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Ao I N 3 diciembre 1999
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As es como votan hace decenios los pueblos que tienen democracias estables. Repartiendo el gobierno entre facciones contrarias que as
se ven obligadas a pactar y negociar, con obvio beneficio para la gente.
Ya escuch la ola de crticas que esta situacin lleva al nimo de
todos aquellos para quienes gobernar es llevar frreamente las riendas del
Estado hacia donde el lder desee. Es una situacin lamentable para
aquellos que creen que as no se puede gobernar. Sin la Corte Suprema
a su favor, sin las Cmaras a favor, sin Banco Central a favor dicen
no se puede llevar adelante un plan orgnico de gobierno. La crtica me
parece un resabio autoritario de la derecha y de la izquierda, de los que
suean que gobernar es hacer lo que el elegido cree que es bueno. Para
ellos basta pedirles que sigan con atencin la remake de la vieja historia
que se est proyectando en Venezuela.
Gobernar, por el contrario, es hacer aquello que quien conduce
cree que es bueno, s, pero con los lmites de la opinin de los dems. Con
los lmites de la opinin de la minora, de la gente, de los que se oponen,
e incluso con mucha tolerancia a las minoras ms olvidadas.
Es lo que al estudiar en 1831 la democracia americana, Tocqueville1
llam la fortaleza de los poderes muy repartidos y aparentemente dbiles
de la democracia en Norteamrica que deban soportar todos los gobiernos desde el municipio hasta la Suprema Corte.
Aunque en el pas muchos politlogos se asusten porque este nuevo deber de negociar para gobernar, puede inducir al comn de la gente a
creer que los polticos se cubren unos a otros. Como se ve, el enano autoritario anida en muchos corazones y si un gobierno no mandonea tipo
Facundo Quiroga no parece, para nosotros, ser un verdadero gobierno.
Pero, pese a todo, gracias a Dios y a los votos (En los cuales no
se le puede dar mucha autora a Dios porque no se debe tomar su nombre en vano), despus del 24 de octubre tenemos, frenos, balances y contrapesos suficientes en el poder para que el gobierno no se desborde y se
desenvuelva en un proceso consensuado y negociado de medidas en favor
del pueblo. Sin mesianismos. Sin iluminados que, por reiterativos, aburren.
Como resumen: Parece que una parte del juego democrtico, las
elecciones pluralistas, lo estamos practicando.
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grupo numeroso de votantes unindose no eligiera al mejor sino a cualquiera que abusara de su demagogia. Por eso rodearon las elecciones que
realizaban en sus consistorios, de meditacin y oraciones para que el Cielo iluminara su votacin. Y en los viejos escritos de los monjes benedictinos a la eleccin siempre se la llam la seleccin.
Porque de eso se trataba, no simplemente de elegir, sino de seleccionar. No elegir a un hombre cualquiera, sino seleccionar a los mejores.
Pero Dios sabe que, an hoy, entre nosotros la dificultad subsiste
en toda su extensin. Los elegidos no siempre son los mejores. Y ms de
uno dir que suele suceder lo contrario.
El primer esfuerzo, pues, para mejorar el sistema eleccionario es
que lentamente todos vayamos aprendiendo que cada eleccin es una seleccin entre los mejores, los ms aptos para gobernar.
A partir de estos pequeos avances en la cultura poltica nos
queda un gran problema por resolver.
Puede la democracia conseguir para esta Nacin el desarrollo
econmico? Conseguir la democracia hacernos salir del pantano econmico en el que nos debatimos?
Es la democracia solucin para los flagelos econmicos que nos afligen?
UNA DEMOCRACIA CON ZURCIDOS
Me parece que nuestro pensamiento salta demasiadas vallas y saca
conclusiones excesivas. Lo que es claro es que hemos comenzado a entender y aplicar este asunto del voto eleccionario. Lo que an est muy lejos
es que estemos viviendo una democracia cabal.
En el terreno de la instrumentacin de la democracia, nuestras
elecciones internas o externas son fuertemente clientelsticas; nuestra representatividad est tergiversada por la lista sbana; el financiamiento electoral es poco transparente; las leyes electorales adolecen de
perversiones; existen entidades con fuerza irresistible sobre los elegidos;
que hay medios, multimedia enormes, que condicionan decisivamente la
opinin pblica hacia sus propios intereses corporativos; hay crisis de representatividad por la defectuosa intermediacin de los partidos y nuestro sistema no garantiza la seleccin de los mejores.
Ex profeso, para lograr una razonable calma en el anlisis, olvidaremos los problemas derivados de la corrupcin.
Qu nos pasa en democracia y economa?
En realidad, nos enfrentamos a dos tipos de cuestiones: una es
nuestra falencia democrtica y la segunda se produce cuando nuestras
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LA PERENNIDAD DE LA POBREZA
Hay un fuerte debate en curso sobre las cifras de la pobreza en
la Argentina.
Desde el INDEC se ha fijado como lnea de pobreza extrema para
este semestre de 1999, ingresos totales de quinientos pesos para una familia de cuatro personas. Por debajo de un ingreso de esta cantidad, arbitraria en muchos sentidos, una familia es pobre.
El INDEC estim, hasta Septiembre de 1999, que la cantidad de personas en esta posicin de magro ingreso era de unas 9.000.000 de personas5.
Por su parte el Banco Mundial, aparentemente preocupado por los
resultados asaz discutibles de las polticas de ajuste, de disciplina fiscal,
de contencin de gastos y de moneda que recomiendan sus funcionarios,
contrat su propia encuesta para medir la pobreza. La encuesta se realiz
con profesionales contratados al efecto en toda la repblica y en la misma
se utiliz asimismo la lnea de quinientos pesos para marcar el nivel de
pobreza segn mismo criterio del INDEC. Pero su resultado final difiri
notoriamente de los resultados del INDEC. El Banco Mundial detect que
en Agosto de 1999, haba 13.200.000 personas debajo de la fatdica lnea
imaginaria, a quienes deba calificar como pobres.
Todos hemos presenciado las discusiones y los debates sobre si en
la Argentina tenemos como pobres o sea gente que en grupo familiar de
cuatro personas recibe por todo concepto menos de quinientos pesos
nueve millones o trece millones doscientos mil personas.
El debate incluy polticos, economistas, funcionarios, obispos,
periodistas.
Este problema de milln ms o milln menos de personas pobres
nos desacord y dividi.
Creo que las elecciones zanjaron la cuestin con un tajo, mediante
el expeditivo sistema de Alejando, que cort el nudo gordiano.
No se trataba de saber cuntos millones de personas viven mal.
Eran muchas en cualquiera de las encuestas.
Se trata de decir tambin que la democracia, en los ltimos aos,
por lo menos perceptiblemente, no mejor la economa de los ms en nuestra patria. S mejoraron los ndices de riqueza macro.
5. La estimacin del INDEC proviene de su encuesta permanente hogares realizada hacia
Septiembre de 1999 Debe tenerse presente que esa Encuesta Permanente de Hogares se efecta sobre hogares de la ciudad de Buenos Aires y de la Metrpoli circundante.
Esta encuesta ha sido proyectada al resto del pas para determinar la cifra de pobreza
que se indica ms arriba.
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dos o no, oscila en el 11% y la diferencia hasta llegar al total, es el porcentaje de la poblacin con escuela secundaria completa o incompleta.
Despus de este rpido sobrevuelo por encima de nuestro nivel
de educacin surge una tentacin de efectuar una conclusin un poco
apresurada.
Cuando hablamos de que un tercio de la poblacin Argentina, unos
doce millones de personas, no han concurrido a la escuela o tienen menos
que una educacin primaria completa, la tentacin tiende a llevarnos a equiparar, y lo que es peor superponer, este ndice de carencia instructiva con el
nmero de pobres. La opinin es tentadora pero nuevamente es falsa.
Los millones de pobres NO se superponen con los millones de
desocupados o subocupados NI con los millones de desalfabetizados.
Son otros millones de personas. Quiz si dibujamos los carenciados
de ingresos con un crculo, con otro los carecientes de empleo y con otro los
desalfabetizados
desalfabetizados descubramos que los crculos se cruzan en determinado
porcentaje, pero no se superponen integralmente, ni mucho menos.
Qu quiere decir esto? Que a los millones de pobres hay que sumarles unos cuantos millones de personas mal ocupadas o desocupadas y
otros millones de mal instruidos. La suma de las tres carencias nos da un
perfil angustioso de la poblacin del pas.
Un perfil que nos indica a primera vista, y es un tema para bucear e indagar, que ms de la mitad del pas, creo que bastante ms, est
muy mal preparado, econmicamente, laboralmente o culturalmente para
ayudar a que el pas salga de sus endmicos problemas.
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Junto con ello, el estudio no deja de destacar la baja productividad, maquinaria anticuada, relativa competitividad y escasa innovacin
tecnolgica que tienen las PyMEs y la escasa demanda de capacitacin que
ellas mismas requieren.
En el estudio de Hernndez surge un cuadro curioso12 Las empresas chicas tienen 5% de personal, en nmeros redondos, con formacin terciaria o universitaria, las medianas el 10% de personal con formacin superior y las grandes un 20% de personal con esa formacin. Cuando se describe quines reclaman ms capacitacin resulta que un 80% de las grandes,
con ms personal universitario, son las que dicen necesitar ms capacitacin
y en las pequeas, con slo un 5% de personal de formacin superior, slo
un 30% requiere mayor capacitacin para sus cuadros productivos.
Los que menos capacitacin tienen, menos capacitacin piden.
Los ejemplos no son aislados. El estudio abarca las regiones ms
industrializadas de la Argentina. Son nuestra realidad aunque nos pese.
Despus de estos dos perodos de democracia, las PyMEs: que fueron golpeadas; que sufrieron la inflacin; que sufrieron el vendaval de la
competencia con todos los precios de los bienes transables del exterior con
apertura econmica y dlar sobrevaluado desde 1991; con una burocracia
estatal que exige para tomar un empleado ms de 14 trmites obligatorios;
con tasas de inters que cada quien quiera imaginar y mrgenes de inflacin
cero; con bancos que financian descubierto a tasas del 70% anual; con bancos que no prestan al riesgo sino al aval de los bienes personales del socio,
haciendo trizas la limitacin de responsabilidad que otorgan al empresario
las leyes de Sociedades Annimas y de Responsabilidad Limitada; sorprendindolas bien tarde con la novedad de que para sobrevivir, era necesaria la
innovacin tecnolgica, la capacitacin de empresarios y de dependientes y
el aprendizaje de las tcnicas de mercadeo y calidad; sin ninguna ventaja
impositiva y con distorsin de las ventajas que se les concedieron como el
monotributo; sin ninguna ventaja ni simplificacin respecto a las grandes
empresas en las regulaciones laborales; siempre corriendo el riesgo de la
quiebra que no slo se lleva la empresa sino los pocos bienes personales acumulados con arduos aos de trabajo; con un sistema empresario previsional
en el lmite de lo ridculo por inadecuado, sin proteccin de ninguna clase
contra los avatares de la enfermedad o los negocios equivocados. Con todo
ello, las PyMEs disminuyeron drsticamente.
Hoy necesitamos que permanezcan las que existen, que renazcan
las que desaparecieron y que nazcan muchas ms.
En 1993, dice Hernndez, en EE.UU. los microemprendimientos
y las pequeas y medianas empresas asuman el 53% de la fuerza laboral
del pas13 Es el ndice de su importancia.
12. Ruby Hernndez
Hernndez. op. cit. Pg. 228 Cuadro industrial de General San Martn.
13. Ruby Hernndez
Hernndez. op. cit. Pg. 118
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Las ganancias de estos conjuntos empresarios han sido importantes. Los activos han crecido en producto en tamao y en servicios. Pero
ha sido un crecimiento que no ha derramado sus beneficios en pro de un
mayor empleo ni para aminorar la rampante pobreza. Probablemente, tuvo
el efecto contrario por el simple hecho de que la racionalidad, el gerenciamiento, la productividad y la aplicacin de buena innovacin tecnolgica por parte de todas estas empresas, provocaron una rpida desaparicin de puestos laborales.
Vaya lo uno por lo otro.
IDEAS ARDIENTES EN UNA VIEJA ARMADURA
Desde Aristteles, pasando por Machiavello y terminando con
Huntington, los politlogos opinan que la verdad de la ciencia poltica termina con verdades de accin o sea con afirmaciones que corresponde
llevar a la prctica. Es algo as como terminar con un panfleto de accin
poltica partidaria. Pero, eso s, con el mayor fundamento y con la menor
ideologa posible.
En lo que los tericos de la democracia estn contentos es en afirmar que una democracia que no consigue repartir bienestar y mejora econmica tiene poca vida. Lipset, con sus ingenuos detalles estadsticos de
telfonos por persona o radios, autos y heladera por familia, fue uno de
los que trat de vincular la estadstica de las democracias con el bienestar
que reparten en los pases que la aplicaban16 .
En esta vieja armadura del hombre argentino, un poco cansado
de promesas, debemos inyectar ideales. Ideas ardientes que vitalicen la esperanza, para ser exactos: la certeza de que en democracia, en la Argentina se puede, a pesar de todo, tener crecimiento personal con cualquier partido en el gobierno.
Ya desde 1884, la Argentina tuvo su ley de enseanza gratuita y
obligatoria, que impona penas de multa para los padres que eludan la
matriculacin de sus hijos en la escuela17. Creo que hoy nos hace falta una
nueva ley, un nuevo impulso educacional que triplique, por lo menos, la
matriculacin universitaria, para que la poblacin tenga formacin superior mnima, no para conseguir un ttulo profesional, que ello es slo una
de las funciones de la Universidad, sino para dotar a no menos de un tercio de nuestra poblacin de tal formacin.
16. Seymour Martin Lipset. - El hombre poltico Eudeba - Buenos Aires - 1977
17. En Julio de 1884 se sanciona la ley 1420 de educacin primaria popular obligatoria. Impona
multas de cinco a cien pesos a los padres renuentes en cumplir sus obligaciones. Hace
menos de treinta aos cuando se detectaba un chico fuera de la escuela era labor de
las asistentes sociales de nuestro conurbano hacer el informe domiciliario familiar y
compeler a la familia a que enviara a sus hijos al colegio.
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Tendremos judicatura que se atreva a restablecer el orden jurdico conculcado, aunque el oponente sea un gigante como ejemplificamos
con Bill Gates?
Entiendo que esta visin de la seguridad jurdica se contrapone
con la que cotidianamente exponen los inversores que es necesaria para
el pas. Sobre ello es necesario profundizar y deber hacerse.
La seguridad jurdica y la justicia son para restablecer el derecho
de los dbiles contra la comn prepotencia de los fuertes, cualesquiera
estos sean. La justicia es el gran igualador para todos y hacia ella vamos.
Cundo llegaremos? No hay que desesperar.
Por lo menos somos cada da ms conscientes de que necesitamos una tierra igual, libre y en bienestar.
Y hacia all vamos.
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