TENDNCIAS E DESAFIOS PARA AS CIDADES

Salvaguarda do Patrimnio Edificado: um Desafio do Passado

para a Cidade de Amanh

Artur Feio
Universidade Lusada/Universidade do Minho

Salvaguarda do Patrimnio Edificado: um Desafio do Passado para a Cidade de Amanh

Reconhece-se que a conservao do patrimnio construdo uma disciplina autnoma, que faz
apelo a outras reas do conhecimento como as engenharias, a arquitectura, a histria da arte, a
arqueologia, a informtica, etc., mas que se rege por regras prprias. Esta interdisciplinaridade uma
noo bsica e essencial prossecuo de aces correctas e eficazes
"Considera-se que as tcnicas e os materiais tradicionais so um patrimnio de valor intrnseco que
importa preservar e constituem as solues mais apropriadas para a conservao do patrimnio...
Declarao de Princpios da Sociedade para a Preservao do Patrimnio Construdo
(1 de Outubro de 1994)

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Proteco do Patrimnio Cultural e Desenvolvimento Humano (Carta de Nara)

a)

A diversidade de culturas e patrimnio no mundo uma fonte insubstituvel de riqueza espiritual

e cultural para toda a humanidade

b) A diversidade do patrimnio cultural existe no tempo e espao, e exige respeito de outras

culturas e crenas
c)

Todas as culturas e sociedades esto enraizadas em formas particulares e meios de expresso

tangveis e intangveis , que constituem o seu patrimnio

d) Princpio fundamental da UNESCO: o patrimnio cultural de cada um o patrimnio cultural de

todos
e)

A responsabilidade do patrimnio cultural e da sua gesto pertence, em primeiro lugar,

comunidade cultural que o gerou e, desta forma, aquela que toma conta dele

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NS NO HERDMOS A TERRA DOS NOSSOS ANTEPASSADOS, MAS

TOMMO-LA DE EMPRSTIMO AOS NOSSOS FILHOS
SEATTLE, CHEFE NDIO SUQUAMISH, 1858

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Aspectos Decisivos do Processo de Reabilitao

a)

rpido desenvolvimento dos materiais e tcnicas, que se afastaram da prtica tradicional

b) novas descobertas cientficas, que colocam novos mtodos disposio

c)

conscincia pblica da necessidade de proteger o patrimnio arquitectnico e urbano

d) dimenso e carcter prprios

e)

difcil respeitar o patrimnio sem formao e conhecimento especficos (arqueologia, histria da

arquitectura e do urbanismo, utilizao dos materiais tradicionais, estudo dos mecanismos de
deteriorao e dos mtodos de consolidao/substituio, histria da filosofia e tica da
conservao no esto includas na formao tradicional de Eng. Civis e Arquitectos)

Intervenes pressupem conhecimentos tcnicos dos materiais e sistemas construtivos

tradicionais e contemporneos: as velhas "artes e ofcios" e os materiais originais so, muitas vezes,
preferveis s tecnologias que hoje tm mais peso nos hbitos dos construtores

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REABILITAO:
ENQUADRAMENTO HISTRICOLEGAL

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DGEMN (Direco-Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais)

Incio 29/04/1929 Fim 01/07/2007: o D.-L. n. 223/2007 aprovou a orgnica do Instituto da Habitao e da
Reabilitao Urbana (IRHU)
Tutelado pelo Ministrio do Ambiente do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional teve
como misso promover a qualidade do patrimnio arquitectnico ao nvel do projecto, das tcnicas e
dos materiais de construo, atravs da salvaguarda de valores de distino e identidade,
susceptveis de constiturem um legado patrimonial para as geraes futuras e um contributo para o
desenvolvimento regional

IPPC (Instituto Portugus de Patrimnio Cultural)

Inicio 03/04/1980 Fim 01/06/1992
O D.-L. n. 59/80 aprovou a criao de um servio destinado a promover a salvaguarda e a valorizao
de bens, que pelo seu valor histrico, artstico, arqueolgico, bibliogrfico, documental, etnogrfico
ou paisagstico, integrassem o patrimnio cultural do Pas.

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IPPAR (Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico)

Incio 01/06/1992 Fim 27/10/2006: foi criado pelo D.-L. n. 106-F/92, tendo sucedido na universalidade de
direitos e obrigaes ao IPPC
Teve a misso de conservar, preservar, salvaguardar e valorizar o patrimnio arquitectnico
portugus, incluindo-se os bens imveis de especial valor histrico e artstico.

IGESPAR (Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico)

Incio 29/03/2007: D.-L. 96/2007 concretiza o esforo de racionalizao estrutural consagrado no D.-L. n.
215/2006 (Lei Orgnica do Ministrio da Cultura)
Tem por misso a gesto, a salvaguarda, a conservao e a valorizao dos bens que, pelo seu
interesse histrico, artstico, paisagstico, cientfico, social e tcnico, integrem o patrimnio cultural
arquitectnico e arqueolgico classificado do pas em www.igespar.pt

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SIPA (Sistema de Informao para o Patrimnio Arquitectnico)

Gerido e desenvolvido desde 1992 pela DGEMN, passou para o IHRU em 2007.
Sistema de informao e documentao sobre patrimnio arquitectnico, urbanstico e paisagstico
portugus cujos objectivos so:
a)

a melhoria da qualidade do desempenho cientfico, tcnico e administrativo dos gestores e

utilizadores do patrimnio, quer ao nvel da definio de polticas e estratgias de actuao, quer
ao nvel do planeamento, execuo, controlo e avaliao de intervenes

b) o aumento da conscincia colectiva sobre: qualidade da arquitectura, do ambiente construdo e

da proteco do patrimnio arquitectnico, urbanstico e paisagstico
c)

a promoo da investigao cientfica e tcnica em Arquitectura e em campos associados

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REABILITAO: O QUE ?

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Reabilitao (Urbana)
Poltica urbana que procura a requalificao da cidade existente, desenvolvendo estratgias de
interveno mltiplas, destinadas a potenciar os valores scio-econmicos, ambientais e funcionais
de reas urbanas, com a finalidade de elevar a qualidade de vida das populaes residentes,
melhorando as condies fsicas do parque edificado, os nveis de habitabilidade e de dotao em
equipamentos comunitrios, infra-estruturas e instalaes e espaos de uso pblico

Estudos de Base

instrumentos preliminares normativos e de

diagnstico que justificam a delimitao das reas de interveno

prioritria, a metodologia e os meios a convocar

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Reabilitao (Urbana) Estudos de Base

Diagnstico
a)

Identificao das caractersticas da estrutura urbana, do edificado e situao cadastral das reas
de interveno

b)

Identificao das principais dinmicas econmicas, sociais e do mercado imobilirio

c)

Enquadramento num contexto mais vasto, abrangendo os concelhos limtrofes, a regio onde se
encontra o concelho, chegando escala do territrio nacional

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Reabilitao (Urbana)
mbito da Interveno

Natureza da Interveno

Grau da Interveno

Cidade

Ambiental

Profunda

rea da cidade

Ordenam. do territrio

Moderada

Quarteiro

Planeamento urbano

Edifcio

Estrutural (ssmica)

Parte do edifcio

Trmica

Elemento ou componente do

Energtica

edifcio
Hdrica
Acstica
Cosmtica

Ligeira

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Reabilitao (Urbana): Pressupostos

Restauro
Reproduo

Manuteno

Caracterizao

Reconstruo do
Edificado

Preservao

Preveno da deteriorao
Consolidao

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Reabilitao (Estrutural): Estratgias de Interveno

RENOVAO

REABILITAO

REPARAO

REFORO

SUBSTITUIO

RETROFITTING

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Reabilitao (Estrutural): Estratgias de Interveno

Reabilitar:

restabelecer a funcionalidade de uma estrutura ao nvel original ou mais alto, tanto do

ponto de vista da durabilidade quanto da resistncia

Reparar:

acto de corrigir uma deficincia estrutural ou funcional; como por exemplo, a recuperao
de um elemento severamente deteriorado
A reparao no obriga, necessariamente, ao restabelecimento das condies de
resistncia e durabilidade originais da estrutura ou componente. Esta aco, em
muitas

situaes,

destina-se

simplesmente

reduzir

taxa

de

deteriorao,

sem melhorar significativamente o nvel actual de desempenho

Reforar:

actividade especfica para os casos em que se deseja elevar o desempenho de uma

estrutura, dotando-a de maior resistncia e/ou rigidez

Retrofitting:

actividades de reforo que visam, exclusivamente, dotar o elemento estrutural de

resistncia aco ssmica, atravs do aumento da ductilidade e da resistncia ao
corte, permitindo maior capacidade de deformao e dissipao de energia

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REABILITAO:
CARACTERIZAO

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Procura
1. Potencial: 118 500 milhes de euros, resultado da degradao do parque edificado
2. Fluxo Anual: 720 milhes de euros (valor dos trabalhos de conservao que vo
sendo necessrios mesmo nos edifcios em bom estado)1
Fonte:
Afonso, F.P. (Coordenador) - O Mercado da Reabilitao - Enquadramento, Relevncia e Perspectivas. Associao de
Empresas de Construo, Obras Pblicas e Servios (AECOPS), 2009

(1)

Valor por defeito: 854 milhes de m (stock habitacional em 2008) @ 600/m = 512 mil M. Considerando o valor da

manuteno 0,5%/ano: 0,5% x 512 mil M 2,5 mil M

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Reabilitao vs. Construo Nova

a) Europa: 23% (na Alemanha 32% das obras so de reabilitao urbana)
b) Portugal: apenas 6,2% das obras de construo em Portugal so de reabilitao
colocando-o na lista dos pases que menos reabilita

Fonte:
Federao da Indstria Europeia da Construo (FIEC)

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Reabilitao vs. Construo Nova

Cultura dominante imprpria:
a) Corporativismo (Lobby do Beto)
b) Facilitismo
c) Imediatismo
d) Aventureirismo (Cowboy Builders)
Implicaes no sistema de ensino
Implicaes no enquadramento jurdico:
a)

Classificao das actividades econmicas

b)

Regulao do sector

c)

Cdigo dos contratos pblicos

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Percentagem de casas vagas

Portugal tem 689.000 casas vagas. Se fossem aproveitadas davam para cobrir as necessidades durante 16 anos!
(Fonte: Euroconstruct, Jun. 2007)

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Sustentabilidade Ambiental

1.

Reduo da artificializao de solo (3 milhes ha/ano de solos virgens ocupados com novas
construes: 700 km entre 1985-2000 9 x rea do concelho de Lisboa)

2.

Reduo das matrias-primas extradas da Natureza ( 50% so destinadas construo)

3.

Reduo da produo de entulhos (os entulhos das actividades da construo e demolio

constituem o maior fluxo de resduos: 6-10 milhes de ton/ano, em Portugal)

4.

Reduo das emisses de gases de efeito de estufa (construo produz 1/3 das emisses)

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Sustentabilidade Social
a)

Emprego

b) Acrscimo do bem-estar, coeso social, sentido de pertena

c)

Diluio de focos de pobreza e excluso

d) Melhora a qualidade de vida das populaes

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Sustentabilidade Econmica
a)

Criao de novas empresas

b) Estmulo do turismo
c)

Acrscimo do valor da propriedade

d) Acrscimo da receita fiscal

e)

Permite gerir adequadamente o stock construdo

f)

Acrscimo da competitividade

g) No mais cara!!!!!!!

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EMPREGO
Maior criao de emprego directo
+ 17% que a construo nova
+ 27% que a construo de estradas
(Reabilitao de edifcios e centos histricos)

Maior criao de emprego indirecto

Fonte: Terje Nypan et al.

27/2 em relao construo nova

27/6 em relao indstria automvel

Construo Nova: 60% materiais, 40% M.O.;

Reabilitao: 40% materiais, 60% M.O;
Os empregos criados so durveis (duram para alm da obra) e no deslocalizveis

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SRUs: QUE PAPEL?

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As Sociedades de Reabilitao Urbana

Estratgia de reabilitao dos centros histricos instituda pelo D.-L. n. 107/2004, 7 de Maio
actualizada e complementada pelo D.-L. n. 307/2009, 23 de Out. (reconhecia que o quadro
legislativo da reabilitao urbana apresenta um carcter disperso e assistemtico)
Princpios:
a)

A responsabilidade da reabilitao urbana cabe aos municpios

b) Os municpios podem constituir sociedades de reabilitao urbana para as quais

transferem poderes de autoridade e polcia administrativa
c)

Os direitos e obrigaes dos proprietrios e arrendatrios devem ser ponderados

d) Os promotores privados devem ser economicamente incentivados

e)

O processo deve ser clere

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As Sociedades de Reabilitao Urbana

Objectivos:
a)

Reabilitar reas urbanas classificadas como zonas histricas em plano municipal de

ordenamento do territrio centrando-se, sobretudo, na requalificao do parque
habitacional tendo em vista o repovoamento dos centros urbanos

b) Desenvolver e promover reas de negcio como complemento funo habitacional e

como factor de atraco de novos habitantes e de mais investimentos
c)

Revitalizar o espao pblico, melhorando as acessibilidades, infra-estruturas e mobilirio

urbano

d) Dinamizar o turismo, cultura e lazer

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As Sociedades de Reabilitao Urbana

Funcionalidade:
a)

Inovao no panorama administrativo portugus

b) Poderes excepcionais no domnio do urbanismo, aliados :

c)

i.

dimenso da rea intervencionada

ii.

reduo dos prazos processuais

iii.

possibilidade de interveno forada com aumento da eficcia das operaes

Reabilitao das ACRRUs (reas de Recuperao e Reconverso Urbanstica) e dos centros

histricos

d) Reenquadramento das polticas nacional e local nas novas exigncias internacionais, tendo em
conta a Estratgia Comunitria para o Desenvolvimento Sustentvel

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REABILITAO:
O PROCESSO

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Da Construo Nova para a Reabilitao

Antes de qualquer interveno, necessrio ter um diagnstico credvel!

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Inspeco Visual: o Melhor

Amigo do Engenheiro!!

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Da Construo Nova para a Reabilitao

Ensaios No-Destrutivos (NDT)
Vantagens dos NDT
i.

velocidade de ensaio

ii.

custo reduzido

iii. sem danos significativos

iv. resultados imediatos

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A (Enorme!!) Necessidade de Formao

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A (Enorme!!) Necessidade de Formao (II)

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A (Enorme!!) Necessidade de Qualificao

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Quem tem aptido para a construo nova no tem necessariamente para a reabilitao (muito
menos, para a conservao)

Estucadores

Carpinteiro de Estruturas/Toscos

Pedreiro
Entalhador
Ferreiro/Forjadores
Canteiro
Fingidor

Marceneiros

A necessidade de receber uma formao sria, regrada e metodolgica imprescindvel, ainda que
se verifique a quase inexistncia de formao neste campo

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O grande desafio da reabilitao: Qualidade!

A via para a Qualidade: Qualificao!

As intervenes de reabilitao exigem graus de

qualificao muito varveis, i.e., empresas com um
elevado grau de qualificao

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PORQUE EXIGIR QUALIFICAO?

1. Cumprir os requisitos das intervenes de conservao
(Eficcia, Compatibilidade, Durabilidade, Reversibilidade e Eficincia)

Falta de qualidade das intervenes das principais causas de degradao do Patrimnio

2. Cartas e convenes internacionais apontam claramente para a necessidade de qualificao

3. Sector da construo tradicional no est altura dos desafios do patrimnio

i. Know-how das empresas inadequado
ii. Know-how inadequado ou insuficiente
iii. Estruturao das empresas na rea da qualidade muito reduzida
iv. Sistema de qualificao do sector da construo, o sistema dos alvars, no adequado
v. Necessidade de rever e adaptar todo o enquadramento legislativo

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PROPOSTAS DO PROGRAMA ESTRATGICO DE REABILITAO URBANA DO

CENTRO HISTRICO DE BRAGA
1. OE 1: Criar e valorizar uma bolsa de artfices qualificados ou micro-empresas vocacionadas
2. OE 2: Contribuir para melhorar as competncias e adequar a oferta de formao: IPRU.2.1.2

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REABILITAO:
INTERVENO

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REABILITAO ESTRUTURAL
Reabilitao amiga do patrimnio: o novo desafio criatividade

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DIAGNSTICO
AVALIAO DO PROBLEMA
SELECO DE MATERIAIS E MTODOS
PREPARAO DA(S) REA(S) DEFICIENTE(S)
APLICAO DO(S) MATERIAL(AIS) DE REPARAO

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A escolha dos materiais e do mtodo a ser empregue depende, para alm do diagnstico do
problema, das caractersticas e das exigncias de funcionamento do elemento
A eficincia da reparao depende:
. possibilidade de acesso zona a ser reparada
. factores econmicos
. factores tcnicos
. etc

ESTRATGIA DE INTERVENO

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As correces/reparaes sero mais durveis, mais efectivas, mais fceis de executar e

muito mais econmicas quanto mais cedo forem executadas

LEI DE SITTER
(progresso geomtrica de
razo 5)

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CONSIDERAES FINAIS
CONSERVAO DO
PATRIMNIO
ARQUITECTNICO

I.

Ajuda a manter o carcter e a

beleza das cidades, vilas e aldeias

I.

Contribui para a competitividade

dos territrios e das cidades

II.

Ajuda a salvaguardar o patrimnio

cultural e artstico

II.

Cria mltiplas actividades

geradoras de emprego

III.

Ajuda a preservar a qualidade de

vida das populaes

III. Valoriza referncias identitrias

comuns contribuindo para uma
sociedade mais humana

REABILITAO

IV. Aproveita melhor o importante

recurso econmico que o parque
edificado

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OBRIGADO PELA ATENO!