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REVISTA DE LA ESCUELA DE ECONOMA Y NEGOCIOS

Ao I N 3 diciembre 1999

DEMOCRACIA Y ECONOMA, HOY


Agustn PIERONI

Las siguientes pginas tratan de bucear en


defectos que afectan a nuestra democracia y cmo
esos defectos inciden adversamente en nuestro
bienestar econmico.
Con la votacin del 24 de Octubre ya
hemos cumplido, entre renovaciones, referndums, constituyentes y otras elecciones, ms de
diez veces con nuestro deber nacional de utilizar
el arma del voto.
Aparentemente lo estamos haciendo mucho mejor. Hay cortes de boleta, votos dispersos,
votos a personas y no a facciones, ubicacin de un
partido en el ejecutivo y de otros en el legislativo. O sea estamos aprendiendo que nuestra pequea arma, el voto, se puede disparar con bastante precisin y con bastante efecto en las diversas fuerzas polticas.
Tenemos un Presidente acotado por senadores adversos, diputados apenas favorables, Corte Suprema de origen divergente y unos quince gobernadores de otros partidos. Tenemos gobernadores con legislaturas de signo contrario y en Buenos
Aires por ejemplo, se gobernar con la mitad de las
intendencias de otro pensamiento y en oposicin al
Presidente. Tenemos tambin intendentes con sus
gobernadores y sus consejos de ideario adverso.
Todo ello seguramente no resultar, como se dice
por ah, en gobiernos dbiles sino en gobiernos ms
fuertes, en tanto sepan conseguir el consenso imprescindible en una democracia.
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As es como votan hace decenios los pueblos que tienen democracias estables. Repartiendo el gobierno entre facciones contrarias que as
se ven obligadas a pactar y negociar, con obvio beneficio para la gente.
Ya escuch la ola de crticas que esta situacin lleva al nimo de
todos aquellos para quienes gobernar es llevar frreamente las riendas del
Estado hacia donde el lder desee. Es una situacin lamentable para
aquellos que creen que as no se puede gobernar. Sin la Corte Suprema
a su favor, sin las Cmaras a favor, sin Banco Central a favor dicen
no se puede llevar adelante un plan orgnico de gobierno. La crtica me
parece un resabio autoritario de la derecha y de la izquierda, de los que
suean que gobernar es hacer lo que el elegido cree que es bueno. Para
ellos basta pedirles que sigan con atencin la remake de la vieja historia
que se est proyectando en Venezuela.
Gobernar, por el contrario, es hacer aquello que quien conduce
cree que es bueno, s, pero con los lmites de la opinin de los dems. Con
los lmites de la opinin de la minora, de la gente, de los que se oponen,
e incluso con mucha tolerancia a las minoras ms olvidadas.
Es lo que al estudiar en 1831 la democracia americana, Tocqueville1
llam la fortaleza de los poderes muy repartidos y aparentemente dbiles
de la democracia en Norteamrica que deban soportar todos los gobiernos desde el municipio hasta la Suprema Corte.
Aunque en el pas muchos politlogos se asusten porque este nuevo deber de negociar para gobernar, puede inducir al comn de la gente a
creer que los polticos se cubren unos a otros. Como se ve, el enano autoritario anida en muchos corazones y si un gobierno no mandonea tipo
Facundo Quiroga no parece, para nosotros, ser un verdadero gobierno.
Pero, pese a todo, gracias a Dios y a los votos (En los cuales no
se le puede dar mucha autora a Dios porque no se debe tomar su nombre en vano), despus del 24 de octubre tenemos, frenos, balances y contrapesos suficientes en el poder para que el gobierno no se desborde y se
desenvuelva en un proceso consensuado y negociado de medidas en favor
del pueblo. Sin mesianismos. Sin iluminados que, por reiterativos, aburren.
Como resumen: Parece que una parte del juego democrtico, las
elecciones pluralistas, lo estamos practicando.

1. Alexis de Tocqueville. La Democracia en Amrica I, Primera Parte Alianza Editorial,


Madrid, 1980.

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EL INVENTO DE LAS ELECCIONES


En realidad el elegir al gobernante mediante un sistema de elecciones es un mtodo relativamente moderno.
Los griegos no usaban elecciones en Esparta y en otras ciudades.
En Atenas, la madre de la filosofa y el gobierno, usaban para muchos cargos de la ciudad el sorteo. Salvo cuando estaban en guerra en que los
strategoi2 eran designados por la Asamblea.
Roma no conoci elecciones aunque tena los candidatos3 . Las
designaciones de senadores eran para los representantes de las familias
patricias y eran efectuados mediante el sistema de cooptacin4 . Las diversas tribus, que elegan tribunos, a las que pertenecan los ciudadanos,
en asamblea de centurias, designaban los cargos que correspondan a la
plebe. A veces tenan derecho a hablar en las asambleas, a veces los votos se deferan en forma desigual, como en las actuales asambleas de sociedad annima con voto plural. No eran en realidad mtodos eleccionarios como los actuales.
Se conoca el sistema de votacin, pero era el sistema de votacin
decisoria que rige en un congreso o en una legislatura, en las cuales la
votacin es para tomar decisiones, es decir que cuando tratamos de una
votacin decisoria no debe confundirse con un sistema eleccionario.
Despus, desde Atila en ms, el gobierno de todos los lugares de
la tierra fue deferido por la fuerza o por las leyes de herencia.
Quin invent pues las elecciones para elegir autoridades?
Fueron los monjes de los monasterios medievales, monasterios con
miles de religiosos, los que adoptaron el mtodo eleccionario. Un mtodo
eleccionario votando para elegir su abad.
Por supuesto que no podan utilizar la fuerza como mtodo de
acceso al gobierno y, por definicin, tampoco podan conferir el gobierno
por sucesin hereditaria cuando tenan promesa formal de castidad. La
eleccin, el sistema eleccionario pues, fue su invencin.
A ellos, los primeros, se les plante el problema de elegir a los
mejores para gobernar su convento. Siempre supieron que eran hombres
y pecadores y que no eran ngeles. Saban que era muy posible que un
2. Strategoi, (en griego clsico) eran los generales o estrategas que elega la Asamblea.
Indro Montanelli Historia de los Griegos y de Roma Plaza y Jans. Barcelona 1974,
pg. 183
3. Los postulantes a un cargo, que pretendan les fuera deferido, usaban en el foro una toga
blanca. Candidus tena el sentido de blanco. Montanelli op. cit., pg. 322
4. Uno de los pocos lugares donde en la actualidad la cooptacin sigue funcionando es en el
Sacro Colegio Cardenalicio de la Iglesia Catlica. El cuerpo mismo, o su Jefe, eligen
sus miembros.

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grupo numeroso de votantes unindose no eligiera al mejor sino a cualquiera que abusara de su demagogia. Por eso rodearon las elecciones que
realizaban en sus consistorios, de meditacin y oraciones para que el Cielo iluminara su votacin. Y en los viejos escritos de los monjes benedictinos a la eleccin siempre se la llam la seleccin.
Porque de eso se trataba, no simplemente de elegir, sino de seleccionar. No elegir a un hombre cualquiera, sino seleccionar a los mejores.
Pero Dios sabe que, an hoy, entre nosotros la dificultad subsiste
en toda su extensin. Los elegidos no siempre son los mejores. Y ms de
uno dir que suele suceder lo contrario.
El primer esfuerzo, pues, para mejorar el sistema eleccionario es
que lentamente todos vayamos aprendiendo que cada eleccin es una seleccin entre los mejores, los ms aptos para gobernar.
A partir de estos pequeos avances en la cultura poltica nos
queda un gran problema por resolver.
Puede la democracia conseguir para esta Nacin el desarrollo
econmico? Conseguir la democracia hacernos salir del pantano econmico en el que nos debatimos?
Es la democracia solucin para los flagelos econmicos que nos afligen?
UNA DEMOCRACIA CON ZURCIDOS
Me parece que nuestro pensamiento salta demasiadas vallas y saca
conclusiones excesivas. Lo que es claro es que hemos comenzado a entender y aplicar este asunto del voto eleccionario. Lo que an est muy lejos
es que estemos viviendo una democracia cabal.
En el terreno de la instrumentacin de la democracia, nuestras
elecciones internas o externas son fuertemente clientelsticas; nuestra representatividad est tergiversada por la lista sbana; el financiamiento electoral es poco transparente; las leyes electorales adolecen de
perversiones; existen entidades con fuerza irresistible sobre los elegidos;
que hay medios, multimedia enormes, que condicionan decisivamente la
opinin pblica hacia sus propios intereses corporativos; hay crisis de representatividad por la defectuosa intermediacin de los partidos y nuestro sistema no garantiza la seleccin de los mejores.
Ex profeso, para lograr una razonable calma en el anlisis, olvidaremos los problemas derivados de la corrupcin.
Qu nos pasa en democracia y economa?
En realidad, nos enfrentamos a dos tipos de cuestiones: una es
nuestra falencia democrtica y la segunda se produce cuando nuestras
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irregularidades en la concrecin de la democracia afectan nuestra situacin econmica.


Ya enumeramos las mayores dolencias polticas de la estructura
democrtica. Pensamos que nuestras elecciones, tanto internas como generales, adolecen de clientelismo; que en el financiamiento electoral en
muy poco transparente y el resultado se nota en las concesiones posteriores a los que financian la eleccin y los que ayudan no son los desposedos y los pobres que la representatividad est oscurecida por una intermediacin fangosa de los partidos y una opacidad repetida en las listas
sbana que entronizan a sujetos impresentables; que los defectos de las
leyes electorales se siguen arrastrando a pesar de que se predica contra
ellos y por encima de todo, que hemos llegado a un punto en que el funcionamiento de la justicia ha hundido el seguridad jurdica.
Y en el terreno poltico econmico?
Llegamos al fin de otro perodo gubernamental con fuertes presiones monoplicas en casi todos los sectores econmicos en que actu la privatizacin y que antes dependan del Estado; la legislacin antimonoplica
es deficiente; la representacin y el trabajo sindical se mueven en una evidente consolidacin de antiguo corporativismo; gozamos de estabilidad y los
ndices macro han registrado crecimiento en el pas pero, en oposicin, la
pobreza se ha acrecentado; termina este perodo democrtico con un nmero
inusitado de desempleados y de mal empleados y toda nuestra micro, pequea
y mediana empresa est ms all de la peor crisis.
Podr corregir la democracia la pobreza y la necesidad? Y adems Lograr la democracia conseguir y repartir bienestar en igualdad?
Los tericos dicen que s, que se puede. Adems vemos que los
pases que practican la correcta democracia, no slo como forma de gobierno sino como forma de vivir, viven bien.
Pero, lamentablemente, a nosotros nos afectan los problemas descriptos y otros.
No es muy duro terminar el segundo ciclo democrtico, la era
de Menem, con tantos problemas y angustias?
Cuando termin Alfonsn su mandato, la Argentina viva, segn
los ndices, una pobreza estructural, honda carencia de capital y una inflacin muy importantes.
Cuando termina Menem su decenio, muchos contabilizan pobreza, desempleo y males como la industrializacin en recesin, sin importar
los logros positivos de su perodo.
Con estos dos paradigmas reiterativos la pregunta se impone: Sirve la democracia para mejorar la economa?
Veamos ms en detalle ste, nuestro problema.
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LA PERENNIDAD DE LA POBREZA
Hay un fuerte debate en curso sobre las cifras de la pobreza en
la Argentina.
Desde el INDEC se ha fijado como lnea de pobreza extrema para
este semestre de 1999, ingresos totales de quinientos pesos para una familia de cuatro personas. Por debajo de un ingreso de esta cantidad, arbitraria en muchos sentidos, una familia es pobre.
El INDEC estim, hasta Septiembre de 1999, que la cantidad de personas en esta posicin de magro ingreso era de unas 9.000.000 de personas5.
Por su parte el Banco Mundial, aparentemente preocupado por los
resultados asaz discutibles de las polticas de ajuste, de disciplina fiscal,
de contencin de gastos y de moneda que recomiendan sus funcionarios,
contrat su propia encuesta para medir la pobreza. La encuesta se realiz
con profesionales contratados al efecto en toda la repblica y en la misma
se utiliz asimismo la lnea de quinientos pesos para marcar el nivel de
pobreza segn mismo criterio del INDEC. Pero su resultado final difiri
notoriamente de los resultados del INDEC. El Banco Mundial detect que
en Agosto de 1999, haba 13.200.000 personas debajo de la fatdica lnea
imaginaria, a quienes deba calificar como pobres.
Todos hemos presenciado las discusiones y los debates sobre si en
la Argentina tenemos como pobres o sea gente que en grupo familiar de
cuatro personas recibe por todo concepto menos de quinientos pesos
nueve millones o trece millones doscientos mil personas.
El debate incluy polticos, economistas, funcionarios, obispos,
periodistas.
Este problema de milln ms o milln menos de personas pobres
nos desacord y dividi.
Creo que las elecciones zanjaron la cuestin con un tajo, mediante
el expeditivo sistema de Alejando, que cort el nudo gordiano.
No se trataba de saber cuntos millones de personas viven mal.
Eran muchas en cualquiera de las encuestas.
Se trata de decir tambin que la democracia, en los ltimos aos,
por lo menos perceptiblemente, no mejor la economa de los ms en nuestra patria. S mejoraron los ndices de riqueza macro.
5. La estimacin del INDEC proviene de su encuesta permanente hogares realizada hacia
Septiembre de 1999 Debe tenerse presente que esa Encuesta Permanente de Hogares se efecta sobre hogares de la ciudad de Buenos Aires y de la Metrpoli circundante.
Esta encuesta ha sido proyectada al resto del pas para determinar la cifra de pobreza
que se indica ms arriba.

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No sucedi lo mismo en los hogares. All la pobreza creci.


Cul es la causa? Cada cual tiene su respuesta. sta se puede
dar desde la tercera va, desde el progresismo o desde el liberalismo. Y todos
las conocemos.
Y tambin conocemos otros dos ncubos, como les llama Juan Pablo II: la desocupacin y la mala ocupacin.
Los ltimos ndices globales sealan que la desocupacin supera
el ndice del 14%. Es de pblico conocimiento que cada punto de estos
ndices representa cientos de miles de personas desocupadas y por consiguiente un nmero sensiblemente similar de familias sin sostn.
El ndice de subempleo, o sea el mal empleo, tambin supera el 15%
de la poblacin activa. Sobre l cabe la misma acotacin de que un
subempleado suele implicar, en la mayora de los casos, una familia con problemas de ingreso.
Si sumamos ambos ndices y los proyectamos sobre la poblacin
que debera estar sostenida por estos desocupados o por subocupados, nos
acercamos a los 12 millones de personas afectadas por el desempleo o el
subempleo. Que no son los mismos millones de pobres definidos segn ingresos inferiores a 500 pesos. Hay desocupados y mal ocupados que son
pobres de alguna de las clases medias. Quiere decir que ambas cifras millonarias no corresponden a la misma gente, ni las cifras se pueden superponer, ni se trata de las mismas personas. Quiz se superpongan en un determinado porcentaje, aunque este sea importante, pero no en su totalidad.
Pero en principio debemos suponer que a los trece millones de
pobres hay que aadirles unos cuantos millones las estadsticas no lo precisan con claridad de personas afectadas no por la pobreza pero s por
la angustia del desempleo y del subempleo.
LA POBREZA DE NO SABER
Una tercera parte de la poblacin del pas, con la edad adecuada
para ser incluida en la estadstica, no ha terminado con la escuela primaria, ni menos con la actual Escuela General Bsica. Otra tercera parte de
la poblacin slo tiene como instruccin la misma escuela elemental.
O sea que casi un 70% de la gente en Argentina slo tiene esa
escuela elemental, o no la ha terminado, o nunca ha concurrido a ella.6
El porcentaje de poblacin con estudios universitarios, termina6. Ello contrasta con estadsticas de Taiwan y Corea del Sur que reflejan que el 100% de la
poblacin escolar en la edad adecuada est en el equivalente de nuestra escuela media o polimodal.
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dos o no, oscila en el 11% y la diferencia hasta llegar al total, es el porcentaje de la poblacin con escuela secundaria completa o incompleta.
Despus de este rpido sobrevuelo por encima de nuestro nivel
de educacin surge una tentacin de efectuar una conclusin un poco
apresurada.
Cuando hablamos de que un tercio de la poblacin Argentina, unos
doce millones de personas, no han concurrido a la escuela o tienen menos
que una educacin primaria completa, la tentacin tiende a llevarnos a equiparar, y lo que es peor superponer, este ndice de carencia instructiva con el
nmero de pobres. La opinin es tentadora pero nuevamente es falsa.
Los millones de pobres NO se superponen con los millones de
desocupados o subocupados NI con los millones de desalfabetizados.
Son otros millones de personas. Quiz si dibujamos los carenciados
de ingresos con un crculo, con otro los carecientes de empleo y con otro los
desalfabetizados
desalfabetizados descubramos que los crculos se cruzan en determinado
porcentaje, pero no se superponen integralmente, ni mucho menos.
Qu quiere decir esto? Que a los millones de pobres hay que sumarles unos cuantos millones de personas mal ocupadas o desocupadas y
otros millones de mal instruidos. La suma de las tres carencias nos da un
perfil angustioso de la poblacin del pas.
Un perfil que nos indica a primera vista, y es un tema para bucear e indagar, que ms de la mitad del pas, creo que bastante ms, est
muy mal preparado, econmicamente, laboralmente o culturalmente para
ayudar a que el pas salga de sus endmicos problemas.

LA TAN ANSIADA IGUALDAD


Ninguna democracia funciona si no opera en un pueblo con una
razonable igualdad.
De qu igualdad hablamos? Existe la igualdad legal, que en general tenemos, por la cual todos somos iguales ante la Ley, con los mismos derechos personales.
Existe otra igualdad que no tenemos, por la cual las personas son
diferentes en cualidades y atributos de diversa ndole, desigualdad que hace
al pluralismo y que es beneficiosa para la humanidad.
Sin divagar tanto, Sartori habla de cuatro sistemas de igualdad.
La igualdad poltica de un hombre un voto, la igualdad social de trato, la
igualdad econmica que se refiere a la misma riqueza para todos y la igualdad de oportunidades, que divide en dos tipos: la igualdad de acceso y la
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igualdad de puntos de partida7 .


La igualdad econmica nos lleva muy pronto, no bien exigimos su
aplicacin, al terreno de la distribucin de bienes compulsiva y en ltima
instancia de la confiscacin y la prdida de democracia y libertad. El camino no es discurrible ni atractivo.
La igualdad de trato social fue una condicin nsita en la civilizacin precolonial, colonial y nacional, de la Argentina. Quizs por los orgenes de los que la fundaron y poblaron, quiz por la subsiguiente inmigracin, esta igualdad es parte sustancial de nuestro acervo sociolgico.
No por ello dej de tener sus hitos fundantes, como la Asamblea
del ao 1813, que muy tempranamente decreta la desaparicin de la esclavitud por lo menos en la libertad de los nacidos y la prohibicin de prerrogativas de sangre y de ttulos de nobleza8 .
La igualdad poltica para nosotros tuvo temprano acogimiento legal aunque el voto universal nace slo a partir de la ley Senz Pea en 1910
y el voto para las mujeres, es recin conseguido hace slo cincuenta aos.
Desde all parece razonable definir que tenemos igualdad poltica. Una
persona, un voto y la igualdad ante la ley, de raigambre constitucional,
va adquiriendo cada vez mayor solidez jurdica. Aunque no siempre real.
Y nos quedan las variantes de la igualdad de oportunidades. La igualdad de acceso a los bienes de cualquier ndole que implica equivalencia de
aptitudes fsicas y econmicas para poder desenvolverse y la igualdad de inicio.
Luego del inicio, el futuro depender del trabajo, el mrito o el
talento puesto de manifiesto en el desarrollo personal.
La igualdad parece ser, segn aceptable definicin, el reparto igual
entre iguales y desigual entre desiguales. En realidad, reiterada jurisprudencia de nuestra Corte Suprema, en sucesivas composiciones de miembros, elabor el concepto de que la Igualdad implica el trato igual a las
personas que se hallan en las mismas circunstancias.
7. Giovanni Sartori. Teora de la Democracia 2 Los problemas Clsicos REI Argentina Buenos Aires, 1990. pg. 421
8. La Constitucin de 1853 ratifica estos principios y aade la prohibicin absoluta de la
esclavitud decretando la libertad de cualquier persona por el slo hecho de pisar territorio argentino. En otros pases la esclavitud sigui hasta fines del siglo XIX, como en
Brasil, pero en nuestro pas hubo trampas y esclavitud disimulada durante mucho tiempo.
Mucho despus de 1813 se vendan esclavos con la excusa que eran la carga de barcos
atrapados al enemigo por los titulares de las patentes de corso. Dice George Reid Andrews
en The Afro Argentines in Buenos Aires Wisconsin Press - Londres 1980 It remain
one open question exactly how many slaves were freed in Buenos Aires by the 1861
(pg. 56). El ao 1861 resulta el ao aproximado de vigencia de la constitucin de
1853 en la Provincia de buenos Aires, fuera de que la propia ley estableca el pago de
una indemnizacin a los dueos de esclavos para liberarlos, con lo que la liberacin se
hizo verdaderamente larga y confusa su libertad en la realidad cotidiana.

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Pero el concepto nos lleva a otras exigencias. Exigencias de que


los gobiernos efecten acciones precisas. Acciones positivas y concretas que
han sido universalmente aceptadas para emparejar las circunstancias en
situaciones de evidente desigualdad.
acciones afirmativas estn en uso en
De all que las denominadas acciones
todo el mundo. En EE.UU. es archiconocida la accin afirmativa a favor de
la minora negra. Entre nosotros, el cupo femenino para integrar el 30% de
puestos en listas polticas es una buena accin afirmativa, que permite la igualacin de oportunidades de acceso de mujeres a los cargos polticos.
Ya veremos que hacen falta muchas ms acciones afirmativas para
igualar la lnea de largada de todos y dar igualdad de acceso e inicio para
la igualdad de oportunidades.
DESPAREJOS EN EDUCACIN
En los mejores colegios privados de la gran metrpoli tenemos
escuelas de doble escolaridad, que ensean materias extra programticas,
idiomas a fondo, informtica, arte, comportamiento social, deportes, etc.
Hay una segunda lnea de escuelas, muy buenas, pblicas y privadas, tambin con doble escolaridad, campus para expansin fsica, y escolaridad
extendida con idiomas, materias extra, etc. Todo esto es la primera lnea
de nuestra educacin, a veces complementada con intercambios con escuelas del exterior.
En la misma metrpoli, y en otras grandes ciudades tambin, sigue una segunda lnea con materias similares, escolaridad extendida y en
un menor nivel, tanto pblico como privado, una multitud de escuelas bien
catalogadas, con buena enseanza, idiomas, doble turno, etc.
Hay una tercera lnea de Escuela General Bsica o escuela primaria que dicta unas cuatro horas de turno por semana de cinco das con enseanza muy sencilla, que cuenta con maestros especiales para arte o educacin fsica. Parte de las horas de clase se destina al tiempo de comida para
la mayora de los alumnos, con lo que una porcin del tiempo real de aprendizaje debe ser utilizado obviamente para la imprescindible comida.
En cuarto lugar hay escuelas en nuestra gran metrpoli, que tienen tres turnos de enseanza, con lo que su tiempo didctico se reduce a
unas tres horas diarias. Y en algunas la presin de los turnos reduce el
curso a slo dos horas diarias, ambas por cinco das a la semana.
Todava quedan por clasificar las escuelas en el Interior, que por
su lejana incluyen dos o tres grados en cada aula a cargo de un solo maestro y por ltimo, las que por su escasa cantidad de alumnos los tienen todos, de primero a sptimo o noveno grado, de nios a adolescentes, en un
solo ambiente de trabajo, a cargo de un solo maestro.
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Quedan an por considerar ejemplos del ao pasado y de este ao,


que por su repeticin tienden a convertirse en sistemas estructurales en
varias provincias, en las que sucesivas huelgas y paros slo permitieron
dictar menos de dos meses de clase y los alumnos han sido y sern promovidos al curso superior.9
Tenemos pues, segn se las quiera clasificar, seis o siete tipologas
de enseanza elemental, cuyas diferencias ya no son de cantidad de aprendizaje sino de abismales diferencias de calidad.
Un chico que sale de cualquiera de los siete tipos descriptos es
igual a los dems?
Podemos hablar de igualdad de oportunidades para todos?
Podemos hablar de igualdad de acceso a un trabajo, a ms enseanza o a estudios superiores?
Ms arriba transcribimos que el 70% de la poblacin en Argentina tiene como nica alfabetizacin la escuela primaria y que la mitad de
ellos no la han terminado, o nunca concurrieron. Pero qu tipo de primaria tuvieron? De cul de las siete tipologas corrientes en nuestra enseanza elemental se ha nutrido ese grupo de nada menos que 25.000.000
de argentinos, ms de los 2/3 del pas?
Cul escuela es la que no terminaron los 12.000.000 que no completaron la primaria?
Cul escuela es la que s terminaron una cantidad similar de
compatriotas?
Vuelve la sospecha recurrente: me parece que los que tienen estudios secundarios y superiores son los que salieron de la mejor tipologa
de escuelas de primaria que hemos descripto. Me parece que los que pertenecen al 70% restante y tienen, a lo ms, la primaria entera, no son obviamente los que han cursado en las mejores escuelas, sino al revs. Con
menor horario y menos materias, maestras, adicionales, enseanza, infraestructura y das de clase.
Y no debemos olvidar que la Argentina va tercera en Latinoamrica en nmero de mquinas de computacin por persona. Tercera, lejos
detrs de Brasil y Mxico.
Y aqu vale recordar la principal de las condiciones que hicieron
que Norteamrica fuera una potencia democrtica
democrtica. Todos suponemos que
ellos como pas se concretaron tal como los vemos, a partir de su revolucin
de 1779. No fue as. Lo diversos estados de la actual Norteamrica fueron
dictando sus propias cartas constitucionales y cdigos, mucho ANTES de la
revolucin. Y la Corona inglesa las fue aceptando. El cdigo de Connecticut,
dictado tan tempranamente como en 1650 s, en 1650, ms cien aos an9. En Tucumn, Ro Negro y Corrientes el problema es muy publicitado y casi endmico.

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tes de la independencia estableca que ...considerando que la educacin


de los nios es uno de los primeros intereses del Estado, con la ayuda del
Seor... legislaron imponiendo la creacin de escuelas en cada municipio y obligando a sus habitantes bajo pena de fuertes multas, al sostenimiento de las mismas. Igualmente, fundaron escuelas superiores en los distritos ms populosos y los magistrados municipales deban velar porque
los padres enviaran sus hijos a la escuela bajo pena de multa y si los padres persistan en su falta, el municipio deba hacerse cargo de los nios
y despojar a los padres de los derechos que la naturaleza les dio10
La educacin obligatoria fue, desde hace 350 aos, la piedra clave del arco democrtico que sostiene el pas ms fuerte de la tierra. Hoy
sigue siendo nuestro dficit.
Difcil tarea para la democracia. Difcil inicio cultural para solucionar la economa.
Justo cuando necesitamos capacitacin para la productividad, la
competitividad y la creatividad! Con qu acciones afirmativas arreglaremos esta tan desigual desigualdad?
LE PICCOLE E MEDIE IMPRESSE
Cuando se llega a Mdena o Bolonia o Ravena, los italianos le
hablan de todo cuanto han escrito sobre las pequeas y medianas empresas. En la regin de la Emilia Romaa se entusiasman explicando las redes de colaboracin, de servicio y la simultnea competitividad de sus
pequeos productores. Le hablan al forastero de redes de 400.000 empresas que van desde micro a medianas. Uno se hace repetir el dato 400.000?
pensando que el idioma lo traicion.
Pero el dato es verdad. Tienen redes de centenares de miles de
pequeos y medianos emprendimientos. Y tambin le hablan del ndice de
empresarialidad. Es decir, el nmero de empresas por habitante.
Y uno suea con redes parecidas y servicios parecidos y empresarialidad parecida. Y despus lo sacude la realidad.
No podemos hacer redes cuando hemos perdido miles y miles de
empresas y las que quedan estn golpeadas, mal preparadas, definanciadas,
agonizantes.
Ruby Hernndez, nuestro investigador y escritor de la UNSAM,
nos habla de la fuerza de empleo que conllevan las PyMEs11 generando en
la primera regin metropolitana la zona norte del conurbano aproximadamente ms del 70% de los puestos laborales.
10. Alexis de Tocqueville
Tocqueville, op. cit. I pg. 42/43.
11. Ruby Hernndez
Hernndez. Bases para un Modelo de Desarrollo.. Ediciones Macchi-Unsam - Buenos Aires 1998
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Junto con ello, el estudio no deja de destacar la baja productividad, maquinaria anticuada, relativa competitividad y escasa innovacin
tecnolgica que tienen las PyMEs y la escasa demanda de capacitacin que
ellas mismas requieren.
En el estudio de Hernndez surge un cuadro curioso12 Las empresas chicas tienen 5% de personal, en nmeros redondos, con formacin terciaria o universitaria, las medianas el 10% de personal con formacin superior y las grandes un 20% de personal con esa formacin. Cuando se describe quines reclaman ms capacitacin resulta que un 80% de las grandes,
con ms personal universitario, son las que dicen necesitar ms capacitacin
y en las pequeas, con slo un 5% de personal de formacin superior, slo
un 30% requiere mayor capacitacin para sus cuadros productivos.
Los que menos capacitacin tienen, menos capacitacin piden.
Los ejemplos no son aislados. El estudio abarca las regiones ms
industrializadas de la Argentina. Son nuestra realidad aunque nos pese.
Despus de estos dos perodos de democracia, las PyMEs: que fueron golpeadas; que sufrieron la inflacin; que sufrieron el vendaval de la
competencia con todos los precios de los bienes transables del exterior con
apertura econmica y dlar sobrevaluado desde 1991; con una burocracia
estatal que exige para tomar un empleado ms de 14 trmites obligatorios;
con tasas de inters que cada quien quiera imaginar y mrgenes de inflacin
cero; con bancos que financian descubierto a tasas del 70% anual; con bancos que no prestan al riesgo sino al aval de los bienes personales del socio,
haciendo trizas la limitacin de responsabilidad que otorgan al empresario
las leyes de Sociedades Annimas y de Responsabilidad Limitada; sorprendindolas bien tarde con la novedad de que para sobrevivir, era necesaria la
innovacin tecnolgica, la capacitacin de empresarios y de dependientes y
el aprendizaje de las tcnicas de mercadeo y calidad; sin ninguna ventaja
impositiva y con distorsin de las ventajas que se les concedieron como el
monotributo; sin ninguna ventaja ni simplificacin respecto a las grandes
empresas en las regulaciones laborales; siempre corriendo el riesgo de la
quiebra que no slo se lleva la empresa sino los pocos bienes personales acumulados con arduos aos de trabajo; con un sistema empresario previsional
en el lmite de lo ridculo por inadecuado, sin proteccin de ninguna clase
contra los avatares de la enfermedad o los negocios equivocados. Con todo
ello, las PyMEs disminuyeron drsticamente.
Hoy necesitamos que permanezcan las que existen, que renazcan
las que desaparecieron y que nazcan muchas ms.
En 1993, dice Hernndez, en EE.UU. los microemprendimientos
y las pequeas y medianas empresas asuman el 53% de la fuerza laboral
del pas13 Es el ndice de su importancia.
12. Ruby Hernndez
Hernndez. op. cit. Pg. 228 Cuadro industrial de General San Martn.
13. Ruby Hernndez
Hernndez. op. cit. Pg. 118
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DE LOS MONOPOLIOS PREBENDARIOS Y CORPORATIVOS


Una de las cosas que ms impacta a los observadores de poltica
de la Argentina es que, a travs de ms de cincuenta aos, el pas no ha
logrado sacudirse el sistema de la Carta del Lavoro de Mussolini en la organizacin sindical.
No hay sindicatos libres en la Argentina, los que actan tienen el
reconocimiento preciso y la personera gremial que le otorga el monopolio
de la representacin e impide en la prctica la renovacin sindical y el
recambio de dirigentes.
Es notable que en nuestra organizacin sindical el arribo de un
dirigente a la cumbre de la dirigencia representa la permanencia de por
vida en ese puesto y el manejo, irrestricto, de ingentes fondos sindicales y
de obras sociales.
Su representatividad obligatoria para todos los que acten en la
actividad, y el incremento paulatino en el manejo de fondos, fue consolidado por toda clase de gobiernos, tanto civiles como militares.
Esta fosilizacin de la estructura sindical ha atrasado y se ha convertido en una rmora para cualquier modernizacin, mejora, modificacin
o avance en la relacin de dependientes con empresarios y ha servido para
fines no sindicales. A raz de ello las relaciones laborales han tropezado y
dado continuos saltos entre sistemas con ensayos ridculamente desprotectivos y la suma de falsas protecciones que entorpecen la creacin y la
relacin de trabajo.
En este terreno debemos avanzar hasta la libertad y democratizacin total de la actividad sindical que le d prestancia, calidad y modernidad a su funcin.
Durante el ltimo decenio, la privatizacin de innmeras actividades otorg monopolios reales y virtuales a la prestacin de muchos servicios en el pas especialmente de bienes no transables. El agua y el alcantarillado, los telfonos, las comunicaciones, la generacin y distribucin
elctrica, los peajes de rutas y caminos, los ferrocarriles, la aviacin comercial, el correo, los aeropuertos y el petrleo, entre otras actividades que
antiguamente desarrollaba el Estado, quedaron en manos privadas.
Este movimiento puede ser evaluado desde diferentes enfoques:
En primer lugar, parece evidente que los servicios de aguas, gas,
telfonos, electricidad, cloacas, caminos, etc. han tenido una explosin de
efectividad en la prestacin de servicios y el salto cualitativo que dio el pas
con respecto a stos es impresionante.
En segundo lugar, el precio de los mismos servicios trep sin reAgustn PIERONI Democracia y Economa Hoy
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lacin alguna con su real costo y desvinculado de las previsiones de las


bases de licitacin, por cuanto cada uno de los adjudicatarios negociaron
prebendariamente con el poder pblico en mejoras apartadas de las condiciones pactadas contractualmente, en desmedro del precio a cargo del
usuario. Basta recordar el rebalanceo telefnico, la solidaridad en la boleta del agua, los ajustes elctricos y de peajes, hoy en curso.
Tales aumentos generaron ganancias no previstas a los prestatarios, presin sobre el gasto poblacional sin armas efectivas de defensa por
cuanto su calidad de simple consumidor, la constituye en cautivo del
monopolio consentido por el poder pblico.
A ello se debe aadir una ley antimonoplica14 de presumible corte
liberal por la poca en que fue dictada pero que contiene prescripciones propias de sbditos y no de ciudadanos. Por ejemplo no le est permitido a ningn habitante de la Nacin hacer una denuncia judicial de monopolio para
que condenen a ninguna empresa. Ese derecho le est reservado exclusivamente al Secretario de Industria y Comercio. Si tal Secretario no decide
denunciar por el delito de monopolio a una empresa, nadie puede hacerlo.
O sea que ningn argentino puede pedir que se multe o se ponga en prisin
a los violadores de la competencia o los que abusan de su posicin predominante en el mercado. Slo el Secretario de Comercio puede hacerlo.
Vale la pena comparar con la gestin antimonoplica de la
Sherman Antitrust Act de EE.UU. que hace pocos das, por medio del juez
Pendfield Jackson, dobleg a la Microsoft de Bill Gates, el hombre ms
emprendedor y rico de su pas y del mundo, condenndolo por abuso de
posicin dominante
dominante, en la colocacin en las computadoras personales del
sistema informtico operativo Windows15.
Y nosotros con nuestra ley De qu libre mercado estbamos hablando? Cmo nos est prohibido accionar contra los que delinquen
monoplicamente?
No tiene mucha explicacin. Y la ley est vigente, muy callandito.
Con referencia a las privatizaciones, nos queda un tercer enfoque:
el de las ganancias.
Si a las empresas prestadoras de servicios monoplicos le aadimos el sistema de proteccin que rigi para las terminales automotrices,
no de los autopartistas desprotegidos, tenemos explicados los ndices de
crecimiento macro de la economa durante los ltimos ocho aos.
14. La ley n 22.262, que nace en la poca de Martnez de Hoz y su ltima modificacin, en
1999
15. En la conferencia de prensa que el abogado de la fiscala Klein dio junto con la Fiscal
General Janet Reno de Norteamrica expres que la sentencia mostraba que nadie
estaba sobre la ley: It shows that in Amrica, no person and no company is above the
law Revista Time. Nueva York, 17/11/99

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Las ganancias de estos conjuntos empresarios han sido importantes. Los activos han crecido en producto en tamao y en servicios. Pero
ha sido un crecimiento que no ha derramado sus beneficios en pro de un
mayor empleo ni para aminorar la rampante pobreza. Probablemente, tuvo
el efecto contrario por el simple hecho de que la racionalidad, el gerenciamiento, la productividad y la aplicacin de buena innovacin tecnolgica por parte de todas estas empresas, provocaron una rpida desaparicin de puestos laborales.
Vaya lo uno por lo otro.
IDEAS ARDIENTES EN UNA VIEJA ARMADURA
Desde Aristteles, pasando por Machiavello y terminando con
Huntington, los politlogos opinan que la verdad de la ciencia poltica termina con verdades de accin o sea con afirmaciones que corresponde
llevar a la prctica. Es algo as como terminar con un panfleto de accin
poltica partidaria. Pero, eso s, con el mayor fundamento y con la menor
ideologa posible.
En lo que los tericos de la democracia estn contentos es en afirmar que una democracia que no consigue repartir bienestar y mejora econmica tiene poca vida. Lipset, con sus ingenuos detalles estadsticos de
telfonos por persona o radios, autos y heladera por familia, fue uno de
los que trat de vincular la estadstica de las democracias con el bienestar
que reparten en los pases que la aplicaban16 .
En esta vieja armadura del hombre argentino, un poco cansado
de promesas, debemos inyectar ideales. Ideas ardientes que vitalicen la esperanza, para ser exactos: la certeza de que en democracia, en la Argentina se puede, a pesar de todo, tener crecimiento personal con cualquier partido en el gobierno.
Ya desde 1884, la Argentina tuvo su ley de enseanza gratuita y
obligatoria, que impona penas de multa para los padres que eludan la
matriculacin de sus hijos en la escuela17. Creo que hoy nos hace falta una
nueva ley, un nuevo impulso educacional que triplique, por lo menos, la
matriculacin universitaria, para que la poblacin tenga formacin superior mnima, no para conseguir un ttulo profesional, que ello es slo una
de las funciones de la Universidad, sino para dotar a no menos de un tercio de nuestra poblacin de tal formacin.
16. Seymour Martin Lipset. - El hombre poltico Eudeba - Buenos Aires - 1977
17. En Julio de 1884 se sanciona la ley 1420 de educacin primaria popular obligatoria. Impona
multas de cinco a cien pesos a los padres renuentes en cumplir sus obligaciones. Hace
menos de treinta aos cuando se detectaba un chico fuera de la escuela era labor de
las asistentes sociales de nuestro conurbano hacer el informe domiciliario familiar y
compeler a la familia a que enviara a sus hijos al colegio.

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Tiempo vendr para solucionar los problemas que surjan sobre qu


tipo de formacin universitaria se deber dar, en qu locales, con cules
profesores y con qu financiacin.
Todo ello tiene solucin posible, an en la situacin actual.
Es urgente, en un nivel ms elemental, una campaa permanente nacional para lograr salir de la situacin de incapacidad de educacin
en la que estamos postrados. La capacitacin, las tcnicas de nuevas tcnicas, necesitan de una tarea masiva a cargo de todos los que estn en
capacidad de ensear en el pas. La convocatoria debe ser para todos.
Nuestra competencia, para nosotros, para nuestros obreros, para
nuestros profesores, para todos, no es el hombre que est a nuestro lado. Es
el profesional, el profesor, el obrero, el empleado del otro lado del mundo
quien compite con nosotros. O nos ponemos a tono para competir, capacitndonos como ellos o, entonces s, nuestra democracia no tiene futuro.
Lipset, que recin citamos, dice que muchos elementos contribuyen a la predisposicin autoritaria de las clases bajas... una instruccin
insuficiente, escasa participacin en organizaciones polticas o voluntarias
de cualquier tipo, poca lectura, ocupacin discontinua, inseguridad poltica... son los elementos, que se convierten rpidamente en presiones de
tendencias autoritarias en las clases sociales incluidas en estas falencias.
Adis a la democracia si no solucionamos las vigentes contradicciones instruccin-ignorancia, bienestar-pobreza y desocupacin-empleo.
Nuestros tres crculos, que representan nuestros millones de personas.
Lipset, Huntington y Sartori, equiparan bonanza con democracia.
La una no funciona si no est la otra.
En el orden de los monopolios vigentes, todas las leyes futuras
debern centrarse para no equivocar otra vez el camino, en el consumidor. Ese es el nico cliente que debe tenerse presente cuando se legisla
sobre control de empresas de servicios, sindicatos, monopolios y empresas de tamao gigantesco que operan en nuestro pequeo mercado. Hay
que liberalizar y hacer asociaciones voluntarias que eliminen todas las
corporaciones que detentan privilegios estatales para usar dinero sacado
coactivamente a los usuarios.
No es cuestin de volver a un estril debate sobre el Estado y el
Mercado. Valga como maravilloso ejemplo el Cdigo de Connecticut: en el
pas del Mercado, ya en 1650 se impona a los ciudadanos la obligatoriedad de escolarizarse. All el Estado, hablando en trminos modernos, ejerca
una accin afirmativa para imponer las bases de educacin que posibilitaran las reglas futuras del Mercado.
En el terreno de las PyMEs se imponen algunas medidas que han
adoptado con xito Italia y otros pases. Debemos dejar a las empresas que

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nacen en paz, por lo menos un trienio. Debemos dejarlas que se desarrollen


y no perseguirlas burocrticamente con obligaciones inscripciones y mil exigencias de los que practican, como deporte, el perseguir emprendimientos.
Para ellas corresponde que se alivien drsticamente sus obligaciones previsionales, impositivas y burocrticas. Baste un slo ejemplo. Hoy
una empresa que nace, digamos una empresa en incubadora, si quiere tomar una sola persona debe realizar no menos de catorce trmites diferentes para estar a derecho y cumplir con los recaudos actuales.
No es ste el lugar y el tiempo para una discusin hereje sobre el
dogma que impone un dlar igual a un peso. O si corresponde decir que
el concepto de convertibilidad no es lo mismo que el de estabilidad,
que basar una estabilidad sobre una ley de convertibilidad puede ser un
expediente que sirva para un corto perodo, pero proseguirlo por dcadas
implica, en el fondo, suponer que la inflacin es meramente un problema
psicolgico perverso.
Si llegara a subir el dlar, dice el dogma, se desatara la inflacin.
Esto de pontificar en economa que la inflacin se desata si el dlar se modifica, es darle a la inflacin un contenido psicolgico, es quitar a
la inflacin su componente histricamente ms cierto: las inflaciones siguen
a las emisiones estatales destinadas a cubrir gastos sin respaldo genuino.
Este diagnstico psicolgico se parece a la afirmacin de que la
inseguridad y los delitos no existen. Son slo una percepcin agudizada
de la opinin publica. O que la corrupcin no ha crecido, sino que la libertad de prensa, que permite difundirla, ha incrementado la sensacin
pblica de su existencia...
As, nada es real. Todo son meras percepciones.
Vaya esta opinin para dejar a salvo que la apertura econmica es
imprescindible para modernizar, competitivizar y mejorar la industria pero
hay que hacerlo lealmente. Esta apertura que comenz en 1991 con un dlar sobrevaluado segn cuanto obligaba la teora del ministro que la aplic,
con lo que represent una dureza que para muchos y fue insoportable industrialmente. La apertura debe ser leal si se quiere que perdure y se la quiere
imponer a las PyMEs que an viven o a las que nacern.
Para que renazcan las que agonizan o casi murieron, se debern
morigerar las leyes de cheques y de quiebras e incluso los malvolos sistemas de informes comerciales, cuyos chismes se han convertido en una
sancin en s mismos. En cuanto a estos ltimos, el Banco Central publicaba hasta muy poco va Internet, la situacin crediticia de TODOS los
clientes de los bancos, ya fueran cumplidores o morosos. Y al que le tocaba ser crucificado por estos sistemas de informes an falsos, errados o
equivocados no tiene armas para defenderse, pues estos sistemas veraces mantienen impertrritos sus malos informes durante ocho aos,
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aunque se solucionen los problemas de incumplimiento.


Lo sorprendente es que las leyes penales son muchsimo ms benvolas para un violador o para un asaltante armado, al incluirlos en los
registros de reincidencia penal y apenas si son tenidos en cuenta para futuras condenas. Esto cuando no est prohibido requerirlos ni fundar sentencias en ellos.
La Ley de Quiebras, tal cual quiere ser aplicada hoy, priva por lo
menos por un decenio e incluso por mucho ms, a los fallidos de la posibilidad de reiniciar cualquier empresa. O sea, saca al empresario quebrado del circuito productivo durante su vida til, permitindole slo tareas
de artesano y en relacin de dependencia18. Lo mismo sea dicho de la Ley
de Cheque que, entre otros disparates, al que pierde o le roban dos veces
su chequera le quita por aos el derecho a tener cuenta corriente bancaria. Lo convierte en un muerto financiero.
Si queremos empresas, necesitamos empresarios. Si queremos que
renazcan, no se les pueden seguir reclamando deudas previsionales o impositivas de dcadas de antigedad, todava expresadas en australes, incrementadas por intereses moratorios, punitorios e indexaciones acumuladas con
cada moratoria, que se adhieren al deudor y no lo sueltan de por vida.
Un empresario es una rara avis que debemos proteger, sin ellos
no existen los emprendimientos. Juan Pablo II, en la encclica del Centenario de la Rerum Novarum expresa en varios prrafos su defensa de las
virtudes de paciencia, ahorro, capacidad de organizar equipos y elementos y fortaleza que se necesitan para que prospere la raza de los emprendedores, que son los nicos que pueden proporcionar trabajo19 y eliminar
la desocupacin.
Nos queda para el final la seguridad jurdica, que en la otra punta de la educacin debe ser la otra columna sobre la que funcione todo el
andamiaje democrtico econmico.
Seguridad jurdica es en la actualidad, impedir que un supermercado gigante dilate impunemente el pago vencido de facturas convenido
con cientos de proveedores, informando que las facturas se dilatan por
diez semanas, por ejemplo sucedido estos das. O que una proveedora de
servicios de comunicaciones que percibe sus servicios de todos nosotros
con ferocidad ante una eventual demora en los pagos dilate sus pagos
a pequeos proveedores sistemticamente por largos meses. Y luego, ambos gigantes, haciendo gala de ingenio criollo, si alguien desesperado pide
su dinero le abonan mediante el pronto pago. Es decir para pagarle le
descuentan exorbitantes intereses por pagar sus deudas antes de los plazos que ellos mismos autoinventaron.
18. Artculo 104 y concordantes de la ley de quiebras n 24522
19. Centsimus Annus. Juan Pablo II
II. 1991

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Tendremos judicatura que se atreva a restablecer el orden jurdico conculcado, aunque el oponente sea un gigante como ejemplificamos
con Bill Gates?
Entiendo que esta visin de la seguridad jurdica se contrapone
con la que cotidianamente exponen los inversores que es necesaria para
el pas. Sobre ello es necesario profundizar y deber hacerse.
La seguridad jurdica y la justicia son para restablecer el derecho
de los dbiles contra la comn prepotencia de los fuertes, cualesquiera
estos sean. La justicia es el gran igualador para todos y hacia ella vamos.
Cundo llegaremos? No hay que desesperar.
Por lo menos somos cada da ms conscientes de que necesitamos una tierra igual, libre y en bienestar.
Y hacia all vamos.

Dr. Agustn PIERONI

Abogado. Vicerrector de la Universidad Nacional de Gral. San Martn.


Curs el doctorado en Ciencias Polticas en la Universidad de Belgrano.
Se desempe como Ministro de Educacin en la Provincia de Corrientes;
Secretario de Gobierno de Municipalidad de General San Martn, Pcia. de
Buenos Aires y Vicepresidente del Banco Hipotecario Nacional. Integr la
Comisin Organizadora de la Universidad Nacional de General San Martn. Integrante de Comisiones Redactoras de leyes vigentes de orden tributario, de locaciones y de expropiacin. Autor de varios libros en su especialidad, es asiduo colaborador de diarios y revistas especializadas.
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