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de coopration
intercommunale
SOMMAIRE
Introduction
I La situation actuelle doit voluer
I.1. Les intercommunalits
I.2. Les syndicats mixtes et intercommunaux
II Que prendre en compte pour l'avenir ?
II.1 Les schmas de cohrence territoriale
II.2 Les plans locaux d'urbanisme intercommunaux
II.3 Les ples d'quilibre territoriaux et ruraux
II.4 Le parc naturel rgional
II.5 Bassins de vie
II.6 Rpartition des actifs
II.7 ge de la population et volution
II.8 Ressources financires
II.9 La dynamique des communes nouvelles
II.10 La dynamique des communauts actuelles
III Quels scenarios sont possibles ?
III.1 Scenario de l'clatement
III.2 Scenario minimaliste
III.3 Scenario de l'quilibre
IV Pourquoi privilgier le scenario de l'quilibre ?
IV.1 L'enjeu de l'quilibre et de la stabilit
IV.2 Des identits et vocations cohrentes et complmentaires
IV.3 L'enjeu d'efficience
V - Conditions de russite
V.1 Clause de revoyure
V.2 Principes de gouvernance
Conclusion
INTRODUCTION
La loi portant NOTRe promulgue le 7 aot dernier constitue un des trois volets de la rforme
territoriale dont les objectifs essentiels sont de permettre une clarification et un meilleur exercice
des comptences par les collectivits territoriales. Dans un paysage compos de 14 mtropoles (au
1er janvier 2016) qui contribueront au dynamisme de lconomie, la loi NOTRe vise accentuer
cette attractivit et la solidarit entre les territoires travers des rgions plus fortes, des
dpartements recentrs sur leurs missions de solidarit humaine et territoriale, et des communes
confirmes comme chelon de base de la Rpublique et seules collectivits qui conservent la clause
de comptence gnrale tout en tant regroupes dans des intercommunalits plus vastes.
Sur ce dernier plan, le seuil minimal des EPCI fiscalit propre est fix 15 000 habitants mais il
peut tre adapt au vu de situations particulires sans pouvoir tre infrieur 5 000 habitants. Le
nouveau schma de coopration doit en outre supprimer les enclaves et discontinuits territoriales et
rduire significativement le nombre de syndicats intercommunaux et mixtes. Il devra tre arrt
avant le 31 mars 2016 afin de prendre effet au 1er janvier 2017.
De ces dispositions dcoule, pour le Lot, la ncessit de repenser la carte de coopration
intercommunale qui prsente lheure actuelle dune part, 4 communauts ne respectant pas les
critres lgaux, et dautre part, un nombre lev de syndicats : 27 syndicats mixtes et 73 syndicats
intercommunaux. Parmi eux, environ 40 dveloppent des comptences qui deviendront obligatoires
pour les intercommunalits : promotion du tourisme, collecte et traitement des dchets au 1 er janvier
2017, eau et assainissement au 1er janvier 2020. La situation actuelle est rsume en partie I du
prsent document.
Le nouveau schma de coopration que je vous propose rsulte en premier lieu de lanalyse
approfondie de nombreuses donnes qui mettent en perspective les diffrentes hypothses
envisageables avec, notamment, les dynamiques conomiques et dmographiques actuelles et
potentielles. Ces lments vous sont prsents en partie II.
Il rsulte en second lieu de la phase dcoute pralable que jai souhait avoir avec les lus
communautaires des EPCI de taille petite et moyenne, afin de savoir comment ils se projetaient
dans lavenir et comprendre leur orientation. Je retiens de ces discussions des acquis prserver,
des dynamiques de territoire consolider, des identits et une grande volont dagir ensemble au
sein des communauts actuelles ; mais je retiens aussi des disparits de moyens, et des craintes
- voire de la dfiance - lgard de la gouvernance des regroupements qui ne seraient plus taille
humaine . La notion de bassin de vie a souvent t avance pour fonder la carte de coopration
intercommunale.
Jai donc envisag diffrents scenarios dont les avantages et inconvnients sont rsums en
partie III :
- le 1er est celui qui prend le plus grand compte des bassins de vie mais qui aboutit de fait,
lclatement des intercommunalits actuelles ;
- le 2ime est celui qui prserve au maximum les communauts actuelles en ne modifiant que celles
qui ne respectent pas les seuils lgaux : ce scenario aboutit un paysage trs dsquilibr risquant
daccentuer les effets de polarisation de lactivit conomique ; ce schma est potentiellement
instable du fait de la perspective de r-valuation la hausse des seuils minimaux de population ;
- le 3ime, plus audacieux, recompose, sans clater les communauts actuelles, des EPCI de taille
comparable prsentant une identit gographique homogne ; il prsente une variante, le
scenario du sourire , voqu par certains de mes interlocuteurs qui naurait pour seul avantage
que de prserver lligibilit du Grand-Cahors la DETR selon les critres actuels qui sont par
nature susceptibles dvolution.
1
Les raisons du choix du scenario 3 sont prsentes en partie IV. Elles tiennent en premier lieu
lide que cette nouvelle tape de regroupement doit avant tout servir une ambition
conomique et sociale visant favoriser le dveloppement des activits et des emplois. Pour
cela, les EPCI appels lavenir nouer des relations directes avec le Conseil rgional, doivent
pouvoir peser dans le paysage institutionnel de la grande rgion, et les atouts de chaque territoire
doivent pouvoir tre valoriss dans un esprit de complmentarit et dattractivit.
Elles tiennent ensuite lanalyse objective des arguments qui mont t prsents pour dfendre le
scenario minimaliste . Ainsi, je nai pu documenter comme une vrit absolue lide que la
gestion des petites communauts est plus efficiente que celle des grandes, le seul constat tant que
le coefficient dintgration fiscale y est actuellement plus lev. De mme, le maintien des services
aux personnes ne mest pas apparu forcment incompatible avec les grands ensembles.
Par ailleurs, lide de procder par tape avant daboutir au scenario 3, le plus souvent admis
comme le schma davenir, ma sembl faire perdre au Lot un temps prcieux alors que lenjeu est
bien de valoriser sans tarder tous les effets dentranement de la mtropole toulousaine et de la
grande rgion.
En me fondant sur cette vision davenir, je ne mconnais pas les difficults potentielles de
gouvernance des EPCI regroupant un nombre lev de communes. Aussi, jassocie ma proposition
des conditions de russite exposes en partie V : il sagit de formaliser quelques principes de
base permettant darmer la confiance mutuelle et de donner des gages de prise en compte des
potentialits, besoins et identits de chaque territoire. Jajoute que les grands ensembles ainsi
dfinis pourront, selon le vu des communes, donner lieu des ajustements de frontires .
En termes de procdure, la prsentation de ce schma en commission dpartementale de
coopration intercommunale (CDCI) ouvre la phase de concertation formalise prvue par la loi.
Les tapes venir sont les suivantes :
communication pour avis de lensemble de ces documents aux conseils municipaux des
communes et organes dlibrants des EPCI et syndicats mixtes concerns par les
propositions ; ils devront se prononcer dans un dlai de 2 mois ( dfaut leur dlibration
sera rpute favorable) ;
communication de lensemble des avis reus aux membres de la CDCI qui disposent dun
dlai de 3 mois pour proposer des amendements ;
runion de la CDCI pour examiner et voter sur le projet de schma et les propositions
damendement ; la CDCI pourra amender le projet de schma la majorit des 2/3 de ses
membres condition que ses amendements respectent les obligations, objectifs et
orientations de la loi ( I III de larticle L.5210-1-1 du CGCT) ;
arrts prfectoraux de projets de primtre rsultant de ce schma (au plus tard le 15 juin
2016) prcds dune consultation de la CDCI si ces projets diffrent du schma arrt ;
consultation des collectivits concernes qui disposent dun dlai de 75 jours pour se
prononcer ( dfaut leur avis serait rput favorable) ;
nouvelle consultation de la CDCI pour le cas o les arrts ne recueillent pas la majorit
requise.
Pendant toute cette priode, je resterai, avec les sous-prfets, la directrice dpartementale des
finances publiques et les autres chefs de services de ltat, votre coute et votre disposition pour
contribuer votre rflexion.
I La situation actuelle
doit voluer
EPCI
Nb de communes
CA Grand Cahors
CC Valle du Lot et du Vignoble
CC du Quercy Blanc
CC du Pays de Lalbenque
CC Grand Figeac
CC Cre et Dordogne
CC du Haut Sgala
CC du Pays de Sousceyrac
CC CauValDor
CC Quercy-Bouriane
CC Cazals-Salviac
CC Causse Labastide Murat
TOTAL
Totale
Municip.
39
43236
41302
27
15087
14645
23
8183
7933
23
8257
8070
80
42501
40782
16
9022
8722
11
2281
2165
1484
1437
62
37318
35803
20
10747
10468
15
5451
5336
22
343
3983
3870
187550
180533
Au 01/01/2010
I.1.2 Perspectives
La carte actuelle des intercommunalits fait apparatre que 9 dentre elles natteignent pas
aujourdhui le seuil de population municipale fix par la loi, soit 15 000 habitants. Par ailleurs, 3
d'entre elles comprennent une population infrieure au seuil plancher de 5 000 habitants.
Compte-tenu des adaptations possibles ce seuil prvues par le lgislateur, les intercommunalits
qui doivent ncessairement voluer sont au nombre de 4 :
- il s'agit des CC du Haut-Sgala, du Pays de Sousceyrac et du Causse de Labastide-Murat,
qui n'atteignent pas le seuil plancher de 5 000 habitants ;
- et de la CC Cre-et-Dordogne qui ne bnficie quant elle d'aucune des 4 drogations
prvues.
Le tableau ci-dessous et la carte ci-contre synthtisent les dispositions de la Loi NOTRe en matire
de seuil de population et les volutions de primtre prvoir :
Population
Nombre de
municipale
communes
2015
Densit
27
14645
370
39,6
NON
23
7933
416
19,1
NON
23
8070
445
18,1
NON
16
8722
124
70,3
NON
11
2165
169
13,5
OUI
1437
140
10,3
OUI
20
10468
308
34
NON
15
5336
250
21,3
NON
22
340
3870
174346
336
5217
11,5
33,42
OUI
CC bnficiant de la drogation
CC ne bnficiant pas de la drogation
Densit dp. 2015 (source INSEE)
Densit nat. 2015 (source INSEE)
Superficie
Obligation
d'atteindre le
seuil plancher
de 5 000 hab.
Critre Fusion
Critre de densit n2
NB : Le contour des intercommunalits pris en considration pour les syndicats mixtes ferms
correspond aux primtres du projet de carte intercommunale 5 EPCI.
10
11
12
Leur situation apparat particulirement contraste, quil sagisse de la nature des structures ou de
leurs comptences.
Schmatiquement, celles-ci se rpartissent de la faon suivante :
Nombre
Syndicats
73 groupements sans fiscalit propre :
dont 7 syndicats vocation multiple et
dont 66 syndicats vocation unique :
35 (24+11) alimentation en eau potable + assainissement
5
tourisme et culture
6
questions agricoles
1
zones industrielles
1
lectrification
1
ramassage des ordures mnagres
2
voirie
15
scolaire et pri-scolaire
7
objets divers
13
14
15
Syndicat d'nergies
d'nergie
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Comptences
socle commun :
dveloppement conomique
transition nergtique.
dveloppement culturel
solidarit et sant.
25
26
L'Etat reconnat le parc comme un territoire remarquable du point de vue des enjeux patrimoniaux,
environnementaux et paysagers mais aussi comme justifiant un accompagnement privilgi pour
entretenir ses patrimoines et conforter sa vitalit.
Il voit dans le syndicat mixte du parc, un partenaire privilgi dans la mise en uvre de stratgies
nationales, notamment pour l'amnagement du territoire. Il reconnat la vocation du territoire du
parc comme lieu dinovation sociale et d'exprimentation d'un dveloppement conomique, social
et environnemental durable.
Situ aujourdhui la jonction des deux PETR lotois, le parc est donc un espace de solidarit dans
lequel le syndicat mixte contribue un amnagement quilibr et au maintien du lien social.
27
28
Bassins de vie
Lanalyse des bassins de vie au regard des actuelles communauts de communes rvle une certaine
homognit pour 4 d'entre-elles : Grand Cahors, Quercy Bouriane, Cre et Dordogne, et Pays de
Sousceyrac.
Ainsi pour les 8 autres intercommunalits, le bassin de vie ne recoupe pas le primtre des
actuels EPCI.
Cahors
Prayssac
Montcuq
Gourdon
Figeac
Lacapelle-Marival
Gramat
Biars
Saint-Cr
Souillac
Vayrac
Hors dpartement
CA Grand
Cahors
CC Que rcy
Blanc
CC Que rcy
Bouriane
98%*
2%
27%
4%
CC Grand
Fige ac
CC Ce r e -e tDor dogne
CC Pays
Sous ce yrac
CC Cauvaldor
70%
96%
4%
80%
12%
4%
94%
6%
3%
4%
96%
4%
23%
2%
19%
28%
23%
1%
Bassins de vie
CC Vall e Lot
et Vignoble
Prayssac
Puy-L'Evque
Montcuq
Gourdon
Figeac
Gramat
Cahors
Lacapelle-Marival
Saint-Cr
Hors dpartement
CC Causse
LabastideM urat
53%
31%
3%
CC Pays
LalbenqueLim ogne
CC HautSgala
36%
35%
3%
38%
24%
13%
CC CazalsSalviac
58%
6%
63%
37%
16%
16%
68%
29
30
31
Flux domicile-travail
source Observatoire des Territoires
32
33
34
35
36
- Castelnau-Montratier, Sainte-Alauzie
- Cuzac, Lentillac-Saint-Blaise, Felzins, SaintFlix
- Camburat, Cardaillac, Planioles
A noter : les communes nouvelles constitues partir de l'ensemble des membres d'un EPCI
disposent d'un dlai de 24 mois maximum compter de leur cration pour adhrer un EPCI.
Par ailleurs, les communes nouvelles qui sont issues de communes membres d'EPCI fiscalit
propre diffrents devront choisir quel EPCI elles souhaitent tre rattaches, dans le mois suivant
leur cration.
37
Montcuq-en-Quercy-Blanc
38
39
CC GRAND FIGEAC
CC CAUSSE
LABASTIDE-M URAT
CC PAYS
LALBENQUELIM OGNE
CA DU GRA ND
CAHORS
X
X
X
X
CC HAUT SEGALA
CC CA USSE ET
VAL LEE DE LA
DORDOGNE
X
X
X
CC GRAND FIGEAC
CC CAUSSE
LABAST IDE-M URAT
CC CERE ET
DORDOGNE
CC PAYS DE
SOUSCEYRAC
CC HAUT SEGALA
CC CERE ET
DORDOGNE
CC CERE ET
DORDOGNE
CC PAYS DE
SOUSCEYRAC
X
X
X
CC CAUSSE ET
VAL LEE DE LA
DORDOGNE
CC GRAND FIGEAC
CC PAYS DE
SOUSCEYRAC
CC HAUT SEGALA
X
X
X
X
Non renseign,
comptences en cours
dharmonisation
CC CAUSSE
LABASTIDE-M URAT
CC VALLEE DU LOT
ET DU VIGNOBLE
CC CAZAL SSAL VIAC
CC QUERCY
BOURIANE
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CC CAUSSE ET
X VAL LEE DE LA
DORDOGNE
X
X
X
CC QUERCY BLANC
X
X
X
X
CA DU GRAND
CAHORS
CC PAYS
LAL BENQUELIM OGNE
CC VALLEE DU LOT
ET DU VIGNOBLE
Promotion touristique
CC PAYS
LAL BENQUELIM OGNE
CC QUERCY BLANC
Zones dactivits
Immobilier daccueil dentreprises
(ateliers-relais...)
Participation au capital de structures
concourant au dveloppement
conomique
CA DU GRAND
CAHORS
CC QUERCY BLANC
X
x
X
X
X
40
41
42
43
Scenario de l'clatement
44
il constitue un palier dans l'volution des structures intercommunales. En effet, les mmes
lus pressentent de nouvelles volutions lgislatives venir qui lveront encore les seuils
de population. Ils rclament du temps pour faciliter la comprhension progressive de ces
processus, aussi bien par les lus que par les citoyens.
45
Scenario minimaliste
Communes
Population
totale 2015
Population
municipale
2015
Superficie
16
5
21
9022
1484
10506
8722
1437
10159
124
140
264
72,76
10,60
39,80
70,34
10,26
38,48
20
22
42
10747
3983
14730
10468
3870
14338
308
336
644
34,89
11,85
22,87
33,99
11,52
22,26
80
11
91
42501
2281
44782
40782
2165
42947
1104
169
1273
38,50
13,50
35,18
36,94
12,81
33,74
CauValDor
62
37318
35803
1028
36,30
34,83
Cazals-Salviac
15
5451
5336
250
21,80
21,34
Lot et Vignoble
27
15087
14645
370
40,78
39,58
Quercy Blanc
23
8183
7933
416
19,67
19,07
Grand Cahors
39
43236
41302
593
72,91
69,65
Lalbenque-Limogne
23
8257
8070
445
18,56
18,13
EPCI
Composition
Nord-Est
Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL
Quercy-Bouriane
Centre Ouest Causse LM
TOTAL
Est
Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL
46
47
Scenario de l'quilibre
Territoires
Nord
Communes
Population
totale 2015
Population
municipale
2015
Superficie
62
16
5
83
37318
9022
1484
47824
35803
8722
1437
45962
1028
124
140
1292
36,30
72,76
10,60
37,02
34,83
70,34
10,26
35,57
15
20
22
57
5451
10747
3983
20181
5336
10468
3870
19674
250
308
336
894
21,80
34,89
11,85
22,57
21,34
33,99
11,52
22,01
Lot et Vignoble
Quercy Blanc
TOTAL
27
23
50
15087
8183
23270
14645
7933
22578
370
416
786
40,78
19,67
29,61
39,58
19,07
28,73
Grand Cahors
Lalbenque-Limogne
TOTAL
39
23
62
43236
8257
51493
41302
8070
49372
593
445
1038
72,91
18,56
49,61
69,65
18,13
47,56
Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL
80
11
91
42501
2281
44782
40782
2165
42947
1104
169
1273
38,50
13,50
35,18
36,94
12,81
33,74
Composition
CauValDor
Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL
Cazals-Salviac
Quercy-Bouriane
Centre Ouest
Causse LM
TOTAL
Sud Est
Sud Ouest
Est
48
ScenarioVariante
du sourire
Communes
Population
totale 2015
Population
municipale
2015
Superficie
62
16
5
83
37318
9022
1484
47824
35803
8722
1437
45962
1028
124
140
1292
36,30
72,76
10,60
37,02
34,83
70,34
10,26
35,57
15
20
22
57
5451
10747
3983
20181
5336
10468
3870
19674
250
308
336
894
21,80
34,89
11,85
22,57
21,34
33,99
11,52
22,01
Sud
Lalbenque-Limogne
Lot et Vignoble
Quercy Blanc
TOTAL
23
27
23
73
8257
15087
8183
31527
8070
14645
7933
30648
445
370
416
1231
18,56
40,78
19,67
25,61
18,13
39,58
19,07
24,90
Est
Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL
80
11
91
42501
2281
44782
40782
2165
42947
1104
169
1273
38,50
13,50
35,18
36,94
12,81
33,74
39
43236
41302
593
72,91
69,65
Territoires
Nord
Composition
CauValDor
Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL
Cazals-Salviac
Quercy-Bouriane
Centre Ouest
Causse LM
TOTAL
Grand Cahors
49
IV - Pourquoi privilgier
le scenario de l'quilibre ?
50
51
Constats
Enjeux
- Poursuivre l'amnagement du territoire au sein du SCOT du sud du Lot dans un territoire faible
densit de population et l'habitat diffus.
- Affirmer un potentiel touristique remarquable centr autour de la rserve naturelle nationale
d'intrt gologique du Lot (Plage aux Ptrosaures, Phosphastires, Pech Merle, ...) et de sites
emblmatiques comme celui de Saint-Cirq-Lapopie.
- Dvelopper l a complmentarit ville-campagne.
- Confirmer l'identit lotoise de Limogne, la frontire entre le bassin de vie cadurcien et
villefranchois.
- Dvelopper les effets dentranement de la mtropole toulousaine qui fait dj sentir, par les
mouvements pendulaires quotidiens observs dans le secteur de Lalbenque, sa proximit et son
extension.
52
IV.2.2 Pour le territoire Est, la fusion des communauts de communes du Grand Figeac et du
Haut-Sgala.
Constats
- Un territoire cohrent intgrant le deuxime bassin de vie du dpartement (Figeac) ainsi que celui
de Lacapelle-Marival.
- Une couverture trs quilibre en ples de services secondaires (Cajarc, Capdenac, Bagnac/Cl,
Assier, Livernon, Lacapelle-Marival et Latronquire).
- Un territoire englobant le primtre du SCOT (amnagement du territoire) et du SMIRTOM
(ordures mnagres) et faisant intgralement partie du PETR Figeac-Quercy-Valle de la Dordogne.
Enjeux
Constats
Enjeux
- Confirmer au Nord du dpartement les initiatives visant assurer la cohrence des territoires
autour de la Dordogne lotoise en associant totalement ou partiellement 5 bassins de vie (flux
domicile travail, avec un lien fort entre Saint-Cr et Gramat, Saint-Cr et Biars et le long de laxe
Biars, Vayrac, Martel, Souillac).
- prserver lagriculture et favoriser linstallation de nouveaux exploitants.
- amplifier le dveloppement des activits industrielles et par effet indirect, les services - en
valorisant la proximit des infrastructures de transport. Les 5 units urbaines importantes et
dominantes en termes demplois (Souillac, Vayrac, Gramat, Saint-Cr, Biars/Bretenoux) disposent
dun fort potential de croissance ; lensemble est susceptible tout la fois dautonomie mais aussi
de complmentarit par rapport lagglomration de Brive.
- amplifier la renomme des sites touristiques emblmatiques dans le cadre d'une dynamique
interrgionale avec le Limousin et la Corrze en assurant plus de retombes sur lensemble du
territoire communautaire par le prolongement des sjours et le dveloppement de laccueil hors
saison estivale.
53
Constats
Enjeux
Constats
- Une complmentarit doffre de services autour de 3 bassins de vie (Montcuq, Prayssac, PuyL'Evque) intgrant 2 units urbaines (Prayssac et Puy-l'Evque) et des ples de services
intermdiaires (Luzech et Castelnau-Montratier).
- Une unit territoriale qui trouve sa place dans le SCOT du sud du Lot et dans le PETR Grand
Quercy.
- Une cohrence gographique et conomique : un territoire vocation agricole et viticole.
Enjeux
54
6130936
6772131
4684240
4296445
4737063
4345404
3660709
3074688
5633543
249632
(*)
EPCI SUD-OUEST
EPCI SUD-EST
EPCI CENTRE-OUEST
EPCI EST
EPCI NORD
SCENARIO DE L'EQUILIBRE
6377339
3787875
4954233
1060886
4 954 233
1074473
3152683
782707
EPCI EST
EPCI NORD-EST
SCENARIO MINIMALISTE
1693993
6772131
4029123
1351728
4296445
1353292
4345404
1579632
3074688
209093
55
Lamnagement des comptences, les modalits de rorganisation des services, les mutualisations,
ne peuvent tre anticips ex nihilo car ils dpendent du choix des lus. Lors de la fusion de
plusieurs EPCI fiscalit propre, les dlibrations relatives aux exonrations, abattements et
dgrvements applicables aprs la fusion doivent tre prises avant le 1er octobre par dlibrations
concordantes de l'ensemble des organes dlibrants des EPCI.
Afin de donner le plus de visibilit possible aux impacts financiers du schma, les rgles applicables
selon les diffrents cas de figure sont rappeles ci aprs.
Fiscalit et fusion d'EPCI fiscalit additionnelle
Les EPCI fiscalit additionnelle votent des taux de TH TF TFNB et CFE additionnels ceux de
leurs communes. Ils peroivent galement de plein droit une fraction de la CVAE.
Sur dlibrations concordantes des communes membres, les EPCI fiscalit additionnelle peuvent
en outre se substituer leurs communes membres dans la perception de la CVAE, de tous les IFER
sauf ceux relatifs aux oliennes et hydroliennes, de la taxe additionnelle la taxe foncire sur les
proprits non bties, de la TASCOM, de limposition sur les pylnes.
Les EPCI fiscalit additionnelle peuvent toujours opter pour le rgime fiscalit de zone (ZAE
zone d'activits conomiques ou FEU Fiscalit Eolienne unique), l'EPCI percevra sur la Zone la
totalit de la CFE, la CVAE et certains IFER.
Lors d'une fusion de deux EPCI fiscalit additionnelle les taux de fiscalit de TH, TF, TFNB et de
CFE des EPCI peuvent sur dlibration et respect des conditions de l'article 1638-0 Bis faire l'objet
d'une harmonisation sur une dure comprise entre 2 et 12 ans.
La totalit des autres recettes notamment CVAE, IFER, TASCOM, provenant des ex-EPCI sera
perue par le nouvel EPCI issu de la fusion. En deuxime anne de fusion un ajustement sera
toutefois opr sur la fraction de rpartition de la CVAE entre l'EPCI et ses communes membres.
Fiscalit et fusions des EPCI fiscalit professionnelle unique (FPU)
Depuis 2011, les EPCI FPU se substituent leurs communes membres pour la perception de la
CFE, CVAE, la TASCOM, les IFER ainsi que la TAFPNB. Toutefois, ces mmes EPCI peuvent
voter des taux de TH, de TFB et de TFNB.
A la suite d'une fusion d'EPCI, le montant de la base minimum applicable la premire anne est gal
celui applicable sur le territoire de chacun des EPCI. L'anne suivant la prise d'effet de la fusion,
le nouvel EPCI peut par dlibration harmoniser le montant des bases minimum sur l'ensemble du
territoire. Sous certaines conditions un dispositif de convergence peut-tre mis en place pendant une
dure maximum de 10 ans.
Lorsque lEPCI issu de la fusion est un EPCI FPU, lintgration fiscale progressive (IFP)
intercommunale est susceptible de concerner les trois taxes additionnelles perues au profit de lEPCI :
TH, TFB et TFNB (article 1638-0 bis III). Cette priode d'harmonisation peut tre comprise entre 2 et
12 ans. Pour la CFE, le taux unique de contribution foncire des entreprises vot par lEPCI
s'applique ds la premire anne lorsque le taux de CFE de la commune la moins impose tait
l'anne prcdente gal ou suprieur 90 % du taux de CFE de la commune la plus impose.
Dans le cas contraire, le troisime alina du 1a du III de l'article 1609 nonies C institue un
mcanisme obligatoire d'unification progressive des taux de contribution foncire des entreprises
lintrieur de lEPCI. En tout tat de cause cette dure ne saurait tre suprieure 12 ans.
56
La totalit des autres recettes notamment CVAE, IFER, TASCOM, provenant des ex-EPCI sera
perue par le nouvel EPCI issu de la fusion.
Fusion d'EPCI fiscalit additionnelle avec au moins un EPCI fiscalit professionnelle
unique
Dans ce cas, cest le rgime fiscal qui est le plus intgr (celui de la fiscalit professionnelle unique)
qui est appliqu sur l'ensemble du territoire du nouvel EPCI.
Le nouvel ECPI se substitue donc ses communes membres pour percevoir la CET. Les taux de
TH , TF, TFNB peuvent tre harmoniss sur le territoire du nouvel EPCI sur une priode comprise
entre 2 et 12 ans. En revanche, en ce qui concerne le taux de la CFE unique vot par le groupement
sapplique dans toutes les communes membres, ds la premire anne, lorsque le taux de CFE de la
commune la moins impose tait, lanne prcdente, suprieur ou gal 90% du taux de CFE de la
commune la plus impose.
En rgle gnrale les EPCI FPU ayant des taux additionnels sur la fiscalit mnage relativement
faibles, les communes membres peuvent, fiscalit identique, augmenter les taux des taxes mnage.
Par ailleurs, au sein des EPCI FPU il existe une commission locale d'valuation des charges
transfres (CLECT). Cette dernire estime les charges transfres par chaque commune membre en
fonction des comptences exerces. Ainsi en fonction du montant des recettes collectes par l'EPCI
et des charges transfres par les communes membres, ces dernires peuvent percevoir ou devoir
verser des attributions de compensation.
A dfaut, lEPCI doit appliquer un mcanisme dunification progressive des taux de CFE au sein du
groupement. En tout tat de cause cette dure ne saurait tre suprieure 12 ans.
Attributions de compensation
Les communes membres vont perdre en totalit la CET, en compensation le nouvel EPCI va leur
transfrer une partie des taux mnages que l'ancien EPCI prlevait sur la TH, la TF et le TFNB. Par
ailleurs, un dispositif d'attributions de compensation se mettra en marche, ainsi pour chaque
commune membre on comparera le montant de CET prlev sur leur territoire et l'ensemble des
dpenses, affrentes aux comptences transfres, prises en charge par l'EPCI. Selon le signe la
commune percevra ou reversera des attributions de compensation son EPCI de rattachement.
Situation du FNGIR
Lors de la rforme de la TP, le lgislateur a mis en place un systme de garantie des ressources avec
la DCRTP et le FNGIR. Lorsquun EPCI fait le choix de passer de FA FPU, ou bien lorsquun ou
plusieurs EPCI FA fusionnent avec un EPCI FPU, l'EPCI collecte l'ensemble des ressources se
rapportant la CET or la part communale de la DCRTP et le FNGIR restent acquis la commune.
Pour pouvoir transfrer la part communale de la DCRTP et du FNGIR l'EPCI, il faudra que l'EPCI
et les communes membres, dsirant transfrer ces sommes, prennent une dlibration concordante
notifiant ce transfert.
57
58
Ordures mnagres
59
Assainissement
Au 1er janvier 2020, la comptence assainissement sera exerce de droit par les intercommunalits.
Cela permettra une mutualisation des moyens dploys par les communauts dj comptentes et
rduira de manire consquente le nombre de syndicats intercommunaux prsents actuellement sur
l'ensemble du dpartement. Les intercommunalits pourront toutefois se doter en intgralit de cette
comptence avant cette date.
Dveloppement durable
60
61
V Conditions de russite
62
V. 2 Principes de gouvernance
V.2.1 Rappel du cadre lgal
Le lgislateur a souhait accompagner la mise en uvre de la rforme par une srie de dispositions
appeles assurer une reprsentation quilibre des territoires et mettre en place des modalits
innovantes d'laboration et de mise en uvre des politiques publiques communautaires.
le renforcement de la mutualisation
une coopration fonde sur des rgles de reprsentation dfinies par la communaut
La coopration de toutes les entits communales, dans leur diversit et leur spcificit, se traduit par
un traitement quitable et respectueux des communes rassembles au sein de l'EPCI.
L'accord local dfini au I-2 de larticle L.5211-6-6 du code gnral des collectivits territoriales
permet et sous rserve de la majorit qualifie des conseils municipaux, d'assurer une reprsentation
adapte au poids dmographique des communes l'intrieur de l'ensemble intercommunal.
63
La loi NOTRe (article 35 - V) ouvre un dlai supplmentaire pour permettre aux EPCI qui
volueront de dfinir de nouvelles modalits pour la rpartition des siges au sein du conseil
communautaire.
un projet construit avec les habitants, les acteurs et les partenaires du territoire
La loi NOTRe (articles 106 et 107) prvoit l'obligation pour les collectivits de plus de 3500
habitants de publier en ligne une srie de documents destins informer le public. Les informations
susceptibles d'tre publies couvrent un champ large, relatif la vie et la gestion du territoire.
L'obligation porte notamment sur la publication d'informations financires (rapports de synthse et
notes explicatives sur les documents budgtaires mis par la collectivit).
Enjeu dinnovation : la rflexion anime au plus prs du terrain sur le primtre des
prcdents EPCI doit pouvoir se poursuivre afin de faire merger des problmatiques et/ou
projets particuliers apportant une rponse aux proccupations et spcificits de chaque
territoire ;
Enjeu defficacit : tous les atouts des territoires doivent pouvoir tre valoriss sans
concurrence ou prvalence mais l'inverse, dans un esprit de complmentarit et de
synergie ;
64
enjeu d'efficience : optimisation financire reposant sur la mutualisation, pour une offre de
services de qualit au moindre cot, en salignant sur les plus hauts niveaux de service mis
en uvre par les prcdents EPCI ;
Enjeu dmocratique : tous les lus doivent tre associs, dans le cadre de diffrentes
commissions, l'laboration des actions de la communaut et celles-ci doivent faire lobjet
dune grande transparence.
V.2.3 Dclinaison oprationnelle
une rpartition quilibre des siges de vice-prsidence assurant une reprsentation gale de
chaque territoire au sein du bureau ;
des commissions territoriales, runissant des lus de mmes secteurs gographiques afin de
faire merger et vivre des projets de territoire ;
des commissions thmatiques organises par domaine daction publique afin dassurer la
cohrence et la complmentarit des politiques territoriales et de jouer un rle d'interface
avec les autres acteurs institutionnels du dpartement et hors dpartement et organiser le lien
avec les PETR;
une confrence des maires, instance politique de dbats, dchanges et danticipation sur les
grandes orientations des politiques communautaires et sur les projets structurants.
En termes de communication, la plus grande transparence des actions passe par des informations
sur :
des indicateurs territoriaux sur la rpartition gographique des investissements et sur les
montants de dpenses ramens la population du territoire.
65
CONCLUSION
En vous proposant un schma ambitieux qui dpasse le strict respect des seuils lgaux, je nai pas
choisi la solution de facilit. Mais jai considr de mon devoir de me placer dans une double
perspective : de moyen terme dune part, et de dveloppement quilibr de tous les territoires
dautre part.
Jai jug ncessaire, dans ce rle de lEtat local que vous respectez et comprenez tous si bien, de
faire abstraction du pass et des questions de personnes.
Jai privilgi lquilibre pour garantir tous les territoires des ressources durables et dvelopper la
solidarit tout en prvoyant une clause de revoyure pour traiter au mieux les effets de frontire.
Jai estim pertinent, dans un contexte durable de budgets publics tendus, de limiter au maximum le
nombre de syndicats.
J'ai pris en compte la dynamique des communes nouvelles.
Jai cru utile dassocier ma proposition des principes de fonctionnement et de transparence de
nature scuriser la gouvernance malgr un nombre lev de communes. Il est vrai que seul on
va plus vite, mais ensemble on va plus loin .
Proccupe par la dmographie vieillissante du dpartement et lge proche de la retraite des chefs
dentreprises artisanales, commerciales et de services, jai privilgi ce qui fait sens au plan
conomique.
Convaincue que lattractivit de la grande rgion et de la mtropole toulousaine constitue une
chance saisir pour le Lot, jai choisi une voie ambitieuse qui place le dpartement de manire
exemplaire dans les dynamiques de rseaux et les synergies qui se noueront avec la nouvelle rgion
et aussi, ce que la position gographique du Lot permet, les autres rgions frontalires.
Le maintien des services la population impose de crer des emplois et des activits ; chaque
territoire du dpartement prsente cet gard des atouts spcifiques qui peuvent tre
valoriss dans le cadre de stratgies cohrentes et complmentaires. Tel est lobjectif du
scenario de lquilibre qui a ma prfrence.
Je vous invite vous projeter dans cette ambition en dpassant vos craintes.
La prfte du Lot,
Catherine FERRIER
66
67
Annexes
68
Scenariodel'quilibre
EPCIFPU
IntgrationdelacommunenouvelledeSousceyracenQuercy
FusiondesEPCIdeGrandFigeacetdeHautSgala(EPCIEst):
EPCIFPU
FusiondesEPCIdeCazals-Salviac,Quercy-BourianeetdeCaussede
Labastide-Murat(EPCICentre-Ouest)
EPCI"Nord"
FusiondesEPCICAUVALDOR,CreetDordogne,PaysdeSousceyrac
(EPCINord):
EPCIFA
FusiondesEPCIdeGrandCahorsetdeLalbenque-Limogne(EPCISud)
EPCIFPU
DiffrencedergimefiscalpourlacollectedesOM
FusiondesEPCIQuercyblancetValleduLotetVignoble(EPCISud-
Ouest)
EPCIFPU
EPCI"Nord"
Recetteissuesdestaxes"mnages"
EPCI"Nord"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve
27,49%
27,80%
4.684.240
4.737.063
EPCI"Est"
69
Recetteissuesdestaxes"mnages"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve
32,47%
32,84%
4.296.445
4.345.404
EPCI"Centre-Ouest"
Recettesissuesdestauxadditionnels
70
EPCI"Sud-Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve*
32,41%
32,41%*
4.954.233
4.954.233
*Aucunerservedetauxdisponible
EPCI"Sud-Ouest"
Recetteissuesdestaxes"mnages"
71
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve
28,89%
29,26%
1.060.886
1.074.473
72
Scenariominimaliste
FusiondesEPCICreetDordogne,PaysdeSousceyrac
(EPCINord-Est):
EPCIFPU
IntgrationdelacommunenouvelledeSousceyracen
Quercy
FusiondesEPCIdeGrandFigeacetdeHautSgala
(EPCIEst):
EPCI"Nord-Est"
EPCIFPU
FusiondesEPCIdeQuercy-BourianeetdeCaussede
Labastide-Murat(EPCICentre-Ouest)
EPCIFA
EPCI"Nord-Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"
EPCI"Nord-Est"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve
25,94%
25,97%
1.351.728
1.353.292
EPCI"Est"
73
EPCI"Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"
EPCI"Est"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve
Tauxmaximumavecrserve
32,47%
32,84%
4.296.445
4.345.404
EPCI"Est"
EPCI"Centre-Ouest"
EPCI"Centre-Ouest"
EPCI"Centre-Ouest"
Recettesissuesdestauxadditionnels
74