ACSUR-LAS SEGOVIAS es una organizacin ciudadana, pluralista y laica, comprometida con una accin de transformacin

social para construir un modelo de desarrollo equitativo, sostenible y democrtico a escala global para hombres y mujeres.
Desde su creacin, ACSUR-LAS SEGOVIAS se caracteriza tambin por una fuerte apuesta de trabajo en Red, que se ha materializado a lo largo de los aos en la participacin en ms de 20
redes nacionales y locales, as como en diferentes redes internacionales, especialmente en el mbito de la Unin Europea.
Desde esta vocacin nace el proyecto Visin de una Europa
Responsable en un mundo global que, apoyado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), tiene por objetivo
el de fortalecer la participacin de la sociedad civil espaola en
la definicin de la poltica europea de cooperacin, teniendo en
cuenta adems el reciente proceso de reestructuracin de esta
poltica en el seno de la Unin Europea. A lo largo de las prximas pginas se realiza una breve presentacin de esta nueva
arquitectura y de la gestin de la que, hoy por hoy, es el mayor
donante global de Ayuda Oficial al Desarrollo.

Introduccin
05

Arquitectura institucional
de la poltica de
desarrollo de la UE
06

Consenso europeo
sobre desarrollo
11

Instrumentos financieros
de la accin exterior
2007-2013
14

Instrumento financiero
para la cooperacin
al desarrollo
16

Actores no
estatales y ONGD
20

Procesos de programacin
geogrfica
22

La Unin Europea
y la calidad de la ayuda
al desarrollo
24

Visin de una
Europa responsable
24

Diseo y maquetacin:
Eduardo Actis & Alejo Sanz
Fotografas:
ACSUR - LAS SEGOVIAS,
European Commission, DG ECHO (http://ec.europa.eu/echo)
Texto:
David Ortiz Martn
Simon Stocker

NECESITAMOS UNA EUROPA RESPONSABLE en un mundo global. Una Europa

que se constituya como sujeto frente a los retos econmicos, sociales, culturales y
polticos del mundo que nos ha tocado vivir. Pero no una Europa cualquiera: necesitamos una Europa comprometida, abierta, radicalmente democrtica hacia fuera y hacia
dentro, donde se revise con autocrtica lo que hacemos y que plantee nuevos espacios de cooperacin y solidaridad.
Esta Europa que necesitamos requiere de una accin ciudadana fuerte y decidida en
esa direccin, tanto dentro como fuera de la Unin Europea. Conocer el entramado
institucional, las acciones y las orientaciones de la poltica de cooperacin de la Unin
Europea no slo permite interactuar en el laberinto comunitario, sino que puede ayudarnos a entender mejor el papel que la Unin juega en el mundo y cmo podemos
intervenir en ese debate.
Este es el objetivo de esta pequea gua. Ofrecer un esquema bsico para una comprensin de conjunto del papel de la Unin Europea en la cooperacin al desarrollo.
No agota ningn tema, sino que propone abrir espacios de reflexin y profundizacin
en funcin de las necesidades del lector y la lectora.
Desde ese conocimiento ciudadano, esperamos perderle el miedo a la Unin
Europea, y facilitar as la participacin de las organizaciones sociales en el diseo,
implementacin y gestin de la cooperacin europea al desarrollo, con la firme conviccin de que la solidaridad debe ser, cada vez ms, una apuesta ciudadana.

ECHO 2006

ACSUR-LAS SEGOVIAS

ECHO 2006

Arquitectura institucional
de la poltica de
desarrollo de la UE
De acuerdo a lo estipulado en el Tratado de la Unin Europea y reafirmado en
Declaraciones posteriores, los Estados Miembros y la Comunidad comparten responsabilidades en la poltica de desarrollo. Esto significa que, como para otras polticas relativas
a la accin exterior en general o el comercio, el marco de actuacin se sita en una escena de 27+1 (27 Estados Miembros + Comisin Europea) donde los diferentes actores
toman parte en la configuracin e implementacin de esta poltica. En la actualidad, las
orientaciones generales de la poltica de desarrollo de la UE estn definidas por el
Consenso Europeo sobre Desarrollo que ser expuesto en detalle en esta publicacin.

Consejo de la Unin Europea

El Consejo, cuya presidencia rota cada seis meses entre los Estados Miembros, es el
principal rgano de decisin. Se trata de un nico organismo que se rene en diferentes configuraciones de acuerdo a los asuntos a ser discutidos. En este sentido, el
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE) est formado por
los Ministerios de Asuntos Exteriores de cada uno de los Estados. Dependiendo de la
agenda especfica a tratar, tomarn tambin parte en el Consejo los Ministerios de
Asuntos Europeos, Desarrollo, Comercio o Defensa. Bajo esta configuracin, el
CAGRE es responsable, entre otras polticas, de la de cooperacin al desarrollo. Adems, el Consejo alcanza, en representacin de la Unin Europea, acuerdos internacionales y de asociacin tales como el Acuerdo de Coton de 2000.

Consejo Europeo. En estas reuniones de alto nivel se establece la poltica global de

la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en niveles inferiores.

Comisin Europea
Hasta cuatro veces al ao, las Presidencias o Jefaturas de Gobierno de los Estados
miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el llamado

La actividad de la Comisin resulta crucial para una efectiva poltica europea de desarrollo dada la capacidad de iniciativa que posee en el entramado de las instituciones
comunitarias. Tal y como se detalla a continuacin, diferentes Direcciones Generales
(DG) y Servicios estn directamente implicados en una implementacin coherente,
complementaria y coordinada de la poltica europea de desarrollo.
DG Desarrollo (DG DEV). Es la principal responsable de la poltica de desarrollo en la
Comisin y tiene la responsabilidad de formular orientaciones polticas y prcticas
para desarrollar las actividades comprometidas en seis reas especficas: comercio y

ESQUEMA 1. PRINCIPALES INSTITUCIONES EUROPEAS

COMISIN EUROPEA
Representa los intereses de la Unin Europea y es su rgano ejecutivo,
est compuesta por 27 Comisarios/as responsables de diferentes temticas.
Sus principales competencias son la ejecucin y gestin de las polticas
y fondos de la UE y la capacidad de iniciativa legislativa.

desarrollo / integracin regional y cooperacin / polticas macroeconmicas y acceso

a servicios sociales / transportes / seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible /
construccin de capacidades institucionales y cuatro temas transversales (Derechos
Humanos, gnero, derechos de la infancia y medio ambiente). La DG DEV es tambin
responsable de la coordinacin de las relaciones polticas de la Comisin con los pases de frica Subsahariana, frica-Caribe-Pacfico (ACP) y territorios de ultramar
(OCT). Para cumplir con sus funciones, la DG DEV trabaja estrechamente con otros
Servicios y Direcciones de la Comisin Europea que forman parte de la conocida
como familia RELEX (de relaciones exteriores).

Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO). Depende directamente de la DG DEV y es

responsable de coordinar el programa comunitario de ayuda humanitaria en respuesta a los desastres naturales y conflictos armados en pases no miembros, as como
para recaudar fondos y promover programas de prevencin ante desastres.
DG Relaciones Exteriores (DG RELEX). Cubre las polticas de relaciones externas
de la UE en un sentido amplio. En este marco y en relacin con la cooperacin al
desarrollo, la DG RELEX es responsable de las relaciones de la UE con organizaciones internacionales, la administracin de las Delegaciones de la Comisin Europea en
terceros pases y las relaciones bilaterales de la UE con los pases de Europa del Este
y Asia Central, Oriente Prximo y Sur del Mediterrneo, Amrica Latina y Asia.
Oficina de Cooperacin EuropeAid (AIDCO). Es el principal agente en la aplicacin del
conjunto de los instrumentos de la ayuda exterior de la Comisin y responde a los objetivos establecidos por la DG DEV y la DG RELEX. Su rol y responsabilidad es gestionar
los fondos destinados para proyectos de ayuda exterior y sus actividades cubren todas
las fases del ciclo de proyectos, desde la identificacin a la ejecucin y evaluacin.
Otras Direcciones Generales como las de Pesca y Agricultura y, muy especialmente,
la de Comercio son igualmente, y cada vez ms, relevantes en relacin a la poltica de
desarrollo. Por ello, resulta crucial avanzar en mecanismos de coordinacin y coherencia entre las acciones de cada una de ellas, para lo cual se han establecido mecanismos interservicios en el seno de la familia RELEX.

PARLAMENTO EUROPEO

CONSEJO DE LA UE

Representa los intereses de la ciudadana de la UE, est compuesto

por 785 Eurodiputadas/os elegidos
por sufragio directo en los 27 Estados Miembros para un mandato de
5 aos. Sus competencias principales son legislativas, de aprobacin
de presupuestos y nombramientos
y control democrtico.

Representa los intereses de los Estados Miembros y est compuesto por

representantes ministeriales de los
mismos con una presidencia rotativa
semestral. Es el mximo rgano de
impulso y orientacin poltica, posee
competencias en materia legislativa,
presupuestaria y de Poltica Exterior
y Seguridad Comn (PESC).

Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por el conjunto de ciudadanas y ciudadanos europeos. Su misin principal es aprobar la normativa europea; responsabilidad
que comparte con el Consejo de la Unin Europea por el mecanismo de codecisin.
Asimismo tiene la responsabilidad de ratificar tratados internacionales y Acuerdos de
Asociacin con otros pases y determinar los presupuesto de la UE. Recientemente se
ha reforzado el papel del Parlamento en materia de poltica de desarrollo con la asuncin
de nuevas competencias, especialmente en lo referente a la supervisin parlamentaria
de los documentos que recogen las estrategias de accin definidas para terceros pases.
En lo referente al funcionamiento interno del Parlamento, y en el marco de sus Comits de
Polticas Externas, existe un Comit de Desarrollo con responsabilidades en temas tales como
misiones de observacin electoral, dilogo poltico con pases en desarrollo, acuerdos de cooperacin, promocin de valores democrticos, buena gobernanza y Derechos Humanos, etc.

Delegaciones en Pases Socios

con personal de diferentes DG
ONG
Organizaciones Internacionales

DG AIDCO

Preadhesin
Derechos Humanos
Poltica de Vecindad
Estabilidad
Seguridad Nuclear
Cooperacin al Desarrollo
Pases Industrializados
Programas Temticos
DCI
FED
Ayuda Humanitaria
FED

Todos los pases

fuera de la UE
Pases de Preadhesin
(potenciales)
Todos los pases en desarrollo
fuera de DG DEV y DG ELARG
ACP + OCT
Todos los pases

DG TRADE
DG ELARG
DG RELEX
DG DEV

Responsabilidad

DG ECHO

Comisario
de Comercio
Comisario de
Ampliacin
Comisaria de Relaciones
Externas y Poltica de Vecindad

Instrumentos 2007-2013

Comisario de Desarrollo
y Ayuda Humanitaria

Diario Oficial C 46/01

de 24.2.2006

El 20 de diciembre de 2005 se aprob una Comunicacin conjunta de la

Comisin Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo conocida como Consenso
Europeo sobre el Desarrollo. Esta Comunicacin actualiza otra aprobada en el ao
2000, aunque en esta ocasin existen una serie de circunstancias, y no slo relativas
a su contenido, que la hacen especialmente relevante para la poltica europea de
desarrollo.
Sobre el proceso de elaboracin y aprobacin:

Ejecucin

Formulacin de Polticas

ESQUEMA 2. LA COOPERACIN AL DESARROLLO EN LA ESTRUCTURA DE LA UE

Consenso europeo
sobre el desarrollo

Lo ms significativo resulta precisamente su aprobacin de manera conjunta por el

Parlamento, la Comisin y el Consejo. Este hecho hace que el Consenso Europeo
comprometa de alguna manera, no slo a las instituciones propias de la Unin Europea, si no tambin a los Estados miembros.
Para el proceso de elaboracin del Consenso, la Comisin Europea intent establecer
un mecanismo de consulta previo con la sociedad civil, con el objetivo de cumplir de
alguna manera con lo recogido en disposiciones anteriores sobre la participacin de la
sociedad civil y con la previsin de participacin de los conocidos como Actores No
Estatales en la definicin de la poltica de desarrollo de la UE. No obstante, esta participacin se vio reducida al establecimiento de una consulta abierta a travs de internet.
En cuanto a aspectos de carcter ms general:
Se produjo un intenso debate sobre el hecho de vincular el Consenso a unos u otros
artculos del Tratado Constitucional europeo (la conocida como Constitucin Europea).
Este debate esconda dos posicionamientos: la concepcin de la poltica de desarro-

11

El FED est constituido por aportaciones

voluntarias de los Estados Miembros y
se destina exclusivamente a los pases
ACP. Supone unos 3.700 millones de
euros anuales.

este tipo gestionados por la Comisin Europea, se trata de ms de

8.000 millones de euros anuales (sin contar el Fondo Europeo de Desarrollo, FED).

Las Mlidas

Sobre los aspectos especficos del contenido del Consenso Europeo, dicho documento consta de las siguientes dos partes:

llo como parte supeditada a los intereses de la poltica exterior o como una poltica
especfica e independiente cuyo objetivo global es la erradicacin de la pobreza.
Finalmente, sobre el papel se impuso este ltimo enfoque. En cualquier caso, conviene recordar que el Consenso Europeo establece las orientaciones generales de la
poltica de desarrollo de la UE (Comisin Europea + Estados Miembros), que, hoy por
hoy, es el mayor donante global de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), suponiendo
alrededor del 55% del total mundial de la misma. Slo en el caso de los fondos de

La visin de la Unin Europea del deActualmente este porcentaje se

sarrollo. Aborda la visin comn de la UE
sita alrededor del 0,35%. La
sobre el desarrollo y se establece como objeresolucin de la ONU por la que
tivo global primordial la erradicacin de la
los gobiernos mundiales se compobreza en el marco del desarrollo sosprometan ya a donar el 0,7% es
tenible y conforme a las prioridades internade 1970.
cionales, en particular a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Otra cuestin importante es el compromiso adquirido de aumentar
los fondos de AOD para alcanzar el 0,7% del PIB en el 2015, con un objetivo colectivo intermedio de llegar al 0,56% en el 2010. Tambin en la primera parte se mencionan cuestiones relativas a la eficacia de la ayuda, posibles operaciones de reduccin
de deuda y desvinculacin de la ayuda y el impulso de la coherencia de polticas para
el desarrollo. Con respecto a la cuestin de la coherencia, y en trminos prudentes,
el documento establece conexiones entre desarrollo, comercio y seguridad.
La poltica de desarrollo de la Comunidad Europea. La segunda parte de la
declaracin plantea la forma en que la Comunidad aplicar la visin europea del desarrollo definida en la primera parte, con los recursos que se le han confiado, remarcando la complementariedad de la poltica de la Comunidad (gestionada bsicamente por la Comisin Europea) con las polticas bilaterales de los Estados miembros.
A partir de este planteamiento, se van desarrollando de manera ms precisa diferentes cuestiones relativas a tipos de actuaciones y enfoques, mbitos de trabajo,
modalidades de ayuda, orientaciones para la asignacin de recursos, etc. Sobre
estas cuestiones, y por sus implicaciones posteriores, es interesante remarcar la
apuesta que se realiza, como modalidad preferente de ayuda, por el apoyo presupuestario directo. Es decir, la inyeccin econmica directa a los presupuestos generales de los gobiernos de los pases receptores de ayuda.

Instrumentos financieros
de la accin exterior
2007-2013
Una vez definidas las orientaciones polticas en materia de desarrollo de la Unin
Europea, sta debe dotarse de un entramado de mecanismos concretos para la ejecucin de las mismas.

Pre-adhesin (IPA): enfocado al apoyo en los procesos de transicin de los pases

candidatos.
Poltica de Vecindad (ENPI): destinado a los pases mediterrneos y vecinos de Europa
continental.
Cooperacin al Desarrollo (DCI): dirigido a la mayora de los pases susceptibles de
cooperacin, as como a diferentes programas temticos.
Derechos Humanos (EIDHR): orientado a la financiacin de observaciones electorales
y cumplimiento de la ley, Derechos Humanos y Libertades fundamentales.
Estabilidad (IfS): para respuesta a crisis y retos globales y transregionales.
Seguridad Nuclear (NSI): dirigido a la proteccin de radiaciones y depsito de
residuos.
Pases Industrializados (ICI): para programas especficos de cooperacin e intercambio.

Marcel Masferrer

14

Para conocerlos, es necesario profundizar en la distribucin y los instrumentos financieros recogidos en el recientemente aprobado presupuesto de la Unin Europea
para los prximos siete aos; un documento conocido como Perspectivas
Financieras 2007-2013. En el marco de estas Perspectivas Financieras y del Captulo
presupuestario denominado Unin Europea como Socio Global, se recogen los
nuevos Instrumentos Financieros relacionados con la accin exterior y su poltica
de desarrollo, que sern gestionados por la Comisin Europea. De manera muy resumida, los contenidos de estos nuevos Instrumentos seran los siguientes:

Ayuda Humanitaria: prevencin y respuesta a desastres naturales y conflictos

armados.
Asistencia macrofinaciera.
10 Fondo Europeo de Desarrollo (FED): este fondo est destinado a los pases ACP
(frica, Caribe y Pacfico) y tiene unas caractersticas especiales que lo diferencian del
resto de Instrumentos.
La definicin de los instrumentos financieros mencionados, as como el contenido y
la previsin de fondos de los mismos, fue el resultado de un largo proceso de negociacin poltica en el seno de la Unin Europea. Igualmente, fue el resultado de un
proceso de reestructuracin y simplificacin de los instrumentos anteriores conocido
como proceso de racionalizacin. A travs de dicho proceso, se redujeron notablemente los 35 instrumentos precedentes y se defini un nico instrumento principal para cada uno de los terceros pases en funcin de sus especificidades polticas,
econmicas y geogrficas.

Instrumento financiero
para la cooperacin
al desarrollo (DCI)
Reglamento (CE) N
1905/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo.

El Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (DCI) establecido

en las Perspectivas Financieras 2007-2013 se concreta en el Reglamento aprobado el
18 de diciembre de 2006, que recoge una dotacin aproximada de 2.380 millones de
Euros por ao para el perodo 2007-2013, de los cuales al menos un 90% deben ser
ejecutados como Ayuda Oficial al Desarrollo segn los criterios del Comit de Ayuda
al Desarrollo (CAD) de la OCDE.
Algunos elementos reseables que configuran este nuevo DCI:

16

Se fija un lmite de validez, coincidente con la nuevas Perspectivas Financieras en

2013 y una evaluacin intermedia.
Se destina un instrumento orientado especficamente a los pases en desarrollo.
Aparece por primera vez en un texto legal la definicin aceptada internacionalmente de
poltica de desarrollo establecida por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.
Se incluyen unas disposiciones financieras ms detalladas con un desglose de la
financiacin por programas.
Se refuerza el papel del Parlamento en la evaluacin intermedia, as como el dilogo
entre el Parlamento y la Comisin sobre el consenso de documentos estratgicos,
con el fin de posibilitar un control parlamentario efectivo de la ejecucin del DCI.
Se establece que durante el proceso de elaboracin de los documentos de estrategia y la evaluacin, se consultar a representantes de la sociedad civil y a las autoridades regionales y locales.
Se establece que la Comisin adoptar los Documentos de Estrategia y los Programa Indicativos plurianuales asistida por un Comit, quien consultar al Parlamento Europeo conforme al procedimiento establecido en los Artculos 4, 7 y 8 de la Decisin 1999/468/CE.

Carmen Jimnez Puente

Las acciones previstas en el DCI se desarrollarn a travs de un enfoque geogrfico

y un enfoque temtico:

Programas geogrficos
Los programas geogrficos cubrirn las actividades de cooperacin, en los mbitos y
con las orientaciones recogidas en las programaciones especficas (ver epgrafe
Procesos de Programacin), con los pases y regiones socios. Las regiones geogrficas identificadas son las siguientes:

Amrica Latina
Asia
Asia Central y Oriente Prximo
frica Subsahariana

ESQUEMA 1. INSTRUMENTOS FINANCIEROS

PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013

Captulos Presupuesto UE

UE como
Socio Global

Programas temticos
Los programas temticos estarn subordinados a los programas geogrficos y tratarn un tema o un mbito especfico que afecte a un conjunto de pases socios no
determinados por criterios geogrficos. Tambin darn cobertura a actividades de cooperacin dirigidas a distintas regiones o grupos de pases socios, o una actuacin
internacional sin base geogrfica especfica. A partir de estas premisas se han definido los siguientes programas:

18

Invirtiendo en la gente. El objetivo consistir en apoyar actuaciones en mbitos

que afecten directamente a las condiciones de vida y al bienestar de las y los ciudadanos.
Medio ambiente y gestin sostenible de los recursos naturales, entre ellos la
energa. El objetivo consistir en integrar los requisitos de proteccin del medio
ambiente en las polticas comunitarias de desarrollo y otras polticas exteriores, y
contribuir a fomentar las polticas de medio ambiente y energa de la Comunidad en
el exterior.
Actores No Estatales y autoridades locales en el desarrollo. El objetivo consistir en cofinanciar las iniciativas propuestas o emprendidas por las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales y que se hayan originado en la
Comunidad y en los pases socios en el mbito del desarrollo. Al menos el 85%
de la financiacin prevista para este programa temtico se asignar a Actores No
Estatales.
Seguridad alimentaria. El objetivo consistir en aumentar la seguridad alimentaria
a favor de la poblacin ms pobre y ms vulnerable y contribuir a lograr el Objetivo
de Desarrollo del Milenio relativo a la pobreza y el hambre.
Migracin y asilo. El objetivo planteado consistir en apoyar a dichos pases en sus
esfuerzos por lograr una mejor gestin de los flujos migratorios en todas sus dimensiones, aunque parece evidente que en este caso se responder ms a una demanda de la propia UE que de los pases socios.
Pases ACP signatarios del Protocolo del Azcar. Los pases ACP signatarios del
Protocolo del Azcar a los que afecta la reforma del azcar de la Comunidad se
beneficiarn de un programa de medidas complementarias.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Asist.
macrof.

EIDHR

IPA

Programas Geogrficos

Asia

Amrica
Latina
Sudfrica
Asia
Central
y Oriente
Prximo

IfS

Instrumento
Cooperacin
al Desarrollo
(DCI)

ENPI

ICI

NSI

FED
Ayuda Humanitaria

Programas Temticos

Actores No
Estatales y
Autoridades
Locales

Invirtiendo
en la gente

Medio
Ambiente

Migracin
y Asilo

Seguridad
Alimentaria

Protocolo
del Azcar

19

ECHO 2006

Actores no estatales
y ONGD

Sobre el papel de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, ONGD, en

este nuevo marco, comenzaremos tambin por los planteamientos iniciales que la
Comisin Europea realiza al respecto y cmo stos son despus
trasladados a las polticas concretas.
COM(2002)
598 final

Las ONGD se encontraran incluidas dentro del concepto ya

mencionado de Actores No Estatales (ANE), acerca de los cuales la Comisin defini a travs de una Comunicacin los siguientes aspectos:

20

Los ANE son una figura creada voluntariamente por los ciudadanos... Son independientes del Estado y pueden adoptar la forma de organizaciones con fines lucrativos
o no lucrativos
...los ANE deberan implicarse de manera permanente y sistemtica en la definicin
de las estrategias...
De esta manera, se reconoce la participacin de los ANE tanto en la ejecucin como en
la definicin de la poltica de desarrollo de la UE. Igualmente, la definicin de los ANE hace referencia a un amplio abanico de organizaciones,
COM(2002)
incorporando incluso a organizaciones lucrativas como parte de los
598 final
actores de la sociedad civil en el desarrollo.
En una Comunicacin posterior sobre el programa temtico especfico para los ANE y a
efectos de financiacin en el marco de este programa, se definen los siguientes elementos:
Agentes admisibles: ONG, sindicatos, medio ambiente, universidades, fundaciones polticas, autoridades locales

Tipos de intervenciones:
Desarrollo participativo, desarrollo de las capacidades, procesos de comprensin
mutua
Sensibilizacin y Educacin para el Desarrollo en la UE
Coordinacin entre las redes de la sociedad civil
Igualmente, se plantean como principales papeles de las ONG los de constructoras
de la sociedad civil y agentes de sensibilizacin en Europa. Todos estos elementos
plantean numerosos interrogantes y retos para las ONG europeas, a los que deben
sumarse adems los derivados del conocido como Proceso de Desconcentracin,
por el cual las Delegaciones de la Comisin Europea en cada uno de los pases socios
estn paulatinamente asumiendo mayores competencias de gestin de los fondos
destinados a estos pases y de interlocucin directa con sus instituciones y organizaciones de la sociedad civil.

Procesos de programacin
geogrfica

En el Ttulo III del mencionado Reglamento DCI se abordan la programacin y la asignacin de los fondos correspondiente a cada uno de los programas. Segn ste, para
los programas temticos la Comisin establecer documentos de estrategia temtica y adoptar programas de accin.

Martha de Jong-Lantink

22

En el caso de los programas geogrficos, la Comisin establecer un

Documento de Estrategia pas o regional (Country Strategy Paper o Regional
Strategy Paper respectivamente) y un Programa Indicativo plurianual para cada
uno de los pases y regiones socias, a la vez que adoptar un Programa de Accin
Anual tambin para cada uno de los pases o regiones. La estructura y los contenidos de los diferentes elementos de la programacin geogrfica podran resumirse de la siguiente manera:

DOCUMENTOS ESTRATEGIA PAS O REGIONAL (CSP O RSP). CONTENIDOS:

El plan indicativo, que se encuentra al final de cada documento de estrategia, establece las orientaciones para la implementacin de dicho documento.

Ajuste con la estrategia nacional de desarrollo

Anlisis de la situacin del pas
La respuesta de la UE
Planes Indicativos Plurianuales

Plan Operativo Anual

Programas

El Plan Operativo, paso intermedio entre la Estrategia y los programas, se elabora inicialmente en cada Delegacin de la Comisin Europea en la regin correspondiente.
Esta propuesta inicial es revisada por la Comisin Europea en Bruselas y se somete
despus a la aprobacin de los Estados Miembro (a travs del Comit DCI) y a la consulta del Parlamento Europeo.
Para la elaboracin de los Documentos de Estrategia, el Reglamento tiene previsto, y
adems lo reconoce como aspecto relevante, la consulta y la participacin de la
Sociedad Civil de cada uno de los pases en la elaboracin de los mismos. Aunque
hasta el momento la experiencia en este sentido muestra resultados desiguales, es
cierto que desde el punto de vista formal existe esa posibilidad de incidencia, que
supone a la vez un reto y una oportunidad para las organizaciones de la sociedad civil.

La Unin Europea
y la Calidad de la Ayuda
al Desarrollo
Desde 2005, se viene desarrollando un importante debate sobre la calidad de la Ayuda
Oficial al Desarrollo ofrecida por la Unin Europea. Este debate se ha sustanciado en
varias comunicaciones de la Comisin al Consejo, destacando la Comunicacin
Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (COM 2005
113), Ayuda de la UE: realizar ms, mejor y ms rpido (COM 2006 87), Un marco
comn para la elaboracin de los documentos estratgicos nacionales y la programacin plurianual comn (COM 2006 88) y Cdigo de Conducta de la UE relativo a la
divisin del trabajo en el mbito de la poltica de desarrollo (COM 2007 72).
Esta serie de documentos definen un marco de coordinacin, trabajo conjunto y armonizacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo no slo para la Comisin Europea, sino para
los pases miembro, con el objetivo de cumplir con los criterios establecidos en la
Declaracin de Pars de 2005, donde los pases donantes se comprometieron con un
programa de mejora en la calidad de la gestin de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

Laura Cabezas?

24

Los compromisos asumidos en el mbito de la Ayuda Oficial al Desarrollo, tanto por

parte de la Comisin como por parte de los estados miembro seran los siguientes:
Destinar el 0,56% del PIB Europeo a Cooperacin en el ao 2015, de manera que los
nuevos miembros de la Unin alcanzaran el 0,33% y los 15 miembros antiguos el 0,7%.
Establecer mecanismos de alineamiento, coordinacin y armonizacin de la Ayuda
Europea de acuerdo con los principios de Calidad y Eficacia de la Ayuda establecidos por la OCDE.
Avanzar en el proceso de desvinculacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la compra de bienes y servicios europeos.

Reforzar el programa de asistencia tcnica relacionada con el comercio para los pases en vas de desarrollo.
Estudiar opciones de financiacin de los bienes pblicos mundiales y el establecimiento de nuevos mecanismos innovadores de financiacin para el desarrollo.
Reforzar la coordinacin de los Estados miembros en el Banco Mundial y otros bancos regionales de desarrollo.
Avanzar en las propuestas de condonacin y reestructuracin de la Deuda Externa
de los pases pobres altamente endeudados.
Estas medidas polticas se concretan en varias opciones de gestin de la ayuda, entre
ellas:
Realizacin de un examen crtico de la cooperacin comunitaria, a travs de la elaboracin de un informe anual de la cooperacin europea y la redaccin de un Atlas
de Donantes Europeos.

Visin de una Europa

responsable

Carmen Jimnez Puente

Simon Stocker
Director de EUROSTEP
(European Solidarity Towards Equal Participation of People)

Establecimiento de un marco comn de programacin de la Ayuda, tanto para la

cooperacin comunitaria como para las cooperaciones de los pases miembro, con
un modelo armonizado de plan estratgico nacional utilizado por todos los estados
membros (ver proceso de programacin).
Consolidar una visin europea del desarrollo, a travs del debate, la investigacin conjunta y la realizacin de las Jornadas Europeas de Desarrollo.
Avanzar en la divisin de tareas en la cooperacin de los estados miembro, favoreciendo la complementariedad de acciones, el aprovechamiento de valores aadidos entre los diferentes estados miembro (cada Estado Miembro se concentrara en aquellos pases y sectores en los que tiene una mayor experiencia) y
fomentando las acciones compartidas entre los diferentes estados miembros (a
travs de lo que se denomina cooperacin delegada, donde un pas donante
lidera la gestin de un programa de cooperacin con fondos delegados de
otros estados miembros).

La clase poltica de los Estados Miembros (EM) suele apresurarse en sealar que la
Unin Europea (UE) es el mayor donante de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del mundo.
Colectivamente, la UE provee cerca del 60% de la AOD mundial oficialmente reconocida,
contabilizando alrededor de 50.000 millones de Euros en 2005. Adems, los niveles de
ayuda de la UE tienen previsto aumentar, tanto en trminos absolutos como porcentuales, si los compromisos alcanzados en 2005 son cumplidos. Mientras se realizan intentos
para incrementar la consistencia entre los 28 diferentes actores del programa de ayuda de la UE, la
realidad recuerda que cada uno de los 27 EM y la
El Tratado de Roma de 1957
Comisin Europea tienen su propia poltica para
estableci la Comunidad Econmica
orientar la ayuda que gestionan, polticas y prcticas
Europea entre Blgica, Francia,
que varan considerablemente a lo largo de la Unin.
Alemania, Italia, Luxemburgo
y Holanda.
La cooperacin al desarrollo de la UE data de los primeros acuerdos para su constitucin, cuando estaba previsto mantener una estrecha relacin con las
colonias y los territorios de ultramar de los seis Estados Miembro originales.
Entonces, la Comisin gestionaba la ayuda que los EM provean a travs del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). En la actualidad, el FED dirige la ayuda a 79 pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP) y se enmarca en el conocido como Acuerdo de Coton. De 2008 a
2013 el FED proveer 22.682 millones de Euros en ayuda, de los cuales un 50% ser destinado a apoyo presupuestario directo segn las previsiones de la Comisin.

ECHO 2006

Como consecuencia de la ampliacin de la Unin Europea, la Comisin inici programas

de ayuda en otras partes del mundo. Estos programas, financiados por el presupuesto
principal de la UE, estn basados en la previsiones legales
aadidas a los Tratados en 1992. Para los prximos 7 aos, la
Comisin gestionar 28.000 millones de Euros para apoyar
Comprende Asia,
actividades de desarrollo en pases no incluidos en el AcuerLatinoamrica, Oriente Prximo
do de Coton, particularmente pases en Asia y Latinoamriy frica Subsahariana.
ca, ribera sur del Mediterrneo y sur del Cacaso. Los fondos de la UE para estas regiones estn regulados por dos
instrumentos legales: el Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (DCI) y el Instrumento de Poltica de Vecindad (ENPI). Estos Instrumentos fueron
adoptados a finales de 2006 como
parte del proceso de racionalizacin del marco legal regulador de la
Comprende pases que comparten frontera con
UE. Durante este proceso, el Parlala UE y no se encuentran en proceso de preadhemento Europeo consigui asegurar
sin a la misma, incluyendo los situados alredeque la poltica de desarrollo guiara el
dor del Mediterrneo y sur del Cacaso.
programa de ayuda para Asia y Lati-

noamrica, en contraposicin al factor predominante que vena siendo los propios intereses internos de la UE. Este planteamiento resulta menos explcito para los vecinos
de la UE, a pesar de tratarse de pases en desarrollo. El Parlamento logr tambin el
derecho de escrutinio sobre los planes que orientan el uso de la ayuda especfica para
cada pas.
Actualmente la poltica de desarrollo de la UE est definida por el Consenso Europeo sobre Desarrollo, adoptado en diciembre de 2005 y en el cual se plantea la
erradicacin de la pobreza como el objetivo primario de la cooperacin con los pases en desarrollo. Se reconoce tambin la importancia del papel de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y se identifican los conceptos de asociacin en pie de
igualdad con los pases en desarrollo y su apropiacin de las estrategias de desarrollo, as como los principios clave de la relacin de la UE con estos pases.
En 2007 ha comenzado un nuevo ciclo de 7 aos en la planificacin del programa de
ayuda de la UE, dotado con 51.000 millones de Euros para ese mismo perodo y que
incluye el establecimiento de planes por pas diseados para reflejar sus propias estrategias de desarrollo. Sin embargo, en muchos casos las preferencias iniciales de los

Para ms informacin

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pases en desarrollo no han sido aceptadas por la Comisin Europea en Bruselas,

esencialmente porque la Comisin ha puesto el nfasis en la gobernabilidad y en la
liberalizacin de mercados, lo cual supone dar prioridad a la financiacin de acciones
que apoyan precisamente estas cuestiones. Supuestamente, las organizaciones de la
Sociedad Civil estn tambin involucradas en la planificacin, pero esta participacin
no ha sido efectivamente facilitada a pesar de los compromisos adquiridos por la
Comisin Europea.

EUROSTEP / www.eurostep.org
Red de ONGD europeas de identidad progresista, desarrolla campaas y acciones de incidencia poltica hacia la UE. Miembro de CONCORD (www.concordeurope.org).
Compuesta por 15 ONGD europeas de 12 pases.

Para la Comisin Europea en particular, pero tambin para la UE en general, la promocin de la liberalizacin de mercados es un objetivo clave en el conjunto de su poltica exterior. Este planteamiento es particularmente asumido por la Comisin dada su
responsabilidad primordial para gestionar el mercado y sus normas internacionales en
representacin de la Unin. Sobre esta base, la Comisin est buscando activamente
la forma de asegurar acuerdos de libre comercio en todo el mundo, pases en desarrollo incluidos.

GRUPO SUR / www.gruposur.eu.org

Red europea de cooperacin internacional en
Amrica Latina y el Caribe, nace en 1990 para
acompaar procesos de transformacin poltica
en el mbito latinoamericano. Compuesta por 11
ONGD europeas de Blgica, Francia, Grecia,
Italia, Luxemburgo y Espaa.

Por su parte, el Parlamento Europeo ha utilizado sus nuevos poderes para revisar los
borradores de los planes para Asia y Latinoamrica y ha identificado varios ejemplos
donde la propuesta de la Comisin recoga actividades incompatibles con los objetivos del programa de ayuda de la UE, incluyendo acciones relativas a seguridad y antiterrorismo.

REMDH (Red Euromediterrnea

de Derechos humanos) /
www.euromedrights.net
Red euromediterrnea de organizaciones centrada en el trabajo sobre Derechos Humanos dentro del marco del Proceso de Barcelona.
Miembro de la Plataforma No Gubernamental
Euromed (www.euromedplatform.org).
Compuesta por ms de 60 organizaciones de
alrededor de 20 pases de la zona
Euromediterrnea.

vistas por los derechos de las mujeres que realizan acciones de incidencia sobre polticas de
economa y desarrollo desde una perspectiva
feminista. WIDE esta formada por 11 plataformas
nacionales y una plataforma regional (CEE/CIS)
adems de multitud de organizaciones nacionales y socios y socias individuales.

Para ms informacin sobre los Procesos de

Programacin:
Pases ACP: www.acp-programming.eu
Asia: www.asia-programming.eu
Amrica Latina:

www.la-programming.eu

El compromiso de transparencia e inclusin que la UE mantiene, ofrece muchas

oportunidades a la Sociedad Civil para incrementar su implicacin en la planificacin e implementacin de la poltica de cooperacin al desarrollo. Sin embargo, ello
depender de la dimensin del trabajo conjunto entre la sociedad civil en Europa y
en los pases en desarrollo para asegurar que los compromisos y la retrica de la
UE se convierten en una realidad. La adopcin de los Documentos Estrategia Pas
supone la fase inicial de la planificacin de la ayuda de la UE para los prximos
siete aos, pero esto es solo el comienzo. Los Programas de Accin Anuales y las
Revisiones Intermedias previstas de las estrategias de cada pas suponen tambin
una oportunidad para posteriores y ms profundas implicaciones.

Pases Vecindad:

www.enpi-programming.eu

Para ms informacin sobre la Poltica de

Desarrollo de la UE:
DG Desarrollo:

http://ec.europa.eu/development
DG Relaciones Exteriores:

http://ec.europa.eu/external_relations
Oficina de Cooperacin EuropeAid:

WIDE (Women In Development Europe) /

http://wide.gloobal.net
WIDE es una red feminista de organizaciones de
mujeres a nivel europeo, ONG's de Desarrollo,
organizaciones especializadas en gnero y acti-

http://ec.europa.eu/europeaid
Foro Europeo sobre Cooperacin

Internacional: www.euforic.org
Representacin Permanente de Espaa en

Bruselas: www.es-ue.org

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