado la libertad y la capacidad
de amar, hundindonos en la desesperacin y en la infelicidad.
Debemos, con humildad, pedirle al Seor, cualquiera que sea nuestra
percepcin de l, que nos gue a la superacin liberadora, a la reorientacin
de nuestro proyecto personal, a la restauracin de nuestras familias y a la
reconstruccin de la Patria de los Moras y Caas, para honor y gloria de Dios,
orgullo y felicidad de sus hijos y asombro del mundo.
Debe admitirse y reconocerse, con coraje y valenta, la naturaleza exacta
de nuestras fallas.
Inspirados por los ideales que orientaron a nuestros abuelos, cada uno de
nosotros, da a da, paso a paso, debemos restaurar la patria sagrada y eterna
en nuestra vida personal, familiar, comunal y nacional. Cada uno de nosotros
ha de jurar a Dios y prometer a la Patria, cumplir fielmente con nuestras
responsabilidades personales, familiares y cvicas. Si as lo hacemos, entre
todos sanaremos y salvaremos a Costa Rica.
4.1.3 Ponencia: tica Persona
Carlos Chavarra Picado

Fiscal del Albergue de Rehabilitacin
al Alcohlico Adulto Mayor e Indigente
Al abordar este tema, amables ciudadanos, es mi deseo presentar a ustedes

un panorama amplio y comprensible sobre la tica en las personas. Algunas
definiciones en cuanto a la moral costarricense como hecho manifiesto de
elementos moralizantes.
En esta poca, los costarricenses vivimos en constante confusin e
incertidumbre, estas circunstancias nos obligan a pensar muy seriamente en el
futuro de nuestras familias y del pas.
El conjunto de sorpresas que es la vida, nos enfrenta diariamente con la
adversidad de la cual no podemos sustraernos ya que somos causa principal
de la misma. Los mejores das an estn muy lejos de llegar y la lucha por la
subsistencia es cada vez ms ardua. Solamente con mentes positivas a travs de
la meditacin constante y la reflexin, podremos lograr grados de aceptacin
del verdadero propsito de la vida.
La visin de las cosas puestas a nuestro servicio en correlacin con
nuestros deseos naturales se revierten creando sinsabores y malestares
43
de conducta. Se hace necesario una revisin de los mpetus posesivos del

corazn y corregirlos en nuestras mentes, debemos hacer un alto en nuestras
actitudes y en armona constante de solidarismo unir los pensamientos hacia
el bienestar comn.
DEFINICIONES
tica y Moral
Segn los griegos antiguos la tica es la ciencia que estudia las reacciones
del ser humano en razn de sus actividades buenas o malas. Asimismo la moral
promulga lo mismo; en buen juicio de la tica podra decirse que es relativa,
subjetiva, objetiva y que es patrimonio del ser humano, adems identifica los
defectos de carcter y las virtudes de las personas.
Se define defecto de carcter a las actitudes negativas de la persona,
generalmente brotan cuando se busca el placer evitando el dolor, entonces de
manera egosta pretendemos bienestar racionalizando nuestras actuaciones:
el fin justifica los medios.
Virtudes son aquellos valores morales positivos que lo sensibilizan ante el
dolor propio y ajeno despertando la coherencia en sus actitudes.
tica positiva
Uno de los valores humanos que rene sus virtudes es la comprensin, en
ella encontramos el conocimiento, la voluntad, el deber, etc. El hombre como
ser pensante, es dotado de inteligencia para desarrollar el poder de juzgamiento
en razn de su bondad o maldad, emitir juicios de valor sobre su entorno. Le
permite detectar el error y rectificarlo, creando una moralidad constante sobre
sus actuaciones.
La voluntad, en relacin con el intelecto es un factor determinante en
la toma de decisiones, inclinndole a los valores positivos. La voluntad y la
inteligencia deben caminar juntas, fortalecen el espritu y refuerzan la buena
voluntad.
El deber, toda persona por naturaleza propia tiene derechos y deberes,
por lo tanto, obligaciones que la comprometen a una ley moral y social que
determinan su actuar, toda accin humana sustentada en aspiraciones tiene
como fin ptimo el bienestar.
El valor, si le damos valor a los sentimientos y a otros aspectos, como
elementos necesarios en la subsistencia, descubrimos el tremendo valor que
44
tiene la vida por s misma, el valor al trabajo, al cual aportamos nuestro

esfuerzo fsico y mental, descubrimos satisfaccin al realizarlo, al tiempo que
genera salir de la indigencia tanto material como espiritual. Para la utilizacin
del valor debemos aplicar tres conceptos importantes: voluntad, inteligencia
y afectividad. Esto nos inculca la capacidad que tienen las personas para
perfeccionarse, los juicios de valor se obtienen con la experiencia.
Sistemas ticos
Tratar de ser lo ms explcito posible al sealar extractos de sistemas morales
que nos permitan mejorar nuestras conductas en beneficio del bien comn.
Utilitarismo: se le conoce a los motivos vlidos que justifiquen la virtud,
de acuerdo con el actuar tico del utilitarista se pueden conseguir ventajas
que superen los sacrificios que las mismas imponen.
Altruismo: conceptos morales que orientan la abnegacin, benevolencia,
simpata, solidaridad, temperancia, deber, felicidad, talento y otros
conceptos.
Moral cristiana: se sustenta en tres elementos principalmente, el espritu,
la inmortalidad del alma y la libertad del ser humano. Consolida la
trascendencia de dos preceptos religiosos: amar a Dios y amar al prjimo.
tica espiritual: prctica de la verdad, ayuda al necesitado, dar sin esperar
recibir, sociedad de unidad fraterna, los valores espirituales constituyen
una norma bajo la cual los hombres unifican un orden moral en el amor y
el servicio consolidando un principio tico.
tica social: la naturaleza social de las personas promulga que el hombre
no es una isla, por tanto se ve impelido a desarrollar actitudes que le son
necesarias para la convivencia en sociedad. Su primer contacto social es la
clula familiar, la segunda es la comunidad, que conforman un sistema. El
hombre aislado no puede desarrollar su personalidad, necesita relacionarse
con los dems, las ventajas que se derivan son el incremento del progreso,
avances materiales e intelectuales y la formacin de una cultura; la moral
del individuo en sociedad es de firmeza tica.
Organizacin del hombre
Se puede afirmar, sin temor a equivocarnos, que la organizacin del hombre
bajo los conceptos tico morales positivos, es una organizacin formal.
Si tomramos un organigrama de principios del ser humano, veramos
cun importantes son las normas tico-morales, las cuales lo organizan. De la
misma manera, las acciones externas deben ser reglamentadas bajo un sistema
tico objetivo y de formacin fsica. Bajo los sistemas laborales encontramos
que estas normas son de acatamiento obligatorio, sus actividades oficializadas,
medidas disciplinarias, preparacin acadmica y en general, deben regirse por
45
un reglamento laboral. El no ajustarse a estas reglamentaciones impuestas

excluye, un proceso de formacin interna. Los valores se estancan y nace
la indiferencia, si tomamos el positivismo dentro de una empresa tenemos
la oportunidad de estructurar esos valores. La necesidad social se impone y
nuestro personaje solidariza sus actuaciones, nace el compaerismo, la amistad,
se crea la simpata que se acenta en el trato constante. Este orden moral no
est reglamentado, simplemente nace bajo la estructura de una necesidad de
convivencia.
Ordenamiento moral
Las crisis econmicas y sociales son generadas por la mala administracin
material y moral de los individuos, tanto institucional como personal, esto genera
disconformidad que afecta el desenvolvimiento normal del pas. Una revisin
constante en la toma de decisiones y la depuracin de las normas actuales dan
como resultado un ordenamiento moral depurado y transparente.
Los agentes que estabilizan esa moral en el mbito costarricense son a m
parecer, los medios de comunicacin masiva, que informen del acontecer actual
e involucren a la ciudadana en las posibles soluciones de la crisis, motivando
estas acciones por medio de programas moralizantes.
Fortalecimiento de la tica
Los cdigos de tica, son parte de la solucin:
1. Solidarismo: En situaciones difciles y problemas nacionales, segn nos ha
marcado la experiencia, el costarricense tiene la iniciativa de agrupacin y
prestacin de ayuda mutua.
2. Bienestar social: Tiene la preferencia de que el restablecimiento personal
depende de la unidad de los individuos.
3. Dignidad: la dignidad del individuo no puede ser alterada
deliberadamente.
4. Capacitacin: derecho a capacitarse e informarse sobre los cdigos
moralizantes ticos.
5. Derecho a la participacin en soluciones de problemas nacionales.
6. Denuncia: denunciar los actos inmorales y antitticos.
7. Incluir los cdigos de tica en la legislacin nacional y la educacin.
8. Creacin de la idoneidad tica en las instituciones publicas, rganos
del estado, empresas privadas, asociaciones, federaciones, comits,
agrupaciones religiosas, polticas, etc.
La depuracin de la idiosincrasia del costarricense es tan necesaria como
el rescate de los valores ticos morales, la constitucin de estos cdigos serian
parte importante en la solucin de la crisis costarricense.
46
Reflexiones
Todas las actitudes humanas deberan promulgar la verdad, lo contrario no
es actitud humana.
En todas las actuaciones del hombre deben prevalecer los valores ticos,
siempre y cuando estos sean en razn de la bondad.
Los agentes publicitarios tienen una funcin principal en momentos de
crisis nacional, no es tanto vender su producto, como otorgar un permiso
moral de diversin sin que el consumidor se sienta culpable.
Comentario
Cada uno de nosotros, de cualquier forma o circunstancia, habremos
experimentado o estamos viviendo situaciones estresantes en nuestras vidas.
Muchas veces ese bombardeo publicitario nos saca de quicio y perdemos las
perspectivas de nuestra realidad personal y el entorno. Saturamos nuestros
cuerpos de productos superfluos e innecesarios hasta caer en adicciones,
cambiamos las dimensiones de las situaciones y las convertimos en problemas,
los comentarios se convierten en chismorreos, nuestras crticas en
juzgamientos; en sntesis los valores morales se han perdido.
Qu puedo hacer yo para rescatar estos valores?
Mucho!, podramos por ejemplo empezar por limpiar nuestra casa, de
resentimientos, de amarguras, de sinsabores, de indiferencia, de egosmos, de
maltratos, de mala crianza, de disgustos, del mal ejemplo.
La tica se desvirta por el afn del consumo.
Nuestro modus vivendi acorde con una cultura consumista crea una tica
alienante que conlleva indigencia y automatismo. El uso indebido de nuestras
acciones diarias crece evidenciando la ausencia de valores positivos, esto repercute
al implantarse un sistema de consumo innecesario y envolvente, desviando el
curso normal en las actuaciones de las personas. Nace un fenmeno conocido
como vaco existencial, que se manifiesta por la prdida de inters interno y
externo, llevando al individuo al consumo de productos de evasin (drogas),
actividades nocturnas y sectas que degradan la integridad. La indiferencia con
que se miran estos comercios genera actitudes disconformes en las personas que
se mantienen al margen del suceso, la indignacin crece y en muchos casos se
involucran personas honorables en actos de moralidad dudosa: una persona de
reconocida estoicidad de pronto comete actos delictuosos y es juzgada a priori
por un impulso antitico. El desempleo masivo, los desvos constantes de los
presupuestos de ayudas sociales y nacionales, los altos costos de la vida en un
sistema altamente inflacionario e inestable, hacen de los centros de correccin
un simple formulismo. La moral del costarricense est resquebrajada y por ende
la idiosincrasia se revierte.
47
Bajo el concepto de subdesarrollo ocultamos una moral lesionada y, o se

nos olvida, o no queremos darle tratamiento.
Soluciones
Controles estrictos sobre las normativas de bienestar social.
Control de propaganda alienante.
Revisin constante de la desocupacin.
Creacin de alternativas en el servicio.
Moralidad presupuestaria.
Los buenos hbitos:
La serenidad en todas las actuaciones da como resultado desiciones firmes
y coherentes.
Control de las emociones, la sobriedad emocional solo se puede lograr con
una mente sana.
Relaciones interpersonales, los ingredientes bsicos son los
sociabilizantes.
Distribucin temporal: a-tiempo laboral, b-tiempo social, c-tiempo de
descanso.
Proteccin de la familia, es un deber de todo ciudadano cuidar y proteger a
su familia pues de ella depende la formacin social.
Sentimientos, los sentimientos razonados, comedidos y de ordenamiento
lgico generan preceptos individuales invaluables.
Prudencia, la persona prudente y cauta inspira confiabilidad.
Servicio, pocas cosas producen ms placer cuando sentimos que damos
afecto en especial cuando lo traducimos en servicio y en ayuda solidaria,
nuestra recompensa es la satisfaccin.
Cordialidad, el ser corts no quita lo valiente, yo dira la cortesa es un
don inapreciable, la amabilidad genera simpata, la simpata atraccin, la
atraccin cario, el cario amor y el amor sublimiza al ser humano.
PENSAMIENTO
Cirrame la mirada
Ms no la cierres en ciento
Djame esconderme
En sus pensamientos
Y levantarme en tiempo
Cirrame la mirada
Ms no me cierres el contento
y pueda devolver contigo

Amor ojos adentro.
Cirrame la mirada
Ms no me cierres los adentros
Que quiero viajar contigo
Hasta el final de los tiempos.
48
4.1.4 Ponencia: Cambio Curricular en el Sistema Educativo
MDP. Adonay Arrieta Piedra

Profesor Universitario
I. Descripcin
Los cambios producidos en materia cientfico tecnolgica, en informtica,
en la evolucin acelerada del fenmeno de la globalizacin econmica, en el
fin de la guerra fra, as como el avance de la consolidacin de la democracia
en muchos pases, especialmente en Amrica Latina, el surgimiento de una
nueva conciencia colectiva en favor del respeto de los Derechos Humanos y
a la conservacin sostenible de los recursos naturales y su uso ecolgico auto
sustentable, junto con los ya tradicionales lastres histricos de la corrupcin,
las guerras, las confrontaciones culturales, religiosas, polticas y econmicas,
hacen imperativo el conocimientos de formas de competencias ticas que
estimulen la conciencia individual dentro de un todo armnico de solidaridad
humana y amor al prjimo.
La crisis de valores se refleja en Costa Rica en un claro aumento de la
corrupcin de la clase poltica y en sectores sensibles relacionados con salud,
la seguridad social en general y en los programas de solidaridad. Todo ello
hace necesario el estructurar marcos de referencia intelectual sobre la tica
individual, en sus diferentes acepciones sicolgicas y morales, as como en su
repercusin en la administracin pblica y en la empresa privada.
Desde el punto de vista de los conceptos de tica, moral y derecho, resulta
difcil concebir un Estado de Derecho si no reforzamos la educacin tica de los
ciudadanos con el fin de hacer posible su convivencia armnica y solidaria. La
misin de educar ticamente a los nios y a la juventud resulta un imperativo
en momentos en que hemos sido testigos de que los funcionarios pblicos
llamados a ensear con el ejemplo, lejos de ello, han terminado en la crcel por
violar principios fundamentales del comportamiento debido.
Un Estado de Derecho no puede sobrevivir solo con la fuerza coercitiva
que procede la norma legal. Las normas ticas nos refieren al propio Ser, la
expansin de la conciencia y su preservacin, tanto en su vida individual
como en su relacin con el prjimo. No es por casualidad que todos los textos
sagrados, independientemente de la religin, nos hablan del mandamiento
capital de amar al prjimo como a uno mismo.
Resulta idealista y producto de una falsa conciencia pensar en la posibilidad
de que una convivencia tica armoniosa depende slo de factores formativos en
la escuela, colegio y universidad. La convivencia es un fenmeno complejo y por
49
ms nfasis que demos a la educacin, siempre tendremos individuos de todo

tipo que nos les interesa hacer bien a nadie y que se aprovecharn de cualquier
oportunidad para enriquecerse a costa de otros, aunque se trate de los ms
necesitados. Cuando este fenmeno se reproduce en una sociedad de forma
endgena se deben tomar medidas emergentes que sostengan el andamiaje
moral en que una sociedad se sustenta. Esto se puede lograr con cdigos de
comportamientos coercitivos, con guerras frontales contra la impunidad y con
una serie de medidas paliativas. Pero cuando el dao social ha sido maysculo,
y el mal ejemplo amenace contagiar a nios y jvenes quienes han visto a sus
prceres en la crcel, sin dar muestra de ningn tipo de arrepentimiento, las
medidas por tomar deben ser excepcionales.
En casos en que el cinismo y la desvergenza se convierten en un estandarte,
es hora de tomar medidas urgentes antes de que el fenmeno se convierta en
una plaga incontrolable. Reforzar la enseanza de los valores ticos es la mejor
vacuna para compensar la confusin que se genera en la mente de los nios
y los jvenes en general. Nuestra sociedad ser capaz de recuperarse de un
golpe tan devastador, s y slo s somos capaces de reconocer yerros formativos
de nuestra generacin, y en un acto de humildad y enmienda prohijamos una
nueva generacin de nios y jvenes que recuperen la fe en que podemos ser
exitosos llevando una conducta ticamente transparente y de amor al prjimo,
en contraposicin con el modelo que exacerba el inters eglatra por el poder,
la figuracin y el materialismo.
Propuestas concretas:
1. Que nuestro Colegio de Abogados abogue ante el Ministerio de Educacin
y las autoridades que corresponda por un cambio curricular en las escuelas,
colegios y universidades para que se incluyan como material formal y
como eje transversal la enseanza de la tica, como componente esencial
del desarrollo humano, ayudando a reflexionar en el comportamiento
individual y la expansin de la conciencia, como punto de partida para
establecer relaciones humanas armoniosas y solidarias.
2. Que nuestro Colegio promueva ante la Federacin de Colegios Profesionales
un seminario con sus diferentes docentes, que se aboquen a la revisin
integral de contenidos y nfasis de los cursos de tica Profesional, que
actualmente se imparten como requisito de incorporacin, en aras de
adecuarlos a los requerimientos de la realidad nacional.
50
Perodo de preguntas
1. Por qu piensa que los enfermos terminales tienen un mejor
concepto de lo que es tica?
En realidad no son todos los enfermos terminales sino ms bien aquellos
en los que su enfermedad est ms que avanzada y los cuales pasan por cinco
etapas:
Etapa de Negacin: no se presenta ninguna reflexin
Etapa de la Clera (ira): tampoco hay una gran reflexin
Etapa de la Negociacin: es cuando el enfermo pide a Dios que le ayude
y a cambio le promete algo. Pero la enfermedad sigue adelante.
Etapa de Depresin: existen dos tipos: patolgica y normal, esta ltima
es cuando el enfermo se siente triste; a lo cual uno tiene derecho, aunque
de nios se inculca que ante el dolor se debe andar con una sonrisa, la
tristeza es un derecho, como lo es el llorar y el rer. El mdico tradicional
trata la depresin medicndola, en cambio un paliativista deja que la
depresin siga adelante porque esta nos lleva a la ltima etapa.
Reconciliacin con el mundo: es la aceptacin de lo que nos pasa
como parte de una normalidad, es donde la soberbia, el orgullo, envidias,
odios, vanidades y la avaricia se quedan de lado y lo que se busca es el
reencuentro con mi familia, con el hijo que no haba reconocido, con
la naturaleza, el atardecer y amanecer; renace una actitud diferente.
Si todos logrramos vivir as, sin necesidad de tener una enfermedad
terminal, podra ser que viviramos en un mundo diferente. Pensemos
en cada una de esas personas que sealamos con el dedo porque han
incurrido en actos gravsimos de corrupcin; qu pasara si esas personas
se tuvieran que enfrentar a una situacin donde ya no est el poder del
partido, la figuracin, el engao, el invento de la enfermedad, sino, que
hay una situacin real, podra ser que cambiemos pero en todo caso no
es que todos deban ser enfermos terminales para que el problema de la
corrupcin se corrija.
Se hace una pregunta en relacin al Eje temtico: tica Instituciones
donde el expositor puso nfasis en la tica Institucional por encima de lo
que l llama la conciencia.
Obviamente es un punto de vista, el expositor espaol lo defendi y
fue temerario al resguardar el concepto que l tiene como profesional del
51
Derecho, el abogado litigante por ejemplo, que se atrasa infinitamente en un

proceso mientras tenga los recursos procesales legales a su disposicin, pero
es un punto de vista. Como opinin personal, es ms valioso el individuo que
las colectividades, creo ms en el trabajo persona a persona que los discursos,
en trabajar con un ser individual singularizado que pretender grandes
proyectos que vayan a cambiar la realidad, ahora bien, el problema que
enfrentamos es que estamos ante una avalancha, ante un ataque devastador
de la corrupcin, pues como anteriormente se mencion se institucionaliz,
ya no hay vergenza, no se ocultan, ahora se aceptan como tal, es ah cuando
hay que tomar medidas de emergencia y estas medidas las toman los adultos,
son medidas paliativas.
Hay que mejorar los controles, pero pareciera que hay que llegar hasta
el fondo del asunto, debemos dirigirnos hacia la educacin primaria, pero
como se dice en medicina primero hay que sanar al sanador porque de qu
sirve como ejemplo presentar un programa al MEP sobre Educacin tica
si los maestros no estn debidamente sensibilizados para ese trabajo de la
conciencia, porque el inconveniente que tenemos los costarricenses es que
vemos los problemas de la tica hacia fuera, andamos un rtulo de muerte a
la corrupcin pero no nos preguntamos cuntas tijeras nos hemos llevado del
trabajo, cuntas veces se llega tarde y cuntas veces se est actuando de forma
irregular, porque esto es parte del problema, definitivamente todos los que
vayan a participar de un proceso de cambio curricular deberan someterse a
un trabajo intenso si es que realmente queremos estabilizar el problema de
la corrupcin.
2. Podran los cursos de tica en el sistema educativo modificar al
hombre del maana?
El sistema educativo hace todo el esfuerzo, pero por ejemplo, los alumnos
de Administracin de Negocios, donde imparto clases, llegan con conceptos
de competitividad, con conceptos de tener, materialistas, con pensamientos
de empresarios exitosos, independientemente por encima de quin tengan
que pasar, y hay un nico semestre para trabajar con ellos, entonces en
ese tiempo por lo menos el mtodo que algunos utilizamos ya no es el de
Aristteles, Platn, etc., si no vase usted mismo en el espejo, analice su
situacin.
3. Qu opina usted de la integridad?
Desde mi punto de vista la integridad se ha convertido tambin en un
concepto, todos creemos ser ntegros, pero no, la integridad como tal no
existe, nosotros somos seres en perfeccin, si queremos, pero estamos en
un proceso el cual nunca vamos a llegar a completar ni en esta vida y ni s
52
en cuntas otras, pero cuando uno se autoengaa creyendo que uno es una
persona ntegra puede ser capaz de justificar cualquier conducta pensando
que ya logr derrumbarla, es decir, que consigui lo mximo, pero, en la
historia de la humanidad hasta los ms grandes han flaqueado, por eso es
que el concepto integridad desde mi punto de vista y ticamente no conduce
a ninguna parte ni tampoco es algo que creo como una complitud de un
determinado ser humano para que pueda llegar a ese punto.
4. Por qu en su propuesta hace tanto nfasis en la educacin
primaria?
Casualmente porque la gran problemtica de la corrupcin genera
coincidencias terribles, por ejemplo en mi opinin es preocupante que los
escolares que van al Museo de Los Nios, se encuentran con seis placas
hablando de honestidad, por un expresidente de la Repblica que est
terriblemente cuestionado. Si pensamos como nios, imaginemos la terrible
confusin que esto les puede ocasionar, entonces nos preguntamos, Qu
hacemos ante esa situacin? Esas placas no se pueden quitar porque eso sera
darle retroactividad a la ley, en caso de que fuera juzgado, y no es que se est
juzgando a nadie, pero s habra que trabajar con esos nios para explicarles
el fenmeno humano: que el hombre y la mujer de xito no necesariamente
son los que ms tienen, que no son los que van a las escuelas y colegios
privados, que no son los que logran ms xito como profesionales, si no,
aquellas personas que en realidad puedan desarrollar su capacidad de amar
que es una palabra a la cual le tenemos miedo. El amor es la nica alternativa
que le queda no solo a Costa Rica sino a la especie humana.
Es muy importarle ensearle a nuestros nios a amarse, a que se valoren,
pero para ello tienen que aprender a verse por dentro, porque a veces eso
que vemos no es agradable, es en ese instante cuando uno ve su esencia
como consecuencia de sus actos, por eso muchas veces la desesperacin, el
temor a la soledad y sobre todo el temor a la meditacin porque no nos gusta
conocernos. Creo que en los nios existe una posibilidad de revertir este
proceso. Al igual que un hipertenso no puede acostumbrarse a la comidas
sin sal y sin embargo, tiene que tomar medidas para cambiar sus hbitos
alimenticios, descansar ms. De igual forma una sociedad que ha entrado
en un proceso de corrupcin tan galopante, tiene que tomar medidas de
emergencia a todo nivel, pero particularmente se podra realizar un gran
trabajo si se reflexiona sobre una reforma curricular a nivel de escuela
primaria.
53
4.1.5 Ponencia: El compromiso personal tico en la Educacin

Superior
M.Sc.Rosaura Matarrita Bacc

Directora Acadmica y de Incorporaciones
del Colegio de Abogados
Bach. Angie Michelle Salas Monney
Asistente Organizacin del XV Congreso
del Colegio de Abogados
Como el bamb, ante la tormenta se dobla,
pero nunca se quiebra.
Filosofa oriental
La motivacin que acompaa la organizacin de este Congreso no es otra
que la posibilidad de construir esperanza, en un pas donde de golpe, nos
concientizamos que estamos lejos de ser la Suiza Centroamericana, debemos
empezar a mirar para dentro y replantearnos desde cada uno de nosotros qu
podemos hacer por la comunidad y la sociedad.
Sin embargo, al igual que el Ave Fnix, nos rene aqu, la posibilidad de
renacer de las cenizas, de construir la esperanza con criterios de realidad y
trabajo. De ser agentes de transformacin social, aspecto ineludible de nuestra
naturaleza humana.
El objetivo de este compendio de letras, es hacer un acercamiento
crtico de los principales supuestos que intervienen la tica en la educacin,
especficamente en la formacin profesional, pero a su vez, plantear de forma
constructiva una propuesta con algunos elementos que deben ser considerados
en la reforma y actualizacin de la educacin superior costarricense, que nos
permitan un accionar tico. Lejos de plasmar el desaliento por la vulnerabilidad
y dependencia de las naciones latinoamericanas, esta ponencia se desarrolla a
manera de un boceto positivo, de una voz que dice: s es posible otra Costa
Rica, siempre y cuando nos comprometamos con nuestra parte, con la que a
cada uno le toca y donde cada uno es importante.
Quiz, nos hemos cansado de los das iguales, de las mismas posibilidades y
olvidamos un elemento fundamental que hoy nos es recordado, que no todo est
escrito y que lejos de los determinismos es posible asumir responsablemente
nuestro compromiso con el futuro recordando que la realidad es socialmente
construida y que por ende, puede ser socialmente transformada. (Souza,
2004)
54
Saramago expresa, que existe una nueva superpotencia, a la que l

denomina la opinin pblica, es la voz de nuestros das, sta si se decide, puede
cambiar el curso de lo que considere lesiona los Derechos Humanos. An ms,
la matemtica y su principio de incertidumbre, descubierto en 1927, nos da el
beneficio de otras posibilidades y depende de nuestro esfuerzo y compromiso
tico-social construir opciones distintas a las actuales.
Supuestos que intervienen en una educacin facilitadora del ejercicio
tico con responsabilidad social
Uno de los colegios profesionales con un crecimiento no planificado de
su poblacin es el Colegio de Abogados, quien est consciente que dar paso a
una educacin sujeta al devenir y ley del mercado, puede tener consecuencias
como las que l mismo ha denunciado en aos pasados: falsificacin de
expedientes, ttulos, profesionales sin bachillerato en educacin media, plagio
y venta de tesis, apertura de sedes regionales sin autorizacin, inadecuada
convalidacin de materias y donde es importante seguir en forma coherente
con la posicin que esta institucin ha tenido, a saber, garantizar la tica y
calidad del perfil del profesional en Derecho.
Luego de ms de veinte aos de la apertura de la educacin privada,
encontramos que el mercado no ha logrado excluir al profesional mediocre
o mal preparado, como as lo prometen las premisas economicistas, este es
incapaz de corregir a tiempo el efecto nocivo de la externalidad asociada a
una deficiente formacin profesional, donde la mediocridad y corrupcin
acadmica siempre tendrn espacio. (Monterrosa, 2005).
Por esto, la preocupacin tica del desarrollo educativo es hacia dnde
vamos?, qu marco conceptual utilizamos para interpretar esta realidad?,
qu visin de mundo prevalecer en el sistema educativo que queremos?,
esto es una decisin que debe ejercerse con tica y con responsabilidad
social, decidir qu estar al frente: una prctica de la educacin como
alineacin, como domesticacin o una pedagoga crtica como prctica para
la transformacin.
En Occidente, el derecho del poderel derecho del ms
fuerteha prevalecido sobre el poder del Derecho. Para
justificar su rgimen de injusticia, la civilizacin occidental
cre una cultura cnica y otra del miedo. La cultura cnica
permite a los gobiernos usar la mentira como filosofa de
negociacin pblica para ocultar la injusticia que privilegia
intereses particulares. La cultura del miedo moldea mentes
55
obedientes y cuerpos disciplinados para disimular la injusticia

social (Dejours, 2000, mencionado por Souza, 2004).
En la actualidad se identifican importantes deficiencias educativas, la
desercin escolar, la sobre oferta laboral, formaciones express, inadecuadas
instalaciones, ausencia de prcticas profesionalizantes, irrespeto de la
secuencia del plan de estudios, ausencia de pensamiento crtico y proyeccin
social, entre otros, que colocan a los profesionales en condiciones de tcnicos
y aseguradores del estatus quo. Estas circunstancias se encuentran inscritas
principalmente en dos visiones de mundo que prevalecen hoy en da:
a- Una visin ciberntica que promueve al mundo como una mquina
un sistema de informacin auto-regulado que funciona a travs de redes
cibernticas, interdependientes pero supuestamente neutrales respecto de
las relaciones desiguales en la creacin, acceso y uso de informacin, riqueza
y poder. (Souza 2004).
Este autor seala como ha prevalecido en las naciones latinoamericanas
la pedagoga de alineacin ciberntica, sujeta a la fragmentacin y
supuestos dicotmicos (bien-mal, capitalismo-comunismo, desarrollosubdesarrollo), una concepcin de la globalizacin como irreversible, que
concreta sentimientos de impotencia frente a la misma, pero principalmente
de universidades productoras de profesionales eficientes, especialistas en
informacin y tecnologa, donde los ineficientes son excluidos, reproduciendo
un sistema educativo reducido a transferir informacin y conocimiento
sobre una realidad objetiva (concepcin bancaria de la educacin); donde
aprender consiste meramente en un procesamiento de informacin.
b- Una visin mercadolgica de mundo constituido de arenas
comerciales y tecnolgicas existentes en una eterna lucha por la sobrevivencia
a travs de la competencia y el consumo. En un mundo con economas pero
sin sociedades ni ciudadanos, donde la solidaridad es una virtud de los
dbiles.
En esta visin de la concepcin educacin-mercado se encuentra la
universidad productora de profesionales competitivos, generadora de
productos y servicios demandados por esta, donde prevalece la transferencia
de conocimientos, el sector privado sobre el estado y el sector pblico.
El mercado es el rbitro justo en la distribucin de la riqueza donde lo
econmico prevalece sobre lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico lejos
de estar al servicio del desarrollo social, nos ha sometido a sus caprichos
con un solo elemento, su ley de oferta y demanda, que parece dictar los
movimientos productivos, profesionales y cotidianos de nuestras vidas.
56
Todo se mueve como si hubiera un nico tren del desarrolloel

tren del crecimiento econmicoque sera la nica fuente de
vida, el inicio y el fin de la existencia. Lo que nos resta sera
solamente luchar para que permitan la entrada de mujeres y de
otras minoras en el tren, que sea posible llevar representantes
de la flora y de la fauna, que se respeten los derechos humanos
dentro del tren, que los indgenas puedan acceder al tren, que
haya justicia tnica y equidad de gnero dentro del tren, etc. Pero
no se puede cuestionar para donde va el tren, aun cuando ste
se est dirigiendo con una velocidad vertiginosa hacia un abismo
donde todos perecern. (Souza, 2004)
La interaccin entre estas visiones de mundo sealadas por Souza, nos
da como resultado la inoperancia del sistema educativo, que por una razn
en especial, dej excluido al ser humano, su naturaleza reducida a una
reproduccin de conocimientos en funcin de mantenimiento del mercado,
donde solo se produce lo que es funcional a ste, y no lo que es funcional a las
comunidades y sus ciudadanos.
Ante estas coyunturas nos encontramos con una tercera visin:
c- Una visin contextual del mundo, prevalece entre los que intentan
rescatar y sostener la importancia de lo humano, lo social, lo cultural, lo
ecolgico, lo tico. Se ve al mundo como una trama de relaciones entre diferentes
formas de vida. De ah, la complejidad, diversidad, diferencias y hasta
contradicciones que caracterizan la realidad, lo que implica el uso intensivo
de interaccin, negociacin y construccin colectiva, donde la solidaridad
es la clave.
La propuesta va en direccin hacia un abordaje holstico de la educacin,
no se puede seguir formando profesionales, educandos con mentalidad
ciberntica o fabricando recursos para el mercado. Los estudiantes, las
personas son talentos humanos que deben promoverse, no por las necesidades
creadas y dictadas por el mercado, sino por la posibilidad de autorrealizacin y
de desarrollo de las naciones.
El mercado no resuelve los problemas de distribucin y apropiacin de los
beneficios de crecimiento econmico y del desarrollo tecnolgico, es manejado
por humanos y por lo tanto, debe ser ajustado para servir a la sociedad y no lo
contrario, la sociedad al servicio de este. Debemos dejar de ver la educacin
como un producto con el cual se puede comerciar el futuro incierto de un pas,
que no tiene claro hacia dnde quiere ir y que por ende queda al devenir de
aquellos que si tienen un norte.
57
Nosotros creemos en una educacin con rostro humano, lo que ha

sido denominado por Souza como la Pedagoga de la Transformacin
Dialctica, la cual conceptualiza al mundo como una trama de relaciones
entre las diferentes formas de vida, contextualizadas en una construccin
social que puede ser socialmente transformada. Es decir, una visin integral
del ser humano y de este con su entorno, donde es tomado en cuenta con su
racionalidad, emociones, lgica, valores, pensamiento y accin como elementos
interdependientes que dinamizan su existencia y permiten percibir sus
vulnerabilidades y diferencias.
Si queremos una educacin que garantice el ejercicio profesional tico
con responsabilidad social, debemos considerar una concepcin integral
humana, de su naturaleza y dejar atrs las nociones segregadas del mismo.
No puede hablarse de objetividad, cuando tenemos a un ser humano racional
que acta en interaccin con sus emociones y sus pensamientos. Un sistema
de educacin transformado de forma comprometida con la sostenibilidad de
todas las formas de vida del planeta, puede ser un elemento generador de
importantes transformaciones sociales. (Souza, 2004)
Ejemplo de esto es la universidad como facilitadora del cambio y del
desarrollo, no una emisora masiva de profesionales, la educacin es un proceso
que crea consciencia en las ciudadanas y los ciudadanos de la necesidad de
transformar la realidad para mejorar su calidad de vida y que se nutre de la
ciencia y la tecnologa.
De esta forma, los sistemas de educacin necesitan cambiar
y dirigirse a un compromiso tico con el pas a travs de una
pedagoga transformadora y de la formulacin de un pensamiento
crtico que contemple la complejidad, la visin sistmica y
dialctica que represente el fin del pensamiento binario, todo
lo anterior es posible si se considera la solidaridad. (Souza,
2004)
La filosofa de la solidaridad propia del pensamiento tico comprometido
con la sostenibilidad de todas las formas de vida, donde lo humano, lo social, lo
ecolgico y lo tico prevalecen sobre lo econmico, lo poltico y lo institucional,
considerados apenas como medios.
Nuestro pas evidencia la necesidad de incorporar metodologas y supuestos
tericos, que tomen en cuenta la vulnerabilidad del sistema social en el cual
se inscribe la educacin, con una visin prospectiva y con una planificacin
del desarrollo, es decir, una educacin que nos dirija a una situacin mejor
que la actual.
58
Propuesta educativa comprometida con una tica con responsabilidad

social
En primer lugar, debemos estar conscientes y asumir la responsabilidad
social que cada uno de nosotros tiene por los acontecimientos acaecidos en
torno a la tica en nuestro pas; no podemos hablar de tica, si no interiorizamos
y nos convencemos de nuestra participacin en ella.
Lo anterior guarda correlacin con el alcance de una orfandad annima, a
saber, una comprensin de que el ser humano no puede encontrar fuera de s
mismo las fuentes de seguridad y felicidad, y tampoco satisfacer necesidades
similares de otros individuos. (Bolaos, 2003). Principalmente en una Costa
Rica con ciudadanos acostumbrados a guardar la esperanza de ser salvados con
modelos importados de abordaje de problemticas, descontextualizados con
nuestra realidad nacional, por ejemplo las leyes, y esperanzados de que se nos
resuelvan los problemas y necesidades por manos de terceros y no de nosotros
mismos. El principal paso que debemos comprometernos a dar, es descubrir
que muchas de las soluciones, satisfacciones y puniciones, son responsabilidad
nuestra y por lo tanto, nos corresponde transformarlas, con solidaridad pero
no con dependencia.
El principio para avocar cualquier derrotero con el que nos encontremos,
es entender que debemos asumirnos, asumir la cuota de responsabilidad por
lo que est sucediendo, pero a su vez, por lo que puede suceder. Este xito
se dar si tenemos la capacidad de indignarnos colectivamente y no aceptar
ms que lo relevante, lo cierto y lo verdadero es que existen solamente en
ciertos idiomas y proceden nicamente de ciertos lugares del norte (Walsh et
al., 2002, mencionado por Souza).
La fuente de la indignacin es la tica, demuestra el filsofo Freddy lvarez
en su libro Una tica de la Indignacin. No todos los que se indignan son
ticos, pero todos los que son ticos se indignan, implica la globalizacin de la
indignacin y de la solidaridad, sin miedo a ser felices.
En segundo lugar, una reforma de la institucin educativa, debe replantear
la visin de mundo y los supuestos bsicos de la situacin actual, donde se
nos revela la necesidad de formar ciudadanos como talentos humanos con
autonoma para pensar de forma crtica, creativa y tica y para participar
responsablemente del proceso de generacin de conocimiento en el contexto
de su aplicacin e implicaciones, paralelamente al desarrollo cientfico y
tecnolgico pero no subyugado por estos. El talento humano debe determinar
las necesidades educacionales, proyectos e investigacin, no as el mercado,
quin bajo la ley de la oferta y la demanda, reduce la educacin en un
instrumento de las necesidades de crecimiento econmicas de una minora.
59
Establecer como uno de los pilares fundamentales de la educacin, la

investigacin y la accin social, parece apropiado darle la razn una vez ms
a Freire, de que una educacin bancaria, el llenar a un sujeto de informacin,
no tiene ninguna repercusin ms que convertirlo en un elemento pasivo de
la realidad.
Motivar el debate crtico, la reflexin, el intercambio ideolgico, la prctica
comprometida, el cuestionamiento constructivo y la contextualizacin,
enriquecen la democracia, ya que sta no puede estar sujeta a una masa
reproductora de conocimientos objetivos descontextualizados y deshumanizados
por la dicotoma que representan.
Replantear la perspectiva de la educacin pblica visualizada como gasto y
no como inversin en el progreso social, respetando un principio constitucional
del Estado como encargado de estimular la educacin y de ver en esta el avance
econmico, social y cultural del pas.
Esto depende de nuestro convencimiento colectivo y de la seguridad de
lo que queremos para nuestro pas: un desarrollo con rostro humano, como
as lo propuso Monseor Hugo Barrantes en su discurso de la festividad de la
Virgen de los ngeles o una Costa Rica a expensas del devenir de un mercado
supeditado a la ley de oferta y demanda y de los intereses de unos pocos
particulares.
En la prctica inmediata nuestra propuesta atae aspectos muy puntuales:
Que los Colegios Profesionales, apoyen para que el CONESUP tenga
capacidad de gestin para exigir a las universidades excelencia acadmica
en la formacin, porque es una falta a la tica por parte de las universidades,
no tener excelencia acadmica en sus planes de estudio ni en el profesorado,
lo cual se refleja en el ejercicio profesional.
Promover cursos de tica que se impartan en todos los colegios profesionales
que sirvan de recurso facilitador de las bases terico prcticas del ejercicio de
la profesin. Este curso debe ser ms que una actividad acadmica, porque es
en los Colegios Profesionales en quines se delega la regulacin del ejercicio
de la profesin y quienes tiene a cargo la fiscalizacin de los mismos.
Que los Colegios Profesionales mantengan una actitud vigilante de la
ptima formacin del profesional, considerando que la misin de estas
entidades es garantizar a la sociedad costarricense la idoneidad en el
ejercicio de la misma.
Que los Colegios Profesionales, se posicionen en una actitud previsora de
las consecuencias a futuro del costo social de un profesional mal preparado
60
y ticamente deficiente. Es importante no esperar a que malas experiencias

determinen las necesidades de contemplar estos aspectos.
Que los Colegios Profesionales incentiven, promueven y apoyen los
mecanismos de autoevaluacin y acreditacin en pos de la excelencia
acadmica para garantizar la confiabilidad institucional ante la sociedad, el
progreso nacional y enfrentar los retos del entorno global.
Que los Colegios Profesionales promuevan el anlisis, la reflexin y
discusin de proyectos de Ley como el que propone crear un nuevo titulo
XV al Cdigo Penal que se tramita bajo el expediente N 11.871, Delitos
Contra la Calidad de la Educacin o el N 15.646 que exige la nivelacin
de las bases curriculares de la educacin privada con la pblica, donde se
promueve la fiscalizacin e inspeccin de los centros educativos privados,
estableciendo la posibilidad de identificar vacos formativos que pongan en
riesgo el adecuado ejercicio del profesional.
Que los Colegios Profesionales promuevan la actualizacin acompaados
del eje de la tica en el ejercicio profesional.
Construir esperanzas al tiempo que se trabaja, donde la pedagoga
crtica-transformadora tiene su papel fundamental para ensearnos a
conseguirlo.
Esta propuesta, si la integramos a las dems de este XV Congreso Jurdico,
estaremos seguros de que es posible otra Costa Rica siempre y cuando nos
comprometamos con nuestra parte, en lo que a cada uno(a) le toca y donde
cada uno(a) es importante.
Perodo de preguntas
1. Son los centros educativos los culpables de la falta de tica en los
profesionales o es la conciencia individual de cada uno la que debe
prevalecer?
Lo ms importante es empezar a asumir la responsabilidad que cada
uno de nosotros tenemos, no tanto el buscar culpables, pues la educacin
es solo un vehculo muy importante para formar seres humanos ticamente
comprometidos, como bien lo dice una frase clebre que los ticos se
indignen, de esa afirmacin nace la posibilidad de asumir la responsabilidad
y de sentar la diferencia en nuestra forma de pensar, que como lo afirmaba
Don Jos Miguel Alfaro es un acto de fe el creer en el cambio; todo esto es
posible si asumimos un patrn, la felicidad solo puede provenir de nosotros
mismos, y usualmente buscamos un tercero que nos venga a salvar, que
nos venga a resolver, Costa Rica tiene mucho ese patrn de conducta: el de
esperar que un tercero nos resuelva los problemas y todo lo que le acontece. El
61
principio del cambio tambin est en la capacidad que nosotros tengamos de

aceptar que nuestra felicidad corre por nuestra cuenta, no temer a la felicidad
porque parte de esa inseguridad, no solo viene en un principio por la falta de
conocimiento de nosotros mismos sino tambin de saber que somos capaces
de transformar la realidad y mucho ms si nos lo proponemos.
Esa transformacin se da a su vez con solidaridad no con dependencia,
debemos ser responsables de los cambios que se nos avecinan, caminar juntos
para lograr dar un nuevo rumbo a la Costa Rica de hoy y as sentar las bases
de una sociedad diferente.
2. Este tipo de tica es nicamente aplicable a la educacin superior
y debe prevalecer la formacin del tener sobre la del ser?
No, este tipo de tica es para toda la sociedad e instituciones en general,
nicamente que se focaliz hacia el tema de la Educacin Superior porque le
es ms cercana al Colegio de Abogados, los problemas a raz de la formacin
del profesional en Derecho. En relacin con si debe prevalecer la formacin
tanto del tener como del ser, lo que propone precisamente esta ponencia es que
debemos recuperar y volver porque se ha denotado que formar personas llenas
de informacin no es suficiente, debemos crear personas crticas, conscientes
de su capacidad transformadora, esto puede ser por ejemplo a travs de los
cursos de tica, complementados con otras herramientas interdisciplinarias.
3. Qu planes o proyectos hay para preparar a los profesionales que
imparten cursos a los estudiantes de derecho. La pedagoga es
fundamental y esa es la mayor carencia, de ah la poca o la falta de
preparacin de los futuros abogados?
A principios de ao se le present a la Junta Directiva un plan de trabajo
que se le denomin Aseguramiento de la Calidad, este plan va dirigido a
las 25 universidades privadas que imparten Derecho y a la nica pblica
la Universidad de Costa Rica. Este proyecto consiste en desarrollar con los
decanos y profesores de las distintas universidades, un plan que construya
desde los perfiles ocupacionales profesionales porque si hay una profesin
dinmica, es el derecho, pues las leyes continuamente se modifican.
Tambin debern mejorar los perfiles acadmicos profesionales y el diseo
curricular, en este ltimo, va la parte pedaggica, la metodologa, evaluacin
de aprendizajes y finalmente la administracin y gestin del currculo; esto es
cmo se aplica el currculo en el aula?.
Otro aspecto importante que hay que rescatar es la evaluacin de carreras
y la autoevaluacin, a pesar de que para muchas autoridades universitarias
los procesos de acreditacin nacional tienen un costo elevado. Es bueno
62
reflexionar y analizar que para lograr la excelencia acadmica se deben aplicar

al menos los procesos de autoevaluacin para el aseguramiento de la calidad,
pues hoy en da, ante la firma inminente del TLC sin herramientas eficaces,
los abogados se encuentran desprotegidos. Veamos el caso del Colegio
Ingenieros Civiles han realizado los procesos de actualizacin y acreditacin
ante entidades norteamericanas como la CEAB, donde los ingenieros
civiles graduados de una de las tres universidades nacionales ya acreditadas
(Tecnolgico, la Universidad de Costa Rica y la Universidad Latina) pueden
ser reconocidos en los ocho grandes pases, estamos hablando de que puede
trabajar en Japn, Estados Unidos, Canad etc., teniendo estos profesionales
grandes fortalezas; pero en cambio en Derecho slo una universidad esta
acreditada ante el SINAES, entonces la calidad y excelencia acadmica es
algo en que los profesionales y los encargados de administrar la formacin del
derecho deberan preocuparse.
4. Qu clase de ser humano queremos formar?
Al ser sta una pregunta clave he intentado resumir un poco, respetando
lo planteado en esta ponencia donde la primera interrogante sera Qu es lo
que queremos formar? Pensamos que se debe replantear la visin de mundo
y los supuestos bsicos de la situacin actual, se necesitan formar ciudadanos
con talentos humanos, autnomos, que piensen de manera crtica, creativa
y que acten ticamente, ya que la tica-persona se est dejando a un lado.
Participar en los procesos de generacin de conocimientos pero que sean
aplicables y ticos a los contextos nuestros, participar en la accin social o
extensin (actualmente los estudiantes implementan el Trabajo Comunal
pero no es tomado en serio por muchas universidades). Creemos que con lo
anterior se evitara lo que Freire planteaba de la Educacin Bancaria, donde lo
que se hace es inyectar conocimiento que es regurgitado al momento de realizar
un examen, y esto se da porque no existi una prctica contextualizada, no
hubo una praxis.
Es necesario motivar un debate crtico, promover la reflexin, una prctica
comprometida as como los cuestionamientos constructivos, ya que hoy en da
tenemos a los Yes Sr. Todo esto nos llevar a fortalecer nuestra democracia
porque creemos en ella y no asumirnos a los supuestos dicotmicos de los ejes
del bien y del mal, capitalismo, comunismo, etc.
Tambin es importante, replantearnos que la inversin en educacin de
calidad provoca mayor progreso social y nunca jams ser un gasto.
63
4.2 EJE TEMTICO: TICA PROFESIONAL

4.2.1 Ponencia: tica Profesional I
Lic. Maikol Andrade Fernndez

Abogado Litigante
Algunos estudiosos de la conducta humana encuentran pequeas

diferencias en el uso de las palabras tica y moral. Esto se debe a que ambas
prcticamente tienen el mismo significado y se relacionan entre s. A saber,
la palabra tica proviene del griego ethos (carcter, temperamento, hbito,
modo de ser) y la palabra moral se deriva del latn mos, moris (costumbre,
hbito). Ambas palabras (ethos y mos) se ubican en el terreno de la tica
y hacen hincapi en un modo de conducta que es adquirido por medio del
hbito y no por disposicin natural. Por su definicin etimolgica, la tica es
una teora de hbitos y costumbres. Comprende, ante todo, las disposiciones
del hombre en la vida, su carcter, sus costumbres y naturalmente tambin la
moral.
El concepto tica se establece como el conocimiento de lo que est bien y
de lo que est mal en la conducta humana. A diario se enjuicia moralmente
un acto y se afirma que es o no es tico, o sea bueno o malo, si este acto est a
favor o en contra de la naturaleza y dignidad del ser humano.
1) Elementos importantes de la tica Profesional
El profesional en su diario vivir no solo confronta problemas en relacin
con su trabajo, sino tambin en su profesin de da a da con las personas que
le rodean, esto hace que muchas veces cometamos errores sin darnos cuenta de
que estamos pisando la lnea de la moralidad y el diario vivir.
Desde la Revolucin Francesa, donde se proclam la igualdad de derechos,
existen personas, hombres y mujeres que llevan en su carga la economa y la
estabilidad de cualquier pas. Desde tiempos muy antiguos nos hemos topado
con diferentes profesiones y junto a estas siempre existen reglas que marcan y
rigen el desempeo de dichas profesiones.
Los hombres y las mujeres enfrentan problemas que de una manera u otra
podran poner en tela de juicio su debida conducta, muchas veces ellos mismos
dudando de su propia profesionalidad, pero teniendo siempre en cuenta que
existen desde tiempos remotos, deberes y derechos que cada cual sabe donde
clasificarse.
1-a) Formacin profesional
Nuestra vida se rige por diferentes pasos que hacen de cada individuo
64
lo que ser en un futuro, entindase, pasar por las distintas etapas de

conocimientos: escuela primaria, secundaria y la universitaria.
Solo eso no basta, ya que esos conocimientos lo forman una generalidad
de la vida y el profesional debe saber combinar esa generalidad con su
formacin profesional.
Entindase, por formacin profesional un alto grado de conocimiento
que se le inculca a un individuo de la sociedad, dotndolo de un inters
particular en su profesin que se va a reflejar en su desempeo diario de la
vida.
1-b) Carcter profesional
El individuo al tener una presencia o personalidad variable, es capaz de
cambiar, es decir, puede engrandecer su ego, puede tener una sed inmensa
de llegar a la perfeccin de su profesin, hacindola para l un modelo sin
errores e inequvocos.
El carcter para el individuo en su profesin se refleja desde tiempos
antiguos, ellos han experimentado un progreso en todos los tipos de ciencias,
han conquistado y desarrollado experimentos que tiempos atrs hubieran
sido inimaginables de realizar. El profesional sin carcter tiende a caer en un
modelo usado por cientos de profesionales, en lo que sera la mediocridad,
siendo este el ttulo menos deseable para la sociedad.
El carcter no se forja solamente con un ttulo, se hace da a da
experimentando cambios, ideas, experiencias, se hace enfrentndose a la
vida. En definitiva, el ttulo es como el adorno de la profesin, quien hace
que ese ttulo cobre vida es el mismo profesional.
1-c) Vocacin
La vocacin es un deseo entraable hacia lo que uno quiere convertirse
en un futuro, lo que uno quiere hacer por el resto de su vida, es algo que
se enlaza y se determina por los conocimientos generales. Un profesional
que carezca de vocacin, tendr un proceso ms tardo y difcil para poder
desarrollar sus conocimientos, a diferencia de un profesional que sienta una
verdadera vocacin.
En definitiva, la vocacin va de la mano con la tica profesional pues, la
vocacin nos debe inspirar los ms altos valores cvicos y ticos, el llamado a
servir como profesional nos debe enaltecer de tal manera que no exista placer
ms grande que sentir la satisfaccin del deber cumplido.
65
1-d) Orientacin profesional.

Cuando una persona o un individuo carezca del conocimiento o est
inseguro de la actividad que quiera realizar en el nivel profesional, puede
asistirse de ayuda con la orientacin profesional, siendo este un proceso
utilizado por personas capacitadas para ayudar otras a conocerse a s mismas,
a conocer el medio social en que viven y poder indicarle de cierta forma la
actividad profesional que ms le conviene a cada uno de ellos.
A mi parecer toda persona que ingrese a los estudios superiores debe de
ir orientado hacia lo que esa persona realmente quiere y pueda aprender y
ejecutar. Aunque una persona pueda tener una vocacin determinada hacia
x actividad profesional es necesario y recomendable que se oriente para
darle ms confianza y seguridad, para ponerle la contraparte y de esa manera
poder reafirmar la conviccin de esa persona hacia esa actividad.
1-e) Costumbre
Las costumbres son normas que crea una sociedad por su continuidad y
que le dan un hecho jurdico palpable y tienen como las leyes, consecuencias
cuando son violadas, el profesional no solamente debe regirse por su cdigo
de tica propio, sino que debe ir hacia un marco de costumbre, entendiendo
que no todo lo que se viola est escrito, ni todo lo que la sociedad repudia lo
contienen las leyes. El cdigo de tica de cada profesional enmarca una serie
de reglas, derechos y deberes que lo limitan y mantienen al margen de caer
en errores profesionales y morales, al mismo tiempo los guan por el buen
desempeo profesional.
Un profesional lleva consigo una serie de hbitos y costumbres que ha
adquirido durante toda su vida, no obstante eso, no todo lo que uno realiza
cotidianamente es correcto ante la sociedad, por lo que un profesional tiene
que tener la capacidad moral e intelectual para poder diferenciar lo correcto
e incorrecto de su profesin, ya que ejemplos tales como: decir buenos das,
tener una sonrisa en la cara, ser solidario, ser buen compaero, son puntos
que no estn especificados en un cdigo y no por eso limitan al profesional a
realizarlo.
1-f) Responsabilidad
Se dice de una persona que es responsable cuando est obligada a responder
por sus propios actos. Aunque algunos dicen que la libertad es definida por la
responsabilidad, la gran mayora estn de acuerdo en que el fundamento de la
responsabilidad es la libertad de la voluntad.
Una vez admitida la libertad que fundamenta la responsabilidad, se
plantean todava varias cuestiones importantes: ante todo, se trata de saber
66
si la responsabilidad afecta solamente a algunos actos de la persona o bien si

afecta a todos.
En segundo lugar se plantea el problema de los grados de responsabilidad
y finalmente el problema de la entidad o entidades ante la cual o las cuales se
es responsable.
El sentimiento de responsabilidad es un sentimiento personal que
compromete a cada persona y le hace comprender que no puede simplemente
abandonarse a sus conveniencias individuales, lo cual sera antitico.
Segn la informacin que he recopilado de diversas fuentes, he llegado
a la conclusin de que el sentimiento de responsabilidad nace y se desarrolla
a travs de los aos. Todo individuo o persona lleva una responsabilidad sea
personal o para otra, pero esta la lleva a cabo dependiendo de sus criterios,
valores establecidos en el ncleo familiar y la formacin a lo largo de la vida.
1-g) Libertad
Es un privilegio del que gozan las personas, de vivir en un pas libre como
el nuestro, el cual les permiten actuar como deseen, siempre y cuando, respeten
las normas y principios que nos rigen. En este sentido, suele ser denominada
libertad individual. El trmino se vincula a la soberana de un pas en su
vertiente de libertad nacional. Sin embargo, una libertad desbordada hara
imposible la convivencia humana, por lo que son necesarias e inevitables las
normas y leyes para hacer posible dicha convivencia. La libertad se define
como el derecho de la persona a actuar sin restricciones siempre que sus actos
no interfieran con los derechos equivalentes de otras personas.
La naturaleza y extensin de las limitaciones a la libertad, as como los
medios para procurarlas, han creado importantes problemas a los autores
y juristas de todos los tiempos. Casi todas las soluciones han pasado por el
reconocimiento tradicional de la necesidad de que exista un gobierno, en
cuanto grupo de personas investidas de autoridad para imponer las restricciones
que se consideren necesarias. Ms reciente es la tendencia que ha subrayado
la conveniencia de definir legalmente la naturaleza de las limitaciones y su
extensin.
La libertad conlleva la responsabilidad de eleccin, acto voluntario,
espontaneidad, como margen de determinacin, como ausencia de interferencia,
como liberacin frente a algo, como realizacin de una necesidad.
El concepto de libertad es pues sumamente complejo. En este sentido, el
hombre libre es el que no se encuentra sometido a una condicin de esclavitud
67
o coaccin. Se es libre cuando se esta disponible para hacer algo por s mismo,
sin presiones, sin amenazas sin violencia.
La libertad, como parte indiscutible de la tica profesional, nace del
derecho para ayudar a los dems, buscar el bien comn primero que el inters
personal, la libertad de ejercer nuestros derechos profesionales y al mismo
tiempo, el respetar las libertades ajenas de una sociedad que necesita de
profesionales comprometidos, honestos, capaces de generar confianza con
su propia actitud humana. Sin necesidad de vestir el traje de la mentira, el
engao y la corrupcin.
2) La tica profesional frente a la sociedad de hoy en da
Existen cientos de autores en todo el mundo que han estudiado y
analizado el concepto de tica profesional a las luz de la filosofa clsica hasta
las tendencias ms modernas sobre tema, sin embargo, cul es la causa de
que algunos profesionales sean eslabones de la cadenas de corrupcin en
donde la tica no existe sino que impera la desfachatez, la irresponsabilidad
y la inconciencia?
Pueden existir varias respuestas a la anterior interrogante, pero ms que
una respuesta, debemos analizar cul es el status quo del profesional, como
nace la tica en el seno mismo del profesional.
2-a) Necesidad de la tica
Todo trabajador debe desarrollar una tica profesional que defina la lealtad
que le debe a su trabajo, profesin, empresa y compaeros de labor. Es por eso
que la tica profesional es un conjunto de normas, en trminos de las cuales
definimos como buenas o malas las prcticas y las relaciones profesionales. El
bien se refiere a que la profesin constituye una comunidad dirigida al logro
de una cierta finalidad: la prestacin de un servicio.
Asimismo, existen tres tipos de condiciones o imperativos ticos
profesionales: (1) competencia - exige que la persona tenga los conocimientos,
destrezas y actitudes para prestar un servicio (2) servicio al cliente - la
actividad profesional slo es buena en el sentido moral si se pone al servicio
del cliente (3) solidaridad - las relaciones de respeto y colaboracin que se
establecen entre sus miembros.
Hay dos factores generales que influyen en el individuo al tomar decisiones
ticas o antiticas:
1. Valores individuales: La actitud, experiencias y conocimientos del
individuo y de la cultura en que se encuentra le ayudar a determinar qu
es lo correcto o incorrecto de una accin.
68
2. Comportamiento y valores de otros: Las influencias buenas o malas

de personas importantes en la vida del individuo, tales como los padres,
amigos, compaeros, maestros, lderes polticos y religiosos dirigirn su
comportamiento al tomar una decisin.
Esto es as, debido a las caractersticas propias de la tica que establecen
que esta vara de persona a persona, lo que es bueno para uno puede ser malo
para otro; esto se conceptualiza a travs de nuestras ideas sociales, de lo que
es correcto o incorrecto; ya que existe una variacin de cultura a cultura, por
lo cual no se puede evaluar un pas con las normas de otro; por el contexto
cultural en donde se desarrolla el individuo.
No obstante, el profesional debe reconocer que necesita de la tica para
ser sensible a los interrogantes morales, conocer cmo definir conflictos de
valores, analizar disyuntivas y tomar decisiones en la solucin de problemas.
2.-b) Problemas ticos
En las relaciones cotidianas de unos individuos con otros, surgen
constantemente problemas cuya solucin no slo afecta a la persona que los
crea, sino tambin a otra u otras personas que sufrirn las consecuencias.
Tal es el caso de algunos profesionales que en su esfera profesional y social
se han visto confrontados con amargos hechos como por ejemplo mdicos
que explotan a sus pacientes con los famosos biombos mdicos, abogados
que se dedican a actividades ilcitas, ingenieros que trabajan sin tomar en
consideracin la seguridad pblica ni el ambiente y hasta lderes religiosos
que se han burlado indiscriminadamente de sus fieles con una actuacin
antitica e inmoral. Si a esto aadimos la corrupcin gubernamental, los
robos, el vandalismo, los asesinatos y la violencia actual, entonces el tema
tico toca el centro mismo de nuestra supervivencia como sociedad. Todos
estos casos que vive nuestra sociedad hoy en da, crean situaciones que se
traducen en problemas que desmoralizan la imagen personal y profesional
del individuo, as como el debilitamiento de la confianza popular en los
profesionales.
Algunos de estos problemas ticos son los siguientes:
1. Abuso de poder - utilizar el puesto para pisotear a unos o para favorecer
a otros.
2. Conflicto de intereses - emitir normas en su mbito de trabajo en
beneficio propio, como lo es el participar en el proceso de reclutamiento
cuando uno de los candidatos es miembro de su propia familia.
3. Nepotismo - reclutar muchos miembros de una misma familia en
una institucin. Ej.: El famoso servilismo poltico dentro de las esferas
gubernamentales.
69
4. Soborno - aceptar ddivas, obsequios o regalas a cambio de dar un trato

especial o favor a alguien como retribucin por actos inherentes a sus
funciones.
5. Lealtad excesiva - mentir para encubrir la conducta impropia de un
colega o compaero de trabajo o bien, hacer todo lo que ste le diga, aun
en contra de sus principios morales.
6. Falta de dedicacin y compromiso - perder el tiempo, hacerse de la
vista gorda y no dar el mximo de su esfuerzo en el trabajo.
7. Abuso de confianza - tomar materiales de la institucin para su uso
personal o hacer uso indebido de los recursos disponibles en la misma.
8. Encubrimiento - callar para no denunciar a un traidor, movido por su
amistad o por temor.
9. Egosmo - buscar el bienestar propio en detrimento del beneficio de los
dems.
Problemas de esta magnitud requieren la accin enrgica y concertada del
profesional para desarrollar una nueva tica. Corresponde al momento actual
compensar el poder del profesional moderno, con una ms fina percepcin
de sus regulaciones morales. Como es sabido, en todas las profesiones
surgen estos tipos de problemas. Es a travs de cursos, cuya finalidad sea la
formacin tica profesional, que se logra desarrollar en el futuro profesional
el conocimiento, la habilidad, la sensibilidad y voluntad para que cuando
acte lo haga a nombre de los intereses de la comunidad profesional de la
que es parte, de la comunidad que le une a sus clientes y del pueblo de la
que es miembro.
CONCLUSIONES
Para evitar en gran medida los problemas de ndole tico-moral que surgen
en el ejercicio de una profesin, se deben poner en prctica principios ticos
que establezcan los parmetros y reglas que describan el comportamiento que
una persona puede o no exhibir en determinado momento. No es difcil poner
estos principios en prctica, pero el omitirlos redundar en perjuicio propio y
en el de las personas con quienes se interviene o se interacta.
Las decisiones y el comportamiento tico de una persona, siempre va a
estar enmarcado en los principios y valores sealados a continuacin:
1. Honestidad - Aprender a conocer sus debilidades y limitaciones y dedicarse
a tratar de superarlas, solicitando el consejo de sus compaeros de mayor
experiencia.
2. Integridad - Defender sus creencias y valores, rechazando la hipocresa y la
falta de escrpulos y no adoptar ni defender la filosofa de que el fin justifica
los medios, echando a un lado sus principios.
70
3. Compromiso - Mantener sus promesas, cumplir con sus obligaciones y no

justificar un incumplimiento o rehuir una responsabilidad.
4. Lealtad - Actuar honesta y sinceramente al ofrecer su apoyo, especialmente
en la adversidad y rechazar las influencias indebidas y los conflictos de
intereses.
5. Ecuanimidad - Ser imparcial, justo y ofrecer trato igual a los dems.
Mantener su mente abierta, aceptar cambios y admitir sus errores cuando
entiende que se ha equivocado.
6. Dedicacin - Estar dispuesto a entregarse sin condicin al cumplimiento
del deber, con atencin, cortesa y servicio para con los dems.
7. Respeto - Demostrar respeto a la dignidad humana, la intimidad y el derecho
a la libre determinacin.
8. Responsabilidad ciudadana - Respetar, obedecer las leyes y tener conciencia
social.
9. Excelencia - Ser diligentes, emprendedores y estar bien preparados para
ejercer su labor con responsabilidad y eficacia.
1. Ejemplo- Ser modelo de honestidad y moral tica al asumir
responsabilidades y al defender la verdad ante todo.
2. Conducta intachable- La confianza de otros descansa en el ejemplo de
conducta moral y tica irreprochable.
La tica debe convertirse en un proceso planificado, con plena conciencia
de lo que se quiere lograr en la transformacin de nuestras vidas. Debemos
desarrollar al mximo el juicio prctico y profesional para activar el pensamiento
tico, reconocer qu es lo correcto de lo incorrecto y contar con el compromiso
personal para mantener el honor y el deber.
La profesin no puede desarrollarse de forma tal que se d un predominio
de las cosas sobre las personas, del trabajo objetivo sobre el trabajo subjetivo.
Mencionando las categoras sociales empleadas por Juan Pablo II el cual
deca que se ha de encontrar la manera de que el hombre se desarrolle a s
mismo y desarrolle a los dems al ocuparse de elaborar productos o prestar
servicios. Este desarrollo del hombre, considerado integralmente, es sin duda
alguna objeto del apostolado que debemos llevar cada uno de nosotros por el
camino de la vida profesional.
El hombre es conocedor de sus actos, es reflejo de sus propios pensamientos
y vitrina del sentimiento de su corazn, no basta con reflexiones efmeras
ni con reproches morales, debemos analizar con mucha responsabilidad y
cuidado nuestro comportamiento para poder medir el grado de compromiso
que debemos asumir con nuestra conducta profesional.
71
No se puede exigir a ninguna persona que cambie su cdigo de tica, no

podemos tomar la justicia en nuestra manos para condenar al hombre o mujer
que cometi un dao en detrimento de una persona, de una familia, de una
sociedad, o de un pas entero, pero s podemos cambiar el presente de nuestra
nacin, de nuestro entorno, adoptando una posicin pro actione, desde
nuestros lugares de trabajo, siendo nosotros ejemplos vivos de responsabilidad
y compromiso tomando como bastin los valores ticos en las labores ms
sencillas de nuestro diario vivir.
Por ltimo, no debemos olvidar que el ser humano es responsable de
actuar inteligente y libremente y es el nico que puede responder por la
bondad o malicia de sus actos ante su propia conciencia, ante el prjimo y
principalmente ante Dios, su Creador.
Perodo de preguntas
1. Cmo pasar de las palabras a los hechos, pues cada da se escribe
ms sobre la tica pero la realidad demuestra que hoy en da,
son muchos los profesionales que actan fuera de toda tica
profesional?
Es claro que pasar de las palabras a los hechos es muy difcil, sin embargo,
podramos decir que las virtudes son hbitos operativos que pueden ser buenos
o malos y en esto quiero mencionar lo que en su momento dijo Jess Gonzlez
Prez: Hay que tener una entrega al servicio, afn de perfeccionamiento en
las tcnicas de la tica o un esfuerzo por intentar la perfeccin.
Segn la enseanza Aristotlica las virtudes son hbitos operativos
buenos, por lo que nadie nace virtuoso sino que las virtudes se van alcanzando
mediante el esfuerzo, la experiencia, la lucha y la educacin. El reverso de
la moneda en cada una de esas virtudes, es un defecto, y es necesario no
acostumbrarse a esos vicios. Es entonces, cuando tenemos que ver esas
virtudes sin tratar de darle vuelta a esa moneda, si no ms bien de tener
conviccin propia, conocimiento propio en nuestros lugares de trabajo y
como seres humanos que somos, pensar que hay personas que confan en el
profesional, sea este ingeniero, mdico o abogado. Con esto quiero decir que
los usuarios o clientes no son objetos, que no puede prevalecer el inters de
un gremio profesional sobre el individuo, sino que se debe tener conciencia
de que son seres humanos y que por lo tanto merecen respeto y consideracin.
Todos los pequeos o grandes detalles que cada uno de nosotros tengamos en
nuestros lugares de trabajo, lograr el desarrollo de la tica Profesional en el
futuro.
72
4.2.2 Ponencia: tica Profesional II
Licda. Karolyn Joseph Pereira

Abogada Litigante
El vocablo tica proviene del griego Ethos, que significa costumbre; su

sinnimo latino es la voz More, de donde deriva el trmino moral. Ambas
voces aluden a un comportamiento humano ordenado conforme a ciertos
principios, postulados y normas prescritos por la cultura imperante en cada
sociedad. Ellos sealan la lnea demarcatoria entre lo lcito y lo ilcito, lo
correcto y lo incorrecto, lo aceptable y lo inaceptable. 12
Pero esto, es algo conocido por todos; el ser humano logra percibirlo desde
tempranas edades, y en cualquier estrato social. Y a pesar de ser aproximaciones
mentales, toda la sociedad distingue que es correcto de lo que no lo es.
La tica de los operadores de la justicia, requiere en todos los casos ser
profesional, por lo que se hace indispensable distinguir entre ser profesional
y tener una profesin La diferencia entre ellas: Tener una profesin
es mantener un compromiso con un determinado saber terico - prctico y
para con los dems. Este compromiso con los dems, es manifiestamente de
carcter social, y se puede cumplir con el servicio social que ofrece la profesin.
En cambio ser profesional es algo que no solo tiene que ver con habilidades
o conocimientos y estudios realizados, si no con una peculiar forma de
responsabilidad. Ser profesional en la realizacin de un trabajo significa, que
uno es capaz de mantener un compromiso ms fuerte y firme con lo que hace,
con la manera en que lo hace. 13
La tica jurdica es una variedad de la tica profesional, y se debe interpretar
como doctrina tica, a la que le corresponde el estudio de normas morales,
principios y valores, los cuales definen el proceder y el trabajo jurdico. Cabe
indicar que de la misma manera que el derecho es dinmico, la tica est en
constante progreso, perfeccionamiento y estudio.
Los componentes bsicos de la tica profesional jurdica se complementan
unos a otros, integrndose de esta forma entre s. Es por ello, que para tener
una visin holstica, debe analizarse uno a uno. Estos componentes son:
Sentido de justicia: se exige al jurista un comportamiento correcto y
objetivo, ajustado a las normas, ello, corresponde al vrtice de su actuar, es el
12
13
Ros lvarez (Lautaro), La tica Profesional, Ensayos jurdicos, Colegio de Abogados de Valparaso
A.G., Lima, nmero 116, septiembre del 2002. http://www.abogados-valparaiso.cl/ensayos2.htm
Silvia Camarena (Juan Manuel), Qu es eso de tica profesional? Revista contadura y administracin,
Mxico, nmero 205, abril-junio 2005, p.11. www.ejournal.unam.mx/rca/205/RCA20501.pdf
73
ideal, es el valor del deber ser por excelencia. Est conformado al aplicar con
rectitud sus conocimientos y verificar que se haga lo justo, como contenido
diario de su quehacer, siendo as que la justicia se materializa en la profesin,
en su trabajo diario, es su gua. Por todo ello: es, fue y ser su fin ltimo.
La palabra demasiado no tiene vigencia en la tica jurdica. Se es justo sin
lmites. 14
La separacin entre derecho y justicia deja sin sentido al
mismo derecho, que se transforma en arma para luchar en
favor de cualquier inters. Por el contrario, la justicia es el
nico principio que realmente puede fundamentar y vivificar las
normas jurdicas, los procesos, las sanciones y todas las dems
manifestaciones de la juridicidad. 15
Los abogados, estn constantemente enfrentndose con dificultades, problemas y conflictos que exigen una recta competitividad, actualizacin, desempeo y calidad, por ello, se requiere, la responsabilidad absoluta en su actuar,
por ser de mayor envergadura que el resto de los profesionales, dado que el
derecho permea en todo los estratos y esferas. Y debe leerse mucho ms que derecho, Justicia, dado que los juristas son operadores de ella. Basta con volver
la mirada a los tribunales de este pas, que estn bautizados como tribunales
de Justicia y no as de legalidad, pues buena parte de su trabajo es buscarla y se
encuentra intrnseca en cada una de sus peticiones y actuaciones.
Si bien es cierto, se debe manejar cautelosamente el ordenamiento jurdico,
para defender a los representados, antes que todo, lo que se busca es que se
haga justicia, que se d a cada uno lo que corresponde, ni ms ni menos, por
ende la equidad debe ser su norte. Y si no se pierde esa orientacin, sern
profesionales ticos, ante cualquier circunstancia.
Honestidad: es intrnseca a su profesin, reconocer con franqueza las
capacidades y con ello, tener absoluta claridad de las limitaciones intentando
superar cualquier tipo de carencia, por lo tanto, debe reconocer el momento
oportuno para solicitar asesora a un especialista o bien apoyo de un colega con
fortalezas en las mismas. Ante la imposibilidad de un correcto cumplimiento de
su labor sea, por tiempo, disponibilidad o conocimiento, requiere una constante
y necesaria comunicacin con su representado. Involucra intrnsecamente
su integridad, rectitud y honorabilidad, su vida debe girar alrededor de la
excelencia llevando a cabo su labor conciente y decorosamente.
14
15
Gmez Fleitas (Jos Gaspar), Deontologa Jurdica Romana. Derecho romano. Revista jurdica CEDUC,
Asuncin, nmero 249, Ao 1995. http://www.rjuca.com/articuloimprimible.php?articulonro=249
Errzuriz (Carlos Jos), La tica Y El Derecho: Instancias Separadas o Armnicas?, Humanitas.
Revista de antropologa y cultura cristiana, Chile, nmero 24. http://humanitas.cl/biblioteca/articulos/
d0107/
74
Al abogado le corresponde mantener su honestidad frente a sus colegas y

por supuesto ante el juez, dado que es la conjuncin de todos los operadores
de la justicia lo que hace funcionar el derecho. Y con vista en ello, el jurista
promueve la justicia.
Integridad: los abogados son defensores de los derechos de las personas
por lo que ellos, representan sus intereses, de igual forma, les corresponde a los
juristas, amparar dogmas y principios. De esta forma, les atae, una postura
sin falsedades, o irrespetos, defendiendo en un todo la sociedad y como
tal, les corresponde una actuacin honrada, recta, desinteresada, con visin
humanitaria y servicio a la comunidad.
Idoneidad: se les exige conocimientos para el cargo, que tengan la preparacin cientfica y tcnica, amplia capacidad, manejo de las artes, cualidades, as como la autorizacin del ente colegiado respectivo, para el adecuado
ejercicio de la profesin y en espera de la excelencia en su desempeo. Todo
ello con el fin de brindar un servicio de calidad, as como mejorar la situacin
actual de la justicia: finalidad esperada por todos. Sin embargo, ha sido mancillada, tanto por la falta de conocimiento, como por la corrupcin de unos
pocos del gremio, sin dejar de lado la falta de ella que se ha plasmado en los
ltimos das.
Conciencia profesional: corresponde al celo, constancia y diligencia en
todas las actuaciones, sirviendo al bien comn de las relaciones humanas, debe
el jurista, por lo tanto, aplicar cada uno de estos rubros objetivamente entraa
deberes morales indeclinables16. El derecho es el instrumento por excelencia
de la justicia y sta se fundamenta en un orden distinto del jurdico positivo,
orden que tiene que ver con la esencia misma del hombre, con su naturaleza
racional y espiritual. 17
Lealtad: les obliga a una actuacin honrada y sincera, al brindar soporte
frente a cualquier situacin, oponindose ante los conflictos de inters,
o influencias indeseables, se obliga a lealtad para con su representado, la
contraparte y su representacin, y sin lugar a dudas, para con el juez, as como
al ordenamiento jurdico ante el cual debe respetar el espritu de las normas.
Debe tomarse en este punto las palabras del maestro Couture: S leal:
Leal con tu cliente, al que no debes abandonar hasta que comprendas que es
16
17
Durn Silva (Manuel) Preocupacin por la Conciencia Profesional, Revista Asociacin Mexicana de
Contadores Pblicos, Mxico, Enero 2005, p. 2. http://www.dmds.com.mx/webdocs/preocupacion.pdf
Yarce (Jorge) No Todo Esta Permitido: tica, Derecho Y Poltica, Revista del Instituto de Educacin
Continua y Estudios Profesionales de la Pontificia Universidad Catlica de Puerto Rico, Puerto Rico. http://
www.pucpr.edu/educontinua/liderazgo/documentos_word/WEB/II/38.htm
75
indigno de ti. Leal para con el adversario an cuando l sea desleal contigo.
Leal para con el juez, que ignora los hechos y debe de confiar en lo que t le
dices; y en cuanto al derecho, alguna que otra vez debe de confiar en lo que le
invocas. 18
Solidaridad: en todas las interacciones sociales, gremiales o profesionales,
es necesario el respeto, auxilio y colaboracin para una debida relacin entre
sus miembros. Pero dicha solidaridad debe cristalizarse con hechos claros y
bien dirigidos, que mejoren el resquebrajamiento actual en algunos mbitos
institucionales, personales, etctera.
Ecuanimidad: Es imperante ante el trabajo diario, el tener un juicio
sereno e imparcial, ser objetivo, mantenerse en bsqueda de la equidad y la
justicia, as como un estado de nimo constante. Le corresponde por lo tanto,
una actitud positiva y abierta para acoplarse a las versatilidades del derecho, y
como consecuencia mantener la entereza para admitir sus errores.
Dedicacin: Debe quedar establecida su entrega absoluta al compromiso
adquirido con la sociedad, desempeando su labor con cultura, atencin y
buen servicio. Debe adems mantenerse actualizado a diario con la normativa
reciente.
Le corresponde reconocer la realidad que le circunda, donde la problemtica
socioeconmica conlleva a nuevas prcticas, hechos e infracciones propias por
la evolucin, de una situacin circundante, que no est plasmada en normas
jurdicas.
La tica ha de redimensionar su espacio como conciencia
crtica de la sociedad, retomando la proteccin de los valores
comunitarios, constituyndose en eje central en la formacin
de los abogados para ser poseedores de legtima competitividad
que permitan el desarrollo de su misin vital, la prctica del
ministerio del Derecho. 19
Innovacin: Es romper toda barrera o lmite buscando con constancia y
tenacidad el bienestar diario de su entorno, el mejoramiento de las situaciones
que le circundan y del crecimiento del derecho. Se insta a la creacin de doctrinas,
de dogmas, por eso, es loable todo desarrollo del conocimiento. Ms, si se toma
Couture (Eduardo J.), Los mandamientos del Abogado, Buenos Aires, Ediciones de Palma, sptima edicin,
1979, p. 39.
Aguirre Andrade (Alix), La tica en el ejercicio de la Abogaca. Orientaciones desde la enseanza de
Derecho, Revista Arbitrada Lex Nova Colegio De Abogados Del Estado Zulia, Maracaibo, nmero 242,
2003.
18
19
76
en cuenta que el derecho es una profesin dinmica y en constante evolucin

y ocurre de esta manera porque se nutre de la sociedad. Es de ese modo, que
el derecho responde a las necesidades de la sociedad y no al contrario, as las
cosas, primero surge el problema y las leyes posteriores buscan una solucin.
Pero en esos lapsos, son los juristas quienes deben buscar soluciones anlogas
a las normas para subsanar las necesidades de sus representados. Existiendo o
no, lagunas en el ordenamiento jurdico, el representado merece la solucin a
sus dificultades.
Rectitud: esta va mucho ms all que su actuar, en muchas ocasiones se
traduce en valenta, esfuerzo, coraje, al denunciar personalidades, situaciones
o actuaciones de corrupcin y es que esta ltima, ya no solo es de unos pocos
de las antes conocidas lites que manejaban poder econmico y poltico, hoy,
esta corrupcin ha ido descendiendo a la misma sociedad, a los representados
y partes en los procesos, ya no es de extraar que ellas, le soliciten a su abogado
violentar o irrespetar la normativa vigente. Y es lamentable aceptar, que en
ms de una ocasin el gremio ha sido sealado por la actuacin de unos pocos
que han pertenecido a esta respetable profesin. Por ende se les llama a una
actuacin cristalina.
Respeto: el jurista, es llamado a proteger la dignidad humana, todo
profesional debe hacer un estudio minucioso del caso y brindar opciones
de solucin donde las partes elijan. El jurista debe plasmar no solo los
conocimientos, sino la voluntad de las partes. Y es que en realidad, son los
intereses de los defendidos, por lo que son ellos quienes deben tomar su decisin.
El secreto profesional por su parte, cobija la intimidad de los representados a
los que le deben el mayor cuidado y discrecin. Al ser el abogado parte del
engranaje de la justicia, le corresponde, no solo respetar a su representado, sino
al colega contra quien litiga y la autoridad judicial ante quien pretende hacer
valer sus derechos.
Responsabilidad ciudadana: el abogado desde el mismo da que es
autorizado para el ejercicio profesional, adquiere un compromiso con la
sociedad, es por ello que tiene un deber de observancia, les est exigida no solo
la aplicacin de las leyes sino que adems el acatamiento de las mismas, en el
mbito personal y con mucha mayor razn en el profesional; en pocas palabras
es tener conciencia social.
Bien comn: el jurista debe cerciorarse que su actuar asegure el disfrute
de los derechos de sus representados. Sin afectar o afectando el menor nmero
de intereses del restante conjunto de la sociedad. Al aplicar con cuidado y
constancia la norma idnea, el jurista restablece el orden social de las relaciones
humanas.
77
Los profesionales del Derecho son los principales defensores

de los derechos de las personas y primordiales garantes de las
libertades consagradas en el ordenamiento jurdico. Esta misin
de servir a los individuos en la solucin de sus conflictos constituye
a su vez el ministerio del Derecho, es decir, la bsqueda del bien
comn, la libertad y seguridad jurdica. 20
Excelencia: la sociedad le asigna al jurista, un deber de acuciosidad, su
actuar debe cobijar con celo la diligencia. Los conocimientos debe aplicarlos en
su labor de forma responsable, con eficiencia y eficacia. Debe ser emprendedor
mostrando sus destrezas al buscar la mejor solucin, la ms econmica, eficaz
y clere.
Ejemplo: la sociedad les exige ser parmetros de virtud, honradez,
honorabilidad, integridad y decencia. Dicho profesional, al adjudicarse el
compromiso de patrocinar y asistir a un cliente, debe descubrir la verdad ante
todo. Y es la defensa de la verdad el objeto de su trabajo.
Conducta intachable: la sociedad, ha depositado en la investidura de los
operadores de justicia, su confianza y seguridad, de modo tal que solo con
una moral confiable y una conducta irreprochable, se proyecte el jurista en su
entorno.
El espritu de servicio: la actividad profesional debe sensibilizarse ante la
comunidad, representa el prestar auxilio de manera ilimitada, pero siempre
con responsabilidad, es servir a la sociedad, jams servirse de ella.

Como bien lo afirma ngel Francisco Brice la misin social del
abogado en el ejercicio de su profesin lo lleva a constituirse en
el defensor de las libertades; de all su deber de luchar por ellas
frente a cualquier gobierno ilegtimo y an legtimo. El abogado
debe defender las libertades an por su propia conveniencia,
porque sin libertades es imposible que el hombre de leyes pueda
desempear su noble misin... 21
Humanismo: el alcance de su labor social debe cubrir caractersticas como
compasin, amabilidad, educacin, cortesa y comprensin a las personas.
2003.
21
2003.cita a BRICE (ngel F) Tratado de tica de la Abogaca. Separata Revista de la Facultad de Derecho,
Maracaibo, Editorial Universitaria La Universidad del Zulia, nmero 12, 1965, pp.25.
20
78
Algunas de estas cualidades se esbozan en el artculo 7 de Cdigo de deberes

jurdicos, morales y ticos del profesional en derecho.22 Al jurista, se le exige la
piedad ante el dolor o la ansiedad, y es que su trabajo va mucho ms all que
la asesora legal, en ms de un caso el jurista desempea papel de psiclogo
donde el representado espera encontrar afinidad, identificacin o empata con
su abogado. El abogado debe hacer mritos con la extensin de su capacidad
humana, le corresponde ostentar respeto al atender las personas que requieren
de sus servicios, sean estas las vctimas o los victimarios. Porque ambas partes
ostentan los mismos derechos: una asesora correcta, un trato justo y el derecho
a la defensa.
Templanza: Esta cualidad moral genera en el abogado autoridad y
prestigio, sin perder su educacin y cultura. Todo operador jurdico debe
comportarse acorde con la ley, la moral y las buenas costumbres ticas, ya que
involucra no solo actuaciones y expresiones, sino la bsqueda de una verdadera
autenticidad en el cumplimiento de la Ley.
Compromiso con la verdad: el lograr instituirla en cualquier asunto, es
condicin forzosa para lograr el correcto ejercicio de la tarea de los juristas. Se
necesita indagar con exactitud el contexto, y los hechos en cualquier asunto
judicial y es de esa manera, que posibilita la toma correcta de soluciones
objetivas, ello, con vista en que afectar personas. Esto, demanda al jurista
el perfeccionamiento constante de su trabajo, a travs del afn, dedicacin,
entereza, constancia, paciencia, firmeza, minuciosidad, y veracidad en su
labor. El abogado justo es aquel que sabe medir con justicia el hecho jurdico, como
tambin la reputacin, el respeto, la consideracin de la persona juzgada. 23
Equidad: representa en las actuaciones del jurista, integridad, probidad,
imparcialidad, entereza, encomio, firmeza en su actuar, y trato igualitario. Es
la rectitud y conciencia de la aplicacin de la ley, acatando al ordenamiento
jurdico. Sin esta no es concebible la justicia.
La independencia: las acciones del jurista se someten exclusivamente
al ordenamiento jurdico, la tica, la moral y las buenas costumbres. Por ello
ningn poder econmico, poltico o de otra ndole deben afectarle. De este
modo, el dictado de sus juramentos y sus compromisos tico profesionales
son los ejes fundamentales de sus actuaciones. Esta independencia, le otorga
Cdigo de deberes jurdicos, morales y ticos del profesional en derecho, Aprobado en sesin de Junta Directiva
N 50-2004 del 25 de noviembre de 2004, Ratificado el 2 de diciembre del 2004 en sesin N 52-2004,
Publicado en La Gaceta N 242 del 10 de diciembre del 2004.
23
Gmez FleitasI (Jos Gaspar), Deontologa Jurdica Romana. Derecho romano. Revista jurdica CEDUC,
Asuncin, nmero 249, Ao 1995. http://www.rjuca.com/articuloimprimible.php?articulonro=249
22
79
a los operadores jurdicos absoluta responsabilidad, de esa manera cuando

un jurista se ocupa de los intereses de los dems, se deposita en sus manos
al igual que en su profesionalismo el patrimonio, y en algunos casos la vida
de su representado, o bien si se hace un tanto extensivo, el bienestar de la
familia de su representado. Para ejercer responsablemente esta independencia
debe asumirse con carcter, valor, arrojo, certeza y autonoma. Y en palabras
de Couture: Tu deber es luchar por el derecho, pero el da en que encuentres en
conflicto el derecho con la justicia, lucha por la justicia. 24
Solidez de criterios: es necesaria en la vida de todo jurista, esmero,
persistencia y firmeza de su actuar, le corresponde reflejar integridad, rectitud,
recato, mesura, compostura, discrecin y moderacin. Es de esta manera como
logra reafirmar su compromiso profesional.
La profesin de Abogado, como bien lo afirm Couture citado
por Gustavo Planchart, constituye un ejercicio constante de
virtud, la tentacin pasa siete veces cada da por delante del
abogado y ste puede hacer de su cometido el ms noble de todas
las profesiones o el ms vil de todos los oficios. El fin ltimo de
todo Derecho es la justicia y el fin ltimo de la abogaca es el
Derecho y a travs de l la justicia. No hay profesin que apunte
hacia un valor de rango ms alto. 25
La normativa vigente es El cdigo de deberes jurdicos, morales y ticos del
profesional en derecho26, de reciente promulgacin, donde taxativamente, su
contenido enuncia principios ticos, y las correspondientes sanciones ante su
quebrantamiento. Pero se debe leer entre lneas: no solo son normas, son
principios y valores que cada uno debe aplicar, en pro de la sociedad, en pro
de un mejoramiento diario del contexto social, se busca brindar un servicio de
calidad, en aras de la justicia, todo ello con fundamento en que es inconcebible
el ejercicio jurdico sin valores que lo sustenten. Por ende, la tica profesional
es un requerimiento de la vida social, tan indispensable para la salud de sta como
el agua para la vida humana. 27
couture (Eduardo J.), Los mandamientos del Abogado, Buenos Aires, Ediciones de Palma, sptima
edicin, 1979, pp. 35.
25
Aguirre Andrade (Alix), La tica en el ejercicio de la Abogaca. Orientaciones desde la enseanza
de Derecho, Revista Arbitrada Lex Nova Colegio De Abogados Del Estado Zulia, Maracaibo, nmero
242, 2003. Cita a PLANCHART MANRIQUE (Gustavo) Hoy van a recibir un nuevo ttulo. Libro
Homenaje al Dr. Luis Villalba Villalba, Barquisimeto, Fundacin Dr. Luis Villalba Villalba, 1998,
pp. 291.
26
Cdigo de deberes jurdicos, morales y ticos del profesional en derecho, Aprobado en sesin de Junta Directiva
N 50-2004 del 25 de noviembre de 2004, Ratificado el 2 de diciembre del 2004 en sesin N 52-2004,
27
Ros lvarez (Lautaro), La tica Profesional, Ensayos jurdicos, Colegio de Abogados de Valparaso A.G.,
Lima, nmero 116, septiembre del 2002. http://www.abogados-valparaiso.cl/ensayos2.htm
24
80
La personalidad del hombre se hace, perfecciona o corrompe,

en el ejercicio de su profesin y los problemas ms graves de su
existencia estn conjugados con los quehaceres profesionales.
Una moral autntica, realista, ha de tener en cuenta este hecho
si quiere cumplir su cometido de ciencia normativa, rectora de
los actos humanos. 28
Las actuaciones legales y profesionales, involucran enfrentamientos a
distintas situaciones que exigen del operador de justicia caractersticas ticas,
delimitadas en el cdigo de deberes jurdicos, morales y ticos del profesional
en derecho, que certifiquen un desempeo profesional imparcial y ajustado al
derecho, y ante todo a la Justicia.
El nico modo de encontrar el nexo entre tica y derecho
consiste en concebirlos como realidades intrnsecas al ser de la
persona humana, dotada de una naturaleza entendida en sentido
metafsico 29
A manera de conclusin, cabe rescatar que la situacin social, econmica y
poltica que enfrenta el pas ha dejado huella sobre muchos de los costarricenses
y es deber del gremio recuperar la confianza en el ejercicio del derecho. Y eso,
se lograr solo con un comportamiento tico profesional, es decir, actuando
de forma cristalina, respetando los baluartes del derecho, sus valores y
esgrimiendo con claridad la importancia de un ejercicio profesional honroso y
desempolvando la poca en que el criterio del abogado era de alta credibilidad
para el bienestar social.
28
29
Durn Silva (Manuel) Preocupacin por la Conciencia Profesional, Revista Asociacin Mexicana de
Contadores Pblicos, Mxico, Enero 2005, http://www.dmds.com.mx/webdocs/preocupacion.pdf
Errzuriz (Carlos Jos), La tica Y El Derecho: Instancias Separadas o Armnicas?, Humanitas. Revista de
antropologa y cultura cristiana, Chile, nmero 24. http://humanitas.cl/biblioteca/articulos/d0107/
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Normas jurdicas
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de Abogados de Valparaso A.G., Lima, nmero 116, septiembre del 2002.
http://www.abogados-valparaiso.cl/ensayos2.htm
82
Perodo de preguntas
1. Cuando se habla de tica debera usted hacerlo no solo para abogados
sino para el pblico que en este caso no lo somos
Particularmente mi exposicin no ha sido lo suficientemente reforzada
debido a la dificultad que implica abarcar todo el contenido de mi ponencia
en una explicacin de quince minutos, motivo por el cual, la primera parte de
ella, no ha sido expuesta, y es ah evidentemente donde se engloba lo que es
tica Profesional. En este caso no me resta ms que decirle a la persona que
formul el comentario, que las memorias en definitiva van a contemplar cada
una de nuestras ponencias de una manera amplia, en la cual probablemente
vea satisfecha su necesidad de plasmar la tica para todos los profesionales.
Adems, la tica no es solo para profesionales sino ms bien es una herramienta
indispensable para la vida de cada uno de nosotros. En una parte de mi ponencia
expongo que la tica en la vida es tan saludable para la sociedad como el agua
para la vida humana. Es debido a ello que es indispensable que antes de actuar
pensemos si ticamente es correcto o no aquello que vamos a hacer y esto no es
exclusivo para los abogados sino tambin para la sociedad en general.
4.2.3 Ponencia: El abogado y la tica procesal
Dr. Gerardo Parajeles Vindas

Juez Tribunal Primero Civil de San Jos
1. Positivismo jurdico.
En el derecho romanista, y sobre todo en el cannico, la tica procesal
era un verdadero pilar en la solucin de conflictos. Esa caracterstica del
derecho primitivo desaparece con el surgimiento del positivismo jurdico, el
cual nace como una reaccin del pueblo contra las monarquas absolutas. Este
movimiento tiene como escenario las polticas liberales e individualistas de la
poca. De esa manera, la justicia se vio reducida a una mera legalidad de formas,
establecindose una tajante divisin entre Moral y Derecho. Inspirado esto, quizs,
en la desaparicin del tinte religioso que ofrecan tanto el Derecho Romano como
el Espaol medieval- a consecuencia de la entronizacin del dogma laissez faire,
laissez passer30. Se trata del aforismo conocido como dejar hacer, dejar pasar.
Desde entonces, se distingue la naturaleza de las normas jurdicas con las
reglas de carcter moral. El derecho se define como el conjunto de principios,
preceptos y reglas a que estn sometidas las relaciones humanas en toda sociedad
30
Peyrano L., Marcos. El abuso del derecho y su insercin como un nuevo principio del proceso.
Su diferenciacin con el principio de moralidad procesal. Trabajo incluido en Peyrano, Jorge W. y
Rambaldo, Juan Alberto. Abuso procesal. Rubinzal-Culzoni Editores, Buenos Aires, Argentina, p. 199.
83
civil, y a cuya observancia pueden ser compelidos por la fuerza.31 En trminos

similares se pronuncia Guillermo Cabanellas, an cuando le agrega que la
finalidad del derecho es la convivencia conforme a la justicia y la paz.32 Por
su lado, moral viene del latn moralis, demos y moris costumbre. Es lo que no
concierne al orden jurdico, sino al fuero interno o al respeto humano.33
Al quedar la moralidad fuera del derecho, ese fenmeno produjo la
consolidacin del principio dispositivo, entendido como la supremaca
de los litigantes respecto a las diversas etapas del proceso. De esa manera,
lamentablemente, perdi posicin el principio de autoridad de los juzgadores.
El positivismo jurdico, indica Peyrano, converta al juez en un mero espectador
respecto de la contienda procesal, desinteresado por un anlisis finalista de los actos
procesales que transcurran ante sus estrados y debiendo ceirse estrictamente a
aquello de ser tanto slo boca de ley.34
El resultado en las codificaciones procesales fue evidente; exista total
ausencia de normas ticas y morales para atemperar el carcter absoluto que
haba tomado el principio dispositivo. Las partes se consideraban los nicos
legitimados para intervenir en el proceso, sin opcin para el juez de impulsar o
resolver de oficio, menos aun abordar el tema de la conducta de los litigantes.
Un primer paso, para superar este nefasto panorama, se da cuando se empieza
a discutir la posibilidad de que el derecho sancione el incumplimiento de las
reglas morales. El siguiente andamio lo describe con toda claridad el conocido
autor uruguayo Vscovi: Desde que dej de concebirse el proceso como un duelo
privado en el cual el juez era solo el rbitro y las partes podan utilizar todas las
artimaas, argucias y armas contra el adversario para confundirlo, y se proclam
la finalidad pblica del propio proceso civil, comienza a reclamarse de los litigantes
una conducta adecuada a ese fin y a atribuir al juzgador mayores facultades para
imponer el fair play.35
2. La regla moral en el proceso.
El retorno de la moral al plano de las normas jurdicas, para regular las
conductas de las partes, se inicia en el siglo XX. Es a partir de esta segunda etapa
que el proceso recupera su calidad de verdadero instrumento para la consagracin
de la justicia y deja de constituir un mero mecanismo, debiendo los curiales
desenvolverse con probidad, buena fe y lealtad en sus relaciones con las partes,
entre s y respecto del tribunal. Ms an: hoy contemplamos el avance incontenible
de la idea moral en calidad de rectora del proceso.36
Diccionario Enciclopdico Salvat. Volumen 5. Salvat Editores S.A., Barcelona, Espaa, 1994, p. 1156.
Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta, Buenos Aires,
Argentina, 1982, p. 93.
33
Diccionario Enciclopdico Salvat. Volumen 9. Salvat Editores S.A., Barcelona, Espaa, 1994, p. 2599.
34
Peyrano L., Marcos. Ob. cit., p. 200.
35
Vscovi, Enrique. Teora General del Proceso. Editorial Temis Librera, Bogot, Colombia, 1984, p. 64.
36
Peyrano L., Marcos. Ob. cit., p. 200.
31
32
84
La teora del abuso del derecho, es producto de ese nuevo impulso del
derecho por superar el individualismo y fomentar el inters colectivo o fin
pblico del proceso. En el derecho moderno, se ha consolidado la corriente
de pensamiento de introducir los principios tendentes a exigir de los sujetos
procesales un comportamiento adecuado a la moral. Desde luego, con la clara
opcin para sancionar su incumplimiento. Sin ese rasgo obligatorio, el avance
de la ciencia en este campo no tendra sentido. En su oportunidad la distincin
entre derecho y moral tuvo como objetivo no involucrar el fuero interno en
los reclamos en sede jurisdiccional. La situacin, en la actualidad, es diversa.
Cada vez son ms los adeptos que se inclinan por regular el abuso procesal,
incluso por va jurisprudencial y, de ser posible, con normas imperativas en las
codificaciones.
Como corolario de esta clara tendencia, el citado maestro uruguayo deca:
En definitiva, existe toda una gama de deberes morales, que se han recogido como
normas jurdicas, y una serie de sanciones para su incumplimiento en el campo
procesal, que son la necesaria consecuencia de considerar al proceso como un
instrumento de defensa de los derechos, pero no para ser usado ilegtimamente para
perjudicar, u ocultar la verdad y dificultar la recta aplicacin del derecho, por lo cual
debe actuarse en l de conformidad con las reglas de la tica. Deber que alcanza,
en primer trmino, a las partes, pero tambin a sus representantes y asistentes, as
como al juzgador y sus auxiliares.37
La gran influencia de la vertiente de moralizacin en el derecho, cuyo
renacimiento se produce en el siglo XX, se traduce en la capacidad de la moral
de apoyar el carcter imperativo del derecho como un deber-ser. No obstante,
la realidad social refleja una prdida vertiginosa de valores morales, de ah esa
urgencia de hacer positivas estas reglas con la finalidad de tornarlas coercitivas
por medio del derecho. La doctrina impulsa esta idea y cada da tiene mayores
adeptos. La respuesta es evidente en el derecho procesal comparado, pues las
reformas procesales han incluido el tema del abuso procesal. Unas con mayor
esmero y otras, como en Costa Rica, con algunas deficiencias. Lo importante
es rescatar la actitud.
La corriente no tiene retroceso, pero ser suficiente para liberar al proceso
de todas las conductas abusivas? Una respuesta afirmativa sera lo ideal, pero
no debemos engaarnos. En ese sentido, hago mas las palabras exactas de la
doctora Griselda Noem Ferrari: Lamentablemente la solucin coercitiva es slo
un paliativo imperfecto, porque cuando la persona cumple, no por el convencimiento
de que obra lo que en justicia corresponde (lo que lo elevar moralmente), sino
slo el temor al castigo (aspecto despojadamente jurdico), su obrar carece de valor
37
Vscovi, Enrique. Ob. cit., p. 65.
85
espiritual y, paralelamente, se tiende a pensar alternativas para eludir esos aspectos

coercitivos externos.38
Igualmente, coincido con la doctora Ferrari, la recuperacin de los
valores morales se debe traducir en un esfuerzo comn de las universidades,
instituciones educativas, del gobierno, de la empresa privada y, en general, de
todos los costarricenses.
3. Corriente moralizadora del proceso. Buena fe procesal.
Peyrano define el principio de moralidad como el conjunto de reglas de
conducta presididas por el imperativo tico a que deben ajustar su comportamiento
procesal todos los sujetos procesales.39 Por su lado, Gozani afirma que el instituto
rige y condiciona la validez de los actos procesales. Se orienta por la buena fe en las
conductas, de manera que cualquier desvo en los procederes determinar una actitud
reprochable que merecer repudio y sancin.40 Fernando de la Ra sostiene: El
principio de moralidad se manifiesta en la insistencia de la ley en consagrar normas
para eliminar la maniobra dilatoria, la deslealtad, la indebida ventaja, para que el
proceso no sea el desilusionante juego descrito por Goldschmidt sino un verdadero
instrumento de justicia.41 Como dice Podetti, todos los sujetos procesales deben
actuar con veracidad y buena fe. nicamente de esa manera se puede descubrir
la verdad, objetivo ideal del proceso. En definitiva, el objetivo final de la regla
moral estriba en perseguir un modelo de comportamiento que sea efectivo para todo
tipo de proceso, propiciando la realizacin justa y eficaz del derecho.42
La moralidad es inherente al proceso, entendido este como el conjunto
de actos procesales concatenados y preclusivos. Estos actos son estrictamente
humanos e, indudablemente, tienen un respaldo emocional. La conducta
procesal, entonces, puede ser buena o mala, positiva o negativa. Alberto Luis
Maurino ubica el origen de este movimiento doctrinario contemporneo en
Italia, en ocasin de un caso de dolo procesal (DAngelo contra Pecoraino), aun
cuando el deber moral se impuso en la legislacin civil austriaca en 1895.43
Las reglas ticas traspasan la naturaleza de los preceptos legales: ya sean
sustantivos o procesales; quienes los hacen valer deben actuar con toda
lealtad, probidad y buena fe. El proceso es una institucin de paz social, ya
que constituye el medio idneo para solucionar los conflictos jurdicos y es
Ferrari, Griselda Noem. Aplicacin de la teora del abuso del derecho en materia procesal civil. Trabajo
incluido en Peyrano, Jorge W. Ob. cit., p. 282.
39
Peyrano. Jorge W., El proceso civil. Principios y fundamentos. Astrea, 1980, p. 173.
40
Gozani, Osvaldo Alfredo. Temeridad y malicia en el proceso. Rubinzal-Culzoni Editores, Buenos Aires,
Argentina, 2002., p. 309.
41
Citado por Arguedas Venegas, Rosa Cristina y Prado Male, Priscilla. El Fraude procesal en el proceso
civil. Tesis para optar por el grado de licenciadas en derecho. Universidad de Costa Rica, 1994, p. 84.
42
Gozani. Osvaldo Alfredo. Ob. cit., p. 23.
43
Maurino Alberto Luis. Abuso del derecho en el proceso. La Ley S.A., Buenos Aires, Argentina, 2001. p. 20.
38
86
impensable buscarlo con fines diversos. Tambin resulta pacficamente aceptado

que el proceso civil se encuentra tutelado por principios que lo rigen y que le insuflan
sus caractersticas propias especiales. Dentro de esos principios rectores se encuentra
el principio de moralidad. Si aceptamos que el principio de moralidad impera en
el proceso civil, y si la teora del abuso del derecho implica el triunfo de la tica en
el campo del derecho, como lo afirma Andorno, no resulta desacertado deducir que
la teora del abuso del derecho deba aplicarse tambin en el campo procesal, ya que
sera uno de los aspectos o facetas que puede presentar la aplicacin del principio de
moralidad que impone la probidad y buena fe en las actuaciones procesales.44
La moralizacin del proceso no se ha consagrado como un deber en las
diversas codificaciones, como sucede igualmente en Costa Rica. La poltica
legislativa es sancionar y no establecer reglas de conducta mnimas, lo cual
mantiene vigente el debate entre reglamentar el derecho procesal o establecer
normas orientadoras. Compartimos el sentir de Gozani, para quien esta
actitud reglamentaria arriesga la penalizacin del derecho procesal, pero
tambin es cierto, y la experiencia lo ha demostrado, que las frmulas genricas,
aunque sean tachadas de superfluas por tericas, han servido de indicacin de
ruta para que el litigante, el abogado y el juez no se extraven. Justificadamente
dijo Furno que una moralidad obtenida por coaccin es dudosa moralidad.
La buena fe procesal est vinculada a la bona fides del derecho privado,
especialmente en materia comercial y contractual. Toda relacin humana,
como principio general imperativo, se debe regir bajo el marco de la buena fe.
Es el deseo de no hacer dao a nadie y actuar con base en reglas de conducta
de lealtad, honestidad, confianza. Un tanto en el precepto religioso, no hagas
a nadie lo que no te gusta que te hagan. El mismo sentimiento se exige en el
proceso, pues se trata de una relacin jurdica entre las partes y la autoridad
jurisdiccional. Esos sujetos procesales deben obrar con toda rectitud, sin
realizar comportamientos contrarios al fin de la institucin: por un lado,
resolver el conflicto particular y, por otro, garantizar la paz social. En definitiva,
el proceso es una actividad humana y en la conducta de sus intervinientes debe
prevalecer la rectitud y florecer la buena fe.
4. Papel del abogado en el proceso.
El abogado es un profesional conocedor del ordenamiento jurdico. Es un
verdadero experto en derecho, lo que le permite cumplir con su labor de asesor.
Por esa razn, los actos procesales de las partes los escritos- requieren de
la autenticacin del abogado para su admisibilidad (artculo 114 del Cdigo
Procesal Civil). Se debe distinguir entre su conocimiento de las leyes y la
veracidad de los hechos contados por el cliente. Esto ltimo es responsabilidad
44
Peyrano, Jorge W., Ob. Cit., p. 276.
87
exclusiva del usuario de la justicia. Pensar lo contrario sera incluir dentro de

las funciones del abogado una tarea de investigador que no le compete.
Con elegancia sostiene Maurino:
El abogado litigante no cumple un papel superfluo dentro de la
administracin de justicia, es un colaborador del juez y en orden de ello,
cumple con una marcada funcin social. Por ello, antes de atribuirle un
comportamiento abusivo y contrario a lo deontolgico correcto, corresponde
evaluar la totalidad de las circunstancias...si bien el letrado debe orientar y
asistir a su cliente conforme a la tcnica que la naturaleza del asunto aconseje,
debe abstenerse de ejercer su patrocinio planteando una oposicin o defensa
fundadas en hechos cuya falsedad le consta. En suma, el ejercicio de la defensa
de los intereses de sus clientes, debe ajustarse a los principios de lealtad,
probidad y buena fe, que lleva inscrito la la colaboracin permanente del
rgano jurisdiccional para el logro de un objetivo comn.45
En esa misma lnea, se habla del letrado como el inmediato colaborador del
Poder Judicial en la bsqueda de la verdad:
El abogado colabora, de este modo, al esclarecimiento de la
verdad y, por ende, a la justa decisin de la causa, ya que sin
verdad no hay justicia. Forma parte, pues, en sentido estricto de
la recta administracin de justicia sin pertenecer claro es a
ella burocrticamente salvo el caso de los Defensores de Pobres
y Ausentes lo cual ofrece tambin sus conveniencias.46
Conforme a lo expuesto, a pesar de que el abogado no es el titular de la
pretensin material, su conducta debe apegarse a las reglas ticas del proceso
y actuar al amparo de los deberes de buena fe, lealtad y probidad. Incluso
nuestro Cdigo Procesal Civil contiene una frmula ms genrica en el inciso
3) del artculo 98, disposicin que le atribuye al juez el deber de sancionar
todo acto contrario a la dignidad de la justicia, actos que, desde luego, pueden
provenir de los profesionales en derecho.
Alberto Brenes Crdoba nos hered una sabia reflexin acerca de la
profesin del abogado y su comportamiento durante su desempeo:
Toda profesin liberal tiene, segn su propia ndole, su moral
especfica, que no es otra cosa que aquellos preceptos de la
tica general aplicables a la conducta de la persona, en lo que
mira al ejercicio de la ciencia que es objeto de sus actividades.
Maurino, Alberto Luis. Ob. cit., p. 139- 140.
Condorelli, Epifanio. Del abuso a la mala fe dentro del proceso, Abeledo-Perrot, Buenos Aires,
Argentina, p. 174 y 175.
45
46
88
La profesin de abogado, en particular, a causa de la clase de

trabajos a la misma referente, coloca constantemente a quien
ella se dedica, en situaciones muy dadas a poner a prueba la
rectitud de su conciencia. De ah la necesidad de que en su nimo
vayan asentndose desde que principia el estudio de su carrera,
las nociones de buen gobierno interior que han de guiarle en el
curso de su vida profesional. Sin firmeza de carcter para no
transigir con lo malo, sin principios de honradez que arraiguen
profundamente en su espritu, jams puede el abogado alzarse
a mayor altura en la sincera estimacin de sus conciudadanos,
aunque le adornen, por otra parte, notables dotes de ingenio y de
saber. La elocuencia misma, con su poderoso atractivo, no llega
a producir efectos de importancia en las lides forenses, cuando
falta al orador autoridad moral. Es como el sol de invierno en las
regiones fras: brilla, pero no calienta.47
La confrontacin constante entre los deseos privados del cliente y los de
carcter social, debe ser considerada por el abogado con altura y prudencia. El
citado autor costarricense nos orienta al respecto:
La lucha de los intereses privados produce desgarramientos
del derecho; ocasiona deformidades sociales anlogas a las que
suelen operarse en los organismos fsicos a causa de los estorbos
que a veces se oponen al libre juego de las leyes naturales. Por
eso la misin del abogado misin reparadora, de justiciero es de
subido valor, puesto que se encamina al ordenamiento jurdico
de la sociedad, a fin de que la mala fe y la violencia, cedan a
la rectitud y la razn. Por lo que, s bien la abogaca se mueve
dentro del mbito de los intereses particulares, ella constituye,
realmente, en su complejo y superior sentido considerada, una
magistratura social. 48
5. Deber de veracidad para el abogado.
Se ha cuestionado el deber de decir la verdad del abogado.
La regla de probidad en la conducta del abogado puede
considerarse como una manifestacin singular del concepto
honeste vivere que procede del Derecho Romano. Como dice Lega,
constituyen ejemplos de conducta improba en el proceso, la del
Brenes Crdoba. Alberto. Ensayo sobre la moral y profesin del Abogado. tica Jurdica. Editorial
Jurdica, Continental, I Edicin, 2002, p. 9.
48
Ibd.,p. 9
47
89
abogado que no privilegia los principios de diligencia, correccin

y desinters, o la del letrado que renuncia a su mandato y no
devuelve el dinero recibido para depositar con destino a gastos
y honorarios, o que deja vencer los plazos para interponer un
recurso; tambin el caso del apoderado que no cumple todo su
cometido, o que tiene propsitos dilatorios o entorpecedores,
etctera.49
Por una parte dice Grossmann- se ha sostenido que el
deber de veracidad del abogado sera reducido en comparacin
con el de la parte, dado que su mandato obligara a defender
incondicionalmente los intereses de su representado. En
el procedimiento existe solamente un derecho a la justa
resolucin, no a la favorable decisin. Conforme a eso, la tarea
de representante profesional se debe limitar necesariamente al
apoyo de la parte en la obtencin de una sentencia justificada.
Es cierto que no debe actuar en contra de los intereses de la
parte. Pero cuando el fomento de la causa no fuere compatible
con el deber de veracidad deber rechazar el mandato, y cuando
conociere esta situacin posteriormente, renunciar al mandato ya
aceptado. Del mismo modo tendr que proceder cuando surgiere
un serio conflicto entre su deber de discrecin profesional y el
deber de veracidad. Por otra parte, sera errneo opinar que
el deber de veracidad del abogado sera ms extenso que el del
litigante interesado. A los dos les est impuesta la obligacin
de manifestarse en absoluta armona con la verdad, as no hay
caso para una ampliacin del deber profesional. Por supuesto,
este ltimo est consagrado por las sanciones disciplinarias de
los reglamentos profesionales, establecidos en la casi totalidad
de leyes nacionales para infracciones al deber profesional. Pero
la existencia de sanciones especiales, a veces en casos donde
la contravencin de la parte no trae aparejadas consecuencias
nocivas, no se infiere de una ampliacin del deber sino del
hecho de que las infracciones de letrados requieren un castigo
austero en virtud del mantenimiento del honor y de la disciplina
profesional. Llegamos, por tanto, a la conclusin de que en su
esencia el deber de veracidad de las partes, sus letrados y otros
representantes es absolutamente idntico.50
La unidad entre el litigante y su abogado no permite reparos, ya que estos
deben actuar bajo las reglas de la moralidad. Sin embargo, de existir controversia
Citado por Gozani, Osvaldo Alfredo. Ob. cit., p. 123.
Gozani, Osvaldo Alfredo. Ob. cit., p. 226.
49
50
90
entre esos postulados ticos y los intereses particulares de su cliente, deben

primar los primeros en beneficio de la colectividad. En ese sentido se escribe:
cuando el cliente lo someta a consideraciones que lo enfrenten con aquellos
ideales, podr limitar o abandonar el patrocinio sin que ello signifique alterar
el legtimo ejercicio de una defensa, pues en la medida del inters general
encontrar la razn de sus decisiones.51
En relacin con su cliente, una vez aceptada la direccin tcnica, el abogado
debe defenderlo desde su propia conciencia moral y profesional. Tratndose de
los testigos propuestos con ese afn, es moralmente aceptable conversar con los
declarantes; pero es inmoral que los induzca a mentir, a sesgar sus respuestas o
asesorarlos para que en sus declaraciones alteren la realidad de los hechos.52
La doctrina, en general, habla sobre el derecho de decir la verdad, pero
no obliga al abogado a manifestar todos los hechos que conoce. Cada una de
las partes deber alegar judicialmente aquellos que avalan sus pretensiones y
les conviene, y si una de ellas no menciona algn hecho incompatible con su
posicin, la otra parte puede invocarlo. En sntesis, en vez de que el abogado
est obligado a decir la verdad, se habla de la prohibicin de la mentira
procesal.
6. Zona fronteriza con el abuso procesal.
La conducta del abogado debe ajustarse a los deberes morales, tanto en su
condicin de colaborador de la administracin de justicia como de defensor de
la parte. El ejercicio de su labor profesional descansa en el principio general
de la buena fe, lo que no impide llevar a cabo un patrocinio combativo pero
apegado a la finalidad del proceso. Por el contrario, una conducta pasiva puede
acarrearle responsabilidades segn la naturaleza de la falta. Se ha destacado,
no obstante, la dificultad de demarcar una lnea divisoria para la conducta
procesal indebida del abogado.
En materia del abuso procesal, poco se ha ocupado la doctrina del
comportamiento del letrado. Pero no es extrao hablar hoy da de un abogado
abusador. En primer lugar, no se puede justificar un actuar abusivo en la
relacin abogado-cliente. El mandato de defensa no puede tener un objeto
inmoral y, de ocurrir tal hiptesis, deben prevalecer las exigencias del principio
de moralidad. Tampoco la discrecionalidad tcnica le permite al abogado
vulnerar el fin del proceso, recomendando un trmite o guiando una asesora
al margen del derecho. La parte puede aceptar como vlida la conducta del
letrado por provenir de una persona con conocimientos especializados, pero ese
accionar resulta indebido dado el carcter auxiliar que tiene frente a la justicia.
51
52

Artculo 25 y 57 del Cdigo de tica del Abogado.
91
Respecto de los escritos de las partes, el abogado no se debe limitar a

autenticar la firma del cliente. Debe estar consciente del contenido y alcances
de lo ah manifestado. Se ha dicho que la responsabilidad del letrado surge
del deber de apreciar la veracidad de los hechos comunicados por el usuario,
antes de exponerlos en un memorial. Lo propio ocurre cuando se propone
incidentar, en cuyo caso debe razonar su viabilidad. Menospreciar u omitir esa
doble tarea -veracidad de los hechos y viabilidad del incidente- lo hace transitar
en el campo de la conducta abusiva. Es preciso aclarar que el abogado, como
regla de principio, no es responsable de las manifestaciones efectuadas por su
cliente, salvo que la consistencia de los hechos sea fcilmente cuestionable,
dada la naturaleza del punto debatido. En esos casos, si es posible presumir
que la manifestacin de la parte tiende a dilatar el proceso, debe el letrado
investigar lo pertinente antes de suscribir el escrito.
En nuestro sistema procesal, el abogado tiene responsabilidad disciplinaria
por el simple hecho de autenticar el memorial. Se hace responsable de su
contenido, como lo expresa el artculo 116 del Cdigo Procesal Civil: La
firma del abogado autenticante implicar direccin del asunto judicial al que
el escrito se refiere, lo que apareja la consiguiente responsabilidad, salvo que las
circunstancias revelen que la autenticacin de firma es ocasional. Sin embargo,
el autenticante ser responsable por los trminos en que est redactado el
escrito.
Por otro lado, la ausencia de prueba para acreditar los hechos manifestados
por la parte, no compromete la conducta adecuada del abogado que lo
patrocina. No obstante, debe abstenerse de ejercer su patrocinio planteando
una oposicin o defensa fundadas en hechos cuya falsedad le conste.53 En
otro orden de ideas, la agresividad y la frrea defensa de sus convicciones y de
los intereses de su cliente, no conllevan de pleno derecho una sancin, con la
salvedad de que en ese actuar se incurra en excesos. La probidad del abogado,
segn Lega, importa una doble consideracin respecto de su participacin en
el proceso: la probidad en las actuaciones procesales, como la obligacin tica
de comportamiento ritual, y la probidad profesional que, por su amplitud,
puede extenderse a la conducta privada del abogado.54
Dentro de la lnea divisoria se ubica el vnculo que debe mantener el letrado
con las respectivas autoridades. El deber tico le impide avanzar ms all de
una relacin acorde con su funcin, respetando la labor de los otros sujetos
procesales. Desde ese razonamiento: el abogado no debe ejercer influencia de
ninguna clase sobre jueces y autoridades, ni utilizar vinculaciones polticas, de
amistad o de otra ndole, en su beneficio, en el de su cliente o en el de terceros.
Maurino, Alberto Luis. Ob. cit., p. 141.
Lega, citado por Gozani, Osvaldo Alfredo. Ob. cit., p. 123.
53
54
92
En la defensa de los asuntos que se le encomienden no debe recurrir a otros

medios que los establecidos en las normas procesales pertinentes.55
7. La parte y su abogado.
A los litigantes se les suele llamar los sujetos naturales del abuso procesal,
pero los verdaderos protagonistas siguen siendo sus abogados. El tema, as
planteado, tiene un gran sentido lgico y se explica de esta forma:
Las partes son los sujetos naturales del abuso procesal, en
tanto titulares de los derechos subjetivos pblicos, abstractos y
autnomos de accin y de contradiccin, y dueos de la relacin
del Derecho sustancial preexistente. Sin embargo, fuera de los
supuestos de abuso con el proceso, es decir, de la utilizacin de
la jurisdiccin como instrumento para obtener el reconocimiento
de un derecho, a sabiendas de que no le corresponde, la parte
sujeto procesal principal, actora o demandada, no es quien
de ordinario abusa de las vas procesales. Es la capacitacin
tcnica y la entera libertad con la que se mueve, amparado por
la amplitud del poder para pleitear con que cuenta, lo que hace
que al optar entre tcticas y estrategias diversas y posibles utilice
en ocasiones la letra de la ley adjetiva aun en contra de sus fines
y con total y lgico desconocimiento de su mandante. Por ello
puede concluirse sin miedo al error que son los profesionales del
Derecho los protagonistas principales de la historia del abuso en
el mbito del proceso.56
Los letrados, en consecuencia, son sujetos pasibles de la sancin porque
su deber es asesorar debidamente a sus patrocinados. Por ese motivo, toda
defensa orientada a dilatar el proceso y aplazar la resolucin del conflicto
jurdico, equivale a una conducta procesal indebida de parte y de su abogado.
En otras palabras, se debe observar la actitud personal especialmente la del
abogado- durante el proceso. Califica de abuso aquella que obstruya o lesione
el buen orden, la tica, el decoro y la normalidad del procedimiento.
La doctrina argentina, siguiendo las orientaciones de la jurisprudencia, ha
destacado cuatro conductas tpicas que puede asumir el profesional en derecho
en perjuicio del proceso mismo:

Negligente. Existe negligencia siempre que alguna de las partes haya
ocasionado, con una conducta remisa, una demora que perjudique el normal
Artculo 43 del Cdigo de tica.
Balestro, Faure Miryan. La proscripcin del abuso de los derechos procesales. Trabajo incluido en
Peyrano Jorge W. Ob. cit., p. 148.
55
56
93
desarrollo del proceso dilatndolo injustificadamente. Hay, pues, una evidente

correlacin entre la obligacin de urgir la produccin y la negligencia como
sancin para quien, en caso de demora, no reclama todo lo que sea til para su
diligenciamiento.
Temeraria. Por temeridad debe entenderse la conducta de la parte que
deduce pretensiones o defensas, cuya injusticia o falta de fundamento no
puede ignorar de acuerdo con una mnima parte de razonabilidad.
Maliciosa. La malicia se configura por el empleo arbitrario del proceso en su
conjunto, o de actos procesales particulares utilizando las facultades que la ley
otorga a las partes, en contraposicin a los fines de la jurisdiccin, obstruyendo
o desplazando el curso del proceso, violando los deberes de lealtad, probidad,
buena fe, con el objeto de tratar de obtener una sentencia que no es la que
corresponda o demorar indebidamente su pronunciamiento o desbaratar su
cumplimiento.
Antifuncional. Sucede cuando existe un mero objetivo dilatorio por
parte del demandado y su conducta notoriamente antifuncional- no puede
encuadrarse en el ejercicio del derecho de defensa.57
8. Sanciones al abogado
Las sanciones al abogado son una secuela de la tica profesional.
El comportamiento tico es una frmula comn de captar y
ponderar el ejercicio profesional. Si bien es cierto que no existe
una regla estndar que visualice en conjunto las modalidades
de prestacin, tambin lo es que bajo su manto se protegen
principios bsicos y esenciales de la conducta. En este sentido, el
concepto amplio de moralidad en la abogaca contrae obligaciones,
derechos y deberes sobre probidad, lealtad y honestidad de la
actitud abogadil.58
El abogado es el director jurdico de su cliente, desde el momento que
es contratado para defender sus intereses en el proceso. Esa funcin se
consagra y consolida en la autenticacin de los diversos escritos dirigidos a los
tribunales de justicia. Sin patrocinio del letrado, el memorial no surte efectos
procesales, como lo establece el artculo 114 del Cdigo Procesal Civil. Una
vez estampada la rbrica en el escrito, asume toda la responsabilidad por su
contenido:
Bilesio, Juliana y Gasparini , Marisa G. Reflexiones sobre el abuso en materia procesal. Trabajo incluido
en Peyrano Jorge W., Ob. cit., p. 21.
58
57
94
La firma del abogado autenticante implicar direccin del

asunto judicial al que el escrito se refiere, lo cual apareja la
consiguiente responsabilidad, salvo que las circunstancias
revelen que la autenticacin de firma es ocasional. Sin embargo,
el autenticante ser responsable por los trminos en que est
redactado el escrito.59
En esa responsabilidad genrica descansa la potestad del juez para sancionar.
El letrado debe orientar y asistir a su cliente conforme a la tcnica que la
naturaleza del asunto aconseje, pero se debe abstener de ejercer su patrocinio
mediante oposiciones o excepciones fundadas en hechos cuya falsedad le es
evidente o que le conste. En el ejercicio de la defensa de los intereses de
los clientes, el abogado debe ajustarse a los principios de lealtad, probidad
y buena fe, por cuanto es un colaborador del juzgador en la sana y correcta
administracin de la justicia. De esa manera, cumple un importante papel
social. Como regla bsica, el abogado no es responsable de las manifestaciones
de su patrocinado. Sin embargo, en determinadas circunstancias, los hechos
alegados pueden ser de fcil comprobacin y la naturaleza del asunto permite
presumir su falsa invocacin con el nico objeto de dilatar el juicio. En esas
condiciones, resulta indudable la obligacin del abogado de investigar las
manifestaciones del cliente, todo de previo a suscribir el escrito respectivo,
sin que lo convierta en un detective. En caso de existir total certeza de que
el letrado, patrocinante de la parte, conoca de la falsedad o inexactitud de
los hechos decisivos alegados, podra ser responsable, conjuntamente con su
cliente, por la temeridad o malicia desplegada.
El juez debe decidir quin es el sujeto responsable de la actividad abusiva
en el proceso. De esa manera el abogado puede ser sancionado independiente o
conjuntamente con su patrocinado, al afirmar y sostener hechos no verdaderos,
que maliciosamente buscan confundir al juzgador. En conclusin, es deber del
abogado evaluar la viabilidad de la pretensin de su cliente, en la medida que
se pueda cuestionar fcilmente la veracidad de las afirmaciones, circunstancias
o hechos. Pretender confundir o engaar al tribunal, faltando a la verdad, se
traduce en una conducta procesal reprochable, sancionable junto a su cliente,
si es del caso.
El ordenamiento jurdico costarricense recoge la tesis de la responsabilidad
conjunta de la parte y del abogado. As se establece en el artculo 100 del
Cdigo Procesal Civil, que en lo que interesa dice: ...dictar sentencia que
impida a las partes obtener sus objetivos y, como correccin disciplinaria, les
Artculo 116 del Cdigo Procesal Civil de Costa Rica.
59
95
impondr lo mismo que a los abogados, de dos a cinco das multa. En idntica
forma estn redactados los artculos 216, 217, 218 y 219 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Las sanciones enumeradas para las partes, por lo expuesto,
resultan tambin aplicables a sus defensores. Las sanciones se imponen dentro
del mismo expediente donde se produjo la falta, desde luego sin perjuicio de
remitir el asunto al Colegio de Abogados.
9. Normas propuestas en el anteproyecto de Cdigo General del
Proceso.
Artculo 3.2. Deberes. Las partes y los intervinientes debern ajustar su
conducta a la buena fe, a la lealtad, a la probidad, a la dignidad de la justicia,
al uso racional del sistema procesal, al respeto debido de los sujetos procesales
y al deber de cooperacin con la administracin de justicia. Cualquier acto
contrario a estos deberes, ser considerado como abuso procesal. Para ese
efecto, se entender todo comportamiento malicioso, temerario, negligente,
dilatorio, irrespetuoso y fraudulento.
Segn el caso, los sujetos indicados podran ser sancionados por los jueces
con el rechazo de plano de la gestin. Tambin lo sern disciplinariamente,
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Asimismo, sern
responsables de los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 4. Potestades del juez. El juez tendr las siguientes potestades:
a) Desechar cualquier solicitud o incidencia notoriamente improcedente o
que implique una dilacin manifiesta.
b) Sancionar cualquier acto contrario a la dignidad de la justicia, la buena fe,
la lealtad, la probidad.
c) Sancionar cualquier forma de abuso y fraude procesal.
Artculo 5. Abuso procesal y procesos fraudulentos. Cuando del resultado
del proceso, haya mrito para considerar que la parte vencida actu con
temeridad, mala fe o abuso de sus derechos procesales, el tribunal lo declarar
as en la parte dispositiva dentro del mismo proceso. En tal caso, la parte ser
condenada al pago de los daos y perjuicios que hubiere ocasionado, los que se
liquidarn en etapa de ejecucin. El abogado ser solidariamente responsable
con su cliente, en la medida de su participacin.
Si un juez estuviere justificadamente convencido del uso de un proceso
para obtener un mvil prohibido por la ley, dictar sentencia rechazando la
demanda y condenar a los sujetos activos al pago de los daos y perjuicios,
los cuales se podrn cuantificar en etapa de ejecucin. Adems impondr a las
partes y sus abogados, las sanciones disciplinarias que correspondan conforme
96
a la Ley Orgnica del Poder Judicial, sin perjuicio de remitir al asunto al

Colegio de Abogados y al Ministerio Pblico.
10. Juez como sujeto activo del abuso.
La potestad de resolver conflictos jurdicos descansa en los jueces
debidamente designados, como lo establece de manera expresa el artculo
7 del Cdigo Procesal Civil. Para lograr esa finalidad, como caractersticas
de la autoridad jurisdiccional, deben actuar con entera independencia e
imparcialidad. Es frecuente que el juez, como sucede con los abogados de los
litigantes, incurra en dilaciones indebidas, las cuales constituyen un verdadero
ataque a la tutela judicial efectiva. Los diversos autores, al calificar este
comportamiento del juzgador, hablan de exceso de poder -Podetti- o de abuso
de autoridad Gelsi Bidart-. En ese sentido, dice el primero:
La conducta abusiva por parte del magistrado, llega a
transformarse en exceso de poder, cuando sus actitudes traspasen
los lmites racionales de su funcin o cargo respecto a las partes,
subalternos, auxiliares de justicia y terceros.60 Riba Trepat,
tambin mencionado por Maurino, afirma que la dilacin se
asimila a la demora o retraso en la prctica de alguna actuacin
judicial, lo que implcitamente indica, que el tiempo invertido
por el rgano jurisdiccional para realizar su funcin excede del
que est previsto en la norma procesal.61
La exageracin en las formas, conocida como formalismo, es un clsico
ejemplo de dilacin indebida y de abuso por parte del juez.
La conducta abusiva del juez, lamentablemente, tiene una razn de
ser. El derecho procesal civil moderno ha superado la figura del juzgador
como un simple espectador dentro del proceso, ha dejado de ser un sujeto
pasivo al margen de las actuaciones de las partes. Por lo expuesto, se han
dimensionado los verdaderos alcances del principio dispositivo y, en cuanto al
rgano jurisdiccional, adquiri un papel protagnico en su calidad de director
del proceso. Esta corriente se recoge en el inciso 1 del artculo 98 del Cdigo
Procesal Civil. No obstante, ese carcter no ha logrado efectos en el campo del
abuso. El juez no asume la direccin del proceso con responsabilidad social y,
en lugar de combatir las conductas abusivas, se ha convertido en un sujeto
activo. Esta crtica totalmente aplicable a nuestro medio judicial, se apoya en
las siguientes palabras:
Podetti, citado por Maurino, Alberto Luis. Ob.cit., p. 50.
Riba Trepat, citado por Maurino, Alberto Luis. Ob. cit., p. 51.
60
61
97
La sociedad actual, pese a la evolucin operada en la figura

del juez, que de mero observador de la contienda de las partes
pas a ser un telogo, con facultades-deberes de direccin del
proceso, le exige todava un compromiso ms. El juez de hoy
no puede permitirse ignorar la realidad que rodea al proceso, ni
aquella que llega a su conocimiento con motivo u ocasin del
mismo, y debe actuar en consecuencia. Es el juez, investido de
responsabilidad social, quien debe ejercer sus atribuciones para
hacer realidad el ideal de la justicia preventiva.62
Separarse de esa funcin social, con omisiones de procedimiento, falta de
mstica o con un formalismo exagerado, permite incluir a los jueces dentro de
las personas abusivas.
El juez puede ser sujeto activo del abuso de las vas procesales
cuando por accin o por omisin permite la conducta
antifuncional de los otros sujetos procesales, pudiendo evitarla
solamente con cumplir con sus deberes de direccin nacidos de
los principios de autoridad y moralidad o cuando l mismo abusa
de los derechos procesales. El exceso ritual manifiesto, el abuso de
poder por ejercicio excesivo o inadecuado, la morosidad judicial
injustificada, son especies del abuso de estos derechos. La abulia y
la autocensura mental son casos de abuso por omisin.63
El sistema procesal costarricense se rige por la libertad de formas, prevista
en el artculo 132 del Cdigo adjetivo. Adems, el prrafo 4 del numeral 139
de ese cuerpo legal, contiene una disposicin de gran valor en este tema: Es
prohibido a los funcionarios que administran justicia, conferir audiencias o
citar partes para resolver cuando esos trmites no estn ordenados por la ley.
En general, deben ajustarse a los procedimientos establecidos en este Cdigo
o en las leyes pertinentes. El precepto se ubica bien dentro de los actos
procesales del juez, pero carece de total independencia normativa. Sus efectos
se esconden en una serie de requisitos estructurales del acto del juzgador, los
cuales no tienen la trascendencia de la prohibicin. Quiz la ignorancia de
la regla, entre muchos otros factores, es la fuente de un actuar dilatorio. A
manera de simple ilustracin, sin pretender agotar los supuestos, la norma se
infringe y se abusa en los siguientes casos:
a) Conceder audiencia en la excepcin de falta de capacidad o defectuosa
representacin, cuando es evidente su improcedencia (artculo 299).
Balestro Faure Miryan. La proscripcin del abuso de los derechos procesales. Trabajo incluido en
Peyrano Jorge W., Ob. cit., pgs. 149 y 150.
63
Ibd., p. 150.
62
98
b) Resolver y notificar un escrito donde el abogado nicamente hace un

cambio de medio o lugar para atender notificaciones. Simplemente se
agrega y se toma nota.
c) Tramitar y resolver en un proceso ejecutivo simple, como excepcin previa
de prescripcin, cuando es evidentemente improcedente conforme a la
fecha de mora y de notificacin. Se deja para la sentencia.
d) Resolver y notificar el escrito de alegato de conclusiones en un proceso
ordinario. Basta con agregarlo.
e) Tener por contestada la audiencia en una liquidacin de intereses y
costas. Se agrega y se resuelve de inmediato. Es una resolucin totalmente
innecesaria.
f) Lo mismo ocurre cuando se tiene por contestado un incidente y no hay
pruebas que admitir.
g) Dictar en cualquier proceso una resolucin ordenado o pasando el asunto
para estudio y redaccin de la sentencia.
h) Tramitar y resolver una solicitud de desercin cuando el proceso tiene
sentencia firme.
i) Ordenar notificar en forma personal a una de las partes en contraposicin al
artculo 2 de la Ley de Notificaciones, Citaciones y Otras Comunicaciones
Judiciales. Esas notificaciones estn restringidas por ley.
j) Suspender un remate cuando lo correcto es realizarlo sujeto a una
incidencia, recurso u otra actuacin pertinente.
k) Admitir recursos en casos evidentes de inadmisibilidad.
l) Exigir nuevas direcciones para notificar, cuando lo correcto es aplicar las
reglas del domicilio contractual (artculo 4 de la Ley de Notificaciones).
m) Ordenar notificar de nuevo una comunicacin anulada a peticin de parte.
Es improcedente conforme al artculo 11 de la Ley de Notificaciones.
n) Tramitar y resolver por el fondo un incidente de nulidad contra resoluciones.
Se Rechaza de plano conforme al numeral 199 del Cdigo Procesal Civil.
o) Admitir prueba evidentemente impertinente, inconducente o inadmisible
(artculo 316 del Cdigo Procesal Civil).
p) Declarar, mediante resolucin expresa, la caducidad de un proceso
incidental incidentes y terceras o la ineficacia del requerimiento en un
monitorio. No se requiere de pronunciamiento (numerales 485, 497 y 505
del Cdigo Procesal Civil).
q) Imprimirle la estructura de una sentencia a un auto puro y simple.
r) Delegar actos procesales a otras autoridades sin que ello sea
indispensable.
99
s) Ordenar la reiteracin de una notificacin por fax una vez agotados los
cinco intentos. Opera la notificacin automtica (artculo 12 de la Ley de
Notificaciones).
t) Conducta desleal al no tomar medidas lgicas para notificar en un lugar
aparentemente cerrado.
u) En general, dictar cualquier resolucin sin la debida o adecuada
fundamentacin.
v) Exigir y presentar sobre cerrado para confesin, como si fuera la regla. El
interrogatorio es oral (artculo 342 del Cdigo Procesal Civil).
w) Tramitar liquidaciones de intereses sin existir sentencia estimatoria en los
procesos ejecutivos simples y monitorios. Se debe rechazar por prematura.
x) Exigir la prueba idnea para demostrar la titularidad del demandado respecto
de los bienes por embargar. Como medida cautelar de aseguramiento se
decreta con el dicho y responsabilidad de la parte.
y) Dar curso a un proceso monitorio con un documento que no cumpla, en
forma evidente, los requisitos de ley. Se debe rechazar de plano.
CONCLUSIONES
1. En primer lugar, el deber de moralidad no es exclusivo de los litigantes ni
de sus abogados, se extiende a los juzgadores y cualquier otro sujeto que
intervenga en el proceso. El sujeto activo del abuso procesal cubre a las
partes y dems sujetos procesales. Tampoco se trata de formular normas
enunciativas de conductas abusivas, pues se corre siempre el riesgo de
excluir muchas otras. Pero s es conveniente establecer los parmetros
indispensables para identificar los comportamientos indebidos.
2. En el derecho moderno, se ha consolidado la corriente tica de introducir los
principios tendentes a exigir de los sujetos procesales un comportamiento
ajustado a la moral. Desde luego, con la clara opcin para sancionar su
incumplimiento. Sin ese rasgo obligatorio, el avance de la ciencia en
este campo no tendra sentido. En su oportunidad, la distincin entre
derecho y moral tuvo como objetivo no involucrar el fuero interno en los
reclamos en sede jurisdiccional. La situacin, en la actualidad, es diversa.
Cada vez son ms los que se inclinan por regular el abuso procesal, ya
sea a nivel jurisprudencial y, de ser posible, con normas imperativas
en las codificaciones. No obstante, se advierte, la solucin coercitiva
del abuso procesal constituye solo un paliativo imperfecto cuando la
persona cumple, no por el convencimiento de que obra lo que en justicia
corresponde valor moral-, sino por el temor al castigo -aspecto jurdico-;
su obrar carece de valor espiritual. Se tiende a pensar alternativas para
eludir esos aspectos coercitivos externos. La recuperacin de los valores
100
morales se debe traducir en un esfuerzo comn de las universidades,

instituciones educativas, gobierno, empresa privada y, en general, de todos
los costarricenses.
3. En el campo procesal, la destreza en el uso de los procedimientos es de
vital importancia. Sin embargo, las conductas desleales y deshonestas no
se pueden justificar en razn de esas virtudes. Entre ellas, ubicamos la
negligente, dilatoria, irrespetuosa, temeraria y maliciosa. El comportamiento
astuto y habilidoso no excluye que, a su vez, sea leal y probo. En definitiva,
todos los sujetos procesales deben actuar al amparo de la buena fe, la cual
comunica el derecho con la moral. Equivale a honradez, rectitud de nimo,
integridad en el actuar. De lado del juzgador, su cargo debe desempearlo
con mstica y total dedicacin.
4. Hago mas las siguientes palabras de Griselda Noem Ferrari: La
sociedad est atravesando una crisis esencialmente moral, situacin de
la que no escapan los profesionales del Derecho y los que de una forma
u otra participan en el proceso, por lo que las partes, sus letrados y aun
los jueces no estn librados de perder de vista los objetivos esenciales por
los que se acordaron las prerrogativas que ejercen dentro del mismo y se
pueden ver tentados a utilizarlos maliciosamente o con culpa grave en
forma apartada de sus fines. Ante este lamentable presupuesto fctico,
y cuya solucin, tal vez puedan encarar los socilogos, el campo jurdico
brinda otra alternativa, que puede no ser la ideal (cual sera la eliminacin
del problema de base) pero s la necesaria para tratar de paliar la situacin
generada.
Perodo de preguntas
1. Estoy de acuerdo en que hay problemas cuando hay abusos pero Se
ha hecho algo para llamar la atencin de los abogados, de acosarlos?
He tratado el tema como abuso procesal, no como fraude ni estafa procesal,
porque en Costa Rica no tenemos una normativa sistemtica relacionada con
esta doctrina. Por eso le llamo abuso porque cubre todas las modalidades
existentes. Se trata de un concepto ms amplio.
En lugar de hablar de procesos abusivos, es preferible hablar de conductas
abusivas; tales como: la dilatoria, negligente o la temeraria. Dependiendo de
la conducta ser la sancin. Por ejemplo, hay conductas dilatorias (la mayora)
que son conductas abusivas, las que dilatan los procesos innecesariamente y
estas provocan adems, el problema que las partes retrasan la administracin
de justicia.
101
Entonces, los jueces deben trabajar el tema sancionando el abuso procesal

por va de sanciones procesales; es decir, no atendiendo los escritos, que los
jueces dejen de resolver todos los escritos que los abogados presentan porque
hay algunos que no se resuelven. Pero si la conducta es temeraria, negligente
o fraudulenta y el juez califica la conducta ms all de lo debido, entonces la
sancin se puede hacer de otro orden: disciplinaria, en cuyo caso tendra que
enviar el asunto al Colegio y pecuniaria o patrimonial. En el proyecto de Cdigo
General del Proceso se establecen normas, donde el juez puede establecer una
sancin de daos y perjuicios al abogado solidariamente responsable por una
conducta fraudulenta dentro del proceso.
2. Luego hacen la consulta sobre el tema de la desjudicializacin
Desjudicializar los procesos es una tarea que muchos han tratado de hacer
desde hace algunos aos, especialmente e materia de cobro judicial. Lo que
ocurre es que no es tan sencillo. Por ejemplo; La Caja Costarricense de Seguro
Social cobra en asuntos sumarios a un ejecutivo quinientos colones lo que
quiere decir, que alguien no pag la cuota sealada; los bancos no pueden
declarar, bajo criterios bancarios, incobrable un pagar de mil colones, entonces
lo que aqu no se analiza es que el costo de un proceso est en juego porque
solo darle curso a un proceso cobratorio o bien una demanda gira alrededor de
entre cien a ciento cincuenta mil colones.
El tema de la desjudicializacin en el cobro judicial, un verdadero abuso
en mi criterio, se debe tomar con base al costo-beneficio y con esto no quiero
que se interprete como una carta blanca para apoyar la mora de los deudores.
Se propuso un proyecto para trasladar el cobro a Centro Extrajudiciales, pero
la idea no tuvo aceptacin e incluso se cuestion de inconstitucional por que
se privatiza la justicia.
Se debe seguir trabajando en la idea de extraer del Poder Judicial aquellas
pretensiones que pueden ser resueltas por instituciones serias sin afectar al
usuario. Se ha empezado con el traslado de ciertas funciones a la sede notarial,
pero falta camino por recorrer.
3. Un psiclogo pregunta que si los jueces respetan la tica en el ejercicio
de la magistratura
En el ao 1993 se aprob la ley que pone en vigencia la carrera judicial, pero
a mi criterio no ha generado mejores jueces, sin que se pretenda generalizar
ni cuestionar los nombramientos realizados. En Costa Rica no existe una
verdadera ley de carrera judicial, que garantice que el juez nombrado realmente
tenga vocacin y que est verdaderamente preparado para asumir dicho cargo.
Quiz por esa razn muchos de ellos cometen, no faltas de tica, sino ms bien
errores por desconocer el procedimiento.
102
4.2.4 Ponencia: tica en la Judicatura
Asociacin Costarricense de la Judicatura (ACOJUD)

Juez Abel Jimnez Obando
Costa Rica es el nico pas de Amrica Latina cuya sociedad
poltica confa en su justicia institucionalizada y en sus juristas,
al menos en una medida inconmensurablemente mayor que
aquella que se puede observar en los pases hermanos, incluido
el mo, o, si se quiere, el nico pas en el cual ser juez o jurista
es un motivo de distincin, que uno luce con orgullo y que
no esconde. Julio B.J. Maier Prlogo en Reflexiones sobre el
Nuevo Proceso Penal, Litografa Mundo Grfico S. A., San
Jos, 1996.
Para la Junta Directiva de la Asociacin Costarricense de la Judicatura, la
cual alberga ms de un 96% del Colegio de Jueces Costa Rica, est claro que
en las pocas actuales resulta saludable para nuestro sistema democrtico,
abrir el dilogo sobre un punto de trascendental importancia como lo es la
tica del Juez.
Si se considera la funcin representativa en el Estado que tienen
los jueces y las juezas costarricenses, y que los inviste como rganos de la
administracin de justicia; y al conocer la realidad de quienes cumplen con la
funcin encargada y conscientes de la necesidad de la autenticidad humana,
personal y profesional que debe demostrar el juez o la jueza, corresponde a la
Asociacin Costarricense de la Judicatura, abrir las jornadas de discusin en
torno a este tema, que sin lugar a dudas ocupa no solamente al jurista de hoy,
sino tambin a toda la sociedad, a la cual finalmente nos debemos.
Parafraseando al Dr. Jos Brito, Presidente de la Junta Federal de
Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas en
su libro Lecciones de filosofa moral enseaba hace 70 aos que cuando
las sociedades entran en esta decadencia moral, quienes asumen el liderazgo
en el intento de hacer resurgir esta comunidad, tienen que lograr elevar el
nivel medio de moralidad. Ello implica una tarea en la que nosotros como
jueces, como dirigentes judiciales, no estamos exentos. Tenemos que realizar
con mayor profundidad nuestra propia tarea, porque si esta misma es bien
cumplida ticamente, responderemos a lo que la sociedad nos pide. En otras
palabras, la investigacin profunda de los delitos, la condena a quien debe
ser sancionado y la aceleracin de los tiempos de la justicia, son parte de una
tarea que nos va a ayudar a elevar ese mnimo de eticidad requerida en los
comportamientos sociales actuales.
103
Se destaca la necesidad de que el Poder Judicial se auto-preserve respecto

de la creciente judicializacin de conflictos polticos y se alertaba acerca del
peligro que anidaba en las doctrinas vistas por los jueces en los rbitros, de
todos los males que aquejan a la sociedad.
La jurisdiccin, como potestad de administrar justicia, est orientada a
la vigencia de los derechos ciudadanos, al respeto hacia la dignidad de las
personas y al compromiso con el Estado Democrtico y Social de Derecho y
de Justicia.
La tica referida fundamentalmente a los deberes del juez o jueza, a
saber, la imparcialidad, la interpretacin conforme al programa axiolgico
de la Constitucin, considera tambin, como deberes del juez o la jueza, la
celeridad en la administracin de justicia, el uso apropiado del lenguaje, la
racionabilidad de la decisin, la resistencia frente a las injerencias que puedan
comprometer su sujecin al derecho y a la orientacin de su tarea a los valores
superiores que la informan.
Se enfatiza en que la actividad del juez o jueza no puede limitarse a la
conducta pblica vinculada con su magistratura, sino que debe extenderse
a la conducta privada, de modo que la estimacin pblica constate el decoro
de su ministerio. Dentro de estas exigencias, al juez o jueza no se le permite
desempear cargos distintos que resulten incompatibles con la dignidad de la
funcin judicial o con la imparcialidad que requiere la magistratura, excepto
los cargos acadmicos, docentes u otros que no afecten las elevadas exigencias
de dicha funcin.
El temple moral de los jueces o las juezas exige respeto a los derechos
fundamentales, por lo que se les prohbe la discriminacin injusta, el activismo
poltico y el proferimiento de opiniones que comprometan su sujecin a la
Constitucin y leyes de la Repblica; aparte de los deberes de compostura,
decoro y correccin que se tienen frente a todos, dentro del foro en que
cumplen su misin.
Por ltimo, se proclama la modestia y el compromiso con la judicatura
progresiva y con la justicia nueva; reclama, adems, la participacin social
en la solucin de los conflictos y la sujecin de la funcin jurisdiccional al
servicio de la justicia.
104
PROPONEMOS
Cdigo de tica de la Judicatura
A) Son obligaciones de la judicatura:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la
Constitucin, los Tratados de Derecho Internacional Humanitario y los
dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, los reglamentos
y los manuales de funciones del Poder Judicial, las decisiones judiciales y
disciplinarias, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas
por un funcionario competente.
2. No aplicar leyes u otras normas contrarios a la Constitucin Poltica, o
al Derecho Internacional o Comunitario vigentes en el pas. Si tuvieren
dudas sobre la constitucionalidad de esas normas o actos, necesariamente
debern consultar ante la jurisdiccin constitucional. Tampoco podrn
interpretarlos ni aplicarlos de manera contraria a los precedentes o la
jurisprudencia de la Sala Constitucional.
3. Tampoco pueden aplicar decretos, reglamentos, acuerdos y otras
disposiciones contrarias a cualquier norma de rango superior.
4. Callar y no insinuar su opinin respecto a los asuntos que estn llamados
a fallar o a conocer. Tambin no se les permite dar a conocer la sancin
disciplinaria que se impondr al funcionario, el hecho deber ser puesto
en conocimiento del Ministerio Pblico, cuando resulte procedente.
5. No comprometer u ofrecer su voto, o insinuar que acogern esta o
aquella otra designacin, al realizar nombramientos administrativos o
judiciales. Se sancionar con suspensin a quien se le demuestre, haber
violentado esta prohibicin.
6. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que les sea
encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la
suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que
implique abuso indebido del cargo o funcin, salvo el derecho a paro o
huelga.
7. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su empleo,
cargo o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin
reservada a que tenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva
para los fines a que estn afectos en provecho propio o de un tercero.
8. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de
su empleo, cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga
acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin, ocultamiento o
utilizacin indebidos.
9. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con quienes
tenga relacin por razn del servicio.
10. Cumplir con las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten
en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la
Constitucin Poltica y a las leyes vigentes.
105
11. Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales
cuando tenga derecho a ellas.
12. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo
del cargo.
13. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por
el ejercicio de la autoridad que se le delegue, as como por la ejecucin
de las rdenes que imparta.
14. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo
de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.
15. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho,
salvo prelacin legal o urgencia manifiesta.
16. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.
17. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces,
su domicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno
de cualquier cambio.
18. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del
bien comn, y teniendo siempre presente que los servicios que presta
constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la
satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
19. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya
hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal,
reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo.
20. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados
y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad
con los fines a que han sido destinados.
21. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes
confiados a su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su
utilizacin.
22. Denunciar los delitos de accin pblica, y faltas disciplinarias de los
cuales tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
23. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar
el funcionamiento de la administracin y proponer las iniciativas que
estime tiles para el mejoramiento del servicio.
24. Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin.
B) A toda jueza y a todo juez le est prohibido:

1. Ejercer fuera del Poder Judicial, la profesin por la que fueron
nombrados, con derecho a recibir por ello, en los casos en que
legalmente corresponda, pago por dedicacin exclusiva o prohibicin,
salvo estn con licencia sin goce de salario y en los casos de excepcin
que esta Ley indica. La prohibicin a que se refiere este inciso no ser
aplicable: a) a los servidores que la Corte autorice. b) Cuando acten
106
en sus propios negocios como asociados o directores en organizaciones

de servidores judiciales, en los de sus ascendientes, descendientes,
hermanos, suegros, yernos y cuados.
2. Facilitar o coadyuvar, en cualquier forma, para que personas no
autorizadas por la ley ejerzan la abogaca, o suministrarles a estos datos
o consejos, mostrarles expedientes, documentos u otras piezas.
3. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las
funciones contenidas en la Constitucin, los Tratados Internacionales
ratificados por el Congreso, las leyes y los decretos.
4. Solicitar o recibir directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos,
favores o cualquier otra clase de beneficio por actividades relacionadas
con el ejercicio del cargo.
5. Dirigir felicitaciones o censura por actos pblicos, a funcionarios y
corporaciones oficiales. Se exceptan los asuntos en que intervengan,
en defensa de sus intereses legtimos, derechos subjetivos y difusos y en
los casos en que la ley lo permita.
6. Cualquier participacin en procesos polticos electorales, salvo la
emisin de su voto en elecciones generales.
7. Participar como dirigente en reuniones, manifestaciones y otros de
carcter poltico electoral o partidista.
8. Interesarse indebidamente en asuntos pendientes ante los tribunales, o
externar su parecer sobre ellos.
9. Servir como peritos en asuntos sometidos a los tribunales, salvo si han
sido nombrados de comn acuerdo por todas las partes o en causas
penales, o si deben cumplir esa funcin por imperativo legal. En ningn
caso podrn recibir pago por el peritaje rendido.
10. Recibir cualquier tipo de remuneracin de los interesados en un proceso
por actividades relacionadas con el ejercicio del cargo.
C) No pueden administrar justicia:

1. Quin sea cnyuge, o compaero o compaera de hecho, ascendiente
o descendiente, hermano, cuado, to, sobrino carnal, suegro, yerno,
nuera, padrastro, hijastro, padre o hijo adoptivo de un superior que
pueda conocer el grado de sus resoluciones. Esta prohibicin no
compromete las relaciones de familia entre los Magistrados suplentes,
que accidentalmente puedan integrar una Sala, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica.
2. Servidores del Poder Judicial. Aquellos deben declararse inhibidos para
conocer los asuntos en que hayan intervenido sus parientes.
3. Quien sea pariente por consanguinidad o afinidad, dentro del segundo
grado inclusive, de un integrante de un tribunal colegiado, que deba
conocer en consulta o apelacin sus resoluciones.
4. Quien tenga motivo de impedimento o que haya sido separado por
excusa o recusacin en determinado negocio.
107
D) Deber de Reserva.
Los servidores judiciales tienen un deber de reserva respecto de los
asuntos sub-judice cuando la ley as lo establezca o en ausencia de norma,
cuando estime que los derechos o los intereses legtimos de algunos de
los intervinientes en el proceso puedan verse afectados, o cuando
evidentemente no exista un inters pblico en la informacin.
E) Declaraciones a medios de comunicacin.
Los servidores judiciales podrn emitir declaraciones en forma directa o a
travs de una oficina especializada del Poder Judicial, excepto en relacin
con aspectos que estn sub judice, o que tengan pendientes de resolucin,
asimismo es prohibido a los servidores judiciales emitir declaraciones
a travs de medios o canales exclusivos o privilegiados, ya sea que l los
procure o que se los procuren.
F) Trato equilibrado.
Los servidores judiciales, en materia de comunicacin, estn en el deber
de ofrecer un trato equilibrado a todos los interesados, no solamente para
proteger la importancia de la libertad de expresin, sino tambin el derecho
de la sociedad a estar bien informada.
G) Deber de comedimiento.
El control de esa informacin quedar liberada a la responsabilidad de
los mismos medios, pero los servidores judiciales evitarn, en todo caso,
ofrecer declaraciones que puedan ser interpretadas como falta al deber
de imparcialidad o de objetividad, o debatir pblicamente acerca del
contenido de sus resoluciones, como tampoco podr actuar de tal manera
que aparezca estorbando o limitando la libertad de expresin o el derecho
a la informacin, a raz de decisiones por ellos tomadas. Podrn, eso s,
ofrecer conferencias en foros apropiados, o escribir artculos para revistas
cientficas, en los que analice el alcance y efectos jurdicos de aquellas.
H) Proteccin a la imagen personal.
Las juezas y los jueces judiciales debern ser enrgicos en rechazar
cualquier presin, indicacin o solicitud de cualquier tipo, dirigida a
influir indebidamente en el tiempo y modo de resolver casos especficos.
En prevencin de ello, debern rechazar invitaciones o reuniones privadas
con las partes litigiosas. Debern actuar siempre de tal manera que evite la
impresin de que sus relaciones sociales, de negocio de familia o de amistad
influyen de algn modo en sus decisiones. En ese sentido deben evitar
conexiones con centros de poder poltico partidario, empresarial o de otra
ndole, que puedan condicionar el ejercicio de sus funciones o empaar su
imagen de independencia e imparcialidad. Su comportamiento, tanto en
108
el desempeo de sus labores, como en los actos de su vida privada, acordes

con la condicin de servidores judiciales.
CONCLUSIN
En nombre de mi representada, deseamos felicitar la iniciativa del Colegio
de Abogados de Costa Rica de convocar este Congreso sobre el tema de la
tica con Responsabilidad Social, que conlleva una necesidad impostergable
en esta coyuntura, ello ha permitido abordar la tica en la Judicatura.
En el Poder Judicial costarricense se han fijado en algunos despachos
judiciales cuotas, informes estadsticos, pero lamentablemente no se analiza la
tica dentro de la institucin. En nuestro opinin el Cdigo de tica aprobado
por la Corte Plena no responde a la dignificacin de la judicatura, entendido
que ms que un contrato de trabajo, existe ante todo un compromiso con
el estado, con las y los habitantes, de servir al pas e impartir la justicia a
todas y todos. Precisamente la independencia de la judicatura, es el derecho
constitucional de las ciudadanas y los ciudadanos de contar con Juezas y
Jueces que acierten o se equivoquen sin ningn tipo de presin indebida. El
Poder Judicial debe velar por que las juezas y los jueces cuenten con este perfil
ideal que con valenta y aplomo hagan valer el respeto a la Constitucin y a las
leyes costarricenses.
Perodo de preguntas
1. Conoce algn juicio declarado con lugar, contra un juez por
responsabilidad civil o ser la norma letra muerta?
Conozco varios procesos que se han declarado con lugar. En este momento
hay un caso sobre algunos integrantes del Tribunal de Trabajo que tienen un
cargo pendiente en la Sala de Casacin, que fue declarado con lugar. Por lo
tanto, s hay varios juicios declarados con lugar contra jueces por asuntos de
responsabilidad civil.
2. Sera tico hacer esperar a las partes hasta una hora despus de una
cita convenida, para tomar la declaracin o participar en el juicio,
mientras alguna de las partes llega a la hora convenida?
Como representante de la Judicatura, en mi calidad de dirigente gremial,
por supuesto que no lo considero tico. Se ha recomendado varias veces estar
presentes a la hora puntual. La puntualidad es un principio y la falta de este
no puede considerarse tico.
3. Los fines justifican los medios enfocados hacia el hecho de proponer
un soborno o propiciarlo, esta accin corroborara la tica de una
persona?
109
Es una pregunta difcil, por el hecho de que es sumamente difcil

comprobar la tica de una determinada persona mediante el soborno. Me
parece que siguiendo el marco de este Congreso, lgicamente sera inaceptable
propiciar este tipo de conductas para justificar que el juez o la jueza sean
corruptos(a) o no.
4. En qu estado se encuentra el proyecto de reforma integral que se
indica en las conclusiones?
Este proyecto fue entregado a la Corte Plena, a la Comisin de Reformas
Legales, la cual lo ha tomado en la carrera judicial y deberes como documento
base, igualmente se ha entregado a la Presidenta de la Comisin de Asuntos
Jurdicos de la Asamblea Legislativa, Licda. Laura Chinchilla y en cuanto a
la Corte va muy avanzado.
5. Considera tico que los jueces den clases en las universidades con
superpreposicin de horarios?
Esto es permitido, bajo la Ley Orgnica. Existe una situacin muy difcil
de sealar si es tico o no, ya que no mencionan si es legal, si no tico. En
este caso, habra que analizar el estado o la situacin en el que se encuentra
el expediente del juez y si este trata de dar clases dentro de la jornada de
horario con el permiso respectivo, pues sera un asunto de valoracin que
debe hacer el Consejo Superior.
6. Qu mecanismos existen en este momento para filtrar o controlar
la vida privada de los jueces?
Actualmente no existe ningn tipo de supervisin ni control, ni siquiera
de la labor misma, lo nico que existe son informes o documentos en los
cuales se solicita una cuota en determinado despacho, que se da sin analizar
la calidad ni cmo se atiende al usuario.
7. Explique en qu oportunidad puede hablar el abogado con el
juez?
En este tema debo hacer la siguiente aclaracin porque deben tomarse
en cuenta las materias.
En relacin con los trmites, es sabido que hay un juez tramitador, el cual
atiende a los abogados por estar un poco relacionado con sus mandamientos.
Cuando son asuntos que por ejemplo deben analizarse en una segunda
instancia y los compaeros de penal o en apelacin, no veo por qu un abogado
tiene que hablar con un juez, si el asunto slo est pendiente de resolucin,
pero si este no se resuelve con prontitud, entonces lo que se debe hacer es
preguntar por qu este no se ha resuelto. Sin embargo, para qu hablar con el
juez si lo que se est esperando es la sentencia. La posicin de la Judicatura
110
busca explicarse cmo es que los medios de comunicacin, simultneamente

obtener la informacin de los expedientes.
8. Cmo pretenden o proponen regular las actuaciones de los jueces
fuera del horario de trabajo?
Por medio de un Consejo de la Judicatura que est a tiempo completo e
integrado por jueces.
En la propuesta que hacemos establecemos un enlace de comunicacin
directa con la Fiscala del Colegio de Abogados, para tener los canales de
comunicacin suficientes y llevar este tipo de controles.
Igualmente en las zonas rurales del Colegio de Abogados, se plantea
un trabajo muy importante en cuanto al fortalecimiento de las filiales y as,
con estos canales se puede trabajar de forma coordinada, para velar por el
cumplimiento de los deberes de las juezas y los jueces.
4.2.5 Ponencia: Contrapunto de la tica Abogadil y Notarial
M.I. Alban Bonilla Sand

Abogado Litigante
Cuando hablamos de abogaca y notariado, estamos hablando de dos

profesiones diferentes, no solo por razones funcionales, sino tambin
deontolgicas. En nuestro pas, donde el derecho tiene influencia romnica, la
profesin de abogado se organiza y controla sobre base corporativa y no asociativa,
y el notariado, que pertenece al sistema de notariado latino, se organiza sobre
base ms bien administrativa. Por eso, los sistemas de fiscalizacin y control
son diferentes, como tambin lo son sus exigencias tico-morales.
Desde luego que cuando hablamos de deontologa, entendida como el
conjunto de normas morales que presiden el ejercicio de una profesin, nos
enfrentamos a una ciencia que ha desarrollado su parte general (referida
al conjunto de las profesiones), y su parte especial (referida a cada una de
las profesiones). La funcionalidad y naturaleza de la profesin de abogado y
notario, su afinidad y conexidad, hace que existan semejanzas deontolgicas
entre ambas profesiones, y tambin diferencias, incluso contradicciones. En
algunos casos, dichas semejanzas las comparten con otras profesiones; en otros
son semejanzas propias de las profesiones jurdicas, derivadas de su afinidad.
No hay que perder de vista que no solamente los abogados y notarios son
operadores jurdicos.
Hay principios generales aplicables a todas las profesiones como la
obligacin de obrar segn ciencia y conciencia, como el deber de probidad
111
(actuar con honestidad). Son principios tan generales que abarcan el conjunto
de las profesiones, incluso de los oficios, y, en cierta medida, son aplicables
tambin a la vida privada.
Otros principios estn ms relacionados con las profesiones jurdicas como el
de la dignidad y el decoro profesional, indisponibilidad de la responsabilidad,
la diligencia, correccin, independencia y libertad profesional, desinters,
informacin y reserva, el secreto profesional y la veracidad.
Ciertos principios son propios de algunas funciones como los de certeza,
tiempo, imparcialidad, y el deber de residencia que forman la funcin
jurisdiccional. Otros son propios de los fiscales, que no solamente representan
la pretensin punitiva del Estado, sino que deben actuar movidos por el
principio de justicia y no de venganza, y en ese sentido investigar la verdad real
para actuar en consecuencia.
Otros principios estn relacionados ms bien con la funcin del litigante
como el principio de lealtad procesal, de fidelidad entendida como parcialidad,
de igualdad de trato, de buscar la mejor solucin, de evitar la compra del
pleito, de evitar la dicotoma (reparto de honorarios entre los que no son
abogados), etc.
Igualmente vamos a encontrar principios propios de la funcin notarial
como el de imparcialidad, disciplina, orden, carcter rogado de la funcin,
oficina abierta al pblico, fe pblica, etc.
En nuestro pas tanto la abogaca como el notariado presentan su particular
patologa: hay abogados y notarios que no cumplen con sus deberes ticos
profesionales, y pensando en esa eventualidad se han organizado sistemas
de fiscalizacin. Precisamente los sistemas de fiscalizacin y control tico
apuntan a corregir estos aspectos y de esta forma tanto el Colegio de Abogados
como la Direccin Nacional de Notariado asumen una funcin pblica, en el
primer caso por delegacin del Estado, en el segundo caso por control directo
del Estado. El ejercicio del control profesional es una funcin que en forma
primigenia le corresponde al Estado, y que ste, en la mayor parte de los casos
delega en los colegios profesionales, que como sabemos son entes pblicos NO
estatales; salvo en el caso de los notarios que es la nica profesin controlada
directamente por el Estado.
Los datos nos indican que quienes ejercen la funcin notarial estn ms
expuestos a incurrir en faltas de diversa ndole que quienes ejercen la funcin
abogadil. Esto tiene que ver con varias hiptesis: el volumen de operaciones
notariales es indudablemente mayor que la cantidad de casos atendidos por
112
los abogados, pues las personas necesitan cotidianamente del notario para el
trfico comn, consensuado; lo que hace que el riesgo que tienen los notarios
para cometer una falta sea mayor que el que tienen los abogados. Por otro
lado, mientras los abogados operan usualmente en presencia de conflictos, los
notarios operan donde hay acuerdos, y estos son ms que aquellos. Adems, a
pesar de que la cantidad de notarios es (y con el actual sistema seguir siendo)
menor que la cantidad de abogados, el ejercicio del notariado requiere de sumo
cuidado, pues la cantidad de detalles que hay que cuidar es muy grande y
cambiante, por lo que pueden caer fcilmente en errores sancionables.
Adems, los notarios por estar insertos directamente en el trfico cotidiano
mercantil, estn ms expuestos que los abogados a las tentaciones, por lo
que deben tener bases ticas ms slidas. A esto hay que agregar que los
notarios tienen ms fiscales naturales que los abogados y por eso sus faltas
son detectables con mayor facilidad. Los datos as lo indican. Veamos algunas
comparaciones del comportamiento patolgico de ambas profesiones en el
2004.
El circulante de expedientes disciplinarios en el Colegio de Abogados
fue de 790 sobre 16.500, lo que significa que un 4.78% de los abogados fue
denunciado en el perodo; mientras que de los 10.700 notarios, solamente
el juzgado notarial tena en trmite 3.200 expedientes, lo que nos arroja
un 29.90% de notarios denunciados (en este porcentaje no se incluyen los
notarios cuyo expediente disciplinario se tramita en la Direccin Nacional de
Notariado), lo que eleva an ms la cifra. En el perodo citado se sancionaron
85 abogados, y 241 notarios, lo que proporcionalmente da una cifra similar
entre denuncias y sanciones (en estas cifras no se incluyen las inhabilitaciones
de abogados ni de notarios). Tampoco disponemos de datos sobre reincidencias,
ni sobre cantidad de abogados o notarios que tienen simultneamente varios
expedientes abiertos, por lo que los nmeros sealados no indican la cantidad
de abogados y notarios denunciados o sancionados, sino la cantidad de faltas
denunciadas y sancionadas.
Aunque hay estadsticas sobre aspectos disciplinarios, tanto en el Colegio
de Abogados como en la Direccin Nacional de Notariado, estas solamente
reflejan los EFECTOS de la patologa profesional. No hay estudios sobre las
CAUSAS de tal patologa que permitan un diagnstico, y en consecuencia,
un planteamiento cientfico para solucionar el problema de la patologa
profesional.
En los prximos meses, en virtud de la suscripcin del contrato de
prstamo nmero 1377-OC/CR entre el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Gobierno de Costa Rica, respaldado mediante la Ley de la Repblica
113
N 8273 se realizar la segunda etapa del Programa de Modernizacin de la

Administracin de la Justicia de Costa Rica. Esta segunda etapa pretende
el mejoramiento de la prctica legal de los litigantes, construir un perfil del
litigante y revisar el sistema tico vigente y realizar propuestas para adecuar el
mismo al perfil definido. Este tipo de proyectos, que se basa en una metodologa
interdisciplinaria, puede resultar muy beneficioso para encontrar respuestas a
los problemas de disciplina que reportan los operadores jurdicos.
El proyecto indicado no abarca la totalidad de los operadores, por ejemplo
deja por fuera a los notarios, pero s es un proyecto con la direccin correcta.
No podemos seguir planteando soluciones solamente sobre la base de anlisis
de discurso, como se hace en esta ponencia.
Desde luego que las patologas son distintas, porque distintas son las
funciones y los principios ticos que las informan, a pesar de los evidentes
elementos en comn que puedan tener las diferentes ciencias jurdicas.
En esta ponencia nos interesa sealar las diferencias ticas (en sus
diferentes expresiones) que puedan existir entre la normativa y prctica de la
abogaca y del notariado, a efecto de plantear algunas soluciones que puedan
servir para lograr un mayor nivel tico y tcnico de ambas profesiones, que en
varios aspectos tienen principios ticos contradictorios, lo que puede ser parte
de la patologa profesional que el gremio de los abogados y notarios sufre.
Antes de entrar a la comparacin, una advertencia: Este es un Congreso
sobre tica, es decir, sobre Deber Ser, y no sobre Ser; de modo que no voy
a describir como Son los abogados ni los notarios, sino como Deben Ser de
acuerdo con los fundamentos ideolgicos de las normativas que los disciplinan,
de la concepcin vigente en nuestra juridicidad.
Comparacin tica entre notarios y abogados 64
En esta parte de la ponencia vamos a establecer algunos contrapuntos
ticos entre la abogaca y el notariado, lgicamente derivados de su diferente
situacin ante la sociedad, de su diversa funcionalidad e historia. Para esto nos
basamos en la forma en que estn organizadas ambas profesiones y las normas
ticas que los diferencian segn la normativa vigente, sin que pretendamos ser
exhaustivos:
BSIGLAS:
LOCA: Ley Orgnica del Colegio de Abogados
DNN Direccin Nacional de Notariado
CM Cdigo de deberes jurdicos, morales y ticos del profesional en derecho.
CN
Cdigo Notarial
LOPJ Ley Orgnica del Poder Judicial
64
114
1. Los requisitos para el ejercicio de la abogaca y del notariado son diferentes.

Para ser notario se requiere ser abogado (artculo 3 inciso c del CN), salvo
en el caso de los notarios consulares (artculo 14 CN), mientras que para
ser abogado no se requiere ser notario. Lgicamente, tal y como estn
organizadas ambas profesiones actualmente en nuestro pas, el derecho de
fondo se aprende como abogado y el de forma como notario, ambos en las
universidades. Al abogado, el Colegio solo le exige para incorporarlo una
Licenciatura en Derecho, aunque no es eso lo que dice la ley (artculo 2 de
la LOCA), al notario adicionalmente se le exige un postgrado en Derecho
Notarial y Registral (artculo 3 inciso c. CN).

Por otra parte los requisitos ticos que se le exigen a un notario son
mayores que los que se exigen para ser abogado, segn est estipulado en
las leyes respectivas. Eso explica por qu de los 16.500 abogados que hay,
solamente 10.700 ejerzan el notariado, es decir, la relacin nunca podra
ser invertida. Desde luego las causas de este fenmeno son diversas, pues
hay abogados que no pueden ejercer el notariado porque son jueces,
empleados pblicos o simplemente porque no desean ejercer el notariado,
pero tambin los hay porque tienen impedimentos ticos para ser notarios,
pero no para ser abogados.
2. Esto tiene una implicacin en materia de habilitacin. Si un abogado
renuncia a la colegiatura (artculo 4 LOCA) o es suspendido o inhabilitado
como abogado, automticamente es inhabilitado como notario (artculo
148 CN), salvo en el caso de los notarios consulares. Se trata en este
caso de una inhabilitacin y no de una suspensin, pues no tiene carcter
sancionatorio, sino que es la prdida temporal de la licencia por la falta
de un requisito (la abogaca). En cambio si un notario es suspendido o
inhabilitado, eso no implica la inhabilitacin o suspensin automtica
de la abogaca, pues el notariado no es requisito para el ejercicio de la
abogaca.
3. Las funciones que desempean ambos profesionales responden a
delegaciones distintas. El Notario acta siempre por delegacin del Estado,
quien es el titular originario de la fe pblica (artculo 12 CN), es decir,
aunque ejerza liberalmente lo hace en nombre del Estado; mientras que
el abogado ejerce una funcin privada, an cuando trabaje en el sector
pblico, pues en todos los casos le corresponde representar a una de las
partes, sea del sector pblico o del privado (artculos 2 y 3 de la LOCA,
14-31-39 CM)
4. En el sentido anterior, el notariado se define como una funcin pblica,
ejercida privadamente, es decir, liberalmente, salvo el caso de los notarios
del Estado o los consulares (artculos 1-5c-14 CN), mientras que la
abogaca se define como una funcin privada, independientemente de
115
que sea ejercida en el sector pblico o privado, porque no es el rgimen de

empleo lo que la define, sino el rgimen de representacin.
5. De aqu se deriva quiz la principal diferencia tica entre un abogado
y un notario: el notario es imparcial (artculo 35 y 68 CN), mientras
el abogado es parcial (artculos 14-31-39-44 CM), por la naturaleza
misma de la funcin. Por eso es que un abogado no puede usar como
pruebas documentos que ha autorizado como notario, siendo esto una
consecuencia del rgimen de prohibiciones, pues en esta materia hay un
inters contrapuesto entre ambas profesiones. Lo que en un notario es
una virtud (la imparcialidad) puede constituir un vicio en un abogado,
pues la imparcialidad puede revestir diferentes formas (doble patrocinio
o patrocinio infiel). Imparcialidad no significa neutralidad, pues al actuar
por delegacin estatal el notario est obligado a buscar el equilibrio entre
las partes, mientras que el abogado no.

Segn Delgado de Miguel el significado de la imparcialidad es el siguiente:

El notario debe ser imparcial, pero ello no significa que para el
Notario todos los otorgantes sean iguales. Cuando hablamos de
igualdad de los otorgantes ante el documento estamos suponiendo
la imparcialidad del Notario en cuanto a su actuacin, pero
no la imparcialidad formal sino sustantiva en terminologa
de Rodrguez Adrados tendente, dice, a corregir la inferioridad
del llamado contratante dbil (dbil en medios econmicos,
en experiencia, en conocimientos y asesores jurdicos) para
situarlo en condiciones de defender sus propios intereses. Es
decir, situndole en condiciones de igualdad con la otra parte
contratante a efectos del otorgamiento, conocimiento del mismo
y de sus consecuencias jurdicas y econmicas (Delgado de
Miguel, Juan-Francisco. La funcin notarial. En: VI Jornada
Notarial Iberoamericana, Quito, 1993. Consejo General del
Notariado, Mxico, 1993, Pg. 271)
Al respecto Honorio Romero agrega que

En los asuntos en que exista una evidente desproporcin de
asesoramiento previo en las partes del negocio jurdico, pensemos
en prstamos de las entidades de crdito o compras de pisos a
grandes constructoras, el notario debe explicar el alcance y efectos
del mismo hasta que la parte menos informada tenga pleno
conocimiento de todo ello. Es una labor imprescindible para el
correcto ejercicio de la funcin notarial. El principio de igualdad
implica tratar desigualmente lo desigual (Romero Herrero,
Honorio. La deontologa notarial en relacin con los
116
clientes, en relacin con los compaeros y en relacin

con el Estado. En: Ponencias del notariado espaol,
al XXII Congreso Internacional de notariado latino,
Buenos Aires, 1998. Publicado por el Consejo General del
Notariado Espaol, Madrid, 1998. Pg. 428-429).

Por su parte Csar Pesino es igualmente claro al decir:

El notario en su actuacin, no ha de favorecer a una de las
partes, a diferencia de otros profesionales del derecho que s
actan salvaguardando slo los intereses de sus clientes, como
los abogados./// Muy por el contrario, es propio de su funcin
y tiene el deber de asesorar a los contratantes con absoluta
imparcialidad, y bregar dentro y conforme al ejercicio de su
competencia, por una equitativa administracin de derecho que
le es posible ejercer a cada uno de los partcipes en un negocio
jurdico (Peisimo, Csar Arnaldo. Imparcialidad. En: Armella
Cristina Noem (Directora). Tratado de Derecho Notarial,
Registral e Inmobiliario. Ms de cincuenta aos de
jurisprudencia agrupada y comentada. T.I, AD-HOC
s.r.l., Villela Editor, Bs.As. 1998, Pg. 688). En relacin
con este tema de la imparcialidad quisiera terminar citando
nuevamente a Honorio Romero:
El asesoramiento propiamente dicho: es el que el notario ha de
prestar de oficio a aquella de las partes que lo precise y que aparezca
en situacin de desequilibrio respecto a la otra, ms poderosa,
ms culta o con asistencia jurdica propia. Asesoramiento
especfico que como dice Mezquita no choca con el deber de
imparcialidad del notario, sino que constituye precisamente una
manifestacin del mismo, la imparcialidad compensadora.
As, en esa compensacin no habr nunca parcialidad del
notario; sino que cuando la habra es precisamente cuando no
existiera, mantenindose as el desequilibrio o desigualdad por
la omisin o pasividad del notario. Y esta pasividad no sera
imparcialidad sino neutralidad, y no se puede ser neutral ante
el riesgo de injusticia, fraude o abuso, ni ante la falta de libertad
civil en la emisin de voluntad. Pinsese en el amplio campo que
brinda para este asesoramiento la contratacin en masa,
con minuta impuesta, en el mbito de un mercado, como es el
financiero, tantas veces distorsionado por una publicidad sesgada
(Romero Herrero, Honorio. Op. Cit. Pg. 427-428).
6. En este aspecto el notario est llamado a cumplir una funcin preventiva, de
hecho se conoce su labor como magistratura preventiva, pues confecciona
117
y autoriza el instrumento para prevenir el conflicto, no para crearlo. No

sucede lo mismo con el abogado que suele intervenir en la fase conflictiva,
cuando las partes no se han puesto de acuerdo, es decir, interviene en la
fase curativa. Pelosi lo dice de la siguiente manera:
El notario cumple as una funcin preventiva, de profilaxis
jurdica, y cuando est capacitado para cumplir su funcin y
efectivamente la ejerce con plena conciencia de su trascendencia
y sentido de responsabilidad, confirma cotidianamente la frase
feliz de don Joaqun Costa: Notara abierta, juzgado cerrado
(PELOSI, Carlos Alberto. El documento notarial. Ed.
Astrea, Bs. As. 1980. Pg. 139)
7. Una de las expresiones de esta categora es el papel que juega cada
profesional en los contratos. El notario est obligado a buscar el equilibrio
entre contratantes (artculo 35 del CN); mientras el abogado en las
discusiones contractuales est obligado a la exclusiva defensa de los
intereses de su cliente (artculo 39 CM), lo cual no incluye, desde luego,
los medios ilegtimos (artculos 36-38-54-60-71 CM).
8. En razn del carcter imparcial del notariado y para garantizarlo, es que los
notarios tienen un rgimen de prohibiciones e incompatibilidades (artculo
7 del CN), que no tienen los abogados. Un abogado se puede representar
a s mismo o a sus parientes, o ser abogado de sus empresas o en aquellas
donde sus parientes sean administradores, sin embargo un notario est
inhibido para ello.
9. Esto tiene un efecto en la correcta denominacin de las personas que
utilizan los servicios de ambos profesionales. Los notarios tienen rogantes,
otorgantes, partes o comparecientes (artculo 39 CN), mientras que los
abogados tienen clientes o patrocinados (Captulo IV CM). Llamar cliente
a un usuario frecuente de un notario significa desnaturalizar su funcin,
pues ticamente est obligado a velar por el inters pblico que representa
y no por el inters del otorgante frecuente, aunque en ocasiones empiece a
parecerse a un patrono. Mientras que el abogado s puede llamar cliente al
usuario frecuente de sus servicios y s puede tener patrono.
10. Esto significa que el notario necesariamente acta con ambas partes, debe
asesorarlas por igual, salvo en los actos unilaterales. Por el contrario, el
abogado no puede actuar con ambas partes, ni siquiera puede dirigirse a la
contraparte, pues solo puede establecer un canal de comunicacin con el
abogado de la contraparte (artculo 69 CM).
11. Por la naturaleza de ambas funciones tienen otra expresin: mientras el
notariado tiene naturaleza autorizativa y legitimadora (incisos c-e- del
artculo 34 CN), es decir, el notario no es un reflejo pasivo de la voluntad
de los otorgantes, ni un simple dador de forma, sino que es responsable
tanto de la forma como del fondo, es contralor de legalidad del acto, por
lo que lo autoriza o deniega; la abogaca no tiene esta naturaleza, pues el
118
abogado puede tratar de legitimar o deslegitimar actos, segn convenga a

los intereses de su cliente (25 CM).
12. El notario Cartula (del lat. Chartularium: escritura pblica), ejerce
la escribana en nombre del Estado, ponindose equidistante entre los
otorgantes, incurriendo es una falta sancionable cuando acta con la
parcialidad. Por su parte el abogado ABOGA (del lat. advocare: defender
en juicio), pide, vela por un inters de solo una de las partes, acta en
nombre de su patrocinado.
13. El notario solo acta donde hay acuerdo, solo concilia (Ej. 134-a-c- CN),
donde aparece el conflicto desaparece la funcin notarial. Mientras que
el abogado despliega sus funciones principalmente donde hay conflicto,
lo cual no significa que aborte las posibilidades conciliadoras, pero no
desaparece cuando la conciliacin fracasa. Es decir, el abogado concilia o
confronta (35-22 CM), el notario solo puede conciliar.
14. Por eso es que el notario solamente acta en sede voluntaria, ya sea que
cartule o ejerza la competencia material (artculo 129 del CN), competencia
que puede asumir mientras en el proceso no aparezcan conflictos, y si
apareciera conflictividad debe cederla al juez. En tanto, el abogado
se desenvuelve fundamentalmente en sede contenciosa, sin excluir la
resolucin alternativa de conflictos, y recurriendo supletoriamente a sta
(artculo 22 CM).
15. Funcin rogada: Esto nos lleva a otra diferencia con sus implicaciones
ticas. El notariado est caracterizado por ser una funcin rogada, es
decir, la funcin del notario comienza con la rogacin del servicio, como
la del juez, pues, el notario solamente puede actuar a peticin de parte
y no oficiosamente (artculo 36 CN), lo cual significa adems, que est
obligado a actuar, es decir, que la peticin convierte el servicio en un deber,
mientras que el abogado puede actuar oficiosamente (siempre que est
legitimado) o a peticin de parte (artculo 37 del CM), pero en ningn
caso est obligado a actuar, mientras no acepte el encargo, pues tiene
absoluta libertad de aceptacin de los casos, por constituir su funcin
competencia privada.
16. Por tratarse de una funcin pblica, el notario debe actuar, est obligado
a actuar cuando se lo solicitan y puede incurrir en responsabilidades
de diverso tipo en caso de no hacerlo. Y la expresin normativa de esta
obligacin es que debe MOTIVAR la negativa a dar el servicio y solamente
se le permite declinar el servicio en caso de que, bajo su responsabilidad,
estime que la actuacin es inmoral, ilcita o ineficaz (artculos 6 y 36 CN),
y podra incurrir en diferentes responsabilidades en caso de que cause un
perjuicio por una negativa injustificada. En cambio el abogado no est
obligado a motivar la negativa a prestar el servicio (artculo 37 CM), por la
absoluta libertad de aceptacin que lo protege, salvo, desde luego, cuando
es abogado-funcionario (artculo 13-19-37 CM).
119
17. Para salvaguardar su independencia e imparcialidad, la norma es que no

puede arrendar sus servicios por salario o remuneracin fija, hiptesis
esta ltima en la cual la Sala Constitucional ha venido cediendo, y en
consecuencia, desmejorando ticamente el notariado costarricense. Y por
eso, en principio no puede ser funcionario pblico, salvo los notarios del
Estado, los notarios consulares, los docentes, funcionarios judiciales con
menos de tres meses de nombramiento y los funcionarios de confianza
o interinos, no adscritos al Servicio Civil. Estos lmites no los tiene la
abogaca, cuya funcin no exige la misma independencia funcional, tan es
as que el mismo CM prev la posibilidad del nombramiento de oficio en el
cual se pierde el principio de libre aceptacin (artculo 37 CM) y permite
que un abogado pueda ser contratado por salario y ser funcionario pblico
o privado (artculo 7 LOCA, 27 y 80 del CM).
Estas diferencias estn recogidas en la Directriz 002-99 de la Direccin
Nacional de Notariado que establece:
... la funcin la ejerce el notario pblico habilitado dentro del
esquema jurdico por medio del cual ejecuta su legitimidad, la
cual slo estara limitada por la voluntad de las partes y la ley
misma. Por eso razn su servicio al usuario lo deber prestar
ejerciendo su derecho y cumpliendo los requisitos esenciales que
califican su autonoma y objetividad: 1.- Imparcialidad de la
actuacin; 2.- solicitud de parte interesada; 3.- sin objecin
de horario; 4.- Obligacin de guardar el secreto profesional;
5.- Mantener oficina abierta; 6.- cobro de honorarios segn el
arancel respectivo y 7.- sin sujecin a territorio (puede ejercer
sus funciones en todo el territorio nacional y fuera de l, artculo
32 del Cdigo). ... la habilitacin legal del ejercicio de la
funcin pblica ejercida privadamente, es la que le imprime el
carcter a esos requisitos esenciales, por lo que no podrn ser
objeto de limitacin alguna, y a su vez participan tambin de
la connotacin legal por medio del cual est revestido el notario
pblico como objeto de la habilitacin legal. Por estas razones
es que ese ejercicio es independiente, neutral, objetivo, sin ms
limitacin que las indicadas anteriormente.
18. Siendo el notariado un servicio pblico es un requisito de habilitacin
el tener oficina abierta al pblico y causa de inhabilitacin el no tenerla
(artculo 3-e, 4b y 148 del CN), mientras que no es requisito tener oficina
para el ejercicio de la abogaca, por su carcter privado; ni es causal de
suspensin el no tener oficina abierta al pblico, aunque se exija que el
lugar de trabajo sea un lugar digno (artculo 28 CM).
19. La responsabilidad de cada uno tambin depende de lo que es esperable
en su ejercicio. La obligacin del notario es de RESULTADOS, es decir,
120
el notario debe garantizar que el instrumento se va a inscribir, y que si no

se inscribe no debe ser por causas atribuibles al notario (artculo 144-a
CN); mientras que la obligacin del abogado es de MEDIOS, es decir,
el abogado solamente est obligado a poner al servicio del cliente toda su
diligencia y ciencia, pero nunca debe garantizar el resultado, el xito, pues
ste no depende exclusivamente de l (artculo 33 CM).
20. Por esto la garanta patrimonial que debe otorgar cada profesional
tambin es distinta. El Notario debe cotizar para un Fondo de Garanta,
que tal y como est concebido es un fondo solidario para responder por
los daos y perjuicios que el notario produzca (artculo 9 CN), sin excluir
su responsabilidad personal cuando tiene prenda con qu responder.
Mientras que el abogado no otorga este tipo de garantas a sus clientes, no
debe pagar plizas de fidelidad ni cotizar para ningn fondo que responda
por sus daos y perjuicios, debiendo solamente responder individualmente
con su patrimonio, cuando lo tiene a su nombre (artculo 31 LOCA).
Igualmente en este orden de ideas, est la responsabilidad que le cabe
al Estado en un caso y en otro. Siendo as que la Sala Tercera, por lo
menos en sede penal, calific al notario de funcionario pblico, habra
que ver si al Estado no le corresponde una responsabilidad objetiva por
sus actuaciones. Siendo la abogaca una funcin privada, ni el Colegio de
Abogados ni el Estado responde objetivamente por los daos y perjuicios
que provoque.
21. El control de ambas profesiones es diverso, atendiendo precisamente a su
diversa naturaleza. Los notarios tienen un control piramidal, pues son
fiscalizados por la Direccin Nacional de Notariado y el Juzgado Notarial,
rganos estatales de fiscalizacin, disciplinarios, que no son nombrados
por los notarios (artculos 22 y 169 del CN). Mientras que los abogados
tienen un control disciplinario horizontal, pues son los propios abogados
los que eligen al Fiscal que instruir sus procesos disciplinarios, y eligen a
la Junta Directiva que aprobar sus sanciones disciplinarias (artculos 16 y
22 inc. 11 LOCA y 247 LOPJ). Es ms, es tan pblica la funcin notarial
que esta es la nica profesin en el pas que es fiscalizada por rganos
del Estado, mientras el resto de las profesiones, incluida la abogaca,
es controlada por colegios profesionales que son, como dijimos, entes
pblicos no estatales, que no pertenecen al organigrama del Estado
22. La prescripcin disciplinaria tambin vara en un caso y otro.
Paradjicamente es ms relajada la prescripcin disciplinaria notarial
que la abogadil, pues a los notarios las faltas disciplinarias les prescriben
a los dos aos contados a partir de que sucedieron los hechos que
motiven la queja (artculo 164 CN), siendo as que la prescripcin civil
y penal notarial tiene sus propios plazos que no afectan la prescripcin
disciplinaria notarial. En cambio, la prescripcin disciplinaria de los
121
abogados tambin se produce a los dos aos, pero contados a partir del
momento en que la vctima tiene conocimiento de los hechos que
motivan la queja, y aparte, este plazo se extiende cuando la falta tiene
implicaciones penales (artculo 87 CM).
23. Las suspensiones e inhabilitaciones tienen distinto mecanismo de vigencia.
En el caso de un abogado rige desde el mismo da de la publicacin en
el Boletn Judicial (artculo 15 LOCA), mientras que la del notario rige
ocho das naturales despus de la publicacin en el mismo medio (artculo
161 CN). Esta diferencia se explica tambin por la distinta naturaleza de
ambas funciones.
24. Aunque entre el juez y el notario hay diferencias (que no corresponde
enumerar en esta ponencia), la posicin del notario se asemeja en algunos
aspectos a la del juez ms que la del abogado. Tanto el juez como el notario
deben ser independientes frente a las partes, es decir, frente a los intereses,
efectos jurdicos y fines de los actos. Igualmente notarios y jueces deben
ser imparciales, pues tcnicamente se colocan en funcin de tercera
frente a las partes. Ninguno de estos atributos los vamos a encontrar en
los abogados.
En sntesis, tenemos dos profesiones, que aunque conexas, tienen
fundamentos axiolgicos diferentes y comportamientos patolgicos diferentes,
con distintas exigencias tcnicas y ticas y organizadas de manera diferente.
Aqu no vamos a valorar quienes reportan un mejor comportamiento que el
otro, pero s vamos a hacer una valoracin: resulta evidente que al converger
ambas profesiones en una misma persona, que debe vrselas con tcnicas
diferentes y principios axiolgicos contradictorios, la frontera tica no siempre
la tiene claramente demarcada y esto influye en la patologa de cada profesin.
Por ejemplo, la tentacin que tienen los abogados-notarios de utilizar sus
poderes notariales en beneficio de sus clientes, comporta un conflicto tico
que los puede llevar a violentar al principio de imparcialidad notarial. Las
soluciones a este problema pueden ser diversas y deben tomarse en cuenta
por un aspecto en el que esta ponencia no incursiona: la ubicacin, naturaleza
y eficacia de los respectivos rganos de fiscalizacin. Tampoco podramos
circunscribir el anlisis a estos aspectos, pues solamente estaramos apuntando
a los efectos y no a las causas de los problemas sealados.
Como no hay investigacin sobre la etiologa de las patologas profesionales,
como la que sealamos arriba, cuando aportamos soluciones nos limitamos al
anlisis del discurso dogmtico (normativo) o a la imitacin de experiencias
extranjeras sin saber siquiera si se adaptan a nuestra realidad. Basta leer el
expediente legislativo con el que se tramit el CN, para saber que carece
de un estudio que haya sustentado su formulacin. Por supuesto que esta
122
ponencia, y quiz las dems de este Congreso, est inscrita en esta tradicin
de formular soluciones basadas nicamente en el anlisis del discurso, o lo
que es lo mismo, considerando solamente los efectos de los problemas, sin
haber cuantificado las causas de los fenmenos que se pretenden resolver.
Si quisiramos una solucin radical, como la que existe en otros pases,
habra que organizar ambas profesiones de manera independiente: o a
las personas se les permite ser abogados o ser cartularios, eso eliminara
el conflicto tico entre ambas profesiones y podra permitir soluciones
organizativas distintas a las vigentes. Evidentemente el instinto gremialista
hara polticamente inviable una solucin de este tipo. Tampoco sera
conveniente convertir el notariado en una concesin, como es en algunos
pases o en regmenes cerrados (nmerus clausus) como es en otros, porque
estas salidas ms bien propician privilegios con todos los inconvenientes de
los monopolios.
Recomendaciones:
Por supuesto que las recomendaciones no pueden consistir en propuestas
excluyentes, puesto que sern sometidas a votacin con el consiguiente riesgo
de desechar soluciones que pueden ser parcialmente tiles. Por eso arriesgo
una serie de propuestas, algunas de las cuales pueden ser excluyentes entre s,
en el sentido de que exponen un elenco de posibles soluciones:
1) Se hace necesario que las instituciones rectoras de la abogaca y el notariado
en Costa Rica asuman la responsabilidad de investigar las causas de las
respectivas patologas profesionales, para hacer formulaciones cientficas
sobre los problemas que se pretenden resolver.
2) La mejor solucin sera dividir ambas profesiones, de modo que
existan cartularios independientemente de los abogados, como carrera
independiente, con rganos de fiscalizacin independientes, y con
carreras universitarias al nivel de grado completas (cinco aos de estudio
para ser notario, cinco aos de estudio para ser abogado). Habra que
organizar, como en Argentina, el Colegio de Notarios y mantener el
Colegio de Abogados. Desde luego que una solucin de este tipo implica
necesariamente, por evidentes razones constitucionales, respetar los
derechos adquiridos de los abogados y notarios actuales.
3) Otra salida puede ser crear el Colegio de Abogados y Notarios (como en
Guatemala), con un cambio sustantivo en los currculos de formacin de
los incorporandos, de modo que, semejante a lo que sucede con los colegios
de mdicos, sea requisito de incorporacin una licenciatura en derecho
general, y que existan la abogaca, el notariado y otras especialidades como
123
registro necesario para el ejercicio profesional. En este caso otorgando al

Colegio de Abogados, de la nica forma en que se puede hacer, la respectiva
autorizacin legislativa, la potestad de hacer exmenes de incorporacin
y de implementar el curso de tica como requisito obligatorio de
incorporacin. Otra opcin es dividir ambas profesiones (que las personas
puedan o ser abogados o cartularios), reservando los derechos adquiridos
actuales abogados y notarios, y crear una Fiscala General Jurdica o
Superintendencia General Jurdica como rgano fiscalizador de todos
los operadores jurdicos, y que vendra a sustituir los actuales rganos de
fiscalizacin.
4) Otra posibilidad es mantener las cosas como estn, pero creando el
Colegio de Abogados y Notarios, con suficiente independencia econmica
para cumplir con las funciones pblicas a que est llamado a cumplir. Esta
opcin sera un poco ms de lo mismo.
5) Otra alternativa es mantener las cosas como estn, con un Colegio
de Abogados que redimensione sus funciones, en el que adems de la
fiscalizacin, posea mayor influencia en los procesos de enseanza para
elevar el nivel tcnico y tico de los incorporandos, y mayor intervencin
en la fiscalizacin, al abandonar la fiscalizacin pasiva avanzando hacia
la fiscalizacin activa en los campos ticos y tcnicos (por ejemplo
introduciendo la recertificacin peridica), y con una Direccin Nacional
de Notariado dirigida colegiadamente y con independencia financiera
para que pueda ejercer fiscalizacin y actualizacin activas.
6) Dentro del concepto de fiscalizacin activa habra que incluir la obligacin
del Colegio de Abogados de darle seguimiento a los colegas que propicien
el facilismo acadmico o la obtencin irregular de ttulos acadmicos en
el campo jurdico, tal y como lo sanciona el artculo 21 del Cdigo de
Deberes Jurdicos, morales y ticos del Profesional en Derecho, pues resulta
evidente que los beneficiarios de estas irregularidades (los estudiantes)
no las van a denunciar.
124
COMPARACIN TICA ENTRE NOTARIOS Y ABOGADOS

Por Alban Bonilla
Notarios
Abogados (Segn GACETA 242 del 10-12-04)
Para ser notario se requiere ser abogado (3-c CN)

Si es suspendido como notario, no necesariamente es
suspendido como abogado
Para ser abogado, no se requiere ser notario (2 LOCA)

Si es suspendido como abogado, necesariamente es
suspendido como notario (salvo el notario consular).
(148CN)
Funcin privada (2 y 3 LOCA, 14-31-39 CM)
Funcin privada, que puede ser ejercida en forma pblica
o privada (3 LOCA)
Representa a una de las partes (14-31-39-44 CM)
Parcial (14-31-39-44 CM)
No tiene rgimen de prohibiciones propio.
Delegacin estatal (12 CN)

Funcin Pblica, ejercida privadamente (1 CN)
Representa al Estado (35 CN)
Imparcial (35 CN)
Para garantizar imparcialidad: rgimen de
prohibiciones (Artculo 7 CN)
Tiene rogantes, otorgantes, partes o comparecientes
(39 CN)
Legitima y autoriza actos (34-c-e CN)
Cartula (en nombre del Estado, no tiene clientes, no
tiene patrocinados) (33 CN)
Acta donde hay acuerdo. Solo concilia (Ej. 134-a-c
CN)
Acta en sede voluntaria (Ej. 135 CN)
Acta con ambas partes, salvo actos unilaterales.
Tiene clientes (Cp. IV CM)

Trata de legitimar o deslegitimar actos (25 CM)
Aboga (en nombre de su patrocinado o cliente)
Acta donde hay conflicto. Concilia o confronta. (35-22

CM)
Acta en sede contenciosa (22 CM)
No puede tratar con la contraparte, solo con el abogado
que la dirija (69 CM)
Papel en el contrato: bsqueda de equilibrio (35 CN) Papel en el contrato: defensa del cliente (39 CM)
Funcin rogada (solo acta a peticin de parte) (Art.36 Aceptacin voluntaria o actuacin de oficio (art. 37 CM)
CN)
Debe justificar la negativa a dar el servicio. (6 y 36 CN) No debe justificar la negativa a dar el servicio (37 CM)
No puede ser funcionario pblico (salvo los cnsules y Puede ser funcionario pblico
notarios del Estado, segn artculo 5 inciso c. CN)
(7 LOCA, 27-80 CM)
No est obligado a tener oficina abierta al pblico (28
Est obligado a tener oficina abierta al pblico (3e,
CM)
4b, 148 CN)
Obligacin de resultados (144a CN)
Obligacin de medios (33CM)
Fondo de garanta (9 CN)
Solo responde con su patrimonio (31 LOCA)
Responsabilidad solidaria (9CN)
Responsabilidad individual
Lo controla la DNN y los juzgados notariales (22 y
Lo controla el Colegio de Abogados (22 inc. 11 LOCA y
169 CN)
247 de LOPJ)
Control piramidal (Direccin Nacional de Notariado) Control horizontal (Colegio de Abogados) (22 inc. 11 y
16 LOCA)
(22 y 23 CN) y Juzgado Notarial (169 CN)
Prescripcin disciplinaria: 2 aos (164 CN). Se cuenta Prescripcin disciplinaria: 2 aos y otras formas de
desde los hechos.
prescripcin (87 CM). Se cuenta desde que la vctima
tiene conocimiento.
125
4.2.6 Ponencia: Beneficio de Ejecucin Condicional de la Pena:

Impunidad en el Rgimen Administrativo Disciplinario
Fiscala del Colegio de Abogados

Lic. Gerardo Jimnez Sols
Lic. Antonio Lacayo Vega
Sr. Elas Castro Araya
Lic. Juan Carlos Campos Sanabria
Lic. Gary Hernndez Santana
Debe el Colegio de Abogados de Costa Rica, en uso de su competencia y

facultades disciplinarias preconstituidas por ley por delegacin del Estado,
previo agotamiento del debido proceso, imponer sancin disciplinaria a
un (a) abogado (a) que ha sido sentenciado (a) a pena de prisin, pero que
se le otorga el beneficio de ejecucin condicional de la pena?
Antecedentes
Como antecedente inmediato de obligada referencia al tema, nos
encontramos frente al dictamen de la Procuradura General de la Repblica
nmero 148 del 11 de agosto de 1997. Este dictamen es la respuesta a la
consulta que en su oportunidad se hiciera para solicitar la interpretacin
del artculo 3 de la Ley Orgnica del Colegio de Abogados, en relacin
con la situacin que pudieran presentar algunos Licenciados en Derecho
que pretendan la incorporacin al Colegio, pero que, contra ellos, existan
condenas penales que se encontraban suspendidas por la ejecucin condicional
de la pena. La citada consulta finaliz con tres conclusiones interesantes: 1)
Que una persona condenada a pena de prisin, pero que goza del beneficio de
ejecucin condicional puede ser incorporada al Colegio de Abogados y que esta
accin no procedera si la pena de prisin se est ejecutando, en el sentido de
estar efectivamente la persona privada de libertad. 2) En caso de revocacin
de la ejecucin condicional de la pena debe procederse a la suspensin por
el perodo que dura la privacin de libertad y que igualmente se proceder si
concurre una inhabilitacin que est siendo aplicada, pues en ese supuesto
la sancin es por el plazo de la inhabilitacin. 3) Un abogado (entindase ya
incorporado al Colegio) en caso de ser condenado a pena privativa de libertad
pero que se le otorga el beneficio de ejecucin condicional de la pena, no puede
ser sancionado disciplinariamente.
En cuanto a los dos primeros puntos los aqu exponentes, no tenemos
objecin alguna pues en nuestra opinin es acertada la posicin de la
Procuradura en su dictamen. En cuanto al tercer punto, consideramos
necesario un cambio de interpretacin de los efectos del instituto de la
ejecucin condicional de la pena, en relacin con la aplicacin de los regmenes
sancionatorios administrativos de tica profesional, con el fin de que estos
126
ltimos satisfagan el cometido de su creacin, los cuales se basan en lograr

que se cumpla con los fines de la normativa deontolgica del Colegio, cuya
observancia es obligatoria para el abogado y de la cual ste para incorporarse,
tiene pleno conocimiento.
Esta obligacin nace precisamente de la aceptacin por parte de los
profesionales, de una serie de obligaciones y deberes propios del ejercicio
profesional, entre las cuales se encuentra la normativa tica que rige a cada
agremiado.
La importancia del rgimen administrativo disciplinario
y la aplicacin de la tica profesional.
Todas las personas tienen una nocin aproximada acerca de la tica, del
mismo modo que hasta la persona menos ilustrada es capaz de percibir la
diferencia entre lo bueno y lo malo. La tica anida en la conciencia moral de
todo ser humano y le sirve de motor, de freno o de direccin -segn el caso- al
momento de actuar. Un profesional en derecho, como abogado o como notario,
debe obedecer la tica profesional por encima de sus intereses personales y
hasta los del cliente. Hay tres factores generales que influyen en el abogado
al tomar decisiones ticas o antiticas, los cuales son: 1. Valores individuales:
-la actitud, experiencias y conocimientos del individuo y de la cultura en que
se encuentra le ayudar a determinar qu es lo correcto o incorrecto de una
accin-. 2. Comportamiento y valores de otros: - las influencias buenas o malas
de personas importantes en la vida del individuo, tales como los padres, amigos,
compaeros, maestros, supervisores, lderes polticos y religiosos que van a
influenciar su comportamiento al tomar una decisin-. 3. Cdigo de tica: Este cdigo dirige el comportamiento tico del profesional. El buen nombre y
prestigio de la abogaca continuamente se pone en entredicho con los acervos
hechos de agremiados que se dedican a actividades criminales, o a delinquir
aprovechando la ventaja que le dan sus conocimientos en leyes y la confianza
que an hoy, en mucho menor grado en comparacin y a diferencia de antao,
le tienen los ciudadanos a los abogados; confianza que es innata a la profesin en
razn de lo delicado de su quehacer, pues este es relacionado a la defensa de la
libertad y patrimonio de la persona y la aplicacin de las leyes. Es esta confianza
en las profesiones la que todo colegio profesional debe salvaguardar y enaltecer.
Si al desempeo de la profesin se aade el difcil ambiente contemporneo
en que esta se desarrolla, entonces el tema de la tica en general y de la
profesional en particular, afecta el centro mismo de nuestra supervivencia
como sociedad.
Cuando el arquetipo del profesional, se enmarca en la sola tcnica, podra
ocultar un ataque furtivo a la tica. Esto crea situaciones que devienen en
127
problemas que desmoralizan la imagen personal y profesional del individuo.

La tica profesional est constituida por el conjunto orgnico de derechos
y obligaciones morales, deriva sus finalidades y normas especficas, de la
condicin bsica de persona en armona con los anexos que implican exigencias
del bien comn. El objetivo de la tica en el terreno de la prctica profesional, es
principalmente, la aplicacin de las normas morales, fundadas en la honradez,
la cortesa y el honor.
El elemento tico es un componente inseparable de la actuacin
profesional, en la que pueden discernirse, al menos, tres elementos: un
conocimiento especializado de la materia que se trata, una destreza tcnica
en su aplicacin y un cauce de la conducta del operador cuyos mrgenes no
pueden ser desbordados sin faltar a la tica. El comportamiento tico es la
esencia del ejercicio profesional; las faltas a la tica no conciernen slo al
profesional que las comete sino que afectan el prestigio de la profesin y estas
redundan en perjuicio a la sociedad. El comportamiento tico no es un asunto
exclusivo de los profesionales; involucra sin duda, a toda actuacin humana;
pero compromete con mayor nfasis a quienes, por una parte, han tenido
el privilegio de una formacin superior y por otra parte, a quienes por esa
formacin se les ha encomendado el cuido y promocin de una importante
rea del quehacer humano como es la legal, ya sea como administrador de
justicia o como promotor de los intereses de un cliente ante la administracin
de justicia o el Estado.
Las actuaciones antiticas, y las que llegan a ser delictivas, afectan no
slo a las vctimas que las sufren, sino que tambin disminuyen la honra y
la autoestima de quienes las cometen; daan notoriamente el prestigio de la
respectiva profesin, cuya defensa constituye el primer objetivo de los Colegios
Profesionales; pero -sobre todo- vulneran a la comunidad de dos maneras:
erosionan la confianza pblica, que es el cimiento necesario para el ejercicio de
toda profesin y frustran la esperanza de un correcto servicio al que la sociedad
tiene derecho.
La responsabilidad se manifiesta en la postura de sinceridad demostrada
por el profesional, cuando prefiere rechazar un trabajo para el que no posee el
conocimiento tcnico necesario o con el cual puede poner en juego su prestigio
o valores. La idea de la responsabilidad no se limita exclusivamente al aspecto
moral, sino que, por su misma fuerza tica compromete y obliga a la reparacin
del dao causado.
Aunque algunos autores mantienen que la libertad es definida por
la responsabilidad, la gran mayora de estos estn de acuerdo en que el
fundamento de la responsabilidad es la libertad de la voluntad. La libertad
128
conlleva la responsabilidad de eleccin, de auto determinarse, pues es un acto

voluntario; as que si, voluntariamente, se acepta la defensa de un caso o se
realiza cierta actuacin profesional alejada de los deberes tico profesionales, se
debe responder por ello y asumir la responsabilidad de tal autodeterminacin.
Al Estado y a la sociedad en general, le interesa que las profesiones se
desarrollen dentro de los parmetros que han sido fijados para ello y en el caso
del ejercicio de una profesin cualquiera, es necesario que la persona que ha
sido autorizada para ejercerla y cumpla a cabalidad con esa labor, en la cual ha
de poner todo su empeo y conocimiento al servicio de los dems con estricto
apego a las normas jurdicas y morales, cualquiera que sea la profesin de que
se trate.
Sujecin del abogado y de la abogada al rgimen disciplinario.
En uso de esas potestades delegadas, es por lo cual el rgimen administrativo
disciplinario permite al Colegio actuar en la sancin de todas aquellas
conductas que se alejan de los deberes tico profesionales, imponiendo las
medidas necesarias a fin de penar la actuaciones irregulares y prevenir su
reiteracin con base en la normativa cuya aplicacin el colegiado ha aceptado
y consentido, al adquirir tal condicin, reconociendo asimismo desde su
incorporacin la autoridad de la corporacin gremial para actuar al efecto.
Derivado de las disposiciones de la Ley Orgnica del Colegio, se establece la
obligatoriedad de los colegiados a cumplir con las reglas sobre tica profesional
que adopte el Colegio.
La relacin especial de sujecin en que se encuentra el agremiado con
el Colegio y lo que esta significa ha sido aceptada tanto por la Procuradura
General de la Repblica como por la Sala Constitucional. En lo que al tema se
refiere se ha dicho que:
entre las potestades del Colegio profesional se encuentra
aqulla referida a la autorizacin del ejercicio profesional, que se
produce cuando el Colegio acepta incorporar a un determinado
profesional. Es ese acto el que sujeta al profesional a la potestad
de imperio de la Corporacin y particularmente, posibilita que
sta verifique si el profesional cumple con sus obligaciones y
ejerce correctamente la actividad profesional. En ese sentido, la
colegiatura tiene dos efectos primordiales. En primer trmino,
permite al miembro el ejercicio profesional. En segundo trmino,
el colegiado asume los deberes propios de su condicin de miembro
del Colegio y sujeto a una serie de disposiciones incluso de
naturaleza tica, a que no estn sujetos quienes no son miembros
(...). En definitiva, para esta Procuradura, la incorporacin
129
es el acto que somete a un particular al poder del Colegio y

origina, entonces, una relacin que bien podra considerarse de
sujecin especial, en cuanto se limita su libertad y actuacin, tal
y como lo ha admitido la propia Sala Constitucional. (Voto de
la Sala Constitucional 789-94 de 15:27 hrs. del 8 de febrero
de 1994; dictamen C-054-2000).
Fundamentos jurdicos para separar la aplicacin del instituto de ejecucin
condicional de la pena, de la aplicacin de las sanciones administrativas
emanadas de los regmenes administrativos disciplinarios.
Para los exponentes es claro que un mismo hecho -sin necesidad de
calificarlo- puede afectar distintas esferas del ordenamiento jurdico y
producir por ello, efectos de derecho diferentes. As lo ha considerado la Sala
Constitucional (voto 1022-93).
La sede penal y la administrativa disciplinaria persiguen finalidades distintas,
adems de que aspectos propios de una va no son necesariamente relevantes
para la otra. Las resoluciones que deriven de ellas son de naturaleza distinta,
en virtud de la diferencia en el objeto y la causa de ambas. Para el caso de una
sentencia penal lo que vincula indefectible y necesariamente a la autoridad
administrativa, en este caso al Colegio, es el elenco de hechos probados, no
pudiendo este variarse, pero igualmente resultar en responsabilidad penal y
administrativa disciplinaria ante el Colegio. En este ltimo sentido la Sala
Constitucional ha considerado lo siguiente:
VI.- Efectivamente, la Sala estima [] si bien es cierto que en
la sede penal se declar la absolutoria del recurrente por cuanto se
consider que el hecho era atpico ya que le faltaba el dolo en la
actuacin del acusado, tambin es lo cierto que ello no fue obstculo,
de ninguna manera, para que el Colegio de Abogados interviniera
administrativamente y aplicara una sancin disciplinaria por
cuanto, a partir de los hechos cometidos se pudo deducir la
existencia de infracciones a lo dispuesto en el artculo 10 inciso 6)
de la Ley Orgnica del Colegio de Abogados []; artculos que
tutelan aspectos totalmente diferentes a los valorados en la sede
penal []. De este modo, la Sala es del criterio que, an cuando la
conducta del recurrente no fuera sancionada penalmente, ello no
excluy por s solo, la posibilidad de que pudiera ser examinada en
sede administrativa a los efectos de la imposicin de una sancin
disciplinaria, toda vez que, de los hechos atribuidos penalmente,
subsistieron motivos diferentes a los valorados en la sede penal, y
por los cuales la Administracin conserv su competencia para
examinar la conducta del amparado en esa sede, todo con el fin
130
de determinar, de acuerdo con el correspondiente procedimiento,

si exista responsabilidad disciplinaria del recurrente en la
comisin de los hechos, como efectivamente ocurri [] (Votos
2000-05689, de las 11:04 hrs. del 7/7/2000; 5961-93, de las
14:57 hrs. del 16/11/1993; 2000-11128, de las 10:00 hrs. del
15/12/2000; 2001-8634 de las catorce horas treinta y seis
minutos del veintinueve de agosto del dos mil; 2001-5362 de
las 16:42 horas del 19 de junio del 2001).
Es claro que el ejercicio de las facultades disciplinarias se verifica con
independencia de las responsabilidades penales que puedan presentarse
concomitantemente, es decir, sin vulnerar el non bis in dem, toda vez que
existe independencia entre los procedimientos sancionatorios administrativos
y el juzgamiento de hechos en la va penal, siendo constitucionalmente posible
imponer sanciones administrativo disciplinarias independientemente de que
tales hechos constituyan o no delito. (Sala Constitucional voto 3484-94 de
las 12 horas del 8 de julio de 1994; voto 1264-95; 2003-2084, de las diecisis
horas con cuarenta y un minutos del doce de marzo del dos mil tres).
Debe diferenciarse el efecto que tiene el otorgamiento de un beneficio,
en sede penal como es el de la ejecucin condicional de la pena, para los
efectos de ese campo y la necesidad de aplicar el rgimen disciplinario en
sede administrativa por los hechos tenidos como probados. Si conforme con
lo que se ha expuesto, se puede sancionar disciplinariamente por los hechos
probados en una causa penal aun existiendo absolutoria, con mayor razn
podra sancionarse cuando hay una condenatoria, puesto que el beneficio que
se dio, deviene de una condenatoria donde estn acreditados los hechos y si
esos tienen el efecto de ser una violacin a los deberes ticos profesionales,
no pueden quedar sin sancin, pues no debe obviarse el dao y conmocin
social que genera el comportamiento delictivo del abogado al transgredir,
concientemente sus deberes tico profesionales y las leyes que jur defender y
respetar con el acto de su incorporacin.
La conmocin social que genera una condena penal contra un abogado,
provoca desconfianza en el gremio y la profesin, desacredita y desprestigia al
entero el cuerpo de abogados del pas; mas an, tratndose de condenas por
delitos en los que, para su consumacin, fue trascendental el conocimiento
tcnico propio de la profesin de abogado, los cuales fueron utilizados como
instrumento facilitador para cometer el delito.
Asimismo el voto de la Sala Constitucional nmero 2003-2084, de las
diecisis horas con cuarenta y un minutos del doce de marzo del dos mil tres,
confirma la independencia de la sede administrativa disciplinaria de la penal.
131
Es posible que un asunto en sede penal no tenga asidero suficiente

como para condenar a un sujeto, sea que la accin no constituya delito, pero
independiente de ello, tal asunto podra constituir una trasgresin a los deberes
ticos profesionales, por lo que podra ser sancionado disciplinariamente.
Tambin la Sala Primera se ha pronunciado sobre este tema:
[...] se objeta en el recurso la errada valoracin probatoria,
tanto en el pronunciamiento dictado en sede administrativa,
como jurisdiccional. En cuanto a lo primero, debe hacerse ver
que, conforme al artculo 79 del Reglamento Interior, en relacin
al numeral 39 del Cdigo de Moral Profesional, la Junta de
Gobierno resolver la queja presentada apreciando la prueba
como Tribunal de conciencia, sin que constituya un obstculo
para el ejercicio de sus atribuciones el que el asunto motivo de
la queja est pendiente de tramitacin ante los Tribunales de
Justicia, e, incluso, el hecho de que haya recado sobreseimiento o
sentencia absolutoria. La apreciacin de la prueba en conciencia
es propia de los Tribunales, cuya misin es la aplicacin de la
justicia y no de la legalidad. Por ello no se puede exigir en estos
casos aplicar estrictamente criterios jurdicos, sino slo aquellos
que nazcan de la ntima conviccin (...) (N 90, de las 14:30
hrs. del 9/11/1994).
La jurisprudencia citada acepta que una actuacin determinada tenga su
propio y distinto efecto y hasta su correlativa sancin si es del caso, de manera
que la interrogante que aqu se plantea es si el efecto de la decisin de la
autoridad penal de otorgar el beneficio de ejecucin condicional debe alcanzar
tambin el mbito administrativo disciplinario, en forma tal que haga inocua
en su totalidad la responsabilidad del abogado sentenciado ante la sede del
Colegio, pues no puede obviarse que aplicando el criterio de la Procuradura
citado, en lo que a los efectos del beneficio comentado se refiere, se deja de lado
un importante aspecto tico derivado de la conducta delictiva al otorgarse al
abogado el beneficio dicho con lo que se produce un dao no solo a la sociedad,
como todo delito lo produce, sino tambin a la imagen y decoro de la profesin
y del Colegio.
No se habla en este aparte, por supuesto, de cualquier delito si no de aquel
en que ha mediado la profesin, en franco uso y abuso de los conocimientos
tcnicos que el abogado posee por encima del ciudadano lego en ciencias
jurdicas, de manera que estos permitan o faciliten la perpetracin del ilcito.
En el contemporneo Derecho Penal y a medida que este ha avanzado se
ha buscado crear ms penas alternativas a la sola pena privativa de libertad,
132
por los efectos crimingenos de esta y ampliar las posibilidades reales de

readaptacin social en forma integral.
Debe entenderse que las conductas delictivas, cometidas con ocasin del
ejercicio profesional son sumamente graves, aunque talvez no desde el punto de
vista penal, s desde el punto de vista tico y como tales deben ser sancionadas
administrativamente por el Colegio. Al demostrarse la comisin de alguna
de ellas, podra aplicarse al momento de dictar la condena penal privativa de
libertad, un beneficio como lo es la ejecucin condicional de la pena, ya por
tecnicismos penales, ya por polticas de ejecucin de la pena o por otorgar al
infractor la oportunidad de reinsercin social, empero, tal conducta no debe
permanecer sin sancin alguna, especialmente si se caus no solamente un
dao social sino al decoro profesional de un gremio, independientemente de
que el particular haya sido resarcido pecuniariamente; es ah donde el Estado
en su funcin administrativa disciplinaria debe actuar, pues tal conducta ya
pudo haber tenido su consecuencia civil, la penal puede no cumplirse y es en
la administrativa donde se viene a reparar el dao de conmocin social causado
por la conducta delictiva cometida, la cual ha transgredido la tica y la moral
del gremio al que pertenece el delincuente, pues velar por el buen nombre y
decoro del gremio y el correcto ejercicio de la profesin, es el objetivo y razn
de ser de un Colegio Profesional.
Consideramos que la respuesta se encuentra en el uso de la discrecionalidad,
sea no la sancin determinada en la ley por condena sino otra, en atencin a
los hechos o actuaciones del abogado que le llevaron a ser sentenciado en sede
penal, siempre que tales hechos o actuaciones influyan en el correcto ejercicio de
la abogaca, tal y como lo establece la Ley Orgnica del Colegio en el ordinal diez,
en el sentido de que la suspensin se impondr si a juicio de la Junta Directiva del
Colegio de Abogados el hecho atribuido afecta gravemente el ejercicio correcto de
la abogaca, pues ante conductas o actuaciones de tal gravedad que desembocan
en una condena penal no puede ser que no le signifique al abogado sancin
alguna de parte del Colegio, siendo ilgico que en cambio, si se puedan sancionar
otras conductas o actuaciones mucho menos graves y que no llegan a constituir
delito, ya sea por denuncia de particular o en forma oficiosa por conocimiento
que el Colegio llegue a tener de los hechos que interesen. No puede dejarse de
lado que el otorgamiento del beneficio de ejecucin condicional no significa que
no haya habido delito sino todo lo contrario, pues ello justifica su imposicin.
Adems de los artculos de la Ley Orgnica del Colegio citados, disposiciones
sobre el tema contienen tambin los ordinales 6, 8, 9 y 11 del Reglamento
Interior del Colegio de Abogados, decreto ejecutivo 20 de 17 de julio de
1942. Estos ordinales hacen referencia a dos supuestos distintos, que el acto
jurisdiccional condenatorio sea antes de la incorporacin o despus de esta
133
(incorporacin o reincorporacin). De estos artculos se destaca el sexto el

cual establece el supuesto de ser inscrito el profesional por primera vez, sea su
incorporacin y reitera una vez ms un punto en el que hay concordancia entre
el citado criterio de la Procuradura y los exponentes; esto es, que para el caso
en que por acto jurisdiccional se imponga inhabilitacin al profesional o una
pena privativa de libertad que efectivamente se ejecute, debe procederse con la
suspensin en el ejercicio profesional o con la denegatoria de la incorporacin,
segn corresponda. As entendidos los ordinales de comentario cobran sentido
al disponerse que no ser inscrito (entindase incorporado)
el profesional que se hallare procesado criminalmente, con
auto firme de enjuiciamiento, por delito que merezca pena
de inhabilitacin para el ejercicio de la profesin (...) el que
estuviere condenado a dicha pena sin haberla cumplido o sin
haber conseguido su rehabilitacin.
La rehabilitacin se da al cesar los efectos de la condena. Y en ese sentido
y bajo la diferenciacin que se viene comentando, los numerales octavo,
noveno y onceavo, respectivamente, indican que: Se decretar la separacin del
abogado (entindase ya incorporado, esto es que la condena sea posterior a ello, por
tanto hay una reincorporacin) que por sentencia ejecutoria de los tribunales (...)
estuviere inhabilitado para el ejercicio de la profesin (...) se ordenar la separacin
con vista de la comunicacin a que se refiere la fraccin 2 del artculo 705 del
Cdigo de Procedimientos Penales (en concordancia a lo establecido por la Ley
Orgnica en lo que a esta comunicacin a cargo de la autoridad penal se refiere);
y, El que haya dejado de pertenecer al Colegio, podr ingresar de nuevo a ste: en
caso de inhabilitacin para el ejercicio de la profesin, una vez cumplida la pena o
rehabilitado. La Junta Directiva acordar el reingreso (...). Como se indic, la
conducta no puede quedar sin sancin, as que lo razonable es imponer, no
la sancin prevista por ley por la condenatoria, sino una menor en atencin a
la gravedad del asunto y por los hechos y siempre que se trate de delitos que
influyan en el correcto ejercicio de la abogaca.
Conclusiones
1. Los profesionales miembros del Colegio no pueden ser suspendidos por el
slo hecho de haber sido sentenciados con una pena de prisin, si se les ha
otorgado la condena de ejecucin condicional, con excepcin de los casos
en los cuales se les ha aplicado adems la pena de inhabilitacin. En la
hiptesis de que sobrevenga la revocatoria de la condena de ejecucin
condicional, el profesional incorporado sujeto a ella debe ser suspendido
por todo el perodo de tiempo que dure la ejecucin de la privacin de su
libertad o la inhabilitacin si esta pena le ha sido aplicada.
134
2. Los exponentes disentimos del criterio de la Procuradura en el sentido

de que, otorgado el beneficio de ejecucin condicional no pueda ser el
abogado sancionado disciplinariamente solo por ese otorgamiento. Pues,
como se ha sostenido, cuando tal beneficio es concedido, es precisamente
porque ha quedado acreditada la conducta delictiva, esto es, quedan
demostrados los hechos que sustentaron una acusacin y tal acreditacin
debe bastar para imponer una sancin disciplinaria pues estos hechos
son eventualmente adems de delito una infraccin a los deberes tico
profesionales, siendo que la jurisprudencia acepta que tal supuesto de
actuacin puede ser sancionado en varias sedes por la independencia de
cada una y con tal actuacin, la imagen ante la sociedad de la profesin, el
gremio y el profesional se vulnera sensiblemente al ser el delincuente una
persona con una preparacin profesional en leyes, las cuales jur defender
y respetar.

Si este criterio se aplica a ultranza se estara originando la impunidad

relativa a un importante quebranto tico profesional, de hecho ya se est
causando impunidad, puesto que varios casos han terminado sin sancin
alguna y hasta han debido rechazarse otros ad portas, por el motivo de que
se ha condenado al abogado y se le ha otorgado el beneficio de ejecucin
condicional, aun y cuando los hechos denunciados e investigados en ellos,
han sido cometidos en el ejercicio de la abogaca, con el consecuente
perjuicio social y gremial que la impunidad genera.
Consideramos contrario a la lgica, que por hechos probados en una

causa penal que originen una sentencia absolutoria, pueda en esta sede
aplicarse sancin disciplinaria en razn de la independencia entre la sede
administrativa y judicial, pero que no pueda aplicarse sancin disciplinaria
alguna, por hechos probados que constituyan delito y que deriven en una
condena penal privativa de libertad, por el solo hecho de que se le haya
otorgado el beneficio de ejecucin condicional, dejando sin sancin, por un
tecnicismo jurdico, hechos que eventualmente podran ser ms graves al
constituir delito- que otros que no lo son y que s podran ser susceptibles
de sancin disciplinaria.
Perodo de preguntas
1. Cuando el abogado se incorpora al Colegio, es porque la ley lo exige y
el rgimen disciplinario por la delegacin que le hace el Estado titula
y aplica el control del ejercicio profesional y esto es lo que da carcter
pblico al Colegio. De ah, que cuando se incorpora al mismo, el
colegiado no es que acepta que el Colegio regule su ejercicio ya que
135
no es un acto volutivo sino que el Colegio ejerce un acto imperativo.

Pero todo poder conlleva un deber?
En toda actividad de la vida, cuando obtenemos el derecho a algo,
adquirimos tambin deberes, no hay libertad absoluta, sino que esta tiene una
restriccin y nadie obliga a una persona a incorporarse o escoger determinada
profesin, cuando la elegimos, adquirimos el derecho a desempearla pero
tambin los deberes que esto conlleva.
2. Los hechos probados de una sentencia penal no creo que sean
suficientes para una sancin, si esos hechos no anuncian que con ese
actuar se comprometi el ejercicio de la profesin?
Precisamente sobre esto se ha basado la explicacin de esta ponencia.
Cuando se condena a un abogado por hechos que nada tienen que ver con
el ejercicio profesional y se le otorga el beneficio de ejecucin condicional, el
Colegio de Abogados tiene poco que hacer ah. Pero el artculo 10 de la Ley
Orgnica del Colegio seala que cuando se establecen condenas de prisin
mayores a 3 aos, el Colegio de Abogados debe de suspender indiferentemente
de los hechos que sean.
3. Si al abogado se le aplica la ejecucin condicional habindose
demostrado lo ilcito se le suspende o no?
Si se le aplica el beneficio de la ejecucin condicional por hechos que no
sean relacionados con la abogaca, el Colegio nada puede hacer, pero si estos
hechos son cometidos en el ejercicio profesional de la abogaca, entonces el
Colegio debe investigar y sancionar eventualmente por eso.
Se procede a contestar las siguientes preguntas no asociadas con el
contenido de la ponencia pero s en relacin con la Fiscala del Colegio
de Abogados.
4. Conozco el caso de un abogado que falsific su ttulo de secundaria
y esto est documentando en el Colegio y nunca le suspendieron en el
ejercicio del cargo?
El Colegio puede suspender nicamente en los actos que haya incurrido
siendo abogado, en el ejercicio de su profesin, los actos que no haya cometido
en el ejercicio de la abogaca se escapan de la competencia del Colegio de
Abogados, excepto que por esta falsificacin se le condene y no se le otorgue el
beneficio de la ejecucin condicional, es ah cuando se le podra eventualmente
suspender.
5. Qu se puede hacer cuando un colega tiene una marcada tendencia
a referirse irrespetuosamente a otros colegas por ser egresados de
universidades privadas?
136
Si la falta o la ofensa son de tal magnitud que pueden causar una lesin a
la persona ofendida, entonces puede acudir a la Fiscala del Colegio, poner la
denuncia y se proceder a investigar el caso.
6. Qu opiniones merecen los colegas que comentan los casos que
llevan a sus clientes con otras personas o su familia o bien, la
privacidad del acta de defuncin?
Entiendo que est hablando sobre el secreto profesional. Esto es muy
estricto y es uno de los deberes ms sagrados que tiene el abogado.
El cliente deposita toda su confianza en el profesional contndole inclusive
aspectos ntimos para que el caso sea llevado de la mejor manera. El cliente
tiene derecho a que ningn aspecto de su caso sea ventilado con ninguna
persona, ya que esto se considera como una falta muy grave y tiene inclusive
una sancin de 3 a 10 aos de suspensin en el ejercicio de la profesin.
137
4.3 EJE TEMTICO: TICA INSTITUCIONES

4.3.1 Ponencia: La tica de la sociedad civil frente a la crisis
institucional costarricense.
Lic. Carlos Portuguez Mndez

Juez Tribunal de Trnsito
La democracia no puede resolver nuestros problemas.
No es remedio sino un mtodo para plantearlos y entre todos
discutirlos adems (esto es lo esencial) la democracia liberar
las energas de nuestro pueblo.
Octavio Paz.
Es pblica y notoria la crisis institucional en que se encuentra actualmente

la sociedad costarricense, son infinitos los ejemplos que as lo demuestran
pero veamos algunos:
Gobiernos que llegan al poder elegidos por las minoras de la sociedad,
a la par de los servicios pblicos deficientes, regidos por un sistema de
administracin pblica obsoleto.
Un Estatuto del Servicio Civil que no asegura la idoneidad de los
funcionarios pblicos.
Un sistema legislativo convulso no por intereses generales, sociales, sino
particulares, adems con las distorsiones que se generan en su propio seno
al entrar en funcin la Sala Constitucional conformada por miembros no
elegidos popularmente.
Un Tribunal Supremo de Elecciones en donde sus miembros son
constantemente cuestionados y supuestamente carentes de poderes para
dirigir y controlar la corrupcin de los partidos polticos.
Una justicia con moras judiciales alarmantes, con un sistema normativo
con graves deficiencias para erradicar la delincuencia que se avalancha sobre
la integridad de las personas y sus bienes.
Un sistema de salud carente de todo sentido al no garantizar a toda la
sociedad trato digno y eficaz en la atencin de la misma.
Un sistema bancario que no responde a la realidad de la sociedad
globalizada sino a intereses particulares, dado que solamente los que tienen
capital pueden acceder a crditos para diversas necesidades: vivienda,
negocios, etc.
138
Un sistema de transporte pblico con graves deficiencias junto a un sistema

vial que no garantiza la vida de los transentes y lo que es peor no garantiza el
eficaz trasiego de los productos del comercio nacional e internacional (puertos
deficientes y sin polticas para administrar el transporte de bienes y servicios en
forma integral transporte acutico areo, terrestre y ferrocarril).
Un grupo de normas obsoletas, sin sistematizacin alguna para erradicar
los ndices de pobreza alarmantes.
Un grupo de normas carentes de sistematizacin para coordinar la
migracin e inmigracin.
Un cmulo de normas sin sistematizacin alguna para lograr una
explotacin de los recursos vivos y no vivos, sostenible tanto sociolgicamente
como ecolgicamente.
Un grupo de normas desprovisto de sistematizacin, que no garantiza los
derechos de las poblaciones indgenas aunque, digan que son muy pocos, pero
se trata de ciudadanos nacionales, seres humanos.
Todo lo anterior son algunos ejemplos, porque la lista de deficiencias
provocada por la crisis institucionales es interminable.
Y para cerrar con broche de oro el panorama desolador, que nos dejan
las lneas precedentes, pensemos que con esta crisis institucional, la sociedad
costarricense se apresta a enfrentar el mundo globalizado donde la toma de
decisiones de alto nivel deben de ser ejecutadas en forma integral, donde
impere la inclusin y no la exclusin, porque como dice Peter Belohlavek en su
Libro de la tica de la Fundamentacin:
...La Globalizacin Econmica es una ideologa de la realidad
nacional e internacional que promueve el desarrollo de los
pueblos a partir de los intereses comunes de los mismos.
Para que la globalizacin sea sustentable necesita ser vista como
un sistema de equilibracin, que requiere que cada cultura, cada
regin y cada individuo se considere un protagonista de este
sistema de global.
Las actitudes de dependencia, dominancia y marginalidad
impiden la existencia de un sistema de globalizacin sustentable.
La globalizacin, al someterse en intereses comunes, implica
interdependencia donde cada uno de los integrantes tiene un rol
que l mismo define y asume...
139
En este mismo orden de ideas y como un factor ms que arroja

la crisis institucional surge el tema de la gobernabilidad que a
criterio del Dr. Miguel Gutirrez Saxe, Director del Programa
Estado de la Nacin:...el pas est estancado en su capacidad
de adoptar decisiones polticas e institucionales sobre el rumbo
de la sociedad y no logra la solucin de temas claves para el
desarrollo.
Adems seala que: ... es indispensable contar con una
democracia de calidad capaz de elegir gobernantes, pero
tambin capaz de organizar las instituciones y la convivencia
entre las personas, y que garantice un mnimo de oportunidades
y capacidades sociales para que los ciudadanos ejerzan sus
derechos.
As lo demuestra un estudio efectuado sobre la Auditoria Ciudadana,
sobre la Calidad de la Democracia, en el cual, slo un 29% de la poblacin
reclama una democracia poltica tradicional y el otro 70% de la poblacin
pide otras cosas diferentes a lo tradicional (elecciones libres y limpias). En
su lugar demandan otros elementos como: participacin ciudadana, igualdad
ante la justicia, la prontitud de esa justicia, entre otros. Es decir, una mejor
representacin poltica y una mayor participacin ciudadana (Lo
resaltado no es del original).
II- Lgica de las instituciones democrticas
La lgica de las instituciones democrticas no se agota en la representacin;
ese es tan slo el caso de las autoridades del gobierno y el de los congresistas.
En virtud de los procesos electorales que los erigen como tales, ellos tienen el
deber de transmitir en los fueros del Estado las propuestas y preocupaciones de
sus votantes, y ms all de ellos, recoger los puntos de vista de otros sectores
de la sociedad. Sin embargo, ello no impide que los ciudadanos puedan
y acaso deban intervenir directamente en la deliberacin cvica y en la
configuracin pblica con miras a plantear sus propuestas o a cuestionar las
existentes. Tambin tienen derecho a intervenir en la discusin poltica, a
vigilar y criticar la conducta de las instituciones estatales en una democracia
constitucional. Algunos polticos e intelectuales nacionales consideran que la
actividad poltica se reduce a la labor de los partidos polticos y sus lderes;
de modo que al ciudadano comn no le quedara otra cosa que dedicarse a sus
deberes laborales y familiares y cruzar los dedos para que los polticos hagan
bien su trabajo. Ello contribuye a reproducir prcticas autoritarias veladas,
y lentamente alimenta cuando influye en la gente - el recorte efectivo de
libertades cvicas y de la accin ciudadana. Esta es la servidumbre voluntaria,
nocin que Hugo Neira ha reactualizado en uno de sus libros ms recientes.
140
III- Objetivo principal

Determinar la necesidad de crear dentro del Ordenamiento Jurdico
Nacional mecanismos cientficos y eficaces para que la sociedad civil
organizada intervenga en la restauracin institucional y el control permanente
de la misma.
Previo a dedicarnos de lleno al objetivo propuesto y, aunque en la
documentacin generada para el Congreso Jurdico, se concreta muy bien el
enfoque de la tica, creemos conveniente por su utilidad, referirnos en una
forma muy directa, a la perspectiva de la tica que regir el presente trabajo.
IV- La tica y su mtodo
El carcter cientfico y racional de la tica
La palabra tica viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra
moral viene del latn mos, moris que tambin significa costumbre. Por lo tanto
como ya se mencion en el captulo anterior tica y moral etimolgicamente
significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo que
la definicin nominal de tica sera la ciencia de las costumbres. Pero lo que
en realidad le interesa a la tica es estudiar la bondad o maldad de los actos
humanos, sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos
determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su
objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar
una definicin real de la tica como la Ciencia que estudia la bondad o maldad
de los actos humanos.
Con esta definicin tenemos que la tica posee dos aspectos, uno de
carcter cientfico y otro de carcter racional.
El carcter cientfico queda fundamentado en que la tica es una ciencia,
pero por qu una ciencia?, por qu no una tcnica? Bueno pues para
aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia; la ciencia es un
paradigma fundamentado, porque establece un modelo universal o patrn de
comportamiento de la realidad y nos puede decir cmo se va a comportar dicha
realidad, o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto
debido a que proporciona el modelo bajo el cual acta, as pues la ciencia no
nos indica cmo se comporta un objeto sino cmo debe actuar un objeto.
Es fundamentado ya que utiliza el mtodo cientfico, que es el encargado
de corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con
la realidad. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una
hiptesis y que gracias al mtodo cientfico, la hiptesis puede comprobarse y
en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin, el carcter
cientfico de la tica se fundamenta en virtud de que esta disciplina presenta
un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar.
141
El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia

experimental, sino racional ya que fundamenta sus modelos ticos por medio
de la razn. Esta razn nos proporciona causas, razones, el porqu de la bondad
en una conducta realizada.
Con todo esto se puede decir que a la tica le concierne proporcionar
las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas
de realizarse, tambin de argumentar en contra de conductas malas como el
homicidio, la drogadiccin, el engao, el robo, etc.
La tica es una ciencia normativa
La tica tambin es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal,
pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, sino lo normal de
derecho, o sea lo que debera suceder, por lo tanto la tica es una ciencia que
estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que se est actuando
de un modo tico cuando en esta conducta lo normal de hecho, coincide con
lo normal de derecho.
El Mtodo de la tica
La tica como toda ciencia posee un mtodo por medio del cual se tenga
un conocimiento profundo de la conducta humana. Este mtodo consiste en
los siguientes pasos:
1. Observacin. Este paso tambin es propio del mtodo cientfico. La
observacin no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a
travs de los sentidos en forma penetrante y amplia.
2. Evaluacin. A partir de la percepcin del acto, por medio de la
observacin, se emite un juicio de valor moral, es decir tratar de
catalogar el acto observado dentro de las categoras morales previamente
establecidas y estudiadas como pueden ser: reprobable, honesto,
obligatorio, bueno, amable, recomendable, etc. Es necesario que existan
matrices de valoracin moral para as poder catalogar con ms detalle el
acto estudiado.
3. Percepcin axiolgica. Es este aspecto se trata de descubrir en forma
personal los valores que todava no se ha sido capaz de descubrir o
percibir en este acto. Una vez hecho esto podemos darle un valor al
acto estudiado de acuerdo con una escala de valores.
Conceptualizacin y conocimiento holstico en tica
Existen dos conceptos que aclaran el modo de cmo son captadas en la
mente los temas propios de la tica. Los conceptos son dos vocablos alemanes,
Verstand y Vernunft.
Verstand significa intelecto. Se trata de la inteligencia o sea la conceptualizacin, anlisis, razonamiento y percepcin con toda claridad de un significado.
142
El concepto claramente percibido es una ventaja en el terreno cientfico

pero cuando se trata de captar la realidad en toda su riqueza, sus aspectos y
dimensiones, es una desventaja ya que est demasiado delimitado o definido
con precisin. Esto significa que no podemos aplicar el Verstand a una obra
de arte, ya que se puede hacer una descripcin oral y perfecta de dicha obra
pero no es suficiente para que atraiga a nuestra mente todo lo que contiene
esa obra, ya sea una novela, pieza de teatro, pintura, sinfona, etc. Esto
mismo sucede cuando se trata de captar valores, ya sean morales, estticos
o intelectuales. La Verstand nos puede dar el concepto de un valor, pero
nunca hacernos percibir el valor en s mismo. Es ah donde entra el concepto
Vernunft.
Vernunft se refiere a un tipo de conocimiento totalmente opuesto
al Verstand, al de la razn precisa y rigurosa. Vernunft es un modo de
captar la realidad sin necesidad de conceptos. En el caso de los valores
ocurre cuando ya se sabe la definicin del valor, se acepta y se asimila, mas
no necesariamente se puede actuar con el valor. Esto es por ejemplo, un
campesino que no ha ido a la escuela, nunca ha tomado una clase de tica,
pero eso no quiere decir que no sepa lo que es ser bueno, honesto, ntegro.
Pudiera ser que no sepa definir con palabras esos valores, sin embargo los
ha aceptado como parte de su conducta humana. En la Psicologa a este
tipo de conocimiento (Vernunft) tambin se le ha llamado Conocimiento
Holstico. En Pedagoga se le ha citado cuando se hace referencia a la sntesis,
llamada en alemn Aufhenbung y consiste unir los significados que parecan
oponerse y excluirse. Por ejemplo la tesis y la anttesis captadas por medios
de Verstand, o sea de manera conceptual, se contraponen y excluyen, en
cambio por medio de Vernunft, estas se fusionan en un significado unitario,
superior, armnico, holstico.
V- Algunas debilidades que el informe del Estado de la Nacin encontr
en la realidad del Sistema Institucional Nacional.
Un creciente descontento ciudadano plantea nuevos desafos a la
democracia costarricense.
Escaso ejercicio de la libertad de asociacin en Costa Rica y trabas a la
libertad de organizacin sindical (captulo 10).
Aunque en Costa Rica no existen registros administrativos sobre el nmero
de personas afiliadas a las organizaciones de la sociedad civil, estudios basados
en encuestas nacionales indican una baja participacin de las personas en las
asociaciones formal o informalmente constituidas (entre un 13% y un 15% del
total). De acuerdo con los resultados de la encuesta nacional aplicada por la
143
Auditora ciudadana, el 55,5% de los costarricenses vive en un barrio en donde

existe una junta de vecinos, pero slo el 28,4% participa en ella, es decir, el
15,7% de los costarricenses.
En una encuesta realizada por el centro de estudios PROCESOS en 1998,
3 de cada 4 personas (74,5%) nunca han pertenecido a una asociacin de
padres de familia de una escuela o colegio, 8 de cada 10 (79,1%) nunca han
participado en un grupo pro-mejoramiento de la comunidad y 9 de cada 10
(90,5%) nunca han participado en una asociacin de carcter cvico. Esta baja
participacin ciudadana no se origina en obstculos impuestos por el marco
legal. Los requisitos para constituir formalmente una organizacin social son
simples y rpidos de cumplir, y existe una amplia tolerancia al funcionamiento
informal de organizaciones. Tampoco puede atribuirse a prcticas que
obstaculicen, en la prctica, el ejercicio de la libertad de organizacin.
Existe evidencia sobre la lentitud de los mecanismos administrativos
y judiciales para tutelar el derecho de los trabajadores a organizarse
sindicalmente.
En las empresas del sector privado, esta lentitud tiene consecuencias
directas sobre el ejercicio de la libertad de asociacin. Tambin se detectaron
problemas en la eficacia de la reparacin de los daos comprobados, una vez
resueltos los casos. Esta debilidad fue reconocida por lderes empresariales,
sindicales y del gobierno en el documento suscrito durante el proceso de
concertacin nacional realizado en 1998, en el cual se enfatiza la necesidad de
llevar a cabo reformas procesales para fortalecer estos mecanismos de tutela,
ms que en ampliaciones sustantivas al marco legal.
La Auditoria encontr indicios de problemas en esta materia: por una
parte, las constantes denuncias por persecucin sindical ante el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y, por otra, una baja tasa de sindicalizacin en el
sector privado. Descontando las organizaciones de productores independientes
y de los vendedores ambulantes organizados como sindicatos, en 1997 existan
33 sindicatos activos en las empresas privadas con relaciones obrero-patronales,
con una tasa de afiliacin menor al 2% de los asalariados del sector privado.
La cifra es menor si se resta los sindicatos bananeros (10 sindicatos y cerca del
25% de la afiliacin declarada por los sindicatos activos en el sector privado).
Sin embargo, estos indicios deben ser interpretados con cautela, pues no
necesariamente pueden ser atribuidos en forma exclusiva a la debilidad en la
tutela efectiva de la libertad sindical.
Otros factores que pueden estar incidiendo son: la capacidad de los
sindicatos para expandirse en el sector privado, la desconfianza recproca
144
entre sindicatos y patronos, heredada de dcadas anteriores, y la misma falta

de costumbre de la mayora de las y los ciudadanos en cuanto a organizarse.
Este punto amerita investigaciones de mayor profundidad y un debate pblico
sobre estos temas.
Pocas oportunidades de participacin ciudadana en los procesos de
formacin de leyes (captulos 6 y 11)
En Costa Rica no existe iniciativa ciudadana para la presentacin de
leyes. Slo los poderes Legislativo y Ejecutivo tienen esa facultad. Una
pequea proporcin de las iniciativas presentadas por ciudadanos ante la
Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (creada en 1999) ha
sido acogida por algn diputado y transformada en proyecto ley. Durante la
fase de deliberacin legislativa, en comisiones o en el Plenario, la normativa
parlamentaria no establece mecanismos de consulta a la sociedad como
requisito para la aprobacin de leyes.
Puede emplearse la dispensa de trmites para no publicar un proyecto de
ley u obviar procedimientos.
El trmite del proyecto de Presupuesto del Gobierno Central est cerrado
a la participacin ciudadana y se encuentra bajo control de los parlamentarios
del partido en el gobierno (captulo 11). Ciertamente las personas pueden
acudir a las sesiones de los rganos legislativos, enviar comunicaciones a sus
diputados, las deliberaciones del Plenario son transmitidas ntegramente
por una estacin de radio y los medios de comunicacin colectiva dan un
seguimiento permanente (aunque sinttico) a la actividad legislativa. Empero,
la existencia (y la amplitud) de la consulta depende enteramente de la voluntad
de los legisladores.
Prcticas de maltrato de las instituciones pblicas a las personas (captulo 7)
El maltrato al ciudadano -situaciones en las que se afecta los derechos o
la dignidad de las personas durante el curso de una gestin en una oficina
pblica- es una prctica extendida en la administracin pblica. En la
encuesta nacional aplicada por la Auditoria, 6 de cada 10 personas (59,2%)
manifestaron haber recibido informacin incompleta, ms de 4 de cada 10
(44,1%) no han logrado obtener la informacin que requieren, a de 3 de cada
10 (34,7) les han negado informacin y a casi 1 de cada 7 (15,6%) le han
pedido una mordida para realizar un trmite (captulo 7). La forma ms
dura de maltrato, aquella que las personas juzgan ms humillante, es el trato
discriminatorio. Casi 1 de 3 personas reporta haber sido discriminada cuando
ha realizado gestiones ante instituciones pblicas. La mayora cree que los
145
pobres, los ancianos y los nicaragenses son humillados en las instituciones

pblicas, aunque la incidencia real de esta situacin se desconoce.
Pese a que las personas realizan evaluaciones selectivas de la labor de las
instituciones (hay entidades cuya labor es aprobada por la mayora de los
ciudadanos: la Defensora de los Habitantes, el Instituto Costarricense de
Electricidad y los bancos estatales, por ejemplo), el malestar por el trato de las
instituciones es intenso y generalizado.
En una encuesta representativa del Gran rea Metropolitana efectuada
en 1997, como parte de las investigaciones exploratorias de la Auditoria,
alrededor de 8 de cada 10 personas manifestaron estar molestas o muy
molestas por situaciones relacionadas con el maltrato y una proporcin similar
seal que estas situaciones son frecuentes o muy frecuentes. Una revisin
de las denuncias recibidas por la Defensora de los Habitantes durante el
perodo mayo de 1996-julio de 1999 arroj que slo el 37,4% de las denuncias
por maltrato al ciudadano se origina en la falta de capacidad institucional
(infraestructura inadecuada); la mayora de las denuncias se relaciona con el
comportamiento de la o el funcionario pblico (falta de respuesta, agresin
verbal o fsica, abuso de autoridad).
En el ejercicio de Sitios Centinela realizado en 7 municipios del pas, 1 de
cada 5 personas (20,3%) report haber recibido ofrecimientos clientelares
de los partidos polticos. La fuente predominante de financiamiento para
estos ofrecimientos son los programas sociales, tales como bonos de vivienda,
alimentos, bonos para la educacin (55,9% de los ofrecimientos).
Existe una alta correlacin inversa entre el desarrollo social y el tema de la
representacin de estos pueblos, persiste la barrera comentada en el prrafo
anterior. Se produce una alta correlacin inversa entre el desarrollo social y
el nivel de ofrecimiento clientela r (r= 0,97): a menor desarrollo social de
los cantones, mayor es el nivel de ofrecimiento. El 90,8% de los encuestados
seal que las promesas fueron incumplidas.
Este nivel de cumplimiento (1 de cada 10) es relativamente alto si se compara
con otras formas fciles de obtener premios (rifas, loteras), lo cual puede
ayudar a comprender las razones por las cuales la ciudadana, especialmente
las personas de menores ingresos, entran en el juego del clientelismo.
En 1997 se aprob la Ley 7711, de Eliminacin de la discriminacin
racial, en los programas educativos y los medios de comunicacin colectiva; no
obstante, a finales de 1999 el Poder Ejecutivo no haba emitido la respectiva
reglamentacin.
146
En 1999 se aprob la reforma al artculo 76 de la Constitucin Poltica,

que establece el deber del Estado de velar por el mantenimiento y cultivo de
las lenguas indgenas nacionales; sin embargo, a fines de 2000 no se encontr
programas pblicos que procuren cumplir con esta obligacin constitucional.
Si bien el sistema poltico costarricense cumple de manera razonable con
los requisitos mnimos internacionalmente aceptados para una democracia, en
los aos ms recientes se ha extendido un creciente descontento ciudadano con
la clase poltica en su conjunto: la poltica y los polticos (Garita y Poltronieri,
1989; Proyecto CAM 96.001 PNUD, 1998; Seligson, 2000).
El tema del descontento ciudadano ha sido motivo de un creciente inters
pblico, aunque no existe consenso sobre sus consecuencias (Rojas, 1995; Sojo,
1995; Urcuyo, 1996; Proyecto Estado de la Nacin, 2000; Seligson, 2000).
Este descontento ciudadano se ha ido transformando paulatinamente en
una creciente y generalizada desaprobacin del desempeo de las instituciones
pblicas y las organizaciones sociales y polticas. En los ltimos aos se registr
un descenso del prestigio de rganos que otrora posean una alta credibilidad,
como el Poder Judicial (excepto la Sala Constitucional, que mantiene su
credibilidad).
Segn una encuesta realizada en 1998 por la Maestra en Ciencias Polticas
de la Universidad de Costa Rica, el 78,3% de las personas de una muestra
nacional cree que los gobernantes no estn realmente preocupados por lo
que le suceda a la gente (Maestra Centroamericana de Ciencias Polticas,
UCR, 1999). Pocas instituciones pblicas mantienen una alta credibilidad,
entre ellas, adems de la Sala Constitucional, la Defensora de los Habitantes
y las universidades estatales (UNIMER R.I., 1999).
Los partidos polticos y la Asamblea Legislativa son dos de las instituciones
peor calificadas por la poblacin, como ocurre en otros pases del rea. Pero el
descontento no se limita a las instituciones polticas: los sindicatos y las cmaras
empresariales, que pertenecen a la sociedad civil, son tambin reprobados. En
sntesis, al concluir el siglo XX existe alguna evidencia de una prdida del
apoyo difuso de la ciudadana a su sistema poltico (Seligson y Muller, 1990;
Seligson, 2000).
Ese creciente descontento ciudadano plantea serios desafos a la democracia
costarricense. Hasta ahora no ha afectado la estabilidad poltica del sistema,
pero s la convivencia democrtica que transcurre en su seno. Para empezar,
la participacin ciudadana en los procesos electorales, que histricamente
haba sido alta en Costa Rica, ha disminuido. En las elecciones de 1998, el
147
30% del electorado se abstuvo de votar, lo que represent un incremento del

57,3% en relacin con la tasa promedio de abstencin durante el perodo
1978- 1994 (19,1%) (Hernndez, 2000a). Los gobiernos cuentan con un
mandato popular menor al que gozaban aos atrs: el gobierno actual (19982002) result electo con el voto del 31,9% de los votantes inscritos, mientras
que el promedio en las dems elecciones realizadas durante el perodo de
la estabilidad democrtica haba sido de 41,3% (Hernndez, 2000a). Ello
debilita la capacidad de las autoridades para conseguir una mayora clara y
estable que les permita alcanzar sus objetivos. De acuerdo con el Informe
Estado de la Nacin, el pas est trabado (Proyecto Estado de la Nacin,
2000).
Pese a estas sombras realidades, el hecho inocultable es que la democracia
costarricense est ah, funciona. Con todo y la alta insatisfaccin ciudadana
registrada por las encuestas de opinin, no hay sntomas de ingobernabilidad
como en otros pases de Amrica Latina, y persiste un apoyo mayoritario de
la poblacin hacia la democracia. Ello no significa que el sistema poltico
costarricense sea inmune al descontento, especialmente si este se prolonga y
profundiza en los prximos aos.
Significa que la estabilidad democrtica tiene reservas polticas que se
renuevan cada da, aunque quiz de manera menos evidente. Es este balance
entre fortalezas y debilidades el que determinar el curso de evolucin futura
de la democracia costarricense.
El problema, entonces, no es si existe o no democracia, sino qu es lo
que las y los costarricenses quieren hacer con ella y qu piensan que sus
lderes estn haciendo. Precisamente por ello, es indispensable el estudio
en profundidad sobre la participacin de la sociedad civil, en la presente
coyuntura nacional.
Una aproximacin filosfico - poltica al concepto de sociedad civil
En la democracia, el concepto de sociedad civil - as como su rol al interior de
un rgimen republicano - ha cobrado una singular importancia en la discusin
pblica en el pas. En los fueros parlamentarios y ciudadanos, hoy se discute
acerca de la necesidad de encontrar alguna forma por la que la sociedad civil
pueda estar presente incluso en las comisiones de reforma del Poder Judicial o
en la formacin de eventuales consejos de tica que supervisen la actuacin
de los medios de comunicacin o los Poderes del Estado. Por otro lado, se
asocia fuertemente el concepto de sociedad civil con los espacios ordinarios
de participacin directa del ciudadano comn en los debates pblicos y en el
diseo de programas sociales y polticos. Se dice y creo que con toda razn
148
que en nuestro tiempo podemos identificar una sociedad como realmente

democrtica en la medida en que cuente con una sociedad civil organizada.
En la historia de la filosofa poltica occidental, por sociedad civil se
ha entendido tres cosas diferentes, que es preciso no confundir (como se ha
hecho, por desgracia, muchas veces). Inicialmente, societas civilis constitua
la expresin latina para traducir koinona politik (comunidad poltica),
concepto utilizado por Aristteles y otros pensadores griegos de la vida pblica.
Con esta expresin se aluda a la entidad poltica bsica, la comunidad de
ciudadanos libres que construyen el bien pblico a travs del debate y el
compromiso comn.
Los autores romanos, Hobbes y Kant utilizaban el trmino como sinnimos
de Estado y estado de sociedad; en el caso del segundo y el tercero
pensadores individualistas al fin y al cabo contrastaban la societas civilis
con el hipottico estado natural previo al contrato que en el imaginario
ilustrado daba origen al orden social.
El primero en distinguir filosficamente entre el Estado y la sociedad civil
fue Hegel, filsofo que, tanto en la Enciclopedia de las ciencias filosficas como
en sus Principios de filosofa del derecho, procur hacer justicia a la diversidad de
vnculos e instituciones sociales en contra del reduccionismo contractualista
de sus predecesores. En su concepcin de la eticidad moderna, Hegel reconoce
con claridad tres instancias ticas de interaccin humana: aquella en la que la
sangre y el afecto mutuo es el fundamento de los vnculos intersubjetivos (la
familia); el mbito de las relaciones socioeconmicas desarrolladas en el mundo
del trabajo y del mercado (la sociedad civil) y los espacios de deliberacin y
decisin polticas (el Estado). Para Hegel y los hegelianos del siglo XIX - en
el pensamiento de Marx, la visin hegeliana de la sociedad civil es aplicada
sin mayores cambios - se trata del espacio en el que se plantea el conjunto
de conflictos de intereses y necesidades, y de los vnculos pre-polticos de
solidaridad particular (corporaciones) y pblica (polica).
Este tercer concepto de sociedad civil corresponde la definicin actualmente en uso en la filosofa poltica contempornea. Es tambin el enfoque
que goza de consenso al interior de las teoras de la democracia y el que subyace
a nuestras polmicas cotidianas en la arena pblica. En un sentido posthegeliano - republicano o cvico-humanista, cuyo espritu podemos encontrar en
Tocqueville - se llama sociedad civil al conjunto de instituciones cvicas y
asociaciones voluntarias que median entre los individuos y el Estado. Se trata de organizaciones que se configuran en torno a prcticas de interaccin y
debate relacionadas con la participacin poltica ciudadana, la investigacin,
el trabajo y la fe; constituyen por tanto espacios de actuacin claramente dife-
149
renciados respecto del aparato estatal y del mercado. Las universidades, los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades
religiosas, etc., son instituciones de la sociedad civil. La funcin de estas instituciones desde un punto de vista poltico consiste en articular corrientes
de opinin pblica, de actuacin y deliberacin ciudadana que permita hacer
valer las voces de los ciudadanos ante el Estado en materia de vindicacin
de derechos y polticas pblicas. Ellas buscan configurar espacios pblicos de
vigilancia contra la concentracin ilegal del poder poltico.
En teora, en los sistemas democrticos como el nuestro, al Estado compete
la administracin del poder, la sociedad civil debe velar porque el Estado no
desarrolle polticas autoritarias, respete la legalidad y escuche las voces de los
ciudadanos. Por otro lado, la actividad crtica de sus instituciones puede poner
lmites a las pretensiones de lobbies econmicos para influir en el mbito del
Estado para imprimir en la legislacin y en las medidas del ejecutivo el sello de
sus intereses particulares. En un sentido importante, la sociedad civil constituye
el lugar propio de la poltica activa en un sentido clsico, dado que configura el
espacio desde el cual los ciudadanos participan a travs de la palabra y la accin
de la construccin de un destino comn de vida. A travs de sus instituciones
y la mayora de nosotros pertenece al menos a una de ellas - podemos influir
en las decisiones de los polticos y del Estado. La presencia de ciudadanos
organizados en las instituciones de la sociedad civil permite que los asuntos
pblicos no queden exclusivamente en las manos de una cpula de gobierno o
de un grupo de polticos profesionales, partidarizados o independientes.
La ciudadana comprometida combate as los brotes autoritarios sutiles o
gruesos, como los de la funesta dcada de los noventa - implcitos en la lucha
partidaria o gubernamental por el poder.
Qu es la gobernanza? Segn Joan Prats
Desde mediados de los 90, especialmente en Europa, ha ido emergiendo
un consenso creciente en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar
pblico se fundamenta en la calidad de la interaccin entre los distintos
niveles de gobierno, entre estos, las organizaciones empresariales y de la
sociedad civil. Los nuevos modos de gobernar que plasman esta visin
tienden a ser reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes
de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local/global. La reforma
de las estructuras y procedimientos de las Administraciones Pblicas pasan a
ser consideradas desde la lgica de su contribucin a las redes de interaccin o
estructuras y procesos de gobernanza.
Esto no quiere decir que se abandone la consideracin de la estructura,
las funciones y los procesos de las organizaciones administrativas, sino que el
150
estudio y la reforma de stos se sita en el mbito de las interacciones entre lo

pblico-privado-civil, es decir, de los desafos que dicha interaccin presenta
para la actualizacin de las organizaciones pblicas y sus capacidades de
gobernacin tradicionales.
A todo esto se alude con la referencia cada vez ms generalizada en el
lenguaje poltico y administrativo a la gobernanza, al gobierno interactivo,
al gobierno emprendedor, al gobierno socio o facilitador. A ello corresponde
tambin el actuar diario de los directivos polticos y gerenciales de nuestras
administraciones pblicas. En Espaa estamos ante una situacin de
realidades en busca de teora. La metfora de las redes tiende a expresar
esta realidad: la prctica cotidiana de los polticos y gerentes pblicos pasa por
crear y gerenciar estas redes de actores diversos, autnomos e interdependientes
sin cuya colaboracin resulta imposible enfrentar los desafos ms urgentes de
nuestros tiempo.
Los nuevos modos de gobernacin que se reconocen crecientemente como
gobernanza no significan anulacin sino modulacin y reequilibrio de los
anteriores (burocracia y gerencia). La gobernanza, en la medida en que pueda
ser considerada un paradigma, no tiene pretensiones de universalidad. En
realidad sirve para comprender positivamente y reformar normativamente
la estructura y procesos de gobernacin en todos aquellos mbitos en que la
burocracia o la nueva gerencia pblica resultan inapropiadas. Dichos mbitos
incluyen desde luego todas las actuaciones pblicas relacionadas con los temas
ms complejos, diversos y dinmicos de nuestro tiempo. De ah que con razn
pueda decirse que la gobernanza es el modo de gobernacin, si no nico, s el
caracterstico de nuestro tiempo.
La gobernanza moderna se explica por una conciencia creciente de que:
Los gobiernos no son los nicos actores que enfrentan las grandes
cuestiones sociales. Estos son hoy desafos tambin para las organizaciones
de la sociedad civil y las empresas. Los intereses generales implicados en
las grandes cuestiones de nuestro tiempo, debido a la complejidad de estas,
no pueden ser considerados transcendentes sino inmanentes al proceso
de formulacin y gestin en redes de polticas pblicas. De ah que se
rompa el dogma del monopolio estatal de los intereses generales. Esto desde
luego supone un cambio en la concepcin hasta entonces vigente de la
relacin entre estado y sociedad: no se niega la autonoma de ambas, pero
se reconoce su interdependencia y la necesidad de la cooperacin para la
definicin y realizacin de los intereses generales.
Para enfrentar eficazmente esas grandes cuestiones, adems de los modos
tradicionales de gobernacin (burocracia y gerencia), debemos contar con
nuevos modos de gobernanza. Esta no elimina en absoluto la burocracia ni
151
la gerencia, convive con ellas y designa sencillamente el cambio de foco en

la bsqueda del buen gobierno. Con todo, la orientacin a la gobernanza
cambia estructuras organizativas -requiere introducir flexibilidad-, perfiles
competenciales de los gerentes -la interaccin requiere dosis extraordinarias
de visin estratgica, gestin de conflictos y construccin de consensos, cambio en los instrumentos de gestin -paso del plan a la estrategia,
por ejemplo-, al tiempo que multiplica el valor de la transparencia y la
comunicacin.
No hay un modelo nico de gobernanza. La gobernanza no pretende ser
un modelo organizativo y funcional de validez universal ni siquiera para
las situaciones de alta complejidad a las que conviene que se aplique.
Las estructuras de gobernanza deben diferir segn el nivel de gobierno
y el sector de actuacin administrativa considerados. A diferencia del
universalismo de la burocracia y la gerencia pblica, la gobernanza es
multifactica y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad,
experimentacin y aprendizaje por prueba y error.
Las cuestiones o desafos sociales de hoy, son el resultado de la interaccin
entre varios factores que rara vez son plenamente conocidos ni estn
causados ni se hallan bajo el control de un solo actor. El conocimiento
y los recursos de control son siempre limitados y presentan mrgenes de
incertidumbre y, adems, se hallan fragmentados entre los diversos actores
involucrados. Sin articular la cooperacin entre stos difcilmente puede
lograrse una decisin razonable. La clave para la gobernanza est en saber
organizar un espacio pblico deliberativo basado en normas procedimentales que
retroalimenten la confianza en la estructura de interdependencia. Hoy sabemos
que nadie tiene el conocimiento suficiente para resolver unilateralmente
cuestiones complejas. Conscientes de los lmites de nuestro conocimiento,
debemos interactuar para buscar soluciones provisionales siguiendo
procedimientos que nos permitan aprender permanentemente y adaptarnos
a los resultados del aprendizaje.
Esta conciencia de la limitacin del conocimiento disponible ante cuestiones
complejas de la existencia de amplios mrgenes de incertidumbre sobre
las consecuencias de la decisin -por ejemplo sobre la distribucin de los
beneficios y riesgos derivados de la misma- hace que los objetivos de la
gobernacin no sean fciles de decidir y queden sujetos a revisin frecuente.
Los intereses generales se componen en procesos de conflicto, negociacin y
consenso entre los diversos actores involucrados. No hay un inters general
trascendente a los intereses sociales y privados. No existe un monopolio
de los intereses generales por las organizaciones gubernamentales. Con el
reconocimiento de la discrecionalidad necesaria en la toma de decisiones
pblicas, vinculada a la limitacin y fragmentacin del conocimiento
limitado y a la necesidad de organizar la interaccin sobre procedimientos
que permitan el aprendizaje, se redescubre y revaloriza la poltica a la vez
152
que se reconceptualiza la gestin pblica. La poltica ya no puede pretender

tener un fundamento exclusivamente legal y tcnico, su legitimidad parte
del reconocimiento de que hacer poltica es optar entre bienes pblicos
igualmente valiosos y que la decisin responde a juicios de valor, inters,
oportunidad y otros que no solo son, sino que deben ser siempre discutidos
en la esfera pblica.
Slo mediante la creacin de estructuras y procesos sociopolticos
interactivos que estimulen la comunicacin entre los actores involucrados
y la creacin de responsabilidades comunes, adems de las individuales
y diferenciadas, puede hoy asegurarse la gobernacin legtima y eficaz al
menos en relacin con los grandes desafos de nuestro tiempo. La misin
fundamental de la direccin poltica y administrativa consiste en la
creacin de tales estructuras y procesos, es decir, en la construccin de
gobernanza.
El gran desafo de las reformas administrativas actuales radica en
reestructurar las responsabilidades, tareas y actividades de la gobernacin
con base en la integracin y a la diferenciacin de las diversas inquietudes
e intereses y de los actores que los expresan en los diversos procesos
de interaccin. Esto plantea exigencias importantes de rediseo
organizacional: de personal, de procedimientos, de instrumentos de gestin
y presupuestacin, de transparencia y responsabilizacin. El gran desafo es
hacer productivas las interacciones en que consiste la gobernacin de las
cuestiones complejas.
Para ello tanto las reformas como la teora tienen que focalizarse en la
interaccin ms que, como suceda en la aproximacin tradicional, en el
gobierno como actor nico o sobredeterminante de la gobernacin.
CONCLUSIN
El panorama que nos antecede nos muestra claramente que poseemos una
democracia carente de mecanismos claros y eficaces por medio de los cuales la
sociedad costarricense formada por grandes o pequeos, blancos o azules, sin
distingos de ningn tipo, intervenga en proteccin de sus deberes y derechos lo
que de alguna manera nos murmura algo as como: debemos hacer algo!
En efecto, es urgente la construccin de mecanismos democrticos donde
la ciudadana asuma responsabilidades.
El tiempo de hipotecar poderes o abandonar dirigentes se termin, ahora
se hace necesario construir un nuevo modelo de democracia, con autntica
participacin de empresarios y sociedad civil, que establezca los mecanismos
para que otras instituciones y organizaciones ayuden a la solucin de problemas
y que el estado coadyuve a su realizacin bajo un sistema efectivo de monitoreo
153
de acuerdo al Plan Estratgico Nacional, que debe complementar y manejar

de manera integral los tres componentes del capital: el ambiental, econmico y
social. Esto supone una reestructuracin de la participacin ciudadana con una
tica de Sociedad Civil en procura de lo bueno y no solamente espectadora.
Y finalmente, con todo lo dicho hasta aqu les propongo lo siguiente:
Que a partir de hoy el Colegio de Abogados se conforme o se convierta en
un foro o mesa de discusin para que las diversas agrupaciones que conforman
la sociedad civil se renan para discutir dos cosas, una su conformacin, es
decir qu tipo de sistema (por ejemplo: asociacin, federacin, fundacin) va
adoptar para que en forma sistemtica- cientfica represente todos los intereses
que representa y una vez institucionalizada su conformacin sigue el segundo
paso que ser lograr o hacer efectiva su participacin directa en la toma de
decisiones en las polticas econmicas, ecolgicas y sociales del pas.
Perodo de preguntas
1. En qu forma podemos evitar la burocracia en las instituciones del
Estado?
Esta pregunta involucra el tema de la ciencia administrativa, porque en
realidad los servicios pblicos cuando requieren eficacia, determinan tambin
el nmero de personas que se requieran para lograr ese fin primordial. Adems,
la tramitologa tambin se puede incluir en ese trmino burocrtico en razn
de los diferentes requisitos que conforman elementos que se deben cumplir
para determinadas actuaciones del administrado, eso lo determinar la ciencia
administrativa.
2. Considera usted que con la participacin ciudadana en diferentes
foros de discusin se lograrn mejores valores ticos y morales en
nuestro pas?
Esta pregunta da la posibilidad de aclarar el tema en ese punto. Lo que
establece mi ponencia y como anteriormente sealaron los ilustres expositores;
los valores ticos se medirn de conformidad con lo que la ley establece por
ejemplo: la Constitucin Poltica, norma de normas, establece la divisin de
Poderes, es decir, de funciones, de manera que ningn Poder, por ninguna
circunstancia debe influir en los otros sin prever lo mecanismos legales al
efecto, entonces adems de la consecuencia jurdica que se suscita, en caso de
que se violente; se estara violentando a la vez la norma tica que subyace en
esa institucin jurdica, como es la norma tica implcita que dice: todos los
costarricenses convenimos sea en su actuacin individual o social respetar la
Constitucin Poltica, independientemente de la coercin jurdica.
154
En mi opinin, es en el entorno previamente sealado, donde se debe

discutir la ponencia, utilizando la tica institucional como herramienta para
distinguir: Cul Institucin es la que falla?. Por ejemplo, si la democracia es
un gobierno de la mayora y los informes del Estado de la Nacin indican que
los ltimos gobiernos han sido elegidos por las minoras, por las razones que
sean, se convierte la democracia nacional en una institucin mala porque no
son gobiernos elegidos por las mayoras?
3. Por qu si el Consejo de Seguridad Vial no cumple su cometido, no
desaparece?
Para contestar esta pregunta creo que se requiere una mayor precisin,
porque con todo respeto, me parece que su fundamento parte de una confusin,
sin prejuzgar qu la motiva, porque el Consejo Nacional de Viabilidad
(CONAVI) es un rgano con desconcentracin mxima del MOPT para los
asuntos especficos que tienen que ver con la creacin y mantenimiento de
infraestructura vial con fines totalmente de naturaleza distinta dado que
el Consejo de Seguridad Vial es una institucin creada para garantizar la
seguridad vial que tiene lugar en esa infraestructura, entonces tiene que ver
con la seguridad de la vida humana involucrada en ese espacio fsico, es decir,
posibilita el uso de este garantizando la vida de los peatones y los conductores
de los vehculos que utilizan esos espacios pblicos.
El CONAVI es la organizacin destinada a darle mantenimiento a
las carreteras, entonces, podemos notar que no hay duplicidad en dichas
instituciones.
4. Existe a nivel de congreso ejecutivo, la Comisin Nacional de Rescate
de Valores, mas no funciona en muchas instituciones del Estado Qu
recomienda ante esta falta ?
En la conclusin de esta ponencia se establece un fin institucional donde
se incluye esto, porque si no funciona, la sociedad civil en conjunto con sus
personeros debe actuar haciendo que funcione.
5. A qu se refiere con el problema tico que menciona en su
ponencia? Cul especficamente es la tica de la sociedad civil
costarricense y afecta esa crisis la tica institucional desde su punto
de vista?
Este precisamente es el problema, porque creamos instituciones que no
estn cumpliendo con los objetivos de su creacin, por ejemplo, el Sistema
Bancario Nacional, el PANI, que se viene insistiendo que no funcionan. Otro
ms, del ramo constitucional es el referendo sin una legislacin ordinaria que
posibilite la aplicacin efectiva de este. Adems de la ausencia de legislacin
155
de fomento que posibilite instruir a la sociedad para intervenir en la toma

decisiones en forma de referendo, (menuda legislacin que se junta con la poca
participacin del costarricense en los diversos sistemas asociativos segn los
informes del Estado de la Nacin), instituciones que posibiliten la democracia
mixta sea la representativa y directa donde la sociedad coadyuve en forma
eficaz en polticas de alto nivel, en cuanto al tema de referendo.
Por ejemplo en Espaa en el proyecto de ley haba siete tipos de referendo,
al final quedo solo uno y no es de carcter obligatorio.
Pero entonces, una de las posibilidades, ahondando en este tema de las
instituciones que afecta la tica institucional se da en este sentido, se crean
instituciones que no estn funcionando con una sociedad eminentemente
expectativa y si la tica es la ciencia que estudia los actos buenos y malos
tanto de personas fsicas como jurdicas, en esa relacin no tendra sentido
mantener una institucin de esta ndole, con una sociedad civil espectadora
con mecanismos solamente electoreros.
6. La tica es importante aprenderla en teora pero, lo ms importante
es vivirla y practicarla y en instituciones pblicas no querer
aprovecharse en todos los campos?
Definitivamente es claro, la tica es fundamental y es necesaria aplicarla
en las instituciones pblicas, no en la forma de crear leyes y cdigos morales
de los funcionarios pblicos, si no con la creacin de instituciones inteligentes
que sean efectivas, que se midan por resultados, porque si no, se convierte esto
en una cacera de funcionarios corruptos y la realidad nacional requiere de un
remozamiento institucional.
Claro est, creo tambin en tales leyes y cdigos morales pero la experiencia
ha demostrado que existen, pero no tenemos leyes medidas que nos informen
previamente antes de que la psiquis del corrupto haya hurgado y apropiado en
su provecho el sistema institucional creado para el bien comn.
156
4.3.2 Ponencia: tica en el Poder Judicial
Comisin de Valores del Poder Judicial

Expositor: Jos Luis Caldern Flores
I. Misin y Estructura del Poder Judicial

La misin del Poder Judicial es hacer justicia, es decir resolver los
conflictos sociales y hacer respetar los derechos fundamentales de las personas.
La Constitucin Poltica en la redaccin de los artculos 41 y 153 lo seala
expresamente, hacer justicia; con unas modalidades histricas que adjetivan
el sustantivo justicia y son sus formas de realizarla: pronta, cumplida y sin
denegacin. Esta misin es parte fundamental del plan estratgico del Poder
Judicial 2000-2005, aprobado por la Corte Plena en la sesin celebrada el 10
de abril del 2000, pero lo son tambin los principios que inspiran esa misin
como los siguientes:
Humanidad
Democracia
Simplicidad Honestidad
Pluralismo Probidad
Transparencia
Servicio Pblico
La actuacin del Poder Judicial no se agota en la mera prestacin de

un servicio pblico, sino en la salvaguarda de esos principios y valores
constitucionales, principios y valores que contribuyen a visualizar al Poder
Judicial como el responsable de contribuir al desarrollo democrtico de Costa
Rica mediante una administracin, en todos sus mbitos de accin, que
responda a las condiciones cambiantes de las relaciones sociales, econmicas,
polticas de la sociedad y su entorno, en la cual los ciudadanos tengan plena
confianza y seguridad en la labor que se desarrolla.
En el artculo 152 de la Constitucin Poltica se establece que el Poder
Judicial se ejerce por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales
que establezca la Ley, sin considerar entidades y rganos muy importantes
que con el transcurrir de los aos se han anexado y actualmente son parte
importante en el funcionamiento del Poder Judicial como lo son el Ministerio
Pblico, Defensa Pblica, Organismo de Investigacin Judicial, quienes al
formar parte de la estructura organizacional de este Poder de la Repblica,
configuran un engranaje operativo-jurdico que contribuye en forma slida al
proceso integral de administrar justicia. Estos rganos dependen del Consejo
Superior; pero nicamente en lo administrativo y no en lo tcnico y profesional.
Se consideran rganos auxiliares de la administracin de justicia, coadyuvan
diariamente a la labor integral que desarrolla el Poder Judicial. Tambin
dentro de este engranaje se cuenta con otras unidades organizacionales muy
importantes en el funcionamiento del Poder Judicial, como lo son el Tribunal
de la Inspeccin Judicial, la Direccin Ejecutiva, la Auditora, la Escuela
Judicial, la Contralora de Servicios, el Departamento de Planificacin y el de
157
Personal entre otros. Este conjunto de unidades organizacionales conforman

una estructura que desde la ptica operativa- organizacional es responsable de
administrar la justicia costarricense.
El Poder Judicial Costarricense representa uno de los pilares fundamentales
en que descansa el sistema democrtico de Costa Rica, adems como prueba de
la confianza y credibilidad en su accionar cada vez son ms las organizaciones,
funciones y responsabilidades que se le adscriben y asignan, sustentndose en
esa independencia funcional y administrativa con los otros Poderes del Estado,
principio que se plasma en las potestades que tiene para autoorganizarse y
mantener independencia en lo referente a la toma de decisiones, de manera
que unos a otros puedan autocontrolarse, como garanta ciudadana frente al
Estado.
Esta independencia en su toma de decisiones se ve plasmada con el
transcurrir de los aos en los cambios que se han venido introduciendo a su ley
orgnica, en donde a propuesta de la Corte Plena, se han aprobado reformas
que buscan darle organicidad y sistematizacin a la estructura administrativa
interna del Poder Judicial, actualizando las formas de relacionarse los Tribunales
de la Repblica y las oficinas que le brindan apoyo. Esta normativa pretende
establecer las dependencias necesarias e indispensables para buscar la solucin
a los problemas que se le presentan actualmente, con el fin de proyectarse en
forma eficaz y eficiente en su funcin ante la sociedad costarricense.
II. Valores del Poder Judicial
2.1 Cules son los valores institucionales?
Los problemas que ms se le sealan a la administracin son los relacionados
con la inadecuada atencin al usuario, la lentitud en sus resoluciones y el
retraso judicial, aspectos que han incidido en su accionar y en su imagen ante
la opinin pblica, sobre todo por la falta de recursos econmicos, a pesar de
la independencia financiera que se ha consignado en la Constitucin Poltica,
al asignarle un mnimo del 6% de los ingresos ordinarios calculados para el ao
econmico.
El Poder Judicial enfrenta serios problemas econmicos, debido al
crecimiento no solo en su tamao, sino en el incremento de la demanda de
sus servicios, lo que ha provocado que el costo de administrar justicia aumente
y por consiguiente el porcentaje asignado sea insuficiente para hacer frente
a su necesidades bsicas. Esta situacin ha generado que todos los aos, se
tenga que exigir vehementemente que se le asigne mayor cantidad de recursos
econmicos, aspecto que permite la Constitucin, pero que las autoridades
hacendarias no han apoyado, debido a la situacin econmica y fiscal por la
que atraviesa el Gobierno de Costa Rica.
158
Ante esta situacin que enfrenta el Poder Judicial Costarricense,

en la carencia de recursos econmicos para hacerle frente a la demanda
de servicios, el personal viene a jugar un papel importante y los valores
intrnsecos en la Constitucin, su Ley Orgnica y Plan Estratgico vienen a
fortalecer su accionar, sin demeritar la posibilidad de tener que hacer frente
a hechos aislados de corrupcin e inadecuado comportamiento de algunos
de los servidores judiciales, que como en toda organizacin siempre hay
casos de excepcin. Estos valores vienen a ser la gua fundamental, para el
cumplimiento del deber y la cultura organizacional.
Para las personas usuarias representan la garanta y respeto a sus derechos.
Para los servidores y servidoras judiciales es el estar inmersos en un sistema
humano independiente, donde se trabaja con honradez, mstica y excelencia,
que contribuye a garantizar el Estado de Derecho, propiciar la seguridad
jurdica y fortalecer la democracia costarricense.
Es as como en el contexto del plan estratgico 2000-2005, para la
formulacin de los valores se desarrollaron una serie de actividades, con la
participacin de servidores y usuarios de sus servicios, tendientes a esbozar
un conjunto de valores que sirvan de apoyo a todos los que laboramos en
el Poder Judicial en el desarrollo de nuestras labores, definidos con base en
las regulaciones constitucionales y jurdicas que norman a este Poder de la
Repblica, as como en la experiencia de todos aquellos que durante aos
han laborado en las oficinas judiciales, dejando plasmado como valores
institucionales los siguientes:
Humanizacin: El ser humano debe ser considerado el eje central de
toda actividad que se desarrolla en el Poder Judicial.
Independencia: actuar con independencia funcional, imparcialidad y
objetividad en el desarrollo de sus labores y en donde el Poder Judicial
ejercer su funcin con absoluta independencia funcional, administrativa,
econmica y presupuestaria.
Mstica: Actuar con vocacin, entrega, compromiso con el trabajo e
identificacin plena con las funciones que desempea.
Honradez: Actuar con imparcialidad, decoro, legalidad y rectitud.
Transparencia: Actuar en forma abierta y clara, que posibilite el control
ciudadano y de los medios de comunicacin, en donde los servidores y
servidoras estn obligados a rendir cuentas de su gestin.
Excelencia: Actuar promoviendo la calidad y eficiencia en el servicio.
Estos valores fundamentan el trabajo del Poder Judicial, sobre los cuales
los servidores judiciales debemos cimentar nuestro accionar.
159
2.2 Promocin de los Valores en el Poder Judicial

2.2.1 Comisin de Valores del Poder Judicial
En 1992, la Corte Plena, en sesin del 20 de julio, en el artculo XX,
cre la Comisin de Valores del Poder Judicial, con el fin de promover los
valores de los servidores judiciales, y contribuir en la eficacia y eficiencia de la
administracin de Justicia.
La Comisin de Valores del Poder Judicial se encarga de diagnosticar los
valores de los servidores judiciales en general, identificando comportamientos
y actitudes que deben ser fortalecidos o modificados. Una vez que se cuenta
con ese insumo, se procede a proponer polticas institucionales y a ejecutar
estrategias de sensibilizacin en valores.
Esta Comisin la conforma un representante de cada mbito del Poder
Judicial (jueces, Ministerio Pblico, Organismo de Investigacin Judicial,
Defensa Pblica, Contralora de Servicios, sector administrativo, Escuela
Judicial, Tribunal de la Inspeccin Judicial), por lo que se tiene una visin
ms puntual de las circunstancias y necesidades de cada mbito. Asimismo,
se cuenta con subcomisiones de valores en cada uno de los circuitos judiciales.
Esas subcomisiones conforman el Sistema de Subcomisiones de Valores del
Poder Judicial y tienen como propsito sensibilizar al personal en el tema de
valores y promover el modelo de Direccin por Valores. Ellos coordinan con
los Consejos de Administracin respectivos.
Algunas de las actividades que realiza la Comisin de Valores del Poder
Judicial son: Diagnsticos de valores; seminarios; talleres y charlas de
sensibilizacin en esa rea; actividades para promover valores en los servidores
judiciales, como mesas redondas para exponer aspectos relacionados a dicho
tema, concurso de ensayo para promover el mejoramiento de la administracin
de justicia, colectas entre el personal para colaborar con situaciones de
emergencia nacional; actividades para mejorar las relaciones entre el personal;
campaas de divulgacin de valores, y del Cdigo de tica del Poder Judicial.
Realiza actividades con las altas esferas del Poder Judicial, con el fin de lograr
una mayor identificacin y apoyo a las funciones de la Comisin de Valores
del Poder Judicial. Propone polticas referidas a la aplicacin de los valores en
la institucin, entre otros.
En esta labor, la Comisin del Valores del Poder Judicial recibe capacitacin
y asesoramiento de la Comisin Nacional de Valores, rgano que por decreto
ejecutivo N 17908-J del 3 de diciembre de 1987 se encarga de emitir
directrices a las instituciones pblicas respecto al fortalecimiento y formacin
de valores.
160
2.2.2 Otras instancias o esfuerzos de promocin de los valores

Adems, del funcionamiento de la Comisin de Valores, existen otros
mecanismos de promocin de los valores. Entre estos se encuentran:
Divulgacin de acuerdos de Corte Plena, Consejo Superior, y Ley de
Control Interno: El Departamento de Prensa y Comunicacin Organizacional
se encarga de divulgar en todos los circuitos judiciales del pas muchas de
las directrices que emiten los rganos indicados respecto al tipo de servicio
que debe brindar el Poder Judicial: trato al usuario, vestimenta, acceso a la
informacin, reglamentos, aplicacin de la Ley de Control Interno, etc.
Aplicacin de la Ley 7600: Ley de las personas con discapacidad: El
Poder Judicial realiza esfuerzos para brindar a las personas con discapacidad
un mayor acceso a la justicia y una mejor atencin. Por ello, ha habilitado
rampas de ingreso a los edificios, oficinas que se ubican en el primer piso
de los edificios para brindar atencin a los discapacitados, realiza campaas
de divulgacin al personal y a usuarios respecto a los alcances de la ley, as
como las recomendaciones que debe seguir el personal en el trato a la persona
discapacitada. Esta informacin se le proporciona a las Subcomisiones de
Valores para que la trabajen en sus respectivos circuitos.
Secretara Tcnica de Gnero: Esta secretara impulsa la igualdad de
oportunidades y equidad de gnero para el personal y el usuario del Poder
Judicial, asegurando el acceso a la justicia sin discriminacin alguna. Se concibe
el gnero como los roles, papeles que una sociedad asigna a hombres y mujeres
a travs de su cultura. Es lo que cambia con el tiempo (comportamientos,
actitudes, formas de pensar, ocupaciones, objetivos para la vida personal,
definidos y preconcebidos por la sociedad para hombres y mujeres). La
Secretara de Gnero implementa diversas actividades, entre ellas talleres de
sensibilizacin al personal.
2.3 Normativa que incorpora los valores institucionales
Ley Orgnica del Poder Judicial
La regulacin legal en materia de tica Judicial en Costa Rica se
encuentra diseminada a travs de diversos cuerpos legales tales como la Ley
Orgnica del Poder Judicial y las previsiones relacionadas con los temas de
incompatibilidades, motivos de inhibicin, excusa y recusacin contenidas en
los cdigos procesales de cada materia.
La normativa contenida en la Ley Orgnica del Poder Judicial consiste
bsicamente en un listado que detalla las prohibiciones que tienen los
servidores judiciales en el desempeo de sus labores, como en otros aspectos
de su vida en general.
161
Estas prohibiciones agrupan una serie de impedimentos de muy diversa

ndole, pues cubren aspectos que van desde las incorrecciones en la vida
privada de los servidores hasta actuaciones relacionadas con el cargo, que se
definen como generadoras de responsabilidad disciplinaria, por indebidas, tal
y como se ver en la descripcin que se detalla de seguido.
El artculo 8 inciso 3, prohbe a los funcionarios que administran justicia,
expresar y an insinuar privadamente su opinin respecto de los asuntos
que estn llamados a fallar. Esto es motivo de sancin disciplinaria e incluso
debe ser puesto en conocimiento del Ministerio Pblico. El inciso 4 prohbe
comprometer u ofrecer su voto, o insinuar que acogern sa o aquella otra
designacin al realizar nombramientos administrativos o judiciales. Se sanciona
con suspensin. Estas prohibiciones alcanzan a todos los servidores judiciales
en el ejercicio de sus funciones.
En el artculo 9, se prohbe a todos los funcionarios y empleados del Poder
Judicial:
1. Ejercer, fuera del Poder Judicial, la profesin por la que fueron nombrados,
con derecho a recibir por ello, en los casos en que legalmente corresponda,
pago por dedicacin exclusiva o prohibicin, aunque estn con licencia,
salvo en los casos de excepcin que esta Ley indica.
2. Facilitar o coadyuvar, en cualquier forma, para que personas no autorizadas
por la ley ejerzan la abogaca, o suministrarles a estos datos o consejos,
mostrarles expedientes, documentos u otras piezas.
3. Desempear cualquier otro empleo pblico. Esta prohibicin no
comprende los casos exceptuados en la ley ni el cargo de profesor en
escuelas universitarias, siempre que el Consejo Superior del Poder Judicial
as lo autorice y las horas lectivas que deba impartir, en horas laborales, no
excedan de cinco por semana.
4. Dirigir felicitaciones o censura por actos pblicos, a funcionarios y
corporaciones oficiales. Se exceptan los asuntos en que intervengan, en
defensa de intereses legtimos y derechos subjetivos y en los casos en que la
ley lo permita.
5. Cualquier participacin en procesos electorales, salvo la emisin de su voto
en elecciones generales.
6. Tomar parte activa en reuniones, manifestaciones y otros actos de carcter
poltico electoral o partidista, aunque sean permitidos a los dems
ciudadanos.
7. Interesarse indebidamente y de cualquier modo, en asuntos pendientes
ante los tribunales, o externar su parecer sobre ellos.
8. Servir como peritos en asuntos sometidos a los tribunales, salvo si han sido
nombrados de comn acuerdo por todas las partes o en causas penales, o
si deben cumplir esa funcin por imperativo legal. En ningn caso, podrn
recibir pago por el peritaje rendido.
162
9. Recibir cualquier tipo de remuneracin de los interesados en un proceso,

por actividades relacionadas con el ejercicio del cargo.
10. El artculo 1, establece una serie de requisitos para ingresar al servicio
judicial, de los cuales se pueden destacar: el no tener auto firme de apertura
a juicio, haber sido condenado por delito a pena de prisin, los declarados
judicialmente en estado de quiebra o insolvencia, los que ingieran
habitualmente bebidas alcohlicas o consuman drogas no autorizadas.
El artculo 26 establece que, en cumplimiento de las condiciones y
procedimientos que establece esta Ley, las funciones de los que sirven puestos
judiciales cesan por revocatoria de nombramiento y haber sido condenado,
en sentencia firme, por algn delito que merezca pena de inhabilitacin
para el desempeo de cargos u oficios pblicos, y por haber sido declarado
judicialmente, en estado de quiebra o insolvencia.
El artculo 28, dispone que podr ser destituido de su cargo, siguiendo el
procedimiento establecido y con la previa oportunidad de defensa, al servidor:
Que se le imponga pena de inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos;
que, por incorrecciones o fallas en el ejercicio de su cargo o en su vida privada,
pueden afectar el buen servicio o la imagen del Poder Judicial y por esta causa
se haya hecho acreedor a esa sancin; o que () incurra en alguna de las prohibiciones establecidas, entre las cuales se encuentra que habitualmente ingiera
bebidas alcohlicas de forma excesiva; consuma drogas no autorizadas o tuviere
trastornos graves de conducta, de forma tal que puedan afectar el servicio.
En el artculo 67 se establece que el Consejo Superior es un rgano
subordinado a la Corte Suprema de Justicia y le corresponde ejercer la
administracin y disciplina del Poder Judicial, con el propsito de asegurar
la independencia, eficiencia, correccin y decoro de los tribunales, as mismo
garantizar los beneficios de la carrera judicial.
El artculo 81 menciona las atribuciones del Consejo Superior, siendo
importante de destacar la potestad disciplinaria respecto de los servidores
judiciales con las excepciones de ley. En el artculo 174 al 215, TITULO VIII,
se regula todo lo que tiene que ver con la aplicacin del rgimen disciplinario.
Aqu se menciona el fin del mismo, las competencias disciplinarias, tipo de faltas
y sanciones, procedimiento a seguir y los efectos que acarrean la imposicin de
una sancin disciplinaria.

2.3.1 Cdigo de tica Judicial

Corresponde a la Corte Suprema de Justicia, el ejercicio del Poder Judicial
el cual da cobijo al Ministerio Pblico, a la Polica Judicial, a la Medicatura
y los laboratorios forenses, la Defensa Pblica, la Sala Constitucional, el
163
Consejo Superior, el Registro Judicial de Delincuentes, la Escuela Judicial, la

Direccin Nacional de Notariado, el Tribunal de la Inspeccin Judicial, ms los
Departamentos especializados (Financiero Contable, Planificacin, Auditora,
Proveedura, Estadstica, Personal, etc.).
Es un reto para la Corte Suprema de Justicia administrar justicia, ofreciendo
respuestas oportunas y eficaces a la sociedad, en las que los temas de la tica
judicial comprendan la calidad humana y la transparencia con que se brinda
el servicio.
Mediante la promulgacin del Cdigo de tica Judicial por parte de la
Corte Suprema de Justicia a inicios del presente quinquenio, se incluyeron
aspectos generales sobre el sistema de administracin de justicia en Costa Rica,
los cuales dinamizaron y potencializaron grandes principios. En especial es importante mencionar el rescate del papel de la justicia en sociedad, no limitndose a regular hacia adentro cuestiones que pudieran resultar necesarias, sino
enviando un mensaje hacia la sociedad, de cmo percibimos nuestro trabajo
y la necesidad de entender que el trabajo de la justicia est primordialmente
orientado al servicio pblico, tan importante como cualquier otro.
Por ello las reglas contenidas en el Cdigo de tica, desarrollan algunos
conceptos bsicos de lo que debe ser la administracin de justicia y de las
exigencias ticas a que se somete el sistema y sus operadores, llmense
jueces, fiscales, defensores o esa gran plataforma de apoyo que son todos
los funcionarios judiciales, tanto de los tribunales como de las oficinas
auxiliares.
Los principales aspectos que se regulan en dicho Cdigo son:
Artculo 1. Condiciones Generales de la Administracin de Justicia. A). La
Justicia como un Servicio Pblico. Rescata el papel de la justicia en sociedad,
orientando el servicio pblico.
Artculo 2. Principios a Priori de las Normas de este Cdigo. La Independencia
Judicial. Regula las condiciones en que se presta la justicia y trabajan sus
servidores, siendo un garante de independencia, condicin sin la cual es
imposible aceptar la existencia de un Estado democrtico de derecho.
Artculo 5. Establece el deber de promover el mejoramiento de la
Administracin de la Justicia. Los funcionarios de la administracin de
justicia deben involucrarse en la generacin y discusin de ideas que tiendan
a mejorar el quehacer de la justicia, particularmente en lo que tiene que ver
con la agilidad y simplificacin en los procesos jurisdiccionales, desenterrando
164
formalismos y promoviendo el acercamiento de las partes y la moderacin

atemperacin del litigio, como una forma de obtener soluciones ms
concordantes y menos forzadas.
Artculo 6. El Deber de Capacitacin. La capacitacin se entiende como un
deber y un derecho del funcionario judicial. En la medida que el funcionario
estime que debe recibir capacitacin, tiene el derecho a que se le ofrezcan
oportunidades de ese tipo.
Artculo 9. El Deber de Imparcialidad. Una de las exigencias ms importantes
de la justicia es la de imparcialidad y objetividad, que est claramente presente
en el Cdigo. Sin embargo, el Cdigo da un paso adicional y exige que la justicia
se administre con sujecin a ciertas reglas tambin fundamentales.
Artculo 7. El Deber de Reserva del Juez. 1. El juez y la jueza tienen un
deber de reserva respecto de los asuntos subjudice (). 2. Si bien la libertad de
expresin se ejerce en parte a travs de los medios de comunicacin colectiva,
se debe facilitar su actuacin en los tribunales cuando est claro que con ello
no se afectarn los derechos de las partes, la deposicin de testigos o la misma
independencia del juez. Entre otros aspectos importantes. La decisin que el
Juez tome sobre el particular podr ser escrita, cuando l estime que con ello
se facilite la comprensin de los motivos que ha tenido.
Artculo 8. Deber de Trato Igual a los Medios de Comunicacin Colectiva.
El Cdigo de tica otorga a los jueces la posibilidad de dar declaraciones,
obviamente con las debidas cautelas. En todo momento han de dar un trato
igual a los diversos medios de comunicacin, quedando prohibidas, eso s,
conferencias o entrevistas exclusivas, que privilegien a determinados medios
en detrimento de otros.
Artculo 10. Carcter Regulador Mnimo de este Cdigo. Se ha procurado
que el Cdigo no sea innecesariamente reglamentista y extenso, sino que
siente grandes principios, orientadores de toda la accin del Poder Judicial
y de sus funcionarios, pero no excluye que existan otros principios recogidos
en diferentes cuerpos normativos o en instrucciones generales que han sido
dictadas por la Corte Suprema de Justicia o el Consejo Superior del Poder
Judicial, por ejemplo.
Artculo 12. Divulgacin de la Presente Normativa. Con la aprobacin de
este Cdigo, la Corte ha asumido un enorme compromiso y est dispuesta
a cumplirlo en toda su extensin, para lo que va a tener que convocar a los
rganos internos que tengan algn papel que desempear en la materia, como
el Tribunal de la Inspeccin Judicial, la Comisin Institucional de Valores del
165
Poder Judicial y a las diversas organizaciones de funcionarios, sean de jueces, o

de personal de apoyo, pues entre todos, vamos a tener que construir un nuevo
y ancho camino en materia de tica.
Artculo 4. mbito de Aplicacin Personal de este Cdigo. 1. Las disposiciones
de este Cdigo se aplicarn a todos los servidores de la administracin de justicia.
2. Adems de ajustar su conducta a las prescripciones ticas que le son aplicables,
todo servidor judicial est en el deber de facilitar y canalizar apropiadamente la
denuncia de actos reidos con la probidad y buen desempeo de otros funcionarios,
independientemente del rango y funcin de quien sea alcanzado por la denuncia.
Cuando el superior ejerza directamente el rgimen disciplinario de servidores bajo
su dependencia, est en el deber de actuar incluso de oficio y con extrema diligencia,
siempre y cuando se guarden las garantas del debido proceso.

2.3.2 Ley de Control Interno

Estn ocurriendo en el mundo, una serie de fenmenos de orden econmico,
social, poltico y tecnolgico, que tienen un impacto en la sociedad costarricense,
estos fenmenos estn referidos entre otros aspectos, a una redimensin del
papel del estado, al proceso de globalizacin, una gran apertura comercial, a los
cambios tecnolgicos, y a una mayor disponibilidad de informacin. En forma
paralela con estos cambios tambin se han presentado nuevas formas de abuso
de los fondos pblicos y en consecuencia un reclamo de la ciudadana para
que los administradores pblicos rindan cuentas por su gestin. En vista de lo
anterior, los pases han buscado nuevas formas y herramientas para proteger el
patrimonio pblico contra cualquier acto ilegal o uso indebido.
Nuestro pas no ha estado exento a estos cambios y tampoco escapa a los
escndalos de corrupcin que han sacudido nuestra sociedad, en la cual se
destaca la prdida o deterioro de los valores que han regido la conducta de las
personas que dirigen las instituciones pblicas.
Como consecuencia de ambos eventos, en el ao 2002, son publicados la
Ley General de Control Interno, el Manual de Normas Generales de Control
Interno para la Contralora General de la Repblica, las entidades y rganos
sujetos a su fiscalizacin, como herramientas que tienen como fin a) Proteger
y conservar el patrimonio pblico b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la
informacin, c) garantizar la eficacia de las operaciones, d) Cumplir con el
ordenamiento jurdico y tcnico.
Es importante resaltar que tanto la Ley como el Manual destacan el tema
de la integridad y de los valores ticos como un mecanismo bsico dentro de la
estructura de control interno, a modo de ejemplo, se podra citar el inciso a) del
artculo 13 de la Ley de Control Interno que en relacin con el componente de
166
ambiente de control, establece como uno de los deberes del jerarca y los titulares
subordinados, el siguiente: Mantener y demostrar integridad y valores ticos en
el ejercicio de sus deberes y obligaciones, as como contribuir con su liderazgo y sus
acciones a promoverlos en el resto de la organizacin, para el cumplimiento efectivo
por parte de los funcionarios.
Adems en el Manual de Normas Generales es importante destacar la
norma 2.3 relativa a Valores de Integridad y tica que textualmente dice:
Los responsables de control interno debern determinar y fomentar los valores de
integridad y tica de aplicacin deseable para beneficiar el desarrollo de los procesos
y actividades institucionales, as como establecer mecanismos que promuevan la
adhesin del personal a esos valores.
Una de las normas que tambin est relacionada con este tema y que aplica
para fomentar los valores ticos en el Poder Judicial, es la norma relativa a
la atmsfera de confianza, que expresa: Los responsables del control interno
debern estimular entre el personal la generacin y mantenimiento de una atmsfera
de confianza basada en la difusin de informacin veraz, la comunicacin adecuada,
la delegacin de funciones y tcnicas de trabajo participativo y cooperativo con
miras a la promocin de la lealtad, el desempeo eficaz y el logro de los objetivos
institucionales.
Como podr observarse, esta atmsfera de confianza debe estar basada en
una serie de valores que debern ser compartidos por los servidores pblicos,
puesto que se constituye en una base importante para el funcionamiento
eficaz del sistema de control interno y su integracin con todos los procesos
organizacionales.
Hoy en da tambin los ciudadanos exigen, en sntesis, buen gobierno y
rendicin de cuentas. El buen gobierno implica una gestin que cumpla de
manera eficiente con los fines del Estado Social. Es por ello, que la rendicin
de cuentas supone el someter a conocimiento de la ciudadana los resultados
de la gestin, con la consecuente responsabilidad.
En nuestro pas, la reforma al artculo 11 de la Constitucin Poltica, que
introduce el deber de rendir cuentas, resulta en un mecanismo explcito de la
exigencia de los tiempos modernos.
Desde esta perspectiva destaca la norma 6.5. del Manual de Normas
Generales de Control Interno que perpeta: El jerarca y los dems funcionarios
en todos los niveles de la institucin estn obligados a rendir cuentas por el uso
de los recursos, el cumplimiento de los objetivos institucionales y el logro de los
resultados esperados, para lo que se apoyarn en el control interno.
167
Es interesante observar como la normativa de control interno le da su

importancia al tema de los valores institucionales porque son precisamente los
funcionarios pblicos los encargados de operar los sistemas de control interno
de la administracin pblica, por lo que es necesario para cumplir con sus
objetivos, contar con personas comprometidas, identificadas y que muestren
una conducta basada en la honestidad, compromiso, transparencia y excelencia,
que conllevar a que los recursos pblicos sean utilizados y administrados de
una manera eficiente y eficaz.

2.3.3 Estatuto de la Justicia

El Estatuto de la Justicia y Derechos de las personas usuarias del Sistema
Judicial pretende ser un instrumento til para el mejoramiento en la prestacin
del servicio y como mecanismo para orientar a las personas usuarias sobre sus
derechos.
El documento, que se encuentra actualmente en la corriente legislativa,
identifica los valores y principios para garantizar un sistema judicial
transparente, accesible, responsable, independiente, y equitativo. Su origen
fue el Estatuto del Juez Iberoamericano, aprobada por la VI Cumbre en el
2001, y los acuerdos sobre Los Derechos de las Personas ante la Justicia,
aprobados en la VII Cumbre, en el 2002, documentos que luego fueron
adaptados a las particularidades costarricenses, mediante el arduo anlisis y
aportes de juristas nacionales.
En l se definen los principios en que se funda la justicia, los derechos
de las personas usuarias del sistema judicial (informacin, conocimiento de
la legislacin, transparencia judicial, justicia comprensible, puntualidad y
razonabilidad de los actos judiciales, proteccin a testigos y colaboradores
de la justicia, atencin a los usuarios, derecho a las reclamaciones, entre
otros), el principio de la independencia judicial, la imparcialidad, procesos de
seleccin del juez, carrera judicial e inamovilidad: responsabilidad, inspeccin
y evaluacin del juez; formacin y capacitacin judiciales y normas relativas a
la tica judicial (servicio y respeto a las partes, obligacin de independencia,
debido proceso, motivacin, resolucin en plazo razonable, principio de
equidad y secreto profesional, entre otros).
Resulta importante destacar la consideracin expresa que se hace en el
texto de los derechos de los intervinientes ms dbiles: vctimas, indgenas,
nios, adolescentes y personas con discapacidad.
El Estatuto es un instrumento til para fortalecer el reconocimiento y
respeto de los derechos de las personas usuarias pero, a la vez, plantea el reto de
que se tomen las medidas administrativas y se promulguen las reformas legales
168
necesarias para darles un cumplimiento efectivo. Adems, obliga al anlisis y

satisfaccin de las necesidades especficas de los usuarios ms vulnerables.
III. Aplicacin prctica de los valores
3.1 tica y judicatura
Resulta oportuno mencionar que el Poder Judicial realiza distintas funciones. As, contiene entre otras, tanto la jurisdiccional como la investigativa, la
acusatoria y defensiva.
En lo que atae a la funcin jurisdiccional, esta ha sido delegada a los
y las juzgadoras; para garantizar una administracin de justicia democrtica,
resulta esencial definir el perfil, las cualidades subjetivas y funciones asignadas
legalmente a dichos funcionarios: indagar la verdad y la tutela de los derechos
fundamentales que constituyen la fuente de su legitimacin. Pero tambin
existen las garantas requeridas ante el incumplimiento a tan importante
labor.
La forma de eleccin del modelo del juez, sus requisitos personales, las
modalidades de seleccin y medios de control de su actividad son magistrados
asignados al Poder Judicial, salvo el nombramiento del cargo de los (las)
magistrados.
Referente al modelo del o la juzgadora, acorde con la propia legislacin
que les otorga su competencia, debe tenerse en cuenta los valores que dicho
funcionario (a) ha de tener presentes. As, prevalecen: la equidad, la cual para
Hobbes se reduce en no depender de la lectura de los escritos de otros seres
humanos, sino de la bondad de la propia razn natural del o la juzgadora y de
su capacidad de reflexin; un desprecio por riquezas y honores innecesarios; la
capacidad al momento de juzgar para lo cual han de despojarse de todo temor,
indignacin, odio, amor, orgullo y compasin; la paciencia para escuchar;
diligente atencin a lo que oye; y memoria para retener, digerir y aplicar lo que
se ha odo. En sntesis, la integridad.
La actividad jurisdiccional, como actividad cognoscitiva no se dirige a
la satisfaccin de intereses preconstituidos. Los jueces, no deben perseguir
ningn provecho en los asuntos que se dirimen en esta sede, sino slo la
averiguacin de la verdad en cada caso bajo su conocimiento, donde la mayora
son procesos contradictorios entre sujetos, quienes acuden a estrados con
intereses contrapuestos.
Dicha actividad no es discrecional ni subordinada a directrices superiores,
pues carece de direccin poltica en tanto que s est vinculada a la ley, tanto
formal como sustancialmente. La sujecin a la ley, es la premisa sustancial de la
169
deduccin judicial y nica fuente de legitimacin poltica. Esto se hace patente

en el requisito de la imparcialidad y tiene su justificacin tico-poltica en los
dos valores: la bsqueda de la verdad y la tutela de los derechos fundamentales.
El juzgador no debe tener ningn inters, ni general ni particular, en una u
otra solucin de la controversia que est llamado a resolver, al ser su funcin la
de decidir cul de ellas es la verdadera dentro del proceso. Al mismo tiempo,
no tiene por qu ser un sujeto representativo, puesto que ningn inters o
voluntad, salvo la tutela de los derechos subjetivos lesionados debe condicionar
su juicio, ni siquiera el inters de la mayora o incluso el de la totalidad de los
lesionados. El juez juzga en nombre del pueblo, pero no de la mayora, para la
tutela de la libertad de las minoras.
Esta imparcialidad del juzgador (a) respecto de los fines perseguidos por
las partes debe ser tanto personal como institucional. Es necesario, que este
funcionario(a) no tenga ningn inters privado o personal en el resultado de la
causa. De ah la necesaria recusabilidad del juzgador y de la juzgadora.
Se da un nexo indisoluble entre sujecin a la ley, independencia y
responsabilidad de los jueces por las violaciones de las leyes a las que estn
nicamente subordinados. Entonces se cuestiona por parte de la doctrina el
que la independencia de los juzgadores est justificada en el hecho de que
estn sujetos slo a la ley y no lleve consigo como corolario la ms rigurosa
responsabilidad por las violaciones de las leyes a las que estn subordinados.
Por otra parte, toda responsabilidad por la falta de sujecin a la ley parece
aludir a alguna forma de fiscalizacin sobre el contenido concreto de la funcin
judicial. Y por tanto, a alguna manera de dependencia, respecto a los rganos
llamados a ejercitarla.
Los juzgadores, son investigadores exclusivos y solitarios de la verdad
procesal, pero esto no obsta para que se expongan constantemente a la crtica
pblica, asumiendo el punto de vista externo de los ciudadanos carentes de
poder, fundamento de su independencia poltica y cultural frente al poder de
la legitimidad misma de sus funciones.
Desde el ngulo de los valores en la funcin y mbito propiamente
jurisdiccional del Poder Judicial, el tema puede y debe estudiarse desde varias
aristas: 1) Valores del juzgador(a) y funcin tica supeditada a la legislacin;
2) Anlisis crtico de la funcin desplegada por los y las juzgadoras, el cual
exige un estudio previo de la realidad qu ha sucedido en cuanto a los (las)
juzgadores en el Poder Judicial; 3) Planes operativos para diagnosticar el
aspecto tico de los (las) juzgadores; 4) Capacitacin sobre valores a los (las)
funcionarios (as).
170
Como misin del Poder Judicial se tiene desde el ngulo jurisdiccional lo

siguiente: Administrar justicia en forma pronta, cumplida, sin denegacin y en
estricta conformidad con las leyes.
El Poder Judicial, debe ofrecer una administracin de justicia independiente,
imparcial y eficiente, que garantice la proteccin de los derechos y libertades
de las personas con igualdad y plenitud de acceso para todos; integrada por
personal consciente de su elevada funcin en la sociedad, que inspire confianza,
contribuya al desarrollo democrtico del pas y a la paz social.

3.2 tica y Defensa Pblica

La Defensa Pblica es una institucin que tiene como misin brindar
asesora tcnica con excelencia, responsabilidad y compromiso a aquellas
personas que deben participar en un proceso judicial, que carecen de medios
econmicos para sufragar un abogado particular. Es as que la Defensa
Pblica se debe en primer lugar a la persona que se asesora, o en su defecto,
representa, en cualquiera de las distintas materias que le han sido confiadas
por ley siendo estas: Penal, Penal Juvenil, Ejecucin de la Pena, Disciplinario,
Agrario, Pensiones Alimentarias y Familia (nicamente curatelas en casos
calificados).
Desde esta perspectiva, la tica del Defensor Pblico hace referencia a
ejercer la defensa tcnica a favor de su representado de la manera ms diligente
posible, planteando todas las gestiones y acciones posibles, que conforme
a la legalidad, puedan favorecer a su defendido y a sus intereses. Aspecto
fundamental en la tica de cualquier defensor, pero en particular del Defensor
Pblico, es el respeto absoluto al secreto profesional, pues bajo ninguna
circunstancia puede traicionar la confianza que ha sido depositada en l por su
defendido, debiendo tener claro de que el secreto profesional hace referencia
tanto a lo que expresamente le ha indicado su representado, as como aquellos
aspectos de los cuales se ha enterado en el ejercicio de la defensa tcnica.
Por todo ello, an cuando su actuacin pueda muchas veces ser incomprendida, el defensor pblico debe mantenerse firme en su compromiso hacia
su representado, consciente de que dentro del proceso en que participe asesorndolo, resulta ser un baluarte en la vigilancia del respeto hacia los derechos
de su defendido.
Debemos destacar que existe un lmite infranqueable al ejercicio de la
Defensa Tcnica por parte del defensor pblico y este hace referencia al respeto
a la Legalidad. Esto, pues bajo ninguna circunstancia resulta admisible, el que
en el ejercicio de la Defensa Tcnica, se incurra en una violacin a las normas
legales vigentes.
171
3.3 tica y Escuela Judicial

La administracin de justicia y sus actividades conexas y auxiliares deben
ser ejercidas por los funcionarios judiciales con un difano compromiso, en
el que su trabajo refleje una completa identificacin con la integridad y la
honestidad.
Es en concordancia con el artculo 29 de la Ley de Creacin de la Escuela
Judicial, que esta promueve cursos estructurados de forma que sean tiles
para la capacitacin del funcionario judicial, en los que comprendan las
concepciones morales, las cuales se vean reflejadas en la calidad y eficiencia
de su trabajo, en los hbitos de servicio y en las relaciones para con las dems
personas, tanto compaeros de trabajo como usuarios.
Dicho compromiso, por parte de la Escuela Judicial obedece a que cada
vez es ms importante la tica en el desarrollo y mejoramiento social; ya que
cuando se ejercitan las actividades y funciones judiciales, stas aseguran al
Estado una seguridad social estable, creble y sana.
Es importante crear conciencia en los participantes de que su trabajo es
totalmente diferente a otros, por lo que deben vivir en total y permanente
armona con la moralidad y la tica.

3.4 tica en el mbito administrativo

Al mbito administrativo del Poder Judicial le corresponde atender todos
los aspectos logsticos, relacionados con el recurso humano, presupuesto,
equipo, materiales, infraestructura, entre otros, tanto del mbito jurisdiccional
como del mbito auxiliar de justicia. Para ello cuenta con las siguientes
instancias: Consejo Superior del Poder Judicial, Contralora de Servicios,
Comisiones Permanentes y Especiales de Magistrados, Secretaria General de
la Corte, Direccin Nacional de Notariado, Tribunal de la Inspeccin Judicial,
Departamento de Auditora, Departamento de Planificacin; Departamento
de Personal, Direccin Ejecutiva, sus Departamentos, Unidades, Subunidades
y Administraciones Regionales.
No obstante partiendo de las ltimas cuatro instancias anotadas se
podra sealar que son principalmente los valores de humanizacin, mstica,
honradez, transparencia y excelencia los que deben estar presentes en las
diferentes labores que se desempean, a saber, en la programacin, ejecucin,
control y fiscalizacin de los fondos pblicos puestos a disposicin del Poder
Judicial; la asesora y definicin de planes, programas y proyectos tendientes al
mejoramiento de la administracin de la justicia; la seleccin, reclutamiento
y administracin del recurso humano, ya que es este el encargado de la
administracin de los recursos, de la prestacin de los servicios y la atencin
172
de los usuarios; el desarrollo de programas orientados al aprovechamiento

y mejoramiento de los bienes y servicios de la institucin, es decir de la
adquisicin, distribucin y uso de los recursos financieros, materiales y de
equipo, construccin y mantenimiento de edificios y reas verdes, custodia
y seguridad de funcionarios, usuarios, documentos, expedientes, artculos
decomisados y otros.
Cabe destacar que adscrito a la Direccin Ejecutiva se encuentra el Departamento de Trabajo Social y Psicologa; rgano desconcentrado a nivel
nacional que orienta su labor a la atencin y el diagnstico psicosocial de
personas adultas y menores de edad vinculadas en procesos judiciales, cuando
las diferentes instancias judiciales lo solicitan. Para ello, parte del principio de
que el ser humano es el eje central de la Administracin de Justicia y toma
en consideracin la legislacin vigente en materia de familia, niez y adolescencia, violencia intrafamiliar, delitos sexuales, penal juvenil, ejecucin de la
pena, entre otros.
En el desarrollo de los procesos de valoracin social y psicolgica los
profesionales intervienen con valores propios de su disciplina, las cuales
estn en consonancia con los de la institucin, especialmente con aquellos
que se basan en el respeto a la igualdad, valor y dignidad de las personas que
se atienden. Asimismo incursionan en las condiciones de vida personales,
sociales, familiares, ambientales y culturales de los usuarios; realidad que
debe ser considerada en los procesos de estudio, diagnstico y presentacin de
peritajes o dictmenes.
Los valores de los profesionales en trabajo social y psicologa estn
contemplados en los cdigos de tica de cada una de las dos disciplinas y
deben ser coherentes de estos en el ejercicio de su labor. Sin embargo, cuando
se encuentra en condiciones de riesgo la integridad de la persona, debe
liberarse de algunos principios ticos como el de confidencialidad o secreto
profesional.
Se espera que a lo largo de la labor tcnica - profesional y exposicin
de resultados (peritajes) asuman un manejo responsable de la informacin
obtenida de las personas valoradas, respete a los dems individuos involucrados
en el proceso y sea coherente con los valores institucionales en la atencin de
los usuarios. Para ello tambin se gua por otros como tolerancia, respeto,
responsabilidad, integridad, igualdad y honestidad, adems de que debe partir
de la voluntariedad de las personas referidas para participar en el proceso de
valoracin, debido a que parte de la informacin que se requiere pertenece a
los usuarios y son estos quienes deciden brindarla.
173
3.5 tica e Inspeccin Judicial

La administracin de justicia es una actividad de enorme repercusin
social, puesto que la comunidad est a expensas de lo que en definitiva
resuelvan los jueces y juezas ante los conflictos suscitados entre los miembros
de la sociedad.
Es por ello que para ejercer la judicatura se requiere tener, no solo los
conocimientos de la ciencia jurdica y la capacidad para aplicarlos al caso
especfico, sino tambin una serie de valores como la honestidad, transparencia,
rectitud, probidad, eficiencia, pero ante todo, un gran respeto por todas aquellas
personas que por diversas circunstancias se ven envueltas en un proceso legal.
Por esto, se hace necesario contar con los mecanismos de seleccin de
personal idneos, adems de una estructura capaz de detectar debilidades
y la posibilidad de aplicar los mtodos correctivos en forma inmediata para
mantener siempre vigentes los valores que deben ser gua e inspiracin para los
(las) servidores (as) judiciales. Sin duda alguna, esa preocupacin por mantener
siempre en alto la excelencia en el servicio ha sido una constante y es en esta
tesitura, que el Congreso Constitucional de la Repblica crea el veintids de
noviembre de mil novecientos veinte la figura de Inspector Judicial, para que
inicie funciones el primero de enero de mil novecientos veintiuno.
Las atribuciones que se le asignaron a este funcionario reflejan la
preocupacin de los legisladores de la poca por preservar los valores de los
que deben hacer gala los servidores judiciales, de tal manera que el Inspector
Judicial deba visitar con cierta regularidad los despachos judiciales, con el fin de
verificar el cumplimiento del horario de trabajo, atencin al pblico, practicar
arqueos de valores, revisar libros de contabilidad, levantar informaciones a
solicitud de la Corte o del Presidente, quejarse ante los superiores del Poder
Judicial cuando constatare hechos irregulares cometidos por los servidores o
funcionarios de la Institucin y en general una serie de labores que con el paso
de los aos se trasladaron a otros departamentos que se crearon posteriormente,
en razn de la creciente complejidad del aparato judicial y con arreglo a un
criterio de distribucin funcional de las labores.
Tal es el caso de la Direccin Administrativa y Auditora Interna, los cuales
iniciaron funciones en mil novecientos setenta y ocho. Aos despus se crea
el Departamento de Planificacin y en el ao dos mil dos, comienza a operar
la Contralora de Servicios. El inters por mantener conductas ejemplares por
parte de los (as) servidores (as) judiciales, ha sido de tal magnitud, que incluso
existen otras instancias encargadas de la tramitacin y aplicacin de rgimen
disciplinario, tal es el caso de las oficinas de Asuntos Internos del Organismo
de Investigacin Judicial, Inspeccin Fiscal y la de la Defensa Pblica.
174
Los departamentos mencionados cumplen una labor de prevencin y

control con la finalidad de buscar mayor eficiencia en la gestin del Poder
Judicial, para lo cual realizan estudios de diversa naturaleza que les permiten
tener un panorama muy amplio de los problemas que se suscitan en los
despachos judiciales y procurar su pronta solucin.
La intervencin de estas dependencias judiciales incide en aspectos cruciales
de la cotidianeidad del quehacer judicial, al aportar a la Administracin de
Justicia novedosos puntos de vista sobre tcnicas de planeamiento y control,
que rebasan los sencillos sistemas de auditora realizados sobre los despachos
judiciales, por parte de la Inspeccin Judicial de antao, forjados al calor de la
experiencia y buen entender de los encargados de tales labores, contribuyendo
de manera significativa en el mantenimiento la tica judicial.
Es claro como las nuevas corrientes en las reas de Administracin
Gerencial, as como en el campo econmico en general, inciden sobre la
necesidad de criterios cientficos en la dinmica contralora institucional,
razn por la cual, se torna absolutamente indispensable la integracin de los
rganos de planeamiento, control y evaluacin, con el objetivo de establecer
fines comunes y mecanismos idneos para el adecuado procesamiento de la
informacin, as como la unificacin de criterios de control que permitan
establecer responsabilidades, si se habla de rgimen disciplinario o bien la
implementacin de soluciones, si pensamos en la optimizacin del sistema y
su constante perfeccionamiento.
No obstante darse la creacin de esos departamentos, la Ley Orgnica del
Poder Judicial mantiene vigentes las funciones de vigilancia e investigacin como
parte de la labor de la Inspeccin Judicial, segn lo establece el numeral 188. No
es sino hasta el tres de diciembre del dos mil uno, en sesin N 43-01, artculo
XII cuando la Corte Plena aprueba las Reglas prcticas para orientar el ejercicio
de la potestad disciplinaria y el funcionamiento del Tribunal de la Inspeccin
Judicial, que se fija un marco de accin ms orientada a la investigacin de
denuncias, trmite de procesos respectivos y aplicacin del rgimen disciplinario.
Sin embargo, la misma ley otorga potestades disciplinarias a los (as) jefes (as) de
oficina, lo que permite que de una manera directa aquellas conductas que no se
estimen de mucha gravedad puedan solucionarse a lo interno de los despachos,
dejando los asuntos de mayor complejidad al rgano tcnico.
Tambin es oportuno tomar en cuenta la participacin del Consejo
Superior del Poder Judicial en todo este proceso, pues como rgano superior
del rea administrativa maneja informacin con la cual puede retroalimentar
a las instancias de planeamiento y control, razn por la cual su participacin
es vital en este proceso.
175
En desarrollo de las necesidades propias de los distintos operadores del

rgimen disciplinario y para una adecuada aplicacin del mismo, especialmente
en aquellos casos de atraso injustificado o baja productividad, ya sea del
personal auxiliar o profesional, se requiere contar con una serie de variables,
tales como, volumen del circulante, nmero de empleados por despacho,
recursos materiales, cantidad de quejas tramitadas por la Contralora de
Servicios y sobre todo, parmetros individuales de produccin en el provedo
y resolucin de casos segn la materia. Es por ello que la comunicacin entre
el Tribunal de la Inspeccin Judicial y las oficinas encargadas de la parte
preventiva es de vital importancia e incluso se podra pensar en la posibilidad
de efectuar trabajos conjuntos con mayor frecuencia, especialmente en
aquellos casos en donde sea oportuno realizar estudios que tengan que ver
con diferentes aristas y que la intervencin de ese Tribunal no constituya
una solucin al problema, si no ms bien labor de apoyo y de clarificacin de
conceptos, pues la perspectiva desde la cual trabajan los rganos preventivos
es completamente diferente a la del Tribunal de la Inspeccin Judicial, sin que
esa intervencin conjunta constituya en modo alguno un adelanto de criterio,
ni que se d una contaminacin del ente disciplinario que pueda incidir en la
resolucin de posibles quejas, pues no se trata, se reitera, de dar soluciones a
problemas, sino ms bien de efectuar peridicamente trabajos que permitan
intercambiar informacin importante en el desarrollo de las actividades de las
diferentes oficinas.
Sobre este particular, es importante traer a colacin, al Consejo Superior,
que por su condicin de mximo organismo administrativo tambin le compete
dentro de una amplia gama de responsabilidades, visitar peridicamente los
despachos judiciales, solucionar diversos problemas de carencia de personal
o de recursos materiales, sin que ello sea bice para que efecte la funcin de
Tribunal de Alzada en materia disciplinaria.
Lo expuesto anteriormente, deja patente la preocupacin de las altas
jerarquas del Poder Judicial de mantener niveles de excelencia en el servicio al
pblico, los cuales sern posibles en la medida en que la Institucin contine
realizando esfuerzos para que los valores ticos que deben mostrar los (as)
servidores (as) sean una constante en su quehacer cotidiano.

3.6 tica frente a las personas usuarias

El cumplimiento de los deberes ticos del servidor judicial exige que, en la
prestacin del servicio, su comportamiento refleje los valores institucionales
de la institucin. Frente a las personas usuarias, la actuacin de los servidores
judiciales deben inspirarse en la visin y misin institucionales, as como en
los valores que se definieron como prioritarios en el Plan Estratgico 20002005.
176
Esos valores fueron definidos como:

Humanizacin: El ser humano debe ser visto como eje central de la
administracin de justicia.
Independencia: Las actuaciones deben realizarse con independencia
funcional, imparcialidad y objetividad. La funcin judicial debe
realizarse con independencia funcional, administrativa, econmica y
presupuestaria.
Mstica: Actuar con vocacin, entrega, compromiso en el trabajo e
identificacin plena con las funciones que se desempean.
Honradez: Actuar con imparcialidad, decoro, legalidad y rectitud.
Transparencia: Actuar en forma abierta y clara, permitiendo el control
ciudadano y de los medios de comunicacin. Adems, incluye el deber de
la rendicin de cuentas sobre la gestin.
Excelencia: Actuar promoviendo la calidad y eficiencia en el servicio.
Para que la administracin de justicia se presente como un servicio pblico
eficiente, se realizan esfuerzos para la promocin y control de su calidad,
los cuales deben contemplar la interiorizacin de tales valores por parte de
los servidores pblicos, a travs de procesos de induccin, sensibilizacin y
capacitacin adecuados. Adems, se requiere contar con los recursos necesarios
para organizar un servicio eficiente.
Como se afirm en la VI Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes
Supremas de Justicia, celebrada en el 2001,
Resulta evidente que la evolucin de nuestras sociedades ha
llevado, entre otras cosas, a exigir un mayor protagonismo y
capacidad de respuesta del sistema de justicia. Incluso, asumimos
hoy pacficamente, la necesidad de que el Poder Judicial se
adecue a la demanda de apertura y sensibilidad en relacin
con las expectativas y deseos expresados por diversos sectores y
agentes sociales, as como que adapte sus tradicionales mtodos
de trabajo y actitudes a esas nuevas y sentidas necesidades.
Todo ello requiere un esfuerzo que se realiza con el apoyo de los jerarcas
de la institucin. Se pretende que el habitante de la Repblica sea, en ltima
instancia, el beneficiario de una reforma judicial basada en las necesidades de la
poblacin que demanda el servicio. Un ejemplo de los esfuerzos para promover
la apertura de la institucin ha sido la reciente creacin y regionalizacin de
la Contralora de Servicios del Poder Judicial y la creacin de Comisiones
de Usuarios en distintas provincias (San Jos, Alajuela, Heredia, Limn y
Guanacaste).
177
IV. Propuesta: Agenda Nacional por la Justicia

Con motivo de los acontecimientos que han afectado a la sociedad
costarricense, en donde la credibilidad y seguridad de instituciones muy
importantes se ha visto quebrantado, en donde el Poder Legislativo y el
Ejecutivo ante la opinin pblica ha visto decaer su imagen hasta niveles
inimaginables, ha surgido y se ha reafirmado ante la opinin pblica la
credibilidad y seguridad en el accionar del Poder Judicial, el que a pesar de
sus deficiencias emerge como el eslabn que sostiene el Estado de Derecho
Costarricense.
Si el Poder Judicial entra en ese proceso de desprestigio y de incredibilidad
como han entrado otros Poderes del Estado, la sociedad costarricense vera
desaparecer todo un engranaje democrtico que nuestros antecesores
han tratado de fortalecer con los aos y que requiere ser sostenido por la
institucionalidad del Poder Judicial.
Por eso es necesario, hacer una agenda por la justicia y contribuir a
perfeccionar el sistema en que estamos implicados con un alto y decidido nivel
de responsabilidad.
El cambiar el estado de cosas del Poder Judicial no es asunto que pueda
hacer por s solo cualquiera de los Magistrados, ni un grupo, ni siquiera
la suma de todos sino que es del conjunto activo de todos los compaeros
judiciales, de sus organizaciones profesionales y gremiales, de los usuarios y
de sus representantes; los abogados, el Colegio de Abogados, que agremia
estos ltimos, y de las otras corporaciones privadas mediante las que se han
organizado y en fin de todas las dems expresiones de la comunidad organizada,
que de una u otra forma se relaciona con el servicio pblico que tiene a su
encargo este Poder de la Repblica.
Est comprobado que la democracia es esencial para alcanzar un desarrollo
social justo, equilibrado y sostenible. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas
se han dado importantes pasos en el afianzamiento de la democracia, en medio
de circunstancias difciles, no superadas an, que continan amenazando su
consolidacin.
La poblacin en general siente temor y no est clara de como enfrentar
las circunstancias cambiantes del presente. De ah que se viven momentos de
gran efervescencia en torno a una serie de temas como el tamao o dimensin
del Estado, el rol del mercado, la participacin de la sociedad civil en la toma
de decisiones, la corrupcin poltica y el desencanto frente a las instituciones
democrticas.
178
En estas circunstancias resulta absolutamente crucial e impostergable,

procurar el fortalecimiento del estado de derecho y en l, el Poder Judicial
Costarricense.
Se requiere urgentes cambios en la forma de hacer comercio y rescatar
la credibilidad en las instituciones democrticas, especialmente de aquellas
dedicadas a hacer cumplir la ley.
La justicia y el desarrollo econmico van de la mano porque tanto el
desarrollo democrtico, como las fuerzas del mercado, requieren para crecer y
operar, un sistema de justicia moderna, confiable eficiente y fuerte que no slo
garantice el acceso de los ciudadanos y su proteccin, sino que asegure un buen
clima para la inversin y el desarrollo.
Durante los ltimos aos, se ha hablado sobre los requisitos indispensables
para la existencia de un Poder Judicial eficiente y confiable, entre los que
sabemos estn: la independencia econmica y funcional, accesibilidad, cdigos
procesales actualizados y menos burocrticos, carrera judicial, capacitacin
judicial, un rgimen disciplinario eficiente, establecimiento de parmetros de
rendimiento de los jueces, separacin de funciones administrativas para que
los jueces puedan dedicar la totalidad de su tiempo a la administracin de
justicia, en fin, sobre qu es lo que debe hacerse para modificar la organizacin
de los tribunales y lograr adecuarla a los requerimientos de la sociedad actual.
A medida que crece la poblacin y aumenta la brecha entre ricos y pobres, se
ha producido una demanda muy fuerte sobre el sistema de justicia. El crimen ha
aumentado por encima de todo pronstico al igual que los niveles de violencia
social. En el caso costarricense, a esta realidad hay que sumarle una conducta
extremadamente litigiosa del ciudadano, que por razones histricas tiende a
resolver cualquier diferencia por medio de los tribunales de justicia.
Mayores niveles de acceso y un ciudadano mejor informado sobre sus
derechos, conllevan un aumento de la litigiosidad, que al lado del aumento en el
conflicto social, recarga en forma importante los sistemas de justicia. Ese recargo
es positivo en la medida que representa un grado de confianza en el derecho,
como mecanismo pacfico de solucin de conflictos, pero indudablemente tiene
un impacto sobre el sistema de justicia, y si no se atienden oportunamente,
puede afectarlo gravemente, creando desencanto en la poblacin, que aunque
tiene acceso, debe esperar mucho tiempo para obtener respuesta.
El proceso de planificacin estratgica es esencial para trabajar con un
enfoque profesional y abordar las prioridades en forma integral y planificada
evitando el desvo de recursos a reas de menor urgencia.
179
La cultura jurdica durante aos ha sido formalista, producto de la herencia

Napolenica, visin con la que an se forman la mayora de los jueces de la
Repblica en las universidades, y el sistema en general, est diseado para
aplicar la ley en forma mecnica, sin considerar a la persona o el conflicto social
que hay detrs de cada caso.
Al Poder Judicial, muchas veces se le ha visto con pasividad, dejando
muchas veces de lado aspectos polticos, sociales y econmicos que buscan el
desarrollo del pas.
Esfuerzos aislados para la renovacin del Poder Judicial, resultaron
insuficientes para la construccin de un Poder Judicial moderno, y de cara a
la sociedad costarricense.
Es por eso que el desarrollo sostenido de la justicia costarricense debe
ser congruente con las nuevas tecnologas que se desarrollan, en donde la
existencia de sistemas informticos integrados, son un apoyo importante,
tanto para dotar a los servidores judiciales de herramientas apropiadas, como
para ofrecer a los usuarios de un servicio pblico de calidad que permita la
consulta de informacin por medios tecnolgicos, lo que redundar en una
mejor atencin a estos.
La concepcin de la justicia como un servicio pblico de calidad, con
la persona como eje central de actuacin, implica un profundo cambio de
rumbo, que deja de percibirce como un poder en s mismo, para reenfocar su
misin alrededor del ser humano. La rendicin de cuentas conlleva una mayor
transparencia a lo interno y externo del quehacer judicial.
La incorporacin abierta y transparente de la sociedad civil al quehacer
judicial es un elemento importante para mejorar aquello que no est acorde
con las necesidades de los usuarios.
La respuesta del servidor judicial frente al ciudadano, tiene gran relevancia
para el fortalecimiento del Poder Judicial, por eso es indispensable, orientar
la cultura organizacional, hacia un rescate del servidor, como aliado de la
sociedad, como garante de los derechos ciudadanos, que brinde un servicio
pblico de calidad, que busque el desarrollo de sus actividades sin excusas
burocrticas, consciente de que su papel en la sociedad es determinante para
las relaciones familiares, econmicas, con el Estado; en fin, para la convivencia
pacfica en general sustentado en un plan sistemtico de formacin y
aplicacin de valores ticos cvicos y morales, que le den un mejor contenido
de su trascendental labor.
180
Un fortalecimiento profesional de los litigantes, responsabilidad que recae

fundamentalmente en el Colegio de Abogados pero que tambin es inherente a
la labor del Poder Judicial, aspecto fundamental para consolidar su labor.
Estos y otros aspectos por considerar en la delicada labor del Poder Judicial
Costarricense, y su importancia en la consolidacin democrtica, nos obliga a
hacer todo un esfuerzo para fortalecerlo y modernizarlo. Por eso es importante
que los temas que se han citado, integren una agenda permanente y sistemtica, que debe ser asumida en conjunto por todos los servidores, sus organizaciones profesionales, gremiales, usuarios y usuarias, representantes de abogados y
del Colegio de Abogados y de cualquier otra organizacin interesada en velar
porque la agenda por la justicia se cumpla efectivamente, ser sostenida con la
asignacin de recursos suficientes y necesarios para el fortalecimiento del Poder
Judicial Costarricense, porque el Estado Costarricense debe tener presente que
los dineros destinados para la justicia no son un simple gasto, sino una importante inversin en el fortalecimiento y desarrollo democrtico de Costa Rica.
Es urgente y necesaria esta unin de esfuerzos, empecemos a caminar, las
generaciones futuras se lo agradecern.
Perodo de preguntas
1. Es falta de honestidad o accin grave que un juez consigne en la
resolucin dictada una contradiccin, a tal grado que termina
contradiciendo o limitando la misma ley?
Uno de los principios del juez es su independencia para el dictado de
sus resoluciones y como tal debe ser objetivo en sus funciones. Ahora si la
resolucin es equivocada hay instancias superiores donde se puede apelar y si
el hecho es fuera de lo normal existe la instancia del Tribunal de la Inspeccin
Judicial, en la que se puede presentar una acusacin sobre la actuacin del juez
y se realice el estudio disciplinario correspondiente. Esta instancia, de acuerdo
con la Ley Orgnica del Poder Judicial calificar la falta de acuerdo con los
parmetros que para esos efectos estn establecidos en la Ley.
2. Podra referirse al Rgimen Disciplinario contra los funcionarios
administrativos y jueces cuando cometen actos corruptos sabiendo su
posicin?
En el Poder Judicial hay toda una normativa en relacin con la disciplina
y est a cargo del Tribunal de la Inspeccin Judicial. El problema se da porque
muchas personas conocen de actos indebidos, pero no se atreven a denunciar
a la Inspeccin Judicial, es decir, somos personas que vivimos de apariencias ya
que conocemos los hechos pero no los denunciamos.
181
3. Cree usted tico que los funcionarios judiciales se beneficien con los
intereses que se generan de los dineros depositados en razn de las
causas judiciales?
Esta es una pregunta que llama poderosamente la atencin, el
desconocimiento sobre este tema es grande, porque desde 1998 con un recurso
que present la Liga Agrcola de la Caa, la normativa establecida en la Ley
Orgnica, donde se destinaban esos intereses para el Fondo de Jubilaciones,
lo declar con lugar y por lo tanto qued nulo lo que estableca dicha
normativa.
Actualmente, esos intereses son depositados en una cuenta corriente y a
peticin de partes son devueltos a los interesados. Si hay un depsito judicial
de hace muchos aos y no ha ganado intereses, entonces, cuando el juez dicta
la sentencia se hace la solicitud de que l califique el depsito y de acuerdo con
la legislacin se determinar la procedencia de la devolucin de los intereses.
4. Por qu el ambiente del ciudadano no tiene ninguna participacin
en el Poder Judicial, ya no tiene informacin ni representacin?
Bueno esto tiene que ver tambin con el desconocimiento de la organizacin
del Poder Judicial. Con la reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial a
partir de 1994, se cre el Consejo Superior y para su integracin se decidi
dar participacin a la ciudadana mediante un representante del Colegio de
Abogados, actualmente es la Licda. Lupita Chvez.
Tambin con ese fin dentro de la organizacin del Poder Judicial, se han
creado consejos de administracin en cada circuito, integrado por funcionarios
judiciales habiendo un representante de los abogados en cada consejo, el cual es
un medio de enlace entre el Colegio de Abogados y la ciudadana para plantear
problemas en el servicio que presta la administracin de justicia.
5. Por qu las partes no pueden hablar con el juez que conoce el
proceso?
Esto queda a criterio del juez. El seor Luis Paulino Mora, Presidente de
la Corte, tiene mucho inters en que el juez sea accesible, sin embargo, es una
cultura necesaria de cambio en el Poder Judicial donde los jueces no tienen
este criterio. Actualmente existen circulares, disposiciones de la Corte donde
se le dice al juez que pueden recibir a las partes y escucharlas, porque eso es lo
que necesitan, que se les escuche y de esta forma obtener una mayor nocin
del asunto que analizan, siempre y cuando no comprometan su criterio.
6. Por qu motivo dice que existen diferentes ticas en el Poder?
La Defensa Pblica, El Ministerio Pblico, el OIJ, etc. todos se rigen bajo
un inters comn, como es ofrecer el mejor servicio posible, pero su funcin
182
se enfoca desde diferentes perspectivas, es decir, se pretende dar al usuario un

servicio profesional, que desde su ptica tiene objetivos diferentes, sus valores
ticos son los mismos, pero con un enfoque distinto que tiene como propsito
el bien comn.
7. Qu propuestas se plantean para mejorar el tema de la falta de tica
en Instituciones, funcionarios y medios?
En esto se est trabajando fuertemente, se acaba de hacer un estudio
para saber cules son las consecuencias, una de ellas es la alta rotacin del
funcionario judicial, es por eso que se busca la manera de que el personal ms
capacitado sea el que atienda, pero que tambin posea las virtudes de saber
hacerlo, porque depende mucho del perfil de la persona que se ubica en este
tipo de puestos. Tambin el otro problema que se presenta es que hay muchos
usuarios que llegan a denigrar al funcionario y debe haber respeto en ambas
partes, tanto del empleado como del usuario y para esto se est capacitando
con cursos de servicio al cliente.
8. Cmo se planea resolver la rotacin de jueces que ha aplicado a la
hoja de calidad del juez?
Hay que recordar que existe una Ley de Carrera Judicial. Cuando se
formularon los cambios que se hicieron a nivel de Asamblea Legislativa en
general, no se formul un sistema sistemtico de ascenso, por lo que se dispuso
que cualquier persona poda hacer exmenes de cualquier categora y esto es lo
que ha sucedido, se han visto una serie de casos en donde hay personas que no
ganan ni el examen de juez uno ni dos, que son ms especficos, pero s gana
el de juez tres y cuatro siendo una persona sin mucha experiencia para ejercer
un puesto de juez 3 y 4.
Actualmente se estn haciendo unas reformas a la Ley Orgnica especficamente a la ley de Carrera Judicial donde se establecen algunos requisitos por
ejemplo:

Edad mnima para ser juez.

Cantidad de aos mnimos para ejercer un puesto.
En estos momentos una persona es nombrada juez 1, a los tres meses
tiene la potestad o la capacidad de que lo trasladen a otra zona, provocando
movilidad de los jueces. Es por ello que con la nueva reforma que se desea
introducir a la Ley de Carrera Judicial, se tratar en la medida de lo posible,
de eliminar la movilidad que se ha venido criticando en el funcionamiento
de la administracin de justicia. Es importante sealar que actualmente el
99% de los jueces se encuentran nombrados en propiedad, sin embargo, ante
la situacin descrita, de solicitud de traslado a una zona ms adecuada a sus
intereses se presenta la rotacin de jueces que tanta crtica recibe.
183
9. Por qu no se le ha dado publicidad a la agenda judicial?

A mi criterio, sera el Colegio de Abogados, quien debera hacerla, en virtud
de que ha sido una labor impulsada por este rgano.
4.3.3 Ponencia: Transparencia e Imparcialidad: La tica en la
formacin del juez
Lic. Carlos Adolfo Picado Vargas

Juez Agrario y Civil
El Poder Judicial, el llamado poder terciario65 de un Estado de Derecho

democrtico, se materializa y personifica en la figura del Juzgador. Si se habla de
la tica en el Poder Judicial, debemos empezar precisamente por aquellos seres
humanos encargados de administrar Justicia. Un verdadero anlisis integral
de la tica en un Juzgador requiere, metodolgicamente hablando, partir de
generalidades y conceptos bsicos que se derivan de lo que se entiende por la
funcin jurisdiccional.
Este trmino deja de ser una abstraccin normativa y se convierte en un
hecho jurdico cuando se da el fenmeno de la personalizacin o encarnacin
de la potestad nica y exclusiva del Estado de dictar el derecho al caso concreto
(ya sea creando, modificando o extinguiendo relaciones jurdicas) en aras de
la paz y justicia social; en la figura de un ser humano. Pero, es cualquier ser
humano el llamado a realizar esta misin?... Consideramos que este ser humano
debe tener una innata vocacin imparcial de colaborar o aportar al desarrollo
de una sociedad ms justa. Y en ella radica su actuar tico.
El acto de adquirir el poder-deber jurisdiccional al momento de rendir el
juramento ante la Carta Magna, hace que desde ese mismo instante recaiga
sobre l y su conciencia una serie de poderes-deberes que slo podrn ser
utilizados de buena manera a travs de una verdadera sensibilidad social,
frrea imparcialidad, hambre de justicia y la inquietud intelectual propias
de un jurista-cientfico: la imparcialidad es, en el plano emocional, lo que la
objetividad es en el plano intelectual.66
La Justicia en la Tierra la dictan seres humanos que juzgan a otros seres
humanos. El sistema de administracin de justicia debe marcar un decidido cambio
hacia la humanizacin de los procesos: debe dejar de hacer culto a los papeles y a
los formalismos excesivos67 para volver a colocar al ser humano como centro
del sistema mismo. El Juez y el Poder Judicial como un todo no se deben a s
DROMI (Jos Roberto). Los Jueces, Buenos Aires, Editorial Ciudad Argentina, 1992, p.14.
GOLDSCHMIDT (Werner). Justicia y Verdad, Buenos Aires, Fedye, 1978, p.320.
67
CALAMANDREI (Piero). Instituciones de Derecho procesal civil, Buenos Aires, Europa-amrica,
Volumen I, 1986, p.420.
65
66
184
mismos sino a la aplicacin del Derecho sustantivo y de la Justicia Partimos

de la mxima de que ningn poder es ilimitado y que el nimo de ejercitar
el poder por el poder en s mismo es el primer signo de la presencia, en una
clula maligna del cncer, de la arbitrariedad y la corrupcin.
En tiempos en que la postmodernidad premia a la apariencia en detrimento
de la esencia, la evolucin de los derechos humanos en el nuevo siglo imponen
la necesidad de que los jueces volvamos la mirada hacia nosotros mismos,
y hagamos un replanteamiento del nuevo papel y las nuevas exigencias que
el Humanismo nos demanda como agentes de cambio. Crear un sentido de
autocrtica y reflexin en el marco de este XV Congreso Jurdico Nacional es la
finalidad de este ensayo.
1. La gnesis de la tica y la responsabilidad social en la vocacin del
Juez: La formacin.
Se ha considerado, con buen tino, que el juez no nace, se forma. El papel de
la formacin profesional de nuestros jueces no debe centrarse en un conjunto
de conocimientos normativos o en el cmulo de ttulos logrados o en las horas
acumuladas en congresos como el que hoy nos ha reunido. La formacin tica
del Juzgador empieza desde el seno familiar, continua en la etapa colegial y debe
acentuarse, en un proceso natural de seleccin, en nuestras universidades, que
logren entraar el papel del Derecho como una ciencia en servicio del hombre
y no en fines meramente lucrativos, decretados por una sociedad de consumo
cada vez ms resultadista, para lograr un verdadero cambio en nuestra
cultural judicial.
La vocacin no se le presenta al Juzgador de la noche a la maana por
medio de un fenmeno sobrenatural. Esa vocacin debe estar precedida de
una formacin con verdadero sentido y conciencia social. Es una vocacin
de servicio, para que el futuro Juez pueda verse a s mismo como un agente
importante del cambio social, no como un burcrata con status, empleados a
sus rdenes y un salario estable, ni como una especie de abogado privilegiado en
medio de una creciente poblacin profesional que encara con mayor dificultad
la posibilidad de acceder a fuentes formales de trabajo.
La formacin tica de nuestros jueces se ha planteado como una labor
exclusiva de la Escuela Judicial. Ciertamente, este rgano no est llamado a
suplir a las universidades, como tambin nuestros centros de enseanza del
derecho no deben ocuparse de lo estrictamente acadmico. Consideramos que
la formacin tica del juez empieza en nuestra alma mter con la capacidad de
los catedrticos al ensear a los futuros abogados (sea que lleguen a ser eso o
no) el utilizar la destreza de los conocimientos con un sentido social y tico.
185
Resulta ilustrativo recordar nuestros primeros das de estudio universitario

o ver ahora a nuestros alumnos que inician la carrera: el primer da de lecciones
suele preguntarse al estudiantado las razones de haber optado por esta
profesin. Las respuestas de los jvenes pupilos en su mayora- versan sobre
aspectos axiolgicos; tales como trabajar en pro de la Justicia, del ms dbil,
en fin, pretender mejorar el mundo. Repetir ese ejercicio en el ltimo ao de
carrera sera beneficioso para verificar si ocurre un cambio en el transcurrir del
ciclo universitario, cuando la incertidumbre del egresado se acrecienta por la
gran cantidad de abogados en las calles.
La tica en la vocacin del jurista no debe apagarse paulatinamente con
los aos. La enseanza de la tica profesional empieza incluso antes de que el
profesor entre al saln de clases: es poco tico percibir un salario como docente
si se es impuntual, si no se esmera en que los alumnos no slo entiendan, sino
que amen la materia o si al final del curso las mejores notas las alcanzan, los
hijos de personas influyentes en el medio o las damas con la falda ms corta.
Esa, es la tica que muchas veces, desgraciadamente, se ensea indirectamente
en las aulas y que van creando en el futuro abogado o juez un abandono
paulatino del profesionalismo y la excelencia.
Una correcta enseanza del conocimiento jurdico no slo debe ser
terico, sino pragmtico en el deber-ser del abogado. Esta debe empezar
en la universidad, para que posteriormente, aquel que salga con un ttulo
desee hacer carrera en la judicatura, contine su formacin tica, en forma
especializada en la Escuela Judicial. No podemos pretender que sta supla las
falencias formativas de nuestras universidades.
Se trata de una funcin conjunta e interdisciplinaria: el Colegio de
Abogados en los ltimos aos, con sus cursos de tica como requisito para
la incorporacin, ha modernizado y actualizado los programas de acuerdo
con la realidad del profesional en derecho. Ha abandonado el estigma
desesperadamente terico-filosfico de estos cursos y ha complementado la
filosofa socrtica-platnica de la preparacin prctica con el estudio de los
problemas ticos ms comunes que el abogado del siglo XXI debe enfrentar.
El futuro, consideramos, se encuentra en la calidad tica y profesional de la
educacin. La Educacin para la Justicia debe ser desplegada bajo estndares
de tica: ser maestro hoy es ser reflejo de los profesionales del maana.
2. La tica como deber y como valor normativo: la imparcialidad del juez
La formacin iuspositivista de nuestras universidades nos hacen expertos
en normas, pero deficientes en cuanto al conocimiento de la realidad social
que al final de cuentas es la destinataria de su aplicacin. Asimismo, normas
186
con alto contenido tico son presentadas como normas de pura tinta por
su ineficacia jurdica. Cabe preguntarse: Se ensea el Derecho como un
conjunto de normas donde la mayora son de alto sentido axiolgico? O mejor
dicho, la formacin jurdica contempla que los deberes ticos no son un
asunto exclusivamente de normas escritas, que el legislador puede quitar o
poner de un plumazo?
Es preferible para un pas contar con buenos jueces aunque las leyes no
sean las idneas, que contar con cuerpos normativos muy acabados pero con
jueces con poca formacin tica-profesional. El problema tico no es asunto
de promulgar normas al respecto: el cambio debe venir desde el interior de
cada Juez y la garanta de ese cambio lo encontramos en la formacin. Volver a
concienciar la tica como un deber y no como una simple facultad.
Terminolgicamente, la palabra deber significa lo que cada uno est
obligado a hacer.68 Este vocablo implica una obligacin que debe ser cumplida.
El Poder Judicial, a la hora de desplegar la funcin jurisdiccional por medio
de la figura de sus jueces, no se encuentra exento de cumplir deberes que le
son impuestos por los lmites jurisdiccionales. El problema es que se desliga
en muchas ocasiones de los valores de la letra de la ley, y por ende, los deberes
ticos pasan a ser objeto de discursos romnticos sobre lo que debe ser el
servicio pblico de la Justicia.
El juez ha de ser imparcial. As de simple. Un juez parcial no es, ni puede,
ni debe ser Juez. Se desnaturaliza por completo la funcin jurisdiccional y la
institucionalidad de la Justicia.
As como el abogado litigante es y debe ser, necesariamente, parcial, es
decir, defender a su parte, (pues de lo contrario sera una nefasta repeticin
de Juez donde el principal perjudicado sera su defendido); el Juez debe ser
imparcial pues sobre l descansa el entero aparato de Justicia. Tal apreciacin
brillantemente lo describe Calamandrei:
La inercia es en el juez garanta de su equilibrio, esto
es, imparcialidad, actuar significar adoptar un partido.
Corresponde al abogado, que no teme aparecer como parcial,
ser el rgano propulsor del proceso: tomar todas las iniciativas,
agitar todas las dudas, romper todas las rmoras, (...) Imparcial
debe ser el juez, que es uno, por encima de los contendientes, pero
los abogados estn hechos para ser parciales, no slo porque la
verdad se alcanza ms fcilmente escalndola desde dos partes,
Garca Pelayo Y Gross, (Ramn). Diccionario Jurdico Elemental, p.149.
68
187
sino porque la parcialidad de uno es el impulso que engendra el

contraimpulso del adversario, (...) permite al juez hallar lo justo
en el punto de equilibrio. 69
La imparcialidad del Juez, como calidad intrnseca e inseparable de todo
administrador de Justicia, es el resultado de la tica en su accionar; porque
en su accionar se refleja tambin la tica del Poder Judicial como institucin.
La tica transporta al Juez en el vehculo de la transparencia hacia un nico
destino: la imparcialidad.
3. Imparcialidad e Independencia del Juez: mecanismos garantizadores
del debido proceso como servicio social de acceso a la Justicia
Con la tica pragmtica reflejada en la vida pblica y privada del juzgador-,
conjuntamente con su independencia, se garantiza institucionalmente que un
juez no pierda su imparcialidad, ya sea por sus convicciones personales o por
presin de terceros. Por ello, los jueces, como funcionarios judiciales y como
destinatarios de la funcin jurisdiccional, presentan ciertas caractersticas
propias, que tienen como finalidad brindar el marco mnimo necesario para
resguardar su imparcialidad.
Entre estos mecanismos o caractersticas encontramos principalmente:
A. Inamovilidad: Duran en sus cargos por el plazo que son nombrados,
es decir, seis aos. Pero si se encuentran admitidos en la Carrera Judicial, s son
inamovibles, salvo que incurran en una causal de remocin de las contempladas en
la Ley Orgnica. Esta garanta se otorga a quien desempea el cargo en propiedad,
no al interino o suplente. La inamovilidad no implica que no puedan ser traslados
provisional o definitivamente.
B. Son tcnicos: Es requisito para su nombramiento que posean ttulo de
abogado debidamente incorporado al Colegio respectivo.
C. Sedentarios: En principio, tienen asignado un lugar nico donde ejercen
sus funciones, y coincide con la sede o recinto del respectivo juzgado o tribunal.
D. Permanentes: El artculo 35 de la Constitucin Poltica prohbe los
tribunales especiales o ad-hoc, designados para determinados casos y garantiza su
permanencia como poder independiente. 70
Vemos de esta manera que los jueces gozan, una vez que han sido
nombrados en propiedad, de cierta estabilidad en sus puestos. Los principios de
Calamandrei (Piero). Elogio de los Jueces escrito por un abogado, Mxico, Oxford, 2001, p.p.24-25,
54-55.
Artavia Barrantes, (Sergio) Derecho Procesal Civil. San Jos, Dupas, 2003, p.407.
69
70
188
independencia, exclusividad, juez natural e imparcialidad estn ntimamente

ligados a la tica personal e institucional y deben ser garantizados en forma
integral como marco mnimo para que el juez haga su funcin. Esto es
importantsimo, pues esa estabilidad laboral permite de cierta manera, que
no est susceptible de fallar de una manera u otra con tal de garantizarse un
puesto en la Judicatura. La constancia tica en una carrera judicial permite
que el tcnico en Derecho, una vez revestido del poder-deber de desempear
la funcin jurisdiccional tenga cierta permanencia e inamovilidad, que segn
seala Artavia Barrantes, le da al Juez un carcter de sedentario.
El sedentarismo, vindolo desde un punto de vista de aletargamiento por
el paso de los aos al desempear da tras da la misma funcin, no debe
por ningn motivo convertirse en pasividad a causa de una rutina diaria de
incluso, aos: un juez que lleve veinte aos ejerciendo su labor debe conservar
el mismo ahnco y empeo que desempe al resolver su primer caso.
4. Imparcialidad no excluye humanismo y objetividad en el juez
Un obstculo en nuestro sistema de administracin de justicia radica,
sin lugar a dudas, en el hecho de que muchos de nuestros jueces, de todas
las competencias jurisdiccionales, justificndose en una cortina disfrazada
de imparcialidad, se abstraen de la realidad de nuestra sociedad y el enorme
aparato burocrtico se los traga, repercutiendo en que la justicia se torne
menos pronta y cumplida y que el mundo de los corrillos judiciales se aparte
cada vez ms de los conflictos sociales que afuera, en nuestras calles, les
dan su razn de ser. Esta tendencia ha llevado incluso, en algunos casos, a
desmejorar y despersonalizar la atencin al usuario. Consideramos errneo
que la transparencia nos lleve a un concepto de Jueces annimos, temerosos de
que el pueblo conozca sus administradores de Justicia.
La imparcialidad es correlativa y dependiente de la objetividad. Para ser
objetivo el Juez debe conocer de la realidad, sin dejarse parcializar por sus
convicciones polticas, sociales o religiosas. No puede perder la objetividad y la
finalidad como instrumento del cambio social, como partcipe de la seguridad
y la paz social.
Un juez que, a priori, slo falle a favor de ciertos grupos de inters,
verbigracia, un Juez de Familia que slo falle a favor de las mujeres, un Juez
Agrario que falle slo a favor del campesino, o un Juez Laboral que slo falle a
favor del patrono o slo del trabajador, eso, no es un juez. El juez prejuzgado
sea por prejuicios, traumas o resentimientos sociales- que cree que tiene el
monopolio de la verdad y la razn, antes de recibir prueba, eso, ticamente,
no es un juez.
189
Juez es el que aplica el derecho y la Justicia en cada caso concreto, sin

prejuicio de ningn tipo, en forma objetiva y garantizando en todo momento
el debido proceso. Si una persona pretende llegar a la Judicatura, arrastrando
prejuicios, traumas o fobias contra cierto tipo de personas, no debe ser Juez,
sino debe ser litigante.
Empero, esto no excluye lo social en el desempeo de la judicatura.
Por el contrario, el juez debe ser consciente de que en nuestra sociedad
(y con mayor razn ahora que el fenmeno de la globalizacin torna ms
tirante las relaciones entre los que amasan ms poder contra los que cada
da menos lo tienen) se dan relaciones jurdico-procesales desiguales y un
sinfn de pormenores entre las partes que, atrincherado en su Despacho, el
Juzgador jams podr descubrir. Un juez abstrado de su entorno lleva a la
deshumanizacin de la funcin jurisdiccional.
La imparcialidad implica al juez un deber de un correcto manejo en
su vida privada. Debe ser una persona con una conducta, honorabilidad
y reputacin intachables. Por ello, tanto la imparcialidad de hecho como la
apariencia de imparcialidad son fundamentales para que se mantenga el respeto
por la administracin de justicia. 71
5. La tica en el Poder Judicial: cuestin de normas?
Esta imparcialidad, como eje central de la vocacin tica y de servicio
de un verdadero Juzgador, es a la vez una de las garantas constitucionales
del debido proceso. Resulta evidente, desde hace un par de dcadas, el
abandono paulatino a la concepcin clsica iuspositivista que separaba de
un tajo al derecho de la tica, en el sentido de que las normas ticas no
son, ni podan ser escritas, pues carecen de coercitividad, siendo su nica
sancin el remordimiento interior de quien infringa sus propias normas de
comportamiento tico.
En el Derecho Comparado, la moralizacin del Derecho Procesal y en s
de todo el aparato jurisdiccional se ha manifestado con la insercin de normas
que consagran principios como el de la buena fe, la probidad y la lealtad. Este
movimiento inund los modernos cdigos procesales, continuando con las
leyes orgnicas de los poderes judiciales de los pases y se ha complementado
con toda una serie de nuevos cuerpos normativos tendientes a instituir un
nuevo estatuto de la Justicia.
La regulacin normativa de la tica en el desempeo de nuestros Tribunales
de Justicia, creemos, es un paso importante, un clave movimiento de ajedrez
Amnistia Internacional, Juicios Justos, San Jos, CIDH, 2001, p.87.
71
190
a favor de la transparencia de las instituciones del Estado. Sin embargo, no

es la panacea de todos nuestros males. Una ley, por ms acabada que sea,
no puede venir a solventar las carencias de una enseanza del Derecho
desligada a una verdadera pedagoga fundamentada en los valores
ticos de la profesin del abogado.
El cambio hacia una verdadera tica judicial debe empezar dentro
de nosotros mismos, sin distincin de rango, desde el escribiente en su
humilde cubculo hasta los Magistrados de Casacin. Desde la forma en que
administramos el personal de nuestro Despacho, hasta la forma en cmo
ejercemos la docencia como formacin integral del joven estudiante de
Derecho.
6. La interdisciplinariedad de los llamados a crear una nueva y
verdadera formacin tica de jueces: las universidades, el Colegio
de Abogados y la Escuela Judicial:
La formacin tica de nuevos abogados y jueces debe tener un elemento
primordial: la planificacin a largo plazo. Esta formacin es un proceso,
desarrollado en diferentes etapas, claramente identificables: el estudiante
universitario, el abogado recin recibido y posteriormente, aquellos que
acceden a la carrera judicial.
Una deficiente formacin universitaria viene a constituir, con el tiempo,
en una pequea bola de nieve que con el correr de los metros se convierte en
un implacable ald, que puede destruir los cimientos mismos de nuestras
instituciones. Ni el Colegio de Abogados, ni la Escuela Judicial, ni una ley
de tica judicial puede con este pecado original. La educacin es la nica va
posible para un futuro mejor. Y por ello, la planificacin interinstitucional
con verdaderos programas de estudio, seleccin estricta del personal docente
sin amiguismos ni compromisos- y un nuevo perfil tanto del futuro abogado
como del maestro, es preciso implementar.
La tica profesional, sea en el campo judicial como en el ejercicio liberal
de la profesin, debe ensearse mediante cursos de laboratorio, para preparar
al futuro abogado o juez a la selva a la que se va a enfrentar. Ensearle
a enfrentarla con las armas de la verdad, la transparencia y la honradez.
Temas como el secreto profesional, la teora de los actos propios en litigio,
el manejo de una audiencia, verbigracia, son aspectos de tica fciles de
implementar en casos prcticos ms convenientes que cursos cargados
de lecturas de filosofa clsica exentos de una pedagoga pragmtica, cuyo
criterio de evaluacin es el premio a la memoria de quien recita mejor la
lectura asignada.
191
7. Oportunidad del cambio interinstitucional: El Proyecto de Estatuto

de la Justicia y Derechos de las Personas Usuarias del Sistema
Judicial
Dentro de la agenda legislativa se encuentra, junto con muchos otros
proyectos de ley que llamados a servir de marco para este cambio en nuestro
Poder Judicial, el llamado Proyecto de Ley de Estatuto de la Justicia y Derechos
de las Personas Usuarias del Sistema Judicial.
Basado en principios humanistas concretos como el sentido de la Justicia
como un servicio pblico (tan funcionario o servidor pblico que es el Juez), la
probidad, la transparencia en las labores y respeto a la dignidad humana de los
ajusticiables, el proyecto representa una excelente oportunidad para crear este
sistema interdisciplinario de enseanza tico-jurdica.
Regula en sendos artculos aspectos claves como la transparencia de la
institucin, siendo sta un derecho de los usuarios, tanto en la atencin al
pblico de parte de jueces y personal auxiliar, como parte del derecho a la
informacin y de peticin. (Artculo cuarto del Proyecto).
En su numeral primero, consagra principios de la funcin judicial como
la probidad, eficiencia y el deber de los funcionarios judiciales de actuar de
acuerdo con las normas de conducta que estos principios exigen. Aspectos
cotidianos en que mostramos nuestra formacin tica, como lo es el deber de
puntualidad a los actos procesales aspecto que no debera normativizarse pero
que la triste realidad ha arrojado su necesidad de regulacin-, la facilidad de
comunicacin con los rganos jurisdiccionales a travs de medios tecnolgicos,
medios de proteccin a los sectores ms dbiles y sobre todo, toda una
normativa que garantice la imparcialidad e independencia de nuestros jueces,
son slo algunas de las innovaciones que el Proyecto presenta, cuyos alcances
permitiran la preparacin de jueces, abogados y pblico en general, pues la
tica es un asunto de todos los involucrados en el sistema de Justicia.
Necesitamos implementar interinstitucionalmente la participacin
ciudadana en nuestro sistema de administracin de Justicia. El usuario es
destinatario de este servicio pblico.
Consideramos importante que este XV Congreso Jurdico Nacional sirva
de base para su implementacin, a travs de la enseanza y preparacin de los
alcances del Proyecto. Pero no slo a nivel de funcionarios judiciales, sino que
debemos empezar desde las universidades, con esos estudiantes que trabajan
como asistentes de bufetes y que empiezan a relacionarse con el servicio pblico
de la Justicia.
192
8. A modo de conclusin
Slo as dejaremos la cultura judicial de la mordida, del anonimato de
nuestros jueces, de las influencias, de las conductas procesales dilatorias y de la
impunidad. La planificacin de un proceso, que garantice no slo la tica en la
carrera judicial, sino tambin en la carrera docente de quienes tenemos a cargo
la formacin de nuevos abogados, podr hacer que este novedoso proyecto no
quede en un mero discurso axiolgico. Que los jueces del maana tengan las
bases formativas de la probidad, buena fe y responsabilidad con la sociedad
como elementos bsicos de su vocacin.
Perodo de preguntas
1. Cmo corregir la accin antitica de los jueces que dejan que los
auxiliares resuelvan las solicitudes de las partes en forma inadecuada
representando ellos una situacin conflictiva?
Coincido en la falta de tica de juzgadores al delegar en sus auxiliares las
funciones que han jurado cumplir. Tradicionalmente se ha responsabilizado
por esas anomalas a la morosidad judicial y la excesiva carga de trabajo. Sin
embargo, considero que el problema sigue siendo el sistema de juicios escritos,
donde todo se realiza por papel. El recurso de apelacin es una forma de control
pero no todas las resoluciones gozan de dicho recurso impugnaticio, lo cual
hace que los jueces no pongan tanta atencin a las resoluciones que no sern
revisadas por un Juez superior. Lo principal sera distinguir cules resoluciones
requieren de apelacin y cuales no. Realmente creo que el problema se soluciona
con la promulgacin de un Cdigo Procesal General, en el sentido en que el juez
va a tener que responder directamente, ante las personas, sin tener que recurrir
a auxiliares que le redacten lo que debe resolver.
De esta manera el Juez no solo va a tener que estudiar sino que tambin
fundamentar sus decisiones. Se ha comprobado que la falta de fundamento en
las resoluciones es abuso procesal del Juez, ya que esa motivacin del fallo no
es solo un deber sino que tambin la resolucin tiene que estar debidamente
justificada, es parte del principio de justicia.
2. Qu valor tiene para usted la capacitacin y experiencia en el cual
se encara al plus acadmico, postgrado, etc.?
Debemos buscar la especializacin del profesional en Derecho y por
supuesto de nuestros Jueces. Hoy en da, con tal de encontrar trabajo, muchos
concursan para cargos de Jueces sin tener vocacin ni formacin. Es como si
yo, por ejemplo, concursara para Juez penal, cuando nunca me he identificado
con dicha rama jurdica, nicamente porque no tengo trabajo. Hay jueces que
concursan para todo: penal, familia, laboral, a ver dnde se logran ubicar.
193
En la Corte se hizo un seminario a nivel de jueces sobre la ley de carrera

judicial, ah hay dos posiciones: la principal, que pondera los votos de
experiencia que se le da en edad, donde se ha adquirido la experiencia necesaria
para los puestos... aunque no alienta a nadie a estudiar ni a actualizarse.
La otra posicin, la sostenemos los jueces jvenes que es a favor de los
plus acadmicos (sin demeritar la experiencia); pues est comprobado que
son los jvenes quienes hoy en da se capacitan ms, escriben ms y buscan
superarse con postgrados, doctorados y dems, para ejercer una mejor calidad
de Justicia. Queremos mejorar lo que han hecho los que ya llevan aos en
esto.
Esta especializacin y capacitacin de jueces con una formacin no slo
acadmica, sino TICA es lo que humildemente propongo en este Congreso:
Bsicamente con la propuesta que esta ponencia expone es que se haga un
sistema en el cual se crea un rgano Interdisfuncional entre el Director de
la Escuela Judicial, alguien del CONESUP y el presidente del Colegio de
Abogados de modo tal, que se pueda por un lado hacer un programa integral
de las materias en todas las universidades tanto pblicas como privadas y para
poderse incorporar en el Colegio de Abogados se especialice el curso de tica,
dependiendo del perfil de cada uno de los egresados de la carrera de derecho. Y
por otro lado, la Escuela Judicial siguiendo ese parmetro con las universidades
privadas se logre la especializacin a travs de postgrados de modo tal que, para
jueces de determinada materia las universidades ofrezcan lo anteriormente
dicho con ayuda, asesora y supervisin del Poder Judicial. Econmicamente
es factible: Hay 16000 abogados como mercado y la educacin es la respuesta
para el futuro!.
194
4.3.4 Ponencia: Teora de las apariencias y el cumplimiento de la

tica pblica en los Poderes Pblicos.
Dr. Rafael Gonzlez Ballar.

Decano de la Facultad de Derecho
Universidad de Costa Rica
El propsito de la presente ponencia es demostrar cmo nuestra tica

en la funcin pblica ha comenzado a vivir de las apariencias. La utilizacin
de la teora jurisprudencial de las apariencias del Derecho Ingls nos servir
para entender mejor la realidad del fenmeno. Lo importante es retornar los
aspectos fundamentales de esta teora aplicndola a la regulacin jurdica de
la tica pblica en nuestro pas. Por medio de su jurisprudencia, los ingleses,
han logrado una teora jurisprudencial de las apariencias que puede dividirse
en dos niveles:
1. Las apariencias desde el punto de vista subjetivo. Aplicable sobre todo al
juez como individuo.
2. Otro nivel referido a las apariencias es el sentido objetivo, es decir, a los
aspectos institucionales.
La lgica de esta teora se entiende mucho mejor dentro del Derecho Ingls
y lgicamente dentro del sistema jurdico del Commom Law o de lo que
llamaramos de la jurisprudencia de casos. Las consecuencias que dicha
teora puede tener las utilizaremos en la presente ponencia para el anlisis
de varios casos propios de nuestros funcionarios y del comportamiento
general de la institucionalidad costarricense.
Sin embargo, como manifestamos antes, retomamos los aspectos ms
importantes de la misma para sacar algunas conclusiones en relacin con la
tica pblica. Encontramos en Costa Rica una especial y singular tendencia
hacia las apariencias y no, un anlisis real de las regulaciones jurdicas, que
tienen que existir en la tica pblica, los fundamentos y valores existentes en
la misma as como los verdaderos problemas que ella debera retomar.
I. La teora de las apariencias
La teora de las apariencias nace y se desarrolla con dos niveles de anlisis
por parte de la jurisprudencia Inglesa. El punto de vista subjetivo (apariencias
dirigidas al comportamiento del juez y lo queremos extender en nuestro caso
al funcionario pblico en general); ensea que el juez debe ser una persona
imparcial, es decir, existe una necesaria relacin del juez con la imagen que
debe proyectar l y su sentencia y que esta accin tenga la apariencia, que
no es parcial a favor de alguna de las partes. La imparcialidad implicara que
como el juez dicta sus sentencias debe haber un reconocimiento jurdico de
las impresiones o realidades que en dichas apariencias se suscitan, entonces la
195
apariencia obliga a cuestionarse la relacin entre el derecho y las situaciones

visibles y reales de esta materialidad o de estos aspectos fcticos que tienen
que resolver. Con esta teora el hecho de darle efectos jurdicos a las
apariencias que muchas veces el justiciable considera que es lo que la norma
jurdica explica y la interpretacin que l le da, implica que el juez debe tener
suficiente capacidad para dar un significado satisfactorio a las situaciones que
se le exponen.
En todo caso, el juez y su imparcialidad implican que l tiene que
trabajar en su sentencia, y todos los funcionarios en el dictado de sus actos
administrativos y actividades en general para la apariencia real del inters
pblico. En el caso del justiciable y del verdadero acceso a la justicia, deben
estar claras, en primer trmino, el conjunto de reglas utilizadas para dictar la
sentencia, acto administrativo o la actividad desplegada para satisfacerlo. Todo
debe ser suficientemente claro y preciso para que el justiciable logre conocer las
reglas y comprenderlas. Los derechos y obligaciones que deben ser claros y por
otro lado, que el derecho sea cierto, predecible y que se logre la aplicacin que
el juez quiera dar. De otra forma, todo sera una pura apariencia.
Es evidente que la imparcialidad, vista subjetivamente se va a reconocer
en la sentencia, en el acto administrativo o en la actividad desplegada por
el funcionario, que se ajusta a la interpretacin jurdica y su relacin con
la realidad. En la teora de las apariencias no se termina el problema, la
resolucin no solo debe aparentar las caractersticas que acabamos de
mencionar en una sentencia. Debe obligatoriamente tener la posibilidad de
su eficacia y ejecutoriedad para el justiciable. Pasamos entonces al otro nivel
de la teora.
La teora de las apariencias desde el punto de vista objetivo, implica otro
aspecto importante de la imparcialidad. A saber, la institucional. Cmo la
gente espera, que las instituciones de justicia logren de una manera real y
efectiva ejecutar y aplicar la sentencia o el acto administrativo de conformidad
con el inters pblico y lo solicitado por el justiciable?
Incluso en el Consejo de Europa, la jurisprudencia que se ha derivado
de la Corte Europea de Derechos Humanos existe una aplicacin mucho
ms radical de este criterio de la apariencia en el sentido objetivo. Han
comprendido que esta imparcialidad objetiva debe implicar que las apariencias
para el justiciable deben dirigirse a lograr que toda la estructura institucional
de la administracin de justicia est dirigida a satisfacerla. La teora responde
a una de las necesidades de lograr la confianza del justiciable en la justicia y
en el proceso de impugnacin y ejecucin final. La ciudadana entender la
importancia del papel que juega el conjunto de todos esos servicios.
196
Otro aspecto que se analizar en la presente ponencia es cmo necesitamos

un rescate necesario de lo tico y la necesidad de regenerar la vida pblica en
trminos de la prevencin y reaccin frente a la corrupcin en nuestro pas,
pero no bajo el manto de las apariencias.
II. El inters pblico: base de la tica pblica
Existen unos valores y principios ya existentes en la Constitucin y en
la Ley General de la Administracin Pblica (LGAP) que constituyen junto
con el Convenio Interamericano de Lucha contra la Corrupcin y la Ley
Costarricense en esta materia recin promulgada, las bases para una tica de
la funcin pblica.
Construyamos un cuadro sinttico de las regulaciones pero sobre todo de
los principios que son fundamento de dicha tica. Advirtamos al lector que en
nuestra concepcin el ncleo del fundamento est en la LGAP, como veremos
mas adelante.
Veamos nuestra Constitucin Poltica de 1949
Artculo 9.- El Gobierno de la Repblica es popular, representativo, participativo,
alternativo y responsable.
Igualmente es necesario recordar el artculo 11 de la Constitucin:
Artculo 11.- Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la
autoridad y no pueden arrogarse facultades que la ley no les concede. Deben
prestar juramento de observar y cumplir esta Constitucin y las Leyes. La accin
para exigirles la responsabilidad penal de sus actos es pblica.
Y otro artculo importante es el artculo 41.
Artculo 41.- Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para
las injurias o daos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales.
Deben hacrseles justicia pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta
conformidad con las leyes.
Veamos regulaciones y principios contenidos en la Ley General de la
Administracin Pblica:
Para nosotros dos principios esenciales que precisamente son transversales
y aplicables en conjunto con los principios ticos constitucionales sealados,
son el fundamento de toda la tica de los funcionarios administrativos y
jurisdiccionales, nos referimos a los artculos 113 y 114 de la Ley General de
Administracin Pblica:
Artculo 113.- 1. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo
que satisfagan primordialmente el inters pblico, el cual ser considerado
197
como la expresin de los intereses individuales coincidentes de los administrados.

2. El inters pblico prevalecer sobre el inters de la Administracin
Pblica cuando pueda estar en conflicto. 3. En la apreciacin del inters pblico se
tendr en cuenta, en primer lugar, los valores de seguridad jurdica y justicia para
la comunidad y el individuo, a los que no puede en ningn caso anteponerse la
mera conveniencia.
Artculo 114.- 1. El servidor pblico ser un servidor de los administrados, en
general, y en particular de cada individuo o administrado, que con l se relacione en
virtud de la funcin que desempea; cada administrado deber ser considerado en
el caso individual como representante de la colectividad de la que el funcionario
depende y por cuyos intereses debe velar. 2. Sin perjuicio de lo que otras leyes
establezcan para el servidor, considrese, en especial, irregular desempeo de su
funcin todo acto, hecho u omisin que por su culpa o negligencia ocasione trabas
u obstculos injustificados o arbitrarios a los administrados.
Veamos las regulaciones y los principios contenidos en La ley 8422 contra
la corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica:
Esta Ley retoma los principios contenidos en la Ley General de Administracin Pblica y que son los que nos interesa tratar un poco ms pues son el
fundamento de la tica pblica del funcionario como ya lo hemos insistido.
Artculo 3.-Deber de Probidad.
El funcionario pblico estar obligado a orientar su gestin a la satisfaccin del
inters pblico. Este deber se manifestar, fundamentalmente, al identificar
y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada,
regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes
de la Repblica; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio
de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que
adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y
a los objetivos propios de la institucin en la que se desempea y, finalmente,
al administrar los recursos pblicos con apego a los principios de legalidad,
eficacia, economa y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.
Rescatemos de la Constitucin Poltica los siguientes principios
Cualquier funcionario es responsable, es simple depositario de la autoridad,
no puede arrogarse facultades, debe hacer una justicia pronta, cumplida, sin
denegarla.
Rescatemos de la Ley General de la Administracin Pblica los siguientes
principios
El funcionario pblico est obligado por el inters pblico, existe una
diferencia entre el inters pblico y el de la administracin (no confundirlos
198
para hacer creer que el de la administracin es necesariamente pblica), la

mera conveniencia de algn funcionario se puede anteponer al inters pblico,
el funcionario debe velar y el depende de los intereses que representa y no
puede obstaculizar ni entrabar su realizacin.
Rescatamos de la Ley de lucha contra la corrupcin y el enriquecimiento
ilcito en la funcin pblica los siguientes principios:
El funcionario pblico debe orientarse a satisfacer el inters pblico, lo
debe hacer con rectitud, buena fe y de una forma imparcial.
Los principios anteriores son la base de la tica pblica, no necesitan
mayor explicacin y cualquier persona va a entender mejor su alcance cuando
expliquemos los casos que hemos escogido.
Vamos a encontrar en el tercer aspecto de la presente ponencia el anlisis
de dos casos prcticos donde se hace evidente la aparicin de dicha teora en la
forma como el funcionario interpreta, justifica y hasta defiende el por qu estn
sucediendo las situaciones y que ellos mismos aceptan que se producen dentro
de la administracin pblica en general y en la justicia en especfico. Todo
para lograr una demostracin de que violan los principios y comienza nuestro
sistema de justicia administrativa y jurisdiccional y la actividad en conjunto de
la Administracin Pblica, a caer en la pura teora de las apariencias, tanto en
su versin subjetiva como objetiva y con ello consciente o inconscientemente
en la corrupcin.
III. Algunos casos de tica de las apariencias o las apariencias de la
corrupcin

1- El caso del diputado mesinico.
La eleccin de la reciente Contralora General de la Repblica y el

comportamiento especficamente de un diputado que refleja el de una gran
mayora de ellos nos sirve de primer ejemplo. El diputado Toledo manifest
(ver peridico Universidad del pasado 7 de julio, pg. 4) ante un panorama
fraccionado en el que cada agrupacin poltica tena su propio candidato y
la preocupacin de que no iba a haber Contralora, a m se me ocurre, por
inspiracin divina... Es claro que el seor Diputado desconoce o conoce,
pero le vale lo que significan los principios de la tica pblica que hemos
mencionado.
Convocaron a una buena cantidad de honorables ciudadanos a participar
en un concurso. Presentar atestados. Someterse a interrogatorios por parte de
una Comisin de Nombramientos.
199
Cul sera el inters pblico y la tica propia de un funcionario que procede

con rectitud y buena fe como lo dice la Ley General de Administracin Pblica
y la Ley contra la corrupcin? Escoger el mejor funcionario que ha participado
en el concurso o declararlo desierto. El seor diputado no puede proceder
mesinicamente de acuerdo con su mera conveniencia o la de su partido o a
componendas antojadizas. Como dice la Ley General de Administracin Pblica
no puede anteponerse la mera conveniencia contra el inters pblico.
El seor Toledo ahora quiere utilizar una tica de las apariencias y aparecer
como el salvador del pas. El inters pblico, la imparcialidad en su sentido
subjetivo, el objetivo e institucional, la convierten realmente en una apariencia.
El seor Diputado tiene la desfachatez de decir que el Reglamento de la
Asamblea se lo permite. No es un problema de regulaciones, es de principios
ticos. Se trata de dar la apariencia de que lo actuado se hace con rectitud y
buena fe en busca del inters pblico para que el elector y as el pas en general,
recuperen la fe en la institucionalidad (apariencias en sentido objetivo).
2- El caso de la Sala Constitucional a la cual ni los tontos le hacen
caso.
Le tomo prestada, a don Rodolfo Piza Escalante, una frase utilizada por
l, en la cual manifest: En este momento, los nicos que le hacen caso a la Sala
son los tontos.
La frase en s es preocupante, desde el punto de vista de las apariencias
en sentido objetivo. Pero ms preocupante es que, la Sala Constitucional
tiene ya varios aos en los cuales conocemos de las votaciones masivas, de las
resoluciones preparadas por los letrados, con los problemas de tiempo de los
magistrados para revisarlas a fondo y con cautela. Resoluciones que desde un
punto de vista de las apariencias en sentido subjetivo, son bien elaboradas,
pero por diversas razones no sern eficaces ni ejecutorias. No entro a juzgar las
que son dictadas con alto contenido poltico o en un trmino extremadamente
corto con respecto al promedio. La Sala administra y no tiene suficiente
conocimiento hasta dnde, desde un punto de vista tcnico, debe ordenar a la
Administracin ejecutar algunas resoluciones. Vista desde las apariencias en
sentido objetivo, como dijimos antes, la maquinaria institucional, el sistema,
no est permitiendo que se cumpla con la ejecucin de las resoluciones. La
Sala Constitucional ha resuelto desde sus inicios 32 465 acciones de amparo.
Entran unos 13 000 casos por ao. (Recomiendo al lector leer la reciente tesis
de Mara Marta Brenes, El incumplimiento de las resoluciones de amparo.
En ella tiene por ciertos los problemas graves por la falta de posibilidad de
200
ejecucin de las acciones de amparo). Es prcticamente imposible ejercer

control o revisin posterior al cumplimiento, manifiesta ella en su trabajo de
investigacin.
Todos sabemos que el derecho a la tutela efectiva judicial debe llevar
integrado la eficacia y ejecutoriedad de las sentencias. Este derecho implica
dos niveles: uno que es subjetivo; el derecho a que se cumpla en forma total lo
que el fallo ordena. Otro que es objetivo que conlleva la garanta del equilibrio
constitucional.
Este es un derecho fundamental. Lo preocupante en el presente caso no
es solamente lo dicho por don Rodolfo, sino que es contrario al inters pblico
y al sentido de las apariencias en sentido subjetivo y objetivo, que han pasado
muchos aos despus de que se ha tomado conciencia de los problemas de
la Sala y todava seguimos aceptando que se repitan. Existen proyectos de
ley y propuestas para el mejoramiento, pero nada pasa. El sistema en s no
est permitiendo acabar con esta violacin a los derechos fundamentales del
justiciable.
De la reciente sesin de Corte Plena, nmero 441-2005 de las once horas
quince minutos del 8 de junio del presente ao, rescato algunas manifestaciones
de defensa, que nuestro juicio tambin reflejan impotencia, insatisfaccin por
la situacin que enfrenta la Sala Constitucional.
Manifiesta el Magistrado Jinesta:
nicamente externar en cuanto a las referencia a la Sala
Constitucional, que primero que todo tenemos un circulante
enorme, slo el ao pasado dictamos alrededor de catorce mil
quinientas sentencias, de modo tal que en ocasiones y sobre todo
cuando se trata de asuntos delicados y complejos como ya lo
sealaban los Magistrados Cruz y Vargas, la Sala normalmente
opta porque se discuta con los titulares y como ustedes bien
saben tenemos un problema, puesto que don Luis Paulino de
alguna forma se integra a la Sala nicamente los mircoles y
esos das tenemos adicionalmente la agenda de las acciones de
inconstitucionalidad y ah hay un captulo sobre la admisibilidad
de las acciones y luego sobre el tema ya de fondo de acciones,
eso por supuesto sin hacer mencin a los hbeas corpus que
suelen ser muy numerosos en todas las sesiones de votacin de la
Sala y por supuesto los recursos de amparo en materia de salud
donde normalmente tenemos algn usuario o paciente al servicio
pblico que requiere un medicamento o de algn tratamiento de
201
la Caja Costarricense de Seguro Social, son temas que de alguna

manera absorben de forma preponderante la agenda de la Sala
Constitucional, y luego como ustedes bien lo saben puesto que
se ha resuelto en mltiples ocasiones en el seno de esta Corte,
algunos miembros de la Sala, pues han tenido tambin que
participar en distintos eventos a nivel internacional, lo cual de
alguna forma impide que la Sala pueda estar conformada en un
determinado por propietarios, de tal forma que la agenda de estos
asuntos que deben ser conocidos por los propietarios en ocasiones
se atrasa por situaciones de carcter coyuntural.
El Magistrado Fernando Cruz responde, en parte, a lo antes planteado por
Jinesta diciendo:
No quedo convencido de una justificacin por el alto circulante
porque la Sala de hecho siempre lo ha tenido, desde sus
orgenes. Y luego agrega me parece necesario expresar que
si efectivamente hay niveles tan importantes de sobrecarga, y eso
pienso plantearlo ms adelante en la sesin de hoy o en alguna
prxima, creo con el debido respeto, que la propia Sala o la
Corte deberamos hacer un examen sobre el tema de los viajes al
exterior y de la incidencia que los mismos pueden estar teniendo
en su funcionamiento. Ese es un tema pendiente a raz de las
pautas de viajes aprobadas por esta Corte y sobre su efectivo
cumplimiento.
Siempre he credo que el Poder Judicial tiene que seguir siendo el baluarte
de nuestra democracia. Pero se viola el inters pblico, y los derechos del
justiciable, al conocer estos aspectos y que el sistema no tenga una respuesta
rpida, sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes. El problema es
seguir justificando y manteniendo algo que se convierte en una pura apariencia
de justicia. Las sentencias y la actuacin en general de los funcionarios, como
lo dije antes, empiezan poco a poco a reflejar los problemas sumados de la
Estimados colegas, en 1985 el Colegio de Abogados me hizo el honor
de elegirme como Secretario Ejecutivo del VIII Congreso Jurdico Nacional
sobre la Administracin de Justicia en Costa Rica. En las conclusiones que
present al plenario en aquel entonces, manifest que el Poder Judicial tena
que seguir siendo el pilar de nuestra democracia y que debamos estar atentos
a los problemas que ya se vean venir para la administracin de justicia. Hoy,
20 aos despus, tengo que volverlo a repetir, los problemas han empeorado, se
han ensayado mltiples soluciones que no son del caso sealar en la presente
ponencia y la teora de las apariencias la veo cada vez ms presente.
202
Hace dos aos fui llamado por este Colegio como testigo de honor para
firmar el Pacto por la Justicia. Todos los presidentes de los Supremos Poderes
estuvieron presentes para reafirmar su apoyo a los cambios que dicho poder
necesita. Esta para m sigue siendo una oportunidad nica para hacer todo
nuestro esfuerzo en pro del Poder Judicial. Deseo solicitar a la Junta Directiva
que lo reactive independientemente de los cambios que sufran la integracin
de los Supremos Poderes luego de las prximas elecciones.
Pedir al Poder Judicial una actitud ms beligerante para los proyectos de
ley en discusin en la Asamblea Legislativa y a otros cambios necesarios a
lo interno del mismo que demuestren que no se quiere seguir con las puras
apariencias.
Tambin solicito el nombramiento de una comisin permanente de
colegas notables, con integrantes de la Junta Directiva que se convierta en un
observatorio de la justicia y la corrupcin, que esta comisin pueda hacer las
denuncias y el Colegio se convierta en un foro de discusin permanente de
estos problemas para generar soluciones.
Asimismo, considero necesario que el curso de tica jurdica ampli sus
contenidos y las horas de duracin. Que se analice a fondo el fenmeno de la
corrupcin en el mismo y el estudio de casos y problemas sea parte integrante
de las destrezas de los futuros colegas.
Perodo de preguntas
1. Se hace una aclaracin en relacin a la ponencia que se presenta:?
El seor Rafael Gonzlez Ballar manifiesta que lo que l quiso fue dejar a la
opinin del pblico presente en el Congreso, si lo actos cometidos por el seor
Toledo fueron hechos de corrupcin o no y agrega que lo hizo de esa manera
pensando precisamente en lo que l (Toledo) haba dicho, que por inspiracin
divina siendo esto una cuestin mesinica, por tanto, es lgico para aquel que
formul esta pregunta que detrs de ese mesas haba otro mesas. Muchos de
los diputados que estn en la Asamblea Legislativa se convirtieron en apstoles
de lo que este seor mesinicamente hizo, ya que a ellos les pareca que tena
que ser una persona especfica y ah lo que hubo fue un inters a conveniencia,
partidista y lgicamente dentro del Partido Liberacin Nacional.
Una vez que hubo una negociacin, se presento otro mesas, un propsito
que se llevo a cabo sin el inters pblico, ya que las cosas no se hacen a
conveniencia sino ms bien siguiendo un procedimiento que tenga que ver
con un inters pblico.
203
1. Tenemos que manejar mejor el criterio del inters pblico con

respecto a los presupuestos de las instituciones?
A mi criterio s. Hay por parte de los funcionarios de las Juntas Directivas
una violacin al inters pblico en el tanto el presupuesto de las Instituciones
se maneje, no con verdadero inters pblico si no con el inters administrativo.
El inters presente ser el del partido, o bien, de quienes estn dentro de la
Junta Directiva. A quienes se les ocurre que el presupuesto de la institucin
tiene que asignarse a algo que determinen como inters pblico.
Como ejemplo se dice que darle casas a los pobres es inters pblico pero
realmente estas casas que se les dan y la forma en la que se construyen, en
los tiempos en que vivimos, realmente no son de inters pblico, inclusive es
denigrante para los mismos derechos de esas personas.
Tenemos que ver cul es la idea real de lo que significa el inters pblico
medido con esa tica. Por lo que este inters sirve de parmetro para medir esa
tica dentro de lo que se ha propuesto en el derecho administrativo, con una
definicin de lo que puede ser el inters pblico que como concepto jurdico
indeterminado podemos tambin darle el tipo de cargas existentes.
2. Se niega informacin a una persona es esto una falta de tica o un
error grave?
A mi criterio estn incluidas las dos.
La consecuencia es precisamente que para un funcionario eso constituye
una falta grave para efecto de una posible responsabilidad, en el tanto y cuanto,
haya comprometido a la institucin y para efecto de medirle su falta es grave, al
no haber brindado la informacin.
Esta falta no solo es grave constitucionalmente sino porque hay leyes que
obligan a un funcionario a la transparencia o a la necesidad de dar siempre
la informacin sin que esta sea secreto de estado, porque ah s me reservo
el derecho, pero, si realmente la informacin tiene que darse por asuntos de
transparencia y necesidad para el inters pblico, en este sentido si constituye
una falta de tica y a su vez, un error grave como consecuencia.
204
4.3.5 Ponencia: Normas Procesales Confiscatorias del Pago de las

Costas
Lic. Eugenio Jimnez Hernndez

Abogado Litigante
La entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal ha suscitado

mltiples reflexiones en cuanto a los distintos institutos que este cuerpo
legal introdujo. Son muchas las publicaciones que versan sobre los variados
temas que la reforma prohij, y esto ha ayudado a una mejor interpretacin y
conocimiento de la misma.
Es inters del suscrito exponente, traer a la sana discusin que este
Congreso Jurdico Nacional auspicia, un tema de suyo importante para
jueces y litigantes, que se refiere a la cuestin de la procedencia del pago o
condenatoria de las costas personales y procesales surgidas al calor del proceso
penal y civil.
Hacemos referencia en el presente ensayo a la existencia de una colusin
normativa, tanto en los Cdigos del proceso civil como del proceso penal, en
cuanto al tema de costas, esto como producto de la importacin de cdigos
provenientes de otros pases, muchas veces asumidos en nuestro pas sin mayor
detenimiento ni discusin crtica, implantando normas nacidas en contextos
polticos y sociales muy diferentes a los nuestros, y que a pesar de ello hoy
siguen vigentes, trasladndose de reforma en reforma, de cdigo en cdigo y de
materia a materia. Esto es indicativo a su vez, de la escasa produccin jurdica,
que por largos perodos se ha enquistado en muy diversos captulos de nuestro
quehacer legislativo.
I. Convivencia de soluciones contradictorias en cuanto a la procedencia
del pago de las costas irrogadas en el proceso.
De conformidad con la estructura del Nuevo Cdigo Procesal Penal, el
tema de la procedencia de las costas se encuentra ubicado en su Libro V, Ttulo
I, en el que se hace un tratamiento semejante al Cdigo Procesal Civil vigente,
mismo que trata el tema en su Captulo X Seccin Primera.
Claro est que sus diferencias provienen de la especificidad de las materias,
lo que obliga al Cdigo Procesal Penal a referirse a las costas provenientes de
la accin penal por un lado y por otro a las propiamente surgidas del ejercicio
de la accin civil. Pero en trminos generales ambos Cdigos norman el
asunto basados en teoras contrapuestas tal y como lo veremos, haciendo de
sus soluciones algo realmente intrincado y confuso, vulnerando as soluciones
basadas en los principios de seguridad jurdica y de la objetividad entre otros,
como lmites al poder del Estado en su funcin judicial.
205
El artculo 270 del C.P.P. establece de manera clara y precisa que las costas
propias de la accin civil corrern por cuenta de la parte vencida, entendida
esta como aquella parte que fue condenada al resarcimiento del dao, o bien,
a aquella que le fue denegado su reclamo. Al respecto y en lo que interesa
seala dicho artculo:
Artculo 270.- Accin civil. Si es admitida la pretensin civil en la sentencia,
el imputado y el tercero civilmente demandado soportarn solidariamente las
costas; si se rechaza la pretensin, las soportar el actor civil...
Como podemos apreciar la norma de cita, no da lugar al entendimiento de
otra cosa que no sea el deber de pagar a la parte vencida.
Sin embargo, el numeral 267 de ese cuerpo legal, introduce una variante
con lo que denomina razn plausible para litigar, trmino ambiguo e
inexplicado, que otorga al Tribunal la potestad de eximir de la condena al pago
de costas, en forma total o parcial, a aquella parte que se halla ubicada dentro
de ese dispositivo que tiene el poder de eximirla de esa obligacin.
En el mismo sentido, los Cdigo Procesales Civiles, los del pasado y el
vigente hacen lo mismo, levantan el principio de que el vencido corre con el
pago de las costas producidas en el proceso, pero acto seguido, mediante otras
variantes que se denominan litigante de evidente buena fe, crean igual
dispositivo con capacidad de eximir del pago de costas.
En el Cdigo Procesal Civil, al menos, se trata de explicar en qu consiste
el eximente del pago de costas, no as en cuanto a la razn plausible del
C.P. Penal, pero s debemos observar y recalcar, que el hilo comn de estos
dispositivos eximentes es su pertenencia exclusiva a la conviccin subjetiva del
juzgador. No existe otra forma de encontrarlos ms que en el mundo interno
de quien juzga, y a quien no se le exige - porque la norma no lo indica- la
aplicacin de reglas de la crtica racional a la hora de realizar su estimativa,
sumndose a ello que, las ambiguas sealizaciones del 222 y del 223 del C. P.
Civil parecieran constituir nmeros apertus a las que por lo tanto se pueden
hacer llegar otras intuiciones que estuvieron en el pensamiento del Juzgador
y que vlidamente podran aplicarse ante tanta ambigedad y ausencia de
definicin.
Por desgracia, para el caso del Cdigo Procesal Penal, el legislador no se
tom la molestia de dar aunque sea la somera explicacin de lo que significa
motivo plausible tal y como s se hace en las normas citadas del C.P.C. Esto
resulta grave para un Cdigo propio del derecho penal, que ha nacido con serias
pretensiones garantistas de derechos fundamentales y de respeto al principio
de legalidad como baluarte de los administrados ante el poder del Estado.
206
Lo cierto es que, en cuanto a la reparacin de costas los distintos Cdigos

que las regulan, han tratado de hacer convivir dos corrientes del pensamiento
jurdico que son distintas y contrapuestas, estas son las corrientes denominadas
por algunos tratadistas como La Doctrina objetiva del vencimiento, y la
teora denominada Del resarcimiento de costas por culpa o negligencia.
Esta ltima heredada de La Ley de Enjuiciamiento Civil Espaola cuyos
vestigios encontramos en el Derecho patrio, en El Cdigo Procesal Civil de
1933 y en el Cdigo Procesal Civil vigente; igualmente, en los Cdigos de
Procedimientos Penales de 1975, y en el Actual Cdigo Procesal Penal.
La modernizacin de todo ordenamiento jurdico busca la objetividad y la
fcil determinacin de lo hechos jurdicos. No en vano el nuevo Cdigo Procesal
Penal establece por doquier el respeto a los principios de Imparcialidad de los
Jueces, la igualdad ante la ley, la seguridad jurdica, la auto responsabilidad, la
interpretacin restrictiva de las normas y el respeto a la estricta legalidad .
Cada vez son ms y mejores los soportes jurdicos garantistas de los
derechos fundamentales, de aquellos individuos que de una u otra forma se
ven inmersos en un proceso penal.
Esta modernizacin busca entonces abandonar las antiguas doctrinas que
no permiten saludables soluciones al conflicto social.
II. Antecedente histrico de las doctrinas coexistentes en nuestros
cdigos procesales en cuanto al Instituto del pago de costas.
A mediados del siglo pasado, el Tratadista Jaime Guasp, alz su voz de
alerta en cuanto a modernizar los viejos institutos de la Ley de Enjuiciamiento
Civil que hacan referencia al resarcimiento de costas, en este sentido afirmaba
dicho autor:
...En estos casos debe verse no una presuncin de culpa, como
a veces se ha afirmado, sino una aplicacin del principio objetivo
de la condena por el vencimiento, cuya total implantacin, no
conseguida todava, es de esperar para el futuro.
Por ello se comprende cul es el fundamento autntico que debe
darse a la condena en costas, una vez rechazadas las teoras
de la pena y del resarcimiento. DICHA CONDENA DEBE
IR LIGADA A UN HECHO OBJETIVO Y DE FCIL
DETERMINACIN, POR LO MENOS EN PRINCIPIO,
COMO ES EL DEL VENCIMIENTO. As se formula la
norma general que en otras legislaciones ha sido plenamente
aceptada y en la nuestra solo encuentran manifestaciones
parciales aunque numerosas de QUE EL VENCIDO DEBE
207
PAGAR LAS COSTAS (Pg.573) {...} Ahora bien, la teora

del resarcimiento por culpa o negligencia es desacertada, lo
mismo si se trata con ella de indagar en qu supuesto deber
producirse una condena en costas que si se trata de justificar el
principio de la condena por el vencimiento; en el primer caso lleva
a una inseguridad extraordinaria en la determinacin de cundo
procede la condena y cundo no, puesto que esto ser resuelto
en cada supuesto particular por el rgano de la jurisdiccin y,
dada la calificacin que se hace de su juicio, constituye una
apreciacin de hecho difcilmente censurable en casacin: obliga
adems a un gasto injusto a la parte que tiene razn, cuando la
contraria, aunque no sea culpable ni negligente, ha desconocido
lo fundado de su pretensin; en el segundo caso, la doctrina de
la culpa es sin duda impotente para explicar la condena de la
parte vencida pero manifiestamente no culpable, hiptesis que
es, desde luego posible e incluso frecuente en la prctica. (Pgs.
571 y 572) (Jaime Guasp DERECHO PROCESAL CIVIL,
Tercera edicin, Instituto de Estudios Polticos-Madrid,
1977, Pgs. 572, 573,571.) (Las maysculas y cursiva no son
del original).
La Ley No. 7130, publicada el 3 de noviembre de 1989, hace entrar
en vigencia a partir de mayo de 1990 el actual Cdigo Procesal Civil. Dicha
legislacin derog el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1933 (Ley No.50 del
25 de enero de ese ao).
El Cdigo Procesal Civil de mayo de 1990, introdujo reformas de gran
importancia en cuanto a la modernizacin y agilizacin del proceso civil. Sin
embargo, podemos afirmar que qued anquilosado en cuanto al tema que
regula el pago de las Costas tanto personales como procesales, no hizo ninguna
reforma de importancia y la normativa comprendida en la Seccin Primera de
su Captulo X, es en esencia la misma que se instituy en el viejo Cdigo de
Procedimientos Civiles del ao 33.
Esto nos indica que, en cuanto a la materia en estudio, las normas que
regulan la cuestin del surgimiento de las costas en el proceso civil, tienen
su origen en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sancionada en Espaa el 3 de
febrero de 1881.
Nuestro anterior Cdigo de Procedimientos Civiles de 1933 claramente
influenciado, recoge la mayora de los institutos del proceso civil espaol, esto
al igual que la casi totalidad de los pases latinoamericanos, cuyas legislaciones
procesales debidamente ordenadas en Cdigos, son influenciadas desde la Ley
208
Federal de 1863 y sus posteriores reformas en la Repblica Argentina hasta el

Cdigo Federal Mejicano de 1942.Este suceso de colonialismo jurdico se
produjo en casi 20 pases de nuestro continente hispanohablante, inspirados en
las antiguas legislaciones espaolas y posteriormente claramente determinados
por la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Ambos Cdigos Procesales en Costa Rica -el del 33 y del 90- recogen uno
y otro en sus artculos 1027 y 221 respectivamente, el principio que indica
que: al vencido en juicio se le condenar al pago de las costas que se generen en el
proceso, esto cuando el proceso halla terminado por sentencia o auto con carcter
de sentencia.
Sin embargo, acto seguido y haciendo una amalgama que llama a confusin,
establecen ambos Cdigos, en sus numerales 1028 y 222 respectivamente,
que:
No obstante lo dicho en el artculo que antecede, el juez podr eximir al vencido
del pago de las costas personales, y an de las procesales, cuando haya litigado con
evidente buena fe...
Esta suerte de normas contradictorias entre s e incongruentes con otras
normas de sus respectivos cuerpos legales, vienen a cubrir con un manto de
confusin lo que debiera resolverse en el proceso, el pago de costas, mediante
una decisin objetiva, veraz y justa.
La decisin de quin debe pagar o no pagar las costas, an las procesales,
le es entregada al juez, pero bajo parmetros no medibles o cuantificables de
manera objetiva, mediante los cuales las partes tambin gocen de posibilidad
de entendimiento y comprensin. La decisin del juzgador escapar a todo
dato objetivo que pueda comunicar con fidelidad, cundo alguno de los sujetos
procesales litig con evidente buena o con mala fe. Esa evidencia creada
por el legislador, le es entregada al juzgador y es en su ntima conviccin en
donde ser observada. Evidentemente mayor grado de subjetividad no se
puede encontrar, cuestin propia de la vieja doctrina del pago por culpa o
negligencia.
La mala o buena fe son hechos del comportamiento humano, que se dan
no solo en los procesos judiciales, sino que podemos afirmar que en cualquier
accin humana es probable encontrarlas, sin embargo su existencia nace y se
explica desde muy variados puntos de vista, como variados y distintos no son
solo los comportamientos humanos sino las situaciones que las prohjan, de
ah que se trata de una apreciacin harto subjetiva, verdadera para algunos y
falsa para otros segn el caso, y peor an para el que trata desde su subjetivad
apreciarla, un da la valorar como tal y otro da puede ser que no.
209
De esta manera podramos entonces afirmar que la apreciacin de esos

hechos humanos resulta en una apreciacin que no puede constituirse en
instrumento con facultades de decisin judicial, pues sus soluciones bien
pueden resultar en ignominia y, ante esta probabilidad la prudencia aconsejara
no hacer uso de ellas, los jueces de la jurisdiccin no escapan a las flaquezas
humanas cuando de subjetividades se trata.
Es en ese sentido que la teora de la culpa dista en mucho de dar soluciones
justas en esta materia segn lo expone el tratadista Jaime Gusap, tal y como se
observa del texto trascrito renglones atrs.
El resto de los argumentos que el legislador brinda como causales de
eximicin del pago de costas en los respectivos numerales 1028, 1029; y 222
y 223 de los Cdigos Procesales que se citan, son igualmente cuestionables
por ser entelequias arbitrarias y subjetivas, propias de apreciaciones lejanas de
una correcta comprensin de la contienda judicial. Cmo puede afirmarse
en un Cdigo, a las alturas del presente siglo, que se pueda eximir del pago de
costas cuando existan pretensiones exageradas, o porque el fallo solo acogi
parcialmente pretensiones, o porque se admitieron defensas de importancia
que invoc el vencido Es acaso que estas apreciaciones procesales tienen
la virtud mgica de reponer los gastos en que las partes incurrieron? La
apreciacin de esas subjetividades en la mente del juez basta para que el
abogado no pueda cobrar su trabajo?
Cmo puede afirmarse en el artculo 223 del C.P.C. que no existe buena
fe por el hecho de que el demandado que fue citado no se aperson en la
primera instancia, podra afirmarse por ese hecho, que aunque el accionado
que apersonado en la segunda instancia gane el juicio siempre se le debe
condenar al pago de costas? Igualmente resulta paradjica la afirmacin de
mala fe cuando: el Legislador establece, en el citado numeral, su origen en el
hecho de que el vencido neg pretensiones evidentes, pero resulta que al final
del proceso debi aceptarlas conforme a la estimativa del fallo. Lo as afirmado
desnaturaliza de manera absurda la esencia misma de la contienda civil, Quin
puede de antemano saber que lo que la sentencia dictada resuelta en Casacin
era lo que deba aceptar aos atrs cuando el proceso apenas iniciaba? No
es cierto acaso que lo que resulta evidente para el sentido comn, en muchas
ocasiones no lo es para el derecho? Las reglas de lo que es la buena y la mala
fe segn nuestro ordenamiento procesal civil, tal y como se observa, son el
resultado de una suerte de conjeturas que animadas por la subjetividad pueden
provocar grandes injusticias en cuanto al pago del proceso.
Encontramos adems que, en ambos Cdigos, en los numerales 1013 y 237
respectivamente, se indica con gran talante que:
210
III. Los honorarios de abogado pertenecen a este.

En el artculo 237 del C.P.C. se establece que:
Pertenencia de los honorarios de abogado. Los honorarios de
abogado pertenecen a este. Cuando la parte en persona haya
seguido el proceso, tendr derecho a que se le reconozcan los
mismos honorarios que habra devengado un abogado, conforme
con los artculos anteriores...
Si el pago de honorarios profesionales debe ser hecho al abogado o a
la parte que se asisti sola en el proceso, por qu entonces puede el Juez o
Tribunal disponer de ellos de acuerdo con las apreciaciones de las conductas y
situaciones que se dieron en el proceso.
Esto solo es explicable por el hecho de que en nuestro ordenamiento procesal
conviven doctrinas encontradas en cuanto a la procedencia del pago de costas,
y es por esa mezcla doctrinaria que lo afirmado en el numeral 237 de precita,
resulta a la postre una falsa afirmacin, pues el derecho a la remuneracin del
trabajo profesional, por una apreciacin subjetiva a manos del juzgador, este
de un plumazo la puede hacer desaparecer.
Las normas del 1028, 1029, 222 y 223 de los Cdigos del Proceso Civil
citados, y del 267 del Procesal Penal y de sus antecesores del anterior Cdigo de
Procedimientos Penales hacen del trabajo profesional y de todo gasto invertido
en el proceso una cuestin totalmente inapreciable, o peor an despreciable
por el juicio de valor que el juez vierte en cuanto a eximir del pago de costas.
En otras palabras, no es cierto que los honorarios del abogado le pertenezcan
a este, es falso pues la presunta buena o mala fe y las dems valoraciones que se
han citado y que nacen en la ntima conviccin del juez, son las que deciden si
se paga o no el servicio prestado. Aqu el dao es doble y realmente injusto. Se
puede afirmar entonces que con esas normas, se otorga al juzgador un poder
confiscatorio del producto del trabajo profesional y de los gastos econmicos
irrogados, cuestin que atenta contra principios jurdicos que existen para
evitar el abuso del Poder Estatal en cuanto administrador de justicia.
IV. Ausencia de un quehacer legislativo propio y autntico.
Si observamos con detenimiento, de la normativa citada se desprende
un cmulo de afirmaciones que son contradictorias y de difcil control
jurisdiccional. Esto obedece a la forma en que fueron construidos nuestros
Cdigos Procesales, mismos que a la luz de legislaciones extranjeras, y sin
mayor produccin intelectual propia, dispuso a los legisladores a importar
instituciones jurdicas sin saber de su origen, desconociendo el contexto social
211
y jurdico en que se sancionaron. La prctica fue la de copiar el texto de

Cdigos y Leyes, haciendo quiz malas copias o adosndolas con creaciones
propias, que al fin y al cabo hicieron que muchas normas se contradijeran
unas con otras, o que se precipitaran en el desuso o en la imposibilidad de su
aplicacin.
Esto prohij terribles injusticias, porque el legislador no poda entender
qu se pretenda con muchas de las normas que sancionaba.
Lo peor de todo esto es que a las alturas del presente siglo, todava se
siguen cometiendo esos errores, arrastrando sin sentido las viejas normas, que
por inercia pasan de un ordenamiento a otro, o bien se traslapan en Cdigos de
otras y distintas materias para las cuales fueron promulgadas.
Las cofradas de artesanos y comerciantes, las nacientes oligarquas, cuyo
poder hurgaba todos los confines del joven Estado Republicano dibujaron un
entorno social, poltico y econmico muy diferente de la realidad que hoy nos
toca vivir.
Despus de dos siglos de quehacer jurdico y legislativo no puede existir
argumento convincente capaz de justificar la existencia en nuestros Cdigos
Procesales de la vieja doctrina del pago de costas por culpa o negligencia y
todava mayor la imposibilidad de avalar su coexistencia con normas que se
afincan en la Doctrina Objetiva del Pago de Costas por el Vencimiento.
V. La falsa idea de la existencia de una norma general que autoriza el no
pago de las costas.
En una sentencia de reciente data, en la que por primera vez se trata con
cierta profundidad la evidente contradiccin que existe entre los artculos 270
y 267, ambos del Cdigo Procesal Penal vigente, los Honorables Magistrados
de la Sala Tercera, elaboraron un enjundioso razonamiento, tratando de dotar
de bases al edificio tambaleante del captulo normativo que se refiere al pago
de costas.
En su esfuerzo los seores magistrados, establecen el criterio de que no
existe contradiccin alguna entre ambos numerales, sino que se trata de una
relacin de mayor a menor, de lo general a lo particular, en la que la norma
de carcter general es la del artculo 267 del C.P.P. y las restantes normas
del Captulo de Costas se enmarcan dentro de aquella, sin contradiccin y
sin derogacin. Por tal razn, a juicio de la Respetable Cmara, no obstante
que el numeral 270 de pre cita, establece que el vencido es quien tiene el
deber de correr con el pago de las costas irrogadas, lo cierto es que si existi
un MOTIVO PLAUSIBLE PARA LITIGAR el juez tiene la facultad
212
de exonerar de ese pago segn las circunstancias que estime convenientes,

cuestin que en nada segn el respetable criterio contradice, sino que ms
bien fortalece el Principio de Igualdad contenido en el numeral 33 de nuestra
Carta Magna. Veamos a continuacin y en lo que interesa para los efectos del
presente ensayo, lo afirmado por los Seores Magistrados:
La distincin que el recurrente intenta establecer entre la materia
regulada por los numerales 265-269, por un lado, y el 270 (todos
del Cdigo Procesal Penal), por el otro, es una lectura interesada
y tcnicamente errnea. Ante esto, debe rememorarse el viejo y
conocido adagio romano de que no es lcito distinguir donde la
ley no distingue. En este caso, bajo el ttulo genrico de costas el
cdigo se refiere en plural a las erogaciones hechas para sustentar
las acciones, que deban compensarse a las partes. No hay divisin
alguna en el articulado que permita hacer la discriminacin que el
recurrente intenta que esta Sala prohje. Como se puede notar, en
realidad lo que el articulado hace es desarrollar longitudinalmente
las reglas que disciplinan la materia, yendo de lo general a lo
particular; pero sin que ello signifique que las reglas posteriores
dejan sin efecto las anteriores, respecto a las cuales son especiales,
sino que estas ms bien se enmarcan dentro de las disposiciones
de mayor alcance. As, el hecho de que la rbrica del artculo 270
rece: accin civil, no comporta que esa norma deje sin efecto
las dems en cuanto a la misma; o, como dice el recurrente, que
ese artculo 270 regule lo concerniente a la accin civil y, por
exclusin, lo atinente a las costas de la accin penal sea pautado
por los otros numerales. Antes bien, lo que implica es que las
reglas particulares de las costas de la accin civil (entre ellas, la
esgrimida por el impugnante de que: si se rechaza la pretensin,
las soportar el actor civil contenida en el artculo 270), est
ubicada dentro de las coordenadas generales precedentemente
enunciadas en ese mismo ttulo, entre las cuales se halla, como
es sabido, que cuando haya habido motivo plausible para litigar,
el tribunal podr exonerar total o parcialmente de ellas a la parte
vencida (art.267). Luego, es esa, y no la que hace el recurrente,
la interpretacin que cabe de acuerdo con el principio de igualdad
contenido en el artculo 33 de la Constitucin Poltica, ya que
una distincin sobre la posibilidad de eximir o no en costas,
hecha en consideracin de la materia en que se produjeron (penal
o civil) sin tomar en cuenta las caractersticas de las partes (su
buena o mala fe, la fortaleza de sus argumentos, sus intereses
legtimos, su desempeo en el proceso, por ejemplo) y por ende
asimilando todas las gestiones sin reparar en sus caractersticas
213
particulares, s violentara de seguro el principio de igualdad, el

cual se traduce en tratar igual a los iguales, pero desigualmente a
los desiguales, en pro de la bsqueda de oportunidades equitativas.
Cabalmente esto se ve ratificado por el acceso a la justicia tambin
constitucionalmente garantizado en el artculo 41 de la Carta
Magna, pues si la factibilidad de exonerar parcial o totalmente en
costas se restringiera a las cuestiones penales, mas no a las civiles,
ello impedira que ante el riesgo de un resultado adverso, quienes
disponen de pocos recursos econmicos, an si tienen derecho o
argumentos importantes a su favor, no acudan a los tribunales a
dirimir sus cuestiones resarcitorias, por temor a verse condenados
en costas. Entonces tambin en ese sentido la interpretacin que
hace el recurrente sera ilegtima e incorrecta. De ah que la as
denominada Doctrina Objetiva del Vencimiento argida en su
beneficio, no es admisible en nuestro ordenamiento procesal.
(Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, No. 2004-000166, de las nueve horas veinte minutos del 5 de marzo del
dos mil cuatro)
Como es de observar, la elocuente forma en que se expone tan respetable
criterio jurdico, solo encuentra parangn en la bella floritura de una
Cameratta Florentina, as su esttica; pero por su contenido, se constrie a una
alabanza a los entuertos depositados por el trasiego de antiguas y extranjeras
legislaciones, que llegaron a nosotros sin saber an por qu y ni por quienes.
Se trata de los legados espaoles que, con todo y el esfuerzo que hace la Sala
en su defensa, no resultan como se ha visto de ninguna manera operativos
para la Sistemtica Jurdica que exigen los tiempos modernos.
Se trata de dar crdito a la facultad omnmoda que las normas en cuestin
otorgan al juez y que lo convierten en un conspicuo confiscador de bienes
entendidos as, los honorarios profesionales y los gastos del proceso. Ello es
posible, segn el criterio de la Sala, porque el espritu del numeral 267 citado,
es acorde con el Principio de Igualdad Constitucional y el que se ve fortalecido
con dicha norma, al dotar al juzgador de un instrumento mediante el cual este
puede establecer las distinciones necesarias para eximir del pago de costas.
Y que para ello se requiere que el juzgador penetre en consideraciones del
orden de: La fortaleza de los argumentos, los intereses legtimos, las
caractersticas de las partes, pues eso permite tratar como iguales a los iguales,
pero desigualmente a los desiguales, en pro de la bsqueda de oportunidades
equitativas.
Nos apartamos de tan respetable criterio, ya que la observacin por parte del
juez, de los hechos procesales que en el fallo se indican, pertenecen al sentido
214
comn y conforman una parte natural del proceso, e informan al conjunto de

los sujetos procesales del curso y orientacin del litigio. Sin embargo, creemos
que deviene en ilegtimo e injusto por abuso de poder hacer uso de esas
apreciaciones para decidir la suerte de los gastos procesales y del pago de los
honorarios profesionales, que segn la ley, pertenecen al abogado.
En igual sentido, resulta absurdo con el respeto debido pretender
encontrar en esa facultad exhorbitante y por ende confiscatoria de la eximicin
de costas, un aliciente para que los pobres de nuestro pas, o personas de
escasos recursos acudan a los Tribunales en demanda de sus derechos,
porque han perdido el temor gracias a esas normas de ser condenados
en costas. El anlisis que as lo afirma, afrenta el principio jurdico de auto
responsabilidad propio de toda actuacin jurdica invocada por los usuarios
del Poder Judicial.
Como colofn del razonamiento de la Cmara Casatoria, se afirma:
De ah que la as denominada Doctrina del Vencimiento
argida en su beneficio, no sea admisible en nuestro ordenamiento
procesal.
Como se desprende de esa afirmacin, el fallo carece de una perspectiva
histrica jurdica, pues no cae en la razn de que nuestros Cdigos Procesales
a travs de su historia han venido cargando con institutos propios de las dos
doctrinas que aqu se han expuesto. Por lo que podemos afirmar, sin temor
a equivocarnos que en cuanto al numeral 270 del Cdigo Procesal Penal, la
voluntad del legislador fue la de optar por una solucin objetiva y de fcil
determinacin en cuanto a la condena al pago de las costas personales y
procesales surgidas con motivo de la accin civil sancionada en la sentencia
penal. Con esto se pretende entonces terminar con las teoras de la culpa y
de la negligencia, que hacen de muy difcil solucin saber con objetividad
cundo un litigante ha actuado de buena o mala fe, y que en todo caso al
quedar la solucin al arbitrio y decisin subjetiva del juzgador, se desobjetiviza
la ley procesal, haciendo ms incierta la solucin, pues en cuntos casos
no se ha descargado del deber de pagar costas a litigantes de mala fe? Esa
vieja forma procesal de solucin al conflicto atenta en contra del principio de
seguridad jurdica y permite escapar al contralor de casacin. Por desgracia
tambin concluimos que la existencia del artculo 267 del C.P.P. no se debe a
su naturaleza de norma general sino al enquistamiento y traslape de normas
procesales civiles que datan desde la vieja Ley de Enjuiciamiento Civil
Espaola, con el agravante que no define y menos an lo explica el nuevo
concepto denominado MOTIVO PLAUSIBLE el que no se encuentra en los
viejos Cdigos Procesales de ninguna de las dos materias.
215
Toda justificacin a la preexistencia de la teora del vencimiento por culpa,

no es sino un intento por mantener las viejas formas que la modernidad no
quiere para los administrados de Justicia, abandonando todo intento por
mejorar nuestras codificaciones y con ello un mayor sentido de responsabilidad
en el quehacer legislativo.
Como colofn de esta ponencia procedemos a citar al tratadista don
Eugenio Ral Saffaroni, quien con riqueza abundante aporta un bello concepto
al presente tema, el que expone de la siguiente manera:
Cuando un Cdigo est bien elaborado debe responder a una
arquitectura que permita al juez y al doctrinario (e incluso al
ciudadano) saber en qu lugar hallar cada cosa. De all que
quien compare, por ejemplo el Cdigo de Baviera de 1813 y el
Cdigo Austriaco de 1974, tendr la sensacin de pasar de un
magnfico palacio del belle epoque a un edificio modernsimo
y funcional, o quien se detenga en el Cdigo de Zanardelli y lea
luego el de Rocco ver que, sin solucin de continuidad, pasa de
un edificio armnico y barroco que recuerda las galeras de Miln,
a otro macizo y cuadrado, caracterizado por el monumentalismo,
la frontalidad y la simetra que evoca la fea arquitectura ciclpea
del rgimen que lo sancion. Tambin hay cdigos inhspitos
y grises, con escaleras y corredores labernticos, puertas que se
abren al vaco y balcones que enfrentan muros; son resultado
de la yuxtaposicin incoherente de soluciones particulares,
obtenidas por corte transversal, sin hilo conductor ideolgico...
( Cdigos Penales de los Pases de Amrica Latina, 1 Edicin,
ao 2000, Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mjico,
ILANUD, Comisin Europea)
VI. CONCLUSIONES
1. Nuestros ordenamientos procesales, tanto civiles como penales, han venido
arrastrando a travs de dos siglos un instituto, que bajo el nombre de litigio
de evidente mala o buena fe, o de razn plausible para litigar, permiten
al juez decidir si los gastos del proceso y los honorarios de abogado deben
pagarlos quien halla perdido la contienda.
2. Igualmente prevalecen normas en esos ordenamientos procesales que indican
que el vencido en juicio debe pagar tales gastos y honorarios. En ese sentido
se observa que existen soluciones de distinta naturaleza para situaciones
iguales. Nos parece que esto atenta en contra de la seguridad jurdica y de
la depuracin del proceso y del principio de legalidad constitucional.
216
3. Observamos que todo proceso implica un gasto y un trabajo profesional,

que no pueden quedar relegados a la inexistencia, en razn de una decisin
judicial exhorbitante que encuentra su origen en las normas eximitorias del
pago de costas, afincadas en conceptos ambiguos y de dudosa procedencia,
que se denominan razn plausible y litigio de buena fe
4. La administracin de justicia debe optar por soluciones basadas en institutos
jurdicos objetivos y de fcil determinacin, de clara comprensin para los
administrados, de ah que deban desterrarse de nuestros ordenamientos
procesales esas normas eximitorias del pago de costas, que escapan al
control de los actos de poder del Estado.
5. Debe ser tarea de este Congreso Jurdico, pedir al Colegio de Abogados,
la constitucin de una comisin que proponga al Poder Legislativo las
derogatorias de las normas aqu cuestionadas y en su lugar se establezca
como regla procesal, de que quien es vencido en juicio debe correr con los
gastos procesales y los honorarios del abogado.
Perodo de preguntas
1. Qu relacin directa o indirecta tiene su ponencia con la tica ya que
se percibi como una crtica al sistema procesal penal, al cdigo?
En realidad se trata de asumir la posicin tica ante lo que es la importacin
de normas desde la ley procesal civil, esta actuacin significa una falta de tica
en la profesin legislativa.
Luego el traslado de esas normas de un cdigo a otro, de una reforma
a otra en una forma acrtica y de un ordenamiento a otro como lo podemos
observar en los cdigos del 33 al 90 Procesal Civil y al del 98 Cdigo Procesal
Penal, es una tarea legislativa muy poco tica y la aplicacin de estas normas
de una forma tambin acrtica por parte de juzgadores y abogados significa
tambin una falta de asentamiento de la funcin judicial como igualmente
resulta antitico cualquier clase de justicia con normas que choquen entre s
y que obedecen a aspectos filosficos, jurdicos de ultramar que resuelven las
situaciones con leyes antiguas y doctrinas distintas tambin.
Encontramos dentro de esto la Jurisprudencia que busca dar seguridad y
no hechos inestables. Creo que haciendo una vinculacin a la cuestin tica
del cuerpo jurista y de la parte litigante en cuanto al pago de honorarios y
dems gastos del proceso, las normas que as lo permiten se ven derogadas por
las normas que aqu hemos analizado, causando esto una ausencia de tica en
los proceso de justicia
217
El Seor Eugenio Jimnez se disculpa en cuanto a que no hubo en la

exposicin una relacin ms directa con la cuestin de la tica as que agradece
la pregunta que permite esclarecer ese ligamen
4.3.6 Ponencia: La medicin del desempeo como instrumento
para reducir problemas ticos en el gobierno y en la funcin
pblica.
Lic. Gonzalo Cervantes Barrantes

Abogado Litigante
1. tica y crisis moral

Actualmente es comn escuchar y leer que la tica est en crisis, sin
embargo, como presupuesto fundamental de esta ponencia consideramos que
la tica, concebida como la disciplina filosfica que tiene por objeto el estudio
del acto moral, o como la dimensin de la filosofa que reflexiona sobre la
moralidad, no est en crisis.
S puede afirmarse que existe una grave crisis en relacin con lo que es el
objeto de estudio de la tica: el comportamiento moral y el fundamento de ese
comportamiento, esto ltimo, entre otras cosas, por el mismo surgimiento de
diferentes corrientes e ideas dentro del estudio de la conducta humana, muchas
de ellas en el mismo seno de la tica como disciplina de estudio, situacin que
se da tambin en consonancia con el mismo proceso de modernizacin, que
ms all de la tica ha contribuido a conformar sociedades ms plurales en
todos sus mbitos.
As, la tica no puede confundirse con el conjunto de normas y valoraciones
generadas en el mundo social. La tica se sita en el nivel reflexivo y auto
referencial del discurso filosfico (Cortina, 1990) y frente a la problemtica
antes referida, esta disciplina filosfica cobra gran actualidad y vigencia, pues,
tiene mayores y ms complejos retos, ante los cuales sus estudios adquieren
la mayor importancia para lograr un mejor ethos, lo cual etimolgicamente
conlleva un significado relativo a la construccin de una mejor morada para
todos y cada uno de los individuos (Boff 2001), que no es otra cosa es lo que se
pretende con esta ponencia en relacin con los individuos de nuestra sociedad
costarricense.
2. La crisis moral en nuestro medio
Si bien el orden moral no debe confundirse con el orden jurdico, con
Recasens Siches (1970) se puede afirmar que el derecho en una de sus
dimensiones pertenece al campo de la tica, aunque sea diferente a la moral en
sentido estricto y, en concordancia con eso, se puede aseverar que la aceptacin
218
y en cierto grado la legitimacin acerca de las normas jurdicas por parte de

los individuos destinatarios de las mismas, se funda en el convencimiento que
estos tienen sobre las normas morales, convencimiento que como sabemos
solamente coadyuva complementariamente a la legitimidad del derecho, pues
para la legitimidad de la norma jurdica basta que la misma haya sido producida
por el rgano y el procedimiento idneos dentro del ordenamiento jurdico.
Ese convencimiento comn sobre muchas de las normas de ambos rdenes
normativos es el resultado de una coincidencia axiolgica que en occidente se
ha dado entre los dos rdenes normativos de referencia, que en muchos de
sus principales valores han estado inspirados en la tradicin judeo-cristiana,
es decir, por mucho tiempo los valores fundamentales de ambas normativas
han tenido un origen religioso, de modo que a la coaccin del Estado que
impone las normas jurdicas ha estado yuxtapuesta la coaccin hierocrtica, no
necesaria a estas normas pero s importante y reforzante del cumplimiento de
la ley cuando esta, como se viene diciendo, tiene los mismos valores que los del
orden moral y fundamento ltimo en la religin.
Al respecto, la sociologa ha establecido que en la medida que la religin se
adapta cada vez ms al orden social existente, cumple importantes funciones
sociales y con las respuestas que la misma da a las incertidumbres inherentes
a la vida humana y a las cuestiones y los problemas formulados por la misma
sociedad, la religin estimula la mayor de las veces una aceptacin de las
normas prevalecientes y de las relaciones sociales y polticas establecidas.
(Chinoy 1978). Pero, as como la religin puede fundamentar la moral en una
determinada sociedad y reforzar el cumplimiento de las normas jurdicas, el
que los individuos se aparten de la religin o esta entre en crisis, en algunas
situaciones puede provocar problemas morales que a la vez, en muchos casos
pueden adquiriran relevancia jurdica, cuando con abandono de los valores
morales y a partir de la intencionalidad propia del fuero interior el individuo
acte, tambin, con lesin de los preceptos jurdicos.
En Costa Rica, como en otras sociedades, debe considerarse que la
coincidencia axiolgica entre los valores fundamentales de la moral y del
ordenamiento ha sido histricamente patente, sin embargo, a partir de
los aos ochenta del siglo pasado podemos considerar que estos valores
han cambiado a partir de la variacin de las condiciones materiales de la
sociedad, de sus ciudadanos y de la crisis de la religin. En efecto, en aquellos
aos se entroniza una crisis econmica en el pas, la cual de acuerdo con
los indicadores socio-econmicos trajo una gran inseguridad econmica y
social para las grandes mayoras, inclusive el deterioro en el nivel de vida de
la clase media, situacin que paradjicamente unido al triunfo del paradigma
capitalista, con el derrumbe del bloque sovitico que de alguna manera funga
219
como la conciencia del capitalismo, profundiz el consumo y gener una

sociedad pragmtica y hedonista del slvese quien pueda. Circunstancias
que han presentado muy a menos, muchos de los anteriores valores morales
y polticos, como la solidaridad, el voluntariado y otros, signos claros del
deterioro moral.
Lo anterior coincidi con una crisis de la religin cristiana, predominante
en nuestro medio, siendo los hechos ms notables, que a la ya existente divisin
operada en el pasado en el cristianismo en las grandes iglesias histricas,
el Catolicismo, el luteranismo, el anglicanismo y el calvinismo, se uni en
nuestro pas la proliferacin de las ms extraas sectas religiosas, entre otras
muchas la famosa Iglesia de Zacaras y con muchas de ellas se dio el retorno
de los fundamentalismos de toda ndole. (Marlasca 1997). Cada una de estas
iglesias sostiene y predica una determinada praxis moral, la cual genera dudas
y confusin en el comn de las personas, tal es la crisis de la moral cristiana,
o ms bien de la moral de la cristiandad de nuestro medio. En los ltimos
aos los costarricenses hemos presenciado una serie de casos de pastores y
especialmente de sacerdotes acusados y enjuiciados por mltiples delitos,
entre ellos: sexuales, contra la vida, contra la buena fe en los negocios, y otros.
Es decir, la crisis moral en nuestro pas es tal que lo que fueron las principales
instancias de apologa de la moral, hoy estn en crisis, precisamente, moral.
A lo anterior se suma una serie de innovaciones cientficas y tecnolgicas que
han profundizado el proceso de modernizacin y han contribuido tambin
a cambiar an ms la forma de vida y las costumbres del costarricense y del
hombre en general sobre la faz de la tierra, tales como los cambios operados en
la energa elctrica, atmica, los medios modernos de transporte, los avances
mdicos, los progresos en la comunicacin electrnica y muchos ms que han
convertido a nuestro planeta en la aldea global o en la jungla global (Chaves,
1999) y han profundizado el carcter pluralista de la sociedad costarricense.
3. Los problemas ticos en el mbito del sector pblico y la poltica
En ese contexto de crisis generalizada, se ha dado en nuestro pas,
especialmente en las ltimas dos dcadas, una profunda crisis moral a nivel de la
poltica y las instituciones pblicas. Si bien debe ser preocupante la crisis moral
en todo el sector pblico, debe considerarse prioritariamente preocupante la
corrupcin y los problemas ticos de la poltica y de los funcionarios pblicos
que como consecuencia de aquella llegan a ocupar los ms altos cargos en los
organismos de mayor independencia poltica del Estado, as como los ms altos
puestos polticos de los restantes organismos e instituciones pblicas. Esto por
cuanto la funcin administrativa est subordinada a la poltica, pues son los
funcionarios de eleccin y nombramiento poltico los que imponen la direccin
del aparato pblico y, por ello, los arquitectos de los programas gubernamentales
y operadores principales del aparato pblico tendente a lograr el bien comn y
220
consecuentemente, entre otras cosas y muy importante para nuestro tema, los
ms llamados a fortalecer, especialmente a travs de la educacin, el adecuado
comportamiento moral, para el bien de toda la sociedad.
Ahora bien, en cuanto a la tica y a la moral en la poltica, es bueno traer a
colacin la crtica de algunos autores, que establecen que en la Edad Moderna
se ha dado la imposibilidad del planteamiento tico en dicha materia, a partir
del ego cogito cartesiano que encierra el ego en un insuperable solipsismo,
negando por ello el sentido de alteridad y confundiendo lo tico con lo
ontolgico, sea aniquilando lo tico, especialmente cuando luego con base
en eso, dividi la ciencia prctica en una doctrina del derecho y en una
doctrina de las virtudes,que sera la tica Katiana propiamente dicha. De
esta forma, el mbito poltico vino a depender de la juridicidad no tica,
que tena reglas propias, inspiradas en el Maquiavelismo inmoral, quedando
la tica relegada al mbito de la conducta individual y slo juzgada por la
equvoca conciencia moral personal. Afirman estos autores que de esa forma
en las cuestiones de poltica, como en otras correspondientes a otros rdenes
de la vida social, economa, sociologa, etc., la valoracin tica quedaba
descartada. (Dussel 1997).
Correcto o no el planteamiento anterior, lo cierto del caso es que en general,
en gran medida, histricamente la poltica ha estado alejada de la tica tal y
como se afirma en el planteamiento anterior. As, la historia de la corrupcin
poltica es vasta e ininterrumpida, con testimonios de su existencia en todos los
tiempos, en todas las regiones y en todos los sistemas polticos conocidos, sin
que desde el punto de vista jurdico se le haya dado la importancia que dicho
fenmeno requiere, sino hasta muy recientemente. Tal y como lo establece
Laporta (1997) citando a Noonan (1984) y a Perelli (1994) un libro muy
acreditado sobre sobornos puede empezar tranquilamente su relato en el ao
3000 A.C. y un escritor contemporneo puede explicar a sus conciudadanos
lo que es la corrupcin poltica mediante la mera traduccin de textos latinos
clsicos que se leen como si se tratara de asuntos de hoy. Esa permanencia del
fenmeno de la corrupcin ha existido siempre, en los diversos sistemas polticos
y en todos los tiempos, sin que, a su vez, se haya forjado una fuerte tradicin de
estudios ticos y jurdicos especializados sobre la materia, que entre otras cosas
haya impulsado el establecimiento de mecanismos importantes histricamente
tendentes a evitarlo, porque los grandes cambios producidos en los sistemas
jurdicos y polticos importantes que han dado lugar a la democracia moderna
y al respeto de los derechos de los individuos, como los producidos a partir de la
Revolucin Francesa, la Revolucin Inglesa o Norteamericana y la eliminacin
de a segregacin racial, si bien han tenido un contenido tico importantsimo
histricamente, no fueron orientados exclusiva o predominantemente a partir
de la tica.
221
En Costa Rica, si bien encontramos en la Constitucin y en la legislacin

normas orientadoras de la conducta del funcionario pblico en general,
lo cierto es que estas no han sido pensadas desde el punto de vista de la
orientacin moral de la conducta. Es decir, las normas se han elaborado para
que los funcionarios, a travs de su actuacin, cumplan con los cometidos
pblicos, as, por ejemplo al regular el acto administrativo la Ley General de la
Administracin Pblica, orienta la conducta que debe adoptar el funcionario
ante una determinada situacin al dictar un acto administrativo y ello lleva
insito un contenido tico, pues si el funcionario alegando fines pblicos
favorece mayormente otros fines particulares, podra situarse en la figura de
la desviacin de poder y esto generarle consecuencias negativas, no slo en
el plano de la moralidad administrativa, si no, tambin jurdicas, de carcter
civil, penal y laboral. Tambin el Cdigo Penal tipifica una serie de figuras
delictivas propias de la funcin pblica, y la nueva Ley contra la Corrupcin
y el Enriquecimiento Ilcito ha sobrevenido con una serie de normas
orientadoras de la conducta en asuntos ticos, sin embargo, la legislacin
costarricense producida por las instancias de mayor independencia poltica
y, consecuentemente por funcionarios elegidos polticamente, en general no
se ha hecho histricamente agregando ingredientes complementarios que
eviten problemas de moralidad.
Frente a todo ello, parece muy importante que hoy se niegue aquella
concepcin de la moral ntica o privatizada criticada por los autores arriba
mencionados, o cualquier otra que se acerque a esa concepcin, y se afirme la
necesidad de que la tica sea parte constitutiva de la accin poltica, pues como
lo dice Sartre (1948), contrariamente a la filosofa de Descartes, nos captamos
a nosotros mismos frente al otro, frente a los otros, de modo que el hombre
que se capta directamente por el cogito y descubre tambin a todos los otros, y
los descubre como la condicin de su existencia, as la moral, como el hombre
mismo, existen en relacin con lo otro, a partir de la alteridad, aunque el juicio
de lo bueno o de lo malo quede en el fuero interno del individuo, lo cierto del
caso es que la experiencia de la moralidad va conformando las aspiraciones que
el sujeto quiera lograr con sus comportamientos exteriores y la intencionalidad
misma que conformar esa conducta, buena o mala, frente a otros o el todo
social. Existen aspiraciones, intencionalidades y actos del individuo que no
trascienden al exterior, pero no hay actos externos que no posean una vertiente
interior, una zona de interioridad, de reflexin, por eso hay que diferenciar
entre actos interiores y actos exteriorizados. La moral interviene tanto en unos
como en otros, aunque slo los actos de esta ltima dimensin interesan al
Derecho. (Daz 1971). As, los actos y comportamientos polticos no pueden
escapar de la tica y la moral, mxime cuando como lo dice Elas Daz, la tica
es un producto social y consecuentemente, la moral en muy buena parte lo
es tambin, pues, adems de la propia individualidad natural del individuo
222
determinada en primera instancia por sus potencialidades, lo que creemos creer

y lo que estimamos como bueno y justo no proviene solamente de nosotros
mismos, de nuestro interior, de nuestra conciencia, sino tambin de la sociedad,
del grupo, de la clase social, etc. Por estas razones, nuestra moral a travs
de nuestra vida se conforma en relacin con el contexto social en el que nos
desarrollamos, de acuerdo con lo que se nos trasmite en la familia, la escuela,
los medios de comunicacin, etc. Es en ese contexto social que se suscita la
moral, lo que Russell (1949) denomina el mando gubernamental centralizado,
es decir el poder del Estado, que tiene una importancia fundamental, pues
cuenta con una serie de instrumentos de control social para orientar las
aspiraciones e intenciones de los individuos, mxime en un Estado como el
costarricense , en donde este da direccin y orientacin a la educacin por lo
menos a la primaria y secundaria- estableciendo sus contenidos y asumiendo
directamente, a travs de la educacin pblica, la gestin de la mayor parte de
dicho servicio.
Por lo anterior, la moral resulta importantsima en toda la praxis del
individuo, entendiendo por esta el proceso recurrente y continuo de reflexin y
accin, y, sin lugar a dudas, en la poltica, que por lo ya citado, como lo expresa
Sartre es, entre todas las ciencias la principal, al ser la arquitectnica de todas
las dems, incluyendo a la tica misma.
4. La institucionalizacin de la tica en el Gobierno a partir de los
partidos y los procesos polticos de obtencin del poder
Conociendo en nuestra historia problemas de corrupcin poltica,
especialmente en los ltimos tiempos, no se percibe que en el mismo medio
poltico costarricense surjan importantes iniciativas tendentes a hacer
de la poltica una actividad tica, o por lo menos a orientar las conductas
de forma ms tica, ante lo cual debe afirmarse que los partidos polticos
con su inaccin con respecto a la corrupcin se empean en mantener lo
que aqu denominamos una legitimacin secundaria, que consiste en que,
existiendo una situacin conocida, con plena difusin nacional, como es
este fenmeno despreciable de la corrupcin pblica y poltica, que ofende a
toda la sociedad y que amerita en forma urgente su contencin, no se toman
las medidas adecuadas para evitarla, sabindose que el sistema actual de
las normas en punto a esas materias tiene abierta la puerta para que dicho
fenmeno prospere. Por supuesto la legitimacin primaria, a diferencia de
la antes mencionada, es la que se produce a travs de las normas jurdicas, la
secundaria, la entendemos como aquella legitimacin que se da con respecto
a determinadas situaciones de la vida social, sin que exista norma expresa que
la contemple, pero que es permitida en tanto no es prohibida o no existan
normas que la obstaculicen, que es lo que acontece en el derecho privado con
todas aquellas conductas no prohibidas.
223
Por otra parte, mucha de la normativa que se ha emitido en los ltimos

tiempos tendente a evitar la corrupcin en el sector publico, est constituida por
normas de contenido propiamente tico, que lo dejaron de ser para convertirse
en normas jurdicas, promulgadas por el Estado, que es precisamente el caso de
la mayora de las normas de la precitada Ley contra la Corrupcin.
Sin embargo, aqu se considera que la tica necesaria para orientar
el comportamiento poltico, no se debe, ni se puede pretender que se
establezca mediante normas jurdicas, pues difcilmente estas podran agotar
la multiplicidad de comportamientos morales o inmorales que se podran
suscitar en la funcin pblica y la poltica, de ah que consideramos que se
debe contar con una adecuada estrategia para orientar el comportamiento
humano hacia la tica, tal y como lo exige una tica de la responsabilidad.
(Cortina 2003). Para esto, en el caso de la poltica, se debe contar con un
mecanismo fundamental, como lo es el derecho, pero sin que necesariamente
las normas jurdicas integren expresamente los imperativos ticos, porque,
como ya se dijo, dejaran de ser ticos, pasando a ser normas jurdicas y lo que
se quiere es fortalecer la tica como tal.
Por lo anterior, nuestra ponencia se funda en que la tica se debe
institucionalizar, incorporndola a la vida de las organizaciones, y a los procesos,
en este caso polticos, dentro de lo que se denomina la tica afirmativa, en
contraposicin a una tica negativa, que se limitara, en nombre de la tica,
a esforzarse para evitar determinados comportamientos rechazables en el
seno de la sociedad. (Lozano 1999). En tal sentido, slo podramos hablar
de institucionalizar la tica en las organizaciones, los procesos polticos y
el gobierno si asumimos que los actores y la organizacin no sean simples
receptculos pasivos de las fuerzas morales, sino tambin sus originadores, lo
cual en nuestro caso pretendemos lograr mediante lo que Bobbio (1979) dentro
del sistema de control jurdico denomin las sanciones positivas y la tcnica
de la facilitacin, entendiendo por estas el conjunto de aquellos expedientes
con los que un grupo social organizado ejercita un determinado tipo de control
sobre los comportamientos de sus miembros, consistente en promover la
actividad o conducta en la direccin requerida, al intervenir normativamente,
no sobre la accin que se quiere alentar, si no sobre sus consecuencias, las
formalidades, sobre las formas o las condiciones de la misma accin.
As nuestra propuesta se orienta a evitar problemas ticos en el Gobierno,
a partir de ciertas regulaciones de las fases polticas, previas de obtencin del
poder, que a su vez contribuyan al perfeccionamiento del sistema de partidos
y de eleccin de los gobernantes, que por la misma naturaleza de dichas
entidades y de la funcin por realizar una vez que sean electos, obliguen y
comprometan a los polticos al buen desempeo con anterioridad a su eleccin
224
y a la asuncin del poder. Esta propuesta tiende a que restablezca la confianza

del ciudadano en la institucionalidad y la poltica, que a nuestro criterio en el
proceso de reforma del Estado es la primera fase por cumplir en el contexto
costarricense, de manera que se elimine o reduzca la desconfianza de la
sociedad hacia sus instituciones y los gobernantes, que contribuye y acelera los
procesos de ingobernabilidad, de modo que a partir de ello se sienten las bases
para proceder luego con las restantes reformas necesarias que urge realizar en
el Estado y la sociedad costarricense.
Este planteamiento parte de un principio tico universalista en relacin
con el Estado y la poltica, cual es que, el bien interno de la tica poltica es el
bien comn (Cortina 2003). Ahora bien, el mecanismo que se propone, por
muchos de sus elementos se caracteriza y ubica dentro de los controles del
poder, enunciamos por Karl Loewenstein (1957), pero, si bien se admira la
obra de este autor, aqu no se concuerda con el mismo cuando este ubica a los
controles del electorado frente al gobierno y el parlamento, como parte de los
controles horizontales, pues a nuestro criterio los controles polticos de la base
del electorado, hacia el aparato pblico, se deben ubicar dentro de los controles
verticales y horizontales, deben quedar representados por los controles intra
e inter-rganicos que operan en el cuadro del aparato estatal. Dicho autor
incurre en una aparente contradiccin cuando en su desarrollo como ya se dijo
ubica los controles del electorado frente al gobierno y el parlamento como parte
de los controles horizontales y, luego, enuncia que vistos estructuralmente,
estos ltimos operan en el cuadro del aparato estatal, mientras que los verticales
lo hacen al nivel en que la maquinaria estatal se enfrenta con la sociedad. Por
lo anterior, nuestro planteamiento se ubicara en forma precisa, como un nuevo
control vertical, de la base del electorado hacia el gobierno y el aparato estatal.
Nuestra propuesta se hace en concordancia con la lucha que debe
mantenerse por los valores, y sin que se prescinda de las instituciones existentes
y de nuevas leyes relacionadas con los controles horizontales y la conducta de
los funcionarios pblicos en general.
5. Aspectos centrales de la propuesta
La propuesta se establece en relacin con los partidos y procesos polticos,
a partir de los cuales se elige a los gobernantes y dems funcionarios polticos,
en razn de que como se mencion a estos est subordinada la restante
administracin pblica (Nieto 1997). Los aspectos centrales de la propuesta
son los siguientes:
a) A partir del bien comn de todos los ciudadanos, lo que se requiere de
los polticos, gobernantes y del aparato estatal, es fundamentalmente
eficacia y eficiencia, entendidas en el sentido de lograr acertamiento en
b)
c)
d)
e)
f)
225
lo que prometen en sus programas los partidos polticos, sea la adecuada

interpretacin y planteamiento de las aspiraciones de los ciudadanos y en
satisfacer, ya en el gobierno, en la mayor medida posible esas aspiraciones
y alcanzar los grandes fines pblicos a travs de programas adecuados, con
el menor costo posible.
Para ello se propone reformar las leyes electorales, a fin de institucionalizar
los programas de gobierno, de modo que los mismos en la interpretacin de
las aspiraciones del electorado tengan que cumplir ciertos requerimientos
medibles a travs de la estadstica y las ciencias sociales.
Regular la forma en que se deber hacer la difusin de los programas de los
partidos polticos, como aspecto fundamental de la campaa electoral.
Establecer la obligacin de los partidos polticos de que una vez que
alcancen el poder, deben ejecutar las acciones necesarias tendentes al
cumplimiento del programa planteado.
Regular, con las consultas previas del caso, que a travs del CONARE y del
Programa del Informe del Estado de la Nacin, o en su defecto mediante
la creacin de una instancia similar dependiente del Tribunal Supremo de
Elecciones, anualmente se emita un informe que establezca el grado de
avance en cumplimiento de la oferta poltica programtica y las eventuales
brechas entre lo ofrecido y lo actuado y al cumplirse los tres aos y medio
de gobierno, antes de las elecciones nacionales se emita un informe de todo
el perodo que debera ser difundido a todo el pas por diversos medios.
Lo anterior podra hacerse a travs del CONARE, instancia bajo la cual
opera el programa del Informe del Estado de la Nacin, por la experiencia
que ya se tiene al respecto, pero tambin por la independencia que tienen
las universidades respecto del Estado, lo cual sera una contribucin
importantsima de dichos centros educativos e investigativos a la sociedad
costarricense.
Que se regule el dao poltico, como dao al Estado, a la ciudadana y a la
democracia y que los partidos polticos sean civil, objetiva y solidariamente
responsables de los daos materiales o patrimoniales ocasionados por actos
de corrupcin que se cometan por los funcionarios elegidos popularmente
a partir de dichas organizaciones, o por los funcionarios de confianza a su
vez designados por los elegidos popularmente.
De los puntos a) al d) tienden no slo a que los partidos en los procesos

electorales hagan ofertas polticas serias y responsables, sino que se pueda
medir el desempeo de los partidos polticos en el poder, medicin para lo cual
ya existen las experiencias y las metodologas, representadas por lo logrado
con el Informe del Estado de la Nacin, que incluso parte de un universo ms
difuso, pues aqu se tratara de, a partir de indicadores, mediar el grado de
cumplimiento de la oferta poltica del partido en el poder. Ello a nuestro criterio
es viable, aunque no todo lo que contemple una oferta poltica programtica
226
pueda ser medible en el corto tiempo, pero an as se tratara de aplicar la

propuesta todo a aquello que sea medible y especialmente a indicadores muy
importantes en lo social y econmico donde para ello ya existe una considerable
experiencia. Es ms, los aspectos no cuantificables se pueden estimar bajo
otros criterios, como dignos de ser resaltados por la importancia que tengan
para el cumplimiento de los fines pblicos, para lo cual se pueden disear
los criterios objetivos y adecuados, como seran los programas que superen
el plazo de ejercicio del gobierno. Por otro lado, muy importante sera que
se mida el costo de las obras, las soluciones o los programas y se examine la
calidad de los productos, lo cual tambin es factible en muchos de los casos,
incluso haciendo comparaciones con el costo de las soluciones y programas
de gobiernos anteriores. As, para los partidos polticos y los gobiernos no
bastara decir que crean resultados valiosos, sino que debern ser capaces de
demostrarlo, por la satisfaccin del ciudadano y el costo incurrido.
A partir de esas eventuales regulaciones sera de esperar que, por lo menos,
despus de la evaluacin de uno o dos gobiernos el veredicto de la ciudadana
se plasme en el resultado de las elecciones y en un mejor desempeo del
aparato estatal, del gobierno y de los polticos, constituyendo, adems, un
control vertical retroalimentativo. Ello, incluyendo lo propuesto en el punto e),
contribuira a la madurez de los partidos polticos, en tanto que para mantener
su vigencia con el electorado debern hacer prevalecer el inters colectivo sobre
el inters particular o de grupos particulares y as debern elaborar ofertas
polticas realistas, que puedan cumplir, abandonando las promesas populistas
irreales y el engao electoral, debiendo designar para los puestos pblicos a los
sujetos ms idneos, con un mayor control de s mismos y de la tica de sus
militantes, y aqu si cobrara gran sentido la reeleccin.
Adems, siendo gobierno debern tener un mayor control de la
administracin pblica que estar subordinada a su direccin poltica y cuya
eficacia y eficiencia sera determinante para cumplimentar los planes de
gobierno y quedar bien con el electorado.
Esta propuesta tiende a convertir a los partidos polticos en verdaderas
instancias de ingeniera social, econmica y poltica y muy posiblemente
agilizara lo que hoy se denomina el proceso de reinvencin del Estado, en
ese tanto, contribuira a un mayor aprovechamiento de los recursos pblicos,
a que se prioricen las reas de accin, se presupuesten adecuadamente sus
recursos y se reduzca el dficit fiscal y la deuda interna y externa que hoy son
parte de los mayores problemas que aquejan al pas e impiden destinar ms
recursos para campos prioritarios como infraestructura y programas sociales y
para agregar ms valor a sus realizaciones, con un sentido de oportunidad, se
valoren programas de anteriores gobiernos y se les d continuidad.
227
La propuesta tambin obligara a que el partido en el poder sea eficiente en

la negociacin poltica para lograr la normativa necesaria para el cumplimiento
de su oferta, sea la poltica en Costa Rica pasara a ser algo serio.
El planteamiento anterior posiblemente no eliminara todos los
problemas ticos en el sector pblico y la poltica, ni los problemas del Estado
Costarricense, pero ciertamente atraera ms eficiencia y reducira en mucho
los problemas de corrupcin pblica, ya que como se dijo, se trata de una
propuesta de institucionalizacin de la tica en las organizaciones: partidos
polticos y Estado, mediante la conversin de estos y de sus rganos o personas
fsicas a cargo de los mismos de receptculos pasivos de las fuerzas morales,
en sujetos generadores de tica, pues de otra manera perderan vigencia con
el electorado.
Es ms, en la elaboracin del programa de gobierno los partidos
deberan definir cmo cumplirn el imperativo del bien comn para todos
los ciudadanos, y ello posiblemente llevar implcita una tica o incluso
varias ticas aplicadas, y estas ltimas, en una sociedad plural como lo es la
costarricense, podran surgir de la deteccin hermenetica de principios ticos
y valores que se modulan en forma distinta en algunos mbitos particulares
de la vida social y poltica. Ello podra darse precisamente porque estos deben
responder a las aspiraciones de todos los ciudadanos y as a los diferentes
mbitos de la vida social.
Nuestra propuesta tiene la ventaja de que para su implementacin no se
hace necesario reformar en forma alguna la Constitucin, todo lo contrario,
hara que se regule en forma adecuada en nuestras leyes electorales lo relativo
a los programas de los partidos polticos, que tienen relevancia constitucional
al ser citados por el artculo 98 de nuestra Carta Fundamental, pero no
cuentan con una adecuada regulacin en nuestra legislacin.
Esta es una propuesta no totalmente acabada por razones lgicas de
espacio.
Perodo de preguntas
1. Qu opina usted sobre la propuesta para cambiar nuestro sistema
presidencialista a un sistema parlamentario?
En el clima y ambiente de desconfianza que atraviesa nuestro pas, llegar
a decirle a los ciudadanos que de ahora en adelante no elegirn al gobernante,
sino que lo har el partido que gane las elecciones, sera quitarle ese derecho
a los ciudadanos y robarle la nica participacin poltica que tiene. Adems
228
con la connotacin que ha habido en relacin con los partidos polticos, no

creo entonces que los partidos en este pas tengan la disciplina para operar
en un rgimen parlamentario a diferencia de otros pases donde este sistema
funciona muy bien, ya que cuentan con un bipartidismo muy tradicional como
es el caso de Inglaterra.
De modo que de establecerse por medio de normas y ordenamientos
jurdicos la propuesta de esta ponencia, los partidos polticos tendrn
que madurar y disciplinarse antes me parece un poco difcil. Este sistema
parlamentario dudablemente sea aceptado por los costarricenses, ya que no
aceptarn tan fcilmente que se les prohba votar por el gobernante del pas
ms an en medio de este ambiente de desconfianza por el que hoy atraviesa
Costa Rica.
2. No cree usted que sera mejor iniciar con instituciones o
institucionalizar la tica desde las escuelas, colegios y universidades
Cmo se les puede dar la tica a los adultos si stos se han
acostumbrado a vivir sin ella?, queda en nuestras manos ensearle
a las nuevas generaciones la problemtica de ignorar la tica y la
moral.
Justamente por el deterioro de la Educacin Pblica y que llega a la mayora
de los nios y muchachos es causa principal de la gran disminucin de la tica.
A nivel de las cpulas gobernantes si no se ataca la antitica, es difcil que se
pueda mejorar en otros mbitos de la sociedad.
Es muy importante aplicar la tica y moral en las jerarquas del Gobierno,
pero de igual forma, estas se tienen que ensear y aplicar en la familia, escuelas
e iglesias fomentando de esta forma los mejores principios y valores ticos y
cvicos.
3. Le parece a usted que la tica es como una vacuna cuando habla de
incorporar la tica? Difiero de su criterio pues considero que la tica
es el resultado de la forma en que acta cada persona de acuerdo
con la formacin y valores que lleva consigo y entonces cmo ser la
incorporacin de la tica que usted menciona?
Bsicamente lo que se pretende es incorporar la tica en las organizaciones
polticas fundamentalmente y las instituciones pblicas haciendo que estas
adopten un comportamiento, que es el que todos deseamos, tendente a la
realizacin del bien comn y el de uno mismo.
229
4.3.7 Ponencia: La tica y la deontologa en la funcin notarial y el

rol de los colegios profesionales
Dra. Roxana Snchez Boza

Profesora Universitaria
Ubicacin de la temtica
En el documento base elaborado por la Comisin del Congreso que nos
atrae la atencin, encontramos varias definiciones y precisiones sobre el tema
de la tica, as como su ubicacin en los diferentes mbitos elegidos por la
misma Comisin.
Nuestra atencin se ubica en uno de los perfiles del abogado y de la
abogada, que es el ejercicio de la funcin notarial, cuyos lmites y deberes
fueron definidos ampliamente en el nuevo Cdigo notarial, con vigencia
desde el ao 1998.
La razn de nuestra eleccin es la necesaria relacin que debe existir
entre el ejercicio de la profesin de abogado y de la abogada y el ejercicio
de fedatario pblico bajo el ttulo de Notario Pblico y las derivaciones
que existen de esa relacin tanto para las personas fsicas que lo ejecutan
como para los entes pblicos que se relacin con el control y direccin de ese
ejercicio profesional.
En Costa Rica, nicamente tenemos un Colegio Profesional relacionado
con los abogados(as), que es el Colegio de Abogados. Existe una asociacin
que se denomina Instituto Costarricense de Derecho Notarial que ha venido
realizando una interesante labor de desarrollo de la cultura notarial, a la par
de otras iniciativas acadmicas de gran valor, ubicadas en las universidades,
donde la Universidad de Costa Rica fue pionera con la apertura de la
Maestra en Derecho Notarial y Derecho Registral y la Direccin Nacional
de Notariado, tambin se ha interesado por la discusin de temas actuales
y de gran relevancia para el pas, conectados con el ejercicio de la funcin
notarial.
En otros pases, nos encontramos que adems del Colegio de Abogados, ha
existido un Colegio de Escribanos(as), como instituciones muy antiguas y de
gran prestigio, y que dirigen el desarrollo de la funcin de fedatarios pblicos,
controlan, vigilan, forman, capacitan, representan y defienden al gremio
de los notarios. Ejemplos existen en Sudamrica, en Mxico, en los pases
europeos, entre los cuales por cercana de nuestra sangre e incorporacin de
la normativa en Derecho notarial y Derecho Registral, ponemos como ejemplo
a Espaa.
230
Por lo anterior, nuestra ponencia se desarrolla bajo tres aspectos:

1. Definicin y contenidos de la tica y la deontologa en la funcin notarial.
2. El rol del Colegio de notarios y notarias
3. Propuestas de solucin.
Con esos cambios al orden jurdico notarial que inciden en la naturaleza
del notariado costarricense, nos enfrentamos a la inseguridad jurdica, pues un
notario de planta est sujeto a las rdenes de su patrono, el est nombrado e
investido como funcionario pblico, mientras el notario en el campo privado,
bajo la figura de la habilitacin ingresa al cuerpo gremial de los notarios
pblicos y cumple con todos sus deberes funcionales, an en contra del criterio
de sus clientes pero s en cumplimiento de la imparcialidad y autonoma que
le imponen la funcin de fedatario pblico tres propuestas conectadas con
la realidad costarricense para mejorar el ejercicio profesional de los notarios
pblicos como fedatarios pblicos.
1. Definicin y contenidos de la tica y la Deontologa en la funcin
notarial.
Como hemos indicado las bases del documento preparado por la comisin
del congreso, son excelentes, y es poco lo que se puede decir del trmino tica,
y siempre que lo mencionamos traemos a nuestra imagen la figura de una
persona con moral, con excelente conducta, e intachable, de ah que aplicada
la tica al ejercicio profesional como notario pblico, si encontramos algunos
conceptos que tienen necesariamente que estar incluidos en la tica notarial:
a. La tica notarial no puede estar desligada de la actuacin diaria del notario
y de la notaria.
b. La tica notarial est directamente ligada a los deberes del ejercicio del
notariado pblico definidos a travs del trabajo de la unin del notariado
latino e incorporados en la legislacin vigente.
a. La tica notarial no puede estar desligada de la actuacin diaria del
notario y de la notaria.
No es necesario ampliar mucho este concepto para comprender su
significado y por ello nos limitamos a citar las palabras de importancia para
esta ponencia porque se refiere directamente al tema que nos ocupa, o sea, la
tica notarial:
Sobre el objeto de la tica, el autor indica:
El objeto de la tica es determinar el orden moral respecto del
obrar en la vida. La moral es indivisible, el notario debe cuidar
su reputacin, sin establecer distingos entre actos atinentes o no a
231
la profesin. La moral del escribano debe ser de una sensibilidad

extrema. La opinin pblica generalmente no sabe de matices y
habr de juzgar sin aceptar desdoblamientos, siempre propicios
a la confusin.
Adems, en relacin al comportamiento diario del Notario Pblico por lo
cual no podemos considerar que cerrada la oficina notarial, el fedatario pblico
conocido como Notario Pblico, deja archivado o bajo llave, su deber de una
conducta intachable, indica el autor:
Debe el notario cumplir sus deberes morales sin declinaciones,
llevando siempre en su pensamiento, la idea clara y sincera de
que todo cuanto lo comprometa o lo desprestigie personalmente,
habr de alcanzar a la profesin que prometi desempear con
honor. Ha de estar siempre advertido de las consecuencias y
responsabilidades que afrontar si olvida sus deberes. 72
En forma concreta nos encontramos que el notario pblico, para ser
notario pblico, debe cumplir con la exigencia de la buena conducta, artculo
3 inciso del cdigo notarial y para ejercer el notariado pblico, el aspirante
debe rendir juramento, por lo ms apreciado en su mente y corazn, de su
buen comportamiento, y en caso de violacin al juramento, tendramos una
violacin de deberes.
Sin embargo, en ninguna parte del Cdigo Notarial qued especificada
una sancin disciplinaria para aplicarla ante una conducta indecorosa o bien el
incumplimiento de deberes del notario pblico, pues si para ser notario pblico
se debe tener buena conducta, ante su ausencia, aquel ya no podra ostentar el
ttulo de notario pblico, al faltar uno de los requisitos esenciales para ejercer
el notariado pblico de tipo latino.
Asimismo, al faltar a su juramento, el notario pblico tampoco podra
seguir ejerciendo el notariado pblico, pues la conducta para ejercer ese perfil
del licenciado en derecho debe ser intachable.
Por lo anterior, la solucin deber ser una reforma al Cdigo Notarial
donde se incluyan sanciones disciplinarias que contemplen expresamente
esas violaciones a la misma naturaleza jurdica del notariado pblico
costarricense, con una pena de diez aos y una prescripcin ms extensa,
que podra ser de 10 aos.
San Martn, Jos V. Responsabilidad del Notario proveniente de sus deberes de asesoriamiento y
consejo, en Revista del Notariado argentina, N. 706, julio-agosto, 1969
72
232
b. La tica notarial est directamente ligada a los deberes del ejercicio

del notariado pblico definidos a travs del trabajo de la unin del
notariado latino e incorporados en la legislacin vigente.
Al referirnos a los deberes, necesariamente tenemos que tomar en cuenta
el concepto de la Deontologa Jurdica. El concepto de deontologa, tiene sus
races en el griego, y se divide en los trminos deon que significa deber, y logos
que significa razonamiento o ciencia, o sea la ciencia del deber y en general se
puede decir que es la disciplina que trata de los deberes en la vida diaria en los
mbitos personales y sociales.
Respecto de la Deontologa Jurdica encontramos la siguiente definicin:
La deontologa opera por definicin en el campo profesional.
Es un conjunto de reglas profesionales sancionadas por una
instancia disciplinaria: dichas reglas pueden estar reagrupadas
en cdigos o textos. (Pueden encontrarse en las reglas del estatuto
del juez o segn las organizaciones internas de cada pas a lo
largo de las decisiones disciplinarias concernientes a los jueces,
cuya lectura pueden sealarnos a posteriori lo que un juez est
impedido de hacer).73
En el Cdigo Notarial Costarricense, la Deontologa Jurdica notarial
qued muy bien descrita, tanto as que de una revisin detallada de ese cuerpo
normativo, no encontramos ni un solo derecho del notario, slo deberes
distribuidos en toda la extensin del mismo cdigo y confundidos con el
concepto de obligacin.74
Uno de los primeros colegas en escribir sobre el Cdigo Notarial, el Lic.
Herman Mora, hizo el resumen de todos los deberes notariales o funcionales,
como ha sido acuado el trmino en el rea jurisdiccional, juzgado y tribunal
notariales: Transcribimos la parte correspondiente del libro del Lic. Mora:
Deberes y cuidados en la funcin notarial
Oficina abierta al pblico y deber de suministrar informacin actualizada
de la direccin.
Obligatoriedad en la prestacin de los servicios. Razones justificantes para
inhibirse y la obligacin de inhibirse en la prestacin del servicio.
Seminario de tica judicial. Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, Unin Europea de estudios y
capacitacin judicial para Centroamrica y Panam, octubre 1994, cit. , por Licdas. Arlene Gonzlez y
Alejandra Rodrguez en trabajo investigacin La deontologa notarial y las profesiones superpuestas, en
Seminario Implicaciones legales del ejercicio del Notariado, en Maestra en D. Notarial y D. Registral,
U. LATINA, mayo 2005, San Jos, Costa Rica.
74
Como bien lo apuntaron las autoras mencionadas en su exposicin oral.
73
233
Rogacin en la prestacin de los servicios.

Deber de objetividad, imparcialidad e independencia.
Deber de guardar el secreto profesional.
Los Notarios deben de apreciar la capacidad de las personas fsicas y
comprobar la de las personas jurdicas. Deber de identificar a las partes.
Deber de asesorar a las partes.
Deber de actuar dentro de su competencia.
Deber en la adecuada prestacin del servicio.
Deber de realizar estudios.
Contar con plano catastrado.
Contar con los requisitos previos a la confeccin de los instrumentos
Conveniencia de solicitar reserva de prioridad.
Deber de inscribir en los registros los documentos otorgados
Obligacin de presentar ndices.
Obligacin de exhibir el Protocolo y deber de depositar el protocolo.
Deber de avisar el extravo del Protocolo.
Deber de cuidar el protocolo y los documentos notariales.
Obligacin de actuar estando al da en el pago del Fondo de Garanta.
Deberes cartularios.
Deber de presenciar los otorgamientos y prohibicin de prestar el
protocolo.
Deber de remitir la nota de referencia.
Cuidados en la confeccin de protocolizaciones y certificaciones.
Deber de ajustarse a las tarifas y entregar recibo.
Deber de acudir al cotejo.
Deber de guardar documentos y copia de instrumentos.
Deber de acatar los lineamientos de la Direccin Nacional del Notariado.
Deberes para los Notarios Consulares.
Cuidados especiales en la celebracin del matrimonio.
Deber de identificar los inmuebles, reservas y advertencias.
Cuidados en cuanto al otorgamiento y con las firmas.
Cuidados referentes a las notas de correccin.
Cuidados en cuanto a los testigos.
De esa gran cantidad de deberes, nos encontramos que la Unin
Internacional de Notariado Latino y muchos autores, hacen nfasis en
los deberes de imparcialidad, autonoma, asesora, secreto profesional.
Recientemente, en el XXIV Congreso Internacional del Notariado Latino,
realizado en Mxico 2004, en el tema I, denominado La imparcialidad del
notario: Garanta del orden contractual.
234
En las conclusiones de ese Congreso, encontramos que el deber de

imparcialidad est relacionado directamente con la seguridad que el notario
pblico, debe ofrecer a los comparecientes y a terceros, que se logra por un
asesoramiento enmarcado en una informacin integra y global y un adecuado
marco de incompatibilidades y prohibiciones.
CONCLUSIONES
1. La imparcialidad del notario, oficial pblico, en toda su actividad es el
fundamento del notariado latino, y protege no slo a los intervinientes en
el acto sino tambin a los terceros.

La imparcialidad implica un estricto respeto al principio de legalidad y exige

una labor de asesoramiento e informacin ntegra y global, y tambin, de
consejo. La imparcialidad exige una actitud activa del notario que excede
de la mera recepcin de voluntades.
2. El estatuto del notario como oficial pblico debe garantizar su independencia

e inamovilidad y por consiguiente, su imparcialidad.
4. La imparcialidad debe estar estrictamente garantizada por el ordenamiento
jurdico. Es necesario un adecuado marco de incompatibilidades y prohibiciones de ejercicio. Es igualmente necesario asegurar la independencia
material del notario frente a las presiones del mercado, especialmente de
los grandes operadores econmicos.
Como vemos los deberes deontolgicos del notario pblico tienen relacin
con sus clientes, con sus colegas, con el Estado y la misma institucin del
notariado.
Frente a una definida naturaleza del Notario Latino, en Costa Rica, la Sala
Constitucional, ha tomado una posicin que faculta al funcionario pblico
para ejercer la funcin notarial, una vez que termine su jornada laboral, si
en la institucin de donde labora no existe norma expresa que prohba el
ejercicio externo del notariado, sin embargo, la Sala Constitucional s incluye
en dicha norma prohibitiva, tambin, a la prohibicin y dedicacin exclusiva
indistintamente. (Voto 2004-9242 de las quince horas cincuenta minutos del
veinticinco de agosto de dos mil cuatro y 2004 13672 de las dieciocho horas
con treinta y tres minutos del treinta de noviembre del dos mil cuatro).
La misma Sala Constitucional, adems de los supuestos sealados, admite la
posibilidad de que las instituciones pblicas cuenten con notarios de planta,
a quienes se les pagara un salario para que ejerzan el notariado en forma
235
parcial como es el caso de la redaccin de escrituras pblicas, formalizacin de

crditos, realizacin de estudios registrales y dems actos notariales en los que
participe la institucin, con lo cual el ejercicio de la funcin notarial deja de ser
privado y se constituye en pblico, ya que en estos casos los usuarios privados
no tienen acceso a solicitar al notario autorizacin de actos o contratos de
carcter privado. De acuerdo con esta jurisprudencia, a los notarios de planta
les est vedado el ejercicio externo del notariado, ya sea por recibir el pago de
prohibicin o dedicacin exclusiva, o porque haya superposicin horaria; sin
embargo, ello no basta para que puedan realizar actos o contratos en que sea
parte la institucin de la cual forman parte, siempre que no cobren honorarios
por ello, pues estn recibiendo un salario que cubre la prestacin de sus
servicios (voto 5417-2003 de las catorce horas con cuarenta y ocho minutos
del veinticinco de junio de dos mil tres).
Por su parte, la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia en voto 2004337 de las 10 horas del 7 de mayo de 2004), segn el cual, los profesionales en
Derecho que laboran como funcionarios pblicos pueden ejercer el notariado
en forma privada, y atender en su oficina fuera del horario de jornada laboral
ordinaria, cuando: 1. la institucin para la que laboran no les impida el
ejercicio externo del notariado (por norma expresa de su estatuto interno), y 2.
mientras el funcionario no realice actos notariales durante su jornada laboral
con la institucin, de manera que no se configure la superposicin horaria.
Esto podra aplicarse tambin para los casos en el que el servidor recibe un
plus salarial por concepto de dedicacin exclusiva, por cuanto en la tesis de
la Sala II, la dedicacin aplica para que el funcionario se mantenga realizando
las labores profesionales para las que fue contratado durante el tiempo de su
jornada laboral, por lo que despus de dicha jornada este podra ejercer el
notariado en forma privada.
del notariado costarricense, nos enfrentamos a la inseguridad jurdica, pues un
notario de planta est sujeto a las rdenes de su patrono, l est nombrado e
investido como funcionario pblico, mientras el notario en el campo privado,
bajo la figura de la habilitacin ingresa al cuerpo gremial de los notarios
pblicos y cumple con todos sus deberes funcionales, an en contra del criterio
de sus clientes pero s en cumplimiento de la imparcialidad y autonoma que le
imponen la funcin de fedatario pblico.
Con los anteriores criterios, que son de seguimiento obligatorio por las
autoridades nacionales, nos encontramos con una distorsin grave al sistema
del notariado latino, caracterizado por la imparcialidad y autonoma como
seguridad a los clientes y terceros. Esto porque el notario de planta debe seguir
las rdenes de su patrn, el Estado, en el tanto que est en una relacin laboral
236
subordinada, y podran darse advertencias notariales que vayan contra los fines
e intereses del patrono estado, por ejemplo los entes bancarios cuyo fin es
finaciero y econmico.
Por lo anterior proponemos que el Colegio de Abogados impulse una
reforma legal dirigida a eliminar la distorsin del sistema notarial latino
costarricense, antes apuntada y basada en claras prohibiciones e impedimentos
del ejercicio de la funcin notarial.
2. El rol de un colegio de notarios y notarias
De un estudio del funcionamiento del Notariado Latino, hemos hallado que
donde el mismo funciona correctamente y hay una debida comprensin de su
naturaleza jurdica, por parte de las autoridades pblicas, incluidos los jueces,
es donde funciona un colegio profesional especializado en el notariado.
En Costa Rica, la Direccin Nacional de Notariado cumple con algunas
de las funciones asignadas histricamente a los colegios de notarios en el
sistema de notariado latino, sin embargo, tiene un mbito limitado a su misma
naturaleza, en el tanto que est definida por su pertenencia al Poder Judicial,
lo cual le impide salir a la defensa y representacin gremial de los miembros del
notariado pblico costarricense, o bien, oponerse al criterio de sus superiores,
en este caso la Sala Constitucional y la Sala Segunda de Casacin, an cuando
sus criterios hayan venido desnaturalizando al notariado pblico costarricense
como parte del Sistema Notarial Latino.
Algunas de las caractersticas importantes de un colegio de notarios,
las encontramos en el Colegio de Notarios del Distrito Federal de Mxico,
como medio necesario para el cumplimiento de la garanta institucional del
notariado-artculo 248 de la ley correspondiente- y tiene entre sus facultades:
la representacin y la organizacin de la funcin notarial.
Lo importante de tomar en cuenta la experiencia de otras legislaciones,
en el campo notarial es que los agremiados tienen la ventaja de la existencia
de una organizacin que se ocupa de su defensa y a la vez les da apoyo, en el
campo especfico de su funcin, as entre las mltiples funciones de ese colegio,
hemos seleccionado las siguientes, para obtener una idea clara y concreta, del
profundo vaco que tenemos en nuestro ordenamiento jurdico respecto de los
Derechos del Notario Pblico.
En Mxico encontramos que el Colegio Federal de Escribanos tiene las
funciones:
1. Vigilar y organizar el ejercicio de la funcin notarial por sus agremiados,
con sujecin a las normas jurdicas y administrativas emitidas por las
2.
3.
4.
5.
6.
237
autoridades competentes y conforme a sus normas internas, con el fin de

optimizar la funcin notarial.
Representar y defender al notariado del Distrito Federal y sus intereses
profesionales, patrimoniales y morales, as como a cualquiera de sus
miembros en particular, cuando este lo solicite y siempre que ello se funde
en lo que el Colegio considere razonadamente injusto e improcedente. El
inters general prevalecer sobre el del notariado y el de ste, sobre el de un
notario en particular.
Promover y difundir una cultura jurdica de asistencia, prevencin y
actuacin notarial, en beneficio de los valores jurdicos tutelados por esta
Ley y de la preservacin y vigencia de la tica en la funcin notarial.
Estudiar y resolver las consultas que sobre la interpretacin de leyes les
formulen autoridades y notarios en asuntos relacionados con la funcin
notarial.
Proporcionar capacitacin y cursos de formacin y especializacin a
servidores pblicos que en el desempeo de sus funciones se relacionen
con la funcin notarial.
Impulsar la investigacin y el estudio de la funcin notarial.

del notariado costarricense, nos enfrentamos a la inseguridad jurdica,
pues un notario de planta est sujeto a las rdenes de su patrono, el est
nombrado e investido como funcionario pblico, mientras el notario en el
campo privado, bajo la figura de la habilitacin ingresa al cuerpo gremial de
los notarios pblicos y cumple con todos sus deberes funcionales, an en
contra del criterio de sus clientes pero si en cumplimiento de la imparcialidad
y autonoma que le imponen la funcin de fedatario pblico. Sus normas
internas, con el fin de optimizar la funcin notarial.
De acuerdo con tales funciones, en Costa Rica es necesario que el
Colegio de Abogados incluya en su normativa y polticas, aspectos especficos
relacionados con la representacin y defensa gremial de los notarios pblicos
y las notarias pblicas, o bien, impulse la creacin de un colegio profesional
especfico que cumpla tales acciones.
3. Propuestas de solucin
En sntesis y tomando en cuenta las propuestas ofrecidas en cada uno de
los puntos desarrollados en esta ponencia, y sin que sea agotado el tema de la
naturaleza real de la funcin notarial proponemos:
1- Que el Colegio de Abogados impulse una reforma legal dirigida a eliminar
la distorsin del Sistema Notarial Latino Costarricense, antes apuntada y
238
basada en claras prohibiciones e impedimentos del ejercicio de la funcin

notarial.
2- Reformar el Cdigo Notarial donde se incluyan sanciones disciplinarias
que contemplen expresamente esas violaciones a la misma naturaleza
jurdica del notariado pblico costarricense, con una pena de diez aos y
una prescripcin ms extensa, que podra ser de 10 aos.
3- Que el Colegio de Abogados incluya, en su normativa y polticas, aspectos
especficos relacionados con la representacin y defensa gremial de los
notarios pblicos y las notarias pblicas, o bien, impulse la creacin de un
colegio profesional especfico que cumpla tales acciones.
4.3.8 Ponencia: tica, Probidad y Funcionario Pblico
75
M.Sc. Christian E. Campos Monge

Asesor Contralora General de la Repblica
El Colegio de Abogados de Costa Rica, nos parece que consciente de la

importancia de la temtica propuesta, ha invitado pblicamente a participar
en el XV Congreso Jurdico Nacional denominado, esta vez, La tica con
Responsabilidad Social.
Esta breve ponencia parte del eje temtico de la tica Individual, pero
situada sta desde la persona servidor pblico. La tica, claro est, es una
demanda que todo ciudadano debera cumplir, pero con mayor razn aquellos
que estn bajo la investidura (por nombramiento o eleccin popular) de un
cargo pblico, por ende, que est a las rdenes de la hacienda pblica.
La tica se une a la probidad y a la transparencia; los tres son tpicos
de gran inters y que han venido de menos a ms en nuestro pas. Hoy,
por ende, es ms familiar disponernos a reflexionar sobre corrupcin y, con
ella, sobre la tica y la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y
privada (esta segunda porque directa o indirectamente, tarde o temprano, se
relacionar con lo que es de orden pblico).
Finalmente, este escrito intentar proponer un declogo de tica para
el ejercicio de la funcin pblica, esto a partir del deber de probidad del
numeral 3 de la Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la
Funcin Pblica.
tica y corrupcin
En 1946 Mohandas Gandhi dijo: Es difcil pero no imposible conducir
estrictamente los negocios de forma honesta. De esto podemos derivar que
Ponencia elaborada para el XV Congreso Jurdico Nacional La tica con Responsabilidad Social.
75
239
al da de hoy el asunto de la tica no es menos importante. Ms bien, ha

aumentado el escrutinio sobre la tica pblica, pero a sabiendas adems, de
que se est ante un tpico amplio y complejo.
El tema de la tica individual en el ejercicio de la funcin pblica, desde
nuestro punto de vista, debera verse y basarse sobre el principio de que el
servicio pblico se justifica solo en la medida en que satisfaga el inters pblico
(o mejor dicho, en la medida en que el pas se beneficie de lo que se haga con
sus recursos).
Por otro lado, Horacio Verbitsky ha dicho que lo nuevo no es la corrupcin
sino el debate sobre ella; as, este espinoso tpico, lo mismo que la valoracin
sobre las corruptelas, pensando en un orden sistmico, no es, por si an no nos
habamos percatado, algo novedoso de lo que debamos hablar por primera vez.
Definitivamente el fenmeno de la corrupcin se vincula a la parte tica
de las personas, ms que a las instituciones, dado que stas, en su realidad,
son organizaciones compuestas por servidores y servidoras de la sociedad. La
corrupcin, no es un secreto, viene amenazando seriamente el funcionamiento
y la credibilidad de las democracias y debilita peligrosamente la legitimidad de
aquellos sistemas presuntamente consolidados. Un Estado con tal verdad no
puede permanecer, menos justificarse, por mucho tiempo.
Mientras el pueblo crea en el sistema, confe en l, y deposite el poder
originario en sus autoridades o representantes, bien podemos estimar que una
Nacin existe y se prolongar por ms tiempo. Pero, en cambio, cuando se den
signos opuestos, del todo negativos a los intereses de la colectividad, all s habr
de que preocuparse y en esto cabe un llamado, si se quiere vehemente, porque
todos y todas, con ms o menos responsabilidades en nuestras dependencias de
trabajo y empresas, optemos por un desempeo en la funcin pblica o privada
en estricto apego a la tica y la transparencia.
Focos de lucha
La ausencia de tica en la funcin pblica se traduce en corrupcin de los
funcionarios y con ello se deslegitima el sistema poltico. Pero, en la lucha a
la que estamos llamados, resulta que la erradicacin del mal tiene que darse
desde diversos ngulos y por medio de diversas acciones.
Una de las esferas es la de la promocin de los valores sociales que
fundamentan y orientan la accin pblica. As, por ejemplo, se necesita de una
poltica de educacin cvica clara y definida que transmita el mensaje de
la tica en la funcin pblica y en la misma vida privada en todos los niveles
ciudadanos, con plena participacin de la sociedad civil.
240
Tambin se requiere de la actuacin legislativa para producir cuerpos de

leyes que permitan la fiscalizacin de la actividad de las administraciones pblicas y se regule debidamente la responsabilidad de los funcionarios pblicos y
las garantas procesales de los ciudadanos para requerirla. En esta lnea de pensamiento se hace tambin necesario que el funcionario pblico, de cualquier
nivel jerrquico, conozca cules son sus deberes, sus obligaciones y sus prohibiciones o incompatibilidades, tanto en el campo tico, tcnico y jurdico.
Los valores que orientan la funcin pblica como la eficacia, lealtad,
eficiencia, probidad y responsabilidad, originan consecuentes deberes y
obligaciones para el servidor pblico como lo son el deber de confidencialidad,
de imparcialidad y de objetividad en el desempeo de su cargo. A lo anterior
se unen las prohibiciones de usar indebidamente los recursos pblicos; el
deber de declarar bienes o conflictos de intereses; el impedimento de utilizar el
poder pblico para el nefasto trfico de influencias o para obtener prebendas
personales.
Pero, bajo el marco que muy rpidamente se ha venido trazando, conviene
ahora explicar un tanto ms sobre qu se entiende por funcin pblica; qu
por tica y transparencia en la funcin pblica que lo elevamos a lo que
incumbe al mundo de lo privado o personal; qu principios podran ser
parte del imperativo de actuar conforme a los valores ticos y qu debera
suceder ante el descuido de comportarse bajo un escenario mnimo de normas
ticas y de transparencia.
Moral y tica
Previo, es requisito de partida saber que el tema de lo que significa la tica,
se liga irremediablemente a lo que comprendamos por moral. As, moral es el
conjunto de normas de conducta establecido por la mutua convivencia entre
los hombres, o la ciencia de las costumbres sociales. Esto hace que el uso lxico
frecuente y comn ha generalizado que este trmino se use como un sinnimo
de tica, la cual se concibe como ciencia de las costumbres, aunque puede
llegarse a dos definiciones ms tcnicas en la semntica, a saber, la parte de la
filosofa que trata sobre moral y sobre las obligaciones del hombre, o bien el
desempeo de una profesin o trabajo con altura en el ejercicio especfico, sin
obsesin especulativa o mercantilista y dispuesto a los sacrificios que imponga
el servicio de los dems. Moral y tica, para efectos prcticos, significarn lo
mismo.
Funcin pblica y funcionario pblico
Ahora s, podemos concordar en que, por funcin pblica comprendemos
toda actuacin, formalmente designada o no, a una persona, fsica o jurdica
inclusive, que se hace en beneficio del Estado, sea esta remunerada, por
241
cualquier tipo de pago, o no. La funcin pblica puede ser permanente o

temporal y siempre lo es bajo la autoridad supervisora del Estado.
Por lo tanto, quien ejerza estas funciones debe ser considerado funcionario
o servidor pblico, por lo que debe sujetarse a los deberes y obligaciones que la
Constitucin y la Ley le establecen y es, en esto, donde el concepto de servidor
pblico adquiere importancia.
As, podemos definir al funcionario pblico como:
Toda persona que presta sus servicios en los rganos y en
los entes de la Administracin Pblica, estatal y no estatal, a
nombre y por cuenta de esta y como parte de su organizacin,
en virtud de un acto de investidura y con entera independencia
del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente
o pblico de la actividad respectiva (Artculo 2 de Ley
contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin
pblica). Este concepto no deja de lado al servidor que, de
hecho, acta y alcanza, actos pblicos.
Ahora, al momento de ejercer la funcin pblica se supone, por principio
ordenador, la existencia de un cdigo de tica o, mejor an, de conducta.
La diferencia bsica entre uno y el otro es que, en el primero se enuncian
bsicamente principios orientadores de la conducta del sujeto, mientras
que en el segundo, se detallan actuaciones especficas con la advertencia
expresa del tipo y grado de sancin, por recibir de haber algn acto que as
lo amerite.
En este punto merece la pena rescatar una de las varias recomendaciones
emitidas en 2004 para Costa Rica por el Comit de Expertos de la
Organizacin de Estados Americanos con ocasin del seguimiento que ste
realiza a la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin; as,
el grupo indicado apunt la necesidad de promulgar un cuerpo de normas
estatal, nico, que permita regular la conducta de todos los funcionarios
pblicos.
Esto porque es evidente que muchas instituciones pblicas tienen su
propio grupo de artculos reguladores de conductas ticas, pero sin existir
necesariamente una coherencia o metodologa de creacin un tanto
uniforme. O sea, pareciera que hay tantos cdigos de tica como cantidad
de instituciones existen y esto, lejos de promover una homogeneidad de
comportamientos en todos y cada uno de los funcionarios pblicos, o de
favorecer la lucha anticorrupcin, tiende a provocar lo contrario.
242
1.1 Algunos principios aplicables 76

De lo que viene, nos parece que para crear ese cuerpo uniforme de
enunciados ticos, es oportuno echar mano a lo que la Contralora General
de la Repblica dispuso en resolucin de las 9:00 horas del 14 de noviembre
del 200477 como cuerpo de directrices o, mejor todava, como cuadro de
principios rectores para los servidores pblicos, aplicables en el ejercicio de
la funcin pblica.
En esto vale recordar, de previo, que el artculo 13, inciso a) de la Ley
General de Control Interno dispone como deber de los jerarcas y titulares
subordinados:
a) Mantener y demostrar integridad y valores ticos en el
ejercicio de sus deberes y obligaciones, as como contribuir
con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de
la organizacin, para el cumplimiento efectivo por parte de
los dems funcionarios, lo que significa que la exigencia de
integridad y valores ticos involucra a todo servidor pblico.
Un grupo de principios ticos o que favorecen la lucha anticorrupcin
podra ser el siguiente:
a) Igualdad: principio de derechos humanos que exige tratar a todas las
personas sin ningn tipo de discriminacin. No es posible una conducta
pblica que haga distinciones.
b) Regularidad: las operaciones y actos administrativos deben asentarse, de
manera correcta, en registros confiables financieros, presupuestarios, entre
otras clases de archivos.
c) Austeridad: la asignacin, adquisicin, conservacin e inversin de los
recursos y fondos pblicos, deben orientarse a la satisfaccin plena del
inters pblico, segn el mandato del Estado Social de Derecho, y al uso
racional de estos.
d) Transparencia: la rendicin de cuentas obliga a que el ejercicio del poder
y el cumplimiento de las funciones pblicas asignadas se haga de cara
a los administrados.
e) Lealtad: todo acto o conducta pblica debe alcanzarse en funcin del pas,
la democracia, el bien comn, la libertad, la justicia, la responsabilidad y la
probidad.
f) Probidad: el servidor pblico est obligado a trabajar por el inters
pblico; su gestin debe atender las necesidades prioritarias, segn lo que
En el peridico La Prensa Libre del pasado mircoles 6 de julio, publiqu el artculo: Declogo y tica
que habla sobre principios ticos y que ms adelante lo comparto con los estimados lectores.
77
Publicada en La Gaceta No. 228, del 22 de noviembre del 2004.
76
243
responsablemente se ha planificado. Esto obliga a mostrar rectitud y buena

fe en el uso de las facultades que confiere la ley (Vid, artculo 3 de la Ley
8422).
g) Responsabilidad: todo funcionario pblico debe responder, de frente al
pas y a los rganos de control, investigacin y sancin, por sus faltas desde
los mbitos tico, disciplinario, civil, poltico y penal.
h) Integridad: Los actos del funcionario pblico deben estar alejados de
buscar beneficios en lo personal, familiar o para sus amigos.
i) Honestidad: Todo inters diferente al pblico, que pudiese ocasionar
un conflicto de intereses, debe ser declarado por el funcionario pblico.
De inmediato debe detenerse aquel actuar que potencialmente pueda
comprometer la recta honestidad.
Adems, hemos de tener en cuenta:
1.2 Objetividad e imparcialidad
Enunciado por el que se pretende que todo funcionario pblico adopte sus
decisiones sin mediar criterios subjetivos que solo desvan el inters pblico
o institucional y su plena satisfaccin. No es posible que la funcin se vea
afectada por intereses personales o externos. En esto est, por ejemplo, el no
intervenir en asuntos donde tengan algn inters personal o familiar, directa
o indirectamente.
1.3 Neutralidad poltica.
Es importante mantener la neutralidad poltica, tanto la real como la
percibida. Por lo tanto, es importante que los funcionarios pblicos conserven
su independencia con respecto a las influencias polticas para desempear con
imparcialidad sus responsabilidades.
1.4 Conflicto de intereses.
Los servidores debern proteger su independencia y evitar cualquier posible
conflicto de intereses rechazando regalos, ddivas, comisiones o gratificaciones
que puedan interpretarse como intentos de influir sobre su independencia e
integridad.
No se debe utilizar un cargo oficial con propsitos privados, evitndose, por
otro lado, las relaciones y actos que impliquen un riesgo de corrupcin o que
puedan suscitar dudas razonables acerca de la objetividad e independencia.
En esta lnea de lo tico y lo transparente, nos parece que se deben
mencionar otros aspectos dignos de consideracin por parte de los servidores
pblicos; as:
244
1. Se debe salvaguardar en todas las actuaciones el inters pblico,

procurando la preservacin del patrimonio pblico y denunciando ante la
autoridad competente cualquier actividad o situacin contraria al manejo
correcto de los recursos pblicos.
2. Se debe optar por la abstencin de usar las atribuciones, un cargo o los
recursos confiados a su custodia o administracin, con el fin de obtener
un beneficio para s mismo o para terceros, y rechazar todo tipo de pago,
concesin o privilegio que se le ofrezca, diferente de los que resulten
legalmente procedentes.
3. Se debe evitar establecer intereses o relaciones razonablemente
inconvenientes con personas fsicas o jurdicas, incompatibles con el
puesto y con las atribuciones y funciones que tenga asignadas.
4. Se debe ajustar la conducta a normas de moral y probidad reconocidas en
el ejercicio de las funciones pblicas.
Adems de lo expuesto, nos atrevemos ahora a proponer una especie de
Declogo de tica aplicable a todo servidor pblico. Advertimos, eso s, que
tal listado parte del Deber de Probidad dispuesto en la an novsima Ley
contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica. De este
deber, en nuestro humilde entender, creemos que surgen los siguientes diez
enunciados rectores de la conducta del funcionario pblico:
1. Inters pblico. Aunque la Administracin Pblica se conforma de
personas que en su esfera individual poseen sus propios intereses, sucede
que en el ejercicio de lo pblico, sea por eleccin popular, investidura de
nombramiento o por acontecer el servidor de hecho, todos, sin reservas,
deben, sobre cualquier otro tipo de inters, favorecer el de la colectividad o
el del pas. No hay otra razn de ser: el Estado (cada funcionario pblico)
debe buscar satisfacer el inters pblico.
2. Planificacin. La Administracin, y por ende, todo funcionario pblico,
debe hacer suyos los imperativos que en materia de planificacin instruye,
primordialmente, la Ley de Administracin Financiera de la Repblica y
presupuestos pblicos. Saber planificar a partir de objetivos e indicadores
alcanzables, ms que una posibilidad, es una obligacin. La planificacin
involucra un proceso interno institucional y de amplia participacin; esto
debe ir de la mano, en lo posible, con el Plan Nacional de Desarrollo y lo
que por la participacin ciudadana se pueda alcanzar en pro de municipios,
descentralizadas, entre otros.
3. Rectitud. Tal enunciado se nutre de una esfera tica plena de
comportamiento. Honradez, transparencia, respeto, responsabilidad,
entre otros, son, todos ellos, parte del espejo que debe mirar y proyectar
con el ejemplo cada servidor pblico. La excusa tan intil y denigrante
245
o absurda e insultante, de que la corrupcin (entendida aqu como la

comisin de actos contrarios a la tica y a la ley) es tan normal y que,
por ello, debe ser aceptada, no tiene cabida. Los que siguen pensando
as, permanecern en la Costa Rica atropellada por los ladrones de la
dignidad de la patria.
4. Buena fe. Todo comportamiento; toda relacin entre los funcionarios
pblicos y entre stos y los ciudadanos, debe partir de la buena fe. Ello
significa que siempre se llegar al funcionario pblico para que este realice
un acto acorde con la ley, cumpliendo fielmente con los requisitos que
previamente hayan sido establecidos.
5. Objetividad. Siendo que el servidor pblico solo puede actuar en pro del
inters pblico, no puede, jams, tener cabida otra razn, completa o
parcial, para decidir cuestiones pblicas; es decir, no se vale invocar un
inters diferente al de la Nacin. En esto cabe una aclaracin al reglamento
de la ley supra citada dado que ste en su norma 11, inciso g), indica que
la actividad pblica se debe orientar primordialmente a satisfacer el
inters dicho. No es correcto esto; lo vlido es que el inters pblico sea el
nico por tener en cuenta para resolver; nada de primordialmente.
6. Legalidad constitucional. La letra de ley y los principios de orden
constitucional, son el lmite de actuacin de todo servidor del Estado.
Una actuacin fuera de esto estar sin sustento y podra llevar a la sancin
pblica por la comisin de un fraude de ley.
7. Eficiencia y eficacia. Los negocios pblicos deben maximizar los resultados
ante la escasez de fondos y recursos; los objetivos de trabajo deben
cumplirse al menor costo posible. Adems, la eficacia es el mandato que
busca adecuar y concretizar las polticas pblicas, as como el cumplimiento
de los objetivos y metas.
8. Rendicin de cuentas. Ya lo dice claramente la Constitucin, La
Administracin Pblica en sentido amplio, estar sometida a un
procedimiento de evaluacin de resultados y rendicin de cuentas, con
la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes; tal examen se debe hacer de cara al pueblo,
a la propia institucin en la que se presta el servicio y a los rganos de
control.
9. Actos de corrupcin. Cada servidor pblico debe rechazar ddivas,
obsequios, premios, recompensas o cualquier otro emolumento, honorario,
estipendio, salario o beneficio por parte de cualquier otro sujeto diferente
a su patrono, en razn del cumplimiento de sus labores o con ocasin de
stas.
10. Liderazgo. Las dems personas, sean familiares, amigos, conocidos,
compaeros de trabajo, etc., deben observar en cada funcionario pblico,
un modelo de vida que vale la pena imitar.
246
Sancin e impunidad
Por otro lado, nada logramos en la lucha anticorrupcin si carecemos de
un sistema de sanciones coherente en su ltimo deseo; es decir, el apercibir,
amonestar, despedir sin responsabilidad patronal o hasta llevar a la crcel, a
aquellos que han cometido actos contrarios a la tica y la transparencia; actos
que menoscaban la hacienda pblica.
As, las auditoras internas, la Contralora General, entre otros, al momento
de investigar deben aplicar las mejores herramientas tcnicas y legales en aras
de llegar bien al norte dicho. Los procedimientos administrativos deben, en la
misma lnea, cumplir con su misin de sancionar y de haber la posible comisin
de un delito, de colaborar con el Ministerio Pblico en lo que corresponda a
tal instancia.
Richelieu deca que Aprobar una ley y no hacerla cumplir, equivale a autorizar
lo que se pretende prohibir. En ese pensamiento yace la impotencia, muchas
veces de los investigadores y juzgadores de detectar actos concretos que merecen
castigo, pero, una vez realizado todo el procedimiento de investigacin, surge
una especie de frustracin porque, por falta de pruebas, o de poder ligar
directamente a los infractores (porque lo son) con las cosas que suceden, o
porque no se cuenta con herramientas sofisticadas en el campo de la auditora
forense, por ejemplo, sencillamente el corruptor y las corruptelas organizadas,
pueden ms o, en otras palabras, nos ganan la batalla.
La lgica de la Constitucin Poltica es que los asuntos sometidos a los
Tribunales de Justicia o a los rganos de control administrativo, sean resueltos
prontamente. Sin justicia oportuna la misma democracia queda falseada. Por
ello es que la impunidad es la privacin del derecho a la justicia.
En el informe del Estado de la Nacin de 1998 se afirm, como crtica a
las formalidades de los procedimientos, que estos son excesivamente suaves
(56% de criterio apoy esta tesis). As las cosas, surge la inquietud de si, en
efecto, tenemos el mejor sistema normativo para sancionar a los infractores o,
acaso, se ha venido consolidando un impedimento estructural que obstaculiza
el castigo disciplinario, civil o penal, lo que genera la impunidad.
La impunidad es la inexistencia de hecho y de derecho de
responsabilidad por parte de los que han abusado, en el tema de nuestro
inters, de la funcin pblica. El sistema algunas veces parece premiar la
conducta incorrecta por la misma ley existente. Por ejemplo, hay impunidad va
ley cuando se le dice a un fulano que su conducta irregular (llmese peculado
o haber ejecutado un contrato sin el refrendo contralor) prescribi. Sea, el
sistema permite que existan actos que menoscaban la hacienda pblica.
247
La impunidad rompe el pensamiento constitucional de allegar la justicia

para el que la reclama. El Estado la reclama; la hacienda pblica cuando se
le afecta la reclama, los ciudadanos y ciudadanas la reclaman. Nos parece
que, todos y todas, hemos de promover que los culpables paguen por su delito
o falta administrativa, eso s es ser coherentes con el discurso de la lucha
anticorrupcin y de la tica.
tica y transparencia: participacin ciudadana
Ahora, y en otro orden de ideas, la tica y la transparencia en la gestin
pblica, requiere del concurso, atento y responsable, de todas las personas que
de verdad se interesan por su pas.
La transparencia es un aspecto clave en la administracin pblica,
las instituciones tienen una responsabilidad legal y moral de informar
peridicamente sobre su desempeo, aquellos de quienes reciben autoridad
y aquellos a quienes suministran sus servicios tienen derecho a conocerlo. El
principio esencial que debe mantenerse es que el negocio pblico debe ser
transparente, no importa cmo los jerarcas, juntas directivas o consejos de
administracin, utilicen la informacin. La prctica de la transparencia
puede ser el antdoto correcto contra la corrupcin.
La transparencia se enfoca en los informes pblicos y en la disponibilidad
de informacin con el objetivo de hacer ms visible lo que las instituciones
realizan, hacindoles rendir cuentas por la forma en que ejercitan la autoridad
que les fue conferida y por el logro de las expectativas que ellos mismos han
creado. El costo de fracasar al ser transparentes, de ignorar los lmites de la
autoridad y de subestimar el poder de los cuerpos gobernadores, puede ser
muy alto. La falta de transparencia puede llevar a la falta de credibilidad, a la
desconfianza, a la corrupcin y a una pobre gobernabilidad, aspectos que no
son de inters pblico.
La participacin ciudadana es un concepto que gusta a la democracia y
a los mismos ciudadanos.
Participar es convertirse uno mismo en parte de una organizacin que
rene a ms de una sola persona. Pero tambin significa compartir algo con
alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia. De modo que
la participacin es siempre un acto social, nadie puede participar de manera
exclusiva o privada, para s mismo.
En el campo de la lucha anticorrupcin, de la tica y de la transparencia
en el ejercicio de la funcin pblica es necesario, por no decir que vital, que los
ciudadanos y las ciudadanas participen.
248
Instrumentos de esa participacin lo pueden ser la denuncia de actos de

corrupcin y de los mismos corruptores. Los mismos funcionarios pblicos
estn llamados o mejor dicho estn mandados por ser principio elemental
a denunciar actos contrarios a la tica.
CONCLUSIONES
Segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra
probidad significa rectitud de nimo e integridad en el obrar. La corrupcin
se erradica, pues, al lograr que la probidad prevalezca en las relaciones de una
sociedad o institucin.
tica y transparencia en la funcin pblica pareciera que, en su primera
tesis, surge de una manera de ser que desde las primeras enseanzas del hogar
se tiene; luego, este modo de comportarse se configura con la educacin cvica
y, finalmente, con el desempeo de un cargo, sea este pblico o privado.
Lealtad a la patria, y a la misma institucin para la que se trabaja,
negndose a daarla de palabra o con hechos, adems de aplicar en todo
momento la escala de valores socialmente aceptada, y el respeto a lo que es de
todos y todas (la hacienda pblica) son, al final de cuentas, los imperativos
que harn de nuestra manera de trabajar, un ejemplo a imitar por los que
vienen atrs.
La corrupcin y la falta de tica y transparencia en la funcin pblica o
privada, no son temas desconocidos; lo nico que podra marcar la diferencia
hoy en da es que, nunca como antes, y por el pas, al que decimos proteger
cuando cantamos el himno nacional, por ejemplo, optemos por ser ecunimes
en lo que se dice y se hace; en lo que se cree y en lo que, por el testimonio de
lo que hacemos en vida, se observa en cada persona.
Este es, pues, el resultado que se espera de la tica individual y, en concreto
del individuo que se desempea como servidor pblico.
Finalmente, queda con esta ponencia el ofrecimiento de un Declogo de
tica, esto a modo de invitacin para comportarse de una manera ms acorde
al cargo, honroso y digno, de ser funcionario pblico.
249
4.3.9 Ponencia: Una tica de mnimos como tarea urgente de las

instituciones y como responsabilidad social
Lic. Federico Marcos Martnez

Teolgo y Filsofo
Oscurecer al hombre, difuminarlo,

a travs de la manipulacin, le da una
inseguridad agobiante. El hombre no
quiere pertenecer al mundo de los
objetos sino al mundo de las personas.
Quien cosifica a un semejante, elige
cosificarse a s mismo (J.P. Pen)
Me permito realizar algunas reflexiones preliminares que nos faciliten
la comprensin de la propuesta que pretendo sustentar a lo largo de esta
exposicin.
Primera reflexin:
No pretendo aqu explicar las diferencias etimolgicas que tienen los
conceptos de tica y moral, aunque s pienso que se va extendiendo, cada vez
ms, el uso diferenciado de estos.
La Moral est constituida por un conjunto de normas y valores existentes
en una determinada sociedad que orientan y prescriben conductas de modo
inmediato y que se refieren al conjunto de los principios de conducta que
hemos adquirido segn las costumbres y valores de nuestro medio: familia,
escuela, iglesia. Estas normas se nos imponen en esos ambientes con base en
la autoridad de padres, sacerdotes, maestros y que aceptamos pasivamente y
sin cuestionarnos.
La tica es el intento por incorporar esas normas y principios de conducta a
una aceptacin consciente basada en nuestra razn. Es el plantear argumentos
que fundamenten o justifiquen la existencia de una moral y la necesidad u
obligatoriedad de asumirla. Es una filosofa de la moral que se constituye en
una gua de accin de modo mediato.
La moral es el conjunto de comportamientos y normas que aceptamos
como vlidos. La tica es la reflexin sobre el por qu consideramos estos
comportamientos como vlidos.
Pero debemos tener claro que en cuanto a su contenido, tica y moral
son coincidentes, ambas se refieren a cuestiones de valor, esto es, a lo que
consideramos bueno o malo, lo que debemos aprobar y estimular o lo que
debemos reprobar y evitar.
250
La tica no pertenece al saber terico propio de las ciencias que se rigen

por la demostracin, sino al saber prctico regido por la argumentacin
(Etxeberra, 1998, 23). La tica no tiene la tarea de solucionar casos concretos
sino el diseo de valores, principios y procedimientos que debern ser tomados
en cuenta en los diferentes casos (Cortina, 1993, 164).
Segunda reflexin:
Creo que es posible afirmar que en nuestro tiempo la referencia a la tica,
en el momento de nuestras decisiones, es poco o casi nada relevante. Muchos
afirman que la tica est en crisis y que en nuestra sociedad los referentes ticos
no se imponen de modo preciso en su formulacin y tampoco es generalizada
su aceptacin. Pero y esto por qu?:
En nuestra sociedad se evidencia la ausencia de un nico sistema de
valores y normas, es decir, el pluralismo moral est a la vista. Pluralismo en
mbitos como el sexual, el de la violencia, la concepcin de la autorrealizacin,
la concepcin de la justicia social y se da tanto, en nuestros sistemas de
referencias, como en nuestros anlisis concretos.
Este pluralismo nos lleva a realizarnos una serie de preguntas:
qu es ser bueno? Si esta pregunta la realizramos en un grupo las
respuestas seran variopintas. No hay una respuesta nica.
este pluralismo debera ser defendido como un avance de la moral,
reconociendo la pluralidad de los sujetos ticos y el respeto debido a las
personas? Aparece el tema de la tolerancia.
este pluralismo implica aceptar el relativismo en la moral?
nos permitira este pluralismo llegar a acuerdos colectivos en torno al bien
y a las normas necesarias para una convivencia social?
Preguntas que merecen respuestas y que demandarn amplios procesos de
reflexin.
Tercera reflexin
Existe una crisis en el fundamento de la moral. Nuestra sociedad ha tenido
por siglos un fundamento religioso, esto es, haba que tener una conducta
moral porque Dios es, en ltima instancia, la fuente del bien y del mal. Sin
embargo, debido a nuestra sociedad secularizada, este fundamento religioso ya
no es generalizable.
De aqu que la pregunta que formulamos qu significa ser bueno?, deber
ser completada con otra como por qu ser bueno? Esta ltima deber ser
contestada desde la dignidad del ser humano y desde la filosofa, sin descartar,
251
claro est, los planteamientos desde la fe para el creyente que, para algunos
autores, constituira la tica de mximos.
Con este pluralismo de bienes y de normas y en completa coherencia con
l, aparece el relativismo emotivo que se opone al universalismo de la tica,
en otras palabras, a que la defensa de lo bueno y lo justo lo es para todos y en
toda ocasin.
Este relativismo defiende que cada norma es buena para la persona o grupo
que la propone ya que no hay posibilidad de argumentar que unas normas son
mejores que otras. Todas las opiniones son vlidas. Todos tienen el derecho a
desarrollar su propia forma de vida.
Relativismo que tiende a lo emotivo. MacIntyre (1987) lo define como la
doctrina segn la cual los juicios de valor, y especficamente los juicios morales,
no son nada ms que expresiones de preferencias, expresiones de actitudes
o sentimientos al ser los juicios morales expresiones de sentimientos o
actitudes, no son verdaderos ni falsos. Y el acuerdo en un juicio moral no se
asegura por ningn mtodo racional, porque no lo hay. Se asegura, si acaso,
porque produce ciertos efectos no racionales en las emociones o actitudes de
aquellos que estn de acuerdo con uno.
Lo anterior significara que la proposicin esto es bueno quiere decir yo
apruebo esto, hazlo t tambin.
La tica del sentimiento ni exige, ni impone. Se moraliza desde la emocin.
Antes se apelaba al deber, que es permanente. Ahora se trata de conmover,
que es del orden de la espontaneidad. La emocin prevalece sobre la ley, el
sentimiento sobre la norma y el corazn sobre la razn.
La tica del deber era rigurosa y severa, la del sentimiento y emocin es
libre y flexible. De los problemas prcticos que acarrea este planteamiento y de
las consecuencias concretas del mismo hablaremos ms adelante.
Cuarta reflexin
Pluralismo, relativismo emotivo y cultural como tres de las posibles
razones del por qu la tica est en crisis.
Este relativismo cultural defiende que los criterios morales dependen de
las diversas culturas, de modo tal que slo puede decidirse lo que es justo y
bueno situndose al interior de cada cultura y asumiendo que vale nicamente
para ella.
252
Ser posible un dilogo entre culturas que tienda a buscar unos mnimos
ticos comunes para todos y ticamente justificados?
La permanente y trabajosa definicin de los Derechos Humanos no ser
una respuesta a esta posibilidad?. El filsofo espaol Fernando Savater, en
una conferencia dictada en el Teatro Nacional en noviembre de 1999 dijo:
que si se puede hablar de un porvenir de la tica, este pasa inexorablemente
por los Derechos Humanos.
El Dr. Ral Enrique Zaffaroni nos coment, hace ya algunos aos, en un
Curso Interamericano de Derechos Humanos, que: tenemos que repensar
nuestros sistemas penales y para ello estimo que el marco de referencia del cual
partir son los Derechos Humanos.
Quinta reflexin
Est claro que los sistemas morales existentes en nuestro medio regulan
nuestras conductas de una manera muy superior de lo que nos damos cuenta.
Estos sistemas los hemos asumido de una manera casi natural a travs de
los procesos de nuestra socializacin. Los asumimos sin ningn proceso de
reflexin ni de criticidad.
Pero surgen situaciones de conflicto y es cuando nos fuerzan a cuestionar
las normas interiorizadas implicadas, segn los casos, y nos damos cuenta de
la aceptacin irreflexiva que tenamos de ellas.
Pero por qu surgen estos conflictos?. Porque nos exigen tomar una
decisin personal problemtica que necesitamos justificar ante nosotros y
ante la comunidad en la que estamos insertos. La competencia moral se pone
de manifiesto en la capacidad de decidir ante cualquier situacin que requiera
actuar, lo que debe hacerse imperativamente desde la perspectiva del principio de
libertad, es decir, la capacidad de decidir con buenas razones (Pieper, 1991)
Problemas prcticos
Si el relativismo y el emotivismo estuvieran en lo cierto presentaran
un verdadero problema, pues las valoraciones seran expresiones de gustos
y preferencias que no admiten la posibilidad de mediar racionalmente y
significara que no habra criterios para decidir sobre temas decisivos para
la persona y el funcionamiento de la sociedad, pues cada uno actuara de
acuerdo con la norma y objetivo de su preferencia. Y entonces?:
Cmo superar estas tendencias relativistas y emotivistas?
253
Cmo y desde dnde encontrar referencias ticas universalizables,

aunque sean mnimas, para garantizar una convivencia justa? En qu
medida la gestacin compleja y laboriosa de los Derechos Humanos es una
respuesta a tal posibilidad?
Tres observaciones previas
a) La tica no puede ser ajena a la vida concreta e ignorar el momento
de aplicacin de los principios que propone. Lo complejo y singular de
cada situacin, no puede quedar en el recurso a la mera deduccin y
fundamentacin. Es necesario establecer una relacin dialctica entre
los principios y la situacin, decir s a los argumentos que fundamentan
la accin, pero tambin que estos se maticen desde las exigencias que
impone la situacin concreta.
b) El momento de la realizacin de la tica es problemtico. Por un lado,
existen distintos paradigmas de la racionalidad y adems proposiciones
especficas que provienen de las creencias religiosas y por otro hay en la
tica una exigencia de universalidad (lo que debe hacerse, todos deben
hacerlo)
c) Ahora bien, esta generalizacin de la tica nos lleva a preguntarnos:
en virtud de qu unos enfoques ticos pueden reclamar su derecho a
imponerse sobre otros?
Ensayo de respuesta a la primera cuestin de cmo superar el relativismo
emotivista.
Es necesario distinguir entre lo que sera exigible universalmente y lo
que est ligado con convicciones, creencias, definiciones de bien, que no se
imponen.
A la primera la llamaramos tica de mnimos, esto es, los mnimos
axiolgicos y normativos que hay que compartir, y la segunda la llamaramos
tica de mximos, ligada a convicciones y creencias.
Siguiendo a M. Vidal (1991), podemos decir que la tica de mnimos
presupone: la no confesionalidad de la vida social, pues surge de una sociedad
laica, la diversidad de proyectos humanos en los que la tica de mnimos es su
instancia crtica; la justificacin puramente racional en la que deben coincidir
creyentes y no creyentes.
Esta tica no se identifica ni con la normatividad convencional, ni
con la normatividad de los hechos, tampoco con la normatividad jurdica,
entendiendo que no se opone, en principio, a ellas pero s se convierte en
referencia crtica.
254
El mnimo moral comn. La tica de mnimos aspira as a la universalidad,

a ser una moral comn para la humanidad.
Ante esta tica de mnimos se dan ticas de signo religioso o laico que se
apoyan en cosmovisiones totalizadoras y que suponen factores pertenecientes
al universo de las opciones y que van ms all de la racionalidad universalmente
admitida. Son las ticas de mximos.
Entre una y otra aparece, sin poder justificarlo por la brevedad del
ensayo, el tema de la tolerancia como el modo ms adecuado de convivencia
y bsqueda de la verdad, ella se plasma el principio tico fundamental: el
respeto a la dignidad de todo ser humano que supone el reconocimiento de su
autonoma en sus convicciones; y la bsqueda de la verdad en cuanto nuestras
convicciones deben ser sometidas a una honesta confrontacin con otras, que
podran, en casos, matizarlas e incluso modificarlas.
Estas ideas no son meramente tericas sino que tienen gran incidencia
en la prctica, en la realizacin de la tica. Desde este punto de vista podran
analizarse temas como la realizacin de la justicia, la solidaridad, el ejercicio
del profesional que permitiran trabajar con ellos la dialctica entre la tica
de mnimos y las ticas de mximos.
Ensayo de respuesta a la segunda cuestin: De cmo y desde dnde
encontrar referencias ticas universalizables
De la dignidad y el valor de la persona. La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en su considerando quinto, dice: los pueblos de las
Naciones Unidas han reafirmado su fe en la dignidad y el valor de la
persona humana
La elaboracin terica de estos conceptos de persona y de la dignidad del
ser humano al que se llega en La Carta fue posible porque hubo pensadores,
lderes religiosos, idelogos, juristas y conciencia comn que propiciaron y
desarrollaron estas ideas.
No se trata de conceptos acabados y formulados de una vez y para siempre
y se van construyendo en la medida en que se produce la humanizacin de las
relaciones sociales.
La persona es sujeto y como tal debe ser considerada y tratada. No es una
realidad puramente sagrada, ni puramente profana que puede reducirse a
objeto cientfico o a la manipulacin tcnica. La persona es un fin en s misma
y no un medio para algo, es un valor absoluto y no relativo dependiendo de
las circunstancias. La persona no puede considerarse como un instrumento al
255
servicio de los intereses particulares de ninguna institucin, ni reducirla a un

dato, un signo, un nmero, desapareciendo lo humano.
El ser personal se define por dos polos o vertientes complementarias:
interioridad y relacin. Interioridad que solo es comprensible a partir de
su carcter relacional. El yo de la persona nicamente es comprensible a
partir de un t y un nosotros. La relacin interpersonal es un elemento
constitutivo de la persona.
La persona se realiza como sujeto si vive de una forma concienciada, es
decir, si toma conciencia de la realidad que le permite descubrirse a s misma
y descubrir sus relaciones con los dems. La conciencia, dir Paulo Freire, es
una misteriosa y contradictoria capacidad que tiene el hombre de distanciarse
de las cosas para hacerlas presentes. Y Javier Zubiri define al hombre como un
animal de realidades y no condicionado por los estmulos respuesta.
El hombre est por encima de la realidad, no como ausente de ella, sino en
funcin de hacerse cargo de ella. En este enfrentarse a la realidad, que no es
adaptndose a ella, el hombre se humaniza y humaniza al mundo.
Siempre he credo en que la idea que se tenga de ser humano, en cada
momento histrico, ser la idea motivadora y generadora de la accin del
mismo hombre. Ya Blas Pascal deca en su momento El hombre supera
infinitamente al hombre.
La persona debe enfrentarse cada da a la realidad que le circunda, de modo
que le permita configurar su vida y de ah que se pregunte, permanentemente,
por el fundamento del mundo en que vive. Pregunta esta que la plantea por lo
que es y en razn de lo que es, es decir, un ser humano. Independientemente de
cmo se formule esa pregunta y se responda a ella, constituir una afirmacin
de su ser y del modo como se entiende a s mismo, en su mundo, en la historia
y en el conjunto de la realidad.
De los Derechos Humanos
Los Derechos Humanos, ltimamente, se han convertido en un trmino
de referencia comn y permanente para todos. Lo que, ciertamente est bien,
pero corremos el riesgo de usarlos sin conocer los alcances de lo que implican
y de convertirlos en palabras vacas de contenido. Algo parecido ha pasado con
conceptos fundamentales para la convivencia.
No es difcil corroborar la afirmacin anterior y para ello basta preguntar a
un grupo de ciudadanos qu significa Democracia y veremos que las respuestas
estn vacas de sus contenidos reales.
256
Los Derechos Humanos son un conjunto de facultades que concretan las

exigencias de la dignidad humana, de acuerdo con las particularidades del
hombre respecto de sus formas de ser y de estar en el mundo.
Todas las personas de acuerdo con nuestra condicin de seres humanos y
de la forma en que vivimos esa condicin, gnero, edad, pertenencia a grupos
determinados, preferencias sexuales, condicin social, fsica o mental, calidad
migratoria, situacin jurdica, y precisamente debido a las circunstancias que
nos hacen distintos, tenemos el derecho de ser tratados como iguales, como
seres humanos que somos y esto ms an, cuando por las condiciones propias
somos ms vulnerables.
Los Derechos Humanos no son slo para los que se llaman buenos
socialmente, quedando excluidos los que la sociedad llama malos. Nos
olvidamos que los derechos humanos son inherentes a la persona humana y no
sujetos a una calificacin subjetiva o circunstancial. Si los derechos humanos
son inalienables, precisamente por ser personas, debern aplicarse a todos los
seres humanos sin excepcin
Por lo anterior, hablar de los Derechos Humanos es hablar de nuestros
derechos, para exigir las condiciones que nos garanticen una vida digna; con las
facultades que los instrumentos internacionales nos reconocen y que podemos
alegar en nuestro favor ante el abuso de poder de los que quieran o pretendan
restringirlos.
Ya Prez Lindo (1998) dir con toda propiedad: Actualmente, el nico
referente tico universal es el Cdigo Internacional de los Derechos Humanos y
que El Cdigo Internacional de Derechos Humanos representa el mximo consenso
que jams se haya alcanzado en la humanidad respecto de sus principios morales
bsicos.
Pero todos constatamos que este consenso, por desgracia no implic
efectividad. El respeto a los derechos humanos individuales, polticos y sociales
presenta, en la realidad, dificultades y obstculos enormes. Unos invocan su
concepcin religiosa o cultural, otros apelan a las leyes de la economa, otros
enarbolan su ideologa como principio inobjetable, otros alegan imposibilidad
econmica para cumplir con este mandato. Todo esto dar como resultado
que en muchas sociedades actuales se violen sistemticamente los Derechos
Humanos.
257
Puntualizaciones concretas
Primera
La tica no puede ser ajena a la vida concreta e ignorar el momento
de aplicacin de los principios que propone. Lo complejo y singular de cada
situacin no puede quedar en el recurso de la mera deduccin y fundamentacin. Es necesario establecer una relacin dialctica entre los principios
y la situacin, esto es, s a los argumentos que fundamenten la accin, pero
tambin que se maticen desde las exigencias que la situacin concreta impone. No podemos seguir actuando como si el sentimiento y la emocin fueran
fundamentos para la accin. En nuestra realidad nacional son numerosos los
ejemplos de decisiones tomadas segn sentimientos, y esto an por aquellos
que rigen los destinos del pas y esta es una de las razones por lo que esas
decisiones son flor de un da y si te he visto no me acuerdo, como popularmente se escucha decir.
Segunda
Vemos con preocupacin cmo algunos justifican, ante las situaciones de
desorden, corrupcin y conductas delictivas, la restriccin de nuestros derechos
para garantizar, segn dicen, la seguridad. S nos preocupa la corrupcin y la
delincuencia, pero mucho ms nos preocupa la actitud y comportamiento de
las estructuras de poder que deberan respetar los derechos fundamentales de
las personas.
Se habla mucho de la seguridad ciudadana y se nos dice que es tarea
de todos. Podemos admitir esta frase estereotipada siempre que estemos de
acuerdo en qu entendemos por seguridad.
Si por seguridad entendemos el respeto de los derechos fundamentales
al ciudadano, estamos de acuerdo; se siente seguro porque se le da atencin
oportuna y adecuada a las exigencias en sus problemas de salud sin ningn tipo
de excusas; si se le atiende en los trmites necesarios al momento de acogerse
a una jubilacin con los derechos que esta exige, si se garantiza una educacin
regida por principios ticos que procuran el desarrollo de la persona, si las
instituciones pblicas entienden que han sido creadas para dar un servicio al
ciudadano, entonces s estaremos de acuerdo.
Tercera
Corremos el riesgo de dejar de lado la fuerza del pensamiento, valor
humano transformador a lo largo de la historia y respuesta permanente del
hacer y crtica constante del ser y del deber ser, sustituyndolo por la ideologa
de la tecnologa.
258
Prez Lindo A. (1996) dice o definimos con un sentido tico los fines de
la ciencia y la tcnica o seguiremos provocando efectos indeseables e incontrolables
que comprometen el futuro de la humanidad
La tecnologa nos puede encerrar, encasillar, compartimentar, reducir la
capacidad de compartirla, de comunicarnos, puede concluir con frases hechas
y estereotipadas sin ningn sentido.
Se ha afirmado que la tecnologa ha convertido al hombre en un animal
tcnico, y este se obtiene por la esterilizacin del animal racional. Tenemos
al hombre integrado muy lejos del homo sapiens. Un hombre desprovisto de
pensamiento propio que no se plantear ninguna duda ante determinados
principios y valores, que carecer de esa distancia, como cit anteriormente,
para analizar, observar, aprobar conscientemente, que se siente seguro y
protegido, y que no querr cambiar de vida. El hombre dominado careca de
futuro porque este le era inasequible; el hombre integrado carece de futuro
porque le es innecesario y slo vive el presente.
PROPUESTA
Por responsabilidad social y una exigencia tica fundada en el respeto de
la persona y de sus derechos inalienables:
Las Instituciones Pblicas como instancias creadas para dar respuesta
a las necesidades de los ciudadanos debern , por exigencia tica, hacer
una amplia y permanente divulgacin de los servicios que prestan, de los
derechos y deberes del ciudadano que recurra al servicio, as como tambin
de los trminos establecidos para dicha atencin, y esto sin excusas y sin
justificaciones espurias.
La informacin que debern proporcionar las instituciones, debe ser
entregada por escrito al ciudadano que solicita el servicio y explicada en todos
sus trminos de modo que sea clara y precisa.
Se solicita a la Defensora de los Habitantes que nombre un delegado
en todas las Instituciones Pblicas de modo que acceder a l, por parte del
ciudadano, sea simple y fcil
Por un principio de justicia, de la misma manera que las Instituciones
rechazan cualquier apelacin, de parte del ciudadano, a alguna de sus decisiones
por el atraso de presentacin de esta, as la institucin deber responder, segn
convenga, por el atraso de la respuesta debida oportunamente.
259
Perodo de preguntas
1. Qu recomienda para hacer frente a las crisis de los problemas
nacionales?
Vemos con preocupacin cmo algunos justifican, ante las situaciones
de desorden, corrupcin y conductas delictivas, la restriccin de nuestros
derechos para garantizar, segn dicen, la seguridad. Claro que nos preocupa
la corrupcin y la frecuencia de actos delictivos cada vez ms violentos, pero
mucho ms nos preocupa la actitud y el comportamiento de las estructuras
de poder, esto es de las Instituciones, que irrespetan de forma permanente los
derechos fundamentales de los ciudadanos.
Todas las Instituciones Pblicas como instancias creadas para dar respuesta
a las necesidades de los ciudadanos, deberan, por exigencia tica, hacer una
amplia y permanente divulgacin de los servicios que prestan, de los derechos
y deberes del ciudadano que recurra a su servicio, as como tambin de los
trminos que estn establecidos para dicha atencin, y esto sin excusas y sin
justificaciones espurias.
Por un principio de justicia, de la misma manera que las instituciones
rechazan cualquier apelacin de parte del ciudadano a alguna de sus decisiones,
por el atraso de presentacin de sta, as la Institucin deber responder,
segn convenga, por el atraso de la respuesta debida oportunamente.
260
4.4 EJE TEMTICO: TICA PAS Y ENTRE PASES

4.4.1 Ponencia. El Valor de la tica en un mundo en cambio
Mara Martha Durn R.

Licenciada en Psicologa
duranmaria@gmx.de
La tica no cuelga de las paredes si no de la fortaleza y

visin de mujeres y hombres que con su caracteres
decididas a forjar un mundo mejor. Saben que esto
es posible y que depende de ellas
El actual contexto sociopoltico y econmico mundial est basado en
el modelo de liberalizacin, modelo excluyente, generador de pobreza, que
favorece la concentracin de la distribucin del ingreso en un pequeo sector
de la poblacin y que tiene como principios la desregulacin y eliminacin
de mecanismos de control en general. Las caractersticas de este modelo, sus
implicaciones y las consecuencias sociales de este, para millones de personas
en el mundo, han puesto en discusin la importancia para el ser humano y su
supervivencia de la toma tica de decisiones como alternativa que permita el
desarrollo de economas solidarias y comercio equitativo, a partir de una tica
de consumo que movilice el capital social. Esto significa una nueva visin
de Desarrollo que integre el tema de cultura y el papel de la tica (Kliksberg,
2003).
Sobre este tema y sus implicaciones en el pas se presentan algunas
reflexiones. Es innegable el impacto en Costa Rica del proceso de Globalizacin
y el ritmo acelerado del cambio mundial desde lo poltico, lo econmico, lo
tecnolgico y lo social.
El paradigma de lo humano y del xito tambin han cambiado en este
contexto: la primaca en el tener (el consumismo como filosofa de nuestro
tiempo), la gratificacin inmediata (la sociedad del ya); el dinero como
lo nico valioso en la vida; la posicin social y todos los smbolos asociados
(dinero, fama, belleza, bienes y hasta conocimiento); el xito como meta por
alcanzar a costa de lo que sea en un mundo de ganadores o perdedores- y
tenerlo todo en poco tiempo, se han convertido en el ideal de felicidad, en
una sociedad de consumo y masas cada vez ms compleja, rica en tecnologa e
innovacin pero pobre en el inters por el ser humano.
Se evidencia as que las pautas de relacin e interaccin han variado
(Solano: 2004): las nuevas formas de comunicacin han abierto las fronteras de
intercambio, pero han limitado el inters por el contacto directo y personal, siendo
261
la distancia entre las personas cada vez ms grande; se ha dado un aumento de

desconfianza en las relaciones interpersonales, en donde en una situacin tensa, de
liderazgos no crebles, de grandes desigualdades, ha deteriorado la confianza bsica
en el otro.78 Otra reaccin es la apata, especialmente en relacin al acontecer
poltico (Kliksberg: 2003)
La cultura de masas transnacional que es parte de los procesos de
globalizacin-, extiende sus modelos globalizados de consumo a costa de la
diversidad cultural del planeta, en cuenta las identidades nacionales (Molina:
2003).
Todas estas condiciones han propiciado una desfiguracin crnica de la
moral y la tica, en una sociedad bajo el poder del ya o la gratificacin inmediata
(Bertman: 1998, citado por Solano), todo lo cual atenta contra la conducta tica en
las organizaciones, en la ciudadana y en el pas en general. As, la transformacin
de modelo de desarrollo para adecuarse a las demandas mundiales han tenido un
profundo impacto social, en trminos de nuevas formas de relacin e intercambio,
transformacin de valores e idiosincrasia nacional. En lo econmico estos hechos
han propiciado que la Corrupcin tome un nuevo papel en el mbito nacional y
afecte la productividad y credibilidad institucional y nacional79 en tanto mina la
confianza en el aparato estatal y los dirigentes polticos, lo que redunda en el
deterioro de la Democracia en su conjunto.
En un estado democrtico de derecho y gobernabilidad, la ciudadana espera
resultados y desarrolla criterios sobre el Estado y la Democracia, valorando
la educacin, salud, seguridad y justicia entre otros aspectos atinentes a la
eficacia, transparencia y respeto por la ley.
El gran peligro de nuestro pas es la transformacin de una sociedad que ha
estimulado y cultivado valores favorables a la equidad, y los han reflejado en
mltiples expresiones (la universalizacin de servicios de salud y educacin de buena
calidad, y la justicia social en general) que, a su vez, han facilitado el progreso
econmico y tecnolgico, as como la competitividad, hacia unos valores culturales
basados en el individualismo, la indiferencia frente al destino del otro, la falta de
Una pionera investigacin sobre la incidencia de los valores en la vida cotidiana y el tejido social, se halla
en el trabajo del PNUD Desarrollo Humano en Chile, 1998. Las paradojas de la modernizacin, citado
por Kliksberg (2003). All se explora el mundo interno de las personas y la calidad de sus relaciones con
los otros, entre varios aspectos. Identifica un extenso malestar social ligado en una de sus vertientes,
al debilitamiento de las interrelaciones, la desconfianza y el temor al otro. Seala Kliksberg que muy
probablemente se encontraran resultados similares si la investigacin se realizara en muchas otras
sociedades de la regin latinoamericana.
79
Corrupcin entendida como un fenmeno social ejercido tanto individual como socialmente que
repercute en el bienestar general, en el que se recurre al uso debido o indebido de leyes tanto en la
actividad pblica como privada, y tiene diferentes manifestaciones: desde un ciudadano/a o de un
funcionario/a; por accin u omisin; por ddivas por servicios cumplidos o por cumplir, o la prctica
impune desde las cpulas polticas, empresariales y profesionales...
78
262
responsabilidad colectiva, el desinters por el bienestar general, la bsqueda como

valor central del enriquecimiento personal, el consumismo, y otros semejantes, que
puede esperarse que debiliten seriamente el tejido social y pueden conducir a todo
orden de impactos regresivos .80
Estas paradojas propician importantes contradicciones que influyen
en nuestro proceso de definir rumbo. Gracias a la educacin que nuestros
visionarios antepasados posibilitaron y a la fuerza de un pueblo que cree en su
pas, que tiene aspiraciones y convencimientos compartidos (Vargas, 2001), se
han detenido los intentos abiertos por debilitar al estado es sus reas medulares,
las que aportan ms al bien comn y generan ms ingresos al Estado (caso
Combo ICE por ejemplo).
Sin embargo, el recorte presupuestario a estos rubros fundamentales en busca de
la disminucin del gasto pblico y la reforma del Estado, genera cambios profundos
en funciones y en el tamao del sector pblico y por ende en su efectividad.81 Se
han transformado nuestras instituciones pblicas que no atienden ya los
requerimientos mnimos de sus objetivos de creacin; como consecuencias
tenemos por ejemplo un decaimiento del sistema de salud y educacin pblica,
que frena el desarrollo de las capacidades productivas del pas; adems la
infraestructura no es la adecuada para responder a las demandas que la apertura
comercial exige a pesar del incremento en los impuestos, todo lo cual resta
credibilidad y confianza en el Estado y en los polticos como representantes del
pueblo costarricense. Aunados estos hechos a los expuestos a la luz pblica en
el 2004 sobre corrupcin, han generado una percepcin cada vez ms negativa
en la poblacin.
Como indica Catherine I. Dales, Ministra del Interior de Holanda (1992)
El Gobierno tiene o no tiene integridad. No es posible tener
solo un poco de integridad. La administracin se mantiene o
cae con la integridad del Gobierno; cualquier disminucin en
la integridad del Gobierno significa que el Gobierno pierde
la confianza del pblico. Y sin la confianza del pblico, la
Democracia no funciona. Entonces ya no hay Democracia. Eso
es una imagen atemorizante.
La oportunidad para la corrupcin est en funcin del volumen de rentas bajo el control de un solo
funcionario pblico, la discrecin que l tiene en la asignacin de fondos y su obligacin de rendir cuentas
sobre sus decisiones (Umanzor, 2004).80 Corrupcin entendida como un fenmeno social ejercido tanto
individual como socialmente que repercute en el bienestar general, en el que se recurre al uso debido o
indebido de leyes tanto en la actividad pblica como privada, y tiene diferentes manifestaciones: desde
un ciudadano/a o de un funcionario/a; por accin u omisin; por ddivas por servicios cumplidos o por
cumplir, o la prctica impune desde las cpulas polticas, empresariales y profesionales...
81
Entendemos por efectividad como la relacin entre eficacia y eficiencia : Hacer bien lo que es importante
= Hacer lo importante + Hacer las cosas bien.
80
263
En este marco y con la creciente presin del mercado y sus regulaciones,

es posible que en los prximos 5 aos la velocidad del cambio en el campo
poltico, econmico y social sea mayor que el cambio producido por influencia
de las exigencias tecnolgicas y de mercados durante los ltimos 20 aos.
Ante estos hechos se vislumbran diferentes alternativas de reaccin: desde
el sometimiento y tolerancia, la generacin de conflicto, a la bsqueda de toma
de decisiones que integren diferentes actores sociales y que permitan una
orientacin tica, desde el modelo de economa solidaria que Amartya Sen y
Bernardo Kliksberg han estado promoviendo en Latinoamrica, sustentado en
un comercio equitativo que permita movilizar el capital social. El sustento de
esta toma tica de decisiones es la equidad.
Adems es fundamental que las instituciones democrticas en su
conjunto sean efectivas, para lograr el desarrollo nacional. Esto nos lleva
a sealar la necesidad de trabajar en modelos alternativos de desarrollo que
trasciendan la polaridad de modelos tradicionales (Gremialismo, Paternalismo) o
de Liberalizacin Econmica (Eduardo Lizano, 1999) para desarrollar nuestras
propias alternativas que permitan atender las necesidades sociales del pas
generando productividad y fortalecimiento econmico. As aspiramos a un
modelo de desarrollo costarricense en donde la equidad y la eficiencia se vean
fortalecidos con valores compartidos (identidad nacional) e instituciones del
Estado.
Dentro de las acciones que se han tomado en el pas para fortalecer la tica
se han visto influenciadas por movimientos mundiales en pro del ser humano
y el ambiente presionados a su vez por aspectos econmicos (por ejemplo el
Pacto Mundial, las Normas ISO, la normativa estadounidense anticorrupcin,
entre otras).
La consideracin en los Modelos de Evaluacin del Riesgo en los aos
recientes del rubro Riesgo Reputacional que en Costa Rica se ha incorporado
en los criterios de evaluacin, principalmente para instituciones bancarias,82 son
tambin aspectos que inciden en la consideracin de la tica en el quehacer
empresarial y organizacional, y refleja la importancia de la imagen institucional
y su impacto en el negocio en el contexto actual, posicionando la tica como
factor diferenciador y generador de valor para el negocio.
En los dos ltimos aos los bancos han aumentado su temor a las amenazas potenciales que puedan
afectar su organizacin. Ver www.el mundo.es. Los riesgos financieros: a qu le temen los bancos?; 01
de octubre del 2004. Adems en el informe La evolucin de Gestin de Riesgos en el Sector Financiero
elaborado por la consultora PriceWaterhouse Coopers y The Economist entre junio y Julio de este ao,
sita el riesgo reputacional en el primer lugar de la lista de amenazas potenciales, seguido del riesgo de
Mercado, el de crdito, y otros., evidenciando un incremento en la sensibilidad a los riesgos menos
cuantificables
82
264
Como pas y desde nuestro quehacer profesional, debemos atender esta

transformacin del Estado, el modelo democrtico y sus instituciones, creando
las condiciones favorables para el cambio y posibilitar, fomentar y promover la
responsabilidad y accin ciudadana. Solo as podremos llevar al pas por el camino del desarrollo solidario (tico). Esto requiere del convencimiento profundo
de los ciudadanos y las ciudadanas, de que la vida tica es esencial y que podemos cada uno hacer algo en su procura; trascender el discurso e iniciar acciones es fundamental. Una forma de propiciar esta conciencia es promoviendo y
exigiendo transparencia en todas nuestras instituciones, fortalecer, por ejemplo,
nuestro sistema educativo, clarificar qu tipo de costarricense queremos formar,
replantear y reforzar las instituciones pilares de nuestra Democracia, promocionar el Estado y su funcin en cuanto promotor de la equidad social.
Se debe crear una cultura nacional de rendicin de cuentas que favorezca y
premie la integridad tanto como la creatividad u otros valores. Para esto quienes dirigen la nacin deben ser modelos, al asumir pblicamente los valores
de la Patria, asumir una responsabilidad explcita con los resultados y con una
poltica de cero tolerancias para quienes no hagan lo mismo.
A pesar de que en los ltimos aos se ha generado una mayor normativa para
propiciar el control de la gestin pblica, creemos que para atender problemas
ticos y de corrupcin, no son necesarias ms leyes sino conciencia, honestidad,
responsabilidad y compromiso ciudadano, con la participacin de actores polticos, civiles y organizacionales. No es con la creacin de ms leyes que se puede prevenir o controlar situaciones de corrupcin, sino con la implementacin
consistente de las ya existentes, el trabajo fuerte y perseverante en prevencin y
fortalecimiento de los ciudadanos y ciudadanas tanto trabajadores como responsables de lo que acontece en su medio inmediato, y las implicaciones que esto
tiene para la sociedad en su conjunto, para el pas y el mundo en su totalidad.
En este sentido una de las amenazas ms importantes a la estabilidad
de nuestro pas es la impunidad y el que hechos delictivos y de corrupcin a
cualquier nivel no tengan las consecuencias que ameritan, y que esto quede a la
vista de toda la comunidad nacional. Creemos, por lo tanto que la impunidad
en este contexto puede ser detonante de situaciones ms serias y graves en
nuestro pas.
Los hechos de corrupcin que se han expuesto al pas en el ltimo ao,
los ms importantes de nuestra historia, ha puesto a Costa Rica en la palestra
pblica mundial.
Las consecuencias congruentes con las denuncias presentadas van a
determinar el impacto nacional e internacional que le genere al pas. As, la
265
percepcin de ineficiencia y falta de transparencia en el accionar de empleados

e instituciones pblicas, crean un ambiente poco propicio para la atraccin
de inversiones por el descrdito del pas en el mbito internacional (lo que
genera una debilidad frente a otros competidores) y la duda sobre procesos
licitatorios, por ejemplo. A lo interno de las organizaciones genera descontento,
desconfianza, incertidumbre en los funcionarios; a lo externo erosiona la
confianza en instituciones y sus funcionarios, produce sensacin de ineficiencia
y favorece la aparicin de gavilanes (intermediarios), deteriora los servicios
institucionales y tiende a presentarse un aumento de la burocracia por el temor
que puedan experimentar los funcionarios pblicos de equivocarse, y que la
inversin en infraestructura disminuya por esa razn
Creo que lo ms importante y grave que genera la corrupcin es la
desconfianza en la democracia como sistema de gobierno, dado que un Estado
democrtico de derecho es el sistema poltico que menos favorece la corrupcin y es el
sistema poltico que mejor lucha contra la corrupcin (Laporta, citado por Salom:
2000), entrando en procesos de erosin los procedimientos democrticos.
Tambin se debe generar la discusin, el intercambio de puntos de vista
opuestos que rompa con la cultura del S donde la divergencia es mal vista.
Solo as podremos construir consenso, clarificando divergencias y focalizando
elementos comunes de los diferentes actores sociales, para orientar este proceso
de cambio que proponemos, debe reorientarse su direccin.
Si queremos una Costa Rica ms ntegra, ticamente efectiva, hay
que comenzar desde ahora a educar en los principios ticos a las prximas
generaciones de costarricenses y facilitar modelos congruentes y consistentes
con esta perspectiva de desarrollo solidario. Creemos que la corrupcin debilita
la trama tica del servicio civil e impide la creacin de un Estado eficiente,
capaz de establecer y aplicar polticas pblicas que promuevan el bienestar
social (Umanzor, 2004).
Pero creemos tambin que la crisis puede ser positiva si se desarrollan
los mecanismos necesarios para la toma de conciencia y asuncin de
responsabilidades ciudadanas frente a la realidad nacional, evidenciando e
involucrando las diferentes fuerzas y actores sociales. El monitoreo sistemtico
de la percepcin del costarricense sobre tica y corrupcin pblica, el papel
fiscalizador que medios de comunicacin y sindicatos, podran asumir as como
el dilogo y la concertacin, ambos son claves para un desarrollo sostenible
y responsable; al igual que Vargas (2001) creemos que existe una conciencia
popular profunda que ha optado por las acciones orientadas a la democracia y
la equidad, que despierta ante los eventos actuales. La rendicin de cuentas y el
control ciudadano estn ligados con la calidad de la Democracia y en conjunto
266
a la Gobernabilidad. As podemos aspirar a la transparencia e integridad en la

gestin estatal, la equidad y la eficiencia que permitan el fortalecimiento de
nuestra Democracia.
Bibliografa
Kliksberg, Bernardo (2003). Hacia una economa con rostro humano.
Editorial Instituto de Desarrollo de Capacitacin y Estudios. 7 edicin,
Paraguay
Kliksberg, Bernardo (s.f.). Claves olvidadas del desarrollo. En www.iadb.or/
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Lizano, Eduardo (1999). Ajuste y crecimiento en la economa en Costa Rica.
San Jos:
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Sen, Amartya (s.f). Qu impacto puede tener la tica?. En www.iadb.or/
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Trabajo y las Organizaciones. San Jos: Universidad de Costa Rica.
Umanzor, Dulce (2004). Qu es Corrupcin?. Conferencia brindada en
el proceso de Induccin de la Comisin Nacional de Rescate de Valores.
Noviembre del 2004
Vargas, Luis Paulino (2001). Costa Rica hoy: una sociedad en crisis. San Jos:
EUNED
267
4.4.2 Ponencia. Retos para una tica Mundial
Lic. Henry Campos Vargas

Abogado Litigante
El propsito de este ensayo es comentar grosso modo dos distintas

alternativas para una tica mundial: la posicin de Hans Kng y la Carta de
la Tierra, propuestas respecto de las cuales Costa Rica habr de tomar una
posicin en la comunidad mundial y que, como se expondr, poseen rasgos
comunes importantes.
Nacido en 1928, el telogo de vanguardia Hans Kng ha venido
proponiendo desde hace varias dcadas la necesidad de una tica mundial.
Proyecto de una tica mundial; Hacia una tica mundial, Declaracin del
Parlamento de las religiones del mundo; Reivindicacin de una tica mundial; Una
tica mundial para la economa y la poltica son slo algunos ttulos publicados
por este connotado autor, sobre el tema.
Su obra es consistente con la tendencia del mundo contemporneo hacia
una Estado mundial, proceso iniciado hace casi un siglo con la creacin de la
Liga de las Naciones cuya expresin actual es la Organizacin de las Naciones
Unidas- y que ha contado con el apoyo de grandes pensadores como Bertrand
Russell y Albert Einstein.
Para el pensador costarricense Alexander Jimnez,
La idea es aprender a fomentar la diversidad sin jerarquizar.
Es quiz eso lo que significa la nocin de ciudadana mundial:
un estado de cosas en el cual las diferencias no se entiendan
de manera jerrquica. Para lograrlo no basta la imaginacin.
Hay que cultivar esa ciudadana mundial tambin en los cdigos
legales (2002: 108).
Las races del pensamiento de Kng se encuentran en la concepcin
helenstica de la oouv, la universalidad, nocin que profundamente
influy en el Renacimiento. De esta voz griega procede el sintagma espaol
ecumenismo de connotacin religiosa. Por esto, no es casual que el dilogo
interreligioso haya tenido capital importancia en varios de sus trabajos.

La meta de alcanzar una tica mundial, no cabe la menor duda de ello,
es correcta. An cuando esta iniciativa pueda ser un fenmeno ms de la
globalizacin, est llamada a constituir una herramienta de primer orden
para equilibrar en el mbito espiritual- el materialismo predominante. Esta
tica habr de incursionar, como el propio Kng ha escrito, en el campo de
268
la economa y el manejo del mercado internacional para que est adecuada

a nuestro tiempo. Empero, uno de los principales retos que deber afrontar
se encuentra en su recepcin intercultural, puesto que, en la medida que se
asocie este proyecto a mecanismos de dominacin de, por ejemplo, occidente
sobre oriente, estar condenada al fracaso. La experiencia vivida en materia de
los derechos humanos es enriquecedora a este respecto. Cito las palabras de un
pensador islmico de nuestra era, Mahommed Allal Sinaceur:
El encuentro entre el Islam y los derechos humanos no reposa
pues sobre estas confusiones. Sino sobre hechos externos e internos
que es necesario recordar. a) En primer lugar sobre las fuerzas
occidentalizantes internas, los movimientos modernistas, la accin
de los poderes no musulmanes en los pases islmicos que han
aclimatado a su cuerpo, defendiendo en las lenguas del Islam, los
temas, los trminos y las significaciones propias de los conceptos
vehiculados por las Declaraciones de derechos humanos ()
No se trata aqu de concepto, de verdad intelectual sino de una
experiencia formulada en la pasin de la colonizacin; de la
voluntad de independencia, con su memoria resurreccional y la
conciencia de una historia interrumpida (1985: 232-233).
Una verdadera tica mundial debe conducir a lo que, en palabras de
Haberms, sera conocimiento emancipatorio (vase Haberms 1995: 41).
Esto, a primera vista, puede parecer una contradictio in terminis: una tica
de contenido normativo que libere al hombre. Sin embargo, el origen del
trmino previene contra esta posibilidad. El sintagma griego expresa
las nociones de tico, moral, caracterstico. Se ha aplicado en filosofa tanto a la
reflexin sobre el tema, como a la creacin de normas o principios de conducta.
En griego, existe otra palabra fonticamente prxima, se trata de cuyo
sentido es tambin prximo, al significar costumbre, hbito, uso, forma de ser
(Vox, 1995: 173). Los rasgos normativos slo se aprecian en derivativos de
esta ltima palabra, tales como los verbos, tambin griego, habituar,
acostumbrar- y acostumbrar- (Ibd.).
El carcter emancipatorio de esta reflexin vendra dado por el concepto
de autorreflexin. En palabras de Haberms, Esta libera al sujeto de su
dependencia de poderes hipostatizados. La autorreflexin viene determinada por
un inters cognoscitivo emancipatorio. Las ciencias de orientacin crtica lo
comparten con la filosofa(1995: 41).
Uno de los pilares del proyecto de Kng consiste en la idea de que
necesitamos de modo urgente una tica que nos dicte valores aceptables para
todos, de lo contrario, nos autodestruiremos (Fuentes 2005).
269
Kng emplea aqu la denominada retrica del temor para fundamentar su

propuesta, recurso empleado a lo largo de la historia, en particular la actual,
de manera sumamente eficiente. Los mecanismos retricos subyacentes son
fciles de comprender con la lectura del libro II de la Retrica obra que,
durante la Edad Media, fue empleada no como manual de retrica, sino
de tica (sobre el tema vase Kristeller 1999), por lo que no es casual su
necesaria referencia en este Congreso- donde se sugiere que conviene poner a
los oyentes, cuando lo mejor sea que ellos sientan miedo, en la disposicin de que
puede sobrevenirles un mal (Aristteles 1999: 338).
El miedo incide en lo que, dentro de la teora aristotlica, se conoce como
pasiones, estas son ciertamente, las causantes de que los hombres se hagan
volubles y cambien en lo relativo a sus juicios, en cuanto que de ellas se siguen
pesar y placer (Ibd.: 310).
La lgica del temor tiene una meta clara: un argumento no slo debe
demostrar la conclusin que plantea, sino que debe inclinar a su favor al que
juzga (Aristteles 1999: 308).
Para Kng, los conflictos interreligiosos de la era posmoderna constituyen
una seria amenaza para la supervivencia de la humanidad. Una idea que
Octavio Paz prefigur en la primera edicin de El laberinto de la soledad:
Sabemos, por otra parte, que no existe sociedad sin religin; pero sabemos
tambin que toda autntica vida religiosa se ha convertido en nuestros das en un
hecho antisocial, peligroso y que escandaliza a devotos e incrdulos (Paz, 2001:
n a 317).
En este sentido, la lectura de los peridicos de las ltimas semanas parecen
darle la razn. Sin embargo, esta visin distorsiona y oculta las verdaderas
causas de lo que Homero llama el azote de los hombres, la guerra. No es
la religin sino la intolerancia la fuente de los conflictos que preocupan a
Kng. En este punto, su enfoque oculta los verdaderos motores econmicos,
polticos y geoestratgicos, la injusta distribucin de la riqueza, la lucha de
clases, como responsables de las guerras.
De seguir esta lnea argumentativa habra que considerar peligrosos,
por ejemplo, los partidos polticos. El Partido Nacional Socialista Alemn, a
manera de ilustracin, condujo a una de las mayores atrocidades en la historia
de la humanidad, el Partido Republicano en los Estados Unidos de Amrica
ha llevado a un lder poltico que ha protagonizado un cruento conflicto
blico en oriente. Debera proscribirse ese partido poltico? Nadie sensato
concluira eso. Empero, es el razonamiento es idntico al de Kng.
270
Desde un punto de vista argumentativo, para fundamentar cualquier

propuesta de accin tica, poltica, etctera, poca es la diferencia existente
entre la conminacin basada en la posible autodestruccin del materialismo
contemporneo y la amenaza de condenacin eterna del dogmatismo
decimonnico.
Un error de razonamiento y motivacin se encuentra tambin en la Carta de
la Tierra.
En 1987, la Comisin Mundial para el Ambiente y Desarrollo
de las Naciones Unidas hizo un llamado para la creacin de
una carta que tuviera los principios fundamentales para el
desarrollo sostenible. La redaccin de la Carta de la Tierra fue
uno de los asuntos inconclusos de la Cumbre de la Tierra de
Ro en 1992. En 1994 Maurice Strong, Secretario General de
la Cumbre de la Tierra y Presidente del Consejo de la Tierra
y Mikhail Gorbachev, Presidente de Cruz Verde Internacional,
lanzaron una nueva iniciativa de la Carta de la Tierra con el
apoyo del Gobierno de los Pases Bajos. La Comisin de la Carta
de la Tierra se form en 1997 para supervisar el proyecto y la
Secretara de la Carta de la Tierra se estableci en el Consejo
de la Tierra en Costa Rica (La iniciativa de La Carta de la
Tierra).
Este proyecto ha dado fruto en un documento final conocido precisamente
como Carta de la Tierra cuya publicacin oficial tuvo lugar en el Palacio de la
Paz en la Haya el 29 de junio del 2000. En su prembulo indica:
La situacin global: Los patrones dominantes de produccin
y consumo estn causando devastacin ambiental, agotamiento
de recursos y una extincin masiva de especies. Las comunidades
estn siendo destruidas. Los beneficios del desarrollo no se
comparten equitativamente y la brecha entre ricos y pobres
se est ensanchando. La injusticia, la pobreza, la ignorancia
y los conflictos violentos se manifiestan por doquier y son la
causa de grandes sufrimientos. Un aumento sin precedentes de
la poblacin humana ha sobrecargado los sistemas ecolgicos
y sociales. Los fundamentos de la seguridad global estn
siendo amenazados. Estas tendencias son peligrosas, pero no
inevitables (Carta de la Tierra: 2005).
Este pasaje acusa el mismo error del argumentario de Kng, la retrica del
temor. Aqu la seguridad nacional del discurso justificativo de la invasin
a Irak- ha sido reemplazada por la seguridad global, caracterstica de los
271
discursos de control poltico. Desde un punto de vista lgico y humano, no

es conveniente participar de la retrica del temor. Una verdadera tica debe
basarse en valores y apoyarse en la ciencia y la razn.
Pareciera que, no en vano, son vlidas las palabras de Vicente Gmez
quien, siguiendo el pensamiento de Theodor Adorno en Dialctica de la
Ilustracin, expresa que El pensamiento conceptual es un instrumento de control
y de dominacin (Gmez 1994: 51),
Esta idea tambin se encuentra en Haberms. En este sentido, una lectura,
incluso superficial de la Carta de la Tierra muestra que la mayor parte, si no la
totalidad de su contenido forma parte de numerosos tratados internacionales:
derechos humanos, cuestiones de gnero, derechos de la niez, principios
de inclusin, justa distribucin de la riqueza, desarrollo sostenible, son slo
unos cuantos ejemplos de los conceptos presentes en la Carta. No obstante,
invert en la enunciacin el concepto ecolgico contrario al manejo presente
en la Carta-. Dicho documento participa de la conocida hiptesis de Gaia,
Teora de Gaia desde 1988 (AN M@S: 2005). es el nombre griego
de la diosa Tierra, pareja de Urano, dios del cielo. Estos dioses originarios
hunden sus ms profundas races en el pensamiento griego antiguo, presente
en obras como la Teogona de Hesodo (2000). Desde esta perspectiva, el
planteamiento ideolgico de la Carta de la Tierra representa una regresin,
que, en el fondo puede interpretarse como la forma de resistencia contra la
cultura afirmativa (Wellmer 1994: 37).
No obstante, no debe olvidarse la historia: la subordinacin del ser
humano al Estado, la economa, la religin, o cualquier otro principio
explicativo siempre ha acarreado desdicha y el estancamiento del desarrollo
de la calidad de vida.
Junto a este planteamiento aparecen asociadas una serie de concepciones
metafsicas que, aunque podran compartirse, no encuentran un espacio
apropiado de expresin en un documento que pretende llegar a convertirse en
un tratado, lato sensu.
Empero, la Carta de la Tierra tiene el mrito de enunciarse en forma de
principios, desideratums, en los que conjuga una serie de valores junto a
proyectos o iniciativas de accin.
Otro de los riesgos que estas construcciones pueden encontrar es lo que,
parafraseando a Octavio Paz 2001: 291), se conocera como una falta de
autenticidad global. De acuerdo con Paz, toda reflexin filosfica debe poseer
272
autenticidad, esto es, debe ser un pensar a la intemperie un problema concreto.

Slo as el objeto de la reflexin puede convertirse en un tema universal (Paz,
2001: 317).
Esta carencia puede corregirse en la medida que sea producto de un
dilogo multicultural, de la estructura y necesidades de todos los pueblos, no
de eruditos.
Los espacios creados por Kng e iniciativas como la Carta de la Tierra
estn abiertos a esos dilogos, por lo que existen los mecanismos para prevenir
este vicio. En cuanto a la primera etapa de crtica, el balance alcanzado con la
iniciativa es positivo, a pesar de que no deja de ser, por su propia naturaleza,
una variable dependiente del modelo anterior.
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274
4.4.3 Ponencia. La cara oculta del discurso imperialista
Lic. Jos Daniel Alvarado Bonilla

Abogado Litigante
Se nos ha pedido hablar en esta oportunidad sobre tica entre pases,
lo cual nos parece que ese sera una denominacin ideal, aunque no tan real,
por lo que preferiramos denominarla si se me permite, tica: Imperio versus
pases, ya que lo anterior nos da la posibilidad de hacer algunas reflexiones
del discurso (o doble discurso) caracterstico que han utilizado los diferentes
Imperios a lo largo de la historia, para lograr los mismos fines; en otras
palabras, las ideas centrales que se nos han vendido, para sus propsitos, sin
importar para ello, las miles de vidas humanas destruidas, claro est todo
por el bien de la poblacin civil e inocente que al final es al que se le cobra la
factura.
Con base en lo anterior, podemos afirmar, que la idea de la que se han
valido, es la de ayudar a los necesitados, para sacarlos de la miseria, en la que
estamos sumergidos.
Debemos entender por el concepto de tica, segn La Real Academia
Espaola, como: parte de la filosofa que trata la moral y de las obligaciones del
hombre o como conjunto de normas morales que rigen la conducta humana.
(Diccionario de la Lengua Espaola).
Revisemos algunos datos que hemos preparado, para poder comprobar lo ya
afirmado.
Discurso del Imperio Romano
Empezaremos por el Imperio Romano: Nos informa el catedrtico de
la Universidad de Salamanca Gregorio Hinojo Andrs que: Este inters
por mostrar que los romanos slo inician guerras defensivas para proteger
y defender a sus aliados, se detecta en todas las ocasiones y siempre
buscan un pretexto para declarar la guerra; en muchas de ellas el pretexto
es muy dbil porque se trata de territorios alejados, pueblos muy dbiles o
pueblos muy derrotados. Cuando se inicia la conquista de Grecia se dan
cuenta, adems, de que estas argumentaciones y motivos deben propagarse
y difundirse tambin en el exterior. Ya en el siglo III antes de nuestra era,
descubrieron que deberan formular este discurso para los griegos y los
puebles extranjeros. Los embajadores romanos que fueron a parlamentar con
la Reina Terta, le dijeron: Los romanos tienen la buena costumbre de unirse
para castigar las injusticias contra los individuos y ayudar a las vctimas de
la injusticia.
275
Discurso del Nacionalsocialismo

Las motivaciones dadas por los romanos, fueron tambin aprovechadas
por el nacionalsocialismo, segn nos demuestra el Dr. Javier Llovet, en su
libro Justicia Penal en el Estado arbitrario; para justificar la creacin de
los campos de concentracin a partir del 22 de marzo de 1933. As, indic el
Nacional Socialismo en ese momento que: Lo que se pretenda era proteger
a los detenidos antisemitas, porque el Estado protege la vida de todos los
ciudadanos, por desgracia, slo es posible proporcionar esa proteccin a
determinados individuos y las personas en cuestin deben de ser sometidas
a reclusin cautelar (de proteccin) bajo la proteccin directa de la polica.
Las personas en cuestin, a menudo de religin juda, por su actitud ante
la Alemania nacional, as como por los ultrajes infligidos a los sentimientos
nacionales, se han hecho tan odiosos al pueblo que se veran expuestos a la
clera de ste, sino la impidiera la polica.
Discurso del Imperio de los Estados Unidos de Norteamrica
Otro tanto podemos decir con respecto a los Estados Unidos de
Norteamrica, en relacin con las injusticias hechas a Latinoamrica, mediante
invasiones, acciones blicas, secuestros coercitivos y ms recientemente con
formulaciones neocolonialistas, en las que lleva la misma carga y espritu
avasallante de las soberanas institucionales o polticas, agregndole,
recientemente la restauracin de la democracia y los derechos humanos en casa
ajena, argumentando razones de humanidad, como son los casos de Somalia,
Afganistn, e Irak, donde los gobiernos de Bush, Blair y Aznar, dijeron que los
objetivos principales de la invasin era el de liberar el pueblo de Irak, cuando es
por todos conocido cules eran, y siguen siendo los objetivos perseguidos.
Como bien lo expone el profesor Hinajo, antes citado, con relacin al
Imperio Romano, que: La realidad es muy distinta y sabemos por la historia
que ingente cantidades de tierra, miles de esclavos, minerales de todas clases,
especialmente de oro y plata, obras de arte, riquezas cuantiosas, se obtuvieron
como resultado de la conquista y afluyeron a Roma a partir del siglo III. Por lo
que no parece admitir es negar que existiera (y existe) ese afn mercantilista y
econmico porque las fuentes antiguas (y las actuales agregaramos nosotros)
no nos hablan de ello. Esto se debe -agrega- como ya sabemos el inters
propagandstico de las fuentes de comunicacin, adems, porque era (y es) algo
tan evidente y natural que no era preciso formularlo de manera explicita.
Invasiones de Estados Unidos en Latinoamrica
Volviendo al caso de EE.UU., es importante recordar algunas de las
invasiones realizadas en Latinoamrica a lo largo de los aos, para constatar
que esta clase de polticas ya son costumbre de los norteamericanos y no
limitarnos a los casos ms recientes.
276
Por ejemplo; en 1846, sustrajo literalmente parte del territorio mexicano

conformado el actual Estado de Texas, en 1853 William Walker y oriundo
de EE.UU., intento apoderarse del Estado de Sonora, siendo repelido
por el pueblo, decide instalarse luego en Nicaragua, invadiendo en 1855 y
proclamndose Presidente de Centroamrica.
En 1895 y 1898, se metieron en la Isla de Cuba, interviniendo activamente
en el pas, invadiendo el mismo ao San Juan de Puerto Rico, regresando a
Cuba en 1899 imponiendo un gobierno militar encabezado por el General
Leonard Wood.
Para 1903, se apropia de una aparte del Canal de Panam, y dos aos ms
tarde invade la Repblica Dominicana, regresando nuevamente a Cuba en
1906.
En 1909, interviene militarmente en Nicaragua, obligando el siguiente ao
al Presidente Santos Celaya a abandonar el pas; para 1911, regres a invadir
nuevamente Repblica Dominicana, ejerciendo una ocupacin hasta el ao
de 1914.
Las intervenciones militares tocan una vez ms a Cuba y Honduras en
1912, 1917, 1922 y 1925, en 1926 regresaron a ocuparse de Nicaragua. Para
1947, le corresponde a Venezuela, derrotando al Presidente Constitucional
Rmulo Gallegos, quien se dice que haba aumentado el precio del petrleo.
Otras fechas importantes son, en 1954, contra Guatemala, 1961 en playa
Girn, 1964 en Panam en donde matan a veinte estudiantes que queran
liberar la Zona del Canal, en 1965 cuando por medio de la C.I.A., le dan el
golpe de estado al presidente Joao Goular del Brasil.
En el ao de 1965, por medio de la legislatura de EE.UU., decide que tiene
derecho a intervenir militarmente en cualquier pas de Latinoamrica, con el
fin de librarlos del peligro del comunismo.
Amparados en esta normativa, invaden en el mismo ao a Repblica
Dominicana y en 1873 con la ayuda de la C.I.A., desalojan al presidente
chileno Salvador Allende; dando como resultado la llegada del general Augusto
Pinochet.
As continan con las invasiones en 1983 a Granada, en 1978 y 1989
Panam, 1978 y 1990 nuevamente en Nicaragua y 1994 cuando se decret el
bloqueo a Hait, permitiendo el reintegro en el Poder Ejecutivo de Aristide.
La guerra infinita contina ahora con un nuevo discurso, el combate contra
el terrorismo, incrementando cada da la lista de los Estados malvados. El
277
conflicto que se quera circunscrito a un lugar, Afganistn, y a un objetivo, la

captura de Bin Laden y el desmantelamiento de su grupo, aparecen as con la
vocacin de extenderse de modo fluido en las ms diversas direcciones.
Para ello han aparecido ciertas tesis, como lo es estado de necesidad
supra-legal. El ncleo de esta tesis radica en que, una vez comprobada la
falta de adecuacin (real o presunta) del derecho para regular determinadas
situaciones el operador poltico, adems de cambiar la ley, pude violarla.
As la intervencin sera completamente legtima a la luz de la Carta de
Naciones Unidas o que estara legitimada por dos resoluciones del Consejo
de Seguridad. Para el Magistrado de la Corte de Casacin de Italia Salvatore
Senese, tal interpretacin ira ms all del anunciado art. 51 de la Carta de las
Naciones Unidas ya que dicho numeral lo que postula es una respuesta ante
una agresin ya cumplida y por otra parte irremediablemente consumada. Por
lo que, en este ltimo caso slo se puede establecer la exigencia de castigar a
los culpables.
Llama la atencin que en el Ministerio de Justicia de EE.UU. y el FBI.,
se haya hablado de que las garantas constitucionales podrn suspenderse
al menos temporalmente para obtener informacin para salvar vidas. Por
su parte algunos catedrticos de derechos norteamericanos afirman que la
utilizacin de la fuerza (tortura) podra estar justificada con la finalidad
de desbaratar un ataque inminente. Otros como Marvin Cetron, autor del
informe Terrorismo 2000 hecho por cuenta de los servicios secretos de
EE.UU.; afirma que contra los terroristas cualquier medio es lcito.
Lo peor de toda esta, es que no slo lo dicen sino que tambin lo
hacen, ejemplo de esto es, los prisioneros Afganos recluidos en las jaulas
de Guantnamo en condiciones inhumanas, denunciadas por la prensa
internacional. Pero claro, segn el seor Bush, ellos no estn violentando
los derechos humanos, porque a estos prisioneros, se les permite leer el Corn
como si los derechos humanos se limitarn a la lectura del texto religioso.
El discurso oculto de la guerra contra el narcotrfico
Es importante referirnos, al menos superficialmente al discurso del
combate contra las drogas, que por cierto las estadsticas de 1970 y 1981, se
calculaba que los adictos a la herona en EE.UU., era de unos cinco millones y
los usuarios de marihuana mayores de doce aos fueron sesenta y un millones
novecientos mil, mientras que los adictos fue de dieciocho millones doscientos
mil, teniendo una expansin el lavado de dlares y receptado en mltiples
bancos, financieras, empresas dedicadas a la construccin en amplio sentido,
y an transnacionales, por aquello de que el capital llama al capital. Es tan
grande el negocio que los carteles colombianos ofrecieron cancelar la deuda
278
de su pas a cambio de la no extradicin y el buen recibimiento social de sus

principales cabecillas y sus familiares.
Es significativo el dato dado por la venezolana Rosa Del Almo, en su libro
La cara oculta de la droga quien nos dice que: ya en 1980 la D.E.A. haba
detectado importantes fugas de capitales hacia cuentas bancarias situadas
fuera de los Estados Unidos valorados en ms de dos mil millones de dlares
acumulados por venta de cocana y marihuana. Igualmente se comprob
entonces que 31 de los 250 bancos de Miami haban sido cmplices de
las fugas y que cinco de ellos eran propiedad de narcotraficantes, quienes
enviaban su dinero a Suiza, Panam, Las Bahamas y otros sitios para
ser lavados e introducidos nuevamente a los Estados Unidos a travs de
inversiones legtimas. Y contina diciendo, en los ltimos aos se han tejido
varios discursos en torno a las drogas, muchas veces contradictorios entre s,
pero que sirven para crear una serie de estereotipos cuya finalidad principal es
la de dramatizar y demonizar el problema.
Con ello se oculta, su alcance y sus repercusiones econmicas y polticas
detrs de un discurso nico de carcter universal, atemporal y ahistrico
que solo a contribuido a la consolidacin en la actualidad del poder de las
trasnacionales que manejan el negocio.
Este discurso oculto con respeto a las drogas ha dado, que cada vez es
mayor y ms fcil el ingreso a los pases latinoamericanos de militares, expertos,
policas, aviones hasta helicpteros y barcos artillados en un ocaso y violacin
de las soberanas nacionales y un monitoreo de casi todos los aspectos de la
vida institucional de nuestros pases, imprimiendo pautas para la lucha. Por lo
anterior ha dicho el victimlogo Elas Neuma: ms que de una concertacin
debera hablarse de una concentracin. Por eso afirma el autor de cita que
una visin latinoamericana sera, honesta, sin dudas a galas, debera llevarnos
a la conviccin de que la guerra no debe ser contra las drogas, sino contra el
motivo y el porqu de las adiciones.
El problema de las drogas no debera centrarse nicamente en la cocana
y la marihuana, pues, bien es sabido que en cada caso, en cada botiqun, hay
psicotrpicos no autorizados y que se consumen ms all de lo que los mdicos
recetaron y farmacias siempre dispuestas, por precio o amistad, a vender sin las
prescripciones legales. Eso es lo anecdtico. Lo importante, es no dar al traste
con el negocio de los laboratorios, en especial, transnacionales, en las que su
ley ntima es el silencio.
279
Conclusiones y sugerencias de posibles soluciones

Para ir cerrando esta intervencin, y cumplir con uno de los requisitos
dados por los organizadores de este congreso, intento dar algunas
soluciones.
Evidentemente no somos los ms indicados en decir al mundo, cul es la
solucin o cules son las soluciones, sobre todo si tomamos en cuenta, entre
otras cosas, que soluciones puede haber y de hecho las hay, lo que falta es
voluntad poltica para realizarlas.
Naturalmente esa voluntad poltica, significa, dejar a un lado la visin
mercantilista y enfocar las polticas internacionales desde una perspectiva ms
tica, ms humanitaria.
As, podramos pensar, en no seguir proporcionando armas a los seores de
la guerra, por ejemplo, en Hait, Kosova, en donde la comunidad internacional
ha enviado 45.000 soldados y ha gastado miles de millones de dlares, porque
si las cuestiones sobre mantenimiento de la Paz afecta algunos cientos de
millones de personas, las relativas al desarrollo afecta a cinco mil millones de
personas porque como dice el profesor Salvatore, antes citado, guerra significa
crisis de la democracia, incluso en su dimensin sustancial, de proteccin
de los derechos humanos fundamentales, ya que la guerra, incluso por este
carcter totalizador, exalta el principio de que el fin justifica los medios,
todos los medios; por tanto, cuando hay una guerra, deja de haberse bienes
inviolables frente al objetivo fundamental, que es la victoria, la debellatio
del enemigo. Como dira la canta autora Mercedes Sosa, la guerra es un
monstruo grande y pisa fuerte, nosotros agregaramos que las huellas que deja,
no se borran fcilmente, ejemplo de ello, es el efecto que sigue produciendo la
radiacin de las bombas de Hiroshima y Nagasaki.
Por su parte, en materia de narcotrfico, se podra empezar por dejar de
proporcionarles a los pases productores de coca y amapola, los herbicidas
necesarios para el cultivo y elaboracin de la cocana, tales como ter, querosn,
cido sulfrico, sin dejar de mencionar las armas de guerra para la proteccin
de sus cultivos, cuyo productor principal es Estados Unidos.
Esta eliminacin de herbicidas deber ir acompaado de medidas
adicionales, tendientes a ayudar a los campesinos para ir adaptndose al
cultivo de otros productos, proporcionndoles, adems de las semillas, los
conocimientos tecnolgicos para lograr mejores resultados de produccin,
as como pagndoles precios justos por los mismos, lo que significara mayor
compromiso de los dems pases para su exportacin.
280
No podemos olvidar que las consecuencias de la marginacin y la

pobreza, ms la imposibilidad de vender sus tradicionales productos, fue lo
que llev a cientos de miles de campesinos de la regin andina a dedicarse
al sembrado y recoleccin de plantas de coca que les da hasta diez o veinte
veces ms ganancias debido a la demanda, aparte de que es posible cuatro o
cinco recolecciones al ao.
Fenmeno que se repite tambin en Mxico, Paraguay, Ecuador, Jamaica y
Amazona Brasilea.
No podemos dejar de lado, el problema del lavado de dlares, para lo cual
es necesario un verdadero compromiso de todos los pases, en el sentido de
firmar tratados internacionales, de cooperacin de intercambio de informacin
bancaria y financieras con el objetivo de eliminar los parasos fiscales;
intercambio que debe ser lo ms expedito posible, ya que las transacciones
bancarias, le pueden dar la vuelta al mundo en pocos minutos. Naturalmente
que no hacemos nada con pensar solo en convenios o tratados, sino los dotamos
de un captulo donde se establezcan medidas coercitivas para los pases que no
respeten dichos tratados.
Por ltimo, a manera de recomendacin, no dirigida a los polticos de turno
sino, ms bien a cada uno de nosotros, y es que debemos ser muy crticos a la
hora de aprobar cualquier ofrecimiento por parte del Imperio del Norte.
Hoy en da que est de moda el discurso del TLC., por ejemplo, no quiero
que esto se interprete que les estoy diciendo que no lo apoyen o que lo hagan,
solo quiero decir que se debe valorar muy cuidadosamente y descubrir cul
es, (si es que lo hay) el discurso oculto, no debemos olvidar que nadie regula
nada, sin pretender alguna remuneracin (a veces muy alta) por regalos o
concesiones otorgadas.
Perodo de preguntas
1. No menciona su ponencia sobre la intervencin militar en Colombia,
y su objetivo para la zona?
El problema de la intervencin en Colombia no es un secreto, ya que
viene siendo parte del mismo discurso del narcotrfico porque por una parte
hablamos de que debemos combatir el cultivo de drogas en Colombia y por otra
el Imperio del Norte es el que le provee de todas las herramientas, tecnolgicas
y qumicas para llevar a cabo dichos cultivos, entonces, ah lo que hay de
por medio son juegos econmicos muy poderosos que nunca van a terminar
precisamente si los Estados Unidos o el Imperio del Norte sigue aportando
armas y qumicos a Colombia para la elaboracin de la droga.
281
2. En el campo del Derecho Internacional Pblico, algunas doctrinas

han dicho que este pas (EE.UU.) se debe por su utilidad sobre todo
si se le compara con el derecho interno por lo cual es sancin de tipo
coercitivo que se le corrija? Poner a un pas poderoso a condenar
principios ticos en contra de un pas dbil adems, cmo garantizan
que lo dicho aqu llegue a nivel internacional al decir cules
conductas o acciones son ticas y cules no, esto por cuanto considero
que algunas veces la tica puede cambiar de acuerdo al intrprete
que hay en los lderes polticos, religiosos y culturales, en fin, cul
autoridad a nivel mundial va a definir qu es y qu no es tico y cmo
se va obligar a la parte a cumplir lo ordenado, creo que en la praxis
mundial esto es lo que ha complicado el asunto?
Con respecto a la coercitividad en el Derecho Pblico Internacional hay
muchas soluciones pero lo que no hay son voluntades polticas. Una de las
posibilidades en este momento sera la Corte Penal Internacional, no en vano
el nico pas que se ha negado a firmarlo ha sido los Estados Unidos, porque
saben que al momento de aceptarlo probablemente todos sus presidentes y
expresidentes van a ir a la crcel, acusados por genocidio y muchas cosas ms,
mientras no haya esa voluntad poltica a nivel Internacional y mientras los
otros pases no hagan un esfuerzo por obligar a estos pases del primer mundo
a firmar esta clase de convenios, definitivamente seguirn a la libre.
3. Gracias por su ponencia, ante el contenido de su exposicin cul
discurso de esperanza dara usted a las nuevas generaciones?
Creo que lo primero que debemos hacer es ser muy crticos y no dejarnos
llevar a simple vista por las grandes bondades que los altos jerarcas del imperio
del norte nos ofrecen o proponen, creo que detrs de cada uno de esos discursos
debemos tratar de investigar qu es lo que realmente est detrs de todo eso.
4. En el marco de su ponencia qu opina usted del TLC? cree usted
que deba firmarse tal cual lo estn imponiendo?
En esto prefiero no decir cual es mi posicin con respecto del TLC,
por ser miembro de la Junta Directiva del Colegio, debido a que puede ser
interpretado como criterio de esta. Pero lo que s puedo decir es que debemos
ser precisamente muy crticos a la hora de tomar una decisin ya sea a favor
o en contra y no dejarnos llevar solamente por el mensaje que han dado los
promotores de dicho tratado como por ejemplo, pequeos mensajes coercitivos
a Centroamrica para que firme un Tratado de Libre Comercio bajo el manto
de la sugerencia.
Realmente considero que esto es una seal para darnos a entender que hay
indiscutiblemente intereses econmicos. Hoy en da nadie regala nada por
regalar, en algn momento pasarn la factura.
282
Es por ello que ms que dar, mi posicin con respecto del TLC, lo mejor
es ser crticos a la hora de que cada uno de nosotros tome la decisin, ya sea a
favor o en contra.
4.4.4 Ponencia. tica pas y desarrollo humano
Lic. Celso Vargas

Filsofo y Socilogo
1. tica
En esta ponencia consideramos la tica como articuladora de una
perspectiva de desarrollo humano. La tica concierne la determinacin de lo
que es bueno, correcto y deseable. La articulacin de una perspectiva tica
solo se da en sociedad. La definicin de lo que debemos entender por bueno
permite establecer diferentes perspectivas ticas. En esta ponencia ofreceremos
una caracterizacin de bueno que nos permita ligarlo muy estrechamente
con el desarrollo humano. Los otros dos trminos correcto y deseable
remiten a otros mbitos de la tica. Correcto concierne usualmente a
dos importantes aspectos: primero, a la consistencia entre la posicin tica
adoptada y las actuaciones de los agentes o individuos involucrados; segundo,
a la evaluacin de las actuaciones o comportamientos de los miembros de una
colectividad.
Finalmente, deseable seala tres aspectos importantes para una teora
tica: primero, que entre las posibles definiciones de bueno, se busca aquella
que sea la mejor entre las disponibles; segundo, la tica apunta al futuro, es
decir, tiene como horizonte la construccin de la mejor sociedad; tercero,
que este ideal de sociedad no se agota en sus realizaciones concretas. En este
ltimo sentido, la utopa, la esperanza es intrnseca a un importante grupo
de aproximaciones ticas. Para nosotros este carcter inagotable del ideal de
sociedad respecto a sus realizaciones concretas es uno de los componentes
dinamizadores de la tica. Es una propiedad que comparte con la perspectiva
de mejoramiento continuo.
2. tica y desarrollo humano.
Dicho lo anterior, nuestro propsito es presentar una perspectiva tica
centrada en el Desarrollo Humano tal y como es propuesto por organizaciones
como Naciones Unidas, la UNESCO y otras relacionadas. El establecimiento
de lo qu debemos entender por desarrollo humano requerira que nos
extendamos ms all del mbito de esta ponencia. Sin embargo, para esta
bstenos la siguiente referencia general tomada del V Informe Mundial sobre
Desarrollo Humano del ao 1995:
283
El desarrollo humano es un proceso conducente a la ampliacin

de las opciones de que disponen las personas. En principio, esas
opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del
tiempo. Pero a todos los niveles de desarrollo, las tres opciones
esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y
saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso
a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida
decoroso. Si no se dispone de esas opciones esenciales, muchas
oportunidades permanecen inaccesibles.
Pero el desarrollo humano no termina all. Otras opciones,
sumamente preciadas por muchos, van desde la libertad poltica,
econmica y social hasta las oportunidades de ser creativos y
productivos y de disfrutar de auto respeto personal y de derechos
humanos garantizados
Las aspiraciones de logro de niveles cada vez mayores de desarrollo

humano es claramente compatible con el horizonte a largo plazo e inagotable
que caracteriza a nuestro enfoque de la tica.
Desde el punto de vista tico interesa la consideracin de lo bueno como
la bsqueda del mximo bienestar para la mayor cantidad de la personas. El
garantizar niveles cada vez mayores de inclusividad es fundamental para
alcanzar la utopa de construir un mundo mejor. An cuando el concepto
de bienestar no pueda definirse exclusivamente en trminos objetivos
(indicadores y otros descriptores), ya que el sentimiento de sentirse bien, de
estar bien es un estado de cada persona, sin embargo, existe un determinado
conjunto de condiciones (precondiciones diran algunos) que potencian o
incrementan esta condicin de bienestar de una colectividad.
En este sentido, cuando hablamos de bienestar en nuestro enfoque tico
hacemos referencia a un complejo marco de condiciones que una sociedad
debe garantizar para lograrlo, las cuales son clasificadas, desde el punto de
vista metodolgico en cuatro grandes dimensiones o clases: la dimensin
econmica, la social, la ambiental y la institucional. Existe cierto nivel de
correspondencia, en su mbito, entre estas dimensiones y la clasificacin de los
derechos actualmente aceptada: los derechos civiles y polticos, los derechos
sociales y econmicos y los derechos culturales y ambientales, es decir, a los
derechos de primera, segunda y tercera generacin respectivamente.
En cada una de las cuatro dimensiones sealadas encontrados
determinados elementos que deben ser tomados en consideracin. Estos
elementos incluyen grupos y sectores sociales, recursos, instrumentos,
284
condiciones y compromisos nacionales e internacionales. Estos elementos

estn delimitados por grupos de restricciones de dos rdenes diferentes: de
promocin, es decir, indispensables para lograr niveles mayores de desarrollo
humano, y de proteccin, es decir, el no establecer determinadas prevenciones
producir en el largo plazo limitaciones al logro de metas en desarrollo
humano. Dentro de estos elementos de proteccin se consideran, por ejemplo,
la fragilidad de determinados ecosistemas, la vulnerabilidad de determinados
grupos o segmentos sociales, entre otros.
3. El concepto de equidad.
Una de las nociones ms fecundas para capturar diferentes aspectos de
la perspectiva tica que hemos esbozado brevemente es el de equidad. La
mejor forma de introducir este concepto es contrastndolo con el de igualdad.
En su sentido general, la igualdad apunta a aquel conjunto de condiciones
que comparte un conjunto de individuos por el hecho de pertenecer a una
determinada colectividad. La igualdad apunta a aquellos elementos que son
comunes (los mnimos o mximos, segn la interpretacin) a un conjunto
determinado, de manera que lo definen como tal. En este sentido, podemos
considerar la igualdad como una caracterizacin de ese conjunto de individuos.
Es importante indicar que estos mnimos pueden variar en el tiempo, de
manera que una determinada colectividad puede ser ms exigente respecto
a los mismos, es decir, incluir nuevos mnimos. Esta ltima es una meta
importante del desarrollo humano.
Por el contrario, la equidad parte de la diferencia, de aquello que distingue
a los miembros de ese conjunto o colectividad. Dichas diferencias pueden ser
individuales o grupales. Estas diferencias pueden clasificarse, en trminos
generales, en dos grandes categoras: las positivas, aquellas relacionadas
con talentos individuales, destrezas cognoscitivas y de otro tipo, as como
aquellas ventajas que determinados grupos dentro de una colectividad poseen.
Equidad en relacin con las diferencias positivas conlleva el imperativo de
potenciarlas.
Por otro lado, tenemos las diferencias negativas, es decir, aquellas que
se expresan como desventajas de los individuos o de grupos dentro de una
colectividad. En general, estas diferencias negativas deben ser sujeto de
reduccin o superacin desde el punto de vista social. Pero esto requiere ser
analizado con mayor detalle y se tratar ms adelante.
Existe un grupo de estas diferencias negativas que denominamos
inequidades. Esto nos lleva a plantearnos el problema de cules son
los criterios para determinar cules diferencias constituyen inequidades
y cules no. Como veremos ms adelante, la equidad hunde sus races en
285
una concepcin determinada de sociedad. En este sentido, la inequidad

presenta dos caractersticas principales: 1-. La inequidad es atribuible a una
determinada condicin, que se muestra como discriminatoria o contradictoria
y 2-. Lleva implcito un deber ser, entendido como la necesidad de superar
dicha contradiccin. Para la determinacin de cuando nos encontramos ante
una inequidad, seguimos los tres criterios generales propuestos por Casas
(2000), a saber:
Las diferencias deben ser evitables
No deben reflejar una opcin libremente escogida
El reclamo debe vincular la intervencin de un agente responsable (pg. 28).
La primera caracterstica llama la atencin sobre la vinculacin entre la
situacin y el imperativo de intervenir, es decir, a la obligacin de no permanecer
impasible ante esta situacin. Pero tenemos que definir qu entendemos por
evitable, de lo cual nos ocuparemos pronto.
La segunda caracterstica excluye, como resulta claro, aquellas situaciones
en las que se puede mostrar que los individuos las escogieron de manera libre.
Por ejemplo, la eleccin de ciertos deportes y pasatiempos que podramos
denominar peligrosos, as como el abuso de drogas, cuando se muestre que han
sido elegidas sin coercin. Esta condicin debe ser analizada cuidadosamente,
pues, en muchos casos no se cuenta con los criterios para discernir entre
las dos situaciones. Una decisin de precaucin sera considerarla como
inequidad. Por lo dems, el concepto de libre eleccin debe ser analizado de
manera operacional a fin de establecer criterios para la evaluacin de distintas
situaciones. El anlisis de las justificantes es uno de los temas ms delicados
en la calificacin de una determinada situacin como inequidad o no.
La tercera caracterstica supone una estructura de responsabilidad (cadena
de responsabilidad), que establezca funciones y grados de responsabilidad en
la intervencin de las situaciones de inequidad. En este caso, es fundamental
definir el agente o agentes que tienen como funcin vincular ambos factores,
y sus respectivas responsabilidades. En sociedades como la nuestra cada
responsabilidad puede tener una estructura muy compleja, aunque claramente
se pueden reconocer algunos actores importantes: el Gobierno de la Repblica,
sus diferentes instancias y sus poderes, los ciudadanos, entre otros.
Uno de los criterios para la calificacin de una determinada situacin
como inequidad es su evitabilidad. Qu debemos entender por tal? Dicho
concepto debe ser entendido en el marco de la justicia distributiva, como se ha
mencionado anteriormente. Nuevamente, Casas (2000), ofrece tres criterios
para aclarar el significado de evitable:
286
Tcnicamente evitable, cuando existen los medios cientficos y

tecnolgicos para resolver dicha situacin, de manera que no es justificable
no intervenir. Tal sera el caso, de la solucin de padecimientos de origen
gentico una vez que la ingeniera gentica, por ejemplo, desarrolle formas de
intervencin gentica que permitan reducir la incidencia y posiblemente la
dispersin de estos males en la poblacin.
Econmicamente evitable, cuando se pueden encontrar los recursos
necesarios para resolver la situacin que se considera como inequitativa.
En cuanto a los recursos econmicos se supone de manera implcita que se
aplican con justicia en la distribucin, lo cual supone, un planeamiento
para atender las necesidades segn ese criterio, sobre todo en aquellos casos
en los que los recursos son limitados.
ticamente evitable, cuando la solucin de la situacin inequitativa
no introduce mayores inequidades en otros mbitos a causa de su solucin.
Es decir, la solucin de un problema debe hacerse sin violentar el principio
general de imparcialidad que se supone es propio de la justicia.
Estos tres criterios deben ser utilizados tomando en consideracin el
contexto en el que se estn aplicando, ya que en muchos casos, sobre todo
en los que hay recursos econmicos limitados, se impone un plan de largo
plazo que permite la mejor distribucin de estos recursos, de manera que se
garantice de manera sostenida una mayor potenciacin del ser humano.
Volviendo a la equidad, lo que hemos dicho sobre esta nos lleva a verla
como una especie de balanza: por un lado, est la responsabilidad ineludible
de reconocer y potenciar las diferencias positivas, muchas de las cuales estn
asociadas con capacidades individuales, y por el otro, la igualmente ineludible
responsabilidad social de reducir las inequidades de manera que obtengamos
una sociedad cada vez ms cohesionada socialmente. Las decisiones polticas
y legales que se adopten deben estar orientadas a garantizar un balance o de
inclinar la balanza segn la necesidad.
Como puede observarse, de lo dicho hasta el momento, la equidad parte
de la diferencia para reconocer y potenciar las diferencias positivas y reducir
las negativas. Esto se expresa en el logro de nuevos mnimos aplicados a todos
los miembros de una colectividad. En este ltimo sentido, la equidad tiene
como horizonte el logro de mayores niveles de igualdad entre sus miembros,
mediante la garanta de condiciones.
Pero esta perspectiva de la equidad toca nicamente una de las dos
dimensiones que este concepto posee. La que podemos denominar equidad
287
social. La otra dimensin es la equidad transgeneracional. Hoy ms

que nunca se impone la necesidad de comenzar a tomar en consideracin
muy seriamente el tipo de pas y de globo que queremos heredar a las futuras
generaciones. El principio de equidad transgeneracional conlleva la
obligacin de no imponer mayores cargas a las nuevas generaciones que las que
nosotros hemos o estamos soportando, y por consiguiente, tomar seriamente
en consideracin cmo podemos garantizar a las futuras generaciones una
mayor capacidad de disfrute (de bienestar en el sentido amplio que le dimos
a este concepto) de manera que su calidad de vida no se desmejore. Naciones
Unidas lo ha presentado como la necesidad de garantizar que las futuras
generaciones satisfagan sus necesidades igual o mejor que lo que nosotros las
estamos satisfaciendo.
Cuando combinamos las dos dimensiones de la equidad, encontramos
un espacio tipo cartesiano, es decir, constituido por dos ejes fundamentales:
el eje de las x, en cuyos extremos encontramos las diferencias negativas
(inequidades sociales) y en el otro extremo las diferencias positivas (muy
frecuentemente diferencias individuales). El eje de las y est constituido
igualmente por dos extremos: la generacin actual y las futuras generaciones.
Este esquema de representacin nos plantea el reto de determinar un
determinado espacio dentro del cual debemos buscar las soluciones ptimas
(decisiones que debemos tomar en este momento para garantizarlas). Es decir,
debemos siempre justificar por qu la decisin adoptada es realmente la mejor
o una de las mejores disponibles en un momento determinado.
Para finalizar esta breve presentacin del concepto de equidad, indiquemos
cmo combinar los dos conceptos bsicos del modelo de desarrollo humano
tal y como lo presentamos anteriormente. Dijimos que las dimensiones
del desarrollo humano pueden ser expresadas como dos imperativos que
adquieren diferentes formas en cada una de las dimensiones: la promocin y
la proteccin. Desde el punto de vista de las diferencias positivas es nuestra
responsabilidad su promocin, ya que estas nos llevan una mayor potenciacin
del ser humano. Desde el punto de vista de las inequidades estas deben
ser evitadas (es decir, proteger a los grupos y recursos vulnerables) ya que
no tomarlos en consideracin conlleva niveles mayores de exclusin social,
con los efectos desencadenantes sociales que fcilmente se pueden inferir.
En este sentido, es responsabilidad nuestra y del pas, lograr el mejor balance
que nos permita alcanzar un pas mejor. Finalmente, el esquema presentado
anteriormente presenta un alto nivel de abstraccin, por lo cual requiere
ser complementado con otros niveles intermedios y bajos de especificacin.
Tratamos aqu de presentar una propuesta general que requiere posteriores
elaboraciones.
288
4. Sociedad y justicia.
Puede inferirse de lo dicho anteriormente, que la equidad transgeneracional y la equidad social constituyen dos caras de un mismo fenmeno. Es decir,
los logros en equidad que alcancemos hoy, podramos esperar que repercutan
en las condiciones de vida de las futuras generaciones. La caracterizacin que
brevemente hemos introducido contiene otras presuposiciones que es importante analizar en esta breve seccin.
Haciendo abstraccin de otros factores podemos visualizar dos concepciones
generales de sociedad. La primera que denominamos concepcin sumativa,
visualiza una sociedad o colectividad como la suma de los individuos que la
conforman. Desde el punto de vista epistemolgico, priorizan al individuo
sobre la colectividad. Por lo tanto, la prioridad ontolgica y legal recae sobre los
individuos. Todo lo dems es derivado a partir de este elemento fundamental.
En la historia del pensamiento podemos encontrar diversas posiciones que
comparten esta perspectiva. A nivel de derecho positivo, la adopcin de este
tipo de concepcin conlleva a privilegiar los derechos civiles y polticos (los
derechos de primera generacin) como los derechos fundamentales, sobre
cualquier otro tipo de derechos. Usualmente, las sociedades fuertemente
orientadas a la competencia y a la relacin oferta-demanda tienden a adoptar
esta concepcin de sociedad.
Por otro lado, tenemos aquella concepcin de la sociedad en la que el todo
es mayor que la suma de sus partes. Concepcin que a veces recibe el nombre
de holstica. De acuerdo con esta concepcin hay condiciones estructurales
y funcionales en una sociedad o pas dentro de las cuales los individuos se
insertan y adquieren determinados roles y funciones sociales. La potenciacin
del ser humano depender de las condiciones que la ofrezca la colectividad.
La estructura social puede imponer restricciones muy importantes para la
potenciacin del ser humano, limitando, por ejemplo, el acceso a aspectos tan
fundamentales como la salud, la educacin, el empleo, los servicios bsicos, o
simplemente, el no reconocimiento del mrito individual. Desde el punto de
vista del derecho positivo se enfatizan o privilegian aqu los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales, esto es, los derechos de segunda y tercera
generacin. Una organizacin social fuertemente centrada en esta concepcin,
tiende a limitar por recorte al individuo, limitando su autonoma.
Ninguno de estos dos modelos de sociedad es, estrictamente hablando,
compatible con la extensin del concepto de equidad como lo hemos
introducido en esta ponencia. Por esto, uno de los retos fundamentales que
debe enfrentar la sociedad costarricense es encontrar un camino intermedio
entre ambas concepciones. Una sociedad que garantice las condiciones bsicas
necesarias para que sus miembros puedan acceder a aquellos factores sociales,
289
econmicos, institucionales y ambientales que se asocian en este momento con

el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, a la vez que se potencian
las capacidades individuales. En este sentido, vemos con preocupacin, por
ejemplo, algunas de las resoluciones de la Sala Constitucional en las que se
declara sin ms los derechos individuales como los derechos fundamentales
olvidando que el excesivo nfasis de estos conlleva a una sociedad cada vez ms
segregada y diferenciada socialmente y a la exclusin social. La composicin
actual de la sociedad costarricense pone de manifiesto un ensanchamiento
peligroso de la brecha por ingresos. La aplicacin de la justicia en nuestro pas,
como parte de un conjunto de instancias mayores, no puede olvidar estos datos
sobre las brechas sociales y el porcentaje de la poblacin que vive actualmente
en condiciones o en los lmites de pobreza.
Cuando consideramos el tema desde el desarrollo humano, un nmero
importante de retos se plantean con urgencia. Sealemos algunos de estos.
Quiz el reto ms importante es comenzar a darle forma a un modelo de
sociedad que logre el balance indicado en los prrafos anteriores. Este debe
comenzar por determinar cuales son las principales inequidades y cules son las
diferencias positivas que es fundamental promover, as como aquellos mbitos
intermedios, sobre los cules debe tomarse una decisin. En el mbito de la
administracin de la justicia, es fundamental comenzar a revertir la tendencia
que se observa en las instancias judiciales de un nfasis excesivamente marcado
hacia una concepcin sumativa de la sociedad. Es fundamental recuperar la idea
de que los derechos colectivos son tan fundamentales como los individuales,
ms an que son la base para la consolidacin de los derechos individuales.
Segundo, se debe enfatizar que cuando se resuelve un caso, no solo se est
resolviendo una situacin particular, sino que el tipo de solucin adoptada
podra tener consecuencias para otros sectores sociales y para las futuras
generaciones. En este sentido, se exige enmarcar la decisin siempre en un
contexto mucho ms amplio.
Tercero, las consecuencias no siempre son inmediatamente evidentes
debido a que los mecanismos de impacto (dispersin social, poltica,
econmica o ambiental de los efectos) no siempre responden a criterios (no
son determinativos), sino que en muchos casos son estocsticos, es decir,
se inscriben, propician o potencian una determinada tendencia que, una
determina propensin o una determinada distribucin probabilstica de daos.
En este sentido, debemos prepararnos para pensar que una determinada
decisin puede ser que no tenga una consecuencia negativa inmediata pero lo
puede a futuro. Ejercer la responsabilidad prospectiva, esa perspectiva atenta a
las posibles consecuencias de una decisin resulta imperativa. Se ha afirmado,
como slogan que vivimos en una sociedad de riesgo. El riesgo, es decir, la
290
determinacin de la probabilidad de que una determinada decisin produzca

determinado dao, debe ser una parte integral de la toma de decisiones en
todos los mbitos, incluyendo claramente el legal. Se trata de adoptar como
actitud el considerar siempre los mbitos que son ms sensibles (anlisis de
sensibilidades) (Vargas, 2005). Lo anterior significa, hacer un esfuerzo por
introducir mtodos y modelos estocsticos en la toma de decisiones.
Cuarto, es imprescindible introducir temas relacionados con el desarrollo
humano en la toma de decisiones a nivel nacional de manera que se convierta
en un marco de referencia para el anlisis y toma de decisiones.
5. Globalizacin
No podemos olvidar que no estamos aislados, sino que somos parte de una
sociedad global (una aldea global, como ha sido afirmado). Cuando analizamos un pas desde un punto de vista ms amplio, encontramos una serie de
tensiones que se plantean como tareas urgentes por resolver. Como seala Jacques Delors (1996) refirindose a los retos de la educacin, pero que podemos
extender a nuestro contexto, se enfrentan tensiones entre lo mundial y lo
local, lo tradicional y lo moderno, las consideraciones a largo y a corto plazo,
la competencia y la igualdad de oportunidades, la expansin ilimitada de los
conocimientos y la limitada capacidad de los seres humanos para asimilarlos, lo
espiritual y lo material, lo pblico y lo privado, agregamos nosotros.
En este marco se impone discernir las principales tendencias a nivel
mundial, y desde el contexto propio, tomar posicin. Claramente dependiendo
de la posicin que se adopte, la balanza se inclinar hacia determinada direccin.
Hay varios modelos de globalizacin en este momento, pero para los propsitos
de esta ponencia nos interesa dos de ellos. Hagamos una presentacin muy
breve de cada uno de ellos.
El primero, centrado en las corporaciones y en las relaciones de mercado,
concepta todos los aspectos del desarrollo social a partir de estas relaciones.
Un pas que adopte esta posicin, enfatizar la competencia, el corto plazo,
lo mundial y las tendencias econmicas, lo moderno y la utilidad prctica de
los conocimientos. Considerar como caduco o poco relevante todos aquellos
mbitos en los que no se puede visualizar ventajas econmicas, es decir,
posicionamiento en el mercado. Los seres humanos son agentes econmicos,
potenciales clientes. Ver que algunas culturas constituyen obstculos para la
insercin en el mercado mundial. El papel del Estado debe ser redefinido de
manera que se reduzca su papel de estado interventor (y planificador) para
asumir ms bien la funcin de estado regulador de las relaciones econmicas.
Es mi posicin, este modelo por las premisas de que parte, no permitir la
construccin de un orden mundial pacfico.
291
El segundo, centrado en el ser humano, considera las relaciones

comerciales como un componente imprescindible para el desarrollo, pero
las ve subordinadas al logro de metas que potencien el ser humano, como
la formacin a largo plazo (aprendizaje durante toda la vida). El concepto
de formacin es fundamental en este modelo y puede expresarse por medio
de cuatro componentes principales (aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a ser y aprender a convivir). Promueve la convivencia pacfica, la
construccin de un mundo en el que no haya excluidos sociales, en el que
todos los miembros de esta aldea global tengan las posibilidades de acceder
a los beneficios sociales econmicos que derivan de un orden solidario y
cooperativo. Promueve el descubrimiento de las potencialidades humanas y un
respeto por el ser humano y el ambiente. Uno de los aspectos importantes de
este modelo es que ha logrado recuperar y contextualizar aspectos sustantivos
de los otros modelos, mostrando una alternativa robusta para construir un
mundo mejor.
Una de las consecuencias que derivan de lo dicho anteriormente es
que lo que usualmente se denomina globalizacin no es algo neutro, est
intrnsecamente marcado por una determinada posicin. La globalizacin
puede ser considerada como un espacio dentro del cual pugnan determinadas
tendencias que obligan a todas y todos los miembros de la aldea global a tomar
posicin.
En relacin con la perspectiva del desarrollo humano, desde su
introduccin como perspectiva global en 1990, ha logrado ir poco a poco
posicionndose y madurando como enfoque orientador de la toma de
decisiones, de manera que, para decirlo como una frase del arzobispo Hugo
Barrantes, se puede perfilar un concepto de desarrollo con rostro humano.
El desarrollo de conjuntos de indicadores (ndices compuestos), a diferencia
de los centrados en el PIB (crecimiento econmico), ha sido un importante
logro que permite evaluar las condicin de los distintos pases, y proporcionar
orientaciones generales para la toma de decisiones, en todos los niveles. Pero
su aplicacin en un determinado pas no es automtico sino que requiere
de un anlisis detallado de las condiciones del pas para determinar sus
prioridades y principales retos.
6. Analizando impactos
En estos tres prrafos quisiera esbozar una posible metodologa prctica
que puede ser desarrollada para analizar impactos implicados por las distintas
decisiones. Tomamos algunas ideas de Huff y Martin (1995) para este
propsito. Podemos construir una matriz constituida por dos ejes principales.
El primero de ellos, constituido por los distintos niveles de anlisis social.
Este debe considerar al menos los siguientes: el individuo, la comunidad,
292
la organizacin, la institucin, la cultura, el Estado, el pas y lo global. En

objetivo de introducir estos elementos es determinar aquellos componentes
sobre los que puede afectar, positiva o negativamente una decisin.
El segundo componente de la matriz est relacionado con los temas
ticos y son aquellos que derivan de los temas urgentes por tomar en
consideracin en el pas. Algunos de estos temas importantes podran ser
los siguientes: diferencias positivas, calidad de vida, cohesin social, acceso,
justicia distributiva y ambiente. La anterior es una lista muy preliminar de
temas ticos que puede ser ampliada o modificada a partir de un anlisis ms
detallado.
Los impactos de una determinada decisin, cuando los analizamos desde
el punto de vista del desarrollo humano, pueden ser positivos o negativos.
Se supone que adoptamos como criterio el denominado principio de
beneficencia, es decir, los beneficios deben ser mayores que los daos. Debido
a que no todas las decisiones tienen el mismo impacto, es importante para
cada decisin que se va a tomar, indicar en las casillas correspondientes de
la matriz los temas ticos relevantes y los niveles sobre los que la decisin
impacta. Siempre se debe documentar claramente en qu sentido se considera
el impacto. Esto es muy importante para hacer consciente las implicaciones de
nuestras acciones.
Bibliografa
Casas, J. A (2000) Los Retos de la Biotica en Amrica Latina: Equidad,
salud y derechos humanos, en: Lolas (editor) Biotica y cuidado de la Salud.
Equidad, Calidad y Derechos. Organizacin Panamericana de la Salud.
Delors, J. (1996) La Educacin Encierra un Tesoro. UNESCO.
Ibarra y Unceta (2001) Ensayos sobre el Desarrollo Humano. Icaria Editorial
S. A., Espaa.
Huff y Martin (1995) Computing Consequences: A framework for
Teaching Ethical Computing. Communications of the ACM. Vol. 38,
No.12, 1995
Naciones Unidas (1993) El Programa 21. Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.
UNNESCO (1998) Educacin Superior y el Desarrollo Humano Sostenible.
En UNESCO (1998) La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y
Accin. Pars, 5-9 de Octubre.
Vargas, C. (2005) tica, Tecnologa y Desarrollo Humano. Por publicar,
Libro Universitario Regional, Costa Rica.
293
Perodo de preguntas
1. Para usted cul es el modelo de desarrollo humano que necesita
el costarricense como ciudadano frente a los problemas ticos
globalizados?
2. Cul es su criterio sobre: el reconocimiento en el salario que se le
hace al funcionario pblico, el resguardo que deben tener acerca de
la discrecionalidad y lealtad en asuntos que traten con sus labores?.
A m me parece que es algo que afecta el tema tico, pues al final
es parte de la responsabilidad personal, cumplir con sus deberes
adecuadamente.
3. Don Celso lstima, que no aprecie el desarrollo de la proteccin
individual constitucional que garantiza la Sala IV. No veo en realidad
lo antidemocrtico, valdra diferenciar la clase de potestad que se
da?.
4. Cmo se puede lograr un desarrollo humano desde el punto de vista de
la tica en una sociedad donde hay diferencias econmicas fuertes?
5. Cules consejos dara usted a los padres de familia para lograr una
tica a favor del desarrollo humano?
Don Celso estima pertinente que por la cantidad de preguntas es mejor
hacer varias consideraciones generales para responder la mayora de
ellas.
Cuando nosotros adoptamos una perspectiva de desarrollo humano
tenemos que tomar en cuenta siempre dos factores que se cruzarn en una
serie de componentes o elementos
El primer componente lo conforman los aspectos de promocin, hay
diferencias individuales, hay grupos, hay sectores que en una sociedad deben
ser promocionados por su potencial, ya sea este individual o un potencial de
beneficio a colectividades. El otro componente igualmente importante es el de
la proteccin.
Vale la pena sealar que al introducir este tipo de consideraciones nos
lleva a tener que variar el modelo usual de toma de decisiones al cual estamos
acostumbrados, a modelos que se llaman determinsticos de respuestas S
o No, pero realmente en muchos casos nosotros tenemos que pasar hacia
modelos ms probabilsticas, ms de evaluacin ante una situacin de impacto.
294
Sabemos que la mayora de los sectores son vulnerables y que si no se mejoran

ciertas condiciones estn destinados a cruzar lo que se ha llamado la barrera
de la pobreza, uno como individuo puede salvarse de caer en ese grupo,
pero sin embargo, hay una tendencia y hay que aprender a leer este tipo de
circunstancias.
Desde un punto de vista de desarrollo humano estos dos elementos
mencionados anteriormente (promocin y proteccin) son fundamentales, es
decir, son ejes que estn dentro del marco para tomar decisiones. Estos dos
elementos cruzan una serie de mbitos o elementos en general y se ubican en
cuatro grandes categoras
1. Componente econmico: Sin duda alguna si no hay desarrollo econmico,
incremento de exportacin y productividad no hay un nivel de desarrollo
humano importante. Es por eso la importancia de la promocin pero de
igual forma la proteccin. La proteccin de aquellos sectores que son vitales
y que ante un mercado no regulado resultara seriamente afectados, de ah
el sentido de proteccin-promocin y bajo esto marco hay que buscar el
balance.
2. Dimensin social: Costa Rica es un pas con mucha potencialidad pero
tambin hay muchos grupos vulnerables, en este momento dos sectores
se perfilan como afectados en apertura de mercado, es decir sern
aquellos que se vern perjudicados ante una apertura comercial de mayor
rango, que son tanto el sector agrcola que es alrededor del 7.5% de la
poblacin econmicamente activa y el sector de las micros y pequeas
empresas que constituyen alrededor del 7%. Estamos hablando entones
que aproximadamente el 15% se encuentran en un modelo no regulado
que no coteja claramente y que por ende sern los sectores fuertemente
afectados.
3. Dimensin institucional: aqu tambin es muy importante la promocin de
la participacin ciudadana, la transparencia, la rendicin de cuentas y otro
tipo de valores, elementos fundamentales que deben ser promovidos pero
tambin los asuntos constitucionales y de defensa de soberana nacional
deben ser protegidos, hay que buscar un balance que combine aspectos de
proteccin y promocin.
4. Finalmente el otro gran eje o gran elemento que plantea un gran reto a
partir del cual se debe reflexionar es el de la dimensin o componente
ambiental: La sensibilidad, la fragilidad de ciertos ecosistemas debe ser
valorada y respecto a esto tambin se tiene que tomar medidas. Debe
promoverse la explotacin de ciertos recursos naturales sobre todo aquellos
que estn asociados con un adecuado desarrollo de sectores regionales pero,
al lado de esto siempre, hay que buscar el mejor balance entre proteccinpromocin, en esas cuatro dimensiones que son muy complejas.
295
Pero realmente un modelo de pas no lo puede resolver una sola persona,

es un trabajo de una colectividad, de muchas instituciones. Los derechos
individuales deben ser potenciados de hecho, el concepto de equidad implica
el potenciamiento de estas diferencias positivas, pero, esto no garantiza las
condiciones sociales econmicas institucionales y ambientales de los sectores.
Lo que se tiene que buscar es un balance y en este sentido no cuestiono los
derechos fundamentales, de hecho es una parte sustantiva pero no es suficiente
hay que agregar a esta otra dimensin.
En relacin al salario, considero en general, ya que desconozco el caso de
la discrecionalidad, que una sociedad que se rija por mnimos y que todo lo
tienda a reducir, es inadecuado. Creo que existen varios puntos que hay que
tomarlos en consideracin, uno de ellos es el reconocimiento al mrito, pero
este mrito no debe ser desproporcionado que ponga en desventaja a otros
sectores. Toda sociedad debe mejorar en todo.
4.4.5 Ponencia. Cumplimiento del compromiso de crear un recurso
rpido y sencillo contra actos del Poder Judicial que violen los
derechos fundamentales
Lic. Julio Alberto Bustos Valderrama

Abogado litigante
Esta ponencia aspira a demostrar que Costa Rica, a pesar de ser signataria
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y sede de la Corte
Interamericana, no ha cumplido con lo dispuesto en el artculo 25 de la
Convencin, al negarse a crear e incluir en su ordenamiento jurdico el recurso
sencillo, rpido y efectivo exigido por la Convencin, que permita proteger a
los administrados de la violacin de sus derechos fundamentales, cuando tales
violaciones son cometidas por administradores de justicia que actan en el
ejercicio de sus funciones oficiales.
Para la mayora de los abogados litigantes ha llegado a ser una constante,
el problema que significa que el litigio se transforme en una batalla contra el
juzgador, an cuando use en pro de su representado los ms claros argumentos
y cite normas de respaldo que con mucha frecuencia son, en su contenido y
por su redaccin, lo suficientemente claras como para dar efectivo sustento a
la peticin formulada.
Sin entrar a analizar aspectos relacionados con:
el nivel de capacitacin del profesional que administra la justicia,
su capacidad interpretativa con relacin a la norma jurdica, entendida en
relacin con los valores y principios superiores que las rigen.
296
ni el grado de relacin que le asiste con respecto al problema jurdico

sobre el que tiene que emitir su criterio valorativo en la forma de una
sentencia.
Es necesario considerar dos aspectos fundamentales que deben ser
aclarados en forma previa, estructurando as los antecedentes sobre los que
se desarrolla la presente ponencia, para establecer un concordio sobre ellos y
arribar a una conclusin vlida. Ellos son:
a) La confusin entre lo que es la independencia judicial y la arbitrariedad,
lo que implica la negativa a acoger las propuestas de los litigantes, bajo el
supuesto de una mal entendida potestad otorgada al juzgador para resolver
conforme a criterios personales, que van ms all de la discrecionalidad
que la funcin otorga, con evidente menosprecio a la intervencin del
litigante y la negativa a hacer una objetiva valoracin de sus argumentos
en la relacin jurdica.
b) La estructuracin de un sistema que propende a la proteccin de los
funcionarios administradores de justicia, que con frecuencia va ms all
de lo legtimamente razonable, proveyendo as a los juzgadores de una
cobertura de proteccin que se convalida en etapas superiores hasta en las
ms disparatadas resoluciones, an cuando las mismas muchas veces son
flagrante violacin a derechos fundamentales procesalmente reconocidos,
tanto en perjuicio de las partes litigantes como del valor de la justicia, que
debe siempre privar en su administracin.
1. La Independencia Judicial
1.a. Los valores ticos
Se ha pretendido que la independencia judicial se encuentre establecida
como un principio en el artculo 153 constitucional, que establece que el
Poder Judicial solo est sometido a la Constitucin y la ley y que a partir de
dicha norma el juez puede libremente decidir sobre los asuntos sometidos a su
conocimiento.
Sin embargo, son muchas las opiniones que dejan en evidencia que tratar
de limitar el concepto independencia a una apreciacin epistemolgica
que no responde a principios fundamentales de la interpretacin jurdica,
entre otros la interpretacin sistmica del ordenamiento, no es actuar con
independencia sino ir ms all, para transformar la independencia judicial en
actos arbitrarios que, debidamente evaluados, no resistiran al concepto de
transparencia ni podran ser sometidas a la fiscalizacin de los administrados.
Es necesario destacar al respecto el Voto 2003-2120 de la Sala Constitucional,
que seala en su CONSIDERANDO I.- :
297
I.- Transparencia y Publicidad Administrativas. En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, todos y cada uno
de los entes y rganos pblicos que conforman la administracin
respectiva, deben estar sujetos a los principios constitucionales implcitos de la transparencia y la publicidad que deben ser la regla
de toda la actuacin o funcin administrativa. Las organizaciones
colectivas del Derecho Pblico entes pblicos- estn llamadas a
ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior puedan escrutar y
fiscalizar, a plena luz del da, todos los administrados.
Igualmente, de la Introduccin elaborada por los magistrados Luis Paulino
Mora Mora y Luis Fernando Solano Carrera para el Cdigo de tica Judicial
(Depto. de Publicaciones e Impresos, Poder Judicial, 4.b. Ed. 2000, Pg., 10),
es necesario destacar las siguientes expresiones:

2. Las notas principales del Cdigo.

a. La justicia como un servicio pblico.
b. La independencia judicial.
Tambin se tiene cuidado de llamar la atencin sobre la independencia
de los jueces y del Poder Judicial en general, que solamente estn sometidos
a la Constitucin y a las leyes (artculo 154 constitucional), es decir al
ordenamiento jurdico como un todo. Aqu resulta interesante sealar que por
ordenamiento jurdico no ha de entenderse solo un conjunto de normas, pues
se declara y proclama que a la par de stas existen y rigen valores y principios
superiores, en aras de lograr una superacin de la mera legalidad o del examen
de la norma escrita como nico referente para las decisiones jurisdiccionales,
ofrecindose al operador de la justicia un men ms rico y variado a la hora de
tomar sus decisiones. Evidentemente un cdigo de esta naturaleza, que regula
las condiciones en que se presta la justicia y trabajan sus servidores, se erige
en un garante de independencia, condicin sin la cual es imposible aceptar la
existencia de un Estado democrtico de derecho.
Lo expuesto determina el reconocimiento de los valores implcitos en la
constitucin y las leyes, de manera tal que adems del texto expreso de la constitucin, la independencia judicial debe estar sujeta a los principios implcitos
de transparencia y publicidad las casas de cristal que preconiza el voto constitucional citado as como a los valores y principios superiores que rigen a la
par de las normas, respondiendo as a los conceptos de tica con responsabilidad
social que determinan el propsito del presente Congreso Jurdico.
Cabe tambin destacar que el Cdigo de tica Judicial en su artculo 2.
PRINCIPIOS A PRIORI DE LAS NORMAS DE ESTE CDIGO seala en
el inciso 2:
298
La independencia del Juez o de la Jueza, que solamente est

sometido (a) a la Constitucin y a la ley, es decir, al ordenamiento
jurdico, sus valores y principios superiores.
Con lo dicho queda claro que la independencia judicial debe ser ejercida no
como un derecho a la libre determinacin de criterios subjetivos, sino que debe
enmarcarse en valores y principios que se encuentran implcitos en el Derecho
de la Constitucin y en nungn modo o forma alguna pueden ser sustrados
de la transparencia y publicidad que rige para el desempeo de las funciones
oficiales, pues en su condicin de funcionarios pblicos rige tambin para los
jueces lo dispuesto en el artculo 192 de la Constitucin Poltica que exige que
su nombramiento sea a base de idoneidad comprobada.
Desde luego, dada la naturaleza y las caractersticas propias del quehacer
jurdico, son las leyes las que se encargan de determinar los lmites de publicidad
que pueden permitirse en un proceso, teniendo siempre presente que las leyes,
ms all de ser normas deontolgicas, deben responder a su condicin de
servicio pblico, donde resulta necesario evitar la divulgacin de informaciones
que pueden afectar el inters pblico que eventualmente pudiera encontrarse
involucrado en un proceso, especialmente si ste es de ndole penal.
Pero cmo lograr esa transparencia sin que principalmente por
desconocimiento de las ciencias jurdicas la resolucin judicial sea sometida
a escrutinios y fiscalizaciones antojadizas, muchas veces como respuesta a
intereses de grupos de poder o en cierta manera propiciadoras de corrientes
de opinin pblica, sabiendo que la llamada opinin pblica es una
construccin basada en realidades y ficciones, la que puede desfigurarse,
utilizarse o manipularse en forma defectuosa? Tpica evidencia de lo expuesto
es el riesgo de que se vincule la decriminalizacin con el temor al delito y a la
preocupacin sobre el creciente ndice del problema delictivo y la violencia, an
cuando procedimientos de control distintos del penal han sido experimentados
ya en determinados contextos y han mostrado su eficacia.

1. b. El marco jurdico
Adicional a los principios y valores que estructuran el marco tico en que
se desenvuelve la administracin de justicia y que forman parte ineludible de
la responsabilidad social que adquiere el juzgador al asumir los deberes de su
cargo, tambin existe un marco jurdico dentro del cual opera el administrador
de justicia. En primer lugar y en su condicin de funcionario pblico debe
reconocer que slo es depositario de la autoridad (artculo 11 de la Constitucin
Poltica), lo que determina que sus actuaciones deben estar sujetas al principio
de legalidad y tienen como lmite o marco jurdico para determinar el alcance
de sus actuaciones lo que la ley le permite.
299
Para aclarar lo dicho, especialmente con respecto al principio de legalidad,

considero necesario hacer referencia al contenido del artculo 14 de la Ley
de la Jurisdiccin Constitucional, que seala que la Sala Constitucional y
su jurisdiccin se encuentran sometidas a la Constitucin y las leyes y que,
en ausencia de disposicin expresa, debe aplicar los principios del Derecho
Constitucional y los del Derecho Pblico y Procesal generales o los del
Derecho Comunitario, debiendo adems y por su orden establecer una escala
jerrquica de disposiciones supletorias, en las que en primer lugar se sitan
los principios contenidos en la Ley General de la Administracin Pblica
(LGAP), la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y
los cdigos procesales. Con ello se establece que el ahora llamado Derecho de la
Constitucin, al que se encuentra sometido todo el ordenamiento constitucional
y por ende la administracin de justicia, se encuentra regido por el principio de
legalidad, expresado en normas especficas, donde lo dispuesto por el artculo
11 constitucional encuentra clara complementacin en el artculo 11 LGAP,
adems de incorporar lmites a la discrecionalidad (artculos 15 y 17 LGAP) y
prohibir el dictado de actos contrarios a las reglas unvocas de las ciencias y las
tcnicas o a principios elementales de justicia, lgica y conveniencia (artculos
16, 158.4 y 160 LGAP).
Sobre el particular es oportuno citar las siguientes manifestaciones
contenidas en la consulta preceptiva que dio lugar al Voto 1739-92 de la Sala
Constitucional, en el que se expresa:
..., el principio de legalidad en el estado de derecho postula una
forma especial de vinculacin de las autoridades e instituciones
pblicas al ordenamiento jurdico, a partir de su definicin bsica
segn la cual toda autoridad o institucin pblica lo es y solamente
puede actuar en la medida en que se encuentre apoderada para
hacerlo por el mismo ordenamiento, y normalmente a texto
expreso - para las autoridades e instituciones pblicas slo est
permitido lo que est constitucional y legalmente autorizado en
forma expresa, y todo lo que no les est autorizado les est vedado
-; as como sus dos corolarios ms importantes, todava dentro de
un orden general: el principio de regulacin mnima, que tiene
especiales exigencias en materia procesal, y el de reserva de ley,
que en este campo es casi absoluto. En nuestra Constitucin
Poltica, el principio general de legalidad est consagrado en el
artculo 11, y resulta, adems, del contexto de ste con el 28,
que recoge el principio general de libertad -para las personas
privadas- y garantiza la reserva de ley para regularla... (S.C.
Voto cit., CONSIDERANDO X B)
300
Conforme a lo dicho, el juzgador acta en un marco definido en forma

especfica, dentro del cual puede decidir con plena independencia de criterio,
manteniendo siempre sus conductas dentro del principio de legalidad, o sea
que, adicional a cumplir con lo establecido con el artculo 11 de la Carta
Magna (el principio de legalidad) deber tambin cumplir con lo dispuesto
por los siguientes artculos de la Constitucin Poltica (CP):
El artculo 28 CP en lo que respecta a la necesaria existencia de actuaciones
que infrinjan la ley, para legitimar su participacin como juzgador en el
proceso.
El articulo 39 CP en lo que respecta al debido proceso.
El articulo 41 CP en relacin a los cuatro principios fundamentales con
que debe hacerse la justicia: pronta, cumplida, sin denegacin y en
estricta conformidad con las leyes.
El artculo 45 en relacin con la obligacin de proteger el patrimonio o la
propiedad privada.
A las normas constitucionales citadas deben agregarse muchas otras que
responden a la proteccin de derechos fundamentales contemplados tanto
en la Constitucin como en el derecho internacional vigente en nuestro
ordenamiento jurdico, de los que cito los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
2.- La violacin de los Derechos Fundamentales
Qu ocurre cuando hay violacin de nuestros derechos fundamentales?
Ya la Sala Constitucional ha dado respuesta a este problema mediante los
recursos que provee la ley que cre la jurisdiccin constitucional y ha ido
incluso ms all, incursionando con sus sentencias en materias sobre las que
corresponde determinar la posibilidad de una dudosa competencia a la luz de
lo dispuesto por el artculo 9 de la Constitucin Poltica.
Pero qu ocurre cuando esa violacin de nuestros derechos fundamentales
es cometida por funcionarios judiciales que actan en el ejercicio de sus
funciones oficiales?. Para dar respuesta a este cuestionamiento es importante
determinar que la Ley Orgnica del Poder Judicial N 7333 (reformada por
Ley de Reorganizacin Judicial N 7728) estableci en su artculo 8 cuatro
prohibiciones para los funcionarios que administran justicia, la primera referida
a la aplicacin de leyes normas o actos de cualquier naturaleza contrarios a la
Constitucin Poltica o al Derecho Internacional o comunicatorio vigente en
el pas o su aplicacin de manera contraria a los precedentes y jurisprudencia
de la Sala Constitucional; la segunda referida a la aplicacin de disposiciones
contrarias a normas de rango superior, Las dos siguientes estn referidas
301
a la expresin de opiniones sobre asuntos que debern fallar y la ltima a

comprometer u ofrecer su voto para nombramientos administrativos o
judiciales.
El anlisis del artculo nos permite determinar que, contra la aplicacin
o interpretacin de normas, que seala en sus incisos 1. y 2., la Ley se
abstiene de proponer o aplicar sancin, lo que no ocurre contra las otras
conductas que no corresponden precisamente a lo que debe considerarse
administracin de justicia. As es la propia Ley Orgnica del Poder Judicial
la que omite sanciones contra el juzgador, an cuando en su artculo 199,
independientemente de que en su prrafo primero advierte el rechazo de
plano las quejas por interpretacin de normas jurdicas, si acepta que, por
intermedio de la Inspeccin Judicial, se ponga el hecho en conocimiento
de la Corte Plena para que resuelva los errores graves e injustificados en la
administracin de justicia. Lamentablemente el propsito de esta ponencia y
la extensin autorizada no nos permiten hacer un anlisis de dicha norma y la
forma en que ha sido aplicada, an cuando su texto determina en forma clara
la existencia de errores graves e injustificados en algunos procesos.
Este evidente propsito de proteccin al administrador de justicia, sustrayndolo de la posibilidad de analizar sus conductas cuando incurre en
violacin de los derechos fundamentales de los litigantes en el ejercicio de
sus funciones oficiales, alcanza su principal manifestacin en el inciso b) del
artculo 30 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional que declara improcedente el amparo contra las resoluciones y actuaciones jurisdiccionales del
Poder Judicial.
Que los administradores de justicia incurren con frecuencia en violaciones
de los derechos fundamentales y de las normas procesales es una verdad
plenamente conocida. De previo a hacer un anlisis separado del inciso
sealado, considero oportuno transcribir las siguientes manifestaciones, en
lo pertinente a la presente ponencia , del voto salvado de los magistrados Piza
Escalante y Solano Carrera en la resolucin 2217-92 de la Sala Constitucional,
referida a la accin de inconstitucionalidad del inciso b) del artculo 30 de la
Ley 7135, que en sus puntos quinto, sexto y octavo expresan:
no encontramos ninguna lgica a la justificacin que
se intenta en el voto de la mayora, para atribuir una mayor
apertura al hbeas corpus que al amparo si los jueces pueden
violar y a menudo violan los derechos fundamentales de las
personas, cmo justificar que sea posible corregir sus errores
constitucionales en materia penal mediante el hbeas corpus
302
y no, por ejemplo, en lo contencioso administrativo, en lo civil

y lo laboral mediante el amparo?, cmo aceptar que haya
derechos constitucionales de primera y segunda categora o,
paralelamente, jueces privilegiados exceptuados del control
constitucional y otros no-sometidos a ese control?
Declarar sin lugar esta accin de inconstitucionalidad es tan
grave que se dejan espacios abiertos a quebrantos constitucionales,
sin ninguna posibilidad de revisin en la sede donde precisamente
corresponde examinarlos. Si, como sostenemos, la justicia es un
servicio pblico y la Constitucin Poltica exige que se preste en
forma pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad
con las leyes y si, como hoy se reconoce unnimemente, la
Constitucin es la primera y ms importante entre esas leyes,
razn de ms para entender que el amparo debe servir no solo para
revisar lo actuado por la administracin pblica sino tambin
por los tribunales de justicia, porque de otro modo no sabramos
si est sucediendo en stos lo que conocemos estadsticamente
gracias al hbeas corpus contra autoridades judiciales que, contra
toda previsin lgica, un alto porcentaje de esos recursos... result
procedente y sirvi para que su jurisprudencia enderezara una
serie de procedimientos y actuaciones errneos, tradicionalmente
utilizados por la justicia penal. Y creemos que ha sido as para
bien del sistema jurdico, de la sociedad, de la democracia y de los
derechos humanos. Cmo entonces pretender ser consecuentes
con esos valores morales, si negamos la posibilidad de revisar en
sede constitucional lo actuado por los jueces en materias que no
inciden en la libertad e integridad personales, as como por los
dems tribunales en todas las de su competencia?...
...a nuestro juicio las normas, valores y principios que componen
e informan el Derecho de la Constitucin dejaran de tener
garanta y sentido funcional si permitiramos que el legislador
comn le introduzca modificaciones para disminuirlo, exceptuarlo
o hacerlo inaplicable en determinados espacios o sectores, contra
o al margen de los lmites que la Carta Fundamental establezca
expresamente. El primer derecho, instrumental pero esencial, que
tiene una persona es que el Derecho de la Constitucin Poltica
se cumpla particularmente en aquellas materias derechos
fundamentales, que directamente le ataen. Solo as es posible
impedir que aquella se convierta en simple retrica y asegurar
que el sistema encuentre su propia dinmica.
303
2.a.- Anlisis del artculo 30 inciso b) de la LJC.

Independientemente de las normas citadas con relacin a la impunidad
que proporciona el sistema a los administradores de justicia cuando incurren
en un apoderamiento ilegtimo de derechos, ms all del marco legal en
que les corresponde actuar, considero importante en la presente ponencia
hacer un anlisis separado del inciso b) del artculo 30 de la Ley de la
Jurisdiccin Constitucional, vinculndolo al compromiso incumplido por
nuestros legisladores de incorporar al ordenamiento jurdico costarricense un
recurso rpido y sencillo que nos ampare de la violacin de nuestros derechos
fundamentales por los jueces en el ejercicio de sus funciones oficiales .El
suscrito considera que el inciso b) de la norma cuestionada es inconstitucional
porque:
1. Viola en su propio objeto la Ley de la Jurisdiccin Constitucional (LJC) al
no garantizar la supremaca de las normas y principios constitucionales
y del Derecho Internacional vigentes en la Repblica, en forma
especfica los artculos 39 y 41 de la Carta Magna y el artculo 25 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos al no permitir en
nuestro ordenamiento el amparo ante la Sala Constitucional como un
mecanismo rpido, sencillo y efectivo contra la violacin de nuestros
derechos fundamentales, as como las violaciones al debido proceso
y otros principios constitucionalmente tutelados por el Derecho de la
Constitucin cuando estas violaciones son cometidas en el ejercicio de
sus funciones oficiales por funcionarios que administran justicia.
2. Viola los artculos 11 y 154 de la Constitucin Poltica al impedir el
control de constitucionalidad contra funcionarios pblicos que en el
ejercicio de la judicatura, considerada como una funcin de servicio
pblico, no actan con arreglo a procedimientos legalmente establecidos,
arrogndose facultades que la ley no les concede para interpretar, aplicar
u omitir normas de acatamiento obligatorio.
3. Viola el derecho a la participacin civil en el control de la judicatura,
colocndola ms all del bien y del mal, restringiendo su valoracin slo a
los jueces y magistrados, sin permitir el amparo ante la Sala Constitucional,
como mecanismo que permitan garantizar que el procedimiento judicial
se desarrolle conforme a los derechos y principios que estructuran el
Derecho de la Constitucin, reconoce la interposicin del amparo como
la expresin de un inters que coincide primordialmente con el inters
pblico y con los valores de seguridad jurdica y justicia para el individuo,
que debe ser considerado como representante de la colectividad por cuyos
intereses debe velar el funcionario que administra justicia.
304
Ya la Sala Constitucional para rechazar acciones de inconstitucionalidad

contra el mismo inciso b) del artculo 30 de la LJC, ha manifestado en
forma reiterada que el constituyente derivado reserv de su conocimiento las
resoluciones y actuaciones del Poder Judicial tal vez porque el ejercicio de la
judicatura debe estar en manos de personas que por su conocimiento, rectitud
y experiencia estn en la obligacin de respetar y hacer respetar el derecho
de la constitucin (votos 2217-92 y 3988-92 entre otros) invocando as el
principio de razn suficiente, principio fundamentalmente ontolgico que
ha sido desvirtuado por errores graves en la administracin de justicia, que
incluso por primera vez en marzo del 2000, despus de transcurridos ms de
dos aos de su promulgacin en 1997, obligaron a aplicar el artculo 199 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, contra jueces que se arrogaron competencia
para conocer materia sobre las que carecan de competencia. En igual
situacin se encuentran los problemas derivados de algunas excarcelaciones y
los sonados fracasos de jueces al ser sometidos a exmenes de evaluacin.
Adicional al principio de razn suficiente, la Sala Constitucional en
fallo 1371-92 reconoci que en el artculo 25 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos se reconoce el derecho que todo ciudadano tiene
para recurrir al amparo en proteccin de sus derechos fundamentales, pero
seala - ... ste no es el nico medio de reparacin de aquellos, toda vez que
tambin puede lograrse en la jurisdiccin comn, que tambin tiene rango
constitucional...para agregar... la exclusin del amparo que se reprocha
como inconstitucional, en virtud de lo estipulado en el citado artculo, en
realidad no lo es, pues el perjudicado con el pronunciamiento jurisdiccional
puede recurrir a los remedios jurisdiccionales de impugnacin de lo resuelto
como lo permite la legislacin comn para restablecer el reconocimiento
de sus derechos. ( Voto 1371-92, citado en el considerando II del voto 398892).
La afirmacin de que la legislacin comn es el recurso sencillo y rpido
para proteger derechos fundamentales violados por administradores de
justicia, resulta un evidente contrasentido, especialmente cuando la mora
judicial es uno de los problemas ms graves que afecta nuestro sistema de
administracin de justicia. Adems no debe excluir la necesidad de establecer
que no es competencia de la Sala Constitucional limitar el derecho a recurrir
en amparo ante ella y que, el simple hecho de reconocer el derecho establecido
por el artculo 25 CADH y que este no ha sido cumplido y remitir a la
jurisdiccin comn asuntos que son de su competencia, es incurrir en el
vicio de denegacin y por ende violar la Constitucin en su artculo 41, lo
que, como seal en el punto 1.- de este anlisis del inciso sealado, es violar,
en su propio objeto, la LJC.
305
CONCLUSIONES
Todo lo expuesto nos lleva a determinar como una conclusin general
que pese a los argumentos esgrimidos por la Sala Constitucional al rechazar
las acciones de inconstitucionalidad contra el inciso b) del artculo 30 LJC,
que vendra a ser el recurso rpido y sencillo establecido por la CADH
como garanta de proteccin de nuestros derechos fundamentales cuando
son violados por los administradores de justicia, Costa Rica sigue, como
signatario de la Convencin, incumpliendo el compromiso asumido para
proveerlo. Adems debe reconocerse que la legislacin comn no es medio
idneo para la proteccin de derechos fundamentales si, al amparo de
una pretendida independencia de la judicatura, no se establece que ese
principio de independencia tambin obliga a la judicatura a garantizar que
el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho, cumpliendo,
adems de las disposiciones normativas a que se encuentra sometida,
con los valores y principios superiores implcitos en el ordenamiento y
que son fundamentalmente valores ticos que deben asumirse como una
responsabilidad social en la administracin de justicia.
En razn de lo expuesto me permito formular la siguiente ponencia: Que
como propuesta del XV Congreso Jurdico, el Colegio de Abogados acuerde:
1. Asumir el patrocinio de una accin que permita mediante los
medios establecidos - solicitar a la Sala Constitucional se declare la
inconstitucionalidad del inciso b) del artculo 30 de la ley de la Jurisdiccin
Constitucional, teniendo como sustento los argumentos de denegacin de
justicia analizados.
2. Solicitar a la Sala que, en aplicacin del artculo 91 de la Ley 7135, grade
y dimensione en el espacio, tiempo y materia, el efecto retroactivo de la
inconstitucionalidad, para proveer de una oportunidad a aquellos que se
consideren vctimas del sistema, para exigir la necesaria reparacin del
dao recibido por la inexistencia de un recurso rpido y sencillo que
permitiera dejar en evidencia, la violacin de sus derechos fundamentales
por los administradores de justicia.
306
Periodo de preguntas
1 Piensa usted que la concesin taxativa del recurso de anulacin que
seala la ley procesal resulta en perjuicio del juez?
En realidad lo que se ha sealado, no est referido a los recursos que
legtimamente permite el Cdigo Procesal o los distintos cdigos procesales,
lo que se quiere dar a entender es que debe existir un tipo de recurso que vaya
ms all de las simples disposiciones taxativas que pueda contener cualquier
ley procesal porque esta lo que hace es explicar los recursos que corresponden
al tema o a la materia pero, hay ciertos derechos como son los derechos
fundamentales que no pueden ser objeto de regulacin y por lo mismo, deben
ser objeto de perfeccin; como deca el magistrado Piza Escalante los derechos
humanos pertenecen al individuo y van ms all de la voluntad humana para
darlos porque son propios del ser humano y propios de su naturaleza, en
funcin de esto, cuando una ley por regulaciones procesales establece ciertos
requisitos o ciertas limitaciones.
Esas limitaciones en ningn caso pueden afectar en forma global lo que
son los derechos fundamentales, porque cuando estos se afectan siempre va
a haber una responsabilidad, la taxatividad en cuanto a las posibilidades
de recursos en determinada materia es propio de la estructura de una norma
procesal.
2 Cul es su funcin frente a la propuesta como abogado ante las
actuaciones del Poder Judicial?
Precisamente mi funcin como abogado no solo se plantea desde el punto
de vista de defender lo que es la justicia, como un valor y principio sino
que, tambin defender los principios ticos como valores y como principios
y eso obliga que en cada oportunidad y en cada ocasin que sea posible, se
debe plantear y utilizar este recurso. Por ejemplo una lectura que me da
como respuesta la Sala Constitucional sobre un caso en donde solicita ir a
la va de ACOJUD a proteger los derechos que considero cercenados por un
cliente que mi persona defenda, es precisamente la demostracin de lo ms
irracional que puede ocurrir en que una Sala Constitucional, se niegue sus
propias potestades y las transfiera a quien no le corresponde, de acuerdo con
el proceso.
307
4.4.6 Ponencia. Personalizar la responsabilidad y responsabilizar a

las personalidades
M.Sc. Pablo Barahona Krger

Constitucionalista y Corruptlogo
Contextualizacin de la propuesta
Ms all de la consideracin casustica y mediatizada que se enmarca en
el reconocimiento de los ltimos eventos que han aflorado en nuestro pas,83
estando claro en que la corrupcin no es un asunto de moda y reconociendo
que esta puede ser superada si no contina abonada por el ominoso y pasivo
silencio de la desidia colectiva y la ignominia individual, me presento ante este
digno auditorio, convocado por el Colegio de Abogados con ocasin de este
XV Congreso Jurdico Nacional, a exponer algunos criterios que adoptarn,
al final de esta ponencia, un cariz propositivo que espero goce de la venia de
los concurrentes para as afectar, ya a nivel de praxis y no solo de doxa, los
problemas sealados en torno al eje temtico tica Pas (Nacional).
Considero que en Amrica Latina hemos sido flagelados que no me resulta
exagerada esta expresin- por nuestra propia expresin criolla de terrorismo: la
corrupcin. Este vicio, claro est, garantizado por su inseparable correlato: la
impunidad,84 asegurada en ocasiones, incluso, desde el mismo Estado (desde
dentro, desde el sistema...) se compone como el principal contendor a vencer
por el subdesarrollo.
No podemos olvidar que estamos en el 2005, ao que sigue al infausto 2004.
Permtanme, adems, establecer algn grado de distincin sobre las impunidades, toda vez que este vicio
se presenta en dos modalidades: la impunidad sistemtica o de derecho y la impunidad asistemtica o
de hecho, siendo la primera aquella cuyos objetivos se encuentran claramente definidos, e incluso en
ocasiones se vale de medios corruptos preestablecidos, mientras que la segunda, hace referencia ms bien
a la impunidad que tiene por causa el error judicial, la falta de denuncia para iniciar la investigacin
(cifra negra), o bien, la falta de recursos para realizar el proceso judicial, principalmente la investigacin.
La impunidad sistemtica no subsiste sin una corrupcin sistemtica que la facilite, que imposibilite, o
al menos, dificulte su control. 84
En el libro que dedico a estos temas, desarrollo esta idea bajo la siguiente lnea argumentativa: se sostiene
que la impunidad puede ser de hecho o de derecho. Ocurriendo la primera cuando los crmenes cometidos
pasan inadvertidos a la justicia, ya sea porque sus autores escapan a la accin de la justicia por no haber sido
determinada su responsabilidad, o por la existencia de delitos que no se persiguen ni se penan, an cuando
se individualiza al responsable, ello en virtud la obvia y odiosa existencia de excepciones abusivas. Por otro
lado, la impunidad de derecho se identifica en figuras jurdicas contemporneas claramente identificadas, tales
como: la amnista, el indulto, la prescripcin, las excusas absolutorias como la obediencia debida, el estado de
necesidad y el asilo poltico entre otras. Ntese que todas estas expresiones jurdicas se comportan como bloqueos
infranqueables a la operacin judicial, pues impiden la actuacin del aparato jurdico, garantizando el derecho
a la impunidad, o lo que es igual, la impunidad como derecho. 84
Una penltima distincin que me parece importante plantearles, es la que diferencia la impunidad
institucionalizada, de la impunidad internalizada. Siendo la institucionalizada la que los mismos
estamentos institucionales habilitan, sea por accin u omisin, con un carcter de permanencia poco
relativo, ms bien generalizado. La impunidad internalizada por su parte, es la que se arraiga en un
caldo de cultivo compuesto de desesperanza o descreimiento en el sistema y la resignacin del mismo
individuo que la asume como un costo marginal pero inevitable. As, la impunidad es y punto. Resulta
imposible oponrsele, no vale la pena combatirla, para que desgastarse, simplemente se internaliza como
un supuesto.
83
84
308
Dimensiono y demuestro esta afirmacin con un par de ejemplos que

planteo a modo de pregunta: cmo resolver el problema de la pobreza sin
antes solventar el problema de la corrupcin? Tenemos que estar claros en que
ninguna reforma fiscal, ningn tratado del libre comercio, ninguna estrategia de
cooperacin internacional, ni ninguna otra operacin que produzca recursos,
por ms agresiva que sea, tendr verdadera incidencia en trminos de progreso
social si la lgica redistributiva no se impone y ello, vistas las condiciones de
corrupcin generalizada, no est operando.
Pregunto de manera ms sencilla: Para qu ms impuestos si nos roban
en dos momentos: primero, nos roban los que no pagan (evasores impunes) y
segundo, porque si no nos roban al principio (al momento de la recaudacin),
nos roban al final (custodia y gasto), siendo que o bien se desfalcan los fondos
pblicos, o en su defecto se ordean, pero lo cierto es que nunca llegan donde
tienen que llegar. Nuestros impuestos entindase: nuestro dinero- no se
aplican ni an cuando su destino especfico se encuentra prescrito por ley. Ah
seguimos pagando miles de millones por los impuestos a los combustibles y al
ruedo, sin que nada llegue a nuestras carreteras. A pero eso s, tambin nos
sacan ao con ao una millonada en una revisin tcnica monoplica y por
dems inconstitucional.85
En Costa Rica pagar impuestos equivale a ser asalariado, para los dems
bien lo dijo un desaparecido expresidente, prcer de la patria y precursor
contradictorio de muchas de las sanas y malas prcticas de nuestra poltica
endmica: En Costa Rica los impuestos son como el diezmo de la Iglesia,
si usted quiere echa y si echa, echa lo que quiere. Con la cooperacin
internacional sucede algo similar. Ya nos lo advirtieron los pases de la Unin
Europea: mientras no pongan la casa en orden no recibirn mucho ms que
la visita de nuestros cooperantes. Sus chequeras seguirn guardadas mientras
sus instituciones no sean depuradas y tengamos plena seguridad (garanta)
de que el dinero que les destinamos llegue a donde tiene que llegar y no se
quede en manos de unos pocos amigotes consultores, o en el peor de los casos,
en manos de los polticos rentistas que ms parecen cobradores de peaje que
representantes populares.
Kofi Annan, en gira por frica reconoci que ni el SIDA ni el hambre
podrn resolverse en el mundo mientras no sea atacada y controlada la
corrupcin con que se maneja el poder poltico y econmico.
Generaciones enteras de polticos corruptos han hecho de la poltica
corrupta una heredad mediante la cual transmiten, de generacin en
Nos contagian la enfermedad y luego nos venden el hospital.
85
309
generacin, su digna experiencia de truculentos juegos de poder e inauditos

secuestros de dignidad.
La carrera pblica en Costa Rica se ha visto como una fuente o alternativa
de ascenso social, lo que ha redundado en la consabida mediocridad y el
surgimiento de una nueva modalidad sistmica paralela a la democracia: la
cleptocracia.86
A este ttrico cuadro de diagnstico que vengo dibujando se suma la
sombra griscea de una ciudadana anacrnica, pasiva ms por instinto de
conservacin que por el consabido y acusado hartazgo civil.
Tampoco debe descartarse al completar la fotografa, la concurrencia de
una prensa empresaria muy fuerte que se impone con toda evidencia al resto
de medios comunicacionales que operan con un tanto ms de independencia,
pero con recursos tan limitados como su incidencia. El compromiso de ciertos
sectores de la prensa con proyectos ideolgicos o peor an, simplemente
econmicos, redunda en una prdida de conciencia de los habitantes que ms
se asemeja a la ignorancia de lo que realmente importa en trminos de pas,
que a una deliberada desidia, al final redundante en complacencia.
En el sensitivo correlato de fuerzas que alimenta la perpetuacin de un
ambiente enralecido por una corrupcin que pareciera incombustible, entran
y salen los agentes que bien se resumen en los espacios temticos que marcan la
celebracin de este foro jurdico de incidencia social, a saber: tica individual,
tica profesional, tica institucional y tica nacional e internacional.
Definiciones necesarias
Consciente del encuadre o contextualizacin que vengo ensayando,
pareciera oportuno definir qu es corrupcin, qu es impunidad y qu es tica,
para poder, de seguido, articular y justificar algunas propuestas que considero
oportuno y necesario plantear.

A) La corrupcin
La corrupcin, como trmino, ha sido llevada y trada, manoseada hasta la
saciedad y en el fondo, bastante incomprendida, perdiendo, en el camino de
tantos viajes y manos, su univocidad. As es como en lo siguiente, me avocar
a la tarea de procurar una definicin dogmtica de lo que ha de entenderse por
corrupcin y as llamar a la cordura con el fin de que no se considere corrupta
86
He venido sosteniendo en otros foros que el problema de la corrupcin no es tanto que juegue
paralelamente con el sistema, es decir, cuando opera como fuerza subterrnea. As, he afirmado que
lo peligroso no es que la corrupcin llegue a competir con el sistema, sino cuando la corrupcin es el
sistema.
310
una conducta que no lo es, ni se deje de considerar, por el contrario, otra que,
en cambio, s lo es.
Como punto de partida, estemos claros en algo: no toda violacin a la
ley es corrupcin. Es decir, si bien en sentido lato corrupcin es sinnimo de
malversacin y corromper lo es de torcer, de alterar o viciar, lo cierto es que
en sentido estricto cuando hablamos de corrupcin en trminos jurdicos,
debemos comprender una desviacin, ya sea en beneficio de uno o varios
particulares, de la autoridad establecida para salvaguardar los intereses de una
colectividad que bien puede ser privada o pblica.87
Otra definicin que me parece oportuno compartirles es aquella que
define corrupcin como la utilizacin de un poder otorgado por un tercero para
el inters personal del cesionario, inters distinto del que persigue el titular del
poder cedido. En el caso de la pblica se constituye por la utilizacin de potestades
pblicas para el inters privado cuando este difiere del general a que toda actuacin
pblica se debe por mandato.88
Y concluyo el compendio de definiciones que vengo ensayando, sosteniendo que la corrupcin ha de ser entendida como la inobservancia de la legislacin,
por parte de aquellos funcionarios pblicos que se encuentran en posicin de garantes de la aplicacin efectiva de la misma y de aquellos sectores civiles (empresas
incluidos los medios de comunicacin-, partidos polticos, sindicatos, o ciudadanos) que lejos de exigir el cumplimiento del derecho, se constituyen en corruptores,
instigando por medio de presiones o ddivas, la comisin de actos de carcter ilcito
que uno a uno componen el gran bulto de la corrupcin.89
La corrupcin es un fenmeno multiforme cuyas expresiones varan
dependiendo de la materia o el sujeto. Es as como para su acervo pueden
considerar la corrupcin: pblica, poltica, electoral, internacional, privada
(empresas y medios de comunicacin), judicial, acadmica, eclesistica,
deportiva y as continuar agregando a la lista.
Enfatizo brevemente en la corrupcin pblica, cuya existencia sugiere la
concurrencia de ciertos elementos, entre los cuales se cuentan: discrecionalidad
en el ejercicio del poder pblico (D), falta de transparencia y controles (Ftc),
abuso de ese poder discrecional (A) y desvo del erario pblico (D1). 90
Barahona Pablo. Corrupcin e impunidad: correlaciones e implicaciones. Editorial Jurdica Continental.
San Jos, 2004. P. 60.
88
Barahona. Op.cit. P.p. 64-65.
89
Idem.
90
Pablo Barahona Krger. Corrupcin e impunidad: correlaciones e implicaciones. Editorial Continental.
San Jos, Costa Rica. 2004. P. 67.
87
311
B) La impunidad
No puedo omitir, por responsabilidad acadmica, referirme, an
brevemente, a la impunidad como fenmeno correlativo de la corrupcin.
Es claro que la impunidad ha de entenderse como la ausencia o insuficiencia
de investigacin, enjuiciamiento y castigo a los responsables de violaciones a los
derechos humanos.91
La definicin ms simple que pueda referirles sobre impunidad es aquella
libertad que un delincuente logra de la pena (por la falta) en que ha incurrido.92
La impunidad puede ser sistemtica o de derecho o bien asistemtica
o de hecho. En igual sentido puede diferenciarse entre la impunidad
institucionalizada y la impunidad internalizada.93
Pregunto: por qu nadie va preso cuando se empieza a desplomar por
falta de mantenimiento, un puente recin inaugurado, se gana una licitacin
pblica gracias a la compra de los funcionarios encargados de adjudicar el
negocio, se accidenta alguien en una carretera mal construida o mal mantenida
que para los efectos es lo mismo-, se quema un asilo de ancianos o un hospital
pblico con todo y sus desventurados huspedes, se mal nombra a jerarcas
pblicos del ms alto nivel para que defiendan agendas privadas cual palanca
agradecida con el trfico de influencias que posibilit su nombramiento, se
contamina un ro o una toma de agua, se mal negocia un tratado comercial
sin referencia a uno en particular- de inters nacional, se pospone una exigida
reforma electoral que duerme en la corriente legislativa desde hace varios aos
y que, entre otras cosas, habilita la perpetuacin en el poder de los mismos
de siempre y su consabida prctica de financiar campaas electorales contra
legem con la deliberada intencin de apropiarse de un buen pedazo de ese baile
de millones.
Permtanme decirles que en Costa Rica no ha cambiado el panorama:
un par de golondrinas no hacen verano. Lo develado hasta ahora no resuelve
el problema de fondo. El asunto no es atacar las corruptelas, entendidas
estas como las manifestaciones concretas de la corrupcin, sino los sistemas
corruptos que las habilitan.94
Citado en Pablo Barahona Krger. Corrupcin e impunidad: correlaciones e implicaciones. Editorial
Continental. San Jos, Costa Rica. 2004. P. 105.93 Ibidem. P.106
92
Ibidem. P.106
93
Ver en igual sentido nota al pie # 2.
94
El mercado de la corrupcin se mueve bajo las mismas reglas de la ciencia econmica que reconocen en
el riesgo uno de los factores definitorios del precio y de las mismas posibilidades negociables, por lo que
es dable sostener que si antes una corruptela costaba 100, ahora cueste 1000, pero ni por asomo debe
creerse ingenuamente que la corrupcin disminuy.
91
312
Vengo sosteniendo que de poco sirve barrer la casa muy bien un da al ao:
lo importante es barrer continuamente para evitar que la mugre se vuelva a
colar por las rendijas de la casa.
La responsabilidad de la corrupcin pblica en Costa Rica no es exclusiva
de los presuntos sealados hasta ahora, en resumen amplio: de la clase poltico
empresaria. En nuestro pas se ha entronizado todo un sistema paralelo de
administracin del poder que habilita la corrupcin en solitario, es decir, sin
que siquiera medie algn grado de cohabitacin entre el Estado de Derecho
y las organizaciones corruptas, sino que, muy por el contrario, se da una
sustitucin del poder legtimo (estatal) por uno ilegtimo (criminal).
Dejar pasar corruptelas tan sustanciosas como las de la CCSS o el ICE
sin exigir algo a cambio, es poco probable y an menos percatable. Cmo
no detectar sobreprecios de alrededor de $10 millones? O es demasiada la
ignorancia o es excesiva la chanfaina permisiva, la laxitud y en el peor de los
casos, la corrupcin.
Acaso no resulta anormal que sean los medios de comunicacin los que
concreten el trabajo encargado a los mecanismos institucionales de control?
Esto debera preocupar, es decir: por qu si algunos medios estn en algo,
lo cual est muy bien escrito sea de paso- la institucionalidad encargada de
fiscalizar, incluidas las mismas administraciones, no estn en nada o al menos
no en lo que importa?
No es obvio que si los mecanismos de control cuestan dinero y no
estn sirviendo, en trminos objetivos, lo que hacen, es encarecer la misma
corrupcin?
Es decir, si el caso X de corrupcin costo 10, a esto hay que sumarle los
otros 5 que cuesta mantener una burocracia exnime pero que supuestamente
debera estar controlando-, por lo que al final la corruptela X ya no cost, en
trminos reales 10, sino 15, por lo que sera ms barata si simplemente se
dejara pasar sin ms, evitando el simple discurso retrico que es lo nico que
se fortalece con una institucionalidad que, en general, no hace sino saludar a
la bandera.
Sin embargo, lo mnimo esperable ahora sera que los referentes
institucionales impongan las responsabilidades administrativas ineludibles y
contengan en lo siguiente el ataque inmerecido y descarnado que se cierne
contra nuestro Estado de Derecho. Eludir esta primaria responsabilidad tiene
nombre: incumplimiento de deberes.
313
Pero ms all de esto, insisto en que lo importante no son los corruptos,

sino y sobretodo, las corruptelas, es decir, las manifestaciones concretas de
la corrupcin, esos sistemas que habilitan la repitencia de los corruptos casi
cclicamente, sin freno ni contrapeso.
Desarticular esto que algn juez se atrevi, con buen tino, a calificar como
crimen organizado, implica un esfuerzo mucho mayor que un cambio de legislacin, tan es as que arraigo mi sugerencia en un cambio, no solo de personas, sino de cultura. En este pas no se necesita solo un Contralor o un Fiscal
General que sean independientes y valientes, sino 4 millones de contralores y
fiscales. La responsabilidad es compartida, aunque claro, de unos ms que de
otros. Los unos nos han fallado ms que los otros, porque lo cierto es que poco
se hace con una ciudadana despierta y denunciante si como contraparte de
acompaamiento tenemos una institucionalidad dormida y refractaria.
Seguirle la pista a los escondidos, esos que todava andarn temiendo que
los alcancen, que los delate algn socio mal habido, debe ser responsabilidad,
ahora s y como mnimo, de las instituciones que solo han actuado por reflejo
ante la denuncia periodstica, desnudando su clara falta de estrategia, de
inteligencia, en fin, de eficacia.
Guardando las distancias, bien vale citar a don Alfredo Gonzlez Flores,
quien a principios del siglo pasado, al volver al pas despus de su exilio
obligado por los golpistas, afirm justicieramente: Los Tinoco (...) habran
sido imposibles, si tantos hombres de representacin social, poltica y econmica
del pas, no hubieran acudido en compacto bloque a sostener las deshonras de la
traicin.
Lo mismo podramos decir sobre los corruptos que hoy se suman a la
historia de los delitos de la patria y a sus taciturnos patrocinadores que ahora
callan tanto su amistad como sus relaciones de negocios.
Parafraseemos la genialidad de don Alfredo y digamos hoy, casi un siglo
despus y adaptndonos al encuentro del tiempo que la CCSS-Fischel, el
ICE-Alcatel y sumemos tantos etcteras que sabemos caben, habran sido
imposibles, si tantos hombres de representacin social, poltica y econmica
del pas, no hubieran acudido en compacto bloque a sostener las deshonras de la
traicin...
Tambin coincido con don Miguel Herrero de Min, miembro de la Real
Academia de Ciencias Morales y Polticas, cuando afirma que la sociedad
asiste a la demolicin del orden jurdico que no es otra cosa que la operacin
intelectual y poltica, doctrinal y prctica en virtud de la cual el Derecho deja de
314
ser un espacio de comn seguridad, merced a cuya imparcialidad y previsibilidad

todos pueden acogerse, y se convierte en instrumento de discriminacin en pro de
quienes administran una legitimidad nica y excluyente.95

C) Las ticas:
Por ltimo, aunque no por ello menos importante, me permito referirles
un breve marco conceptual en torno a lo que ha de entenderse por tica para
as discurrir bajo la misma lnea de entendimiento.
Ha hecho bien el Colegio de Abogados al reconocer, conforme fue dispuesta
la temtica de este XV Congreso Jurdico, que existen varias ticas y no una
sola, invariable e imponible erga omnes.
La existencia de varias ticas en el marco del devenir social es un tema
delicado, por cuanto podra abrir las puertas a relativismos inapropiados que
terminen por reducir a su mnima expresin el efecto constrictor o limitante
que por naturaleza le corresponde a cualquier cdigo tico.
No obstante, esta afirmacin no puede confundirse con una solicitud
expresa de relajamiento que, en todo caso, resultara menos temible que
el endurecimiento linchador que propician los que defienden su visin
de la tica como la nica existente, legtima y por tanto respetable. Estos
profetas quilisticos, ayatolas de la tica, rasputines de la moral, dictadores
de los valores, no son ms que representantes de lo que he dado en llamar
el pensamiento nico, compuesto por ticas nicas que se recetan como
soluciones impermeables y verdades absolutas. El pensamiento nico ha sido
definido en otras formas literarias por Humberto Eco cuando escribe en El
nombre de la rosa, que el diablo es la arrogancia del espritu, la fe sin sonrisa,
la verdad jams tocada por la duda.
Los partidarios de esta tica nica, que bien podramos tildar de
antidemocrtica, no terminan de caer en la cuenta de que al defender de
manera absoluta ciertas convicciones morales y por consiguiente, particulares
juicios que reconocen o declaran derechos especficos a hacer o no hacer-,
niegan violan, si hablamos en directo- otros derechos que, en vlido sentido,
resultan igualmente oponibles dentro el juego democrtico.
Los ms grandes pensadores han reconocido a travs de su obra la
existencia de ticas comunes, defenestrando as la falacia en que se funda el
pensamiento nico.
Miguel Herrero De Min. La Demolicin del Orden Jurdico. Citado en Barahona. Op cit. P. 112113.
95
315
Aristteles, por ejemplo, desarroll la concepcin de varias ticas conjugadas: la monstica, familiar y social. En estas tres formas reconoca las mltiples
expresiones de la tica que podran presentarse en el juego societario. La
monstica, referida al conjunto de valores aceptado por el individuo en soledad
esto es: cuando se encuentra aislado-, la familiar -o bien grupal- que es la que
practican los miembros de un grupo determinable que podra componerse de
familiares, colegas o amigos y finalmente la social, entendida como aquella
tica reconocida por una reunin mucho ms amplia de personas como puede
serlo una comunidad local o nacional, e incluso, internacional.
Un poco ms entrado en nuestros das, Weber distingua entre la tica de
las convicciones y la tica de las consecuencias. As, segn el gran socilogo, si
en nuestro comportamiento nos guiamos por mximas, estaremos en presencia
de la tica de la conviccin, mientras que si nos orientamos valorando los
efectos de nuestras acciones, practicaremos una tica de la consecuencia.
En el fondo y como crtica a Weber, se levanta la idea de que esta distincin
crea un abismo insalvable, cual es que ninguno de los dos extremos del esquema
weberiano permite una solucin de punto medio, es decir, si por un lado nos
guiamos ntegramente por nuestras convicciones, caeremos irremediablemente
en el pensamiento nico y nos convertiremos en esos ayatolas, rasputines o
dictadores que anteriormente hemos criticado, mientras que en el otro extremo
nos espera la alternativa de juzgar la justeza de nuestros actos en virtud de
las consecuencias que provoquemos, con lo que mediatizaramos el problema
valrico y con este, nuestro propio comportamiento, todo ello al mejor estilo
de Maquiavelo.
Quiz la solucin intermedia la vengamos a topar en Kant, quien en la
tercera formulacin de su imperativo categrico nos sugiri comportarnos,
simultneamente, como sbditos y como soberanos en lo que todos deberamos
procurar componer: una repblica de fines.
As, en virtud de esta lgica, como gobernados deberamos considerar a
quien nos gobierna, ponernos en su lugar esperando que este haga lo mismo,
y as todos en virtud de esta reciprocidad, al emitir nuestros juicios de valor,
propenderemos a ser mucho ms objetivos.
Por supuesto que este enunciado kantiano no supera, en trminos reales
o de cotidianidad y ya no solo desde la academia, ni la primera gradacin de
resistencia, toda vez que, en latitudes como la nuestra en que la clase poltica
resulta tan autrquica como egosta e irresponsable, no me atrevo a sostener,
ni mucho menos a solicitar, a un auditorio de la inteligencia de este, que tenga
consideracin de nuestros pobres polticos.
316
Al rescate de la responsabilidad
La psicologa del ser humano contina siendo, an de adulto, bastante
bsica.96 La lgica infantil de la prueba y el error, bastante relacionada con
el remanente de instinto animal que nos acompaa an en nuestros das de
evolucin, dicta que el hombre se comporta de acuerdo a una lgica causal
en que, si las consecuencias de su actuar le resultan nocivas, se abstendr de
repetirse, mientras que si le son favorables o constructivas, reincidir.
Este entramado es el que compone la base lgica de la responsabilidad como
concepto central de la convivencia humana. Segn este orden, cada vez que
se acte en contradiccin con la escala de valores sociales se suscitarn ciertas
consecuencias negativas por las cuales, a su vez, ha de exigirse responsabilidad
a tono con la daosidad del comportamiento desplegado.
La no exigencia de responsabilidad y la consecuente ausencia de sanciones y
penas en aquellos casos en que naturalmente resultaran procedentes, conforme
a las definiciones ya ensayadas, importa un dato innegable de impunidad que
se torna necesario desterrar para concretar la civilidad que solo se logra a travs
de la seguridad jurdica, el orden y la justicia.
Considero que en nuestras coordenadas nadie paga los platos rotos. Se
quiere acceder a los puestos de liderazgo no como posiciones de trabajo, que
es lo que deberan ser, sino de privilegio, que es lo que son. Se persigue el
carro, el chofer, la gran oficina, los viajes y el prestigio e influencia, pero se le
huye a decidir, liderar y en fin, a trabajar, dada la responsabilidad que de ello
consustancialmente deviene.
Creo firmemente que deben darse dos movimientos con direccin
compartida para lograr erradicar la impunidad y lograr que entren al ruedo
los toros bravos y se espanten los timoratos y navegantes de agua dulce
que hoy mandan esta fiesta de demrito patritico.97 En primer lugar, debe
personalizarse la responsabilidad, esto es: debe imponerse al funcionario
malintencionado (dolo) o ignorante (culpa) una sancin o pena, dependiendo
de la naturaleza de su actuacin u omisin y ello debe acontecer con una
celeridad casi sumaria. No es posible que a la sombra del servicio civil se
interpreten figuras y se fabriquen estadios que ms parecen dilaciones
kafkianas que garantas procesales.
El principio de legalidad debe ser relanzado como la camisa de fuerza
de los funcionarios pblicos y ello solo se logra bajo la renovada y enrgica
Que no es lo mismo que decir que es sencilla, por cuanto la psicologa es una de las ciencias ms complejas
que podamos respetar.
97
Afirmo esto porque estoy convencido de que en este pas necesitamos toros de lidia y no bueyes.
96
317
advertencia sancionatoria. No podemos seguir alimentando pasivamente a

esos napoleones de lo pblico que deciden con pleno subjetivismo y atraviesan
en la bsqueda de la verdad real o de la decisin procedente, su antojo y
maledicencia. No puede ser que a un funcionario haya que rogarle para que
cumpla con su trabajo y ms all pelearle o pagarle para que cumpla bien.
Tampoco est bien que lo que defina el nimo de un burcrata sea una cara
bonita o una buena brocha con que palmearle la espalda.
El derecho le dicta, y ms an, le impone, al funcionario, tanto lo que
le est permitido como lo que le est prohibido, e incluso le particulariza
sobre cmo cumplir sus mandatos. Las reglas interpretativas tambin estn
definidas por el derecho, de manera tal que no cabe el libre albedro ni an de
manera disfrazada, lo contrario sera una mascarada jurdica, pero jams un
Estado de Derecho.
La responsabilidad por malos procederes debe ser personal y no solo institucional. Est bien que el Estado responda solidariamente por cuanto incurre
ineludiblemente y segn sea el caso, en culpa in vigilando o bien in eligiendo,
pero nunca debera responder solitariamente cuando haya sido inducido al
error o arrastrado a la incorreccin y antijuricidad por su funcionamiento.
El segundo movimiento que debe concretarse es el de responsabilizar
a las personalidades, procurando que sean los jerarcas, representantes
por antonomasia de la institucionalidad, los que respondan por las faltas
institucionales en las que ineludiblemente tienen participacin, en funcin de
su responsabilidad superior de dirigencia y vigilancia.
No es posible que en una institucin se constaten corruptelas en las que
presuntamente particip la alta jerarqua robndose por pedazos la institucin
y en respuesta el Presidente Ejecutivo o el Ministro se atrevan a sostener que
no saba y que nunca vio nada. Cmo hacer para no ver el desfile de millones
de dlares en comisiones y sobreprecios en la CCSS o el ICE?.
Tampoco me resulta siquiera medianamente aceptable que se queme
un hospital pblico y su director se lave las manos casi tan olmpicamente
como lo ha tratado de hacer la junta directiva de la Caja. No es defendible
desde ningn punto de vista que los que tranzan por el Estado y entregan
negocios tan lucrativos como el aeropuerto o la revisin tcnica a empresas
particulares bajo clausulados leoninos, no sean responsabilizados por tan
espurias representaciones.
Las inmunidades deben ser interpretadas restrictivamente. No es posible
que los altos funcionarios sigan encontrando, cual si fuera la falda de mam,
318
refugio seguro en las inmunidades. Deben articularse fuertes brazos que

penetren esos inapropiados fueros de inmunidad y as alcancen hasta al
ciudadano ms poderoso cuando, por su actuar, se convierta adems en el ms
vergonzoso.
PROPUESTAS
1. Instaurar un grupo investigador que despliegue averiguaciones sobre
todos los puestos jerrquicos importantes y con alto poder discrecional
ejercidos desde 1978 a la fecha, en la funcin pblica, con miras a
responsabilizar a las personalidades. El grupo estar compuesto de
tres altos representantes, uno del empresariado, otro de los trabajadores
y uno de la academia. Este ltimo presidir el trabajo del grupo y para los
efectos de su encargo contar con una Secretara Tcnica cuyo despliegue
funcional ser eminentemente ejecutivo y administrativo. Adems tendr a
su cargo a un grupo de investigadores -en ejercicio o pensionados- del OIJ,
a agentes -o exagentes- de los rganos del orden, encargados de las materias
de narcotrfico e inteligencia, as como a especialistas del sistema bancario
nacional con experiencia en fiscalizacin financiera y lavado de capitales.
Dicho grupo contar con 3 aos para realizar su labor, sin embargo, podrn
auto prorrogarse por un ao ms si a su solo criterio restaren investigaciones
por desplegar. En igual sentido se sugiere que en caso necesario y para los
efectos de personalidad, se considere a este conjunto adscrito al Consejo
Nacional de Rectores (CONARE). El grupo rendir su informe anualmente
ante el pblico y la ejecucin de su presupuesto ser revisada por la CGR
(Contralora General de la Repblica) conforme a la legislacin vigente.
Su presupuesto deber ser suficiente para el cumplimiento del mandato
encomendado y el gobierno no podr, en ningn caso y bajo ningn
pretexto, desfinanciar la labor del grupo.
2. El Colegio de Abogados revisar los instrumentos ticos vigentes en la
funcin pblica y propondr un renovado Cdigo de tica aplicable a
todos los funcionarios pblicos as como a quienes transen con ellos bajo
cualquier ttulo o modalidad pblica o comercial. En dicha labor procurar
la colaboracin de la Facultad de Derecho y las Escuelas de Filosofa,
Ciencias Polticas y Administracin Pblica.
3. Considerar la personalizacin de la responsabilidad en los trminos
expuestos en esta ponencia como una labor pendiente e ingente, impulsando
una labor de culturizacin en este sentido a nivel de administracin pblica
y empresa privada -en cuenta los medios de comunicacin-.
4. Declarar la lucha anticorrupcin como prioridad pblica y considerar de
inters difuso cualquier alegato que apunte en su direccin para los efectos
de legitimacin ante cualquier sede jurisdiccional o administrativa.
319
5. Exigir el reforzamiento de las instancias de control y persecucin a nivel

de recursos humanos y financieros, en el claro entendido de que dicho
espaldarazo se gestar bajo la lgica de fortalecer doblemente para exigir
doblemente.
6. Urgir la reforma electoral como tarea pendiente de prioritario abordaje
para el fortalecimiento democrtico costarricense y pilar fundamental de
la lucha anticorrupcin.
7. Relanzar el principio de legalidad como elemento de objetivacin (slida
camisa de fuerza) del ejercicio del poder pblico, para evitar as subjetivismos
impropios que habiliten el surgimiento de pequeos napoleones de lo
pblico.
8. Revisar las polticas de estabilidad laboral en el sector pblico para
identificar y diagnosticar los reductos de impunidad que se puedan
estar creando, estableciendo con claridad que la experiencia se compone
tanto de lo bueno como de lo malo y en ese sentido la continuidad de un
funcionario, aplica tanto para conservar lo positivo como para perpetuar lo
negativo -en cuenta las corruptelas-.
9. Impulsar -proponer- polticas de giro o rotacin intrainstitucionales,
principalmente en los rganos de control y fiscalizacin, considerando que
estos movimientos se den paritaria y paulatinamente (ordenadamente),
sin afectacin de los servicios y sin que medien subjetivismos propios
que obedezcan a revanchismos internos que frustren o debiliten su efecto
ltimo. Las rotaciones sern entre funcionarios de igual categora, pero no
de idnticas funciones.
10. Proponer a la corriente legislativa la reforma del artculo 40 del Cdigo
Penal, sugiriendo la derogatoria de la ltima frase del primer prrafo
que prescribe la odiosa excepcin que se lee en trminos de que No se
tomarn en cuenta para la declaracin de habitualidad los delitos polticos
o fiscales.
Como corolario de mi propuesta y para el eco de sus conciencias, cito las
palabras aleccionantes de Jos Mart:
Cuando hay muchos hombres sin decoro, hay siempre otros
que tienen en s el decoro de muchos hombres. Esos son los que
se rebelan con fuerza terrible... En esos hombres van miles de
hombres, va un pueblo entero, va la dignidad humana.
320
Perodo de preguntas
1 Sugiere su investigacin desde 1989 en Instituciones pblicas y el
principio de prescripcin, considera que no puede ser aplicable?
Primeramente no es desde 1989, es desde 1978, que la investigacin
empezara. En cuanto al principio de prescripcin, en este caso es aplicable
la va jurisdiccional, la va penal, y an la administrativa. Suponemos que
muchos de los que estaban en el 78 ya ni siquiera son funcionarios, es decir,
administrativamente tampoco son perseguibles, pero muy probablemente los
de los ltimos tres gobiernos s estn todava en sus cargos.
Recordemos que no es solo responsabilidad penal, administrativa o
jurisdiccional la nica viable, existe una responsabilidad que es la poltica, en
mi parecer, es quizs la ms luminosa e importante, ya que el simple hecho
de pegar color ante situaciones que pudieron haber pasado hace mucho,
puede ser aprovechado como elemento preventivo de cara al futuro.
Bajo esos trminos es que sugiero, precisamente, que con mucha
responsabilidad y discrecin se realicen investigaciones y trabajos de
seguimiento de lo que ha sido el manejo de fondos pblicos, en los puestos ms
importantes desde esas pocas, no obstante, estoy consciente que es bastante
arbitrario sugerir un ao especfico, pero igualmente necesario. Adems, este
tema resulta de especial relevancia ahora con la reeleccin pues, en definitiva,
vamos hacia perpetuar aquello de: toma la pelota y luego dmela de nuevo.
Es importante que los costarricenses tengamos esa voz de conciencia, no
creo realmente que seamos nosotros los que tengamos que frenar hechos, de
las cuales no nos hemos enterado, es decir, si en esta sala hay una persona
que cree que el tema de la corrupcin se resolvi con algunas publicaciones
periodsticas, con tener un par de expresidentes preventivamente detenidos
en sus casas, ms no sancionados, me parece que entonces no estamos hilando
tan fino como deberamos, tratndose de la corrupcin, ya que es un tema
mucho ms profundo y de largo alcance.
En ese sentido todos tenemos responsabilidad como abogados y en este
Congreso Jurdico se debe sugerir que se investiguen gobiernos pasados, para
saber qu tan espurio ha sido el manejo del poder en este pas. Todo lo que
ha acontecido ha servido en gran medida para quitar parcialmente el vendaje,
pero debemos continuar hasta quitarnos el vendaje por completo. En esta
ponencia mi sugerencia es que se investigue desde el ao 1978 pero igual
puede ser dimensionado y por eso, tambin resulta de importancia insistir
en la inyeccin de recursos a este grupo colegiado que estara concretando
321
esta propuesta, el cual, bajo ningn razonamiento ha de ser visto como

un estamento burocrtico ms, sino como el necesarsimo espritu de
transparencia y conciencia encarnado. Hoy insisto en que tratndose de
lucha anticorrupcin no debemos escatimar y definitivamente, si hay algo,
que no debemos dejar de hacer, me atrevo a decir, es, precisamente: cerrar
los ojos. Recordemos aquello de que no hay peor ciego que el que no quiere
ver.
2 La transformacin es hoy. Por qu tirar la pelota de cera hacia
atrs?
El hoy es el ayer, es decir somos lo que hemos sido, de ninguna manera
podemos obviar las cosas serias que en este pas han estado pasando.
Interpretando esta pregunta y siguiendo su lgica, creo que nos indica el
camino equivocado, es decir: Acaso deberamos olvidarnos por ejemplo de
un Pinochet? Hablando de derechos humanos. Esto quiere decir que nos
olvidemos de lo ocurrido porque para qu sirve el pasado, lo importante es lo
presente?.
Mi sentir es que en trminos nacionales debemos tener conciencia histrica
y definitivamente investigar el pasado, pues no estoy de acuerdo en que nada
ms se tomen en cuenta o se tengan presentes los dos ltimos gobiernos o
quiz los ltimos tres, actualmente tenemos muchos expresidentes, unos
pensionados, otros no, y digo pensionados de la poltica, que no tendran
ningn problema en ser investigados. Por que no investigar las herencias
polticas de sus gobiernos y as interpelarlos a ellos y a sus colaboradores, sean
estos familiares o amigos, muchos de los cuales an estn en poltica, activos,
y ello no necesariamente para bien.
Insisto, la conciencia histrica nunca est de ms, muy por el contrario,
es tanto ms necesaria cuando se avecinan cambios de poder como los que
avizoramos en un mediano plazo en el horizonte cvico costarricense
3 Sugiere su investigacin que desde 1989 en Instituciones pblicas
y el principio de prescripcin. Considera que no se pueden ser
aplicables?
Primeramente no es en desde 1989, no se si fue mal interpretado o fue quiz
mal dicho pero es desde 1978, la investigacin empezara en 1978. En cuanto
al principio de prescripcin, en este caso es aplicable la va jurisdiccional, la va
penal y an la administrativa. Suponemos que muchos de los que estaban en
el 78 ya ni siquiera son funcionarios, es decir, administrativamente tampoco
son perseguibles, pero muy probablemente los de los ltimos 3 gobiernos si
estn todava en sus cargos.
322
Recordemos que no es solo responsabilidad penal, administrativa o

jurisdiccional la nica viable, existe una responsabilidad que es la poltica
que, en mi parecer, es quizs la ms luminosa e importante, ya que el simple
hecho de pegar color ante elementos que pudieron haber pasado hace
mucho, puede ser aprovechado como elemento preventivo de cara a futuro.
Bajo esos trminos es que sugiero, precisamente, que con mucha
responsabilidad y discrecin se realicen investigaciones y trabajos de
seguimiento de lo que ha sido el manejo de fondos pblicos en los puestos
ms importantes desde esas pocas, no obstante que estoy consciente que
es bastante arbitrario sugerir un ao especfico, pero igualmente necesario.
Adems, este tema resulta de especial relevancia ahora con la reeleccin pues,
en definitiva, vamos hacia perpetuar un aquello de toma la pelota y luego
dmela de nuevo.
Es importante que los costarricense tengamos esa voz de conciencia, no
creo realmente que seamos nosotros los que tengamos que frenar cosas de
las cuales no nos hemos enterado, es decir, si en esta sala hay una persona
que cree que el tema de la corrupcin se resolvi con algunas publicaciones
periodsticas, con tener un par de expresidentes preventivamente detenidos
en sus casas, ms no sancionados, me parece que entonces no estamos hilando
tan fino como deberamos en tratndose de la corrupcin, ya que es un tema
mucho ms profundo y de largo alcance.
En ese sentido todos tenemos responsabilidad como abogados y en este
Congreso Jurdico se debe sugerir que se investigue gobiernos pasados para
saber que tan espurio ha sido el manejo de poder en este pas. Todo lo que
ha acontecido ha servido en gran medida para quitar parcialmente el vendaje,
pero debemos continuar hasta quitarnos el vendaje por completo. En esta
ponencia mi sugerencia es que se investigue desde el ao 1978 pero igual
puede ser dimensionado y por eso, tambin resulta de importancia insistir
en la inyeccin de recursos a este grupo colegiado que estara concretando
la propuesta que hago, el cual, bajo ningn razonamiento ha de ser visto
como un estamento burocrtico ms, sino como el necesarsimo espritu de
transparencia y conciencia encarnado.
Hoy insisto en que tratndose de lucha anticorrupcin no debemos
escatimar y definitivamente, si hay algo que no tenemos que hacer, que
debemos dejar de hacer, me atrevo a decir, es, precisamente: cerrar los ojos.
Recordemos aquello de que no hay peor ciego que el que no quiere ver.
323
4.4.7 Ponencia. La Cultura de la Alteridad: Una voz de esperanza

para nuestra realidad actual.
Lic. Paulina Segura Calvo

Antroploga
El presente Congreso trata de iluminar el camino por seguir, para

establecer un ordenamiento tico, que permita al ser humano un ambiente de
confianza y seguridad.
Cuando hablamos de tica y lo engarzamos con situaciones que
distorsionan el correcto desempeo de las funciones -pblicas y privadas- en un
pas, y si adems se seala que stas propician la falta de credibilidad en las
actuaciones de algunos sectores ...,98 estamos partiendo de premisas concretas
que revelan:
1. La existencia de una cultura ideal que expresa claramente todas las
reglas, derechos y deberes en contraposicin a un cdigo prctico, o cultura
real que dice a los operadores cundo, cmo y por quin pueden hacerse ciertas
acciones no establecidas por las normas definidas en el consenso social.
2. La necesidad de ...enfrentar con firmeza y solidaridad, (dichas situaciones)99
proporcionando escenarios para su discusin de una manera objetiva,
transparente, abierta y legtima;100
3. Que el modelo socio-cultural vigente requiere renovar o cambiar sus
fundamentos de manera tal que cumpla el mayor anhelo del ser humano,
vivir con dignidad, desarrollar una vida feliz,101 tratndose de la vida del
conjunto de individuos, de la sociedad, buscar el bien comn
4. Esta renovacin, exige cambios personales y estructurales en las instituciones
que conforman dicha sociedad. Por ejemplo, las modificaciones en las
estructuras polticas completan las transformaciones ticas individuales.
Las acciones polticas, pueden promover y en cierta forma, garantizar el
desarrollo de las mismas.
5. La rplica que presento hoy, a este congreso pretende, ser portadora de
iniciativas concretas para el desarrollo de una nueva sociedad, basada en
la antropologa cristiana, que se concreta en el paradigma de la Cultura de
la Alteridad.
El desarrollo de la ponencia parte de un breve marco referencial en el cual
se presenta y justifican los diferentes argumentos asociados con la propuesta,
seguidamente se expone lo que es la Cultura de la Alteridad. Finalmente se
Cf. Convocatoria XV Congreso Jurdico Nacional ... p.1
Aclaracin personal
100
Convocatoria XV Congreso Jurdico Nacional ...
101
Aspecto se reafirma al reflexionar sobre el devenir histrico actual y los vertiginosos cambios que
suceden en todas las esferas la sociedad, debido al desarrollo tecnolgico, telemtico, informtico, los
nuevos patrones de globalizacin sociocultural,
98
99
324
presentan diferentes experiencias desarrolladas por algunas personas y grupos

sociales, a nivel nacional e internacional a partir de la tica en la Cultura de
la Alteridad.
I. Concepto de ser humano
I.1 El ser humano en las distintas culturas
A travs de los siglos, las diferentes sociedades han intentado expresar sus
propias ideas sobre el ser humano por ejemplo:
Para los orientales el ser humano es aquel que est en el centro del gobierno,
de la religin y es considerado amor
Los hindes lo visualizan como un ser en camino, camino de tres sendas:
el conocimiento, la devocin y la accin
Los griegos lo consideraban como un principio, como parte del comos
Nuestros indgenas americanos, lo conceban en ntima relacin con la
naturaleza, con el ecosistema.

I.2 El ser humano en el pensamiento filosfico

En los diferentes perodos de la historia de la humanidad la filosofa ha
tratado de presentar su concepcin antropolgica, subrayando determinadas
caractersticas: corporales, espirituales, de unidad entre ambas.
Algunos lo definieron con base en el logos, en la razn, o subrayando su
carcter antropocntrico, existencial o materialista.

I.3 Visin antropolgica en las diferentes disciplinas sociales

Tambin las diferentes investigaciones y disciplinas sociales han presentado
sus modelos antropolgicos destacando la relacin del individuo con el objeto
de estudio de dichas teoras,102 por ejemplo la psicologa desde la perspectiva
de la conducta, las emociones, entre otra.
2. Enfoque cristiano del ser humano
Un aspecto importante, es que todas las concepciones y los diferentes
puntos de vista que tratan de caracterizar al ser humano, no dudan en
presentarlo como el vrtice del universo.
Sin embargo, es la concepcin cristiana, lo magnifica, al mostrarlo desde el
sentido profundo de su existir: como el resultado amoroso de la accin creadora
de Dios, con la cual lo hace partcipe de la vida divina. El fascinante relato del
libro del Gnesis describe esta idea, de un modo muy hermoso y la subraya con
la frase del CreadorHagamos al ser humano, a nuestra imagen y semejanza103
102
103
Estos modelos muestran un reduccionismo parcial del ser humano

Gnesis 1,26
325
La persona humana. Creada por Dios, tiene entonces, una particular relacin con Dios, es el t de Dios. Los documentos del Vaticano II manifiestan
este viraje en la antropologa cristiana cuando explica este hecho al afirmar
que: El centro de la atencin no est en Dios y el ser humano (separacin). O
bien, Dios o el ser humano (exclusin) Sino ms bien, Dios en el ser humano, y el
ser humano en Dios.
Otra consecuencia inmediata de esta realidad es el concepto de igualdad
que une a todos los seres humanos entre s: al existir un nico Dios, Creador
y Padre, todos somos sus hijos y esto implica que todos somos hermanos. Se
realiza de esta forma la fraternidad universal. La revelacin mxima de sta
realidad, nos la da Jesucristo.
La Romano Guarda, en su N 31 afirma:
Cuando hablamos del ser humano slo Cristo es quien
revela plenamente el ser humano al mismo ser humano
En Cristo, cada individuo toma conciencia de ser un valor
trascendental, hasta el punto que representa para los dems a
Dios mismo: Cualquier cosa que le hagan al ms pequeo a
m me lo hicieron. 104
Por otra parte, la antropologa cristiana aclara que el ser humano en
Cristo, est llamado, desde su Libertad, a constituir relaciones interhumanas,
que expresen la imagen de Dios y la Vida Trinitaria que se desarrolla en l. La
expresin de estas nuevas relaciones est en el gape (el amor). Un amor que
se manifiesta en la entera oblacin de s mismo por el otro, un amor que est
dispuesto, incluso, al sacrificio.
Uno de los escritos de Len Magno, resume el pensamiento antropolgico
cristiano, de la siguiente forma:
Despierta, oh hombre, y reconoce la dignidad de tu naturaleza.
Recuerda que fuiste hecho a imagen de Dios; esta imagen, que
fue destruida en Adn, ha sido restaurada en Cristo. Haz uso
como conviene de las criaturas visibles, como usas de la tierra,
del mar, del cielo, del aire, de las fuentes y de los ros; y todo lo
que hay en ellas de hermoso y digno de admiracin convirtelo en
motivos de alabanza y gloria del Creador.105
104
105
CF. Chiara Lubich, Mt 25,40

CF: Sermn 7 en la Navidad del Seor, 2.6; LIT HOR VIERNES V T.O.) En: *Fundamentos
Antropolgicos de tica Racional Antonio Orozco
326
3. Races de una nueva humanidad

Ao de 1944, Europa se encuentra en plena II Guerra Mundial, todos los
valores ticos y morales ms apreciados por el ser humano se derrumban
con el caer de cada bomba.
En este contexto, devastador, un grupo de jvenes, entre ellas Chiara
Lubich106, se preguntan si habr un ideal que no muera, que ninguna bomba
pueda destruir, al cual entregar sus vidas? S existe, es Dios! Es Dios que se les
revela de un modo potente, en medio de la devastacin y estragos de la Guerra,
como Amor.
Y es precisamente en esta afirmacin donde se encuentra la semilla de
una nueva cultura, fundamentada en los principios evanglicos que subrayan
el Amor. No un amor sentimental, eufrico, sino un Amor que se abre para
dar paso al Mandamiento Nuevo dado por Jesucristo: mense los unos a los
otros como yo les he amado No hay amor ms grande que el que da la vida por
sus amigos.107
Por lo tanto, un Amor que se expresa en la donacin de s para acoger a
las otras personas en sus ms ntimas y especficas necesidades. Un amor en la
cual se est dispuesto a dar la vida por el otro, por los dems, una accin que
no se queda en el dar porque tiene como respuesta la reciprocidad.
Por otra parte, esta experiencia les permite descubrir y valorar al ser
humano, como hermano, como otro Jess, ya que es la consecuencia de las
palabras del Hijo de Dios que dice: todo lo que le hagan a uno de stos mis
hermanos a m me lo hacen.108 Esta vivencia trasciende la individualidad para
amar a todos, constituyndose en un amor universal que no discrimina porque
es para todos
La misma Chiara nos cuenta: Jess nos enseo dos cosas: a ser hijos de un
Solo Padre y a ser hermanos los unos de los otros.
La caracterstica que define este nuevo estilo de vida es el de la Unidad,
como respuesta a la peticin de Jess al Padre: Que todos sean Uno109
La realidad nacida del evangelio vivido, segn este nuevo estilo de vida, se
irradi en Trento, Italia, con aquellas personas, que al igual que ellas, sufran
el embate de los bombardeos, incluso de aquellas que se podan considerar
como enemigas.
Fundadora del Movimiento de los Focolares
Jn 15,12-13
cf. evangelios
109
Jn.17,21
106
107
108
327
Ms tarde, vino la reconstruccin de una nueva sociedad sobre la ruinas

de aquella civilizacin. El reducido grupo de muchachas se iba incrementado,
y as ha sido hasta el da de hoy, en el cual se puede hablar de todo un pueblo:
tres millones de personas en todos los continentes, en 182 naciones, de todas
las edades, grupos tnicos, sociales, ambientes geogrficos, religiosos que
adhieren y se comprometen a vivir de esta manera, en un vasto Movimiento
llamado de los Focolares.
Chiara Lubich, fundadora y actual presidenta de este movimiento, ha sido
reconocida y galardonada por varias universidades del mundo con la concesin
de varios doctorados honoris y causa110 por su contribucin en diferentes
disciplinas, donde la antropologa cristiana se ha concretado de una manera
particular.
4. El paradigma antropolgico cristiano desarrollado por Chiara
Lubich
El desafo actual del ser humano, en toda su complejidad, requiere un
modelo capaz de integrar, de unir en s todas las dimensiones y componentes
de la realidad, en sus distintas reas, sin perder la verdadera dimensin de la
persona humana.
El Cristianismo responde a este reto, al concebir, al ser humano como una
persona con cuerpo y alma; nica, irrepetible, apto para realizar la unidad con
otras personas, en una unidad indivisible, capaz de relacionarse con el mundo que
le rodea, con los dems, consigo mismo, con el cosmos y con Dios.
La novedad del paradigma de la Cultura de la Alteridad, est en la visin
trinitaria del Amor, aplicada a todas las esferas de la sociedad. Este modelo
es empleado por todas aquellas personas, que an no siendo cristianas o
creyentes, adhieren a esta propuesta de vida. La socializacin , que es una
caracterstica natural del ser humano, se desarrolla por medio del amor
cristiano, en la apertura y donacin al otro, hasta perderse en el otro, el resultado
es la reciprocidad de este amor; que establece un comportamiento nuevo
de las personas que constituyen la sociedad y que llamamos Cultura de la
Alteridad. La conformacin de esta humanidad nueva, como lo mencionamos
anteriormente, nace de la experiencia cristiana de Chiara Lubich, que ella
misma nos la cuenta:
por mi fe, debido a la formacin cristiana recibida estaba
preparada para aceptar la realidad de Dios como Amor, pero
debido a una serie de circunstancias, la expresin Dios la
ama inmensamente, que alguien me dijo, se convirti en
110
En Economa y Comercio, Letras y Psicologa, Pedagoga, Ciencias Sociales, Filosofa, Dilogo con la
Cultura Contempornea, Teologa.
328
patrimonio comn, al comunicarle a todos Dios nos ama

inmensamente, Dios te ama inmensamente , y desde ese
momento descubrimos a Dios presente en todas partes con su
amor cuanto nos suceda era amor de Dios para nosotras. Por
consiguiente, esta conviccin me llevaba a acercarme a las otras
personas como criaturas amadas inmensamente por Dios.
Esta expresin: Dios me ama inmensamente, constituye el punto de
partida y de llegada, en el pensamiento de Chiara Lubich y que est presente
en el concepto de Cultura de la Alteridad, de ah el logro de la unidad
con todas las personas y en todos los niveles. Un aspecto importante, en el
paradigma de la Cultura de la Alteridad, desarrollado por Chiara Lubich, es
la comprensin de Jess Crucificado, que grita Dios mo, Dios mo, por que
me has abandonado? Este, es momento en que Jess sufri ms, este es por
lo tanto, el culmen del amor de Dios para con el hombre. Comprendimos, nos
dice Chiara Lubich, que:
, Jess ha venido cerca de cada hombre, de cada mujer,
hasta compartir todo lo nuestro, ms an: ha tomado sobre s
cada dolor nuestro y se ha hecho dolor con nosotros, hasta gritar
Dios mo, por qu me has abandonado?. 111
Jess, se hace solidario con nosotros, toma sobre s nuestro cansancio,
nuestras desilusiones, las desorientaciones, los fracasos, los sufrimientos, (la
falta de tica que hoy estamos viviendo, la incredibilidad de los ciudadanos,
el individualismo, la prdida de valores)112, todo el drama de la humanidad,
de hoy y de todos los tiempos, y nos ensea a vivir estas realidades. Jess no
se deja vencer por el dolor; en una divina alquimia, lo transforma en amor,
un amor concreto a favor del otro, un amor que es donacin de s, servicio,
bsqueda del bien de los dems. Jess nos da el ejemplo, cuando estando
sobre la Cruz perdona a sus verdugos, abre el paraso al ladrn y nos dona
su cuerpo y su sangre. Fue entonces, cuando comprendamos que nuestro
lugar estaba all donde haba diferencias perjudiciales, desequilibrios, desunin
y que deberamos de contribuir para resolverlos. Es por estas razones Jess
abandonado, es el secreto para lograr concretar la Cultura de la Alteridad.
5. La tica en la Cultura de la Alteridad
Cuando se habla de tica, se hace un reconocimiento a los principios que
gobiernan la vida del ser humano en una sociedad, su carcter, costumbres,
normas, y las diferentes manifestaciones que definen su comportamiento
social.
111
112
Mt 27,46
Agregado personal
329
La tica, organiza la vida del ser humano, de un grupo social, para conseguir
la felicidad, que es una realidad inherente al l. Cuando la persona, en la Cultura
de la Alteridad, vive el gape (el amor enseado por Cristo), consigue sta
felicidad. Este amor, se realiza en las mltiples relaciones humanas, sociales,
y en las estructuras de la sociedad, porque pone en relieve la dignidad de la
persona humana y el bienestar de todos. He aqu el fundamento de la tica,
que esta ponencia presenta.
A la luz de la Cultura de la Alteridad, la prctica del amor cristiano, se traduce
en algunos principios de vida, que permiten su concrecin, ellos son:
Amar a todos. Viviendo este principio se hace evidente la Igualdad de todos
los seres humanos, ya que es un amor que exige amar a todos sin distincin.
Ser los primeros en amar. Consiste en dar el primer paso, tomar siempre
la iniciativa. Esto constituye, entre otros, el cumplimiento de las normas
establecidas en la tica social.
Ser los Primeros en amar. Consiste en dar el primer paso, tomar siempre
la iniciativa. Esto constituye, entre otros, el cumplimiento de las normas
establecidas en la tica social.
Hacerse uno con los dems. Es la prctica de amor que pide posponer las
propias preocupaciones para ocuparnos de los dems, comprenderlos hasta el
fondo y ayudarlos concretamente. Esta vivencia permite trascender el individualismo y el inters particular, al considerar la realidad de los dems, como
propia.
Vivir el amor recproco. Es un amor que reconstruye la comunidad
y la convivencia social, ya que es consecuencia del amor de los unos hacia
los otros. Su prctica se da en todos los niveles de la vida social, desde la
familia hasta la mundial, permitiendo crear un crculo tico que restablece la
confianza, recupera la esperanza, recompone los vnculos personales y civiles
lastimados
Amar al enemigo. Este punto requiere todo nuestro empeo, es meritorio,
como bien lo expreso el mismo Jesucristo113 En esta dinmica de la alteridad va
ms all de devolver bien por mal, porque llega hasta las ltimas consecuencias
del amor, hasta estar dispuesto a dar la vida por esa persona enemiga. (Este
punto involucra tambin el amor por las personas a las que cuesta aceptar,
que son fastidiosas).
Poner en prctica las palabras de Jess: Tuve hambre y me diste de
comer, estuve desnudo y me vestiste, sin techo y me hospedaste en la crcel y
me visitaste, enfermo y me asististe,. Porque todo lo que le hicieron a uno
de mis pequeos a m me lo hicieron.114
CF. Evangelio: Si aman a los que les hacen el bien que mrito tienen, en cambio yo les digo amen a los
que les maldigan, a los que les calumnian o buscan el mal
114
Cf.
113
330
Esta propuesta quizs les parecer ambiciosa, irrealizable, pero como se

dijo anteriormente, el secreto para llevarla adelante, para vivirla, est en Jess
Crucificado y Abandonado. Esta es la experiencia de miles de personas en todo
el mundo y que se concretiza en estas relaciones, entre otras:
En la economa con la llamada Economa de Comunin
En el Movimiento por la Unidad, para vivir la Alteridad en la poltica
En la pedagoga, la psicologa, en el dilogo interreligioso y antropolgico
con diferentes culturas, en el arte, la comunicacin
6. Experiencias de la Cultura de la Alteridad
El Movimiento de los Focolares ha podido hacer efectivo el dilogo
interreligioso, por ejemplo de Catlicos y Budistas, gracias a la experiencia de
amor concreto vivida por el monje budista, Thongratta, quien visit por un
largo periodo, la ciudad de Loppiano (ciudad modelo en donde se trata de vivir
las 24 horas esta realidad de la alteridad) El mismo contaba como en cierta
oportunidad haba dejado los zapatos fuera de la casa y al da siguiente alguien
los haba limpiado. Este pequeo hecho y una serie de vivencias cotidianas ms
le ayudaron a comprender que el cristianismo es la religin del amor y que
la muerte de Jess en la Cruz es una valiosa enseanza.
- La Economa de Comunin pone de relieve una nueva economa en donde
la comunin de bienes es una realidad, lo cual permite la creacin de
empresas cuyas ganancias, se dividen en tres partes: para el desarrollo de
las mismas empresas, para ayudar a los ms necesitados, para la formacin
de personas con este mismo deseo de donacin.
- El Movimiento por la Unidad, se desarrolla a partir de la prctica de la
alteridad en el mundo de la poltica, en donde los trmites a favor del bien
comn se resuelven adecuada mente y de manera gil. El amar el partido o
la ideologa del otro como la propia y la bsqueda del bien de todos es una
de las experiencias hechas por los miembros de este movimiento.
Estos son tan solo algunos ejemplos, de la renovacin evanglica suscitada
en las estructuras de la sociedad, a partir de la vivencia de la Cultura de la
Alteridad.
Presento ahora, algunas experiencias cotidianas realizadas por personas de
diferentes pases, edades, credos religiosos, profesiones y las consecuencias
que han generado las mismas en relacin con la tica.
331
No a la corrupcin En nuestra tradicin y mentalidad, los

nmeros tienen un significado muy importante, que denota suerte,
prestigio y posicin social. Por ejemplo, un seor rico y poderoso
tiene un buen nmero de placa en su automvil! El gobierno me
contrat para el nmero de placa a los autos nuevos. Esta era
una ocasin de vivir el amor para con los dems, esto implicaba
decir no cuando me ponan dinero dentro de los formularios
para obtener el mejor nmero. En un determinado momento,
el Ministerio de Transportes haba puesto una regla para que los
vehculos circularan en forma alterna segn el nmero de placas,
se permita cambiar el nmero solo si en una misma familia
hubiese dos placas del mismo tipo. Un da vino una persona
influyente, para pedirme una excepcin, porque deca que su
nmero no era bueno, mi jefe me sugiri que lo complaciera.
Le dije que no poda intervenir en las normas estipuladas
l me hizo saber cmo se poda hacer el recibi una nueva
negativa de mi parte. Y as repetidas veces me presionaba No
era fcil decirle no, porque yo estaba iniciando en este trabajo
y me preocupaba por las consecuencias, pero quera vivir la
Cultura de la Alteridad, por lo tanto ser honesta. Pensaba que
mi superior tambin debera serlo. Esta ltima razn me hizo
reaccionar: y decirle que no poda hacerlo de modo irregular,
que planteara su peticin de manera oficial. Despus tuvimos
una inspeccin por casos de evasin de impuestos, yo me senta
tranquila porque haba actuado con rectitud, sin embargo, no
aparecan unos documentos por lo cual sospechaban que yo me
hubiese embolsado este dinero, record que tambin a Jess se
le acus injustamente, as que afront el interrogatorio con paz
y dignidad, aunque me dola esa situacin y la actitud de mis
compaeros que me juzgaban. Al final de todo el procedimiento,
se aclar el mal entendido y me absolvieron. As es mi trabajo,
requiere firmeza amar a todos siendo coherente con el Evangelio,
la alegra que experimento, al vivir as, me da fuerza para ir
contra corriente.
Chung-Mi Corea
Trabajo como asistente de un magistrado de la Corte
Suprema de Justicia. Mi labor consiste en leer caso por caso
y solucionarlo para que el magistrado lo corrija o lo apruebe.
Cuando comenc a desempear este puesto, haba muchos casos
de despidos estatales; mi jefe inmediato me dijo que como eran
casos similares todos se resolvan del mismo modo y que por
lo tanto, no era necesario leer todos los documentos. Senta
332
que no poda hacer esto, porque cada persona tiene derecho a

una resolucin justa. Al leer cada expediente advert que eran
casos diferentes y que en cada situacin estaban involucrados
adems de los afectados directos, tambin sus familias, por lo
tanto del resultado que yo dara dependa el bienestar de todos
ellos. No era una simple pila de papeles! Estando en est
labor encontr un caso en el cual el despido era injustificado,
me pidieron varias veces que lo revisara y mi apreciacin
era siempre la misma. Por lo que se me sugiri cambiar mi
parecer al respecto. Al no tener argumentos que me indicaran
lo contrario, me dirig directamente al el magistrado y le expuse
el caso, so pena de ser despedido. No falt decir muchas cosas: el
magistrado revis los documentos y dijo: s hay que devolverle
el empleo. Al igual que este caso he encontrado otros similares
y ahora esta experiencia la comparto con mis compaeros, con
los cuales nos ayudamos entre nosotros para tratar de resolver
cada caso lo mejor posible, a pesar de la presin, que algunas
veces sentimos.
F.J. Costa Rica
Soy responsable del sector de ventas de una empresa
Hace algunos meses estbamos concursando para obtener
la licitacin de un importante proyecto para una empresa
estatal; tenamos todas las credenciales para obtenerla: el
mejor proyecto, el precio ms ventajoso, etc. Pero, nos hicieron
entender claramente que para obtener la licitacin tenamos
que pagar una comisin a la persona que nos haca el trmite.
En el pasado, habra estado de acuerdo con esa prctica; ahora
en cambio, me avergonzaba de haber contribuido a difundir
esa mentalidad corrupta en mi pas. Trabajo con un amigo que
comparte conmigo, el ideal de realizar la cultura de la alteridad
y juntos decidimos que no era posible proseguir con la tratativa
de esas propuestas. De modo que abandonamos el concurso de
la licitacin. Esto significaba perder un notable porcentaje
sobre las ventas de ese mes. Pero primero que nada, queramos
ser coherentes con el Evangelio! Al mes siguiente las ventas
superaron las proyecciones estimadas y cubrieron el dficit del
mes anterior. Era la confirmacin de que habamos hecho la
voluntad de Dios.
J. P. Panam
333
Teledependencia. Una noche, nuestros paps, nos pidieron

hablar en familia. Nos dimos cuenta de que la televisin nos
estaba haciendo esclavos, e infelices. Sus mensajes a menudo
falsos, nos condicionaban a tal punto que ya no compartamos
entre nosotros, discutamos frecuentemente, dejbamos nuestros
deberes, o los hacamos mal, por seguir sus programas Tambin
estbamos imitando ciertos personajes poco positivos que
veamos La incomunicacin entre nosotros era cada vez mayor
Nuestros paps despus de hacernos ver estas cosas, nos
propusieron hacer un tratamiento desintoxicante, renunciando
a ver la tele por un mes, y que en vez de ello jugramos el arte
de amar al otro. Pensamos un poco y decidimos intentarlo. Al
principio no fue fcil, pero nos mantuvimos firmes, conforme
pasaban los das nos sentamos cada vez mejor. La relacin
familiar se volvi ms linda; conversbamos, salamos a pasear
juntos, visitbamos a nuestros amigos, intentbamos modos
de divertirnos y entretener a los dems, tambin ayudbamos
a mam en los quehaceres de la casa nuestras calificaciones
fueron mejorando. Nos sentamos tan libres y felices que ni
siquiera nos dimos cuenta que haba finalizado el mesHan
pasado ya dos aos y ahora somos nosotros quienes decimos qu
programa ver para que nos ayude a crecer como familia.
P.B. de EUA
Trabajo en un laboratorio y hago anlisis de las enfermedades de las plantas con el fin de poder dar recomendaciones
para prevenir las plagas o eliminarlas Tengo la conviccin que
en mi trabajo debo ser un cristiano y como tal, establecer una
relacin de alteridad con las personas y la naturaleza. En una
oportunidad un agricultor me trajo una muestra de una hortaliza enferma. Para m amarlo, significaba en ese momento hacer
el estudio y ponerme a su servicio todos mis conocimientos;
por lo que analic minuciosamente la planta y descubr que se
trataba de una plaga que estaba causando grandes prdidas
en el agro. Expliqu al campesino los mtodos que existan y
cmo los procedimientos naturales beneficiaban no slo la produccin, sino tambin la salud de la poblacin, y reduca la
contaminacin del ambiente. Fue una alegra para m escuchar
a este campesino que an sabiendo que los insecticidas qumicos
actan mucho ms rpido, haba decidido elegir.
F.P. Costa Rica
334
Soy mdico, pediatra, en una clnica asistencial y all me he

propuesto vivir el amor recproco con todos. En una oportunidad,
observ que los pacientes venan sin ser pesados y medidos, por
la enfermera a cargo de esta labor. As que la llam y le ped por
favor que lo hiciera, pero la situacin continuaba. Estaba por
llamarle la atencin cuando en esto record que deba amarla,
por lo que pacientemente le expliqu las razones del porqu era
importante que ella hiciera este procedimiento. Sin responderme
nada lo comenz a hacer y al final del da me agradeci por
no haberla regaado dndome las razones por las cuales no lo
haba hecho antes.
A.F.A Colombia
En India nacemos y crecemos con grandes prejuicios. Para mi
fue toda una conquista llegar al respeto y a la estima profunda
de jvenes que viven la fe cristiana y son de culturas distintas a
las mas. Varias de nosotras, estudiamos en la universidad y all
testimoniamos con nuestras vivencias basadas en el evangelio
que es posible la unidad, gracias a la cual hemos llegado incluso
a oponernos a la eutanasia y al aborto como control de la
poblacin. Esto me ha permitido valorar la vida de los otros y
hasta obtener una buena nota en el examen final, de derechos
humanos.
A de Bombay
Administro el alquiler de unos locales comerciales, en cierto
momento me di cuenta que uno de ellos se alquilaba para un
bar en el cual se hacan, entre otras, actividades ilcitas que
daaban a las personas que frecuentaban el lugar. Teniendo
presente mi deseo de amar a todas, expuse la situacin a mis
socios, so pena de perder este ingreso, ellos luego de reflexionar
mi argumentacin decidieron no alquilarlo ms para estos fines.
Enseguida lo pudimos alquilar a una persona que lo necesitaba,
como medio de vida.
N.E. Costa Rica
335
Particip en el proceso electoral de la Universidad, esta era

para mi una oportunidad de ser la primera en amar a los
participantes de los partidos contrarios Con este propsito
comenc a hacer una serie de experiencias como la ir ms all
de las crticas que nos hacan, por ejemplo me di cuenta de que
necesitaban cinta adhesiva para pegar sus afiches, as que les
ofrec la cinta. Ellos al ver mi disposicin decidieron no pegar
estos carteles, ya que ellos hacan crticas a mi partido.
D.E. Costa Rica
Mi compaero de trabajo, continuamente me molesta y me pone
en mal con mis otros compaeros. Me propuse amarlo, aunque
en ocasiones senta ganas de reclamarle, de desquitarme con
l, tambin senta deseos de decirle que ya era suficiente que
bastaba pero no era el momento adecuado. Hasta que lleg la
ocasin, para hablarle. Tena que estar con esta misma actitud
de amarle, entonces le ped perdn como si algo le haba hecho
y le ped no seguir con esta situacin Esto permiti que nuestra
relacin fuese mejor.
M. V. Costa Rica
COROLARIO
La Cultura de la Alteridad, constituye en el marco reflexivo de este Congreso
una iniciativa universal, cuyos ejes de accin son la persona, la sociedad y las
instituciones que la conforman tanto a nivel nacional como internacional.
Como expresin de las enseanzas de Jesucristo, la Cultura de la Alteridad
establecer una dinmica social, en la cual yo amo al otro y este a su vez
me ama y as sucesivamente se va creando una red de amor entre todos los
miembros de una sociedad, cumpliendo con el postulado que dice: que si
una accin se vuelve repetitiva se constituye en un hbito, en una sociedad
se convierte en una costumbre y el conjunto de costumbres constituyen
la cultura. Al relacionar este trmino con la tica, podemos conceptuar la
cultura como: el modo de vida, el quehacer de una sociedad.
Por tanto, la Cultura de la Alteridad, es una opcin que responde a la
bsqueda de una tica coherente con nuestros valores, encaminados a la
consecucin del bien social y al logro de la felicidad del ser humano. Una de las
consecuencias de esta tica, va a ser, la organizacin de la vida de la sociedad
de un modo espontneo e idneo, dado que su finalidad.
336
El ttulo de esta ponencia resalta de manera positiva La Cultura de la

Alteridad en relacin con la esperanza. Algunos sinnimos de esperanza,
son: confianza, certeza, ilusin, expectativa, nimo, todos estas palabras,
contienen un significado profundo que nos invita a vivir la alteridad, El
amor mutuo con la conviccin de que si hacemos as podemos transformar
nuestra tica social. Comencemos a amar all donde nos encontremos, en
la casa, con los nuestros, en el trabajo, en el estadio, en la tienda, con las
personas que estn a nuestro lado; siguiendo cada inspiracin o pensamiento
que nos dice: ama aqu, has esto por amor, ama a aquel descubre la
grandeza de este otro, no hagas esto otro, porque no es amor para la otra
persona
Por tanto, en este contexto esperanza no significa aguardar, sino vivir
la alteridad, construyendo con cada accin una nueva civilizacin, como lo
revelan las experiencias y realidades concretas que se generan a partir de este
paradigma, en el mundo entero, desde hace 62 aos, a travs del Movimiento
de los Focolares.
En esta empresa no estamos solos, hay un personaje que est de nuestra
parte. l es, como lo ha dicho Chiara Lubich, el secreto de la Cultura de la
Alteridad, Jess Crucificado y Abandonado.
Perodo de preguntas
1 Es la tica de Jesucristo norma cristiana religiosa suficiente para
acabar con la corrupcin, por ejemplo?
La cultura es ms que una norma, es todo un estilo de vida (costumbres,
tradiciones, hbitos, innovaciones, normas) que comparten los individuos de
un grupo social. Cultura de la Alteridad, se basa en la Antropologa Cristiana
que:
1. Define al ser humano en su igualdad, fraternidad universal, libertad,
magnificencia (al ser imagen y semejanza de Dios).
2. Estas caractersticas permiten comprender y aplicar el mensaje de Jess,
sobre el amor a los dems que se encuentra en el evangelio y que significa
servicio concreto, la donacin, la bsqueda del bien de los dems, la
disposicin a dar la vida por ellos.
3. Al amar a las otras personas el ser humano permite su propia realizacin,
la de la sociedad y el entorno (la creacin), ya que crear relaciones de
alteridad que conlleven al bien comn.
337
Si yo en mi vida cotidiana vivo la alteridad, y otras personas hacen lo mismo

se va saneando la sociedad. Por ejemplo: si hay una fila para tomar el bus vivo la
alteridad, irrespeto al orden de la fila, porque con este acto estoy yendo contra
las personas que han estado ah antes que yo. Si un grupo de individuos hace
esta misma experiencia en diferentes circunstancias, contribuye a establecer
la cultura de alteridad. Y esto tambin sucede cuando amo en aspectos
mayores que tienen como efecto la eliminacin de la corrupcin, impunidad,
deshonestidad, (Vase experiencias concretas en la propuesta).
La Cultura de la Alteridad, es un reto, porque implica cambiar las
estructuras personales y sociales, para que sean conformes a la dignidad y a
los derechos fundamentales del ser humano, pero es tambin la esperanza que
nima, la concretizacin y que da respuesta afirmativa a su pregunta. Todo
esto lo podemos constatar en la riqueza humana, la hospitalidad, la solidaridad,
las realizaciones de bien comn, entre otras que llevan a cabo los 41/2 millones
de personas, del Movimiento de los Focolares, que ya ponen en prctica esta
realidad en las diferentes esferas de la sociedad.
2 Podra ilustrar las aplicaciones de la Cultura de la Alteridad en las
distintas ciencias?
S. La Cultura de la Alteridad trasciende el nivel personal, al injertarse
en diferentes reas de la vida de una sociedad como en los campos del
Derecho, la Economa, Ciencias Sociales, Psicologa, Antropologa, Pedagoga,
Comunicacin, el Mundo del Arte, Teologa, entre otros. Esto ha permitido
un desarrollo cientfico en estos campos especficos de la ciencia, tanto en
la investigacin como en los estudios superiores. Han sido publicados
diferentes documentos, se han realizado foros nacionales e internacionales y
en universidades del mundo entero se han dado clases al respecto. Tambin
ha merecido en las personas de Chiara Lubich, la adjudicacin de varios
doctorados honoris causa, en el desarrollo del conocimiento de dichas
disciplinas y tambin condecoraciones de honor de organismos internacionales
como por ejemplo la O.N.U. Algo importante de ello es que todo este aporte
cientfico viene despus de la experiencia prctica de esta ciencia mediante la
Cultura de la Alteridad.
Ejemplo: en la Economa de Comunin nace como respuesta a la pobreza
y el desequilibrio social. Las personas libremente ponen en comn sus bienes
para crear empresas productivas, cuyas ganancias se dividen en tres partes
iguales:
1. Para el desarrollo de la empresa
2. Las personas necesitadas
3. Formacin de personas que se adhieren a esta iniciativa
338
Las empresas al estar insertas en el mercado deben ser eficientes. Adems

deben cuidar la armona del ambiente laboral, el ecosistema y propiciar
relaciones de alteridad.
Esta experiencia permiti el desarrollo de un nueva paradigma econmico,
del que se han dictado clases, generado investigaciones y presentado proyectos
de su aplicabilidad en cuanto al aspecto empresarial, desarrollo sostenible,
racionalidad econmica, direccin de empresas, motivacin y gestin
empresarial, organizaciones sociales productivas, la Cultura del dar, entre
otras. En 1996, se le otorga a Chiara Lubich el primer Doctorado Honoris
Causa en Polonia por parte de la Universidad de Lubin. Ms tarde en 1999,
en Piacenza, la Universidad de Miln le da un nuevo Doctorado Honoris
Causa en Economa y Comercio.
El espacio y tiempo no me permite ejemplificar ms al respecto pero ustedes
pueden comunicarse a los correos electrnicos: pase2005@costarricense.cr ,
ffcrica@racsa.co.cr , o visitar nuestra pgina web www.focolare.org para saber
ms al respecto.
Relatoras
Finales
DE LAS COMISIONES DE
TRABAJO DEL XV CONGRESO
JURDICO NACIONAL
VIERNES 19 DE AGOSTO DEL 2005
LIC. ALEJANDRO LPEZ MC ADAM

COORDINADOR DEL XV CONGRESO JURDICO NACIONAL
Me corresponde en primer lugar agradecer su presencia y participacin

a este XV Congreso Jurdico Nacional. Hoy se revisarn las conclusiones de
cada eje temtico a cargo del relator nombrado en cada una de esas comisiones.
Dar inicio el eje temtico tica Persona a cargo del Lic. Roberto Mc Clean,
seguidamente la Licda. Cristina Rojas en tica Profesional, luego el Lic. Carlos
Portuguez en tica Instituciones y por ltimo la Licda. Roco Cerdas a cargo
del eje temtico tica Pas y entre Pases.
Recuerdo a ustedes que la votacin de las relatoras de conclusiones seguir
el siguiente modelo: La narracin de las conclusiones de cada eje temtico
tendr una duracin de 20 minutos y posteriormente se llegar a la etapa de
votacin. A cada uno de ustedes se les han entregado las boletas de votacin;
para aquel que est de acuerdo utilizar, la boleta de color verde y para los que
estn en desacuerdo tomarn la boleta de color azul, los edecanes asignados
recogern cada una de las boletas las cuales entregarn a la mesa principal
para ser contabilizadas y establecer de esta manera el resultado de cada una
de las conclusiones del respectivo eje temtico. Una vez que concluya el Lic.
Roberto Mc Clean y se efecte la votacin, sucesivamente seguir en el orden
previamente indicado y establecido segn el eje temtico: tica Persona, tica
Profesional, tica Instituciones y tica Pas y entre pases.
--Se invita al recinto y se da la palabra al Lic. Roberto Mc Lean--
340
5.1 COMISIN TICA PERSONA

RELATOR: LIC. ROBERTO MC LEAN
Buenas tardes, un cordial saludo para todos. El 6 de agosto, diez das antes
de la fecha en que se inaugur este Congreso se cumplieron 60 aos desde
el da en que la nica bomba de uranio norteamericana an sin probar fue
lanzada sobre Hiroshima, de los 245.000 habitantes de la ciudad alrededor de
100.000 murieron, das despus murieron 100.000 ms. El 09 de agosto, esta
vez una bomba de plutonio, estall sobre Nagasaki muriendo en el acto 74.800
personas. Fue justa esa matanza de nios, mujeres, ancianos y civiles? Esto
no lo vamos a discutir la tarde de hoy, pero las pantallas de televisin se llenan
de los aconteceres de quienes practican el horror del terrorismo oficial en
Afganistn, Irak y Palestina y el terrorismo extraoficial en los Estados Unidos,
Espaa, Inglaterra e Israel.
Sesenta aos despus, la prensa escrita, hablada y visual nos informa de
los horrores de los hechos dignos de los tiempos de esplendor de la barbarie
que ocurre a diario en nuestra patria con la matanza de gran cantidad de
mujeres, en virtud de una incontrolable violencia contra la mujer, y el notable
incremento del maltrato y el abandono de los ancianos y los nios ha sido tema
de meditacin y reflexin en este Congreso, acerca del rol que est cumpliendo
la televisin como penetrante medio de comunicacin, que se apodera de
nuestros hogares y que ha convertido en semicrculos de absortos televidentes
lo que otrora fuera el crculo familiar. Hemos observado y escuchado con
incredibilidad y horror el encarcelamiento de altos funcionarios estatales,
empresarios, sacerdotes, expresidentes de nuestra Repblica, as como el
autoexilio de otro ms para evitar el enfrentamiento con la justicia, hemos
asistido a un inslito festinarse de la cosa pblica, para llenar las ms bajas
pasiones y ambiciones. En sntesis, hemos asistido al vergonzoso espectculo
de ver destruidas las mejores virtudes y tradiciones de nuestra democracia en
razn de la corrupcin, prdida de valores y la creciente delincuencia. Todos
estos acontecimientos nos condujeron al eje temtico tica Persona.
En nuestra comisin definimos algunos conceptos: La tica y Moral, la
cual se inscriben dentro de las creaciones humanas y por tanto en el mbito de
la cultura junto a otros sectores como lo son la Ciencia, la Tcnica, la Poltica,
el Arte y la Religin; no resulta fcil delimitar sus campos y las realidades o
fenmenos a los cuales se refieren la una y la otra. En la propia lectura de los
textos de autoridades y ensayistas en Filosofa se reconoce el obstculo de la
conceptualizacin y la definicin, incluso la tendencia de utilizar los trminos
como sinnimos particularmente y estudiando los textos de los ponentes,
transcurrir para quien la tica consiste en principios generales que ayudan a
determinar las reglas de conducta y se ocupa de algo ms general que las reglas
341
morales y menos sujetas a cambios, no corresponde a la tica establecer las

reglas efectivas de conducta, esto es asunto de la moral, a la tica le incumbe
proporcionar una base de la que estas reglas puedan deducirse.
En consecuencia, postulamos que el terreno de la tica es el de los principios
generales, con validez de mayor permanencia en el tiempo y el espacio, en
tanto que el de la moral es el de la norma concreta de la especificidad y sujeto
a una menor universalidad y de ms corta vigencia derivndose precisamente
de principios emanados de la tica.
Y cul es la materia? Es la conducta humana, y dentro de la variedad de
conductas del hombre, encontramos las de tipo racional y libres. Todas las
conductas tienen un motivo, un fin, una meta. Cul es el que compete a la
tica y a la moral? Es conseguir el bien que constituye una realidad concreta,
seala Ortega y Gasett: que la tica trata de lo que es bueno, de qu acciones
son buenas y lo bueno no es un hecho psquico, sino una calidad objetiva.
Se trata en las acciones morales, de distinguir entre el bien y el mal, entre lo
positivo o lo negativo, para el hombre y sus semejantes.
Cmo diferencia el sujeto lo bueno de lo malo? Mediante un cdigo
tico y moral. Este cdigo se puede adoptar dentro de los que entregan las
autoridades unipersonales o institucionales, o mediante las propias ideas
extradas del estudio del conocimiento de las convicciones y de las respuestas
que cada persona debera ser capaz de entregar, a las grandes interrogantes
planteadas en la relacin del hombre con la naturaleza, con sus semejantes,
con su pasado, con su presente, con su futuro. Todos los cdigos ticos poseen
una fuerte carga valrica constituida por valores explcitos o implcitos en
ellos, los que dan base a los principios ticos, y a las normas morales que se
derivan de tales cdigos.
Las propuestas consisten en lo siguiente:
1. Propone pedirle a Dios, cualquiera que sea nuestra concepcin de l, que
nos gue a la superacin liberadora, a la reorientacin de nuestro proyecto
personal, a la restauracin de nuestra familia, a la reconstruccin de la
patria de los Moras y Caas para honor y gloria de Dios, orgullo y felicidad
de sus hijos, y asombro del mundo.
2. Empezar a limpiar nuestros hogares de resentimientos, amarguras,
indiferencias y los malos ejemplos.
3. Otro de los ponentes nos redirige hacia el pensamiento de Jos Mart, de
Gandhi y Juan Pablo II, proponindonos la educacin como base formadora
342
de valores, cuya prctica llene al ser humano de orgullo, una educacin que
destaque la soberana y la solidaridad como respuesta a la violencia, a la
codicia, a la avaricia, a la guerra y a cualquier clase de terrorismo.
4. Otro nos propone tomar medidas emergentes que sostengan el andamiaje
moral en que una sociedad se sustenta mediante dos propuestas concretas
que voy a entregar a ustedes:

a) Que nuestro Colegio abogue ante el Ministerio de Educacin y las

autoridades que corresponda por un cambio curricular en las escuelas,
colegios y universidades para que se incluya como materia formal y
como eje trasversal la enseanza de la tica como proponente esencial
del desarrollo humano. Ayudando a reflexionar en el comportamiento
individual y la expansin de la conciencia, como punto de partida para
establecer relaciones humanas armoniosas y solidarias.
b) Que nuestro Colegio promueva ante la Federacin de Colegios
Profesionales un seminario con sus diferentes docentes para que se
aboquen a la revisin integral de contenidos y nfasis de los cursos
de tica Profesional que actualmente se imparten como requisito de
incorporacin en aras de adecuarlos a los requerimientos de la realidad
nacional.
5. Finalmente siempre desde la perspectiva de la preocupacin tica del

desarrollo educativo costarricense, el desarrollo de una educacin con
rostro humano integral, a partir de una pedagoga de la transformacin
dialctica se nos propone:

a) Solicitar por parte de los colegios profesionales, para que el CONESUP

exija a las universidades promover la iniciativa y la creatividad educativa,
respetuosa de contenidos mnimos que perfilen como eje transversal la
tica en la formacin y el ejercicio de los profesionales a lo largo de sus
planes de estudio.
b) Promover cursos de tica Profesional como el del Colegio de Abogados
que sirvan de recurso facilitador de las bases terico-prcticas del
ejercicio profesional. El curso de tica Profesional es un compromiso
ms que acadmico; tico, con el profesional que sirve a la sociedad
costarricense, porque es en los colegios profesionales en quienes se
delega la regulacin de sus actuaciones, no as en las universidades,
quienes a pesar de que deben respetar su compromiso tico en la
formacin acadmica, no tienen a cargo la fiscalizacin del ejercicio de
esos profesionales.
c) Que los colegios profesionales planteen la continuidad de una actitud
vigilante de la ptima formacin del profesional, considerando que la
343
misin de estas entidades es garantizar a la sociedad costarricense la

idoneidad en el ejercicio profesional.
d) Que los colegios profesionales se posicionen, en una actitud previsora
de las consecuencias a futuro, del costo social de un profesional mal
preparado y ticamente deficiente.
e) Incentivar los mecanismos de autoevaluacin y acreditacin, para
promover la excelencia en la educacin, garantizar la confiabilidad
institucional ante la sociedad, el progreso nacional y enfrentar los retos
del entorno global.
f) Que los colegios profesionales promuevan el anlisis, la reflexin y
discusin de proyectos de Ley como el que propone crear un nuevo
ttulo quince al cdigo penal que se tramita bajo el expediente N
11871 Delitos contra la calidad de la educacin o el N 15646 que
exige la nivelacin de las bases curriculares de la educacin privada
con la pblica donde se promueve la fiscalizacin e inspeccin de los
Centros Educativos Privados estableciendo la posibilidad de identificar
vacos formativos y de excelencia acadmica que pongan en riesgo el
adecuado ejercicio del profesional.
g) Trabajar en la Pedagoga crtica y transformadora, fundamental para
ensearnos a construir y conseguir esperanzas.
Esas son las propuestas que se recibieron y para la comisin de tica

Persona, integrada por el Dr. Adonay Arrieta Piedra, el Lic. Jos Miguel
Alfaro Rodrguez, y este servidor, fue una gran satisfaccin participar en esta
actividad.
Hablamos aqu de principios fundamentales y de solidaridad. Cuando
hablamos de principios fundamentales, comprendemos que estos se
fortalecen con la mejor participacin de cada miembro en el trabajo del
Colegio, y la aceptacin de la responsabilidad colectiva en la que cada uno
de los miembros se debe as mismo, al Colegio y a la Patria el estar cada da
ms involucrados.
Cuando hablamos de solidaridad, lo hacemos desde la perspectiva de
una cultura de tolerancia y respeto al pensamiento ajeno, es un espritu de
solidaridad activa entre los hombres, que descansa en una esperanza comn de
justicia y amor y que trastoca el aislamiento por la interaccin y la convivencia
pacfica, que rechaza el fingimiento y el servilismo y abre espacios a la fuerza
indomable del espritu, a la tica de la conviccin y jams a la imposicin o al
grosero enfrentamiento. Cuando aqu hablamos de tica, valores y dignidad
nos permitimos pensar en el escritor y poltico sudamericano Pedro Eugenio
Aramburo que indica que el hombre no es causa sino efecto, que no es
omnipotente sino frgil para que se despoje de sus vanidades y que en lugar
344
de las satisfacciones de la soberbia busque el dulce consuelo para su espritu

en la estimacin y la gratitud de sus conciudadanos.
--Se procede a la primera votacin del eje temtico tica Persona, se
recuerda que aquellos que estn de acuerdo votarn con la boleta de color
verde y en desacuerdo la boleta azul, al concluir con esta votacin se proceder
con la comisin tica Profesional a cargo de la Licda. Cristina Rojas -- Se insta
a aquellos participantes que no han podido entregar la boleta levanten la mano
para retirrselas-El resultado de la votacin para el eje temtico tica Persona y su
propuesta es de: 107 votos a favor y 4 en contra, por lo que queda
aprobada.
5.2 COMISIN ETICA PROFESIONAL
RELATORA: LICDA. CRISTINA ROJAS
El tema que nos ha correspondido analizar no es restringido exclusivamente
a la tica Profesional del Abogado sino a todas las profesiones de esta sociedad
costarricense.
Precisamente como es un tema englobador y en el cual en este Congreso
participaron gran cantidad de profesionales de mltiples otras disciplinas
adems de la abogaca, vamos a permitirnos disertar un minuto sobre el
concepto integral de la tica Profesional, para la sociedad costarricense, sus
implicaciones y el por qu es tan importante si queremos mantener y reconstruir
algunas de las bases sobre las que se forj el Estado Costarricense.
Mucho hemos hablado en estos das sobre el ser y el deber ser de la tica,
hemos escuchado disertaciones maravillosas de gran profundidad, como
fue precisamente la del Dr. Garca Amado y las de muchos otros colegas y
profesionales que participaron en este Congreso, que con su empeo,
dedicacin y estudio nos han nutrido sobre los conceptos ticos, sobre como
stos se relacionan con el quehacer profesional, en particular en la Comisin
en la cual trabajamos, muy relacionados la mayora de ellos con el quehacer
profesional del abogado, tanto en la funcin de judicatura, como notario y
cuando ha faltado a esos deberes ticos y ha sido trado a la Fiscala del Colegio
de Abogados.
Fundamentalmente las propuestas de esta Comisin tienen que ver con
estos tres aspectos. Amn de dos compaeros, que por cierto, merecen un
reconocimiento muy particular por ser jvenes y recin graduados y como
345
lo comentamos los miembros de la Comisin, que son la Dra. Adriana Rojas

Rivero y la Dra. Marina Volio, nos dan unas pautas generales de lo que la tica
en el ejercicio profesional debera de ser.
Volviendo al tema, es importante mencionar que la tica no es solamente
un inters personal del profesional, la tica tiene inters social debido a las
repercusiones que tiene en la sociedad como un todo. Costa Rica en los ltimos
das ha estado totalmente sacudida por tremendos actos de corrupcin, unos
que han sido ya elevados a conocimiento de las autoridades judiciales a travs
del Ministerio Pblico y otros an no.
Cuando hablamos por ejemplo de lo que est pasando en este momento
con la salud nacional y todas las polticas de salud, cuando sabemos que el
pas est impactado por el dengue, por la malaria en Limn. Cuando tenemos
noticia que en Puntarenas hay casos de lepra, cuando prcticamente estuvo
erradicada, nos empezamos a cuestionar qu est pasando con los profesionales
en la salud que tenan que velar por el cumplimiento de las polticas pblicas?,
qu est pasando con la Ministra de Salud que precisamente, gan el premio
nacional por ser la funcionaria pblica que ms viajes al exterior hizo en lo
que va de este gobierno? Qu est pasando con las autoridades contraloras
del Estado y de la funcin pblica?, que detrs de ellas hay profesionales como
ustedes y de otras disciplinas que no estn ejerciendo el debido control en
el cumplimiento de las funciones de estos profesionales, que actan de tal
manera que nos impacta a todos?
Qu est pasando con todas las autoridades de los ministerios?, como
el de Transportes, CONAVI, que tiene que ver con las carreteras, que
curiosamente siguen contratando a las mismas compaas que han hecho
acciones que no deberan de hacer y las siguen haciendo, pero siguen siendo
contratadas, cuando en otros pases centroamericanos, incluso donde estas
mismas compaas laboran, las carreteras estn bien.
Es aqu cuando nos damos cuenta de que el actuar tico del profesional
impacta toda la sociedad costarricense, cuando vemos que son los forjadores
de polticas, todos profesionales en su gran mayora, los que incumplen esas
mismas polticas.
Cuando nos percatamos que hay legisladores que negligentemente
incumplen su funcin dentro del parlamento que perfectamente tuvieron
la posibilidad de corregir los proyectos de ley, antes de que estos fueran
promulgados y formar parte de la legislacin nacional, es entonces cuando nos
preguntamos qu est pasando con la tica de cada uno de estos profesionales?
Como por ejemplo: La Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito
346
no haba terminado ni siquiera de ser aprobada en el parlamento cuando ya

tena crticas de los mismos diputados que la haban tenido sepultada, y no fue
sino porque se suscitaron los actos de corrupcin que envolvan a altas figuras
pblicas que corrieron a aprobarla, para que no les dijeran a ellos que estaban
haciendo nada, la aplicaron.
Entonces nuevamente nos preguntamos Dnde est la tica de muchos
de estos profesionales que de una forma tan irresponsable -si es que se puede
calificar de esta manera- aprueban legislacin en esas condiciones?
Esta reflexin la hago citando uno de los tantos ejemplos presentes,
actualmente como es el caso tambin del retraso en la administracin de justicia,
y cmo a pesar de lo que el compaero de ACOJUD dice en cuanto que el juez
tiene derecho a equivocarse, si bien es cierto el juez tiene ese derecho, no as lo
tiene al hacer mal praxis y esta debera ser juzgada y sancionada. Si hay una
percepcin tan grande de parte de muchos abogados litigantes acerca de la
corrupcin que hay en el Poder Judicial, entonces, no necesariamente es cierto
la afirmacin que hace el representante de ACOJUD que las resoluciones del
Poder Judicial tienen tica y eso lo sabemos todos los que hemos litigado en
algn momento.
No se trata de defender lo indefendible, de pensar que slo porque
estamos promulgando eventualmente inmejorables cdigos de tica estamos
solucionando nicamente con eso el problema de la tica profesional en el pas,
no, aqu de lo que se trata es de ver qu consecuencia tenemos todos y cada uno
de nosotros en el cumplimiento, no digamos de un cdigo de tica grandsimo,
sino de dos postulados bsicos fundamentales que ya la sabidura oriental desde
hace mucho tiempo identificaron, y que curiosamente, el pueblo andino retom
en este mismo sentido y eso es una recta forma de pensar y de actuar.
En relacin con la parte propositiva de esta Comisin tenemos que:
1) El Lic. Parajeles en su excelente ponencia, hace varias propuestas de
reforma al Cdigo General del Proceso, tambin la Fiscala del Colegio
de Abogados habl de reestudiar las normas relativas al beneficio de la
ejecucin condicional otorgados a abogados condenados en Sede Penal.
2) Propositivamente tambin ACOJUD present un Cdigo de tica de la
Judicatura.
3) El MI. Albn Bonilla Sand, present una comparacin tica entre abogados
y notarios, con reformas especficas que debe adoptar la legislacin que rige
las dos profesiones,
347
Nuestra Comisin propone que se integre una comisin en el Colegio de

Abogados, para que estudie las propuestas de reforma legal que van a impactar
sin duda el ejercicio profesional y las enve a la Asamblea Legislativa en los
diferentes proyectos de ley, acogiendo en el fondo la intencionalidad de los
proponentes para recuperar la tica, en el ejercicio profesional.
--Se procede de inmediato a la segunda votacin que corresponde al eje
temtico tica Profesional, se recuerda nuevamente que las boletas de color
verde son para los que estn de acuerdo y para los que estn en contra, la
boleta azul.-El resultado de la votacin para el eje temtico tica Profesional y su
propuesta es de: 102 votos a favor y 15 votos en contra, considerndose
de esta forma aprobada-5.3 COMISIN TICA INSTITUCIONES
RELATOR: LIC. CARLOS PORTUGUEZ
Una de las ponencias plantea que la problemtica que enfrenta Costa
Rica con nuestros partidos polticos se ve reflejada en el bipartidismo y en el
grave abstencionismo que segn los ltimos informes del Estado de la Nacin,
evidencian la crisis en la que se encuentra nuestra Repblica.
Otra ponencia seala, que los problemas que sufre el Poder Judicial
junto con la Corte Suprema de Justicia, en su sistema institucional y en su
organizacin, se ve desbordada la normativa constitucional con nuevos rganos
que se le han adscrito, como ejemplo podemos citar al Ministerio Pblico, OIJ y
otros ms que la Constitucin Poltica ha establecido. El problema que genera
esta situacin es que la materia presupuestaria y la distribucin administrativa
han tenido graves desajustes.
La Comisin de Valores del Poder Judicial, ha estado trabajando en
diferentes niveles. Precisamente proponen el cambio de algunas situaciones que
se generan alrededor del Poder Judicial los cuales no se pueden realizar a travs
de un solo funcionario o un grupo, sino ms bien de un conjunto activo de sus
funcionarios, de los profesionales, de los usuarios y representantes. Se solicita
tambin la participacin de la sociedad civil para ayudar a la problemtica que
ha evidenciado la ponencia y crear mecanismos para mejorar dicho servicio.
Tambin se debe instar al fortalecimiento profesional de los litigantes,
responsabilidad que recae en el fundamento del Colegio de Abogados pero
tambin inherente al Poder Judicial, aspecto importante al considerar su labor.
348
Otra de las ponencias plantea el fortalecimiento del Poder Judicial. Se

ha evidenciado una problemtica en la emisin de la sentencia en razn a la
doctrina de las apariencias, que consiste en determinar que el inters pblico
es el que establece determinado funcionario pblico y de acuerdo con el
estudio que hace el ponente, al cual lo llama el diputado mesinico, con el
ltimo caso que se dio, evidencia la mala aplicacin del inters pblico en este
razonamiento. Tambin reactivar mecanismos que activen las comisiones en
el Colegio de Abogados para impulsar proyectos de ley.
Por otro lado est el tema de las Contrataciones Administrativas y las
normas procesales, en este ltimo uno de los ponentes determina el conflicto
que existe en el ordenamiento jurdico que regula los honorarios de los
abogados y esto en razn de que considera que esas normas establecen una
confiscacin contra el pago de las costas en una relacin de dos sistemas que
contiene el Cdigo Procesal Civil y el Cdigo Penal que dan la posibilidad al
juez de eximir de costas al vencido, alejando al profesional y atentando contra
la seguridad jurdica.
Otro de los ponentes establece que hay problemas en el sistema electoral
del pas, ya que no existe la posibilidad de que la mayora se pueda expresar en
el voto. Y para ello propone los mecanismos siguientes:
Que los programas de los partidos polticos sean presentados y divulgados
con vinculacin del pueblo, que los pueda examinar y responsabilizar en
el momento en que adquieren el poder para que as sean debidamente
responsabilizados en el momento en que no cumplan con lo que han
ofrecido.
Un sistema para administrar la actividad notarial, en razn de las ltimas
sentencias que se han dictado, que atenta contra los lineamientos de la
Asociacin Latinoamericana de Notariado, segn lo establece la ponencia,
un notario no puede estar bajo la jerarqua de un patrono porque eso
afectara la aplicacin del notariado efectivo.
Las propuestas de solucin son las siguientes:
1. Propone que el Colegio de Abogados impulse una reforma legal dirigida
a eliminar la distorsin del Sistema Notarial Latino Costarricense antes
apuntada y basada en claras prohibiciones e impedimentos del ejercicio de
la funcin notarial
2. Reformar el Cdigo Notarial donde se incluyan sanciones disciplinarias
que contemplan expresamente esas violaciones a la misma naturaleza
jurdica del notariado pblico costarricense con una pena de 10 aos y con
una prescripcin ms extensa que podra ser de 10 aos
349
3. Que el Colegio de Abogados incluya en su normativa polticas y aspectos

especficos relacionados con la representacin y defensa gremial de los
notarios pblicos o bien impulse la creacin de un Colegio Profesional
Por ltimo, el eje temtico Institucional concluye que el Colegio de Abogados
se convierta en un foro para que la sociedad civil integrada por diferentes
agrupaciones, asociaciones, iglesias catlicas y protestantes, representaciones
de gnero, etnias, en fin, les permita y les facilite la organizacin para agruparse
y llevar adelante la intervencin en las polticas importantes del Estado.
--Finalizada la relatora tica Instituciones se procede a la tercera
votacin correspondiente de esta noche---Solicita la intervencin el Lic. Eduardo Biolley y se le cede la palabra. Hace
referencia de su participacin como oyente en la ponencia tica Instituciones y
que segn su apreciacin considera que el seor relator elabor un resumen de
la exposicin pero no ha puntualizado concretamente cules son las propuestas
especificas para cada ponencia para que el pblico presente pueda tener un
marco de referencia sobre la integralidad de las mismas, ya que la exposicin
que el seor Portuguez dio es aislada entre s, no se percibe ningn ligamen,
algo que les d un carcter homogneo en el sentido de la propuesta concreta
de la comisin en cuanto a la institucionalidad.
El participante considera que se debera puntualizar cul es la propuesta
especfica de esta comisin de trabajo en razn de las ponencias---El Lic. Carlos Portuguez agradece la intervencin realizada e indica que
las propuestas concretas del eje temtico tica Instituciones no las profundiz
en razn de que el tiempo es muy corto ya que son nueve ponencias y dispone
de 20 minutos para su presentacin, aade que por eso en la ponencia del
Poder Judicial se expuso lo ms importante sin determinar la problemtica
ya que esta fue expuesta, estudiada, y analizada durante la presentacin y en
donde cada expositor puso en conocimiento cada una de las problemticas que
el mismo determin. Debido a esto lo que uno de los ponentes visualiza es
que el Poder Judicial debe procurar el fortalecimiento del Estado de Derecho,
mediante los presupuestos que deberan ser distribuidos prioritariamente y la
participacin de la sociedad civil.
Se establece que la sociedad requiere de un foro donde puedan examinar
las diferentes situaciones econmicas y sociales, adems de la situacin
institucional del pas que se ha visto reflejada en el Poder Ejecutivo y el Poder
Judicial. Otra de las propuestas que anteriormente se expres en la relatora y
350
que en este caso se retom fue la del fortalecimiento profesional, donde debe
trabajar el Colegio de Abogados en coordinacin con las universidades privadas
y la misma Corte Suprema de Justicia y el Poder Judicial estn trabajando en
esos puntos
Una vez aclarado esos puntos el Lic. Portuguez pregunta si no hay alguna
duda al respecto o si ha quedado claro lo expuesto
El Lic. Eugenio Jimnez toma la palabra menciona que por ser una
asamblea plenaria y definitoria donde se tomarn los acuerdos sobre cada
ponencia, le preocupa que ante el esfuerzo realizado en la Comisin de
Instituciones en donde hay propuestas sumamente ricas con un contenido
de resumen conclusivo, al final de cada una, y que debido a la relatora que
anteriormente se expuso, donde claramente se denota que el discurso se pierde
y en donde no hay un cuerpo de resumen claro y preciso para cada una de las
propuestas, ya que hay ideas sumamente puntuales y especficas que se estn
perdiendo en la misma y que por ello no se puede entrar a votar y por lo tanto,
se llegue a desperdiciar el tiempo dedicado en el trabajo de esa comisin en
particular. El seor Jimnez sugiere que de alguna manera se pueda retomar
dicha exposicin o que cada uno de los ponentes haga un resumen, aunque
esta propuesta sea complicada, ya que siente que se est perdiendo el aporte
del trabajo que han realizado cada uno de ellos.
El Lic. Portuguez hace su intervencin y menciona que se estaba
preparando la exposicin de cada una de las ponencias as como su
problemtica para de esta forma llegar a las conclusiones, pero por cambios
en el protocolo se estableci hacer un resumen de cada una, pues por ser estas
tan amplias llegaran a cansar a los participantes del Congreso. Tambin
hace alusin de que no precisamente al hacer la relatora se salta de una
pgina a otra, sino que como l bien lo mencion, hara su exposicin
de lo general a lo particular, ya que el eje temtico trat el ordenamiento
jurdico en general, determinando las problemticas que existen en el Poder
Ejecutivo, en el Tribunal Electoral con los partidos polticos, Poder Judicial,
etc, todo esto en forma institucional. Tambin aclara que la realidad nacional
muestra que el sistema institucional est en crisis y las propuestas que se
hicieron son de anlisis, de modificacin y que estas se tienen que elevar
a altas instancias por lo que corresponde al Colegio de Abogados esa tarea,
luego de tener cada ponencia con su respectiva conclusin y llevarlas a un
buen punto. As mismo mencion el tema de la sentencia el cual abarc la
exposicin del Lic. Eugenio Jimnez, tomando como referencia los problemas
que hay en las normas procesales, en la integracin de esos dos sistemas que
son trasnochados como lo es el Sistema del Cdigo Civil que retoma normas
antiguas que presentan una antinomia y lo que la ponencia precisamente
351
propone es trabajar en una ley que corrija esos defectos, explicado esto en la
teora de las apariencias donde establece que sta surge en Inglaterra y que es
necesario crear legislacin para esto.
Explica tambin que las tres ltimas ponencias tienen carcter filosfico,
en el sentido de que las instituciones tienen que estar fundamentadas en la
tica, ciencia que estudia lo bueno y lo malo. De esta forma determinarn la
crisis institucional. Se espera llegar a una correccin, llevando los proyectos de
Ley que hay en la Asamblea Legislativa, para su conclusin.
Se le da la palabra al Dr. Manrique Jimnez. Hace referencia a que una de
las propuestas menciona que se pueden crear acciones de represin o punitivas
desde un punto de modificacin o inclusin a nivel de un decreto.
Me gustara que lo aclarara, pues oy dentro de la relatora algo al respecto,
ya que eso sera evidentemente inconstitucional
El Lic. Carlos Portuguez procede a dar su respuesta y explica que la
naturaleza jurdica de la forma de cmo se va a corregir, no se ha manifestado,
que ms bien no hay propuestas en ese sentido, las existentes son proyectos de
ley para llegar a enmendar, como lo anota el ponente, en cuanto a la antinomia
que existe en las normas del Cdigo Procesal y el Cdigo Penal y que adems
en ningn momento el eje temtico ha establecido la forma de cmo hacerlo.
Lo que establece o en lo que llama la atencin es en revivir la Comisin de
Valores. El Poder Judicial hace el llamado a la sociedad civil para que acte,
creando al mismo tiempo una legislacin para que sta pueda manifestarse en
la problemtica de ese poder.
El Dr. Manrique Jimnez agradece la respuesta y recomienda a la mesa
principal que de haber divisin desde el punto de vista del bloque de propuestas,
puede haber una persona que est en contra de una parte pero a favor de otra.
Es por ello que deben ser tomados de una manera individualizada, dejar la
libertad a todos los presentes para estar acuerdo o en contra de un punto
especfico del conjunto de propuestas. Considera esto importante ya que la
relatora fue una sntesis que aparentemente no cubri de manera puntual
cada una de las exposicionesHace intervencin la Dra. Marina Volio, quien manifiesta una profunda
preocupacin, que a la vez es compartida con los compaeros integrantes de la
Comisin de tica Profesional, ya que cada uno ley, estudi, analiz y calific
cada una de las ponencias en la sala de sesiones y cuando le mencionaron que
tena que levantar ya sea la boleta verde o azul, an en esos momentos, no se
explica para qu fin tienen que votar.
352
Considera tambin, que el Lic. Roberto Mc Lean hizo una excelente

relatora, explicando no solamente cada una de las conclusiones del eje
temtico que le correspondi, sino que tambin incluy la opinin de los
participantes del da que se hizo la sesin (hoja entregada a cada participante
para que opinaran sobre cada una de las ponencias presentadas). Diferencia
muy notada en la relatora presentada por el eje temtico tica Profesional
pues hubo una propuesta que no puede pasar inadvertida ya que fue elaborada
por un juez quien concretamente hace una llamada de atencin, para que
el Colegio de Abogados y la Junta Directiva asuman la responsabilidad de
capacitar a los abogados litigantes, porque estn causando un enorme
perjuicio a todos los ciudadanos, ya sean estos campesinos, amas de casa,
profesionales o no profesionales, jvenes y nios, por lo que, l como juez lo
llama abuso procesal, donde los abogados para mantener el financiamiento o
el salario que les genera un cliente alargan los procesos indebidamente, y en
la Corte ms expedientes se acumulan con miles de pginas, pasan los aos,
y despus de ese tiempo la situacin se resuelve ya no por sentencia judicial
sino por inaccin.
De esta manera el ponente hace un anlisis de lo que significa y los
mecanismos que se aplican en este pas para lo que el juez llama el abuso
procesal y que est ocasionando que Costa Rica no cumpla con el principio
de justicia pronta y cumplida, con grave dao econmico, moral y psicolgico
para toda la sociedad. Es entonces en este sentido, que realiza la siguiente
propuesta para que se tome la respectiva votacin:
Hacer un llamado de atencin por la ausencia y la no participacin en el
Congreso tica con Responsabilidad Social de los magistrados, jueces
de la Corte Suprema de Justicia, Direccin Nacional de Notariado y la
Procuradura en la tica entre otros.
El Lic. Alejandro Lpez Mc Adam, coordinador del XV Congreso Jurdico
Nacional, toma la palabra y realiza la siguiente propuesta: que se realice un
receso y que los ponentes junto con el relator de la Comisin analicen cules
son los puntos y de esta manera presentar a la Asamblea, la conclusin para
hacer de forma individual cada una de las propuestas en relacin con el eje
temtico.
El Lic. Eugenio Jimnez seala que el conjunto de propuestas para un
Congreso de esta magnitud conlleva una valoracin intelectual, que el Colegio
tiene que tomar y asignar a una Comisin para que se analicen y darles tiempo
ya que en la Comisin de Instituciones tambin hay propuestas de reformas
procesales y de otro tipo. Por lo que considera que el votar es inadecuado, el
trabajo de la Comisin, anteriormente mencionada, fue de mucho provecho
353
con nueve ponentes de una gran calidad y que por un problema de la relatora
sera muy lamentable que se someta a votacin algo que no se entiende.
Considera adems que no es necesario votar, que esta se puede variar ya
que al volver, a la Comisin para trabajar nuevamente en las conclusiones,
solo para ayudar al relator, es una prdida de tiempo y una duplicacin de
trabajo.
Se le concede la palabra al Lic. Eduardo Biolley, quien representa a la
Defensora de los Habitantes. El seor Biolley considera que el Lic. Eugenio
Jimnez ha sido sumamente claro y puntual al igual que la Dra. Marina Volio;
sobre realizar una votacin de lo que propone, existiendo de esta manera un
problema metodolgico que se debe aclarar, con una mocin de forma, como
primer punto. Sin embargo, considera que se tiene que llegar a una solucin,
pues el espacio que se les ha brindado es muy provechoso y seala que se
puede tomar como una salida, si bien lo tiene el plenario, con la anuencia de la
mesa, se les brinde un espacio de un minuto a los ponentes para que hagan el
planteamiento concreto de lo que ellos consideraron oportuno ofrecerle a este
Congreso. Es posible que no estn todos, pero que por lo menos se dar un
espacio y el plenario puede escuchar esas propuestas y votar de inmediato de
una manera ms expdita y asimismo al final, sabrn cules son los temas que
se abordaran en este sentido.
El Lic. Portuguez considera al respecto que el problema es que el eje
temtico de Instituciones, aborda diversas propuestas, que no se pueden
incluir en una sola. Seala adems que se haba preparado para exponer cada
ponencia pero en razn de tiempo tuvo que realizar un resumen de cada una
de ellas, pero se han analizado a profundidad, como se logr observar en
los talleres y lo que se propone es hacer la exposicin de cada una de ellas,
como se haba establecido anteriormente, planteando la problemtica y la
solucin.
Otro de los participantes del Congreso seala que se debe entrar en
consideracin de que 20 minutos para los panelistas, es un tiempo sumamente
corto, para recopilar, en ese caso especfico, nueve ponencias. Con ese fin
propone que la Comisin Organizadora les de amplia libertad a cada una de las
comisiones de redactar las recomendaciones que se van a publicar y distribuir
a las diferentes instituciones.
La Licda. Cristina Rojas propone una mocin especfica para la mesa
principal, Comisin Organizadora y todos los participantes, sugiere que
se decida como Congreso, ya que se debe emitir un criterio de lo que se ha
planteado y se puede actuar solamente por la decisin en pleno del congreso:
354
Acuerdo XV CJN: 1-2005: Votar como plenario del Congreso que

los ponentes enven sus propuestas y conclusiones a la Comisin de
tica Instituciones, para que cada uno se vea reflejado en la relatora
y adems que se nombre otra Comisin para estudiar los temas que
implican cambios en legislacin y que de ah se extraiga lo que es
pertinente y se enven los diferentes proyectos de ley a la Asamblea
Legislativa y aquellos que no sean de esta naturaleza sean dirigidas a
las instancias correspondientes.
El Lic. Alejandro Lpez Mc Adam, Coordinador del Congreso, somete a
votacin la mocin realizada por la Licda Cristina Rojas.
La votacin da como resultado la aprobacin de la mocin planteada. De
esta manera se trasladar a la Comisin y esta en los trminos establecidos por
la Licda. Rojas canalizar los diferentes proyectos de ley que sean necesarios,
al igual que aquellos que no sean de esta naturaleza.
El Lic. Lpez Mc Adam seala adems que la Dra. Marina Volio tambin
propuso que se planteara una excitativa a los diferentes organismos tales como:
la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura de la tica y a la Direccin
Nacional de Notariado, entre otras, haciendo ver que se not y lament la
ausencia de ellos en un Congreso, donde el eje central es la tica y esta es
esencial en la vida, no solo es jurdica sino tambin en la poltica nacional.
La Licda. Cristina Rojas le solicita a la Dra. Marina Volio hacer un
agregado a la mocin planteada por ella, pues considera conveniente agregar
entre los organismos ausentes a la Procuradura General de la Repblica, la
Contralora General de la Repblica, adems de las entidades de control como
lo son las Superintendencias en los diferentes rganos del Estado, pues ellos
deben velar porque la tica, se cumpla, por ser rganos que tienen que como
labor el control.
Seguidamente se somete a votacin la propuesta de la Dra. Marina Volio,
junto con el agregado realizado por la Licda. Cristina Rojas quedando la
propuesta aprobada por unanimidad.
Acuerdo XV CJN-2-2005: Hacer un llamado de atencin por la ausencia
y la no participacin en el Congreso tica con Responsabilidad Social
de los magistrados, jueces de la Corte Suprema de Justicia, Direccin
Nacional de Notariado, la Procuradura en la tica, Procuradura
General de la Repblica, la Contralora General de la Repblica,
adems de las entidades de control como lo son las Superintendencias
355
en los diferentes rganos del Estado, pues ellos deben velar por la
tica por ser rganos de control que tienen que hacerla cumplir.
5.4 COMISIN TICA PAS Y ENTRE PASES
RELATORA: LICDA. ROCO CERDAS QUESADA
El Dr. Manrique Jimnez Meza, ha coordinado la comisin tica pas
entre pases. Antes de continuar, me permito hacer una aclaracin, previa a la
exposicin de la correspondiente relatora, en el sentido de que me corresponde
realizar un resumen de todas las ponencias que han elaborado las siguientes
personas:
La Sra. Mara Martha Durn cuyo trabajo denomin El valor de la tica
en un mundo de cambio,
El Sr. Henry Campos Vargas con la ponencia Retos para una tica
mundial,
Don Jos Daniel Alvarado denomin su ponencia La cara oculta del
discurso imperialista,
Don Celso Vargas cuyo trabajo tiene por nombre tica pas y desarrollo
humano,
Don Julio Bustos Valderrama present un proyecto denominado
Cumplimiento del compromiso de crear un recurso rpido y sencillo
contra actos del Poder Judicial que violen los derechos fundamentales,
El ponente Pablo Barahona Kruger present su estudio denominado
Personalizar la responsabilidad y responsabilizar personalidades
La Sra. Paulina Segura Calvo en representacin del Episcopado de la Iglesia
Catlica, present la ponencia denominada Cultura de la alteridad: una
voz de esperanza para nuestra realidad actual.
Para hacer un resumen de lo general de todo lo que estos panelistas, muy
acertada y detalladamente elaboraron, voy a retomar nicamente lo general,
ya que por el tiempo asignado, no se podrn desarrollar ampliamente en esta
relatora.
Todos los panelistas coinciden en que en el pas actualmente hay paradigmas
nuevos y que estos estn radicados fundamentalmente ya no en el ser sino en
el tener, ya no en la colectividad del pas sino ms bien en la individualidad.
Desde esta perspectiva tambin se pasa a un paradigma de la gratificacin del
ya, en donde el xito pas est basado en la individualidad de obtener el xito
denominado dinero, negocios prontos, y todos en una temporalidad muy
corta y esto cambia radicalmente los ideales de felicidad, las cuales ahora estn
356
relacionados con dinero, individualidad y no con la colectividad, solidaridad y

ni el sentimiento de que somos un pas donde debemos unirnos todos, para
enfrentar a las necesidades colectivas.
El efecto de la aparicin de nuevos paradigmas identifica apatas,
desesperanzas, una poblacin con desidia y complacencia en donde el
costarricense ya tiene sus problemas individualizados y parte de que son suyos
y que por lo tanto estos forman parte tambin de la colectividad. Se preocupa
egostamente solo por los suyos y no por los de los otros. Las organizaciones
sociales van a buscar la solucin colectiva pero que est relacionada con un
inters exclusivo de instituciones y no del pas y cuando se habla de intereses
de pas, tambin esas organizaciones sociales no siempre estn distinguiendo
lo que es inters colectivo e inters nacional de sus propios intereses, a veces
no tan objetivos.
Esta falta de solidaridad, menciona una de las ponentes, se evidencia y se
relaciona con la teora de la alteridad de Kiara Luvick, en donde se dice que lo
que realmente falta es el amor cristiano, el amor de ser humano frente a Dios
y frente a s mismo, si nos amaramos en realidad, no estaramos pensando
individualmente y no haramos el mal al ser humano que est frente a nosotros,
que trabaja con nosotros y que forma parte de esa colectividad. Lo que hace
falta es precisamente pensar en colectividad, en solidaridad y es una apertura
de donacin al otro, hasta perderse en el otro.
Otro efecto es la falta de credibilidad en las instituciones y en la democracia,
con una aparicin radical de la prensa empresaria, donde realmente los intereses
no siempre son objetivos sino de negocios, donde la venta es lo principal y el
tipo o forma en la que se publicitan los temas que aparecen en primera pgina,
son los que hacen que la venta se genere en un peridico o no se venda y este
objetivo de venta es el que puede generar falta de precisin de lo que realmente
se quiere comunicar a la colectividad. Esta prensa empresaria y los medios de
comunicacin a veces objetivos y en ocasiones sesgados, son precisamente los
que podran generar una falta de solidaridad. A raz de lo anterior aparecen
inequidades, que son actos que se pudieron evitar y que no son moralmente
justificables, estos se dan en todos los campos y desde esa perspectiva tambin
a nivel de pas, no solamente desde el punto de vista econmico, sino que
tambin desde el punto de vista de las instituciones, desde la tica persona y
por supuesto, en el ejercicio de todas las profesiones.
No hay justicia pronta y cumplida y algunos de los ponentes hablaron
inclusive de arbitrariedad al no existir recursos rpidos y sencillos contra actos
del Poder Judicial. Precisamente esta falta de recursos que anteriormente
mencion generan una impunidad que el ponente Pablo Barahona Kruger
357
denomin de la siguiente manera: ausencia o la insuficiencia de investigacin,

enjuiciamiento o castigo a los responsables de violaciones de los derechos
humanos y que la impunidad es el incumplimiento de los deberes y es aqu
cuando se profundiza como tica pas que realmente nuestra nacin cuenta con
instituciones y que estas, si bien es cierto estn comprendidas por funcionarios
individualizados, estos adems forman una colectividad. Son instituciones que
deben responder por el pas y que al no asumir sus deberes, no solo estaran
faltando a la tica persona, a la tica profesional sino que tambin a la tica del
pas, daando de esta forma la imagen nacional e internacional del pas.
Este dao a la tica pas, genera grandes efectos perversos a nivel de
inversiones con otros pases y con componentes de produccin, ajenos a Costa
Rica. Este el efecto negativo es precisamente cuando al vernos como pas
corrupto, donde la justicia no avanza, donde esta es realmente lenta y que en
muchos casos, el Poder Judicial acta de manera arbitraria.
Caemos de esta manera en el tema de impunidad que tambin el ponente
Barahona seal como el incumplimiento de deberes y falta de definicin
de lo que es la poltica criminal. Dos ponentes hablaron de que la definicin
de poltica criminal que conlleva los tpicos problemas. Existe una poltica
criminal para definir qu es lo que se castiga y si efectivamente se castigan
los delitos mayores, por qu no existe presupuesto, para que el Ministerio
Pblico pueda ir contra todos los delitos?, Qu es lo que estamos generando?
Estamos generando impunidad y quin crea la poltica criminal? Un rgano
colegiado al Ministerio Pblico o el Fiscal General de la Repblica? Desde esa
perspectiva la generacin de poltica criminal y la definicin de lo que es esta,
tiene mucha teora pero que los ponentes no en vano sealan que es necesario
retomar el tema de lo que es poltica criminal sin tener que restringirnos
fundamentalmente a lo que es el presupuesto de una nacin, porque si bien
es cierto el Poder Judicial est colapsado no solo por la cantidad de delitos
que hay en el pas sino por la falta de presupuesto que todos conocemos,
tambin porque no existe la infraestructura necesaria para hacer investigacin
criminal por parte del OIJ, de las investigaciones judiciales pero es imposible
que tengamos estas polticas donde los cheques sin fondos no son delitos
perseguibles, donde determinados delitos son de tercera categora. Es as como
este tipo de situaciones genera impunidad y esta ocasiona una desesperanza en
el ciudadano y una psima imagen del pas a nivel internacional y por supuesto,
entre pases.
La generacin de corrupcin, provoca falta de eficiencia, desconfianza
internacional y por supuesto una desconfiguracin crnica de la tica, una
visin mercantilista de las polticas pblicas que nos llevan definitivamente
a una bsqueda de soluciones, no solamente para la tica personal, la tica
358
profesional y la tica institucin, sino porque al final de cuentas llegamos

aqu, a la tica pas. Ya todos han hablado de cmo nos afecta a nivel de
persona, profesional, instituciones, pero ahora todos aqu somos costarricense
y sabemos que los dos expresidentes que estn en arresto domiciliario, al
pas, y han causado al pas una sensacin de que al fin el Poder Judicial
est llegando a los grandes delitos. Que se estn cometiendo en este pas
pero tambin el dictar sentencias definitivas respecto a esos casos y muchos
otros ms que vendrn y tendrn que investigarse; esto porque la comunidad
internacional ha visto en Costa Rica un paraso por muchos aos, una
Suiza Centroamericana, que ahora est absolutamente cuestionada por los
problemas que nos aquejan y por la falta de solidaridad que hoy, acrecentada
a nivel nacional.
Desde esta perspectiva, la bsqueda de alternativas est relacionada con un
dilogo multicultural de la estructura y necesidades de todos los pueblos, no
solo de los eruditos sino de los pueblos en general.
Uno de los ponentes, el Lic. Henry Campos, nos hizo una presentacin
sobre lo que es el dilogo multicultural, de una manera excelente, y tambin
nos evoc a Hans Kum en el sentido de que necesitamos de manera urgente
una tica que nos dicte valores aceptables para todos, de lo contrario nos
autodestruiremos pero, qu es algo aceptable para todos, si en una comunidad
tan pequea como Costa Rica, no nos hemos puesto de acuerdo de qu son
valores aceptables ticamente para todos?
Es tico suministrar materia prima a los productores de narcotrfico de
armas? El Lic. Jos Daniel Alvarado nos indic en su ponencia todo lo que son
los imperios versus los pases; desde su perspectiva de ponente, l considera
que ya no estamos hablando de pases que vienen a hacer interrelacin
pas - pas, son imperios contra pases, ponencia que considero sumamente
interesante. Finalmente hace una conclusin llamativa en el sentido de que
si bien es cierto, son imperios contra pases, pero lo que no es aceptable
ticamente es que este pas podra estarle generando materia prima a todos
aquellos que producen narcotrfico. Cuntos productores costarricenses estn
vendindoles fungicidas a aquellos que producen las grandes plantaciones de
marihuana? Es tico hacer eso?
No es la religin dice Hans Kum sino la intolerancia, la fuente de los
conflictos que nos deben preocupar pues se vislumbra en todos los niveles.
Esto es un aspecto que se debe analizar desde la perspectiva de tica pas.
La equidad social y el desarrollo solidario deben ser tratados a travs de los
convenios Internacionales y de los tratados que suscribe Costa Rica con otros
359
pases, la cooperacin Internacional, los tratados internacionales como todos

saben, estn a cargo del Poder Ejecutivo.
El Presidente ms el ministro del ramo y ciertamente muchas veces la
Asamblea Legislativa, sin tener potestad, solo de aprobar o improbar estos
tratados internacionales, no entra a detallar cules son lmites y los trminos
de la negociacin, cuando realmente la tica entre pases est relacionada
justamente en los trminos en que se negocie dichos tratados y convenios
internacionales. Debera ser el Colegio de Abogados quien est vigilante de que
esos tratados y convenios pas-pas puedan tener connotaciones de solidaridad,
de tica entre pases.
Las propuestas concretas que hicieron los siguientes ponentes son las
siguientes:
1. Todo el pas debe replantearse el rol de la educacin, cul es el tipo de
ciudadanos que deseamos? Deseamos este tipo de ciudadano pasivo, este
que suele decir s sabemos que todos estamos mal, que hay corrupcin
y que por lo tanto no delata. Queremos tener un solo contralor, un solo
defensor, o queremos ser cuatro millones de defensores e igualmente
cuatro millones de contralores. Cul es entonces el tipo de ciudadano
que queremos, con base en la respuesta, as ser el tipo de educacin que
tengamos?

Pero Cul es el tipo de educador que tenemos? Qu es lo que le estn

enseando los educadores en estos momentos a los nios sobre el TLC, lo
que les han dicho los sindicatos o lo que realmente ellos han estudiado?
Estn los educadores y los abogados estudiando el TLC para tener
criterios objetivos o estamos en funcin de criterios sesgados o de lo que
hemos escuchado? Eso es tica, llegar a ver definitivamente qu es lo que
queremos y cul es el ciudadano que queremos crear para el pas.
2. Por supuesto que para llegar a una justicia pronta y cumplida Don Julio
Alberto Bustos nos hace una propuesta muy concreta. Nos dice que el
Colegio de Abogados debe patrocinar la inconstitucionalidad del inciso
b del artculo 30 de la Ley de Jurisdiccin Constitucional para que se
sienten las responsabilidades sobre los funcionarios pblicos que no actan
conforme a derecho.
3. La ponente que relacion la Cultura de la Alteridad nos habla de una
sociedad y de un pas basado en el amor, en el respeto entre los seres
humanos, como hijos de Dios. El resto de los ponentes nos hablan de
desarticular las corruptelas, es decir, las manifestaciones concretas de la
360
corrupcin. Esos sistemas que habilitan la repitencia de los corruptos, casi

ilcitamente, sin freno ni contrapeso.
4. Finalmente hay cuatro propuestas muy concretas del Sr. Barahona
Kruger:

Se debe personalizar la responsabilidad: esto se refiere a, imponer al

funcionario mal intencionado por dolo o ignorante por culpa, una
sancin o pena, dependiendo de la naturaleza de su actuacin y omisin
y ello debe acontecer a una celeridad casi sumaria.
Se debe relanzar el principio de legalidad, como una camisa de fuerza, a
los funcionarios pblicos y ello solo se logra bajo la renovada y enrgica
advertencia sancionatoria
Se debe responsabilizar a las personalidades, por qu?, porque solo
procurando que los jerarcas y los representantes por antonomasia de
toda la institucionalidad, puedan responder por las faltas institucionales
en las que ineludiblemente tiene participacin, en funcin de su
responsabilidad superior de dirigencia. l, en lo concreto hace una
propuesta de crear una comisin dotada de tres integrantes y que
la misma sea en unin con el OIJ, para que se investigue a esas
personalidades, su vida privada, sus inversiones personales y las de sus
familiares.
Declarar la lucha anticorrupcin como prioridad pblica y considerar de
inters difuso cualquier alegato que apunte en direccin para los efectos
de legitimacin ante cualquier sede jurisdiccional o administrativa.
Tambin indica que se debe reformar el artculo 40 del Cdigo Penal,
sugiriendo la derogatoria del prrafo infine que prescribe la odiosa
excepcin que se lee en los siguientes trminos no se tomarn en cuenta
para la declaracin de habitualidad los delitos polticos o fiscales
5. Tambin tenemos una propuesta concreta: ante la injusticia existente en

las relaciones internacionales a nivel poltico, econmico y jurdico, que
el Colegio de Abogados sea el que impulse foros con los dems Colegios
Profesionales para estudiar y criticar la realidad actual y la rectitud del
ejercicio profesional, de todos estos cuerpos colegiados
De esta forma resumo los aspectos bsicos que se han discutido en la
comisin.
La Licda. Roco Cerdas ofrece disculpas a todos los ponentes en nombre
de ella y de Don Manrique Jimnez, por si se han omitido puntos importantes
en la relatora.
361
Un participante solicita le den la posibilidad de complementar un informe

al plenario sobre la comisin tica Pas-Pases, concedida la palabra comenta,
que la relatora de dicha comisin qued incompleta en el sentido de que
quedaron omitidos dos aspectos fundamentales e importantes, que resultaron
desde el punto de vista del derecho internacional:
1. Que las grandes potencias, el G8, son las nicas que no se globalizan, es
decir, las que no se flexibilizan en los estudios jurdicos existentes.
2. Otra que fue unnime en la exposicin de uno de los ponentes, en
relacin con el discurso imperialista. Donde la tica entre los pases es
consistente ya que se denunci la actitud del imperio Britnico frente
a los actos terroristas oficiales, adems de la rapidez con que los medios
de comunicacin tratan de encasillar a la opinin. Pases como Espaa y
otros, que de una vez avalaron la versin del primer Ministro Britnico sin
ir a las causas que tiene el problema del terrorismo oficial, en el mundo.
El Lic. Eugenio Jimnez toma la palabra y expresa su preocupacin ante
el sesgo penalizador del discurso y aade que ante un mundo donde se estn
abriendo el diseo de polticas criminales alternativas a la crcel y que al
hablar de comisiones ad hoc para que investiguen funcionarios o familias
de estos, que en realidad no se sabe si estarn perseguidos delictualmente o si
la habitualidad tiene que ser penalizada, considera que es extremar la poltica
criminal y convertir al imputado en esta poltica, no concibindolo la meta
del Derecho Penal.
Cuando al imputado se le convierte en ese instrumento de la poltica
criminal, la persecucin nunca acaba y se convierte en esos institutos
penalizadores que aumentan los cdigos, reglamentos administrativos, las
penas en el instituto notariado, etc., cargando de esta forma, con esas penas
hacia arriba y con amenazas constantes al ciudadano porque hay una poltica
criminal diseada, no para juzgar delitos concretos y personas que han
violentado el elemento concretamente, sino de una manera preventiva en una
sociedad que se le ha agotado la creatividad para ver como abarca el problema
de la delincuencia, que no necesariamente encuentra origen en un problema
de conducta per se sino un problema estructural econmico, poltico, social
y de otras ndoles que no se resuelven con cdigos ni con penalizaciones
extremosas.
De ah que el discurso segn la opinin del Lic. Eugenio Jimnez
es sesgadamente penalizador y seala que no comparte la tesis cuando se
ha dejado de analizar dentro del diseo de polticas criminales, estudia
alternativas que se estn viendo y madurando, donde actualmente hay fuertes
362
corrientes que impulsan a la crcel y a la pena, y agrega que hay que tener
sumo cuidado en ese aspecto.
La Licda. Roco Cerdas sugiere que en relacin con las objeciones que se
presentaron a las recomendaciones realizadas por los ponentes de la comisin
tica pas-pases en el punto en particular en donde se establece la formacin
de una Comisin para investigar personalidades de alto nivel, etc., si ese
elemento se separa, por ser el causante de disconformidad, estara el congreso
dispuesto a votar el resto de las recomendaciones de la comisin?
Lic. Eugenio Jimnez considera que cada quien vota a su parecer aadiendo
que la sugerencia planteada ms bien puede causar molestia a la asamblea,
pero que tambin el constituir un procedimiento expedito para sancionar a un
funcionario, como lo dice la propuesta de la relatora escuchada anteriormente,
que ha sido encontrado sospechoso de una actuacin dolosa tambin es un
abuso de poder, es una propuesta que puede causar muchas injusticias.
Discute adems que existe un procedimiento penal, una fiscala y
organismos investigadores que no pueden ser sustituidos como anteriormente
lo seal por organismos ad hoc, realmente ese sistema de perseguir no es
un objeto moderno de estudio del derecho penal. Por otro lado, en cuanto a
la habitualidad es algo que no puede ser concebida como una calificacin de
agravante, y seala que no comparte el hecho de eliminar el artculo 40 la
habitualidad de los delitos fiscales o bien que se quiera incorporar, ms bien
esta debe desaparecer como una causal de agravacin del delito porque no es el
diseo de una correcta poltica criminal.
El Lic. Alejandro Lpez Mc Adam, Coordinador del Congreso, aade que
ya que se estn presentando las mismas condiciones que la relatora anterior,
propone de esta manera realizar el mismo procedimiento, un estudio para que
cuando haya que hacer varios cambios de legislacin, etc, la comisin sea la
encargada de analizar esos puntos. La votacin se realizara entonces de la
misma forma, que la tercera ponencia, si los congresistas estn de acuerdo
Se somete a votacin para realizar el mismo sistema utilizado y se obtienen
117 a favor y cuatro votos en contra por lo que se aprueba la mocin en las
mismas condiciones.
Acuerdo XV CJN: 3-2005: Votar como plenario del Congreso que los
ponentes enven sus propuestas y conclusiones a la Comisin de tica
Pas y entre Pases para que cada uno se vea reflejado en la relatora
y adems que se nombre otra Comisin para estudiar los temas que
implican cambios en legislacin y que de ah se extraiga lo que es
363
pertinente y se enven los diferentes proyectos de ley a la Asamblea

Legislativa y aquellos que no sean de esta naturaleza sean dirigidas a
las instancias correspondientes.
Toma la palabra el Sr. Federico Marcos, quien solicita a la Comisin del
Congreso que tenga mucho cuidado porque se ha centrado con mucho tino
este congreso sobre la tica, y cuando lo que se escucha es lo que el Sr. Eugenio
Jimnez ha apuntado y no solo refirindome a esta comisin sino a las otras
tambin, se presenta un riesgo muy alto que dejara de ser tica, que es de lo
que precisamente el Congreso est tratando.
Por qu? Porque desde el momento en que esos principios, razonamientos
y justificaciones de nuestra conducta se convierten en normas, dejan de estar
fuera de la tica, en el sentido de que no son tica, son normas, entran dentro
del campo de la moral donde ya es inmediata la sancin, el castigo, etc. Por eso
hay que tener sumo cuidado en el equilibrio entre lo que es conceptualizacin
tica, como la conducta humana, justificacin, razonamiento y fundamentacin
de mi conducta y la de todos los dems profesiones, instituciones, pases etc,
y tener ese cuidado porque si no, entramos en el campo del derecho y este
independientemente de que tenga bases ticas ya no es tica, es derecho. Un
riesgo que pedira a la Comisin que cuando estudie todo este planteamiento
tenga muy en cuenta.
La Licda. Cristina Rojas presenta la siguiente mocin especfica que plantea
al pleno del XV Congreso en relacin con el tema que se acaba de sealar que
es la tica de pas-pases. Dice as:
Que el Congreso reconoce la doble moral de las relaciones econmicas
y polticas internacionales y la censura por el impacto daoso para la
seguridad humana de los pueblos y de los pases en desarrollo.
Fundamentada en las siguientes consideraciones, an cuando reconozco
que hay muchos ejemplos para dar cuenta de la doble moral, que utilizan los
pases desarrollados, en relacin con los pases en desarrollo:
1. El pago de comisiones: en las contrataciones internacionales, donde
normalmente los pases desarrollados muchos, de ellos de la Unin
Europea, no censuran a las multinacionales que sobornan constantemente
a funcionarios pblicos de pases en desarrollo, para tomar jugosas
contrataciones y licitaciones pblicas.
2. La doble moral: vinculada con las polticas que se obligan a adoptar en
relacin con el trfico ilcito de drogas y estupefacientes, en relacin con
dos temas especficos:
364
El lavado de dinero: es sabido que estn en los pases desarrollados,

especficamente en los bancos internacionales de estos pases.
Los precursores qumicos: est muy claro que los pases latinoamericanos
no producen precursores qumicos necesarios para la produccin
de drogas, especficamente la cocana, ter, etc., sino, que estos se
producen en los pases desarrollados y lo exportan a los pases en vas de
desarrollo.
3. Trfico de armas: el uso que hacen las agencias de seguridad de inteligencia
y secretas de los pases desarrollados, en los pases en desarrollo. El ejemplo
clarsimo que se vive y se sienten las consecuencias, es el caso contra Irak,
donde fueron las agencias de pases desarrollados, los que instauraron en este
pas el trfico de drogas y armas, institucionalizado con el consentimiento
y conocimiento de muchas agencias secretas de seguridad de estas grandes
potencias.
4. La otra doble moral en relacin con la proclamacin de la justicia y la
equidad: donde los pases desarrollados se arrojan la posibilidad de
imponer por la fuerza a nuestros pases lo que ellos dicen que es la justicia
y democracia, mientras que ellos no aceptan el ordenamiento jurdico
internacional para s mismos, lase la Corte Penal Internacional y la Corte
Internacional de Derechos Humanos, en muchos casos.
El Lic. Lopz Mc Adam somete a votacin la mocin presentada por la Licda.
Cristina Rojas:
Acuerdo XV CJN 4-2005: Que el Congreso denuncia la doble moral de
las relaciones econmicas y polticas internacionales y la censura por el
impacto daoso para la seguridad humana de los pueblos de los pases
en desarrollo.
La propuesta es acogida por el plenario. Se vota y aprueba por
unanimidad.
La Licda. Adriana Rojas en nombre del MDP. Adonay Arrieta y la Dra.
Marina Volio presenta la mocin para que el presidente del Colegio de Abogados,
quien a su criterio tiene la competencia que le otorga la Ley Orgnica, formar
la comisin de seguimiento que se ha propuesto con la finalidad de participar
las personas que estn interesadas.
El Lic. Gilberto Corella Quesada, presidente de la Junta Directiva del
Colegio de Abogados, toma la palabra manifestando su apoyo y aprobacin a
lo anteriormente planteado, se seala que incluso ya se haba hablado, sobre el
tema que tendran que analizar a partir de ese momento. Este es la creacin
de esa comisin de seguimiento, la cual va a tener que trabajar los cuatro ejes
365
temticos y propone que si esta es apoyada por el Lic. Alejandro Lpez--, dar
la oportunidad a los presentes de indicar quines desean formar parte de dicha
comisin. Considera adems que los que formaron parte de esas subcomisiones
seran los ms legitimados para conformarla, sin perjuicio de que existan terceros
que quieran participar.
Toma la palabra el MDP. Adonay Arrieta quien comenta que el espritu
de la ponencia no es realmente de ellos, sino ms bien va acorde con lo que
propone la Licda. Rojas, y adems seala que l form parte de una de las
comisiones de trabajo de las diferentes temticas que se elaboraron. Agrega,
que por experiencias anteriores el nombrar una cierta cantidad de personas
no es lo ms conveniente ya que estas en ocasiones no pueden, ni siquiera
asistir a las sesiones. Considera que no sera lo ms participativo y lo que
pretende con esa mocin es que todos los colegas que estn interesados en
formar parte de esa comisin, lo manifiesten y se inscriban en ellas, porque
en realidad lo que se trata es de canalizar la voluntad de todos y lograr que
todo ese esfuerzo realizado sirva para convertir en el instrumento esencial
que tanto necesita Costa Rica y considera adems que el Colegio de Abogados
tiene de sobra autoridad moral para convertirse en esa instancia, no solo para
que canalice todas esas ponencias que en este Congreso se han sealado, sino
para que enriquezca y d una repuesta institucional a la sociedad civil ante la
situacin por la cual estamos pasando, de tal forma que esta es la propuesta
concreta.
El MSc. Ivn Salas considera que es una propuesta muy importante pero
que a su criterio debe extenderse an ms, no solo a las conclusiones sino
que sea una comisin permanente del Colegio de Abogados para que le d
seguimiento a todos los dictmenes que se emiten, de conformidad con ese
tipo de actividades y como se vio dentro de las ponencias expuestas, tambin
tiene la obligacin de reactivar lo del Foro de la Reforma al Poder Judicial.
Esta comisin no debe ser solo para el seguimiento de las conclusiones de
este congreso sino para todas aquellas actividades, en las cuales la comunidad
jurdica nacional, se manifieste respecto a temas de trascendencia nacional
y que evidentemente el Colegio como tal, tiene una obligacin de plasmarla
en la realidad o por lo menos, de llamar a las instituciones, para que tomen
nota y de esta manera nuestra Institucin d seguimiento a los acuerdos
tomados.
El seor presidente del Colegio, Lic Gilberto Corella hace un sealamiento
con relacin con la propuesta del M.Sc. Ivn Salas, y manifiesta que: se
reactive lo que fue el Compromiso con la Justicia, aunque en eso se ha estado
trabajando; desde hace un ao, el problema es que l no puede hacerle el
documento a la Asamblea Legislativa, dejando inclusive de lado otros proyectos
366
del Colegio, sin embargo desgraciadamente no se ha logrado que exista una

comisin que pueda hacer el documento y este no se lo puede hacer la asamblea
Con el Poder Judicial precisamente se est trabajando en forma independiente,
se comenz de esta forma a desarrollar algunos proyectos de ley, que incluso
fueron producto de la encuesta para el Compromiso con la Justicia.
Seguidamente el seor presidente hace la siguiente propuesta para resolver
el tema de la Comisin: Seala que no es nicamente al Presidente a quien le
corresponde la creacin de la comisin, sino ms bien a la Junta Directiva del
Colegio, a quien le concierne la creacin de sta e incluso con el insumo del
coordinador de la Comisin Organizadora del XV Congreso. La propuesta en
concreto es:
Acuerdo XV CJN 5-2005: Que todos aquellos interesados en conformar
dicha Comisin de Seguimiento y que hoy se encuentran en esta
asamblea, presenten sus ofertas y que posteriormente la Junta Directiva
realice la valoracin y de esa manera sern llamados a juramentarse en
la conformacin de esta Comisin, para producir el seguimiento de las
propuestas de los ejes temticos.
La propuesta planteada se somete a votacin dando como resultado una
aprobacin unnime.
El Lic. Alejandro Lpez, Coordinador del Congreso, recuerda que todos
aquellos que estn interesados en formar parte de la Comisin de Seguimiento
hagan llegar su oferta a la Junta Directiva, de esta manera esta har la seleccin
correspondiente y posteriormente se har el nombramiento definitivo de dicha
comisin.
De igual forma se har extensiva la invitacin a todas las Instituciones para
que se integren las personas interesadas.
El Lic. Alejandro Lpez Mc. Adam da por concluido el XV Congreso
Jurdico Nacional y agradece a todos los participantes, ponentes y asistentes su
contribucin para que este congreso fuera xito y hace extensiva su gratitud a
los miembros de la Comisin Organizadora.
Cuadros
Sinpticos
DE LAS PONENCIAS
APROBADAS
6.1 TICA PERSONA

CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA
VALORES, FORMACIN Y RESPONSABILIDAD
Lic. Rodrigo Carazo Odio

Dirigida a: los y las costarricenses
Problemtica identificada:
La existencia de un gobierno mundial privado, conformado por el poder corporativo

creciente, con un poder poltico controlado por el dinero y la fuerza que domina los
mercados y el sometimiento de los pueblos a la voluntad de las empresas transnacionales,
defensoras del poder total; ellos buscan en este nuevo orden mundial, y que hacen
desaparecer fronteras polticas, soberanas nacionales y por supuesto, toda nocin de
democracia, ya que el gobierno global es de los poderosos.
Esto trae como consecuencias: una sociedad que no tiene como prioridad la justicia
social y la moral, como resultado de este modelo que se nos impone habr: ms
excluidos, mayor xodo, pobreza generalizada y prdida del derecho a vivir con igualdad
en la diversidad.
Las alternativas de solucin para la problemtica identificada son:
- Una educacin que busque el fortalecimiento de los valores, donde deben primar los
valores de justicia y el amor, principio de una globalizacin con rostro humano
- Los valores, respetados y practicados, en lo individual y lo colectivo, son la nica
anttesis del caos. Los valores sern siempre valores y constituyen la base prctica de
disfrutar el placer de hacer el bien
- Este tipo de educacin con nfasis en el fortalecimiento de los valores permitir:
- Educarnos para vencer el miedo
- Construir una alternativa moral capaz de satisfacer la afirmacin del ser humano en
su dignidad
- Lograr una accin social comunitaria inspirada en la solidaridad
- En vez de una cultura comercial, el desarrollo de una cultura de paz y para la paz
La aplicabilidad en la realidad nacional
Corresponde a la sociedad civil el deber de hacerle frente a la sociedad corporativa a

travs de la constitucin de una organizacin progresiva y diversa de gentes y pueblos.
La solidaridad entre los seres humanos emanada de la responsabilidad colectiva y la
tica han de ser la base del progreso.
368
UN PROCESO SOLIDARIO DE REALIZACIN PERSONAL Y TRASCENDENTE

Dirigida a: los y las costarricenses
Frente a la crisis actual; plantear una propuesta que ayude a las personas a entenderse y
entender su rol en la Costa Rica de hoy y su capacidad de dar respuesta adecuada a los
retos que la atacan y amenazan destruirla.
La alternativa de solucin de esta propuesta es la adquisicin de un compromiso
integral que busca:

- Motivar un compromiso personal para la restauracin de la tica personal y sus
proyecciones para el desarrollo del pas.
- Motivar a las personas para que se comprometan en la reconstruccin moral de la
Patria
- Para este fin, estn involucradas las personas y, a travs de estas, las familias,
comunidades, cantones y la nacin.
Depende de que cada persona decida por s misma y se comprometa para lograr una
Costa Rica mejor.
369

TICA PERSONA
Sr. Carlos Chavarra Picado

Dirigida a: Gobierno e instituciones pblicas
Crisis econmica y moral de los costarricenses.

La situacin inflacionaria, la devaluacin de la moneda, el desempleo y el subempleo,
han generado el descontento general y la consabida prdida de valores de los
costarricenses.
Las consecuencias de esta situacin se manifiestan en actitudes de indolencia,
indiferencia, mal ejercicio de las profesiones, desvos presupuestarios o sub-ejecuciones
no autorizadas de estos que conllevan a la corrupcin.
Alternativas de solucin para la problemtica identificada:
- Control presupuestario con la supervisin y ejecucin de las leyes que lo conforman

(moral presupuestaria)
- Control de precios y aplicacin de sanciones por medio del MEIC
- Evaluacin constante del sistema educativo
- Control del desempleo a los entes de competencia
- Igualdad de oportunidades
- Ejecucin de las leyes de bienestar social
- De los cdigos de tica y moral
Compete principalmente al Ministerio de Hacienda como administrador de la

Hacienda Nacional, ejercer control pronto y cumplido del presupuesto, su distribucin,
y fiscalizacin coadyuvante con la Contralora General de la Repblica y a travs de las
dems instituciones facilitadoras de las alternativas identificadas.
370
CAMBIO CURRICULAR EN EL SISTEMA EDUCATIVO

MDP. Adonay Arrieta Piedra

Dirigida a: Colegios Profesionales, Ministerio de
Educacin
La crisis de valores se refleja en Costa Rica en un claro aumento de la corrupcin

de la clase poltica y en sectores sensibles relacionados con salud, la seguridad social
en general y en los programas de solidaridad. El dao social ha sido maysculo, y el
mal ejemplo amenaza contagiar a nios y jvenes quienes han visto a sus prceres en
la crcel, sin dar muestra de ningn tipo de arrepentimiento, las medidas por tomar
deben ser excepcionales.
El conocimiento de formas de competencias ticas que estimulen la conciencia

individual dentro de un todo armnico de solidaridad humana y amor al prjimo y de
conductas ticamente transparentes, en contraposicin con el modelo que exacerba el
inters eglatra por el poder, la figuracin y el materialismo. A travs de:
1. Que nuestro Colegio de Abogados abogue ante el Ministerio de Educacin y las
autoridades que corresponda por un cambio curricular en las escuelas, colegios y
universidades para que se incluyan como material formal y como eje transversal la
enseanza de la tica, como componente esencial del desarrollo humano, ayudando
a reflexionar en el comportamiento individual y la expansin de la conciencia, como
punto de partida para establecer relaciones humanas armoniosas y solidarias.
2. Que nuestro Colegio promueva ante la Federacin de Colegios Profesionales un
seminario con sus diferentes docentes, que se avoque a la revisin integral de
contenidos y nfasis de los cursos de tica Profesional, que actualmente se imparten
como requisito de incorporacin, en aras de adecuarlos a los requerimientos de la
realidad nacional.
371

LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN LA TICA DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
M.Sc. Rosaura Matarrita Bac

Bach. Angie Salas Monney
Dirigida a: Colegios Profesionales, Ministerio de
Educacin y comunidad nacional
En la actualidad las deficiencias e inoperancia del sistema educativo se encuentran

inscritas principalmente en dos visiones de mundo que prevalecen (alineacin
ciberntica y mercadolgica) reproduciendo un sistema educativo reducido a transferir
informacin y conocimiento sobre una realidad objetiva; donde aprender consiste
meramente en un procesamiento de informacin donde las personas son talentos
humanos que deben promoverse, solo por las necesidades creadas y dictadas por el
mercado, y no por la posibilidad de autorrealizacin y de desarrollo de las naciones.
a) Asumir la responsabilidad social que cada uno de nosotros tiene por los acontecimientos acaecidos en torno a la tica en nuestro pas; no podemos hablar de tica, si no
la interiorizamos y nos convencemos de nuestra parte en sta. Una educacin con
rostro humano, con una visin integral del individuo y de este con su entorno, donde
es tomado en cuenta con su racionalidad, emociones, lgica, valores, pensamiento y
accin, como elementos interdependientes que dinamizan su existencia y permiten
percibir sus vulnerabilidades y diferencias. b)Reforma de la institucin educativa,
que contemple la visin de las personas como talentos humanos con autonoma, para
pensar de forma crtica, creativa y tica y as participar responsablemente del proceso
de generacin de conocimiento en el contexto de su aplicacin e implicaciones, paralelamente al desarrollo cientfico y tecnolgico pero no subyugado por estos. El talento humano debe determinar las necesidades educacionales, proyectos e investigacin,
no as el mercado, quin bajo la ley de la oferta y la demanda, reduce la educacin
en un instrumento de las necesidades de crecimiento econmicas de una minora. c)
Establecer como uno de los pilares fundamentales de la educacin, la investigacin
y la accin social. d) Replantear la perspectiva de la educacin pblica visualizada
como gasto y no como inversin en el progreso social.
Con respecto a los Colegios Profesionales: 1. Apoyo para que el CONESUP
tenga capacidad de gestin para exigir a las universidades excelencia acadmica
en la formacin. 2. Establecimiento de cursos de tica que se impartan en todos
los colegios profesionales que sirvan de recurso facilitador de las bases terico
prcticas del ejercicio de la profesin. . 3. Mantener una actitud vigilante de la
ptima formacin del profesional, considerando que la misin de estas entidades es
garantizar a la sociedad costarricense la idoneidad en el ejercicio de las diferentes
profesiones. 4. Establecer mecanismos de autoevaluacin y acreditacin en pos de la
excelencia acadmica que promuevan el anlisis, la reflexin y discusin de proyectos
de Ley como el que propone crear un nuevo titulo XV al Cdigo Penal que se tramita
bajo el expediente N 11.871, Delitos Contra la Calidad de la Educacin o el N
15.646 que exige la nivelacin de las bases curriculares de la educacin privada con
la pblica. 5. Promover la actualizacin profesional
La pedagoga crtica-transformadora tiene su papel fundamental para ensearnos a
conseguir lo expuesto.
372
6.2 ETICA PROFESIONAL
TICA PROFESIONAL
Lic. Maikol Andrade Fernndez

Institucin a la que se dirige la propuesta:
Organizaciones, instituciones, gremios, personas
involucradas: Las instituciones del Estado,
empresas privadas, sindicatos, organizaciones,
todos aquellos rganos y personas que da a da
contribuyen al desarrollo de este pas o bien
al estancamiento de los valores tico-morales,
dentro del contexto laboral-profesional en que se
desarrollan.
1. Abuso de poder - utilizar el puesto para pisotear a unos o para favorecer a otros.
2. Conflicto de intereses - emitir normas en su mbito de trabajo que redundarn en
su propio beneficio, como lo es el participar en el proceso de reclutamiento cuando
uno de los candidatos es miembro de su propia familia.
3. Nepotismo - reclutar muchos miembros de una misma familia en una institucin.
Ej.: El famoso clientilismo poltico dentro de las esferas gubernamentales.
4. Soborno - aceptar ddivas, obsequios o regalas a cambio de dar un trato especial
para favorecer a alguien como retribucin por actos inherentes a sus funciones.
5. Lealtad excesiva - mentir para encubrir la conducta impropia de un colega o
compaero de trabajo o bien, hacer todo lo que este le diga, an en contra de sus
principios morales.
6. Falta de dedicacin y compromiso - perder el tiempo, hacerse de la vista gorda y
no dar el mximo de su esfuerzo en el trabajo.
7. Abuso de confianza - tomar materiales de la institucin para su uso personal o hacer
uso indebido de los recursos disponibles en la misma.
8. Encubrimiento - callar para no denunciar a un traidor, movido por su amistad o por
temor.
9. Egosmo - buscar el bienestar propio en detrimento del beneficio de los dems.
Consecuencias a nivel nacional, institucional o comunal: La corrupcin
gubernamental, los robos, el vandalismo, los asesinatos y la violencia actual. La falta
de inters por los dems, y respeto a la dignidad humana. As como el poco respeto
que se tienen entre los mismos profesionales.
Alternativas de solucin a la problemtica identificada:
1. Honestidad - Aprender a conocer sus debilidades y limitaciones y dedicarse a tratar

de superarlas, solicitando el consejo de sus compaeros de mayor experiencia.
2. Integridad - Defender sus creencias y valores, rechazando la hipocresa y la
inescrupulosidad y no adoptar ni defender la filosofa de que el fin justifica los
medios, echando a un lado sus principios.
373
3. Compromiso - Mantener sus promesas y cumplir con sus obligaciones y no justificar

un incumplimiento o rehuir una responsabilidad.
4. Lealtad - Actuar honesta y sinceramente al ofrecer su apoyo, especialmente en la
adversidad y rechazar las influencias indebidas y conflictos de inters.
5. Ecuanimidad - Ser imparcial, justo y ofrecer trato igual a los dems. Mantener su
mente abierta, aceptar cambios y admitir sus errores cuando entiende que se ha
equivocado.
6. Dedicacin - Estar dispuesto a entregarse sin condicin al cumplimiento del deber
para con los dems con atencin, cortesa y servicio.
7. Respeto - Demostrar respeto a la dignidad humana, la intimidad y el derecho a la
libre determinacin.
8. Responsabilidad ciudadana - Respetar, obedecer las leyes y tener conciencia social.
9. Excelencia - Ser diligentes, emprendedores y estar bien preparado para ejercer su
labor con responsabilidad y eficacia.
10. Ejemplo - Ser modelo de honestidad y moral tica al asumir responsabilidades y as
como defender la verdad ante todo.
11. Conducta intachable - La confianza de otros descansan en el ejemplo mismo de
nuestra conducta moral y tica irreprochable Cmo lograr su aplicabilidad en la
realidad nacional, institucional o comunal a la que se suscribe su ponencia? 1)
Adoptando una posicin pro actione, desde nuestros lugares de trabajo, siendo
nosotros ejemplos vivos de responsabilidad y compromiso tomando como bastin
los valores ticos en las labores ms sencillas de nuestro diario vivir. 2) A travs de
cursos, cuya finalidad sea la formacin tica profesional, es que se lograr desarrollar
en el futuro profesional el conocimiento, la habilidad, la sensibilidad y voluntad para
que cuando acte lo haga a nombre de los intereses de la comunidad profesional, de
la que es parte, de la comunidad que le une a sus clientes y del pueblo o humanidad
de la que es miembro.
374
TICA PROFESIONAL
Licda. Karolyn Joseph Pereira

Institucin a la que se dirige la propuesta: al
gremio de abogados en general
Cul es la problemtica que se intenta resolver? La falta de tica profesional jurdica

a nivel nacional.
Cules son las consecuencias a nivel nacional, institucional o comunal? El
quebrantamiento de la credibilidad social ante el gremio y sus actuaciones.
Quines estn involucrados: organizaciones, instituciones, gremios, personas?
La sociedad en general, el gremio de abogados y todos los operadores de justicia.
La situacin social, econmica y poltica que enfrenta el pas ha dejado huella sobre
muchos de los costarricenses y es deber del gremio recuperar la confianza en el
ejercicio del derecho. Y eso, se lograr solo con un comportamiento tico profesional,
es decir, actuando de forma cristalina, respetando los baluartes del derecho, sus
valores y esgrimiendo con claridad la importancia de un ejercicio profesional honroso
y desempolvando la poca en que el criterio del abogado era de alta credibilidad para
el bienestar social
Aplicando todos los componentes bsicos de la tica profesional jurdica:

Sentido de justicia, honestidad, integridad, idoneidad, conciencia profesional, lealtad,
solidaridad, ecuanimidad, dedicacin, rectitud, respeto, responsabilidad ciudadana,
bien comn, excelencia, ejemplo, conducta intachable, el espritu de servicio,
humanismo, templanza, compromiso con la verdad, equidad, la independencia y
solidez de criterios.
As se genera, un desempeo profesional imparcial y ajustado al derecho.
Aplicar todos los principios y valores posibles, en pro de la sociedad, en pro de un
mejoramiento diario del contexto social, brindar un servicio de calidad, en aras de
la justicia, todo ello con fundamento en que es inconcebible el ejercicio jurdico sin
valores que lo sustenten.
375

EL ABOGADO Y LA TICA PROCESAL
Dr. Gerardo Parajeles Vindas

La recuperacin de los valores morales se
debe traducir en un esfuerzo comn de las
universidades, instituciones educativas, gobierno,
empresa privada y, en general, de todos los
costarricenses.
El abuso procesal: el proceso es una institucin de paz social, ya que constituye el medio
idneo para solucionar los conflictos jurdicos y es indispensable buscarlo con fines
diversos, es adems, una actividad humana y en la conducta de sus intervinientes
debe prevalecer la rectitud y florecer la buena fe.
Esto revela la necesidad de una conducta apegada a las reglas ticas del proceso y
actuar al amparo de los deberes de buena fe, lealtad y probidad por cuanto el deber
de moralidad no es exclusivo de los litigantes ni de sus abogados, se extiende a los
juzgadores y cualquier otro sujeto que intervenga en el proceso.
- Establecer los parmetros indispensables para identificar los comportamientos

indebidos en el abuso procesal.
- En el derecho moderno, se ha consolidado la corriente tica de introducir los principios
tendentes a exigir de los sujetos procesales un comportamiento ajustado a la moral.
Desde luego, con la clara opcin para sancionar su incumplimiento. Sin ese rasgo
obligatorio, el avance de la ciencia en este campo no tendra sentido
- No obstante, se advierte, la solucin coercitiva del abuso procesal constituye solo un
paliativo imperfecto cuando la persona cumple, no por el convencimiento de que
obra lo que en justicia corresponde valor moral-, sino por el temor al castigo -aspecto
jurdico-; su obrar carece de valor espiritual, por lo que se deben pensar alternativas
para eludir esos aspectos coercitivos externos.
- El comportamiento astuto y habilidoso no excluye que, a su vez, sea leal y probo,
en definitiva, todos los sujetos procesales deben actuar al amparo de la buena fe, la
cual comunica el derecho con la moral, esto equivale a honradez, rectitud de nimo,
integridad en el actuar. De lado del juzgador, su cargo debe desempearlo con mstica
y total dedicacin.
Ante una crisis esencialmente moral, de la que no escapan los profesionales del Derecho
que participan en el proceso, se propone encarar en el campo jurdico otra alternativa
necesaria para tratar de paliar la situacin generada en torno al abuso procesal.
376
TICA EN LA JUDICATURA
Lic. Abel Jimnez, Presidente ACOJUD

Institucin a la que se dirige la propuesta: Poder
Judicial, jueces y juezas.
La necesidad de un cdigo de tica que establezca los deberes del juez o jueza, a
saber, la celeridad en la administracin de la justicia, el uso apropiado del lenguaje,
la razonabilidad de la decisin, la resistencia frente a las injerencias que puedan
comprometer su sujecin al derecho y la orientacin de su tarea a los valores superiores
que la informan, fundamentales para garantizar la efectiva jurisdiccin, entendida
como potestad de administrar justicia y orientada a la vigencia de los derechos de los
ciudadanos, al respeto a la dignidad de las personas y al compromiso con el Estado
Democrtico y Social de Derecho y Justicia.
CDIGO DE TICA DE LA JUDICATURA

El Cdigo de tica aprobado por la Corte Plena no responde a la dignificacin de
la judicatura, entendido que ms que un contrato de trabajo, existe ante todo un
compromiso con el Estado, con las y los habitantes de servir al pas e impartir la
justicia a todas y todos. Precisamente la independencia de la judicatura, es el derecho
constitucional de las y los ciudadanos de contar con juezas y jueces que acierten o se
equivoquen sin ningn tipo de presin indebida. El Poder Judicial debe velar que las
juezas y los jueces cuenten con este perfil ideal que con valenta y aplomo hagan valer
el respeto a la Constitucin y las leyes costarricenses, por lo que se considera de gran
importancia la acogida de esta propuesta.
377

CONTRAPUNTO DE LA TICA ABOGADIL Y NOTARIAL
MI. Albn Bonilla Sand

Institucin a la que se dirige la propuesta: Colegio
de Abogados, Direccin Nacional de Notariado,
profesionales en derecho y notarios en general.
La necesidad de eliminar el conflicto tico en el ejercicio de la abogaca y del

notariado.
1) Se hace necesario que las instituciones rectoras de la abogaca y el notariado en

Costa Rica asuman la responsabilidad de investigar las causas de las respectivas
patologas profesionales, para hacer formulaciones cientficas sobre los problemas
que se pretenden resolver. A partir de esto se desarrollan diversas propuestas que a
continuacin se exponen:
2) Dividir ambas profesiones, de modo que existan cartularios independientemente
de los abogados, como carrera independiente, con rganos de fiscalizacin
independientes, y con carreras universitarias al nivel de grado, completas.
3) Crear el Colegio de Abogados y Notarios (como en Guatemala), con un cambio
sustantivo en los currculos de formacin de los incorporados, de modo que,
semejante a lo que sucede con los colegios de mdicos, sea requisito de incorporacin
una licenciatura en derecho general, y que existan la abogaca, el notariado y otras
especialidades como registro necesario para el ejercicio profesional. En este caso
otorgando al Colegio de Abogados, de la nica forma en que se puede hacer,
mediante autorizacin legislativa, la potestad de hacer exmenes de incorporacin
y de poner el curso de tica como requisitos obligatorios de incorporacin, pues
ambas requisitos tienen reserva de ley.
4) Dividir ambas profesiones y crear una Fiscala General Jurdica o Superintendencia
General Jurdica como rgano fiscalizador de todos los operadores jurdicos, y que
vendra a sustituir los actuales rganos de fiscalizacin.
5) Mantener los asuntos como estn, pero creando el Colegio de Abogados y Notarios,
con suficiente independencia econmica para cumplir con las funciones pblicas a
que est llamado a cumplir.
6) Mantener los asuntos como estn, con un Colegio de Abogados que redimensione
sus funciones, en el que adems de la fiscalizacin, tenga mayor influencia en los
procesos de enseanza para elevar el nivel tcnico y tico de los incorporados, y
mayor intervencin en la fiscalizacin, abandonar la fiscalizacin pasiva, avanzar
hacia la fiscalizacin activa en los campos ticos y tcnicos (por ejemplo introducir
la recertificacin peridica), y con una Direccin Nacional de Notariado dirigida
colegiadamente y con independencia financiera para que pudiera ejercer fiscalizacin
y actualizacin activas.
7) Dentro del concepto de fiscalizacin activa habra que incluir la obligacin del
Colegio de Abogados de darle seguimiento a los colegas que propicien el facilismo
acadmico o la obtencin irregular de ttulos acadmicos en el campo jurdico.
378
BENEFICIO DE EJECUCIN CONDICIONAL DE LA PENA DE IMPUNIDAD EN EL
REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Fiscala del Colegio de Abogados

Procuradura General de la Repblica y al
Colegio de Abogados
1. La impunidad en sede administrativa disciplinaria al otorgarse el beneficio de

ejecucin condicional.
2. Las consecuencias son que al absolverse en sede penal (por ende al no haber delito),
s podramos eventualmente con base en los hechos probados sancionar en esta sede
(si los hechos demostrados violentan la normativa tica), empero por hechos ms
graves por los que se condene a un abogado y que constituyan delito, no podramos
sancionar si se otorga el beneficio de ejecucin condicional.
Que la Procuradura reconsidere su posicin a efecto de que en esta sede, a pesar del
beneficio de ejecucin condicional, si los hechos constituyen lesin a la tica y moral de
la abogaca, puedan investigarse y eventualmente sancionarse.
Lograr mediante la presentacin de una nueva consulta que la Procuradura reconsidere

la posicin al respecto de la problemtica identificada.
379
6.3 ETICA INSTITUCIONES

CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA LA TICA DE LA SOCIEDAD CIVIL
FRENTE A LA CRISIS INSTITUCIONAL COSTARRICENSE
Lic. Carlos Portuguez Mndez

Sociedad Civil
La funcin de las instituciones de la sociedad civil -desde un punto de vista poltico-

consiste en articular corrientes de opinin pblica, de actuacin y deliberacin
ciudadana que permita hacer valer las voces de los ciudadanos ante el Estado en
materia de derechos y polticas pblicas. Ellas buscan configurar espacios pblicos de
vigilancia contra la concentracin ilegal del poder poltico y econmico. Sin embargo,
se encuentran atrofiadas por un rgimen representativo donde los intereses pblicos
y privados se resuelven y limitan a un sistema electorero. Lo que materializa poca
participacin del ciudadano en un ordenamiento jurdico que carece de mecanismos
eficaces que garanticen esa participacin de forma inmediata y oportuna en esos
asuntos pblicos y privados que le ataen directa e indirectamente. Conforme a la tica
de la sociedad civil, no le queda ms camino que reaccionar procurando un mecanismo
de intervencin eficaz para sacar el rgimen institucional de tal crisis.
- Llevar a cabo una reestructuracin de la participacin ciudadana con una tica de

Sociedad Civil en procura de lo bueno y no solamente espectadora.
- Construccin de mecanismos democrticos donde la ciudadana asuma
responsabilidades, donde participen empresarios y sociedad civil, que ayuden a la
solucin de problemas y que el Estado coadyuve a su realizacin bajo un sistema efectivo
de monitoreo de acuerdo al Plan Estratgico Nacional, que debe complementar y
manejar de manera integral los tres componentes del capital: el ambiental, econmico
y social.
- Lo anterior a travs del Colegio de Abogados: mediante la conformacin de un foro
o mesa de discusin para que las diversas agrupaciones que forman la sociedad civil
se renan para discutir dos aspectos: el primero el tipo de sistema que adoptar (por
ejemplo, asociacin, federacin, fundacin) para que en forma sistemtica y cientfica
haga efectivos todos los intereses que representa y una vez institucionalizada su
conformacin, el segundo paso consiste en hacer efectiva su participacin directa en
la toma de decisiones en las polticas econmicas, ecolgicas y sociales del pas.
380
TICA EN EL PODER JUDICIAL
Comisin de Valores del Poder Judicial

Judicial
Con motivo de los acontecimientos que afectan a la sociedad costarricense, en donde

la credibilidad y seguridad de instituciones muy importantes como son los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, ha decado a niveles inimaginables, ha surgido y se ha
reafirmado ante la opinin pblica la credibilidad y seguridad en el accionar del Poder
Judicial, el que a pesar de sus deficiencias emerge como el eslabn que sostiene el
Estado de Derecho Costarricense. Actualmente el Poder Judicial enfrenta problemas
en su accionar, como lo son en la atencin al usuario, lentitud en la resolucin de
conflictos y sobre todo presenta un retraso judicial, por lo que si el Poder Judicial entra
en ese proceso de desprestigio y de incredibilidad que han entrado los otros Poderes del
Estado, la sociedad costarricense vera desaparecer todo un engranaje democrtico que
nuestros antecesores han tratado de fortalecer. Es por eso que la Comisin de Valores
del Poder Judicial desea hacer ver a la comunidad nacional la necesidad de fortalecer
el funcionamiento del Poder Judicial, promover valores y contribuir a perfeccionar el
sistema en que estamos implicados, con un alto y decidido nivel de responsabilidad.
Si bien es cierto en los diferentes mbitos del Poder Judicial se viene trabajando en
promover y fortalecer los valores institucionales definidos en el Plan Estratgico del
Poder Judicial: humanizacin, independencia, mstica, honradez, transparencia y
excelencia, y en el reforzamiento de principios dictados en la Ley Orgnica del Poder
Judicial, Ley de Control Interno, Cdigo de tica Judicial, Estatuto de la Justicia y otra
normativa atinente, la Comisin considera necesario llevar a la prctica una serie de
medidas tendientes a fortalecer el desarrollo y fortalecimiento del Poder Judicial, por
lo que propone:
1. Involucrar a todos los servidores judiciales, organizaciones de profesionales y

gremiales del Poder Judicial, a los litigantes, al Colegio de Abogados, a los usuarios
y todas las expresiones de la comunidad organizada, mediante el desarrollo de foros
nacionales y regionales para que promuevan un mejor desarrollo de la administracin
de justicia.
2. Orientar la cultura organizacional del Poder Judicial hacia el rescate del servidor
judicial, como aliado de la sociedad, como garante de los derechos del ciudadano,
que brinde un servicio pblico de calidad, que busque el desarrollo de sus actividades
sin excusas burocrticas, consciente de que su papel en la sociedad es determinante
para las relaciones familiares y econmicas, para lo cual es necesario fortalecer el
funcionamiento de la Comisin de Valores del Poder Judicial, dndole su jerarqua y
rol en el accionar y promocin de valores a lo interno del judicial.
3. Fortalecer la independencia econmica del Poder Judicial con el fin de que cuente con
los recursos financieros adecuados para el desarrollo de sus actividades, a lo cual se
381
debe dar impulso a la reforma constitucional que se ha presentado a consideracin

del Poder Ejecutivo.
4. Promover un fortalecimiento profesional de los litigantes, responsabilidad que recae
fundamentalmente en el Colegio de Abogados de Costa Rica, pero que tambin es
inherente a la labor del Poder Judicial, aspecto fundamental para consolidar la labor
de este poder de la Repblica.
5. Promover el desarrollo y aprobacin de reformas legales que buscan mejorar los
procedimientos judiciales, con una tendencia al principio de la oralidad, inmediacin
y concentracin.
6. Reactivar los postulados de la Agenda por la Justicia, firmada por los Presidentes de
los Supremos Poderes, guiada y coordinada por el Colegio de Abogados de Costa
Rica, ya que es urgente y necesario unir esfuerzos para el fortalecimiento del Poder
Judicial Costarricense.

TRANSPARIENCIA E IMPARCIALIDAD: LA TICA EN LA FORMACIN DEL JUEZ
Lic. Carlos Picado Vargas

Institucin a la que se dirige la propuesta: Escuela
Judicial, Colegio de Abogados y Universidades.
La inadecuada formacin en la tica profesional.

Proliferacin de jueces y funcionarios judiciales sin vocacin y sin formacin tica con
responsabilidad social.
La formacin tica de nuestros jueces debe de ser planificada mediante un sistema
interinstitucional en la cual dicha formacin se planifique y se oriente desde el plano
universitario, del Colegio de Abogados y del Poder Judicial.
Se propone la creacin de un ente adscrito al CONESUP en el cual integren el

presidente del Colegio de Abogados, el director de la Escuela Judicial y representantes
de las universidades que celebren y supervisen convenios para programas a nivel de
licenciatura y postgrados con el fin de la formacin acadmica y tica de los futuros
jueces.
Dado el aumento de la poblacin profesional de abogados la formacin y especializacin

es el nico camino para mejorar la calidad e integridad de nuestros jueces.
El mercado de los abogados requiere nuevas y mejores opciones de estudio y capacitacin,
demanda que las universidades perfectamente podran abastecer.
382
CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA TEORA DE LAS APARIENCIAS Y EL
CUMPLIMIENTO DE LA TICA PBLICA EN LOS PODERES PBLICOS
Dr. Rafael Gonzlez Ballar

Judicial
La tica en la funcin pblica ha comenzado a vivir de las apariencias, se violan los

principios y comienza nuestro sistema de justicia administrativa y jurisdiccional y
la actividad en conjunto de la Administracin Pblica, a caer en la pura teora de
las apariencias, tanto en su versin subjetiva como objetiva y con ello consciente o
inconscientemente en la corrupcin. Adems se viola el inters pblico, y los derechos
del justiciable, el conocer estos aspectos y que el sistema no tenga una respuesta rpida,
sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes. El problema se evidencia en
seguir justificando y manteniendo algo que se convierte en una pura apariencia de
justicia. Las sentencias y la actuacin en general de los funcionarios, empiezan poco a
poco a reflejar los problemas sumados de la administracin de justicia.
1. Sacar el mximo provecho al Pacto por la Justicia donde todos los presidentes de los
supremos poderes estuvieron presentes para reafirmar su apoyo, a los cambios que
dicho poder necesita. Esta para m sigue siendo una oportunidad nica para hacer
todo nuestro esfuerzo en pro del Poder Judicial. Quiero pedirle a la Junta Directiva
que lo reactive independientemente de los cambios que sufran la integracin de los
supremos poderes, luego de las prximas elecciones.
2. Pedirle al Poder Judicial una actitud ms beligerante para los proyectos de ley en
discusin en la Asamblea Legislativa y a otros cambios necesarios a lo interno del
mismo que demuestre que no se quiere seguir con las puras apariencias.
3. Que se nombre una comisin permanente de colegas notables, con integrantes de
la Junta Directiva, que se convierta en un observatorio de la justicia y la corrupcin.
Que la comisin pueda hacer las denuncias y el Colegio se convierta en un foro de
discusin permanente de estos problemas para generar soluciones.
4. El curso de tica Jurdica ample sus contenidos y las horas de duracin, para
que se analice a fondo el fenmeno de la corrupcin y problemas, y que con ello se
fortalezcan las destrezas de los futuros colegas.
383
CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA LA MEDICION DEL DESEMPEO

COMO INSTRUMENTO PARA REDUCIR PROBLEMAS TICOS EN EL GOBIERNO Y
LA FUNCIN PBLICA
Lic. Gonzalo Cervantes Barrantes

Institucin a la que se dirige la propuesta: partidos
polticos, Tribunal Supremo de Elecciones,
Asamblea Legislativa, medios forjadores de
opinin pblica: peridicos, semanarios: El
Financiero, Universidad; radio y TV.
La corrupcin en los procesos polticos de toma del poder: populismo, demagogia y

mentira electoral y la corrupcin en las ms altas esferas del Gobierno y la administracin
pblicas en general, patentes hoy ms que nunca en el medio costarricense y que
permean el resto de la estructura del Estado y la Administracin. La ineficiencia e
ineficacia del gobierno y las instituciones pblicas en general, el mayor deterioro de
los ndices de desarrollo humano, social, econmico y poltico a nivel nacional, la
desconfianza y falta de credibilidad en los partidos polticos, la institucionalidad pblica
y el sistema democrtico en general y la profundizacin de la ingobernabilidad, as como
extensin y profundizacin del problema tico a nivel institucional y nacional.
A quienes involucra la problemtica que se plantea:
a).- Incorporacin de la tica a los procesos polticos de toma del poder y a la vida de
las organizaciones, concretamente: Los partidos, el Gobierno y las instituciones
pblicas, haciendo que los actores y las organizaciones no sean simples receptores
pasivos de las fuerzas morales, sino sus principales generadores.
b).- Que frente a la problemtica identificada, se haga a partir de la concepcin de la
tica afirmativa, que en tal sentido se tienda a orientar las conductas en la forma
en que mejor se realice el bien comn y el inters pblico, en contraposicin a
la concepcin tica negativa, que se limita solamente a evitar determinados
comportamientos rechazables en el seno de la sociedad.
c).- Que jurdicamente lo anterior se implemente bajo la tcnica de la facilitacin,
la cual consistira en que la normativa tienda a ejercitar un control sobre el
comportamiento de los individuos, consistente en promover la actividad en la
direccin querida, interviniendo no directamente sobre la accin que se quiere
alentar, sino sobre sus consecuencias, formas, modalidades o formalidades de la
misma accin.
d).- Bajo esos lineamientos, que por s solos ya son alternativas de solucin ante el
problema tico en general, ante el problema concreto identificado, se propone
como alternativa de solucin la medicin del desempeo del Gobierno y,
consecuentemente, de la administracin pblica, a partir de la oferta poltica
realizada por el partido ganador de las elecciones, lo cual ya en el poder tendr
que llevarlo a esforzarse por cumplir sus promesas de campaa y lo contenido en
el programa y en ese esfuerzo a hacer abandono de intereses espurios, pues de otra
384
manera dicho partido tendr el veredicto negativo del electorado en siguientes y
posteriores elecciones; constituyndose as un nuevo control popular y vertical del
poder, de abajo hacia arriba, en los trminos de Loewenstein.
Conductas ticas por lograr:
a).- Que al votar el elector logre una participacin ms consciente y responsable de lo

que ese acto significa en relacin con sus aspiraciones y las de la colectividad.
b).- Un mejor desempeo del Gobierno, el aparato estatal y de los polticos.
c).- Se lograra madurez en los partidos, en tanto para mantener vigencia con
el electorado debern hacer prevalecer el inters colectivo sobre intereses
particulares.
d).- Se reducira el caudillismo, pues el partido pasa a tomar ms importancia, as
como el populismo, las promesas electorales irreales y el engao electoral.
e).- Los partidos debern designar para los puestos pblicos a los sujetos ms
idneos.
f).- Los partidos que obtuviesen el poder debern ser eficientes en la negociacin
poltica para lograr la normativa necesaria al cumplimiento de su oferta.
g).- Se tiende a convertir a los partidos en instancias de ingeniera social, econmica y
poltica.
h).- Se establecera un clima de mayor confianza en la poltica y las instituciones,
necesario para proceder con otras reformas y la reinvencin del Estado, y se
disminuye el clima de ingobernabilidad.
i).- Un mayor aprovechamiento de los recursos pblicos.
j).- La actividad poltica pasara a ser algo serio.
385
CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA NORMAS PROCESALES

CONFISCATORIAS DEL PAGO DE LAS COSTAS
Dra. Roxana Snchez Boza

Colegio de Abogados y Direccin Nacional de
Notariado
Con los cambios al orden jurdico notarial que inciden en la naturaleza del notariado
costarricense, nos enfrentamos a la INSEGURIDAD JURIDICA, pues un notario
de planta est sujeto a las rdenes de su patrono, el est nombrado e investido como
funcionario pblico, mientras el notario en el campo privado, bajo la figura de la
HABILITACIN ingresa al cuerpo gremial de los notarios pblicos y cumple con
todos sus deberes funcionales, an en contra del criterio de sus clientes pero si en
cumplimiento de la IMPARCIALIDAD Y AUTONOMIA que le imponen la funcin
de fedatario pblico. sus normas internas, con el fin de optimizar la funcin notarial.
Las alternativas de solucin para la problemtica planteada son:
Que el Colegio de Abogados y Abogadas incluyan en su normativa y polticas, aspectos

especficos relacionados con la representacin y defensa gremial de los notarios pblicos
y las notarias pblicas, o bien, impulse la creacin de un colegio profesional especfico
que cumpla tales acciones.
- En sntesis y tomando en cuenta las propuestas ofrecidas en cada uno de los puntos
desarrollados en esta ponencia, y sin que sea agotado el tema de la NATURALEZA
real de la funcin notarial proponemos:
1. Que el colegio de abogados y abogadas impulse una reforma legal dirigida a eliminar
la distorsin del sistema notarial latino costarricense, antes apuntada y basada en
claras prohibiciones e impedimentos del ejercicio de la funcin notarial.
2- Reformar el Cdigo Notarial donde se incluyan sanciones disciplinarias que
contemplen expresamente esas violaciones a la misma naturaleza jurdica del
notariado pblico costarricense, con una pena de diez aos y una prescripcin ms
extensa, que podra ser de 10 aos.
3- Que el Colegio de Abogados debe incluir, en su normativa y polticas, aspectos
especficos relacionados con la representacin y defensa gremial de los notarios
pblicos y las notarias pblicas, o bien, impulse la creacin de un colegio profesional
4- Los administrados de justicia porque corren igual suerte que los abogados, con los
gastos realizados en los procesos.
386
CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA NORMAS PROCESALES
CONFISCATORIAS DEL PAGO DE LAS COSTAS
Lic. Eugenio Jimnez Gonzlez

Institucin a la que se dirige la propuesta: Al
Colegio de Abogados
Nuestros Cdigos Procesales, Civil y Penal, arrastran dos concepciones doctrinarias

dismiles entre s en cuanto a fijar los presupuestos en los que se debe condenar al
pago de costas. Por un lado La Doctrina Objetiva del Pago por el Vencimiento que
establece que el dato que el juez debe tomar en cuenta para proceder a condenar o
eximir es pura y simplemente el hecho del vencimiento. El que pierde paga. Art. 221
prrafo 1, del C.P.C. y 270 C. Procesal Penal.
Por otro lado, los cdigos de cita, tambin introducen la doctrina del Pago de Costas
por Culpa. Esta doctrina por su naturaleza eminentemente subjetiva, permite al
juzgador decidir desde su fuero interno si se deben o no pagar las costas, por el hecho
de considerar que se ha litigado de mala o buena fe. Elementos ambiguos, imprecisos
y apertus que se enumeran en los artculos 222 Y 223 del C.P.C. y 267 C.P.P. En el
Cdigo Procesal Penal se habla de Motivo plausible para litigar pero no se describe ni
se precisa en qu consiste (Art. 267 ibdem)
El juzgador tiene a su alcance un amplio espectro dos doctrinas distintas y
contrapuestas- , al que segn su nimo puede echar mano para decidir si se pagan o no
los gastos procesales, esto constituye un ilimitado poder del Estado- Administrador de
Justicia- en cuanto a los derechos individuales.
Las reglas normativas del C.P.C. Art. 222, y 223 son nmeros apertus, y no son
convicentes dentro de una correcta estimativa jurdica. En ellos se afirman hechos que
en buena lgica jurdica carecen de la buena o mala fe que se les quiere otorgar.
a) A los legisladores: Porque han introducido normas que obedecen a doctrinas

contrapuestas, y las han sostenido en cada reforma y las han trasladado de un
Cdigo a otro sin razonamientos jurdicos vlidos y claros, y sin conocer realmente
sus orgenes y lo inoperantes e injustas que resultan en una correcta y bien entendida
b) A los jueces quienes validos de poderes ilimitados disponen libre y antojadizamente
muchas veces de los gastos en que han incurrido los administrados de justicia en y
durante el proceso.
c) A los abogados quienes llegan a ser vctimas igualmente de las decisiones voluntariosas
muchas veces, en cuanto al pago de sus honorarios.
d) Los administrados de justicia porque corren igual suerte que los abogados, con los
gastos realizados en los procesos.
e) El Colegio de Abogados, por medio de la comisin permanente debe proponer a la
Asamblea Legislativa, la derogatoria de los artculos: 222, 223, y 224 del Cdigo
Procesal Civil as como del artculo 267 del C.P. Penal.
387

TICA, PROBIDAD Y FUNCIONARIO PBLICO
Lic. Cristhian E. Campos Monge

Institucin a la que se dirige la propuesta: Todas
las administraciones pblicas y Colegio de
Abogados.
Cul es la problemtica que se intenta resolver?

La existencia de un divorcio entre la conducta del servidor pblico y el deber de
probidad; este divorcio ocasiona un mal manejo de la funcin y la hacienda pblica; por
eso se requiere del cumplimiento de una serie de enunciados rectores.
Cules son las consecuencias a nivel nacional, institucional o comunal?
La falta dicha, ocasiona un dbil grado de pertenencia, arraigo, resguardo, etc., entre lo
que se dice y hace y se cometen actos contrarios a la tica y las leyes lo que menoscaba
el correcto, sano y transparente uso de la hacienda pblica o de la funcin pblica como
un todo.
Quines estn involucrados: organizaciones, instituciones, gremios, personas?
Contralora General, Procuradura de la tica Pblica, Defensora de los Habitantes,
Auditoras Internas, Colegios Profesionales.
a) Indicar a las administraciones pblicas que, haciendo suyo el Declogo de enunciados

rectores de probidad, instruyan a su recurso humano sobre la plena vigencia de este;
se busque compromiso entre dichos y hechos y, por ende, se trabaje por erradicar
conductas ajenas a lo que espera la sociedad costarricense.
b) Dar cursos de tica a la ciudadana en general; darle un especial nfasis a un curso
particular sobre tica en la funcin pblica, exclusivo para funcionarios de este
sector.
c) Revisar y ampliar el actual curso de tica para el ejercicio de la profesin de
abogado.
a) Formacin a lo interno de las administraciones sobre los enunciados que arroja el

deber de probidad.
b) Mayor y con ms cobertura, capacitacin sobre tica a funcionarios pblicos y
ciudadanos en general.
c) Revisar y adaptar el curso de tica Profesional Jurdica que se imparte actualmente
a las necesidades sociales.
388
CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA UNA TICA DE MNIMOS COMO
TAREA URGENTE DE LAS INSTITUCIONES Y COMO RESPONSABILIDAD SOCIAL
Lic. Federico Marcos Martnez

Institucin a la que se dirige la propuesta: Para
todas las instituciones publicas
En nuestros tiempos la referencia a la tica al momento de nuestras decisiones, es

poco o casi nada relevante. Existe una crisis en el fundamento de la moral. En nuestra
sociedad cada vez ms secularizada, el fundamento religioso ya no es generalizable
La violacin sistemtica de los Derechos fundamentales del ciudadano al requerir
los servicios de las instituciones pblicas, es una clara expresin de la ausencia de
los principios ticos. Las consecuencias de esta violacin son evidentes, servicios no
prestados oportunamente, prdida de confianza en las instituciones, corrupcin,
malestar...
Involucradas en esta violacin de derechos estn casi todas las instituciones pblicas:
Ministerios de Trabajo (Pensiones) y Salud, CCSS, Tribunales de Justicia, con muy
honrosas excepciones.
Sugiero el desarrollo de una tica de mnimos, esto es, los mnimos axiolgicos y
normativos que hay que compartir y que seran exigibles universalmente. tica fundada
en dos conceptos fundamentales: uno, la dignidad y valor de la persona como fin en s
misma y no como medio para algo; como valor absoluto y no relativo dependiendo de las
circunstancias; como sujeto y no como instrumento al servicio de intereses particulares;
y otro, el respeto de los Derechos Humanos, como conjunto de facultades que concretan
las exigencias de la dignidad humana, y que son inherentes a ella y no sujetos a una
calificacin subjetiva o circunstancial que por ser inalienables debern aplicarse a todos
los seres humanos sin excepcin.
Todas las instituciones pblicas, como instancias creadas para dar una respuesta eficaz
y oportuna a las necesidades de los ciudadanos, debern hacer una amplia y permanente
divulgacin de los servicios que prestan, de los derechos y deberes del ciudadano que
recurra a su servicio, as como tambin de los trminos que estn establecidos para
dicha atencin, y esto sin excusas y sin justificaciones espurias
Y por un principio de justicia retributiva, de la misma manera que las instituciones
rechazan cualquier apelacin a alguna de sus decisiones, por el atraso de presentacin
de esta, as la institucin deber responder, segn convenga, por el atraso de la respuesta
debida oportunamente.
389
6.4 ETICA PAS Y ENTRE PASES

CUADRO SINPTICO DE LA PONENCIA EL VALOR DE LA TICA EN UN
MUNDO EN CAMBIO
Licda. Mara Martha Durn

Comunidad nacional
El actual contexto sociopoltico y econmico mundial est basado en el modelo de

liberalizacin, modelo excluyente, generador de pobreza, que favorece la concentracin
de la distribucin del ingreso en un pequeo sector de la poblacin y que tiene como
principios la desregulacin y eliminacin de mecanismos de control en general. Las
caractersticas de este modelo, sus implicaciones y las consecuencias sociales de este para
millones de personas en el mundo, han puesto en discusin la importancia para el ser
humano y su supervivencia de la toma tica de decisiones como alternativa que permita
el desarrollo de economas solidarias y comercio equitativo, a partir de una tica de
consumo que movilice el capital social. Esto significa una nueva visin de Desarrollo
que integre el tema de cultura y el papel de la tica. El paradigma de lo humano y del
xito tambin han cambiado en este contexto: la primaca en el tener (el consumismo
como filosofa de nuestro tiempo), la gratificacin inmediata (la sociedad del ya); el
dinero como lo nico valioso en la vida; la posicin social y todos los smbolos asociados
(dinero, fama, belleza, bienes y hasta conocimiento); el xito como meta por alcanzar
a costa de lo que sea en un mundo de ganadores o perdedores- y tenerlo todo en
poco tiempo, se han convertido en el ideal de felicidad en una sociedad de consumo y
masas cada vez ms compleja, rica en tecnologa e innovacin pero pobre en el inters
por el ser humano. As aspiramos a un modelo de desarrollo costarricense en donde la
equidad y la eficiencia se vean fortalecidas con valores compartidos (identidad nacional)
e instituciones del Estado.
1) Como pas y desde nuestro quehacer profesional debemos atender esta transformacin
del Estado, el modelo democrtico y sus instituciones, creando las condiciones
favorables para el cambio y posibilitar, fomentar y promover la responsabilidad y
accin ciudadana.
2) Promover y exigir transparencia en todas nuestras instituciones, fortalecer, por
ejemplo, nuestro sistema educativo clarificar qu tipo de costarricense queremos
formar, replantear y reforzar las instituciones pilares de nuestra Democracia,
promocionar el Estado y su funcin en cuanto promotor de la equidad social.
3) Crear una cultura nacional de rendicin de cuentas que favorezca y premie la
integridad tanto como la creatividad u otros valores. Para esto quienes dirigen la
nacin deben ser modelos al asumir pblicamente los valores de la Patria, tomando
responsabilidad explcita por los resultados y con una poltica de cero tolerancia
para quienes no hagan lo mismo.
4) Prevenir o controlar situaciones de corrupcin, con la implementacin consistente
de las ya existentes, el trabajo fuerte y perseverante en prevencin y fortalecimiento
390
de los y las ciudadanas-os y trabajadores como responsables de lo que acontece en el
pas y el mundo en su totalidad.
5) En este sentido una de las amenazas ms importantes a la estabilidad de nuestro
pas es la impunidad y el que hechos delictivos y de corrupcin a cualquier nivel
no tengan las consecuencias que ameritan, y que esto quede a la vista de toda la
comunidad nacional.
6) Tambin se debe generar la discusin, el intercambio de puntos de vista opuestos que
rompa con la cultura del S donde la divergencia es mal vista. Solo as podremos
construir consenso, clarificando divergencias y focalizando elementos comunes de
los diferentes actores sociales para orientar este proceso de cambio que proponemos
debe reorientar su direccin.
7) Si queremos una Costa Rica mas ntegra, ticamente efectiva, hay que comenzar
desde ahora a educar en los principios ticos a las prximas generaciones de
costarricenses y facilitar modelos congruentes y consistentes con esta perspectiva
de desarrollo solidario. Pero creemos tambin que la crisis puede ser positiva si
se desarrollan los mecanismos necesarios para la toma de conciencia y asuncin
de responsabilidades ciudadanas frente a la realidad nacional, evidenciando e
involucrando las diferentes fuerzas y actores sociales.

RETOS PARA UNA TICA MUNDIAL
Lic. Henry Campos

Gobierno Central y Universidad de Costa Rica
Necesaria participacin en el proceso de elaboracin de Cdigos de Conducta

Globales.
Las consecuencias que se derivan de esta problemtica son que la ausencia de nuestra
intervencin excluir la visin y problemtica nacional y latinoamericana de los foros
en que se discute y donde para su resolucin se encuentran involucrados por ejemplo
la Carta de la Tierra, ONU.
- Forma una comisin que estudie los documentos existentes.

- Ofrecer una propuesta de principios axiolgicos para futuros documentos.
Esto a travs de la organizacin, lectura, foros y comentarios.
391

TICA PAS Y DESARROLLO HUMANO
Lic. Celso Vargas

Institucin a la que se dirige la propuesta: Sala
Cuarta, Colegio de Abogados, resto del pas
1- Una desmesurada orientacin hacia la consolidacin y absolutizacin de los

derechos de primera generacin;
2- Un marcado nfasis hacia una perspectiva de mercado en el pas,
3- La falta de perspectivas generales para la construccin del pas que queremos.
Las consecuencias de los problemas identificados son:
1- Una inadecuada planificacin a nivel nacional;
2- Una falta de orientacin y de compromiso con perspectivas centradas en el desarrollo
humano;
3- Una confusin entre tendencias del mercado y desarrollo nacional;
4- Una tendencia muy marcada a la toma de decisiones segn coyuntura poltica y
no en relacin con propuestas de largo plazo.
La solucin de estos problemas competen a todos los integrantes de este pas. Pero muy
especialmente, en el mbito legal, al Colegio de Abogados y la Sala Cuarta. Cada uno
de nosotros debemos hacer importantes esfuerzos por visualizar el tipo de pas que
queremos mediante la bsqueda de consenso y el anlisis de alternativas.
1- Hacer anlisis de impacto (sobre todo relacionados con sectores vulnerables) antes
de tomar una decisin o emitir una resolucin legal
2- Es importante una mayor cercana entre los expertos del campo social (socilogos,
politlogos, filsofos sociales, etc.) y los abogados, de manera que se busquen
consensos.
3- Mucha informacin que se maneja sobre impactos y metodologas deben se
transferidas de manera que se facilite su incorporacin en las decisiones judiciales.
Por ejemplo, me preocupa el enfoque exclusivamente legalista de las implicaciones
del TLC CA-USA realizado por el Colegio de Abogados, ni siquiera cuestionar la
severidad de determinadas normativas como el convenio UPOV (no ratificado an
por el pas). Este es un enfoque muy limitado, y la determinacin de impactos y su
reduccin son muy importantes a la hora de tomar una decisin.
392
LA CARA OCULTA DEL DISCURSO IMPERIALISTA
Lic. Jos Daniel Alvarado Bonilla

Poder Ejecutivo y pblico en general
Poner al descubierto el doble discurso utilizado por el imperio de los Estados Unidos
de Norte Amrica, para con el resto del mundo. En el caso de la presente ponencia, no
solamente es para Costa Rica, sino para todo el mundo, y como lo demostramos en la
misma, las consecuencias son desastrosas, pues, se violenta la soberana, los derechos
humanos y en general desestabiliza la gobernabilidad de la regin. A nivel nacional, el
Poder Ejecutivo, la Asamblea Legislativa y el Poder Judicial, sin dejar de mencionar a
los medios de comunicacin, quienes se dejan intimidar por los diferentes gobernantes
para callar las arbitrariedades del imperio del norte, es decir, callan por precio o
amistad. Esto se debe, como ya sabemos, al inters propagandstico de las fuentes de
comunicacin, adems, porque es algo tan evidente que no es preciso formularlo de
manera explicita. Y por ltimo, la misma poblacin civil, que no asume una posicin
crtica ante los diferentes discursos polticos.
1- Elaborar una poltica internacional donde no contemple una visin mercantilista,

sino por el contrario, enfocar las polticas internacionales desde una perspectiva ms
tica y humanitaria.
2- Dejar de promover la guerra, con nico propsito de proteger los intereses
econmicos del imperio del norte, ya que guerra significa crisis de la democracia
y violacin de los derechos humanos, dejando de haber bienes inviolables frente al
objetivo fundamental que es la victoria.
3- En materia de narcotrfico dejar de proporcionar a los pases productores de drogas,
los herbicidas necesarios para su cultivo, elaboracin de la cocana, tales como ter,
querosn, cido sulfrico, cuyo productor principal es los Estados Unidos.
4- Concienciar a la poblacin civil, a ser ms crticos a la hora de aprobar cualquier
ofrecimiento por parte del imperio del norte, tal como el TLC.
5- Hacer un comunicado de repudio, a las polticas de los Estados Unidos, dirigido a la
ciudadana, para lo cual puede ser en un peridico de circulacin nacional.
393

CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO DE CREAR UN RECURSO RPIDO
Y SENCILLO CONTRA LOS ACTOS DEL PODER JUDICIAL QUE VIOLEN LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES
Sr. Julio Bustos Valderrama

Judicial
La afirmacin de que la legislacin comn es el recurso sencillo y rpido para proteger

derechos fundamentales violados por administradores de justicia, resulta un evidente
contrasentido, especialmente cuando la mora judicial es uno de los problemas
ms graves que afecta nuestro sistema de administracin de justicia. Por tanto
el incumplimiento de los dispuesto en el artculo 25 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, al negarse a crear e incluir en su ordenamiento jurdico
el recurso sencillo, rpido y efectivo exigido por la Convencin, que permita proteger
a los administrados de la violacin de sus derechos fundamentales, cuando tales
violaciones son cometidas por administradores de justicia que actan en el ejercicio
de sus funciones oficiales.
1- Asumir el patrocinio de una accin que permita mediante los medios establecidos
- solicitar a la Sala Constitucional se declare la inconstitucionalidad del inciso b)
del artculo 30 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, para ello se tiene como
sustento los argumentos analizados de denegacin de justicia.
2- Solicitar a la Sala que, en aplicacin del artculo 91 de la Ley 7135, grade y dimensione
en el espacio, tiempo y materia, el efecto retroactivo de la inconstitucionalidad, para
proveer de una oportunidad a aquellos que se consideren vctimas del sistema, para
exigir la necesaria reparacin del dao recibido por la inexistencia de un recurso
rpido y sencillo que permitiera dejar en evidencia la violacin de sus derechos
fundamentales por los administradores de justicia.
394
PERSONALIZAR LA RESPONSABILIDAD Y RESPONSABILIZAR A LAS
PERSONALIDADES
M.Sc. Pablo Barahona Kruger

Comunidad nacional
La flagelacin de Amrica Latina y especialmente de nuestro pas por nuestra propia

expresin criolla del terrorismo: la corrupcin garantizada por su inseparable correlato:
la impunidad.
Ante esta corrupcin que es el sistema sostenido por presiones o ddivas, la comisin de
actos de carcter ilcito que deslegitiman la garanta de la aplicacin de las legislacin por
parte de la institucionalidad pblica y sus funcionarios que es imperante la necesidad
de atacar los sistemas corruptos que habilitan las manifestaciones concretas de la
corrupcin (corruptelas), especialmente frente a mecanismos de control inoperantes.
Por tanto, es vigente la necesidad de contar con 4 millones de contralores y fiscales, de
asumir una responsabilidad compartida por lo que acontece a nivel nacional.
1) Personalizar la responsabilidad: imponer sancin o pena conforme a la naturaleza

de la actuacin u omisin del funcionario. Donde la responsabilidad por malos
procederes debe ser personal y no solo institucional.
2) Responsabilizar a las personalidades: que respondan a las faltas institucionales en las
que participan en funcin de responsabilidad superior de dirigencia y vigilancia sin
absolverse en los inapropiados fueros de la inmunidad. Adems,
3) Instaurar un grupo investigador que despliegue averiguaciones sobre todos los
puestos jerrquicos importantes y con alto poder discrecional ejercidos desde 1978
a la fecha en la funcin pblica con miras a responsabilizar a las personalidades.
4) El Colegio de Abogados revisar los instrumentos ticos vigentes en la funcin
pblica y propondr un renovado Cdigo de tica aplicable a todos los funcionarios
pblicos as como a quienes transen con ellos bajo cualquier ttulo o modalidad
pblica o comercial. En dicha labor procurar la colaboracin de la Facultad de
Derecho y las Escuelas de Filosofa, Ciencias Polticas y Administracin Pblica.
5) Considerar la personalizacin de la responsabilidad, impulsando una labor de
culturizacin en este sentido a nivel de administracin pblica y empresa privada
-en cuenta los medios de comunicacin-.
6) Declarar la lucha anticorrupcin como prioridad pblica
7) Exigir el reforzamiento de las instancias de control y persecucin a nivel de recursos
humanos y financieros,
8) Urgir la reforma electoral como para el fortalecimiento democrtico costarricense y
pilar fundamental de la lucha anticorrupcin.
395
9) Relanzar el principio de legalidad como elemento de objetivacin del ejercicio del

poder pblico para evitar as subjetivismos impropios que habiliten el surgimiento
de pequeos napoleones de lo pblico.
10) Revisar las polticas de estabilidad laboral en el sector pblico para identificar y
diagnosticar los reductos de impunidad que se puedan estar creando.
11) Impulsar - polticas de giro o rotacin intrainstitucionales, principalmente en los
rganos de control y fiscalizacin, Las rotaciones sern entre funcionarios de igual
categora, pero no de idnticas funciones.
12) Reforma del artculo 40 del Cdigo Penal, sugiriendo la derogatoria de la ltima
frase del primer prrafo que prescribe la odiosa excepcin que se lee en trminos
de que No se tomarn en cuenta para la declaracin de habitualidad los delitos
polticos o fiscales.

LA CULTURA DE LA ALTERNIDAD: UNA VOZ DE ESPERANZA PARA NUESTRA
REALIDAD ACTUAL
Licda. Paulina Segura Calvo

Institucin a la que se dirige la propuesta: a todos
los costarricenses
Esta ponencia es una voz de esperanza porque resume el espritu de muchas iniciativas115
que se han realizado en todo el mundo (168 pases), como respuesta a los problemas116
de la sociedad actual. Por lo tanto es una invitacin para realizar tambin nosotros
acciones similares; como individuos, colectividad, nacin u organizacin.
Este paradigma se origina en 1944, Segunda Guerra Mundial, cuando Chiara Lubich117
y un grupo de jvenes descubren que Dios es amor, como el Ideal de sus vidas. La
Antropologa Cristiana es el fundamento de este modelo de vida, porque valora y
reconoce la grandeza del ser humano, en su dignidad, igualdad, fraternidad, libertad.
Jesucristo118 destaca esta realidad y nos invita libremente a establecer relaciones sociales,
basadas en el Amor que es servicio, valoracin, respeto, bsqueda del bien, donacin
continua La medida de este amor es la de dar la vida por los dems. Los principios
de este modelo son: 1. Amar a todos, 2. Ser los primeros en amar, 3. Trascender el
individualismo para asumir la realidad de los dems, 4. Amar al enemigo, 5. Amar a los
dems como a Jess mismo y 6. Amarse los unos a los otros (recprocamente)
396
Jess Crucificado y abandonado es la fuerza y el secreto para realizar este modo de
vida ya que l ha asumido toda nuestra realidad de dolor y nos ensea con su vida a
transformar estos dolores en amor hacia todos.
3. Proyectos desarrollados a nivel institucional y comunitario119
Este estilo de vida trasciende el nivel personal, al injertarse en diferentes reas de
la vida de una sociedad como en Justicia, Economa, Ciencias Sociales, Psicologa,
Antropologa, Pedagoga, Comunicacin, Teologa, entre otros.120
Ejemplos: Economa de Comunin nace como respuesta a la pobreza y el desequilibrio
social. Las personas libremente ponen en comn sus bienes para crear empresas
productivas, cuyas ganancias se dividan en tres partes iguales: 1. Para el desarrollo de
la empresa 2. Las personas necesitadas y 3. Formacin de personas que adhieren a esta
iniciativa. Las empresas al estar insertas en el mercado deben ser eficientes. Adems
deben cuidar la armona del ambiente laboral, el ecosistema y propiciar relaciones
de alteridad. Son muestra de ello los parques industriales de Brasil, Italia y algunas
empresas costarricenses.
Movimiento por la Unidad En el campo de la poltica se ama el partido contrario
como el propio. Se logran acuerdos y agilizan los proyectos de bien comn. Tambin,
se privilegian iniciativas solidarias que beneficien a los mas necesitados. Se crean
mecanismos de consulta popular para establecer y priorizar los proyectos que las
comunidades necesitan. En el Cono Sur se ha desarrollado las Redes Polticas, que
propician la democracia participativa.
Nueva Pedagoga En sta iniciativa pedaggica el educador, tiene como tarea facilitar y
acompaar el itinerario de vida de una persona, para que esta logre su plena realizacin
y la de su comunidad. Parte de la realidad, son los intereses y el modo de aprender de
los educandos. En Espaa, Argentina y Brasil, entre otros, se ha generado toda una
labor acadmica basada en la socializacin.
Pobreza, inseguridad ciudadana, pandillas, dominacin, drogadiccin, corrupcin, individualismo, violencia,

consumismo, abuso, deshonestidadentre otros
116
Chiara Lubic, actual presidente de los Focolares, recibi varios doctorados honoris causa, de universidades
y organismos internacionales por la contribucin al desarrollo de diferentes esferas de la sociedad y del
pensamiento, donde se aplica la cultura de la alteridad
117
Chiara Lubic, actual presidente de los Focolares, recibi varios doctorados honoris causa, de universidades
y organismos internacionales por la contribucin al desarrollo de diferentes esferas de la sociedad y del
pensamiento, donde se aplica la cultura de la alteridad
118
Cristo con su comportamiento nos muestra como vivir el amor a los dems
119
por esto Chiara Lubich ha recibido varios doctorados honoris causa
120
por ello se considera una cultura
115

Memoria Congreso de Ética

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JUNTA DIRECTIVA 2004-2005

Lic. Gilberto Corella Quesada. Presidente

MDP. Adonay Arrieta Piedra, Coordinador

Dra. Adriana Rojas Rivero, Coordinadora

Lic. Carlos Portuguez Mndez, Coordinador

TICA PAS Y ENTRE PASES

Dr. Manrique Jimnez Meza, Coordinador

Es nuestro deber aclarar que el estilo de redaccin utilizado

EL COLEGIO DE ABOGADOS DE COSTA RICA

i. Que la actual sociedad democrtica es el compendio de una serie de

A los habitantes del pas, Miembros de los Supremos Poderes, Tribunal

El Colegio de Abogados de Costa Rica desde hace treinta aos realiza en

memoria. A su vez, ests sern asumidas por una Comisin de Seguimiento

Lic. Gilberto Corella Quesada

CAPTULO II: BASES CONCEPTUALES

CAPTULO III: DOCUMENTO NORMATIVO DEL CONGRESO

CAPTULO IV: PONENCIAS

3.1 Conferencia de apertura: tica del juez y del abogado

4.1.1 Ponencia: Valores, formacin y responsabilidad

4.3 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA INSTITUCIONES

4.4 PONENCIAS DEL EJE TEMTICO: TICA PAS Y ENTRE PASES

CAPTULO V: RELATORIAS FINALES DE LAS COMISIONES DE TRABAJO

CAPTULO VI: CUADROS SINPTICOS DE LAS PONENCIAS APROBADAS

Comisin Etica Persona

El Colegio de Abogados de Costa Rica, en cumplimiento con su misin de

Mediante esta memoria y el posterior trabajo de la Comisin de Seguimiento

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

Lic. Ricardo Vargas Hidalgo, Presidente

Objetivos del plan

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

La enseanza, como medio de formacin social, y no como mero generador

El concepto de tica que prevalece para el desarrollo de las bases

2.1 tica persona

Es por esto que la construccin de un proyecto de vida personal necesita

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

manifestar, declarar, proclamar. De estos vocablos surgen los sustantivos

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

que se encuentra adherida a las prcticas cotidianas de la institucin; y los

actuar, y que en el caso especfico de nuestro pas, comienzan con lo formulado

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

humanos se han ampliado para incluir la proteccin de mujeres (Convencin

En el mbito de la tica entre pases tenemos entonces que es urgente

EL XV Congreso Jurdico Nacional se desarroll bajo la siguiente

I. Convocatoria: La convocatoria para participar en el congreso fue

1. Eje Temtico tica Persona

2. Eje Temtico tica Profesional

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

IV. Instrumento de cotejo para la seleccin de las ponencias: este

que es o de enumerar lo que son preceptos de una moral personal exigente y

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

Es ah cuando nos atrevemos a sugerir que el derecho bsicamente se

ticas, no solo verterlas haca adentro sino cul es la responsabilidad tambin

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

que defenderlo, ms bien, tiene que emplear con mayor contundencia

Si tica Profesional no es contradictoria con la persona, es algo que se

2. Las garantas formales cuentan ms que las verdades materiales. En derecho

Es digno de reproche el sacerdote que predica contra sus

Esto quiere decir, que el juez a la hora de dictar sentencia no se atiene

La actitud de un juez en un proceso y lo que ticamente se espera de ellos,

Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional tica con Responsabilidad Social

Luego, volviendo a nuestra pregunta Quin es ms moral, quin cultiva

3. La prctica jurdica y procesal es una prctica inminentemente retrica.

El derecho es hecho con palabras, en derecho no se trata de encontrar la

parte va a depender de su capacidad para argumentar, para dar muchas y