ACUERDO PROGRAMTICO PARA EL

GOBIERNO DE NAVARRA
LEGISLATURA 2015-2019

NDICE

1. Acuerdo
2. Bloque programtico de Servicios pblicos y rescate ciudadano
3. Bloque programtico de Economa, empleo y fiscalidad, industria,
comercio, turismo y relaciones laborales
4. Bloque programtico de Autogobierno, democracia, transparencia y
participacin ciudadana
5. Bloque programtico de Administracin local, infraestructuras, medio
ambiente, desarrollo rural y ordenacin del territorio
6. Bloque programtico de Pluralidad, Convivencia, Paz y Vctimas
7. Bloque programtico de Funcin Pblica, Justicia e Interior.
8. Comisin de desarrollo y seguimiento del acuerdo programtico

1. ACUERDO

Tras la jornada electoral del pasado 24 de mayo, y una vez producida una primera
ronda de contactos bilaterales, las formaciones polticas GEROA BAI, EH BILDU,
PODEMOS e IZQUIERDA-EZKERRA iniciaron conversaciones con el objetivo de
establecer acuerdos sobre los que cimentar un nuevo Gobierno de Navarra slido y
estable.
Cmo mtodo de trabajo, las citadas formaciones se comprometieron en primer
lugar a conseguir un acuerdo programtico. Ese acuerdo se ha materializado en el
presente documento, un documento estructurado en seis bloques temticos y un
apartado final dedicado a la correspondiente comisin de seguimiento.
Tras la ratificacin por los respectivos rganos competentes de cada una de las
formaciones, GEROA BAI, EH BILDU, PODEMOS-AHAL DUGU e IZQUIERDAEZKERRA suscriben el presente acuerdo y asumen el pleno compromiso de su
cumplimiento.

Pamplona, a 17 de julio de 2015

Geroa Bai

EH Bildu

Podemos-Ahal Dugu

Izquierda - Ezkerra

2. BLOQUE TEMATICO DE SERVICIOS PBLICOS Y RESCATE CIUDADANO

2.1.

POLTICAS SOCIALES

En los ltimos aos, la regresin que Navarra ha sufrido en sus niveles de

bienestar ha sido drstica. La sociedad navarra es hoy es ms pobre, menor su
cohesin interna, es tambin ms la poblacin en situacin de exclusin, y los
proyectos vitales de navarros y navarras tienen un horizonte mucho ms limitado.
Ante esta dura realidad, los gobiernos anteriores no han hecho sino castigar an
ms a la ciudadana navarra. Han aplicado en las polticas sociales, la misma lnea
de recortes economicistas que ha practicado en otros mbitos.
Han reducido las prestaciones sociales en cuanta; las destinadas a la Atencin a
personas Dependientes y en situacin de discapacidad son un claro ejemplo. Han
reducido tambin el nmero de personas beneficiarias; el exponente ms claro es
el cambio de la Renta Bsica por una Renta de Inclusin mucho ms restrictiva, y
que han dejado fuera a muchas personas y familias carentes de cualquier recurso
para cubrir sus necesidades ms bsicas como la alimentacin o el alojamiento.
Han reducido recursos fundamentales y de demostrada eficacia en la
incorporacin socio-laboral como el Empleo Social Protegido.
Han realizado una gestin nefasta, falta de planeamiento y de cualquier objetivo
que no sea un pretendido abaratamiento de costes; primando las ayudas
econmicas sobre los Servicios que garantizan la atencin. Una gestin que ha
mirado mucho ms al negocio privado que al beneficio pblico y social. Muestra de
esto ltimo, es el desinters demostrado por los servicios dependientes de las
Entidades Locales, fundamentalmente la Atencin Primaria que prestan los
Servicios Sociales de Base, desinters que ha llegado en ocasiones, a negarles parte
de la financiacin que legalmente les corresponda.
El nuevo Gobierno propone darle la vuelta a la situacin descrita:
-

Ponemos en la base del sistema los principios de equidad, solidaridad y justicia

redistributiva.

Consideramos que las Polticas Sociales, no son slo un conjunto de servicios y

prestaciones, sino un Compromiso que obliga a todas las actuaciones de un
futuro Gobierno.

Apostamos por:
- Recuperar los niveles de atencin sustrados a la ciudadana, porque no
renunciamos a la conquista del Estado del Bienestar en Navarra.
-

Consolidar y afianzar el derecho subjetivo a los Servicios Sociales,

ampliando progresivamente las prestaciones garantizadas.
4

Establecer esos derechos a las prestaciones sociales en igualdad para

todas las personas, independientemente de cualquier condicin de
origen, gnero, etnia, edad, ideologa, lengua, situacin administrativa,
etc. y priorizar entre sus destinatarias a aquellas ms desfavorecidas y
en situacin de mayor fragilidad.

Garantizar la equidad en el acceso a los derechos a todas las personas.

ACUERDOS
Generales
1. Crear un Observatorio de Bienestar Social que aglutine la informacin y los
datos disponibles, y recabe y proponga estudios y anlisis que posibiliten
orientar la planificacin y el diseo de las polticas sociales.
Se trata de crear un Observatorio Pblico de la Realidad Social que canalice la
investigacin de las causas y factores que determinan el cambio social, estudie
las demandas y necesidades y as tengamos un mayor conocimiento en torno a
la pobreza y exclusin, la dependencia y las necesidades sociales y podamos
evaluar la accin poltica a la vista del impacto que tienen sobre los indicadores
sociales con especial atencin las polticas que contribuyen al autntico
desarrollo: sanidad, educacin, empleo, redistribucin de la riqueza y garanta
de ingresos.
Proponer la creacin de un grupo de trabajo dentro de ese Observatorio
formado por actores de investigacin e intervencin social (CIPARAIIS, Red de
Lucha contra la Exclusin, Administracin Pblica, Tercer Sector),
recuperando la filosofa participativa del anterior Plan de lucha contra la
Exclusin Social.
2. Defender y promocionar los Servicios Pblicos:
-

Gestionando eficazmente y garantizando la calidad de los existentes.

No pri vatiz ando ningu no qu e est siendo pr estado por l a

Admini stracin y, especialmente, n i n g n s e r v i c i o q u e i n c l u y a
e n t r e s u s funciones la valoracin de algn tipo de necesidad o
situacin problemtica.

Apoyando la creacin de cuantos sean necesarios y recuperando para la

gestin pblica aquellos en los que esto sea factible. A este respecto, se har
un estudio de todos los servicios privatizados y una planificacin de
recuperacin progresiva.

3. Reordenar la concertacin:
-

Haciendo un estudio detallado de todos los Servicios privatizados,

especialmente todos los centros residenciales
5

Incrementando las inspecciones, reforzando el control econmico, de las

polticas de personal y de la calidad tcnica, de cada uno de ellos.

Articulando los mecanismos necesarios para priorizar la iniciativa social sin

nimo de lucro, las empresas de economa social, etc. ante las empresas
mercantiles.

4. Cumplir estrictamente la Ley del 0,7% del IRPF

5. Cumplir el artculo 9 de la Ley Foral de Contratacin en lo referido a la reserva
obligatoria de al menos el 6% de la contratacin pblica a entidades de carcter
social.
6. Apostar por una financiacin estable a las entidades sociales, preferentemente
por medio de convenios o, en su defecto, de convocatorias plurianuales.
7. Unificar los criterios de las convocatorias de subvenciones.
8. Eliminar el sello socialmente comprometido.
9. Regular y delimitar el Copago reservndolo nicamente a las prestaciones de
carcter residencial (exceptuando las del mbito de la exclusin social) y
marcando dos lneas infranqueables:
-

Nadie se queda sin servicio por carecer de recursos.

Nadie recibe ms servicios por disponer de ms dinero o bienes.

La regulacin del copago se har de manera progresiva.

10. Previo diagnstico, elaborar un nuevo Plan Estratgico de Servicios Sociales,

que establezca prioridades de atencin y medidas orientadas al logro de una
distribucin equilibrada de Servicios y Prestaciones en las diferentes zonas de
Navarra, de manera que a toda la ciudadana se le garantice el mismo acceso
efectivo a todos ellos, sea cual sea su lugar de residencia.
11. Contemplar la cuestin de gnero en cada uno de los planes, programas y
prestaciones sociales, analizando fundamentalmente los efectos y el impacto
que tienen o tendrn en la vida de las mujeres, de modo que se eviten todos
aquellos que aadan cualquier tipo de discriminacin negativa o ahonden en el
papel de stas, como obligadas cuidadoras.
12. Articular la participacin efectiva en los Servicios Sociales, de la ciudadana en
general y de las personas usuarias en particular.
13. En funcin de los resultados de la aplicacin de los puntos anteriores, se
modificar la Ley Foral de Servicios Sociales en todos aquellos aspectos en los
que sea pertinente hacerlo.

Atencin Primaria
1. Potenciar la Atencin Primaria de Servicios Sociales, implantando de manera
real y efectiva todos los programas en todas las zonas bsicas y asegurando en
la Ley de Servicios Sociales una financiacin suficiente para las entidades
locales que son sus titulares. Si la citada modificacin de la Ley se alargase en el
tiempo, se modificar, a corto plazo, el Decreto Foral que ahora establece la
financiacin de los Servicios Sociales de Base.
2. Dotar a los Servicios Sociales de Base del personal y los medios necesarios para
que puedan realizar una labor de intervencin social, superando la prctica
meramente asistencialista.
3. Asegurar la Atencin Comunitaria en todos los Servicios Sociales de Base
propiciando la participacin en tareas comunes, el asociacionismo y el
voluntariado como medios para prevenir problemas de convivencia, fomentar
la interculturalidad, favorecer la inclusin social y, en definitiva, potenciar la
cohesin social en el mbito vecinal.
4. Implantar todos los Centros de Servicios Sociales en dos aos. En Pamplona se
ubicar un Centro y en la Comarca de dicha ciudad, otro diferente.
Inclusin Social
1. Elaborar un Plan Intersectorial de Inclusin Social. El Plan abordar todas las
situaciones de pobreza y exclusin social, desde las de mero riesgo hasta las de
pobreza y exclusin severas, priorizando estas ltimas, sin olvidar a las
personas que se encuentran en situacin de alta exclusin o exclusin grave.
2. Garantizar un ingreso mnimo a todas las personas mediante la
implementacin, en los 6 primeros meses de la legislatura, de una Renta Bsica:
-

Universal. Sin impedir el acceso a ella a ninguna persona,

independientemente de su situacin legal o jurdica.
Requisito de antigedad de residencia: un ao.
Con cuantas referenciadas al Salario Mnimo Interprofesional anual.
Inembargable.
Sin lmite de periodos de concesin. Renovacin posible siempre que la
situacin de necesidad persista.
Cuantas calculadas en funcin del nmero de miembros de la unidad
familiar y sin recortes en ninguna renovacin que suceda a la solicitud
inicial.
Eliminar la exigencia general de firmar un Acuerdo de Incorporacin.
Requisito de mantenerse disponibles para el empleo, activando su
bsqueda, tanto la persona titular como el resto de personas beneficiarias
de la prestacin que se encuentren en edad laboral, salvo cuando se trate de
personas que, a juicio de los Servicios Sociales de Base, no se encuentren en
situacin de incorporarse al mercado laboral ni a un empleo protegido.
7

Con el fin de incentivar la realizacin de alguna actividad laboral, se dejar

exenta del cmputo de ingresos una cuanta, a determinar, de la procedente
del salario obtenido, de forma que no genere distorsiones con otras rentas
salariales.
Incluir el derecho de las personas perceptoras a ser apoyadas en su proceso
de incorporacin social, segn un itinerario diseado, de forma que puedan
movilizar sus recursos, capacidades y potencialidades y utilicen los
recursos de su entorno.
Se deja para debatir en el momento que corresponda si la edad mnima de
acceso a la Renta Bsica sern los 18 aos, o los 25 con todas las
excepciones que consideren oportunas.
Revisar el rgimen de sanciones de la Renta de Inclusin actual.

3. Intensificar los espacios de insercin para el empleo. Potenciar y crear, tambin

por las administraciones pblicas si es posible, ms Centros Ocupacionales de
Insercin, Centros Especiales o Centros de Insercin Socio-laboral.
4. Reinstaurar las ayudas a los Centros de Insercin Socio-laboral.
5. Implementar medidas de apoyo a empresas por la contratacin de personas en
situacin de exclusin. La cuanta de las mismas no alcanzar el 100% del coste
que supongan las contrataciones.
6. Exigir el cumplimiento de las clusulas sociales en la contratacin pblica, e
incentivarlas en la privada.
7. Potenciar y fortalecer las Escuelas-Taller.
8. Potenciar y fortalecer los Talleres de Empleo.
9. Potenciar y fortalecer el Empleo Social Protegido, destinando en su totalidad a
este Programa la aportacin ahora dirigida a la convocatoria de Empleo Directo
Activo. Excepcionalmente, en el ejercicio actual se incrementar la partida
destinada al EDA si todava es posible atender las solicitudes pendientes.
10. Revisar las convocatorias de ayudas a la contratacin de personas
desempleadas del Servicio Navarro de Empleo con objeto de armonizarlas con
las dependientes de Bienestar Social.
Vivienda
1. Elaborar y ejecutar un Plan estratgico de vivienda, que tendr como principio
general el de priorizar la vivienda en alquiler, frente a la compra de vivienda.
2. Compromiso con las propuestas de la PAH Navarra de acuerdo con lo recogido
en el ANEXO 1.

3. Primar la rehabilitacin del parque de viviendas existente con prioridad a

comenzar nuevas edificaciones. La rehabilitacin de viviendas debe efectuarse
con criterios de eficiencia energtica, mejorando las condiciones de habitabilidad
de las personas y mejorando los porcentajes subvencionados en funcin de la
renta familiar ponderada.
4. Fomentar las cooperativas de vivienda.
5. Tomar medidas encaminadas al incremento del parque actual de la Bolsa de
viviendas de Alquiler.
6. Potenciar convenios con las entidades locales con el objeto de disponer de solares
pblicos para edificar en ellos viviendas pblicas.
7. Estudiar cul ha de ser el Organismo ms apropiado para gestionar la vivienda
pblica (actualmente NASUVINSA), su estructura, competencias y relaciones a
establecer con todas aquellas entidades, en especial los Servicios Sociales de Base,
que intervienen en las cuestiones sociales que giran alrededor de la vivienda.
8. Modificar la Ley Foral 10/2010, de 10 de Mayo, (actualizada recientemente
mediante la Ley Foral 27/2014), para garantizar el derecho efectivo a una
vivienda digna en alquiler:
Establecer una regulacin del alquiler social, de tal forma que se baje el valor de
mdulo que se aplica para el clculo en las Viviendas Protegidas de Alquiler. Los
actuales precios, en muchos casos, estn por encima de los de mercado, pues
mientras los precios de la vivienda han descendido notablemente en Navarra en
los ltimos siete aos (43% menos el costo de la vivienda libre), el precio del
mdulo ha subido un 14,7% en el mismo periodo.
En todos los casos, el precio mximo de renta de las viviendas protegidas y sus
anejos dedicadas al arrendamiento ser igual para todas ellas, tanto si su titular
es una entidad pblica como si lo es una entidad o persona privada.
9. Modificar el baremo de acceso a las viviendas protegidas de alquiler, no primando
los aos de empadronamiento y considerando a todas las personas
empadronadas en trminos de igualdad, independientemente de los aos que
lleven en Navarra. De igual forma se establecer una mejora de la puntuacin
asignada a las familias desahuciadas y se puntuarn tambin las condiciones
deficientes de las viviendas y las barreras fsicas, como carencia de ascensor,
cuando se trate de personas mayores o con dificultades de movilidad.
10. Subvenciones econmicas especficas para el pago de alquileres durante el
tiempo que las familias lo necesiten, que permitan ajustar su capacidad de pago
de vivienda.
11. Instaurar una ayuda complementaria de vivienda, como prestacin
garantizada, para todas aquellas personas que sean perceptoras de Renta
Bsica.
9

12. Establecer reducciones en el pago de suministros en economas precarias,

incluso exenciones en el pago de impuestos (Contribucin).
13. Mantener y potenciar la Mediacin y negociaciones con entidades bancarias
para abordar las situaciones de familias embargadas.
14. Prestar atencin preventiva a personas que pierden su vivienda, para evitar
situaciones de calle: viviendas transitorias y viviendas de continuidad de
carcter ms estable.
15. Aumentar el nmero de actuaciones en rehabilitacin de viviendas destinadas a
personas en situacin de exclusin.
16. Dar continuidad y potenciar el Programa de Vivienda de Integracin Social,
fundamentalmente en su vertiente de vivienda de alquiler (VAIS), adecundolo
a las nuevas necesidades.
17. Mantener y aumentar el alojamiento para mujeres en situacin de dificultad
social, transentes y personas sin hogar, etc.
18. Alojamientos para diferentes situaciones. Crear una red de pisos, ms o menos
tutorizados, para personas en situacin de exclusin: para situaciones de
desintoxicacin, de apoyo a personas que salen de comunidades teraputicas,
para emergencias sociales, para penados en programas especiales y para ex
reclusos, por ejemplo.
19. Llevar a cabo intervenciones integrales que faciliten la cohesin social en
barrios que acumulan dficit: viviendas en mal estado, carencia de servicios.
Atencin a la Dependencia
1. Elaborar una Ley Foral de Dependencia.
2. Elaborar un Plan de Atencin a la Dependencia que incorporar el tratamiento a
dar a la Atencin Socio-sanitaria.
3. Potenciar la Promocin de la Autonoma y hacer hincapi en la prevencin de la
dependencia. Esto implica implementar programas en ese sentido en todos los
Servicios que trabajan en este mbito.
4. Impulsar los Servicios de Atencin a Domicilio incluidos en el Programa de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de
Dependencia, que desarrollan los Servicios Sociales de Base, promoviendo la
atencin a personas no dependientes, ampliando las prestaciones que ofrecen e
incrementando tanto la intensidad como la cobertura de la atencin. En este
ltimo parmetro, la meta ser el acercarnos a la media estatal.
10

5. Reducir a los tres meses el tiempo empleado en la valoracin de la situacin de

dependencia y eliminar las listas de espera tanto en la valoracin como en la
aplicacin de los recursos que correspondan.
6. Reorientar las prestaciones. Incrementar la prestacin directa de los Servicios
en detrimento de las ayudas econmicas.
7. Restituir las cuantas y las caractersticas (subvencionar la afiliacin a la
seguridad social mediante convenio, de las personas cuidadoras) de las ayudas
econmicas, a las previas a todo recorte. Adems, se preservar el carcter
finalista de estas ayudas y estarn vinculadas al P.I.A. y al seguimiento de cada
caso que realice el Servicio Social de Base de referencia.
8. Crear los recursos residenciales suficientes de manera que la Prestacin
econmica vinculada al Servicio, sea realmente una ayuda excepcional.
9. Mantener la necesaria compatibilidad de las prestaciones que tienen como
destinatarias personas que residen en su domicilio, derogando la normativa
actualmente en vigor.
10. Incrementar las plazas de Centros de Da pblicos.

Atencin Sectorial
1. Elaborar un nuevo Plan de Infancia que aporte tambin un nuevo enfoque
metodolgico en los sistemas de proteccin a la Infancia y en la gestin de los
Servicios destinados a ella, para acabar con la mercantilizacin y la
privatizacin de los citados Servicios.
2. Impulsar el Acogimiento Profesional de menores con dificultad social.
3. Favorecer la creacin de una Red intercomunitaria de asociaciones y colectivos
infanto-juveniles de Navarra formada por las distintas entidades sociocomunitarias que trabajan directamente con la infancia y la adolescencia, como
las asociaciones juveniles de barrio y pueblo, asociaciones de familias y
Asociaciones de madres y padres.
4. Favorecer la creacin de una Red de espacios pblicos juveniles de Navarra
formada tanto por locales situados en todos los barrios y pueblos para el
desarrollo de los programas juveniles como albergues y casas de colonias
situadas en distintos puntos de Navarra para periodos vacacionales y
encuentros de fin de semana de nios, nias y adolescentes de diferentes
localidades.
5. Implantar programas de prevencin de la violencia, enseando a rechazar el
sexismo y el acoso escolar y fomentando los buenos tratos y las relaciones
cooperativas.
11

6. Desarrollar un plan integral de insercin educativa, social y laboral para

jvenes, que contemple medidas de formacin, estmulos a la contratacin, y
programas de incorporacin al mercado de trabajo.
7. Establecer un nuevo rgano (o dotar de contenidos a rganos que ya existan)
cuya labor sea la coordinacin y transversalizacin de las polticas pblicas en
materia migratoria y gestin de la diversidad en las diferentes reas que
afectan a toda la sociedad; vivienda, empleo, sanidad educacin...
8. Desarrollar Programas dirigidos a la Acogida de las personas inmigrantes por
motivos econmicos, as como al fomento de la interculturalidad y la
convivencia entre diferentes.
9. Elaborar y ejecutar un nuevo Plan Integral de Atencin a las Personas con
Discapacidad basado en los principios de libertad de eleccin, autonoma
personal y vida independiente.
10. Estudiar el cumplimiento del contrato por parte de las empresas que gestionan
actualmente los centros de atencin a la discapacidad, con objeto de valorar la
oportunidad de rescindir el mismo.
11. Impulsar la recuperacin del convenio laboral en el sector de la discapacidad.
12. Cumplir y desarrollar la Ley Foral de Accesibilidad universal y diseo para
todas las personas. Las actuaciones del Gobierno de Navarra, ya sean internas o
externas, de planificacin o de ejecucin, incluirn desde su inicio el principio
de Diseo para todas las Personas y cumplirn con los requisitos de
Accesibilidad Universal.
13. Elaborar y poner en marcha un Programa de Envejecimiento activo.
14. Generalizar el complemento que ahora tienen las personas perceptoras de
pensiones de viudedad, al resto de pensionistas.
15. Adoptar medidas que mejoren las condiciones de vida de las personas presas y
expresas, garantizando sus derechos y facilitando la incorporacin social.
16. Revisar el acuerdo firmado con Instituciones Penitenciarias para la gestin del
centro penitenciario de Pamplona; y participar en la organizacin y adecuado
funcionamiento modular del centro, protegiendo las condiciones de vida de las
personas internas, especialmente de las madres con criaturas en el propio
centro.
17. Desarrollar una estrategia de incorporacin social para las personas presas con
arraigo en Navarra, teniendo en cuenta su entorno familiar y social.

12

18. Adecuar los programas y recursos existentes a las necesidades, mediante la

financiacin adecuada y la colaboracin con las asociaciones que trabajan y
atienden a las personas reclusas y ex reclusas.
Cooperacin al Desarrollo
1. Dar pasos inmediatos y eficaces desde el Gobierno de Navarra para alcanzar en
la aportacin que le corresponde, al 0,5% del Presupuesto en Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) antes de finalizar la legislatura. Seguir en esta cuestin los
criterios de la Propuesta del Pacto Navarro contra la Pobreza elaborado por la
Plataforma Pobreza Cero.
2. Reforzar los tradicionales lazos de solidaridad con el Sahara.

ANEXO: Compromiso en relacin a las propuestas de la Plataforma de

Personas afectadas por las hipotecas de Navarra (PAH navarra )
1. Poltica de vivienda:
-

Que el dinero destinado desde el Gobierno de navarra a la subvencin de la

compra de vivienda, se reconvierta a la promocin del alquiler.
El valor de los precios del alquiler protegido que sea segn las rentas
relacionadas con ingresos, tipologa familiar, etc.
Elaborar y hacer pblico con urgencia el Censo de viviendas deshabitadas.
Fecha tope junio 2016.
Requerir al Gobierno de Espaa la retirada del recurso al Constitucional de la
Ley Foral24/2013. Hacer cumplir los artculos no recurridos de dicha Ley
Foral.
2. Vivienda social:

Destinar las viviendas de propiedad pblica vacas, salvo uso de emergencia

social justificada, al Fondo Foral de Vivienda Social. Habilitar los pisos de los
que dispone NASUVINSA para incorporarlos al Fondo.
Incrementar en 400 viviendas, a lo largo de la legislatura, 150 el primer ao,
100 el segundo y 75 el tercero y cuarto ao, las viviendas del Fondo Foral de
Vivienda Social.
Plan de Rehabilitacin de las viviendas pblicas deshabitadas para su destino
social, que se ejecute al menos en un 30% de dichas viviendas durante esta
legislatura.
Tutela efectiva del Gobierno de Navarra sobre las viviendas del Parque
Pblico de viviendas en alquiler concedidas a distintas Promotoras; ADANIA,
COGREMASA, etc. fin a los abusos e ilegalidades reiteradamente denunciadas.

13

3. Pobreza energtica:
Garantizar los suministros bsicos de funcionamiento de una vivienda a aquellas
familias en riesgo de exclusin social antes de octubre de 2015. Se establecern
convenios de tarifa social con Mancomunidades de servicios y empresas
suministradoras (agua, electricidad, gas) que permitan a las personas con
dificultades econmicas unas condiciones de habitabilidad dignas. En ningn caso
se cortarn los suministros y la Administracin pblica velar por regularizar la
situacin.
4. Creacin de un Observatorio de la vivienda:
Este Observatorio estara compuesto por representantes de las instituciones y de
la sociedad civil. Entre sus funciones estaran: hacer seguimiento de las polticas
pblicas de vivienda, elaborar informes, etc. dotado de capacidades no solo
consultivas sino tambin de control, seguimiento, denuncia y de propuesta
legislativa. Deber estar dotado de medios para poder ejercer dichas funciones.

2.2. EDUCACIN
La educacin es una inversin, no un gasto. Es uno de los pilares fundamentales de
la sociedad y, por tanto, de la transformacin social. Apostamos por un sistema
educativo adaptado a nuestra realidad y necesidades. Defendemos un Sistema
Pblico de Educacin, de titularidad y gestin pblica, como eje vertebrador y
fundamental del Sistema Educativo Navarro que garantice el derecho a la
educacin gratuita y de calidad de toda la poblacin en condiciones de igualdad y
democracia.
Los principios que regirn la poltica educativa sern:
-

La equidad e inclusin, con el objetivo del desarrollo integral del

alumnado y la cohesin social.
La apuesta por un sistema educativo laico.
La formacin de una ciudadana competente social y emocionalmente,
responsable, libre y con espritu crtico
El fomento del plurilingismo partiendo del conocimiento de las dos
lenguas propias de Navarra, el castellano y el euskera.
La apuesta por la inmersin lingstica y la extensin de la enseanza en
euskera.
La coeducacin y la no discriminacin
Apostamos por la participacin de los miembros de la comunidad
educativa en la toma de decisiones.
La autonoma de la comunidad educativa para desarrollar proyectos
educativo-curriculares.
La apuesta y apoyo a las escuelas rurales como garanta de calidad,
cercana, equilibrio territorial y desarrollo local.
14

Nos reafirmamos en nuestro compromiso con la educacin pblica, el profesorado,

las familias y toda la comunidad educativa. El desarrollo de la enseanza pblica
es una prioridad poltica y presupuestaria: financiacin suficiente, una red de
centros pblicos, profesorado y recursos e infraestructuras suficientes y la apuesta
por la reversin de la poltica de recortes.
ACUERDOS
1. Rechazar a la LOMCE y apuesta por su derogacin. Posicin clara de
paralizacin efectiva de los desarrollos de la LOMCE garantizando la seguridad
jurdica.
2. Posicin firme para conseguir para el Sistema Educativo de la Comunidad Foral
de Navarra, la autonoma estructural y organizativa suficiente para adaptar la
normativa educativa a las caractersticas, intereses y necesidades especficas de
la sociedad navarra. Se abrir un debate poltico y social para ello.
3. Potenciar el sistema educativo pblico para que esta red adquiera capacidad
suficiente y d respuesta a la necesidad educativa bsica de cada barrio, zona o
comarca.
4. Revisar las condiciones de concertacin y garantizar desde la administracin
que la red privada-concertada cumpla con todas las obligaciones establecidas
en los conciertos, como intermediaria y subsidiaria que ofrece un servicio
pblico financiado con fondos pblicos.
5. Disear un procedimiento especial para las ikastolas de la zona no vascfona
por la aplicacin de la Ley Foral 4/2015, de 24 de febrero, de modificacin
parcial de la Ley Foral 18/1986, de 15 de diciembre, del vascuence.
6. Posicin poltica clara para aplicar la Ley Foral 17/2012 que impide concertar
centros educativos que segregan por sexo garantizando la seguridad jurdica.
7. Desarrollar y aplicar de la Ley Foral 4/2015, de 24 de febrero, de modificacin
parcial de la Ley Foral 18/1986, de 15 de diciembre, del vascuence, con el
objetivo de garantizar el derecho de escolarizacin en el modelo D de todo el
alumnado que as lo demande.
8. Establecer la ayuda de transporte y comedor para todo el alumnado que se
matricule en modelo D en las zonas mixta y no vascfona y no est ofertado en
su localidad, as como a todo aquel que tenga que desplazarse forzosamente de
su zona por falta de oferta pblica, a partir del curso 2015-2016.
9. Establecer una moratoria en la extensin del PAI de al menos un ao para
evaluar el actual programa y disear un nuevo plan de tratamiento integrado
de las lenguas y poder incorporarlo en el currculum.
10. Revertir las medidas temporales en el Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de
racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo que se han aplicado en
15

la Comunidad Foral de Navarra: disminucin de las ratios y sustituciones por

bajas y permisos; disminucin de carga lectiva del profesorado.
11. Promover una convocatoria de Oferta Pblica de Empleo para la provisin de
puestos de trabajo en los centros educativos pblicos de enseanza no
universitaria que cubra las vacantes producidas por jubilaciones y todas las
producidas por concurso de traslados. Compromiso de OPE para Junio de 2016.
12. Recuperar la negociacin colectiva en la Mesa Sectorial de Educacin con el
objeto de mejorar y defender las condiciones laborales del profesorado, en
particular el profesorado interino.
13. Analizar la situacin del personal no docente que presta sus servicios
educativos en centros escolares con el objeto de clarificar y mejorar sus
condiciones de trabajo.
14. Revisar y mejorar en base a criterios de equidad, los desarrollos de la ley de
gratuidad de libros de texto, para garantizar que todas las escuelas tengan
acceso a unos materiales curriculares de calidad, as como establecer un
sistema de becas para la adquisicin de otros materiales escolares.
15. Instar al Gobierno del Estado a denunciar los acuerdos establecidos con el
Vaticano en 1979 y estudiar vas legales para no impartir Religin confesional
en el currculo escolar, lo cual no excluir el estudio del hecho religioso y de las
religiones como parte de dicho currculum.
16. Elaborar un diagnstico de las infraestructuras educativas pblicas y un plan
estratgico de necesidades y prioridades para la mejora y/o construccin
urgente de centros educativos, estableciendo como prioridad al menos
Biurdana, Castejn, Erronkari, Sarriguren, Buztintxuri, FP Elizondo.
17. Modificar la organizacin de la oferta educativa y la normativa de
escolarizacin que regule la admisin del alumnado y las zonas de influencia de
los centros escolares, con objeto de priorizar la escolarizacin y zonificacin
del alumnado en el entorno prximo y evitar cualquier tipo de discriminacin
por razn de procedencia, religin, sexo, capacidad o cualquier otra
circunstancia individual del alumnado o sus familiar.
18. Establecer medidas de compensacin educativa en la zona rural y en las
concentraciones escolares.
19. Apostar firmemente por el mantenimiento y promocin de las escuelas rurales.
Defensa y puesta en marcha del declogo aprobado por la mayora del
Parlamento en la pasada legislatura.
20. Reformar el sistema de becas desde una perspectiva ms social de modo que
todas las actividades escolares y servicios complementarios que promuevan las
administraciones educativas sean accesibles a todo el alumnado.

16

21. Dado que el carcter educativo de la Educacin Infantil es innegable, abogar

por que se gestione desde el Departamento de Educacin. Teniendo como
objetivo la gratuidad y la red nica, es necesario disear junto con los agentes
educativos una planificacin que se pueda ejecutar por fases. Garantizar el
acceso de toda la poblacin en condiciones de calidad, equidad y garanta de
permanencia, con la obligacin de atender la demanda lingstica. Modificacin
de los criterios de admisin y revisin de cuotas, garantizando la financiacin
suficiente a los ayuntamientos en tanto en cuenta no se haga efectiva la
asuncin de la competencia por dicho departamento.
22. Revisar y modificar la oferta educativa de FP, incluyendo la ampliacin de la
oferta educativa en euskera y el factor de la vertebracin territorial. Impulso de
una FP pblica que responda a las necesidades de la sociedad en colaboracin
con las agencias de desarrollo local, empresas del entorno, universidad y
comunidad educativa. Inversin progresiva en instalaciones y maquinaria
adecuada. Apostar por una revisin en profundidad de la FP dual actual, desde
la perspectiva formativa y de insercin laboral digna.
23. Acordar una financiacin plurianual suficiente con la UPNA. Realizar un estudio
de la oferta formativa y de las dificultades de acceso a los estudios superiores
del alumnado y rebaja de las tasas universitarias. Disear un Plan estratgico
de normalizacin lingstica para la UPNA.
24. Rechazar la propuesta de reforma de los grados universitarios (3+2).
25. Revisar las aportaciones a la Universidad de Navarra, y cuando sta reciba
financiacin pblica de la Administracin, se supervisar que se destine a
proyectos con los mismos mecanismos de control cientfico y financiero que los
de la UPNA.
26. Elaborar el Libro Blanco de la Educacin de Personas Adultas, el cual tendr en
cuenta las peculiaridades de esa etapa y recoger todos los recursos
disponibles y necesidades existentes. Desarrollaremos y adecuaremos la Ley
19/2002 que regula la educacin de personas adultas extendiendo la oferta a
las diferentes zonas de Navarra.
27. Impulsar la formacin continua mediante los Centros de Apoyo al Profesorado
para lo que fortaleceremos la estructura de los mismos y los dotaremos
adecuadamente de recursos humanos y materiales.
28. Crear un plan de formacin y trabajo que optimice los recursos materiales
existentes, forme al profesorado y articule el uso de las Tecnologa de la
Informacin y Comunicacin ( TIC ) en el proceso de enseanza-aprendizaje.
29. Garantizar la oferta pblica de las Enseanzas de rgimen especial, dotando de
estabilidad, continuidad y desarrollo a las enseanzas musicales y artsticas.

17

30. Crear el Instituto Navarro de Calidad y Evaluacin del sistema educativo que
funcionar como elemento dinamizador para la mejora de la calidad de la
enseanza.
31. Modificar la normativa del Consejo Escolar de Navarra para garantizar una
participacin ms plural en el mismo.
32. Fomentar un currculo escolar abierto, flexible, integrador de la diversidad y no
adoctrinador que garantice el aprendizaje para construir una ciudadana libre,
activa, crtica, responsable y competente socialmente.
33. Dotar a los programas de atencin a la diversidad y dems programas
especializados de medios suficientes para garantizar la igualdad de
oportunidades del alumnado.
34. Elaborar un plan de igualdad y lucha contra la discriminacin por cualquier
motivo (sexo, etnia, orientacin sexual, religin), que llevaremos adelante como
lnea transversal en todas las etapas.
35. Ampliar progresivamente la oferta y nmero de plazas de la Escuela Oficial de
Idiomas en Iruea-Pamplona y Tudela, extendiendo la posibilidad a otras
poblaciones que por su situacin estratgica y demanda as lo requiera.
36. Establecer convenios de colaboracin entre el Departamento de Educacin y el
Departamento de Cultura con fines de inters educativo, de forma que se
facilite el acceso a todo el alumnado al conjunto del patrimonio histrico,
artstico y cultural.
37. Promover buenas prcticas en el mbito de la igualdad de oportunidades en el
acceso a las plazas de profesorado en la red concertada, que puedan ser
valoradas positivamente por el Gobierno. Se acuerda realizar en 6 meses un
informe jurdico para determinar las posibilidades de actuacin en este campo.
38. Analizar la situacin actual de las ikastolas y valorar su situacin a futuro,
siendo conscientes de su contribucin durante dcadas a la normalizacin del
euskera.

2.3. POLTICA LINGSTICA

El euskera es una de las lenguas propias de Navarra. Una lengua en situacin de
minoracin lingstica, por lo que necesita de un proceso de recuperacin del que
toda la ciudadana de Navarra se enriquezca y beneficie.
Tras demasiados aos de una poltica lingstica de contencin y discriminacin, es
necesaria una nueva poltica lingstica que garantice los derechos lingsticos del
18

conjunto de la ciudadana y que avance en la normalizacin lingstica, en base a

estos principios:
-

Transversal, que incida en todas las polticas pblicas y en el mbito social.

Progresiva y adaptada a la realidad de las diferentes situaciones
sociolingsticas.
Eficaz, bien planificada y evaluada.
Participativa, en colaboracin con la ciudadana y los agentes sociales que
trabajan en el mbito del fomento del euskera.
Que disponga de la cobertura normativa adecuada para avanzar en el
cumplimiento de los derechos lingsticos.
Que dote de prestigio social al euskera.
Libertad y voluntariedad.

En el mbito de las polticas pblicas, consideramos que el Gobierno de Navarra

debe ser el principal impulsor de una poltica lingstica proactiva y positiva,
garantizando que la ciudadana que lo desee pueda comunicarse en euskera con la
administracin.
En el mbito social, consideramos elementos estratgicos la alfabetizacin y
euskaldunizacin de personas adultas y los medios de comunicacin en euskara.

ACUERDOS
1. Desarrollar un marco normativo adecuado para garantizar los derechos
lingsticos de la ciudadana.
2. Desarrollar la ltima modificacin de la ley del euskera y garantizar que todo el
alumnado que lo desee pueda estudiar en modelo D en toda Navarra.
3. Ubicar la unidad organizativa dedicada a la Poltica Lingstica en el mbito
correspondiente para darle un carcter transversal que abarque a todos los
Departamentos y a la accin del Gobierno en su conjunto.
4. Garantizar la presencia adecuada del euskera en todos los actos pblicos,
comunicaciones, actos protocolarios y en general en la imagen corporativa de
las instituciones pblicas forales.
5. Llevar a cabo una nueva estrategia de comunicacin, renovadora e integradora,
que prestigie la imagen del euskera ante la sociedad y que fomente la
sensibilizacin social respecto al conocimiento y uso del euskera.
6. Renovar el Consejo del Euskara, dotndolo de mayor participacin social en su
composicin, as como de mayores competencias.

19

7. Elaborar un diagnstico completo y actualizado de la situacin del euskera y

disear por parte del Consejo del Euskara de un Plan Estratgico realista,
factible y eficaz, que ser la base de la poltica lingstica que desarrollar el
Gobierno.
8. Adoptar el compromiso de procurar dar la mayor atencin posible a la
ciudadana en euskera en el mbito de la administracin, en aras a garantizar
sus derechos lingsticos. Diagnstico de la plantilla y puesta en marcha de
circuitos bilinges.
9. Recuperar el convenio de colaboracin con las entidades locales, al objeto de
coordinar y optimizar la poltica lingstica y compartir recursos entre
entidades pblicas. Ampliar la red de servicios municipales de euskara,
atendiendo la demanda existente y la que pueda surgir.
10. Ejecutar de manera urgente la partida de 2015 destinada a euskaldunizacin y
alfabetizacin de personas adultas. Firmar un convenio de colaboracin
plurianual que garantice la estabilidad de los euskaltegis, repare los recortes de
los ltimos aos y recupere niveles de financiacin suficiente para desarrollar
su labor.
11. Garantizar que los centros pblicos de euskaldunizacin y alfabetizacin de
personas adultas atiendan la demanda que reciban.
12. Recuperar y mejorar la financiacin a los medios de comunicacin en euskera
y a los que utilicen el mismo en el grado que se determine, para lo que se
llevarn a cabo convenios y convocatorias de ayudas.
13. Los medios de comunicacin que reciban financiacin pblica debern emitir
un porcentaje de su programacin en euskera, en los ratios fijados en las
respectivas convocatorias.
14. Adoptar medidas para garantizar el acceso del conjunto de la ciudadana
navarra a medios de comunicacin en euskara.
15. En el marco del Plan Estratgico, fomentar la oferta suficiente en euskera en las
actividades propias de la administracin en los mbitos de la cultura, deporte,
ocio y tiempo libre, as como apoyar los que realicen entidades sociales.
16. Apoyar el fomento y uso del euskera en el mbito socioeconmico, y abrir una
lnea de ayudas a los planes de euskera que puedan desarrollar las empresas u
otras entidades.
17. Analizar la funcin estratgica de los espacios de alto conocimiento y uso
generalizado del euskera y estudiar la posibilidad de aplicar polticas
especficas en estas zonas.

20

18. Normalizar y mejorar la colaboracin con otras instituciones y entidades

pblicas y organismos de iniciativa social en el mbito del estudio y fomento
del euskera, como la CAV, Euskal Erakunde Publikoa (organismo de Iparralde),
Euskaltzaindia, etc.
19. Compromiso de que todas las medidas acordadas contarn con la financiacin y
los recursos humanos suficientes.

2.4. SANIDAD
La Salud es un derecho humano y un recurso fundamental para la vida de las
personas y de las comunidades que depende, en gran medida, de determinantes
sociales, de las condiciones en las que las personas nacen, viven y trabajan. La
actual crisis econmica y las medidas de austeridad impuestas han generado un
incremento de las desigualdades sociales y de las desigualdades en salud que
deben combatirse con polticas decididas que coloquen la salud y el bienestar de
las personas como principales objetivos.
Somos conscientes de que los sistemas de salud slo funcionan adecuadamente si
responden a criterios de universalidad, equidad y solidaridad, transparencia,
participacin, dacin de cuentas, efectividad y eficiencia, integridad, buenas
prcticas, tica y corresponsabilidad, valores todos ellos que desde el Gobierno
queremos impulsar, de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud.
Entendemos la Salud como servicio pblico bsico que, por tanto, debe ser
protegida y promovida desde las instituciones mediante una financiacin adecuada
y un control eficiente del gasto. La sanidad no puede medirse en trminos de
rentabilidad econmica.
La poltica sanitaria debe estar encaminada a promover y mantener la calidad del
servicio y a fortalecer el sistema pblico de Salud, con una gestin eficiente de los
recursos pblicos y contrarrestando otros modelos basados en la externalizacin y
privatizacin de servicios.

ACUERDOS
1. Garantizar la universalidad de la atencin sanitaria a todas las personas,
independientemente de su situacin administrativa. Para evitar el efecto
disuasorio, se dejar de emitir facturas a las personas en situacin
administrativa irregular. Asimismo, se habilitarn frmulas para eliminar el
copago de los medicamentos a cargo de las personas en situacin de
vulnerabilidad que no puedan acceder a ellos por sus medios.
21

2. Garantizar la Interrupcin Voluntaria del Embarazo en el SNS-Osasunbidea.

Como medida inmediata, se comenzar a prestar el servicio de IVE
farmacolgica, y se irn implementando todas las modalidades
progresivamente a lo largo de la legislatura.
3. Apostar por la participacin social, sindical y profesional en la gestin y toma
de decisiones del SNS-Osasunbidea. Revitalizar e impulsar los Consejos de
Salud, revisando su composicin y sus funciones, al objeto de dar mayor
horizontalidad a la toma de decisiones, mayor capacidad para coordinar
recursos y cubrir necesidades locales y comarcales.
4. Apostar por una poltica presupuestaria suficiente, eficiente y transparente. A
corto plazo, se revisar el sistema de compras, avanzando hacia una Central de
Compras para todo el SNS-Osasunbidea, incluidos los frmacos, y todos los
contratos en vigor. As mismo, en aras a la eficiencia, se impulsar una Agencia
de Control y Evaluacin de Nuevas Tecnologas.
5. Apostar claramente por la priorizacin de la Atencin Primaria como eje del
sistema sanitario.
a. Financindola suficientemente.
b. Dotando a los Equipos de ms autonoma de gestin y mayor capacidad
resolutiva.
c. Adecuando los cupos a las caractersticas demogrficas de cada Zona
Bsica.
d. Redefiniendo perfiles y funciones y liberando al personal sanitario de
tareas administrativas, y garantizando el tiempo suficiente de atencin a
pacientes.
e. Dndole un carcter integral y multidisciplinar.
6. Revisar y mejorar el desarrollo de los diferentes Planes en vigor (Plan de Salud,
Plan de Crnicos, Plan de Salud Mental), garantizando la participacin e
implicacin profesional en los procesos de implantacin de los mismos, as
como la financiacin suficiente para llevarlos a efecto.
7. Consolidar la unificacin del Complejo Hospitalario de Navarra. Acabar lo antes
posible con la duplicidad de servicios y secciones.
a. De manera inmediata se acometer un proceso, con la participacin de
los profesionales, para solventar los problemas de falta de recursos, de
organizacin y funcionamiento del servicio de Urgencias unificado.
b. Compromiso expreso con el mantenimiento de toda la actividad del
laboratorio del Hospital Reina Sofa.
8. Dimensionar la plantilla del SNS-Osasunbidea, analizando el organigrama del
SNS-Osasunbidea, y estableciendo necesidades y prioridades a corto y medio
22

plazo. Realizar una OPE inmediata al objeto de reducir la alta temporalidad y

rejuvenecer la plantilla. Revertir los recortes en sustituciones y cobertura de
ausencias.
9. Apostar por la profesionalizacin de los gestores sanitarios, y la ampliacin de
las incompatibilidades. Se garantizar que los gestores sean elegidos en
procesos transparentes, en base al mrito y la capacidad. Se eliminarn las
jefaturas de servicio y seccin innecesarias, y, en todo caso, todas ellas sern
temporales, ligadas a proyectos y objetivos, y de promocin interna. Por otra
parte, se establecern medidas para favorecer la dedicacin exclusiva de los
profesionales del sistema pblico, regulando las incompatibilidades.
10. Apostar por la eficiencia de la prestacin farmacutica, impulsando el control
para uso racional de los medicamentos y la prescripcin de genricos,
especialmente en Atencin Especializada. Se limitar la interferencia de la
industria farmacutica en los profesionales, as como en las asociaciones de
pacientes. Se implantar la declaracin de conflicto de intereses de los
profesionales en las actividades docentes o de cualquier otro tipo.
11. Establecer medidas para optimizar y rentabilizar los recursos pblicos, al
objeto de fomentar el sector pblico y reducir las listas de espera en pruebas
diagnsticas y ciruga. Se implantarn medidas como la turnicidad y ampliacin
de horarios como jornada ordinaria en el uso de infraestructuras, quirfanos y
aparataje sanitario. Se analizar la posibilidad de prestar desde lo pblico
servicios actualmente concertados.
12. Abordar la Reforma de la Atencin Primaria, Continuada y Urgente,
garantizando la accesibilidad, equidad y calidad en la atencin sanitaria a toda
la poblacin, teniendo en cuenta la especificidad de las zonas rurales ms
alejadas o de difcil acceso. Este proceso se llevar a cabo con la participacin
de entidades locales, profesionales, sindicatos y asociaciones profesionales,
partiendo de un diagnstico de las necesidades de cada zona.
13. Acometer la regulacin y reorganizacin del servicio de transporte sanitario,
adecundolo a lo establecido en el Real Decreto 836/2012, y abrir de manera
efectiva la va de publificacin progresiva del servicio, al objeto de mejorar la
atencin y garantizar la cobertura y accesibilidad de toda la poblacin
especialmente en lo que se refiere al transporte sanitario urgente.
14. Apostar claramente por recuperar para la gestin pblica servicios
actualmente privatizados, previo anlisis tcnico, jurdico y econmico,
estableciendo un calendario de prioridades, entre las cuales destacaramos la
reversin al sector pblico de las cocinas del CHN.
15. Revisar todos los conciertos y convenios con entidades privadas, desde el
principio de subsidiariedad y optimizacin de recursos pblicos, al objeto de
fortalecer el sistema pblico y redimensionar, limitar y racionalizar las
derivaciones y conciertos.
23

16. Optimizar el nivel asistencial ofrecido por la red de salud mental y coordinar
sus recursos con los de atencin primaria, especialmente en el seguimiento de
los trastornos mentales comunes o menos graves. Conseguir para los casos de
trastorno mental grave una continuidad asistencial en todos los niveles.
17. Prestar atencin paliativa en el sistema pblico, en todas las patologas, de
forma coordinada en toda Navarra, para lo que se impulsar la formacin en
paliativismo.
18. Abordar un debate poltico y social para estudiar la posibilidad efectiva de
implantar una Facultad de Medicina en el mbito pblico.
19. Impulsar la Salud Pblica, desde la perspectiva de una poltica sanitaria basada
en la prevencin y promocin de la salud, que oriente y racionalice las
actuaciones del sistema sanitario.
20. Desarrollar normativamente la ley 2010 de Salud Sexual y Reproductiva,
haciendo especial hincapi en el mbito educativo y desarrollo curricular.
21. Reconvertir los Centros Atencin a la Mujer al concepto de los antiguos COFES,
para hombres y mujeres, como centros integrales de orientacin sexual,
educacin afectivo-sexual, trabajo comunitario y programas especficos.
Valorar la posibilidad de crear centros especficos para jvenes.
22. Adoptar medidas efectivas para garantizar el acceso en el sistema pblico a los
tratamientos de fertilidad y reproduccin asistida a todas las personas
independientemente de su orientacin sexual y estado civil.
23. Compromiso de impulsar la salud en todas las polticas. Analizar el impacto en
salud de todas las polticas pblicas del Gobierno de Navarra, fomentando los
informes de impacto en salud de los principales proyectos de ley del Gobierno
de Navarra.
24. Establecer dotacin presupuestaria para la docencia de profesionales
independiente de las empresas relacionadas con la tecnologa sanitaria.
Dedicacin a un fondo de docencia de un porcentaje del presupuesto en
tecnologa, gestionado desde la sanidad pblica.
25. Apostar claramente por la direccin, gestin y el control pblicos del Instituto
de Investigacin Sanitaria de Navarra, con notificacin expresa a las partes
implicadas. Desarrollar un plan cientfico para la investigacin bio-sanitaria en
el Sistema Navarro de Salud.
26. Elaborar un estudio sobre las implicaciones de la publificacin de las
contingencias profesionales de las personas empleadas en el sector pblico,
teniendo en cuenta para ello a todos los agentes afectados, entre ellos el
Instituto Navarro de Salud Laboral y las Mutuas.
24

27. Estudiar la creacin de una unidad de corta estancia en el CHN, as como la

ampliacin de nmero de camas de hospitalizacin a domicilio.
28. Mantener el compromiso con un Banco de sangre y Tejidos pblico, que tienda
a la autosuficiencia, en la lnea de las ltimas directivas europeas. Impulsar
medidas para garantizar el control y la transparencia en la gestin, actividad y
financiacin del Banco de Sangre, los tejidos y trasplantes. Proceder a una
auditora al respecto.
29. Analizar en trminos jurdicos y econmicos la conveniencia de mantener el
convenio con la CUN para la atencin sanitaria a sus trabajadores y
trabajadoras y familias.

2.5. IGUALDAD
La igualdad efectiva entre hombres y mujeres es la nica posibilidad de construir
una sociedad de convivencia entre iguales y erradicar la discriminacin y violencia
sexista.
Nuestro objetivo es transformar las polticas pblicas desde un posicionamiento
claro respecto a la defensa de igualdad de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres, de manera que se garanticen unas condiciones sociales y
econmicas dignas para todas las mujeres.
Para ello, es necesario un cambio estructural de la sociedad que contribuya al
empoderamiento de las mujeres, que promueva su participacin activa en el
mbito pblico y en espacios de toma de decisiones. Una de las medidas de fondo
consistir en redisear la legislacin foral en materia de igualdad, de forma que
incida realmente en la situacin de las mujeres, haga efectiva la corresponsabilidad
de hombres y mujeres en los cuidados, erradique la brecha salarial y las
discriminaciones laborales y contribuya a una sociedad basada en la convivencia
entre iguales y libre de violencia sexista. Ello implica Impulsar una estrategia para
incorporar la igualdad entre mujeres y hombres en las estructuras y
procedimientos de la Administracin.

ACUERDOS
1. Recuperar el INAI como Instituto Navarro para la Igualdad, dndole carcter
transversal, de manera que las polticas de igualdad formen parte de todas las
polticas pblicas.

25

2. Realizar los informes de impacto de gnero de los proyectos del Gobierno y

normas y planes de especial relevancia para la Comunidad, formando
adecuadamente al personal tcnico encargado de realizarlos.
3. Utilizar un uso no sexista e integrador del lenguaje, cumpliendo con la
normativa, en el conjunto de la accin del gobierno.
4. Elaborar una Ley Foral para la Igualdad de Gnero, tras un proceso de
evaluacin participativo, junto con el movimiento feminista y asociativo, as
como los agentes del mbito local. Aprobar un Plan Estratgico en materia de
Igualdad en esta legislatura.
5. Aplicar medidas efectivas para exigir a las empresas pblicas y privadas el
cumplimiento de los planes de igualdad, incluyendo un diagnstico previo y
una evaluacin posterior (ley del 2007).
6. Desarrollar medidas para reducir la desigualdad en el mercado de trabajo y en
la brecha salarial entre hombres y mujeres. Impulsar la incorporacin de
clusulas sociales y de gnero en contratos, subvenciones y convenios.
Asegurar que se mantienen los criterios de paridad establecidos legalmente
entre hombres y mujeres en las empresas pblicas y puestos de direccin o
altos cargos.
7. Desarrollar medidas para superar las mltiples discriminaciones que afectan a
las mujeres por razn de sexo, cultura, etnia, edad, diversidad funcional, clase
social y orientacin sexual.
8. Desarrollar medidas tanto de sensibilizacin e incentivacin como de
inspeccin para favorecer la incorporacin efectiva al rgimen general de la SS
de las empleadas y empleados del hogar.
9. Contar con la participacin activa de las asociaciones de mujeres y grupos
feministas y grupos de hombres por la igualdad en el diseo y evaluacin de
planes y accin poltica, dotando de los recursos necesarios para el desarrollo
de los mismos.
10. Impulsar la formacin y promocin de cdigos de buenas prcticas en el mbito
pblico y medios de comunicacin, para la transmisin de una imagen no
estereotipada de las mujeres y los hombres.
11. Desarrollar inmediatamente un Plan Estratgico, dotado de recursos
suficientes, para la aplicacin de la nueva Ley Foral 14/2015 para actuar contra
la Violencia hacia las Mujeres. En este sentido, se crear una Mesa de Trabajo,
como instrumento de participacin estable y efectivo, con la participacin del
movimiento feminista, agentes del mbito local y de personas expertas en el
campo de la Violencia de Gnero de cara a evaluar las polticas llevadas a cabo y
elaborar las nuevas propuestas.
26

12. Mantener y potenciar las unidades de igualdad en toda la Administracin Foral.

13. Garantizar que los medios tcnicos y personales sean suficientes para impulsar
los planes de igualdad propuestos. Para ello se dar la importancia que
requiere a la red de Tcnicas y Tcnicos de Igualdad. Creacin de la Red de
Municipios por la Igualdad, en el marco de la FNMC.
14. En el mbito de la Violencia de Gnero, garantizar servicios de mediacin
intercultural, interpretacin y traduccin para las mujeres que los necesiten.
15. Fomentar que las personas que trabajen en el mbito de salud, especialmente
Salud Mental, lo hagan desde la perspectiva de gnero, garantizando la
formacin adecuada.
16. Cumplir la normativa vigente (Cartera de Servicios Sociales) en cuanto a la
revisin, ampliacin y mejora de los recursos de prevencin y atencin de la
violencia contra las mujeres (Casa de Acogida, pisos, Equipos Integrales de
Atencin, Recursos Municipales de Prevencin, etc.), en todo el territorio de
Navarra.
17. Establecer un fondo de garanta para aquellas mujeres que sufren violencia de
gnero y no tienen ingresos.
18. Mantener y garantizar en toda Navarra la asistencia jurdica a las mujeres
(SAM) que han sufrido violencia de gnero y la atencin psicolgica del
servicio social de justicia.
19. Poner en marcha medidas y programas integrales de actuacin ante la
explotacin sexual y la trata. Garantizar el acceso a los servicios sanitarios y
sociales pblicos a las personas que ejercen la prostitucin. Abrir el debate
social para acabar con la estigmatizacin.
20. Garantizar el acceso de todas las mujeres a todos los medios anticonceptivos.
Adems, se dispensar la RHU en todos los centros de atencin primaria y
urgencias.
21. Incluir en los programas escolares la coeducacin, la educacin en valores y la
educacin afectivo-sexual, para promover una vida sexual y afectiva sana y
responsable, y evitar actitudes machistas y discriminatorias.
22. Apostar por la igualdad real de derechos del colectivo LGTBQ. Cumplir y
mejorar la Ley Foral 12/2009 de atencin integral a las personas transexuales.
Aprobar una ley integral contra la LGTBQfobia. Asimismo, se crear un servicio
especfico para la atencin de este colectivo. Desarrollo de programas
educativos, sociales y culturales que luchen contra la LGTBQfobia, de manera
transversal y en todas las instituciones.

27

23. Realizar un Pacto Institucional del Cuidado que recoja el compromiso de todos
los departamentos de Gobierno de Navarra de situar el cuidado y las
necesidades de las personas en el centro de todas sus polticas, planes,
programas y actuaciones.
24. Apoyar, mantener y ampliar los Pactos Locales de Conciliacin.
25. Elaborar un Plan de Igualdad interno para el Gobierno de Navarra, vinculado a
la negociacin colectiva, que reconozca los nuevos modelos de familia y ample
los derechos por cuidado de ascendientes. Cumplimiento legal.

2.6. JUVENTUD
El Gobierno del cambio apuesta por el desarrollo de polticas que favorezcan el
desarrollo de personas jvenes autnomas capacitadas, con valores igualitarios y
liberadores, y comprometidas con su entorno. Entendemos, adems, que las
polticas de juventud deben ser transversales al objeto de incidir en el conjunto de
la accin de gobierno.
La juventud ha de ser sujeto activo en los que respecta a sus derechos y en lo que
respecta a sus derechos y necesidades. Para ello, estableceremos los mecanismos
necesarios que posibiliten que la juventud participe de forma activa en la sociedad
y en la poltica.

ACUERDOS
Estructura institucional
1. Crear un rgano autnomo de carcter transversal con las funciones de
generar y coordinar las polticas integrales de Juventud, desde la
transversalidad que pide el contenido del rea programtica de juventud.
Para ello se realizar un diagnstico de la situacin actual en el mbito de la
juventud que, en funcin de los resultados y la demanda y/o carencias
identificadas permita adaptar la estructura del actual Instituto Navarro de
Deporte y Juventud y del personal tcnico implicado en las polticas juveniles.
2. Restablecer y mejorar las ayudas y seguimiento de los programas dirigidos a
jvenes desde los propios Ayuntamientos, garantizando la financiacin
necesaria de Planes de Juventud locales y comarcales.
3. Impulsar el Observatorio de la Juventud cuya funcin ser realizar un
diagnstico de la realidad juvenil, as como anlisis y estudios especficos de
juventud.
28

4. Crear Mesas Tcnicas de Juventud, responsables del anlisis, diagnstico,

propuesta y gestin de las polticas de juventud para Navarra.
5. Elaborar un diagnstico del Consejo de la Juventud de Navarra y modificar el
DF por el que se constituye el CJN para adaptarlo a la nueva realidad tanto
asociativa como territorial, dando cauce al asociacionismo de cualquier tipo y
volumen, superando las limitaciones actuales y favoreciendo el asociacionismo
en todo el territorio.
El organismo autnomo ser el responsable de gestionar de manera directa las
ayudas europeas destinadas a Juventud.
Emancipacin
6. En el Observatorio de la Juventud, crear un rea especfica de Emancipacin
cuyas funciones sern el diagnstico de la situacin y necesidades reales de la
juventud.
7. En base al diagnstico de la situacin y las necesidades detectadas desde el
Instituto de la Juventud, coordinar aquellas polticas destinadas a la
emancipacin de las personas jvenes, proponiendo los programas de
formacin que favorezcan la empleabilidad de las personas jvenes y
programas de vivienda.
Formacin
8. Crear un programa de formacin que facilite la empleabilidad en coordinacin
con otras reas adaptado a las necesidades y prioridades de las personas
jvenes as como a los diagnsticos y estudios realizados desde el Observatorio
de la Emancipacin.
Empleo
9. Promover los mecanismos orientados al fomento del emprendimiento y el
cooperativismo, atendiendo mbitos como el I+D+I o el medio rural que
garantice el relevo generacional. Para ello se destinarn ayudas a jvenes a fin
de mantener las explotaciones agrarias y ganaderas
10. Ceder espacios pblicos para el encuentro, la creacin y el emprendimiento
destinado a la juventud estableciendo modelos de cogestin entre la
administracin y las personas jvenes.
11. Apoyar iniciativas destinadas al retorno de quienes han tenido que irse fuera.
12. Defender la necesidad de reconocer los derechos laborales y sociales de los
becarios y becarias, garantizando dentro de las competencias forales la
equiparacin al SMI y la limitacin del contrato de prcticas a un periodo nunca
superior a 6 meses con la garanta del 80% del salario correspondiente.

29

13. Facilitar la conciliacin laboral y educativa para aquellas personas que se

reincorporen al sistema educativo, as como la matriculacin parcial por
asignaturas en bachillerato para una mejor conciliacin de la vida laboral y
educativa.
Vivienda
14. Crear una red de viviendas pblicas para el alquiler social reservando un
porcentaje de viviendas para personas jvenes, atendiendo tanto al perfil sociolaboral como a la edad de los demandantes. Del mismo modo se crearn bolsas
de demandantes y ofertantes de alquiler a nivel local y comarcal, e
intermediando para que las viviendas vacas se reutilicen para la emancipacin
de la gente joven.
15. Tener en cuenta tambin para la definicin de las polticas de vivienda, los
nuevos modelos de convivencia como los pisos compartidos.
Desarrollo personal y colectivo
16. Coordinar con las reas de educacin y Salud aquellas polticas que garanticen
el pleno desarrollo vital de la juventud en Navarra, atendiendo especialmente a
mbitos como la educacin sexual, la promocin de estilos de vida saludables,
la prevencin de la violencia de gnero y/o relaciones basadas en los buenos
tratos o la prevencin de la drogodependencia.
17. Mejorar, desarrollar y financiar el Plan Foral de Drogodependencia, desde la
reestructuracin de responsabilidades y adaptando el Plan a la realidad actual.
Participacin y activacin juvenil
18. Actualizar, adecuar y desarrollar el actual corpus normativo y legislativo a la
nueva realidad asociativa juvenil y territorial de Navarra, especialmente la Ley
Foral de Juventud, garantizando la participacin y el asociacionismo a todos los
niveles y mbitos geogrficos, regulando los Consejo Locales de Juventud. Del
mismo modo, se crearn programas especficos de activacin juvenil.
19. Elaborar la Estrategia de Juventud 2016-2020, desde el consenso y
participacin de todos los agentes implicados, abriendo su elaboracin
precisamente a aquellos agentes a quienes va dirigido.
20. Establecer los mecanismos oportunos para el fomento del asociacionismo
estudiantil.
Cultura y ocio
21. Poner en marcha de polticas culturales destinadas a la promocin de la
creatividad, destinando para ello espacios de uso autogestionado y
cogestionado con la administracin; la creacin de puntos de encuentro
artsticos y culturales y dotar dichas iniciativas con los recursos necesarios
para el correcto desarrollo e implantacin de las mismas, en funcin de la
30

demanda as como de la oferta de calidad que se quiera establecer; se atender

a la interculturalidad.
22. Crear partidas presupuestarias destinadas a un programa de subvencin
cultural joven.
23. Ampliar los horarios de las Bibliotecas Pblicas de Navarra atendiendo a las
necesidades reales y demanda.
24. Prestar especial atencin a la promocin de la interculturalidad.
25. Poner en marcha los mecanismos necesarios para la consecucin de un pacto
nocturno que garantice la convivencia en espacios donde el ocio nocturno
tenga gran incidencia. Del mismo modo se adecuar y actualizar la Ley de
Espectculos y actividades recreativas, todo ello partiendo desde el proceso
participativo en el que se cuente con la presencia de los agentes implicados en
cada caso.

2.7. DEPORTE
Se asume como principio la Declaracin de Berln surgida de la reunin de la
Conferencia Internacional de Ministros y Altos Funcionarios encargados de la
Educacin Fsica y el Deporte, celebrada en Berln en mayo de 2013. En ella se
afirma que toda persona debe tener la oportunidad de acceder al deporte y
participar en l como derecho fundamental, con independencia de su origen tnico,
sexo, edad, impedimentos, procedencia cultural y social, recursos econmicos,
identidad de gnero u orientacin sexual.
Entendemos que la prctica de la actividad fsica y del deporte, como derecho de la
ciudadana, que responda a sus necesidades y expectativas, debe ser libre y
voluntaria. La misma reporta beneficios en mbitos tan fundamentales como la
salud, por lo que deben realizarse planes que fomenten el hbito de ejercicio entre
la ciudadana. Potenciar el deporte como eje bsico para la mejora de la calidad de
vida.

ACUERDOS
Deporte base
1. Entendemos el deporte base en su afeccin ms amplia, que abarca todas las
edades. Hacer hincapi en el fomento de las actividades variadas para las
edades tempranas, y asimismo impulsar la prctica y actividad deportiva de la
tercera edad.

31

Voluntariado
2. Regular e impulsar la figura del voluntariado. Elaborar un plan de apoyo al
voluntariado (entrenadores y entrenadoras, personal directivo, rbitros, etc.) y
el marco regulatorio entre personas voluntarias y los entes deportivos.
Iinfraestructuras
3. Elaborar un Plan de Modernizacin y optimizacin de uso de las instalaciones
deportivas existentes. Estudiar y analizar la viabilidad y mejora de la gestin de
las infraestructuras y desarrollar las rutas de prctica deportiva.
4. Instar a que se facilite el acceso a las instalaciones pblicas o que hayan sido
financiadas por el mismo, promoviendo unas tasas que puedan ser asumibles.
Subvenciones
5. Revisar y adaptar la Ley Foral 11/2005 de Subvenciones, elaborando un
apartado especfico para las subvenciones a entidades sin nimo de lucro,
incluyendo la fijacin de mdulos para cada programa.
6. Asegurar un plan estratgico de subvenciones plurianual y un sistema
garantista, asegurando la transparencia y control en el otorgamiento de
subvenciones y en la consecucin de los objetivos previstos.
7. Limitar el dinero pblico que reciben los proyectos deportivos de lite,
computando para ello tanto las ayudas directas, como las recibidas por
exenciones fiscales, asegurando la transparencia.
8. Garantizar una distribucin con porcentajes del presupuesto del Gobierno de
Navarra referente a deporte, contemplando los diferentes tipos de actividad.
Gestin
9. Apostar claramente por la gestin pblica de las actividades y de las
instalaciones deportivas pblicas, pudindose externalizar la prestacin de
ciertos servicios pero preservando la gestin pblica.
C.A. Osasuna
10. Modificar la normativa para permitir la cesin de uso de las instalaciones a
otras entidades, debiendo autorizar el INDJ el plan de actividades y las tasas.
Federaciones deportivas
11. Establecer una regulacin que asegure una financiacin estable, mediante
convenios redactados con criterios que primen la buena gestin y la posibilidad
plurianual.

32

Consejo Navarro del Deporte

12. Impulsar el Consejo Navarro del Deporte como rgano representativo de la
sociedad y abrirlo a la participacin activa de los agentes deportivos, teniendo
en cuenta las conclusiones de la Mesa del deporte del Parlamento, con
excepcin de lo planteado en esta mesa para el patrocinio deportivo, que se
estar a lo reflejado en el punto especfico de este programa.
Clubes deportivos
13. Simplificar las obligaciones de clubes y federaciones a nivel contable, fiscal, y
laboral.
Patrocinio deportivo
14. Incentivar el patrocinio deportivo de eventos deportivos calificados de inters
general, y no de los que tienen objetivos comerciales.
15. Establecer tramos de exenciones en el patrocinio deportivo, dependiendo de
los programas y costo de los mismos.
Otros acuerdos
16. Reconducir las funciones de las empresas pblicas del deporte incluidas en
NICDO, hacia el INDJ.
17. Fomentar e impulsar deportes autctonos.
18. Normalizar la participacin de deportistas de Navarra en las selecciones que
deseen.
19. Potenciar la transferencia de los conocimientos y programas del CEIMD a la
ciudadana.
20. Facilitar que la asistencia sanitaria de la prctica deportiva del deporte de base
en la acepcin ms amplia, desarrollada por cualquier ente deportivo sin nimo
de lucro, sea considerada como una prestacin ms del Sistema Navarro de
Salud.
21. Adquirir el compromiso con el liderazgo pblico de la salud de las personas
deportistas, para evitar el control sobre la asistencia sanitaria de las mismas
por parte de los seguros privados en lo referente al seguro deportivo.

2.8. CULTURA
La poltica cultural debe responder a una doble finalidad:

33

Por una parte, promover valores, formas de vivir y pensar que cohesionen la
sociedad y conformen marcos de convivencia basados en la pluralidad, libertad,
creatividad, justicia social, inclusin, participacin y democracia.
Por otra, desplegar al mximo la dimensin creativa e innovadora de la cultura
para responder a los retos que afrontan las sociedades contemporneas. El nuevo
reto de la poltica cultural es materializar el desarrollo comunitario centrado en la
proximidad y la participacin.
Los principios que regirn las polticas culturales sern:
-

La cultura es una de las prioridades sociales, y debe ser motor de desarrollo

socioeconmico en todo el territorio.

Los derechos culturales como derechos fundamentales del ser humano. Su

ejercicio garantiza el acceso a la cultura y a la participacin en la comunidad.

Diversidad cultural, como patrimonio de nuestra comunidad. Todas las culturas

tienen igual dignidad, y es necesario adoptar medidas proactivas para el
reconocimiento, proteccin y promocin de la cultura propia, incluida la
cultura vasca, y de las que conviven con nosotros.

Planificacin estratgica, contribuyendo a situar a la cultura en un lugar central

de las polticas pblicas.

Participacin ciudadana y democratizacin de la cultura. La poltica cultural

debe plantearse desde un enfoque social, y es necesario abrirla a sectores que
menor acceso tienen a ella.
ACUERDOS

1. Recuperar la dignidad de la Cultura en Navarra. Dotar al Departamento de

Cultura de un presupuesto digno: inversin en Cultura como motor de
desarrollo socio-econmico.
2. Apostar claramente por un nuevo modelo de gobernanza, basado en la
transparencia de la gestin. Auditar los modelos de gestin de las
infraestructuras y empresas pblicas culturales.
3. Apostar claramente por la participacin basada en la pluralidad y el liderazgo
compartido. Crear un Consejo Navarro de Cultura participativo y
representativo de las diferentes reas y sensibilidades culturales existentes.
Una de sus funciones ser la realizacin de un Plan Estratgico de Cultura,
partiendo de un diagnstico de la realidad y las necesidades detectadas.
4. Crear un Observatorio Navarro de la Cultura.

34

5. Apostar decididamente por la cultura de proximidad, apoyo a las iniciativas de

zona, promocin de cursos, talleres
6. Impulsar y promocionar la creacin artstica, en todas sus vertientes. Impulsar
espacios para la creacin o artelekuak. Promover un Laboratorio de Cultura y
Arte Contemporneo, que integre espacios de creacin e infraestructuras para
impartir cursos y actividades formativas exposicin y el acercamiento a las
nuevas tecnologas por parte de los artistas locales.
7. Promover y facilitar experiencias de espacios autogestionados. Gestin
participativa de todos los centros socioculturales.
8. Revisar la Ley de Mecenazgo. Distinguir del patrocinio, garantizar la igualdad
de condiciones en base a criterios objetivos, modificar los incentivos fiscales,
ampliar la tipologa de entidades beneficiarias, etc.
9. Garantizar una financiacin digna para la cultura. Revisar y crear ayudas
dirigidas a todo el abanico de empresas e iniciativas culturales presentes en
Navarra.
10. Revisar la situacin de los convenios con entidades artsticas y culturales,
contemplando la firma de nuevos convenios de financiacin plurianual en los
casos que requieran estabilidad financiera.
11. Medidas para conservar y promocionar nuestro patrimonio artstico-cultural.
12. Impulsar medidas para garantizar el acceso y a la oferta cultural en euskera.
13. Fomentar el desarrollo de la cultura libre (software) en la Administracin
Pblica.
14. Adquirir el compromiso de crear una ponencia parlamentaria en esta
legislatura, que cuente con una amplia participacin de agentes y entidades
sociales culturales, para el diseo y elaboracin de una Ley Foral de Derechos
Culturales.
15. Elaborar un Plan de Bibliotecas en el que se priorizar la extensin territorial
de bibliotecas municipales; alcanzar durante la legislatura la ratio
recomendada por UNESCO de 2,5 libros por habitante; dotar las bibliotecas de
recursos econmicos propios para que la adaptacin de sus ofertas pueda
tener en cuenta las peculiaridades de su entorno; finalizar la catalogacin
informtica de todas las bibliotecas; aumentar la incorporacin de soportes
distintos al libro y los fondos en otros idiomas distintos al castellano,
especialmente en euskara y en las lenguas mayoritarias de la comunidad
inmigrante; incrementar los fondos editados en sistema Brille; deben
programarse actuaciones complementarias en los espacios infantiles y
juveniles de estas dotaciones que acerquen a nios y nias a la literatura y al
conocimiento; ampliar los horarios de apertura.

35

16. Garantizar los convenios, con la debida financiacin, con los municipios que
presten, quieran prestar o seguir prestando enseanzas musicales o artsticas
no conducentes a la obtencin de ttulo oficial (Escuelas Municipales de Msica
y Escuelas de Arte).
17. Adquirir el compromiso efectivo con la adecuada formacin continuada e
integral de los diversos gestores culturales, desde una visin contempornea.
18. Medidas para reconocer y dignificar las condiciones laborales de las personas
que trabajan en el mbito de la cultura.
19. Revisar el Premio Prncipe de Viana de la Cultura, desvinculndolo de la
Monarqua.

3. BLOQUE PROGRAMTICO DE ECONOMA, EMPLEO Y FISCALIDAD,

INDUSTRIA, COMERCIO, TURISMO Y RELACIONES LABORALES

Fiscalidad y fraude fiscal

1. Elaborar y aprobar una reforma fiscal que persiga mejorar la recaudacin
incidiendo en la progresividad del sistema, a lo largo de 2015, de forma que
entre en vigor en 2016.
2. En lo que se refiere al IRPF, los principales ejes de la reforma sern los
siguientes:
2.2.

Mejorar la progresividad de la escala general incrementando los tipos

marginales en los ltimos tramos como mnimo hasta el 50% en el
ltimo tramo.

2.3.

Modificar la escala especial (la del ahorro) hacindola ms progresiva e

incrementando igualmente el marginal ms alto.

2.4.

Transformar las reducciones en la base derivadas de mnimos

personales y familiares en deducciones en la cuota.

2.5.

Mejorar la progresividad de la deduccin por rendimientos de trabajo.

2.6.

Orientar la reforma hacia la reduccin a los incentivos fiscales a las

aportaciones a planes de pensiones y equivalentes.

2.7.

Mantener los incentivos fiscales existentes a las adquisiciones ya

producidas de vivienda habitual y se suprimirn los incentivos para las
nuevas adquisiciones.

36

2.8.

Realizar un estudio del impacto de las distintas medidas existentes

desde la perspectiva de gnero y se plantearn, en su caso, medidas
correctoras.

3. En lo que se refiere al Impuesto sobre Sociedades, se perseguir limitar y

revisar los incentivos fiscales, valorando en todo caso su relacin con la
creacin y consolidacin de empleo de calidad. Los principales ejes de la
reforma sern los siguientes:
3.1.

Eliminar el tratamiento preferencial (nominal al 1%) de las Sicavs. Se

modificar el rgimen de las sociedades de promocin de empresas para
que sus inversiones deban materializarse en Navarra.

3.2.

Los tipos nominales sern los siguientes: general: 28%; pymes: 23% y
micropymes:19%.

3.3.

Los tipos efectivos se referirn no a la base liquidable, sino a la base

imponible tras tener en cuenta el efecto de la doble imposicin.
El tipo efectivo suelo ser del 13%. Se estudiar el tratamiento de la
deduccin de I+D+i a los efectos del tipo efectivo suelo, as como la
posibilidad de bajarlo para Pymes y micropymes.

3.4.

Mantener las deducciones fiscales de la I+D+i con su formato actual.

3.5.

Estudiar la eficacia de la Reserva Especial de Inversiones. En particular,

se reflexionar sobre las opciones existentes para materializar las
inversiones comprometidas, por ejemplo, en las inversiones de mera
reposicin de activos por agotamiento de su vida til.

3.6.

Mantener las cuantas de la deduccin por creacin de empleo, pero se

exigir un mayor compromiso de mantenimiento del empleo creado y,
por otra parte, se establecern mecanismos en su cmputo relacionados
con la calidad del trabajo creado, en particular, la retribucin anual
asociada a los mismos.

3.7.

Revisar la eficacia de la deduccin por inversiones. En particular, se

reflexionar sobre su impacto en aquellas inversiones de reposicin de
activos derivadas por el agotamiento de su vida til.

3.8.

Estudiar una posible reduccin en el plazo mximo disponible para la

compensacin de bases imponibles negativas y deducciones fiscales.

3.9.

Realizar a lo largo de la legislatura, un estudio recopilatorio de

experiencias internacionales y propuestas acadmicas que vayan en la
lnea de sustituir el impuesto de sociedades por un impuesto sobre la
facturacin.

4. En lo que se refiere al Impuesto sobre Patrimonio, los principales ejes de la

reforma sern los siguientes:
37

4.1.

Estudiar una reduccin del mnimo exento y del escudo fiscal

actualmente vigentes, as como el tratamiento de las participaciones
empresariales

4.2.

Rebajar de 1.500.000 a 1.000.000 de euros el volumen de activos

mnimo que conlleva la obligatoriedad de realizar la declaracin de
Patrimonio para aquellos sujetos pasivos a los que no les salga a pagar.

5. Estudiar la implantacin de un canon sobre el vertido y la incineracin de

residuos.
6. Realizar, a lo largo de la legislatura, un estudio recopilatorio de experiencias
internacionales y de propuestas tcnicas que recoja las posibilidades de
incrementar la presin fiscal sobre las entidades financieras.
7. Realizar un seguimiento permanente y estrecho de las tendencias existentes en
Europa y otros pases de referencia en el diseo e implantacin de los sistemas
tributarios, entre otros temas, por ejemplo, en lo que se refiere a la tributacin
de las rentas del trabajo y del ahorro y a la tributacin del patrimonio.
Mantener en todo momento una actitud proactiva e innovadora sobre la base
de los principios antes enunciados.
8. Reforzar los mecanismos de autogobierno fiscal de Navarra tanto en el IRPF
como en el Impuesto sobre Sociedades que permitan incentivar un modelo
productivo que favorezca el desarrollo sostenible, la innovacin, el
emprendimiento y el empleo.
9. Intensificar las actuaciones de lucha contra el fraude fiscal y la economa
sumergida. En ese contexto:
9.1.

Incrementar sustancialmente, a lo largo de la prxima legislatura, los

recursos humanos especializados en ese mbito. En ese sentido, se
asume el compromiso de poner en marcha los procesos
correspondientes en el primer ao de legislatura. Se solicitarn informes
jurdicos para valorar soluciones provisionales ms rpidas.

9.2.

Actualizar el estudio realizado en la legislatura pasada sobre economa

sumergida, incorporando, en la medida de lo posible, indicadores
navarros, y no tanto la proyeccin a Navarra de cifras estatales.

9.3.

Evaluar de inmediato el nivel de implantacin del plan vigente 20142017 de lucha contra el fraude y se adoptarn con rapidez, si fueran
necesarias, medidas correctoras.

9.4.

Elaborar, aprobar e implantar un nuevo plan de lucha contra el fraude

fiscal 2016-2019.

9.5.

Estudiar la viabilidad legal de penalizar la relacin con la administracin

de empresas que operan en parasos fiscales.
38

9.6.

Realizar acciones de educacin y concienciacin en la responsabilidad

ciudadana en materia tributaria

Polticas econmicas
1. Trabajar para consolidar una visin estratgica compartida de Navarra sobre
los cimientos del desarrollo humano sostenible: viabilidad econmica,
cohesin social y territorial y cuidado equilibrado de nuestro medio ambiente.
Objetivo de referencia: creacin y consolidacin de empleo con derechos, es
decir, de calidad, entendida en trminos retributivos, de estabilidad, seguridad,
perspectivas de desarrollo profesional y en lo que afecta al resto de condiciones
de trabajo. Se definen como sectores estratgicos la industria avanzada, las
energas renovables y la eficiencia energtica, la salud y los servicios
vinculados, el primario y agroalimentario, el turismo integral, los servicios
avanzados y las nuevas tecnologas. Una industria puntera en lo tecnolgico,
respetuosa con el medio ambiente, impulsadora de la participacin de los
empleados en la gestin, y, en lo que se refiere a la industria endgena, una
industria extendida por el territorio, cercana a la realidad de cada comarca.
2. Expresar una posicin contraria a la reforma laboral vigente. Se realizar un
informe jurdico para conocer en su caso las posibilidades del Gobierno de
Navarra de compensar, aunque fuera parcialmente, sus impactos sobre el
trabajo y la precarizacin.
Medidas a medio y largo plazo
1. Recuperar con las adaptaciones oportunas, las lneas de apoyo a la inversin y
el acceso a la financiacin tanto a largo como de circulante.
2. Impulsar iniciativas incentivadoras de una nueva cultura en las empresas
caracterizada por la transparencia, la confianza entre la direccin y la plantilla,
la creacin y consolidacin de empleo de calidad y los pactos de rentas en torno
a los excedentes generados
3. Mantener un compromiso estratgico y presupuestario con el fomento de la
I+D+i, subrayando, aun respetando un espacio para la investigacin bsica, la
necesidad de hacer mayor nfasis en aquellas actuaciones que tengan un
impacto directo en la competitividad de la empresa y la creacin de empleo de
calidad. Revisar el sistema para evitar cualquier frmula de elusin y trabajar
por acercar la innovacin a las pymes (impulsando tambin frmulas de
colaboracin entre ellas).
4. Mantener un compromiso estratgico y presupuestario con la Formacin
Profesional, que est llamada a jugar un papel de primera magnitud en nuestro
futuro, tanto contribuyendo a que muchsimos navarros y navarras alcancen un
empleo estable y de calidad como a que nuestras empresas sean capaces de
estar en primera lnea. Realizar un diagnstico para analizar qu titulaciones
deben impartirse, en coherencia con las necesidades del tejido econmico, y
39

planificar las acciones correspondientes con los recursos necesarios ampliando

la oferta.
5. Relaciones con el tejido empresarial.
5.1.

Apoyar decididamente a las empresas navarras, grandes o PYMES que

apuesten por el mantenimiento de los centros de decisin en el
territorio.

5.2.

Apoyar decididamente a las empresas de economa social y solidaria y

dems iniciativas emprendedoras.

5.3.

Mantener una relacin de mutuo beneficio con las multinacionales

asentadas en Navarra.

5.4.

Impulsar una actitud proactiva para la llegada de nuevas inversiones,

con vocacin de crear empleo estable y de calidad en Navarra.

6. Mantener un compromiso estratgico y presupuestario con la

Internacionalizacin de nuestras empresas, propiciando la colaboracin de
empresas que por s solas no tienen tamao suficiente para trabajar en ese
mbito.
7. Ubicar a Navarra en un lugar preferente de la Europa policntrica que impulsan
espacios como la Eurorregin Navarra-CAV-Aquitania.
8. Estudiar, en el contexto de los apartados anteriores, todas aquellas iniciativas
de colaboracin con territorios vecinos que puedan generar beneficio mutuo
para las partes.
9. Fortalecer, haciendo nfasis en los criterios de control, las estructuras de
desarrollo local como CEDERNA-GARALUR, EDER, TEDER y Zona Media,
favoreciendo la colaboracin entre ellas y con el propio Gobierno de Navarra,
de forma que se impulse el desarrollo rural sostenible sobre tres pilares
fundamentales:
9.1.

Apostar por Autnomos y micropymes.

8.1.

Potenciar los recursos locales y la comercializacin de productos.

8.2.

Apoyar las infraestructuras de apoyo al emprendimiento.

Medidas a corto plazo

1. En lo que se refiere a empresas existentes:
1.1.

Promover actuaciones que den apoyo estratgico y de conocimiento del

propio negocio a nuestras Pymes. Impulsar que en las reflexiones
40

estratgicas se contemple, aunque sea para descartarla, la opcin de la

internacionalizacin.
1.2.

Implantar un sistema de alerta temprana para empresas en dificultades, que

permita que el Gobierno sea conocedor a tiempo y pueda moverse.

2. En lo que se refiere a la contratacin, negociar para gestionar los fondos

europeos del empleo juvenil directamente desde Navarra.
3. En lo que se refiere a la economa social:
3.1.

Elaborar, aprobar e implantar un plan integral de apoyo a la economa

social y solidaria.

3.2.

Crear una unidad organizativa especfica en Industria para la economa

social y solidaria.

3.3.

Mantener un compromiso presupuestario con los programas orientados

a reconvertir las empresas en crisis o con problemas sucesorios en
empresas de economa social.

3.4.

Acelerar las medidas necesarias para impulsar la prestacin de servicios

de forma legal a las personas dependientes, a travs de la creacin de
empresas de economa social.

4. En lo que se refiere al binomio Inversin / Financiacin:

4.1.

Revisar el funcionamiento de la lnea BEI y se tomarn, en su caso, las

medidas correctoras oportunas

4.2.

Abrir la lnea de avales para circulante de Pymes hasta 150 M de euros.

4.3.

Establecer un programa intensivo de visitas a las empresas grandes y

medianas de Navarra para detectar oportunidades de inversin (nuevos
productos, nuevos mercados, nuevos productos-mercados) aparcadas
en estos momentos por la situacin de crisis y valorar posibles
alternativas para evaluarlas y en su caso, llevarlas a la prctica, siempre
de acuerdo con la empresa.

4.4.

Adems de con universidades y centros tecnolgicos, establecer un

programa de impulso y apoyo posterior a la creacin de empresas spin
off en los centros de formacin profesional superior.

4.5.

Establecer una lnea de microcrditos para nuevos proyectos.

4.6.

Mejorar los sistemas de concesin de subvenciones a las empresas de

forma que con la vocacin de contribuir a la creacin y consolidacin de
empleo de calidad, tengan objetivos e indicadores claros y contribuyan
tambin al equilibrio territorial.
41

4.7.

Impulsar un programa especial de fomento para las actuaciones de las

empresas en materia de eficiencia energtica.

4.8.

Actuar proactivamente para tratar de evitar procesos de deslocalizacin

empresarial.

4.9.

Impulsar un programa de formacin en el extranjero de jvenes

investigadores e investigadoras con asuncin por su parte del
compromiso de trabajo posterior en Navarra durante un plazo de
tiempo en centros o empresas comprometidas previamente.

5. En lo que se refiere a internacionalizacin y colaboracin:

5.1.

Impulsar un programa de de formacin en el extranjero de jvenes con

titulacin (LADE, Marketing, Direccin Comercial o similares) con
asuncin por su parte de trabajo posterior durante un plazo de tiempo
para empresas con centro de decisin en Navarra.

5.2.

Articular un programa de fomento y apoyos para las iniciativas

colaborativas. Incentivacin, dentro de este apartado, de la colaboracin
transfronteriza en proyectos de iniciativa pblica y privada.

5.3.

Planificar e implantar acciones especficas orientadas al conocimiento y

presencia en los grandes pases emergentes.

6. En lo que se refiere a apuestas sectoriales e infraestructuras:

6.1.

Realizar un estudio sobre el sector agrario y agroalimentario y las

oportunidades de inversin y optimizacin de infraestructuras
existentes en Navarra. En el mismo analizar tambin la conveniencia de
crear cooperativas mixtas agro-industriales con la finalidad de mejorar
las rentas de los productores.

6.2.

Revisar las exigencias reglamentarias en materia de produccin y

comercializacin agroalimentarias para facilitar la venta directa por los
productores.

6.3.

Elaborar un programa plurianual de actuaciones en rehabilitacin y

conservacin de infraestructuras, que tenga en cuenta la eficiencia
energtica.

6.4.

Preparar un informe a la mayor brevedad posible que recoja las

opciones de desarrollo de la biomasa y su impacto territorial en
trminos de empleo y sostenibilidad medioambiental.

6.5.

Fomentar el autoconsumo energtico y las pequeas cooperativas de

produccin de energa en lugares cercanos a los puntos de consumo.

6.6.

Fomentar la rehabilitacin de viviendas ligada a la mejora en su

eficiencia energtica.
42

6.7.

Realizar a la mayor brevedad un informe sobre nuestra posicin

competitiva en materia de infraestructuras de telecomunicaciones que
analice, entre otras cuestiones, el acceso a la banda ancha en todo el
territorio.

6.8.

Presentar a la mayor brevedad un estudio con alternativas concretas

que permitan optimizar el aeropuerto de Pamplona.

6.9.

Mantener el sentido original de SODENA como empresa pblica de

capital riesgo. Revisar los criterios, protocolos y procedimientos
vigentes para la toma de decisiones y se adoptarn, en su caso, las
medidas correctoras oportunas.

6.10. Promover a lo largo de la primera mitad de la legislatura una etiqueta de

produccin socialmente responsable que recoja diferentes compromisos
por el bien comn que tenga efecto en la contratacin pblica y en la
poltica de subvenciones
Banca Pblica
1. Se acuerda realizar en el primer ao de la legislatura un informe que analice las
posibilidades de recuperar una institucin financiera pblica en Navarra.
2. Revisar la situacin del Patronato de la Fundacin Caja Ahorros de Navarra y se
acordarn en su caso los cambios necesarios para asegurar una gestin
adecuada del patrimonio existente.
3. Se acuerda crear la Oficina de Atencin al Cliente de entidades financieras. Ser
una unidad organizativa diferenciada cuya misin ser asesorar y apoyar a la
ciudadana en su relacin con las entidades financieras.
Relaciones laborales
1. Modificar las leyes y reglamentos de todas las instituciones que cuentan con
representacin sindical eliminando la necesidad de ser sindicato ms
representativo y estableciendo un nuevo criterio ms inclusivo.
2. Mantener conversaciones con la patronal y los sindicatos para conocer sus
opiniones en relacin con su modelo de financiacin y con los diferentes
rganos institucionales, y adoptar las modificaciones legales precisas, que se
basarn en todo caso en los siguientes principios:
2.1.

Eliminar la partida de financiacin (900.000 euros) del Consejo de

Dilogo Social.

2.2.

Incrementar la financiacin basada en la representatividad.

2.3.

Modificar los estatutos del mximo rgano de Gobierno del Servicio

Navarro de Empleo para que sus decisiones no se tomen, como hasta
43

ahora, por unanimidad, sino que el Gobierno tenga la competencia para

tomar las decisiones en caso de que el deseable consenso no sea posible.
2.4.

Reflexionar sobre la conveniencia de mantener, con las modificaciones

recogidas en los apartados anteriores, el Consejo de Dilogo Social o de
derogarlo y buscar otras opciones. En todo caso, impulsar el CES.

3. Mantener, en el terreno de las polticas activas de empleo, el compromiso de

seguir apostando por el trabajo especial y protegido, as como con el modelo de
colaboracin pblico-privada empleado (centros especiales de empleo, centros
de insercin, centros de discapacidad,). Velar por que en dichos centros se
cumpla el convenio correspondiente a cada actividad, dotando los recursos
necesarios en su caso para ello.
4. Reforzar como recurso formativo, tanto para la formacin ocupacional como
para la formacin continua, a la red pblica de Institutos de Formacin
Profesional.
5. Estudiar cmo mejorar el cumplimiento
riesgos laborales, escuchando para ello
Laboral. En este mbito, y en el marco
arbitrarn frmulas que incrementen
inspeccin de trabajo.

de la legislacin de prevencin de
al Instituto Navarro de Seguridad
de las relaciones con el Estado, se
los recursos disponibles para la

6. Ampliar de 5.000 a 10.000 el nmero de personas paradas con las que el

Servicio Navarro de Empleo se compromete a contactar al ao de forma
individualizada.
7. Estudiar frmulas que promuevan mecanismos de reparto del trabajo (mejora
en planificacin interna, ajuste o disminucin de jornadas, supresin de horas
extras, programas voluntarios, prejubilaciones con contrato de relevo).
8. Elaborar un estudio sobre posibilidades de reparto de trabajo en la
administracin y su implementacin modificando el Decreto Foral 39/2014 de
acuerdo con los sindicatos de la Mesa de la Funcin Pblica.
9. En ese contexto, se organizar un congreso en Navarra con expertos
acreditados sobre el reparto de trabajo. Se divulgarn las distintas experiencias
de xito y reflexin para la creacin de un marco normativo adecuado. Se
contar para ello con la colaboracin del Departamento de Trabajo Social de la
UPNA, del Servicio Navarro de Empleo y de otros agentes interesados.
10. Impulsar la creacin de un observatorio de los derechos y libertades sindicales.
11. Elaborar un estudio sobre las implicaciones de la publificacin de las
contingencias profesionales de los empleados pblicos, escuchando para ello a
todos los agentes afectados, entre ellos el Instituto Navarro de Salud Laboral y
las Mutuas

44

12. Profundizar en los informes de la Cmara de Comptos sobre el Servicio Navarro

de Empleo, en particular, en aquellas cuestiones en las que la propia Cmara
detect ms reas de mejora.
Comercio
1. Promover nuevas tecnologas en el comercio local y tradicional para
beneficiarse de las oportunidades del comercio electrnico.
2. Impulsar, en colaboracin con las entidades locales y asociaciones de
comerciantes, la puesta en marcha de Planes de Revitalizacin y desarrollo
comercial en zonas urbanas, as como zonas de ocio familiar, para conseguir
lograr que las reas comerciales se consoliden como un centro urbano atractivo
para la ciudadana.
3. A salvo de proyectos singulares que puedan requerir un anlisis especfico, se
muestra una posicin contraria a la apertura de nuevas grandes superficies.
4. Como posicin poltica, defender la apertura cero en domingos y festivos.
5. Promover la extensin de la Red de Oficinas Municipales o Comarcales de
informacin al Consumidor y dotar al conjunto de las mismas de recursos
suficientes para desarrollar su actividad, con una financiacin pblica acorde.
6. Elaborar y aprobar en un ao, para su posterior implantacin, un plan para el
fomento de frmulas de consumo alternativo, como el comercio justo, los
productos de reciclaje, los bienes y servicios compartidos y los bienes de
produccin local.
7. Realizar en un ao un estudio con la implicacin de los agentes afectados para
explorar frmulas alternativas que permitan el establecimiento de circuitos de
distribucin cortos o venta directa del productor al consumidor.
Turismo
1. Crear una Mesa Sectorial del Turismo como instrumento para la participacin
de los agentes implicados en la elaboracin de un nuevo Plan Estratgico
adaptado a la realidad del territorio.
2. Potenciar el trabajo de las entidades pblico-privadas y asociaciones tursticas.
3. Impulsar el turismo en espacios naturales, en respeto a sus caractersticas y
necesidades.
4. Desarrollar normativas, actuaciones y promociones tendentes a impulsar la
calidad de la oferta turstica, basada en los siguientes ejes: turismo rural +
gastronoma + recursos naturales + sostenibilidad + cultura + patrimonio
histrico + ocio.
5. Potenciar la oferta de senderos, recorridos histricos y tradicionales.
45

6. Colaborar con las comunidades vecinas para potenciar la imagen de Navarra

como destino turstico.
Autogobierno fiscal
1. Clarificar, de manera que no pueda quedar lugar a la duda, que Navarra tiene
competencia para regular tributos directos propios en materias no convenidas
previamente con el Estado y, a la vez, que ningn tributo directo estatal podr
ser de aplicacin en Navarra si no es previamente convenido con Navarra. En
este sentido, se vigilar estrechamente el funcionamiento de la modificacin
doble recientemente operada tanto en la ley del Convenio Econmico como en
la LOFCA y se valorar en su caso la oportunidad de plantear alguna revisin.
2. Abrir ante el Estado el debate de la asuncin de nuevas competencias
regulatorias en el marco de la imposicin indirecta, especialmente en aquellas
cuestiones que puedan contribuir a la reactivacin de la economa y la creacin
y consolidacin de empleo.
3. Asignar los recursos humanos y tcnicos necesarios para el anlisis,
preparacin y seguimiento de las relaciones con el Estado derivadas del
Convenio Econmico, habida cuenta de la cada da mayor complejidad y
trascendencia de esta materia.
4. Establecer un marco de comunicacin y relacin estable con los responsables
en materia tributaria y de concierto econmico de la CAV y las Haciendas
Forales para compartir informacin, experiencias y dificultades en la relacin
con el Estado.
5. Materializar el pacto alcanzado con el Estado para participar de forma activa en
los grupos de trabajo del ECOFIN, aprovechando adems para estrechar
relaciones con interlocutores de los diferentes estados y regiones europeos.
6. Trasladar, en los foros correspondientes, nuestra posicin contraria a la
exencin de la que goza la Iglesia en la contribucin urbana sobre aquellas de
sus propiedades no dedicadas al culto. Se prestar a las entidades locales la
informacin jurdica e histrica relativa al origen y derechos de su patrimonio
pblico, y se les apoyar activamente en la recuperacin de los bienes
inmatriculados indebidamente por la Iglesia Catlica.
7. Negociar activamente con el Estado para que los criterios contables, a los
efectos de cmputo de objetivos de dficit y endeudamiento, de inversiones
estratgicas generadoras de riqueza y empleo, sean diferentes.
8. Desde el compromiso con una poltica presupuestaria equilibrada y sostenible
en el tiempo, se expresa la posicin contraria a la modificacin del artculo 135
de la Constitucin y a la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de Abril de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, exigiendo su derogacin.
9. Defender la eliminacin de la obligatoriedad de la llamada regla de gasto
establecida en la citada ley de estabilidad presupuestaria como requisito
46

adems del ya conocido del cumplimiento de los objetivos de dficit y

endeudamiento.
10. Defender el principio de que las entidades locales que cumplen tambin con los
objetivos de dficit puedan destinar sus excedentes a otros fines.
Poltica presupuestaria
Desarrollar una poltica presupuestaria al servicio de la gente para salir de la crisis,
crear empleo y garantizar la financiacin suficiente de unos servicios pblicos de
calidad. Para ello:
1. Explorar en un ao las posibilidades de, aprovechando la declaracin del IRPF,
dar participacin a la ciudadana en la definicin de prioridades
presupuestarias.
2. Impulsar el protagonismo del CES en la presentacin de propuestas dentro del
proceso de elaboracin presupuestaria.
3. Revisar con detalle la metodologa de elaboracin de las previsiones de
ingresos, incluyendo las modificaciones introducidas por el gobierno anterior, a
la vista de los reiterados incumplimientos de las previsiones realizadas.
Mostrar la mxima transparencia y pedagoga ante la sociedad en esta materia.
4. Revisar igualmente al detalle la metodologa de elaboracin de la previsin de
ajustes con el estado por su impacto en el techo de gasto. Mostrar la mxima
transparencia y pedagoga ante la sociedad en esta materia.
5. Establecer un sistema con todas las garantas legales que asegure que los
grupos parlamentarios tengan informacin directa en tiempo real sobre la
ejecucin presupuestaria, as como una va clara y adecuada para resolver y
aclarar las dudas que puedan surgir.
6. Introducir en la poltica presupuestaria de gasto criterios de base cero y de
bsqueda de racionalidad y eficiencia.
7. Reforzar las medidas de control sobre el grado de ejecucin presupuestaria
incluyendo objetivos e indicadores de eficacia.
8. Impulsar la progresiva introduccin de la contabilidad de costes en la
Administracin.
Cuestiones singulares
1. En relacin con el anlisis de lo sucedido en el pasado tanto con Reino Arena
como con Circuito de Los Arcos, Sendaviva, Osasuna y Autova del Camino:

47

1.1.

Revisar los informes elaborados en su caso por la Cmara de Comptos.

En el caso de Osasuna, se esperar a su finalizacin.

1.2.

Profundizar en el anlisis jurdico para determinar la posible existencia

de responsabilidades.

1.3.

Mostrar la mxima pedagoga ante la ciudadana con las conclusiones

del estudio.

2. Realizar un informe sobre el origen y evolucin de la deuda (principales, tipos

de inters, intereses abonados) a partir de 1990, en paralelo con la evolucin
presupuestaria.
3. Realizar un informe que determine la rentabilidad financiera de la operacin
Iberdrola.
4. En relacin con la CPEN, adoptar las siguientes medidas:
4.1.

Asegurar la existencia de protocolos estrictos que garanticen que las

decisiones de contratacin de empleados, suministros, asistencias y
obras cumplen con los principios de la contratacin pblica. Revisar lo
existente y adoptar, en su caso, las medidas correctoras oportunas.

4.2.

Impulsar de forma decidida una nueva cultura caracterizada por la

transparencia, la confianza entre la direccin y los empleados, la
consolidacin de empleo de calidad y los pactos de renta en torno, en su
caso, a los excedentes generados.

4.3.

Se har en el primer ao de legislatura una reflexin estratgica sobre la

CPEN y adoptar las orientaciones estratgicas pertinentes. Incluir en esa
reflexin el debate sobre el papel del sector pblico empresarial.

5. En relacin con Osasuna se adoptarn adems las siguientes medidas:

5.1.

Impulsar la mxima transparencia y pedagoga ante la ciudadana en lo que

afecta al cumplimiento de la Ley Foral para la restructuracin de la deuda
del club.

5.2.

Velar porque Osasuna, en el futuro, como cualquier contribuyente, cumpla

con sus obligaciones fiscales.

6. Reabrir una oficina de Navarra en Bruselas con una dotacin austera de medios
que tenga los siguientes objetivos:
6.1.

Representacin institucional de la Comunidad Foral ante las distancias

instituciones de la Unin Europea.

6.2.

Apoyo y acompaamiento para agentes econmicos y sociales ante las

instituciones europeas.
48

7. En relacin con las negociaciones en curso entre Estados Unidos y la Unin

Europea para un nuevo acuerdo comercial (TTIP), en los mbitos
correspondientes se exigir la mxima transparencia y se trasladar tambin la
preocupacin generada por las informaciones conocidas hasta la fecha.
8. En el marco del mbito de actuacin de SODENA, estudiar la posibilidad de que
SODENA gestione un fondo cuyo objetivo sea revitalizar la industria y crear
empleo.
9. En lo que se refiere a la Fundacin MODERNA, proponer su liquidacin e
impulsar, en su caso, desde el Gobierno, una nueva plataforma para la reflexin
estratgica con la participacin de los principales agentes econmicos y
sociales.
10. 10.- Promover, en el mbito de la igualdad de oportunidades, buenas prcticas
en la materia que puedan ser valoradas positivamente por el Gobierno, por
ejemplo, impulsar que un mayor porcentaje de los contratos laborales se hagan
a travs del Servicio Navarro de Empleo. Se acuerda realizar en 6 meses un
informe jurdico para determinar las posibilidades de actuacin en este campo.

4. BLOQUE PROGRAMTICO DE
AUTOGOBIERNO,
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN CIUDADANA

DEMOCRACIA,

A. Bloque de AUTOGOBIERNO
El Gobierno de Navarra impulsar el autogobierno, desde el reconocimiento y
respecto a la voluntad de la ciudadana de navarra y su capacidad para decidir en
trminos polticos econmicos y sociales el modelo y las medidas que ms
convienen para su futuro.

1. DEFENSA E IMPULSO DEL AUTOGOBIERNO.

Principio general.- Firmeza en la defensa del Autogobierno.
1. Defender en todas las instancias el autogobierno de Navarra frente a los
partidos que lo estn cercenando en sus constantes ataques en este impulso
recentralizador que vive Navarra, entendido tambin como instrumento de
solidaridad interna y externa.
2. Defender el autogobierno de Navarra como nuestra mejor herramienta para
disear, desarrollar y aplicar polticas concretas; polticas que busquen
solucionar los problemas reales de la sociedad. En consecuencia, el Gobierno de
49

Navarra defender las instituciones propias de su autogobierno frente al uso

abusivo del concepto de legislacin bsica por el Estado, y buscar el
establecimiento de un sistema de garantas con el Estado.
3. Orientar la accin poltica para conseguir -fruto del volumen de deuda que
tengamos, de cmo la tengamos estructurada y de nuestra capacidad de
generacin de recursos- que Navarra sea percibida como una comunidad
fuerte, generadora de confianza. Es lo que va a permitir que Navarra goce de
verdad de autogobierno y no estar en manos de terceros.
2. PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA
AUTOGOBIERNO.

DEFENSA E IMPULSO DEL

El Gobierno de Navarra, en materia de gestin del autogobierno actual y en sus

relaciones con el Estado, se compromete a las siguientes actuaciones:
1. Abrir la participacin, en la definicin de objetivos para la negociacin del
Convenio y en la negociacin de competencias no transferidas con el Estado, al
conjunto de los Grupos Parlamentarios. Compromiso de transparencia con la
ciudadana en estas negociaciones.
2. En este sentido, el Gobierno del Cambio seala los siguientes asuntos de
actuacin prioritaria.
2.1.

Negociar la aportacin al Estado del ao base del nuevo quinquenio

econmico 2015-1019 y cierre de los anteriores (2013-2014).

2.2.

Asumir las Competencias

penitenciarias.

2.3.

Negociar la Redefinicin de los criterios contables, a los efectos de

cmputo de objetivos de dficit y endeudamiento, de las inversiones
estratgicas generadoras de riqueza y empleo.

2.4.

Valorar las consecuencias de la doble modificacin reciente del

Convenio Econmico y la LOFCA y, en su caso, estudiar su revisin.

2.5.

Negociar con el Estado la obligatoriedad de la llamada regla de gasto

establecida en la Ley de Estabilidad Presupuestaria como requisito,
adems del ya conocido del cumplimiento de los objetivos de dficit y
endeudamiento.

2.6.

Negociar con el Estado para que las entidades locales que cumplen
tambin con los objetivos de dficit puedan destinar sus excedentes a
otros fines.

2.7.

Utilizar en favor del marco competencial navarro las transferencias o

delegaciones de competencias previstas en el artculo 150.2, de la
Constitucin.

de

50

I+D+i,

trfico

instituciones

2.8.

Tener voz propia en Europa y en las relaciones internacionales, con

presencia efectiva en las instituciones europeas en defensa de las
competencias exclusivas propias y de Autogobierno.

2.9.

Mantener buenas relaciones de vecindad y cooperacin con las

comunidades limtrofes. Normalizar e impulsar las relaciones con la
CAV.

2.10. Profundizar de las relaciones con los municipios de la Baja Navarra

recuperando y estrechando as los especiales lazos histricos, sociales y
culturales que unen a la poblacin de ambas Navarras.
2.11. Recuperar el Protocolo de Cooperacin entre Navarra, la Regin de
Aquitania y la CAV con el fin de mejorar nuestras oportunidades en el
mbito europeo, ya que los cambios en el sistema de produccin,
distribucin y consumo y la intensificacin de las relaciones
transnacionales obligan a la realizacin de polticas conjuntas con las
regiones vecinas.
2.12. Impulsar un mayor desarrollo de otras instancias de asociacionismo
regional europeo que sean de inters para Navarra, como la Conferencia
de Regiones del Sur de la Europa Atlntica (SEA) o la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos creada en 1983.
2.13. Promover la cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales
francesas y espaolas intentando implicar a la sociedad civil en el
aprovechamiento de las oportunidades que brinda.

3. AUTOGOBIERNO COMO PROYECTO DE FUTURO. REFORMA DE LA

LORAFNA.
1. Abrir un proceso participativo y parlamentario al objeto de reformar el
amejoramiento para definir el status poltico de Navarra, incluir nuevas
competencias y avanzar en el reconocimiento de derechos sociales, dndoles el
mayor rango legal posible, hacindolos efectivos en su cumplimiento, y
sometiendo la propia reforma a refrendo ciudadano.

51

B. DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION.

Principio general.CIUDADANA.

DEMOCRACIA,

TRANSPARENCIA

PARTICIPACIN

1. Reconocer todos los Derechos Civiles y Polticos para todas las personas
residentes en Navarra, independientemente de su estatuto legal.
2. Impulsar una propuesta asentada en valores: la responsabilidad individual, la
honradez, la fiabilidad, la claridad, la argumentacin, el rigor y el mtodo en el
diagnstico, la fijacin de objetivos y la planificacin de las actuaciones.
3. Aprobar con carcter imprescindible un Cdigo tico que, superando las leyes
actualmente vigentes de Cdigo de Buen Gobierno y de incompatibilidades,
defina qu conductas se consideran inadecuadas, establezca un procedimiento
sancionador y determine que dicho procedimiento sea incoado, instruido y
resuelto por un rgano independiente del Gobierno.
Entre las conductas inadecuadas, entre otras, se incluirn las siguientes:
3.1.

Los cargos y empleados pblicos no podrn recibir ningn regalo

personal de cualquier entidad, empresa o particular que contrate o sea
beneficiaria de subvenciones.

3.2.

Todo regalo institucional pasar a formar parte del patrimonio de la

institucin correspondiente.

3.3.

Los regalos institucionales a sus propios cargos o empleados no podrn

tener un valor econmico superior a una cantidad que se fije en relacin
con el SMI.

4. Constituir una nueva Comisin de Investigacin sobre Caja de Ahorros de

Navarra.
5. Estudiar al detalle el informe que la Cmara de Comptos est elaborando sobre
la gestin de las deudas tributarias del Club Atltico Osasuna, asegurar que el
Club realiza la auditoria adicional legalmente establecida y facilitar la mxima
transparencia sobre la aplicacin de la Ley Foral 26/2014 de 2 de diciembre
sobre restructuracin de la deuda del Club.
6. Impulsar los cambios necesarios para que los futuros proyectos estratgicos
que puedan plantearse, en todo caso, PSIS y PROSIS, tengan un control previo
preceptivo que parta de la Intervencin y cuente, en su caso, con la aprobacin
de la Cmara de Comptos.
7. Revisar los contenidos y el nivel de implantacin de la actual Ley de
Transparencia y Participacin y promover las modificaciones legales

52

necesarias para tener una Ley de Transparencia especfica y otra de

Participacin ciudadana.
8. Apostar por la realizacin de plenos de control al Gobierno.
9. Limitar a dos el nmero de mandatos tanto de la Presidencia del Gobierno
como de las respectivas Consejeras.
10. Establecer mecanismos que aseguren que los grupos parlamentarios tienen
informacin de forma peridica y suficiente, as como de una va clara y
adecuada para resolver y aclarar todas las dudas que puedan surgir sobre la
ejecucin presupuestaria del Gobierno en cada uno de sus departamentos y
programas. Creacin al efecto de una oficina presupuestaria en el Parlamento
de Navarra.
11. Remitir los anteproyectos de Ley ordinarios al conjunto de Grupos
Parlamentarios para buscar los mximos consensos previos a la elaboracin del
Proyecto de Ley correspondiente.
12. Favorecer que las Leyes que por su relevancia poltica y social aconsejen
grandes acuerdos y consensos en Navarra sean tramitadas a travs del mayor
nmero posible de Grupos Parlamentarios.
13. En cuanto al CONSEJO DE NAVARRA, reformar la composicin y designacin de
los miembros del Consejo de Navarra con criterios de profesionalidad e
independencia.
14. En cuanto a los CONSEJOS SECTORIALES, revisarlos para hacerlos ms
participativos y representativos de los sectores afectados.
15. En el marco de la elaboracin del cdigo tico, regular garantas en la
composicin de tribunales y mesas de contratacin, adjudicacin y concesin
de subvenciones.
16. Modificar la legislacin de contratos pblicos de modo que en el Portal de
Contratacin de Navarra se hagan constar todos los contratos concluidos por
las entidades pblicas, al margen de su cuanta, de modo que cualquier
ciudadano tenga acceso a los datos sobre el procedimiento de adjudicacin y
los adjudicatarios.
17. En los rganos de gobierno de las sociedades pblicas y fundaciones
dependientes de la Administracin pblica en los que haya representacin
institucional, sta habr de ser plural.
18. Todas las memorias de los departamentos debern publicarse en el Portal de
Transparencia en un plazo a convenir.

53

19. Estudiar la posibilidad de limitar que mediante contratos de asistencia o

contratos para trabajos especficos se sustituya sistemticamente a las
personas que ostenten una funcin pblica por empresas o personas
profesionales contratadas.
20. Creacin de una OFICINA DE BUENAS PRCTICAS Y ANTICORRUPCIN. Su
constitucin, finalidad, organizacin y funcionamiento sern regulados a travs
de la correspondiente Ley Foral. Desarrollar su actividad en torno a los
siguientes ejes:
20.1. Auditora y revisin de las actuaciones ms relevantes desarrolladas en
el terreno de la gestin pblica y en particular de las infraestructuras,
tanto en su construccin como en su explotacin y mantenimiento, y en
todo caso, las recogidas en el presente acuerdo programtico.
20.2. Elaborar la propuesta del Cdigo tico. Incoacin, instruccin y
resolucin de los expedientes abiertos en relacin con dicho Cdigo
tico.
20.3. Prevencin de la corrupcin.
21. LEY DE PARTICIPACION. Aprobar de una Ley Foral de participacin que
contemple todo el ciclo de participacin democrtica. Esta Ley, incluir, entre
otros, instrumentos de consulta ciudadana, los presupuestos participativos y
frmulas para la reprobacin poltica, dentro del mbito competencial de
Navarra.
22. LEY DE TRANSPARENCIA. El gobierno promover una ley de transparencia
basada en el principio de que la propiedad de la informacin y de los datos
pblicos es de la ciudadana y en la obligacin de la Administracin de
suministrarlos, salvo aquellos que estn protegidos por la Ley de Proteccin de
Datos de carcter personal y aquellos que se encuentren en fases del
procedimiento administrativo reservadas. Para ello revisar el Portal de
transparencia, su acceso a los datos pblicos, sus procedimientos, en sus
distintas fases, la informacin sobre productos y servicios de la administracin
y como acceder a ellos, y cualquier otra informacin sobre la actividad pblica,
los rganos que la componen, y las personas que los gestionan estableciendo
un plazo legal para su publicacin.
23. Suprimir el complemento de responsabilidad. Estudiar y racionalizar los
sueldos de las personas que ostenten cargos pblicos, tanto del Gobierno como
de sociedades y fundaciones pblicas y dems organismos dependientes.
24. GOBIERNO ABIERTO.-Impulsar un organismo de Gobierno Abierto.
25. Compromiso de ampliar y definir los cauces de comunicacin de las entidades
locales con el Gobierno de Navarra.
54

5. BLOQUE
PROGRAMTICO
DE
ADMINISTRACIN
LOCAL,
INFRAESTRUCTURAS, MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO RURAL Y
ORDENACIN DEL TERRITORIO

REFORMA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL DE NAVARRA

1. Respaldar la puesta en marcha de una Ley Foral de Medidas Urgentes en la que
se aborden las cuestiones ms acuciantes que, entre otras, seran las siguientes:
1.1.

Asegurar que las entidades locales en los prximos dos aos perciban las
cantidades del fondo de transferencias corrientes actualmente reconocidas
debidamente actualizadas con el IPC + 2.

1.2.

Suprimir la condicin de cumplir la Ley de Smbolos establecida en la actual

legislacin foral para la percepcin por los ayuntamientos de las cantidades
para sufragar los gastos ocasionados por las retribuciones y asistencias de
los corporativos. Condicin que ha sido cuestionada por el Consejo de
Navarra.

1.3.

Establecer a corto plazo una solucin progresiva para poder ejecutar las
inversiones que cuelgan del actual Plan de infraestructuras prorrogado y
para las que no se emiten autorizaciones de inicio.

1.4.

Establecer un fondo de inversiones transitorio en tanto se resuelva la

puesta en marcha de un nuevo Plan de inversiones. A travs de este fondo
de libre disposicin para los ayuntamientos estos podran hacer frente a
aquellas inversiones que se consideren ms urgentes despus de todos
estos aos de ausencia de fondos. La vigencia aproximada estimada sera de
dos aos. Sin perjuicio de que ser necesario sondear las disponibilidades
presupuestarias para ello, se destinar el mayor volumen posible.

1.5.

Articular una solucin en relacin con el injusto sistema de pago de los

montepos por parte de las entidades locales de Navarra.

1.6.

Revisar y ordenar la situacin de las subvenciones finalistas para el periodo

transitorio.

2. En el horizonte de los prximos dos aos, abordar el necesario plan de

reestructuracin de la administracin local de Navarra elaborando, en primer
lugar, un Diagnstico o Libro blanco de hacia dnde se quiere ir. En ese proceso
de elaboracin del diagnstico se implantar un proceso participativo
adecuado.. Una vez elaborado ese diagnstico se proceder a la definicin del
55

marco competencial, marco de financiacin y estructura o mapa de las

entidades locales.
3. Desarrollar los necesarios proyectos legislativos (Ley Foral de Administracin
Local; del Fondo de Haciendas Locales, etc) en la segunda mitad de legislatura.
Otras medidas en el mbito de las administraciones locales
1. Impulsar la creacin de una unidad especializada en el Departamento de
Administracin Local para asistir en su gestin a las entidades locales en
diversas materias en el contexto de la necesaria cooperacin interinstitucional,
tales como: centrales de compras y compras colectivas, negociacin elctrica,
inventarios, contratacin de personal, auxiliares de polica e implantacin y
seguimiento en materia de participacin y transparencia.
2. Elaborar la nueva ley del mapa local que incluir una definicin competencial
definitiva para las entidades locales y una financiacin estable que elimine el
planteamiento de subvenciones finalistas.
3. Abordar el debate de las entidades locales de rango supramunicipal dentro del
debate de la nueva ley de mapa local.
4. Abordar el debate del sistema tributario local dentro del debate general de
financiacin de las haciendas locales dentro del proceso de reforma prestando
especial atencin a la actualizacin de ponencias de valoracin as como a la
revisin impositiva local.

INFRAESTRUCTURAS
1. En cuanto al sistema ferroviario.
1.1.

Declarar nuestra apuesta a largo plazo por una solucin ferroviaria

compatible con los estndares internacionales y capacidad suficiente
que responda adecuadamente a las necesidades de transporte de
mercancas y de personas viajeras, tanto de cercanas como de media y
larga distancia. Trabajar para que Navarra no quede fuera del Corredor
Atlntico Mediterrneo.

1.2.

En lo que se refiere a la red de cercanas, con los correspondientes

estudios, mantener conversaciones con Renfe para valorar las
posibilidades de mejorar horarios y frecuencias entre los pueblos con
estacin y Pamplona.

1.3.

En lo que se refiere al tramo Campanas Castejn actualmente convenido

con el Estado, el Gobierno estudiar con rigor exhaustivo la situacin
existente y no adoptar ninguna decisin administrativa de avance
hasta no tener claro el compromiso suficiente del Gobierno del Estado
56

con una solucin ferroviaria que encaje en una visin compartida entre
ambas administraciones de acuerdo con lo definido en el apartado
primero.
1.4.

Apostar decididamente por la salida de mercancas en ancho de va

europeo. Iniciar inmediatamente conversaciones con el Estado a los
efectos de convenir, entre otras cuestiones, modelo, planificacin
temporal y financiacin.

2. En cuanto a la Autova del Pirineo, evaluar el sobrecoste del peaje en la sombra

y analizar el expediente del proyecto para valorar, en su caso, la posibilidad de
solicitar compensaciones al Estado.
3. En cuanto al peaje en la sombra de la zona regable de la ampliacin de la
primera fase del Canal de Navarra, estudiar alternativas para reducir, si fuera
posible, el sobrecoste financiero asumido, as como no plantear actuaciones
estratgicas futuras sin estudios que analicen la vertiente econmica, social y
medioambiental del proyecto. Asimismo, se estudiar la posible falta de
transparencia y las posibles irregularidades que pudieron darse en el proceso
de adjudicacin as como hasta qu punto se respetaron todos los derechos de
las comunidades de regantes. Se estudiar tambin la situacin de las
adjudicaciones ya realizadas y la incidencia del lucro cesante en caso de
suspensin de las mismas.
4. En cuanto al PSIS de Gendulain, desde la unanimidad en la posicin poltica
contraria al modelo de crecimiento que representa Gendulain, solicitar los
informes necesarios para evaluar los riesgos jurdicos de no haber aprobado el
PSIS, as como las implicaciones presupuestarias y de todo tipo que pudieran
derivarse de revisar las decisiones adoptadas hasta la fecha.
5. En cuanto al Navarra Arena, buscar una alternativa de terminacin y salidas
posibles (apertura, venta, etc.) que suponga un menor coste que tenerlo
cerrado.
6. En cuanto al Parque Sendaviva, revisar el plan de negocio vigente y actualizar el
informe de impacto econmico inducido, para en su caso, en funcin de los
resultados obtenidos, tomar las medidas oportunas.
7. En cuanto al Circuito de Los Arcos, se seguir de cerca la gestin actual
garantizando que se cumple el objetivo pretendido de generar menor gasto que
mantenerlo cerrado.
8. En cuanto al Polgono de tiro de Bardenas, exigir al Estado el desmantelamiento
del polgono e impulsar medidas de transparencia en la gestin de la Junta de
Bardenas.

57

9. En cuanto al Puerto seco de Castejn y Lodosa, estudiar ambas opciones con la

participacin de los departamentos afectados, el Gobierno del Estado, los
Ayuntamientos y los agentes econmicos.
10. En cuanto a las Vas verdes, actuar para que el trabajo de los ltimos tres aos
entre CEDERNA y el consorcio de la zona media en la presentacin del proyecto
y captacin de fondos no se vea perdido (Plazaola e Irati). Entronca con
turismo de calidad, desarrollo rural, respeto al medio ambiente y equilibrio
territorial.
11. Adecuar la carretera 121-A a la Directiva Europea (Belate) para lo que se
estudiarn con absoluto rigor las exigencias europeas, as como el diagnstico
de la ruta, trfico, accidentalidad y los requerimientos presupuestarios para, a
partir de ah, establecer un plan de actuacin.
12. En cuanto al Pantano de Allo, estudiar el proyecto de ejecucin enmarcado en
el Plan Hidrolgico del Ebro, atendiendo a la oposicin de los agricultores de la
zona exigiendo, en su caso, la retirada del mismo.
13. En cuanto a la explotacin de acuferos de Valdega, solicitar la elaboracin de
un estudio de recursos hidrolgicos de la zona.
14. En cuanto a la Crcel de Santa Luca, solicitar un informe jurdico al objeto de
determinar la existencia de argumentos jurdicos que pudieran avalar la
reclamacin al Estado de la compensacin por el milln de metros cuadrados
de entorno natural protegido perdidos.
15. En cuanto al Recrecimiento Yesa, defender ante el Estado la paralizacin del
recrecimiento y abrir un debate sobre posibles soluciones alternativas.
16. Frmula PSIS. En relacin a los casos de Planes Sectoriales de Incidencia
Supramunicipal expuestos, promover la revisin a futuro de la definicin del
concepto y criterio de lo que se considera Supramunicipal, de forma que no se
realice un uso perverso en proyectos que no transciendan del mbito
municipal. En este sentido se impulsar la modificacin de la Ley 35/2002, de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo (artculo 42) para delimitar con mayor
precisin la figura de los Planes y Proyectos de Incidencia Supramunicipal
(PSIS), con el fin de salvaguardar un instrumento que, en la medida en que
no invade competencias urbansticas de las entidades locales de Navarra,
contribuye a estructurar el territorio.
17. En cuanto al PSIS de Etxabakoitz, su evolucin estar unida a los avances de las
lneas de actuacin acordadas en relacin con el sistema ferroviario.
18. En cuanto al PSIS Donapea, reconocida la oposicin de la Cendea de Galar al
PSIS, manifestada en varios recursos interpuestos al mismo, y entendido que en
este caso se pervierte el concepto de la supramunicipalidad, antes de dar
58

ningn paso administrativo, se escuchar a los afectados para fijar la posicin

definitiva.
ORDENACIN DEL TERRITORIO
1. Plan de Ordenacin del Territorio.
1.1.

Reforzar el papel de la Ordenacin del Territorio como marco regulador del

planteamiento urbanstico municipal, mejorando la coherencia y
coordinacin de los diferentes Planes Generales Municipales (PGM),
integrados por las Estrategias y Modelos de Ocupacin del Territorio
(EMOT) y los Planes Urbansticos Municipales (PUM). Se pondr especial
atencin en materia de movilidad, agua, energa, zonas verdes y
equipamientos sociales. En cualquier caso, se realizar una revisin y
adaptacin sobre los documentos existentes ya que no partimos de cero.

1.2.

Estudiar la ampliacin de los plazos legales en la exposicin de los

proyectos con incidencia territorial para propiciar adecuadamente la
participacin de la sociedad civil.

2. Movilidad
2.1.
2.2.
2.3.

2.4.

Revisar y actualizar el III Plan de Carreteras 2009-2016 estableciendo las

actuaciones prioritarias.
Analizar la situacin actual del tramo de la A-15 Pamplona-Tudela y valorar
las posibilidades de su reversin a lo pblico al objeto de que pueda ser
gratuita.
Revisar las actuaciones del PITNA (Plan de transporte interurbano)
realizando un estudio real de la situacin y a travs de un proceso
participativo. En este marco se estudiar la posibilidad de implantar una
tarjeta unitaria de transporte para la Comarca de Pamplona y diferentes
zonas as como valorar la posibilidad de implantar carriles de metrobus en
la Comarca.
Redactar y aprobar una Ley integral para la movilidad sostenible y la
ordenacin del transporte en Navarra con la participacin activa y
vinculante de la sociedad civil desarrollando un necesario plan de accin
con indicadores adecuados para cuantificar su eficacia que garantice la
movilidad para la diversidad funcional.

DESARROLLO RURAL
1. Fortalecer las estructuras de desarrollo local favoreciendo la colaboracin
entre ellas y el propio Gobierno.
2. Implementar medidas para evitar la obligada emigracin interior.
59

3. Crear un sistema de organizacin econmica y social que permita recuperar el

mundo rural como motor de desarrollo en las zonas menos pobladas en torno a
modelos de cooperativismo.
4. Revisar el actual Plan de Desarrollo Rural Sostenible desde esos parmetros y
una vez conocido el margen de maniobra con el que contamos para ello ante la
Unin Europea.
5. En ese marco impulsar y apoyar un sector primario innovador, diversificado
presente en toda la cadena de valor agroalimentaria.
6. Apoyar la capacitacin de los trabajadores en el sector primario.
7. Apoyar la consolidacin del sector primario poniendo en prctica actuaciones
de fortalecimiento del mismo.
8. Impulsar el desarrollo y consolidacin de productos ecolgicos y razas y
variedades autctonas.
9. Apoyar el desarrollo de canales de comercializacin y el circuito corto en el
sector primario.
10. Apoyar el aprovechamiento de los recursos naturales como fuente de energa
fomentando la utilizacin de las energas renovables en el territorio.
11. Avanzar en la eliminacin de transgnicos.
12. Recuperar el nivel de ayudas a trabajos forestales que se ha perdido en los
ltimos aos.
13. Incorporacin inmediata a Euromontana y reincorporacin a la eurorregin
Navarra- Euskadi-Aquitania.
14. Estudiar la creacin de un banco pblico de tierras por parte del Gobierno de
Navarra a partir de las tierras que dejen de explotar agricultores que cesen su
actividad por jubilacin sin sustitucin familiar pero que puedan ser explotadas
por agricultores jvenes en un marco de modelo de explotacin cooperativo.
MEDIO AMBIENTE
A. En materia de gestin ambiental:
1.1.

Elaborar, aprobar e implantar una estrategia ambiental integral y

transversal de Navarra con el horizonte de 2020 con objetivos, metas e
indicadores de seguimiento cuya elaboracin se realizar a travs de un
proceso participativo de agentes sociales y ciudadana.
60

1.2.

Asumir el compromiso 20/20/20 de la UE (20% reduccin emisiones,

20% mayor eficiencia energtica, 20% energa final derivado de
energas renovables). Incidir en la reduccin de gases de efecto
invernadero y todo tipo de gases y partculas nocivas para la salud.

1.3.

Reforzar el tratamiento de la educacin ambiental de manera

transversal en todos los niveles educativos.

B. En materia de biodiversidad:
2.1.

Evitar la prdida de biodiversidad del territorio.

2.2.

Definir figuras legales de proteccin y planes de manejo para las

especies de flora y fauna catalogadas por la Unin Internacional de
Conservacin de la Naturaleza (UICN) como vulnerables, en peligro o
en peligro crtico, as como para las especies catalogadas de inters
general. Se disear un plan de control de especies invasoras que
afronte sus perjuicios ecolgicos y econmicos.
Elaborar un Plan de defensa de la riqueza forestal y de ordenacin
integral de los recursos naturales en el que se preste especial atencin a
la biomasa.
Desarrollar las zonas de espacios naturales protegidos con la
implicacin de los agentes sociales de esas zonas a travs de las figuras
jurdicas que resulten adecuadas.

2.3.
2.4.

C. En materia de agua:
3.1.

En consonancia con la Directiva Marco del Agua (DMA), defender la

gestin integrada y sostenible de los ros, lagos, humedales y acuferos;
auditar el funcionamiento de los sistemas pblicos de depuracin de
aguas residuales y mejorar las inspecciones y el control ambiental de la
calidad del aire y las aguas.

3.2.

Desarrollar una accin en materia de agua que tenga en cuenta todo el

desarrollo posterior de la normativa comunitaria (inundaciones y
recuperacin de zonas de inundacin, etc).

3.3.

Rechazar la tcnica de fracking dado que con la tecnologa actualmente

existente no existen garantas suficientes como para avalar que la
fracturacin hidrulica no genere graves impactos para la salud, el
medio ambiente, la actividad del sector primario y la industria
agroalimentaria por el uso que hace de productos altamente txicos que
pueden acabar filtrndose a los acuferos y aguas superficiales, adems
de otras afecciones en el suelo y paisaje, el uso masivo de agua o las
emisiones fugitivas de metano.
61

D. En materia de residuos
En cuanto a los Residuos, se actuar mediante
1. La aplicacin de los principios de la economa circular (residuo como recurso)
con una tendencia decidida hacia el residuo mnimo a travs de la reduccin,
reutilizacin y reciclado de los mismos.
2. Eliminacin paulatina de los agentes contaminantes empezando por los
productos y servicios contratados por la administracin autonmica.
3. La apuesta por los sistemas de recogida selectiva y tratamiento de residuos
ms avanzados y que, a su vez, mejor se ajusten a cada realidad local
trabajando por reducir al mximo la fraccin resto desde la participacin
ciudadana (fomentando en la sociedad hbitos saludables, trabajando en la
concienciacin, etc).
4. Intensificar medidas para el tratamiento especfico de las diferentes fracciones
de residuos.
5. Avanzar en la eliminacin de residuos no reciclables.
6. En relacin con la fraccin resto y de acuerdo con la actual Propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican varias
directivas relativas a los residuos con la combinacin de objetivos de reciclado
y restricciones al vertido contenidas en esa propuesta, los objetivos de
recuperacin de la energa y los objetivos mximos de reciclado de residuos de
envases establecidos para el conjunto de la Unin por la Directiva 94/62/CE ya
no son necesarios, por lo que deben eliminarse. De los objetivos contenidos en
esta propuesta se desprende que los estados miembros deben apoyar el uso de
materiales valorizados como el papel y la madera valorizados con arreglo a la
jerarqua de residuos con objeto de garantizar el suministro de materias
primas y procurar la transicin de la Unin a una sociedad de reciclado y, en
lo posible, no deben apoyar el vertido ni la incineracin de los mismos. Los
estados miembros no deban apoyar la incineracin de los residuos que pueden
reciclarse de manera tcnica y econmicamente viable y en condiciones
ambientalmente seguras.
En este contexto y teniendo en cuenta la situacin actual en la que ha sido
desechado el anterior PIGRIN que apostaba por la incineracin se estudiar a
travs de un adecuado proceso participativo de la sociedad civil y los agentes
implicados en el marco de un nuevo Plan las tcnicas que resulten ms
adecuadas para el tratamiento de esta fraccin resto desde el punto de vista
econmico, social y medioambiental.

62

7. Se valorar la situacin jurdica de la actual autorizacin para incinerar

residuos que Cementos Portland posee en Olazti Olazaguta.
E. En materia de Modelo energtico
1. Observar y equilibrar en la gestin de la energa tres aspectos esenciales:
garanta de suministro, coste y sostenibilidad ambiental.
2. Trabajar en la reduccin de la dependencia energtica exterior.
3. Vigilar de forma constante el estado y grado de evolucin de las distintas
formas de generacin de energa con sus implicaciones econmicas, sociales y
medioambientales.
4. Impulsar la creacin de una entidad pblica para la gestin de toda la poltica
energtica y el cambio climtico que pudiera asumir, entre otras, las funciones
hasta ahora realizadas por el CRANA y que pueda establecer una colaboracin
regular con entes de energa consolidados de comunidades limtrofes.
5. Revisar el Plan Energtico para Navarra con un horizonte de 2025 en el que se
apueste por el desarrollo de las energas renovables y un uso racional de la
energa. En el contexto del proceso de reflexin necesario para la definicin de
este Plan se abordaran cuestiones tales como:
5.1.

Estudio detallado de la red de suministro elctrico, las actuaciones

necesarias y su planificacin y ejecucin. En este marco se concluir
sobre la necesidad o no de una infraestructura como la proyectada en la
lnea Itsaso-Dicastillo teniendo en cuenta la demanda real de evacuacin
energtica adems de valorar el impacto ambiental que genera, la
opinin de las localidades afectadas y las dems observaciones
determinantes de la misma.

5.2.

En el marco de esta reflexin del Plan Energtico y sin perjuicio de velar

por el cumplimiento estricto de la legalidad vigente desde el Gobierno
de Navarra tambin se valorarn todas las posibilidades de actuacin en
relacin con la Central Trmica de Castejn incluyendo la alternativa de
influir en su posible desmantelamiento.

5.3.

Promover todo tipo de acciones que fomenten el ahorro y eficiencia

energtica en todos los sectores de la actividad econmica, incluidas las
propias administraciones pblicas (cogeneracin en procesos
productivos, autoconsumo, auditoras energticas en entidades pblicas,
diseo de edificios, criterios de urbanismo sostenible en nuevos
desarrollo, auditorias de potencia energtica de edificios pblicos, etc).

63

5.4.

Fomentar la investigacin, innovacin e implantacin del uso de

energas de fuentes renovables (elctrica y biomasa) para sustituir al
gas natural en sus usos trminos (calefaccin).

5.5.

Promover proyectos de I+D+i en materia de energa. Con la red de

universidades y centros tecnolgicos (UPNA, CENER, etc).

5.6.

Establecer un inventario de potenciales recursos existentes en Navarra

de diferentes fuentes de energa (elica, hidrulica, biomasa,
renovables). Sustitucin de los combustibles fsiles por este tipo de
energas.

5.7.

Implantar el uso de la energa elctrica generada por fuentes renovables

para sustituir al petrleo y sus derivados en las actividades del
transporte. Movilidad sostenible apostando por el vehculo elctrico.
Exigir la no reapertura de la Central Nuclear de Garoa.

5.8.
5.9.

Vigilar y exigir el cumplimiento de compromisos de ahorro y eficiencia

energtica a las empresas que sean contratadas por el Gobierno de
Navarra.

5.10. Fomentar el asociacionismo ciudadano para el cambio de un modelo

energtico (cooperativas) estudiando las posibilidades de lneas de
ayudas para ello. Promover acciones de consumo colectivo de energa.

6. BLOQUE PROGRAMTICO DE PLURALIDAD, CONVIVENCIA, PAZ Y

VCTIMAS

6.1.

PAZ y VCTIMAS

Navarra ha convivido durante demasiadas dcadas con distintas formas de

violencia injusta y vulneraciones de derechos humanos, civiles y polticos.
Consideramos imprescindible un compromiso del Gobierno del Cambio con la paz,
la normalidad y la convivencia democrtica e impulsar un plan concebido desde la
perspectiva de la Gestin Integral de la Memoria que abarque, por una parte, la
violencia del 36 y del franquismo y por otro, la ms reciente en el tiempo, y que
est orientada a favorecer la paz y la convivencia en nuestra sociedad.
Desde el respeto escrupuloso de la dignidad de las personas y de todos los
derechos humanos fundamentales proclamamos nuestro compromiso con la paz y
el rechazo al uso de la violencia con fines polticos, sea sta de ETA, de grupos de
ultraderecha o de funcionarios del Estado. Esta paz con memoria, justicia y
reparacin para todas las vctimas sin excepcin exige el reconocimiento del dao
causado como consecuencia de su actuacin por parte de los victimarios y el del
64

derecho de las vctimas a la verdad. Todo ello mediante una reflexin conjunta de
todas las fuerzas polticas y la sociedad sobre el pasado, que sirva para fomentar la
autocrtica, la asuncin de responsabilidades, la deslegitimacin social de la
violencia y el fortalecimiento de la apuesta por los derechos humanos.
Por todo ello, el Gobierno del Cambio, desde el compromiso con la paz y la
convivencia, apoyar todo proceso encaminado a garantizar la no repeticin de las
vulneraciones de derechos humanos, exigir el desarme verificable y el
desmantelamiento ordenado, seguro, definitivo y sin condicionamiento poltico
alguno de las estructuras de ETA como organizacin y la supresin de todas las
medidas y espacios de impunidad.
Igualmente el Gobierno adoptar el compromiso de rechazo y condena sin
paliativos de cualquier vulneracin de derechos humanos o actos de violencia que
se produjeran, sea sta de ETA, de grupos de ultraderecha o de funcionarios del
Estado.
En definitiva, se trabajar por la consecucin de una situacin en la que la violencia
y quienes la han ejercido sean una realidad del pasado y el presente y el futuro
estn marcados por la convivencia, la democracia, la libertad y la paz.

A. CON RESPECTO A LA MEMORIA RECIENTE

Medidas:
1. Apuesta por la Justicia
1.1.

Aplicacin de la legalidad penal y penitenciaria sin excepciones.

1.2.

Impulsar iniciativas gubernamentales para acabar con las medidas

penales y penitenciarias de excepcin.

2. Apuesta por la Verdad y la Memoria

2.1.

Crear un Instituto de la Memoria que recoja informes, testimonios y

documentacin para la elaboracin del censo de todas las personas que
han sufrido vulneracin de derechos humanos en todas sus categoras,
creando mapas de la memoria, sealizando acontecimientos
significativos en lugares pblicos, y con finalidad de difusin de los
datos objetivos, promocin de la investigacin histrica y publicaciones
sobre la violencia y sus repercusiones sociales, entre otras. Exigir e
impulsar la creacin de una Comisin de la verdad, como instrumento
para recabar la necesaria documentacin, y elaborar propuestas de
reparacin, incluidas las garantas de no repeticin.

65

2.2.

Crear una Direccin General de Paz, Convivencia y Derechos Humanos, a

fin de coordinar las acciones institucionales que sean necesarias para la
defensa y promocin de los mismos.

2.3.

Trabajar por un consenso social en el lenguaje para evitar la carga

partidaria.

2.4.

Apostar por el conocimiento integral de la verdad a travs de la Justicia

Ordinaria. Si este esclarecimiento no fuera posible en algn caso,
establecimiento de mecanismos alternativos para el conocimiento de la
verdad de lo sucedido en todos los casos.

2.5.

Garantizar la asistencia jurdica gratuita a las vctimas, en los trminos

legalmente establecidos, habilitando medios econmicos y tcnicos
suficientes para acceder a los procedimientos judiciales necesarios para
la satisfaccin de sus necesidades

3. Apuesta por la Reparacin, incluidas las garantas de no repeticin

3.1.

Crear una Oficina de Atencin a Vctimas dependiente de la Direccin

General de Paz, Convivencia y Derechos Humanos.

3.2.

Promover los encuentros restaurativos entre agresores y vctimas que

as lo deseen.

3.3.

Crear conferencias y foros de encuentro entre vctimas de distinto signo.

3.4.

Ayudas a Vctimas y Asociaciones de vctimas.

3.5.

Evaluar, en toda su dimensin, la deuda (humana, social, poltica y

econmica) para con las vctimas, en orden a la reparacin de las
vulneraciones definidas y validadas, a travs de la investigacin de la
verdad.

B. CON RESPECTO A LA MEMORIA MENOS RECIENTE

Medidas:
1. Apuesta por la Verdad
1.1.

Impulsar la actualizacin del mapa de fosas, participar en la exhumacin

de restos y creacin de un banco de ADN.

1.2.

Impulsar y/o implantar programas para la organizacin catalogacin de

archivos histricos y recuperacin de documentacin oral, grfica y
audiovisual. Dotar al Instituto Navarro sobre la Memoria de una
Biblioteca y archivo abiertos a la ciudadana, accesibles y conectados
66

con otros nodos y centros del Estado e internacionales con posibilidad

de acceso a la documentacin y archivos por cualquier persona que lo
desee. Integrar dentro del Instituto el Centro Documental de la Memoria
Histrica de Navarra as como el Parque de Sartaguda de acuerdo con
las asociaciones promotoras del mismo.
1.3.

Para este objetivo se debe tener cuenta la organizacin actualmente

existente en la UPNA, que puede ser el germen de ese Instituto, y a los
que ya es urgente dotarles de ms medios econmicos y de personal por
la urgencia de recogida de datos al desaparecer la mayor parte de las
personas protagonistas. Y del mismo modo se fomentar una mayor
colaboracin con la Sociedad de Ciencias Aranzadi.

2. Apuesta por la Justicia.

2.1.

Promover y/o apoyar las iniciativas que exijan la anulacin de la ley de

amnista de 15/10/1977. Asumir esta anulacin como un principio
democrtico bsico.

2.2.

Garantizar la asistencia jurdica gratuita a las vctimas, habilitando

medios econmicos y tcnicos suficientes para dar inicio a los
procedimientos judiciales necesarios para la consecucin de la justicia
plena.

2.3.

Activar el protocolo de recogida de testimonios y su correspondiente

articulacin documental, con el fin de dar validez procesal a los mismos
ante la administracin judicial competente.

2.4.

Exigir e impulsar todas las iniciativas que promuevan la anulacin de

todos los sumarios, expedientes y sentencias condenatorias realizados
por el rgimen franquista.

2.5.

Exigir e impulsar todas las iniciativas que promuevan la consideracin

de los crmenes del franquismo como crmenes de lesa humanidad y
genocidio.

3. Apuesta por la Reparacin, incluidas las garantas de no repeticin.

3.1.

Evaluar, en toda su dimensin, la deuda (humana, social y poltica) para

con las vctimas, en orden a la reparacin de las vulneraciones definidas
y validadas, a travs de la investigacin de la verdad.

3.2.

Impulsar en todas las localidades la rehabilitacin de funcionarios

pblicos y trabajadores de las instituciones (pblicas y privadas) que
fueron expedientados, depurados y despedidos como consecuencia de
su adscripcin ideolgica, poltica, sindical.
67

3.3.

Eliminar simbologa y toponimia relacionada con el rgimen franquista,

as como cualquier mencin honorfica a personalidades del rgimen.

3.4.

Elaborar un censo de lugares de la memoria y su declaracin como

zona protegida no urbanizable en los PGOU y en las diferentes
normativas urbansticas. Dignificar los lugares emblemticos y de
importancia simblica como el Parque de la Memoria de Sartaguda, el
penal de Ezkaba, cementerio de las botellas, Valcaldera, etc.). Estudiar la
posibilidad de solicitar la transmisin de la propiedad del fuerte de San
Cristbal.

3.5.

Exigir e impulsar la elaboracin de un plan de transmisin generacional

de la memoria histrica. Hacer copartcipes a la enseanza secundaria y
superior en las tareas de construccin de una memoria compartida.
Elaboracin de unidades didcticas para los distintos ciclos educativos.
Participacin de las vctimas en los procesos de transmisin
generacional.

Como RESUMEN DE TODAS LAS MEDIDAS:

1. Exigir e impulsar medidas que garanticen la no repeticin de las

vulneraciones de DDHH, civiles y polticos de toda la ciudadana y pleno
compromiso con la Paz, la Memoria y la defensa de los Derechos Humanos.
Cumplimiento pleno de la Ley Foral 9/2010 de 28 de abril de ayudas a las
vctimas del terrorismo, Ley Foral 16/2015 de 10 de abril de
reconocimiento y reparacin de las vctimas por actos de motivacin
poltica provocados por grupos de extrema derecha o funcionarios pblicos,
Ley Foral 3/2013 de 26 de noviembre de reconocimiento y reparacin
moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la
represin a raz del golpe militar de 1936.
2. Formular una propuesta para la celebracin, con el mayor consenso posible,
de una jornada anual de reconocimiento a las vctimas de todas las
vulneraciones de derechos humanos.

6.2.

PLURALIDAD Y CONVIVENCIA

Como herramienta para construir nuestro futuro, queremos una Navarra plural,
abierta, euskaldun y orgullosa de sus dos lenguas, respetuosa con las distintas
identidades, laica, social y solidaria; la Navarra celosa de conservar y ampliar su
autogobierno y sus derechos democrticos; la Navarra de la convivencia. El
Gobierno del Cambio rechazar cualquier medida que atente contra la convivencia
pacfica, contra la identidad de las personas, su orientacin sexual, de gnero,
laboral, tnica, religiosa, as como sus derechos lingsticos.
68

Es objetivo prioritario del Gobierno del Cambio garantizar la libre expresin y

desarrollo de la pluralidad de Navarra y el respeto a todas las visiones y libres
expresiones que en todos los mbitos se dan en Navarra sin exigencias de
homogeneizacin y poniendo en valor la riqueza que a la sociedad navarra le dota
su pluralidad.
Navarra es culturalmente diversa y el objetivo fundamental debe ser construir
nuestra sociedad desde esa diversidad. La clave est en la convivencia. Para
lograrla, el conocimiento, la comprensin y el reconocimiento mutuos son
elementos indispensables para una sociedad cohesionada, donde se garanticen
todos los derechos e igualdad de oportunidades para todas las personas. Al mismo
tiempo, la prevalencia de los derechos humanos y las libertades pblicas han de
ser la base de la convivencia en Navarra. En este sentido, se asumen como propias
todas las Declaraciones y Convenciones que en el mbito del derecho
internacional se han promulgado al respecto.
As, el Gobierno del Cambio trabajar por garantizar la igualdad y los derechos
bsicos a la Sanidad, Educacin, Vivienda, Cultura, Trabajo, Recursos y Ocio; se
opondr a intentos de recorte o privatizacin de los mismos y apoyar polticas
especficas para los problemas de los jvenes en educacin, vivienda, trabajo
precario, etc. Este Gobierno reclamar especial atencin a materias sociolaborales claves para mejorar las polticas sociales.
En definitiva, trabajaremos para construir una Navarra social, plural, democrtica,
pacfica y solidaria, en equidad, en la que convivan los diversos sentimientos
identitarios, lingsticos y culturales con cauces para el desarrollo especfico de
cada identidad, con el fin de construir una cultura pblica comn. Sin
revanchismos de ningn tipo, buscando el bien comn, mediante el acuerdo social
y ciudadano.
Consideramos fundamental fomentar el respeto, el reconocimiento y las
concesiones mutuas, as como rechazar las imposiciones de cualquier tipo,
tratando de acordar los aspectos comunes de nuestro modelo de convivencia con
la participacin de la sociedad en su conjunto.
Por ello, considerados que son necesarias las siguientes actuaciones:
1. Vincular a todas las consejeras a actuar en las claves que seala el acuerdo.
2. Implicacin institucional en la resolucin de la problemtica general y concreta
relacionada con la pluralidad y la convivencia.
3. Derogacin de la Ley de Smbolos. Promover una ley no excluyente que recoja
todas las aspiraciones legtimas de la ciudadana. Desarrollar una poltica de
tolerancia e integracin sobre los smbolos.
4. Fomentar el respeto a todas las creencias, desde la absoluta neutralidad de las
instituciones pblicas.
69

7. BLOQUE PROGRAMTICO DE FUNCIN PBLICA, JUSTICIA e INTERIOR

7.1.

EN MATERIA DE FUNCIN PBLICA

1. Impulsar, tras la oportuna reflexin, la reforma democrtica en la

Administracin Foral a fin de que la misma funcione en base a criterios de
profesionalidad, capacidad, eficacia, apertura a la ciudadana y participacin
del funcionariado en el desempeo de la funcin pblica.
La conclusin de dicha reflexin deber conducir, entre otros aspectos, a la
reforma del Estatuto de la Funcin Pblica adecuada a estos criterios, lo que se
procurar culminar en esta legislatura.
2. Definir la estructura administrativa y qu tipo de personal es necesario:
definicin de puestos de trabajo, perfiles profesionales y perfiles lingisticos.
3. Adecuar el INAP y sus planes a la reforma planteada a fin de impulsar desde el
mismo la competencia y capacitacin profesional, la eficacia administrativa, la
transparencia y el servicio a la ciudadana y la participacin del funcionariado
en la actuacin administrativa. Corresponder igualmente al INAP participar en
la definicin y colaborar en la ejecucin de los sistemas de acceso a la funcin
pblica y en la evaluacin de la idoneidad de los candidatos a los puestos
directivos.
4. Revisar los sistemas de ingreso en la funcin pblica.
5. Valorar la implantacin de una autntica carrera administrativa basada en el
mrito, capacidad, experiencia y desempeo.
6. Se proceder a efectuar una revisin general de las Jefaturas y Direcciones
existentes, sin que pueda existir ninguna Direccin o Jefatura que no responda
a razones justificadas de funcionalidad y organizacin administrativa o carezca
de personal a su cargo.
7. Asignar las responsabilidades directivas, Direcciones de Servicio y Secretaras
Generales Tcnicas, en base al mrito y la capacidad y someterlas a la
evaluacin peridica del desempeo La designacin para ocupar esos puestos
se realizar previo informe no vinculante de una Comisin independiente del
INAP referido a la competencia e idoneidad de los candidatos.
8. Se har un seguimiento estricto del rgimen de incompatibilidades de los
funcionarios, sobre todo de quienes ostentan cargos directivos o de
responsabilidad, tanto en la Administracin como en empresas pblicas, lo que
se llevar a cabo por una unidad administrativa designada al efecto.

70

9. Las Direcciones de Servicio estarn sujetas en cuanto a su rgimen y

retribuciones a lo establecido en el Estatuto de la Funcin Pblica.
10. Con carcter general, en todas las Direcciones Generales y las de Servicio que lo
requieran se establecern marcos estables y peridicos de participacin
efectiva para el personal adscrito a las mismas, a fin de que ste pueda conocer
los objetivos y programas fijados en su mbito y poder aportar sus opiniones y
propuestas.
11. No podr sustituirse a funcionarios de manera sistemtica para realizar
trabajos especficos por empresas o profesionales contratados
discrecionalmente.
12. Reduccin progresiva y significativa de los niveles de precariedad y
eventualidad actualmente existentes, especialmente en educacin, sanidad y
servicios sociales. Aumento progresivo y significativo de las plantillas
recortadas durante estos ltimos aos. Inclusin de todas las plazas
estructurales en la plantilla orgnica y convocatoria de las oportunas OPEs
para dar cumplimiento a lo anterior.
13. Se proceder de forma gradual a favorecer la recuperacin del poder
adquisitivo perdido en los pasados aos de crisis.
14. Se estudiar la situacin actual de la plantilla de las distintas empresas que
integran la CPEN con el fin de conocer con detalle posibles diferencias entre las
empresas y en relacin con la administracin en lo que se refiere a sus
condiciones laborales.
15. Revisar las privatizaciones de servicios realizadas en la Administracin Foral
en los ltimos aos. Revisar igualmente los procesos de eventualizacin en
curso (por ejemplo bomberos)

7.2.

EN MATERIA DE JUSTICIA

1. Apoyar la modernizacin tecnolgica de la Administracin de Justicia en

Navarra mediante aplicaciones informticas compatibles en todo el Estado.
Acometer el plan de interoperabilidad impulsado por el Consejo General del
Poder Judicial.
2. Establecer un Plan de Derechos Humanos que exija a todos los centros de
detencin dependientes del Gobierno de Navarra y entidades locales el
cumplimiento de estos derechos y la prevencin de la tortura y los malos
tratos.
3. Implantar procedimientos de mediacin y conciliacin para la resolucin de
conflictos como sistema complementario del de Justicia, incluyendo la
regulacin de dicha materia mediante la oportuna Ley Foral.
71

4. Estudiar la carga real de trabajo del personal de los juzgados dependiente del
Gobierno de Navarra con la finalidad de poder detectar cules se encuentran en
situacin de saturacin, promoviendo para stos un plan de choque. Procurar
la formacin del personal que ingresa como interino.
5. Apostar por una retribucin digna del turno de oficio.
6. Estudiar la creacin de un rgano en el Gobierno de Navarra encargado de
gestionar la ejecucin penal.
7. Puesta en marcha de la Nueva Oficina Judicial en Navarra para dar soporte y
apoyo a la actividad jurisdiccional de Jueces y Tribunales as como para
fomentar la cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones.
8. Establecer una red fuerte de reinsercin social y potenciar dentro de la prisin
de Pamplona los programas de reinsercin.
9. Promover la reforma y actualizacin del Derecho Civil Foral de Navarra para
adecuarlo a la realidad de la sociedad actual.

7.3.

EN MATERIA DE POLICIA FORAL

1. Negociar con el Estado para el desarrollo escalonado de la Polica Foral de

forma que asuma las competencias plenas en materia de trfico y transportes,
seguridad ciudadana, medio ambiente, espectculos pblicos, actividades
clasificadas y orden pblico, convirtindose en una polica integral.
2. Establecer un plan de formacin de la Polica Foral que d cobertura al
desarrollo y asuncin progresiva de esas competencias.
3. Establecer mecanismos efectivos de coordinacin de la Polica Foral con las
Policas Municipales y un sistema de informacin compartida entre todos los
cuerpos de polica intervinientes en Navarra.
4. Elaborar un protocolo para regular las actuaciones de la unidad de
intervenciones especiales de la Polica Foral, prohibindose el empleo de
escopetas para el lanzamiento de bolas de goma y el uso de stas como medio
disuasorio.

7.4.

EN MATERIA DE BOMBEROS, PROTECCIN CIVIL Y VOLUNTARIADO

1. Potenciar la labor de la Sala SOS Navarra como nico centro de recepcin de

las llamadas de emergencia de todo tipo.
72

2. Crear la figura de tcnico especialista en gestin de emergencias a cuyo

mando actuarn los bomberos, polica, personal sanitario, voluntarios y
grupos de proteccin civil.
3. Elaborar el Plan Director del Servicio de Bomberos.
4. Redactar un nuevo Plan de Intervenciones en el que se d cabida a los
grupos de voluntarios.
5. Retomar el plan de reordenacin del transporte sanitario urgente y de
traslado de emergencias.
6. Aplicar en Navarra y regular urgentemente lo dispuesto en el Real Decreto
836/2012 por el que se establecen las caractersticas tcnicas, el
equipamiento sanitario y la dotacin de personal de los vehculos de
transporte sanitario por carretera.
7. Se valorar la posibilidad de crear una direccin mdica adjunta a la
direccin del Servicio Navarro de Emergencias que intervenga en la
regulacin de las emergencias sanitarias.

8. COMISIN DE DESARROLLO
PROGRAMATICO

SEGUIMIENTO

DEL

ACUERDO

Principios rectores
La Comisin de Seguimiento del Acuerdo Programtico es un rgano integrado por
representantes de Geroa Bai, EH Bildu, Podemos e Izquierda-Ezkerra que
funcionar de acuerdo con los siguientes principios:
1. Estar integrado por 4 representantes de cada formacin.
2. Se reunir al menos una vez cada tres meses, o en el plazo de 3 das si as lo
solicita cualquiera de los firmantes.
3. Tendr como objeto:
-

Revisar el grado de cumplimiento de este acuerdo y la interpretacin

del mismo.

Analizar las cuestiones incluidas en el apartado Temas a desarrollar

pendientes de consenso

Valorar los diferentes informes comprometidos en los distintos bloques

programticos.
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Recibir las explicaciones que se requieran del Gobierno en lo relativo al

cumplimiento de este acuerdo.

Valorar, en su caso, las necesarias adaptaciones de lo acordado a los

cambios externos o a circunstancias singulares relevantes que puedan
producirse.

4. Su actividad estar presidida por un principio esencial: el consenso.

No obstante, antes del inicio del prximo periodo de sesiones, los firmantes se
comprometen a elaborar unas normas y principios de funcionamiento de la
comisin de desarrollo y seguimiento de este acuerdo programtico.

Temas a desarrollar pendientes de consenso

1. Educacin: la convivencia de diferentes modelos lingsticos, la
concertacin de nuevas unidades en las etapas obligatorias, la concertacin
en las etapas no obligatorias.
2. Polticas sociales: revisin del concepto de dotacin pblica con el fin de
poder asegurar en todas las poblaciones y barrios la existencia de viviendas
pblicas en alquiler; derecho subjetivo a una vivienda en alquiler.
3. Autogobierno: peticin transferencia competencias polticas pasivas de
empleo, gestin Seguridad Social e Inspeccin de Trabajo.
4. Relaciones laborales: modelo de gestin de los fondos destinados a polticas
activas de empleo.
5. Ordenacin del territorio: PSIS Aroztegia.
6. Normalizacin y convivencia: mecanismos para facilitar la reflexin
individual y colectiva de las personas condenadas por su relacin con ETA.
7. Funcin pblica: perfiles y sistema de eleccin de las direcciones generales.
8. Poltica lingstica: Nueva Ley del Euskera

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