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UNIDAS
LIMITADO
UNESCO/ED/CEDES/15
CONSEJO
ECONOMICO
ST/ECLA/CONF.IO/L.15
PAU/SEC/15<
19 de febrero de 1962
ORIGINAL; ESPAOL
III*! t m * I M M i n H I I M I I M n i t l l i n * M t f | l l l l M l l t M 1 t M n M I I M t l l l t M I I M n i l l l t l M I I J I M I I l M t 1 i n M I I M M H I I I i M t 1 M | I M t l P t t 1 I I I I M M ^
\\
En efecto, la educacin
Ser sencilla-
educacin representa tambin una inversin en capital humano porque perfecciona las aptitudes del hombre permitindole aumentar su potencial econmico..
En e l presente documento se intenta analizar l proposicin de que la
educacin es fuente importante de desarrollo econmico y se presentan algunos
resultados preliminares.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
. 8.
9.
10.
11.
1.
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ST/3GIA/C0NF.10/L.15
PAU/33C/15
Pg. 2
funcin del aumento del ingreso real segn se define corrientemente en
trminos de los bienes y servicios comerciales. Con todo, este concepto
no abarca, por ejemplo, el aumento del tiempo libre a medida que disminuye
l a jornada de trabajo ni los refinamientos que derivan de la educacin.
Considrese por un momento e l crecimiento econmico como un juego cuyo
objeto es adquirir fuentes de ingreso adicional. Esas fuentes no son gratuitas; cada una tiene su precio y algunas son caras y otras baratas, . Asi,
para ganar, lo que importa es adquirir aquellas fuentes que son relativamente
baratas. E l primer obstculo es descubrir esas fuentes y e l segundo, determinar cunto valen en realidad.
En verdad, por mucho-tiempo la ciencia econmica crea conocer esas
fuentes, que constituan e l ncleo de sus teoras. Ellas eran la t i e r r a , el
trabajo y el capital. Como en general la cantidad de tierra es constante, e l
desarrollo econmico slo podra lograrse incrementando los factores de
trabajo y capital. Por otra parte, como quiera que e l crecimiento de la
fuerza trabajadora depende en esencia del aumento de la poblacin, la accin
econmica slo puede influir sobre el capital. En este sentido, el capital
- dejando de lado la tierra - se ha identificado con los bienes tangibles
como estructura, equipos y existencias que son reproducibles. Por lo tanto,
e l aumento planificado fruto de una decisin econmica - de los bienes de
capital y e l crecimiento natural de l fuerza trabajadora eran los factores
reconocidos del crecimientos econmico. Hay muchos modelos econmicos basados
en estos factores. E l juego en este caso consiste en mantener el capital y
e l trabajo a un mismo ritmo pero acelerando el paso, Pero algunos economistas
con mentalidad cuantitativa han intervenido rudamente en este antiguo y
sencillo juego del desarrollo econmico, a l demostrar que el aumento de los
bienes de capital y d la fuerza trabajadora no explica la mayor parte del
ingreso nacional cuantificado. Valgan como ilustracin algunas cifras de
los Estados Unidos* Las estimaciones se han tomado de una investigacin
auspiciada principalmente por la Oficina Nacional de Investigaciones Econmicas (National Bureau of Economic Research) y entre las personas que realizaron los trabajos preliminares se destacan Kuznets, Goldsmith, Abramovitz,
Kendrick y Fabricant. Basic Facts on Productivity Change, de Eabricant,
/presenta ,un
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presenta un t i l resumen d estos clculos. (Vase l cuadro 1 ) . Esas
cifras muestran que entre 1919 y 1957, la economa de los Estados Unidos,
agregando slo un 1 por ciento anual al. insumo t o t a l de capital, tangible y
horas-hombre, ha logrado un "generoso" incremento de su ingreso,real equivalente
al 3 por ciento: anual.; En e l cuadro 1 se presentan estas estimaciones no
slo para 1919-1957 sino tambin para e l perodo 1889-1919.
En Amrica Latina tambin se estaran produciendo diferencias entre los
insumos cuantificados y e l desarrollo econmico cuantificado, aunque menos
marcadas que en los Estados Unidos. Los mejores datos de que dispone.el
autor son los de, la Comisin Econmica para Amrica Latina. Sobre la base
de esas informaciones e incluyendo a la t i e r r a como uno de los insumos,
porque evidentement en algunas partes de Amrica Latina se han habilitado
nuevas tierras para la produccin, se llega para el decenio 1945-55 un
aumento del desarrollo econmico cuantificado de 61 por ciento (4.88 por
ciento anual) mientras que los insumos cuantificados suben en 36 por ciento
(3.12 por ciento anual). As, an admitiendo que la comparabilidad dejara
mucho que desear, se infiere que el desarrollo econmico cuantificado de
Amrica Latina, s i bien supera al que registran los insumos, no alcanza a l
triple de ste.
Hace algunos aos cuando el autor se dio cuenta por primera vez de
cun ( floja era la relacin entre e l aumento de la produccin y e l de los
r
'
insumos en la agricultura norteamericana examin algunas cifras latinoamericanas tonadas de las investigaciones realizadas por Ballesteros, Moore, y
posteriormente Wharton, cuando seguan cursos de postgraduados en la Universidad de Chicago. Estos clculos muestran que eran mayores las diferencias
entre el aumento de los insumos y la produccin cuantificados. (excluyendo
a la Argentina en el perodo de Pern) que en los Estados Unidos. Por
consiguiente, aunque en la agricultura latinoamericana e l incremento de la
produccin haya estado excediendo a l de los insumos la diferencia entre
ellos ha sido menor que en los Estados Unidos. (Vase e l cuadro 2 . )
. /Cuadro 1
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Pg. h
Cuadro 1
ESTADOS UNIDOS: AUMENTO DEL PRODUCTO Y LOS INStJMOS DEL SECTOR
PRIVADO INTERNO DE LA ECONOMIA, : I889-I957
Producto total
Trabejo (horas-hombre
ponderadas)
3.
4.
Insumo totales
5.
Divergencia; el poroentaje
de l a lnea 1 que represent a l a lfnea
fuente:
1919
1919
3 9
1957
3*1
2.2
0.8
3^
18
2.6
1'.0
67.0
32.O
/Cuadro
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ST /EC LA/C ONF. 10/L. 15PAU/SEC/15
Pag
Cuadro 2
Instino
Producto
Argentina
192019l0
19140-1952
Brasil
'6
-
'
27 5
-10
1925-1929 a
19^1955
19^5-1^9
Mlxico
1925-1929 a. 19^5-19^9
Estados Unidos
1930-19^0
I9UO-I958
15 '
23
27
37
13.5
30
-5
1.7
l
29
Factores
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PAU/SSC/15
Pg. 6
2.
UOSCO/D/CED^/15
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Cuando la semana normar de trabaj es larga, es probable que una pequea
reduccin en las horas se vea prcticamente compensada por un aumento de la
produccin por hora-hombre; cuando es corta, una pequea reduccin adicional
en las horas no se ve compensada o slo en pequea parte por un aumento.de
9
la produccin por hora-hombre.)
.
Lo que he venido subrayando es que el crecimiento econmico se nos escabulle de las manos cuando tratamos de asirlo slo con dos dedos Los bienes
de capital y la fuerza de trabajo no bastan para este fin. Sin embargo estos
dos, junto con las economas de escala, el avance del conocimiento y de la
educacin, nos.dan un buen asidero. Mi tarea principal es examinar la
educacin. En qu medida contribuye la educacin a l crecimiento econmico?
Cul es l a rentabilidad de la educacin? Al contestar a estas preguntas
propongo tratar a la escuela (educacin organizada) cono una,industria
productora de instruccin que a su vez representa una inversin en capital
humano.
No obstante, es preciso tener en consideracin un punto preliminar. .
3.
Pueden hacerlo
por abrigar la firme conviccin de que los atributos culturales de la educacin rebasan el terreno de la economa; de que los valores humanos que la
educacin trata de transmitir se veran denigrados s i se les aplicaran valores
econmicos, y porque consideran qu l "inversin" y la "industria" estn
bien en la feria en que se fabrican y venden cosas materiales pero no en l a .
sala de
radica
mejora
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ST/ECLA./ CONF. 10/L.15
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aporte de la educacin no suponen menospreciar otros objetivos culturales,
quiz de-mayor importancia. En cambio, lo cjie se quiere significar es que
algunos tipos de educacin tienen por resultado, entre otros, mejorar la
capacidad de un pueblo para el trabajo y la administracin de sus asuntos,
de que este perfeccionamiento constituye vina fuente de desarrollo econmico
y de que e l anlisis econmico no se limita a las cosas materiales.
Sin duda una de las causas principales de que los economistas no se
hayan mostrado muy deseosos de entrar en e l anlisis explcito de la inversin
en capital humano puede obedecer a su renuencia por abordar estos aspectos
ticos y axiolgicos. Tuve ocasin de analizar detenidamente este asunto en
mi trabajo sobre Investment in Human Capital (Inversin en capital humano) y
en vez de intentar una reformulacin de esas ideas permtaseme remitirme a ese
documento:
"Los economistas saben desde hace tiempo que los pueblos forman parte
importante del patrimonio de las naciones. Medida en funcin del aporte que
significa e l trabajo a la produccin, la capacidad productiva de los seres
humanos es ahora inmensamente ms vasta que todas las dems formas de riqueza
en su conjunto. Pero no han puesto de relieve la simple verdad de que la
gente invierte en ella misma y de que esas inversiones son considerables.
Aunque los"economistas pecan raras veces de timidez para el anlisis abstracto
y se precian a menudo de ser poco prcticos, no se han caracterizado por su
osada en la investigacin de este campo. Cada vez que se acercan siquiera
a l tema proceden con cautela como s i tuvieran miedo de caer en honduras. Sin
duda hay motivos que aconsejan la prudencia. Estn presentes siempre convicciones morales y filosficas profundamente arraigadas. La libertad del
hombre es la primera finalidad de la economa y el hombre no es ni una
mercanca ni un valor que se transe en el mercado. Por ltimo, de igual
importancia es e l hecho de que ha resultado muy cmodo en el anlisis de la
productividad marginal t r a t a r a la mano de obra como un singular conjunto
de aptitudes innatas totalmente libres de capital."
E l hecho solo' de pensar en inversiones en seres humanos es ofensivo para
algunos de nosotros. Nuestros valores y convicciones no nos permiten considerar a los seres humamos como bienes de capital, salvo en un rgimen de
esclavitud, e l cual abominamos. No estamos libres de la influencia que
/ejerci la
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ejercici la sostenida lucha por abolir los sistemas de servidumbre social
y establecer instituciones polticas y legales para librar a l hombre de ecos
sistemas. E l xito logrado lo tenemos en a l t a estima. Por lo tanto, t r a t a r
a los seres humanos como una riqueza que puede aumentarse mediante inversiones
se contrapone a valores de profundo arraigo. Nuevamente parece reducir a l
hombre a un mero componenete material, a algo parecido a la propiedad. Y que
el hombre mismo se considere com un bien de capital, aunque no comprometa su
libertad, puede denigrarlo. Nada menos que J . S . Mili insistid en cierta
ocasin que e l pueblo de un pas no debe considerarse como riqueza porque
esta slo existe para benefici*del pueblo. Pero Mili estaba equivocado; no
hay nada en e l concepto de riqueza humana que se oponga a su idea de que sta
existe slo en provecho del pueblo. Al invertir en ellos mismos la gente puede ampliar las posibilidades de opcin que se les presentan. Esta es una de
las formas en que los hombres libres pueden aumentar su bienestar."^
4.
2/
2/
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ST/ECLA/CONF.10/L.15
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Pg. 10
Jfey muchas razones que abonan la investigacin del rendimiento de la
educacin considerada como una industria. Debemos conocer el tipo y la
calidad de los insumos empleados, las combinaciones en que se usan, la -
"cantidad" de produccin que se obtiene y por lo tanto la "eficiencia" con
que se llevan a efecto las transformaciones. Los insumos suponen gastos y
la produccin, beneficios. Nuevamente aqu algunos lectores objetarn que esos
gastos y beneficios slo ataen remotamente a la esencia de la educacin.
Sin -embargo, los gastos en recursos son innegables cualesquiera que sean
las finalidades de la enseanza; adems, como se demostrar ms adelante, en
algunos pases han llegado a ser de consideracin. Los beneficios pueden
ser predominantemente culturales, pero por inportante que stos sean, los
de otra ndole tambin han llegado a ser enormes, sobre todo en los Estados
Unidos y presumiblemente tambin en otros pases.
La educacin organizada (escuelas) demanda un conjunto de recursos
especiales que, como ya se seal, comprenden a maestros, administradores
escolares,salas de clases, bibliotecas y laboratorios. En los Estados Unidos
y otros pases tcnicamente avanzados, por su cantidad, los recursos que
entran en la educacin, han llegado a constituir una vasta industria, Edding^
muestra que en 12 de los 23 pases por l estudiados, los gastos de instruccin pblica alcanzaban en 1954 a 3 por ciento o ms del ingreso nacional.
Edding no dispona de clculos sobre los gastos de la enseanza privada ni
- cosa muy importante - sobre los ingresos a que renunciaban los estudiantes
adultos por estudiar.
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ST/^CL/CONF.10/1.15
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"
'
'
P S g .
1 1
Con todo, sus clculos son instructivos, pues segn su criterio los
pases'.tecnicaniente avanzados, entre ellos sobre todo el Japn y la-Unin
Sovitica, figuran en primer rango.
6/
"
como sigue:-'
^
-
.. .
Mil millones
' de dlares
" 13,1
3.2
"
,-
Costo total
.Por,
.
ciento
46
> 12.4
28.7
..
11
-
43
100
En 1956 estos gastos, medidos por los recursos que la sazn consuma
la educacin, correspondan al 10.3 por ciento del total del ingreso de consumo cuantificado. Otra forma de medirlos es en funcin de los insumos de
mano de obra. La proporcin de personal docente era de 2.3 por ciento de la
fuerza d trabajo empleada y la de personal docente-y estudiantesde la escuela secundaria y de educacin superior que podan haber ingresado a la fuerza
trabajadora era de 18.8 por ciento d la fuerza trabajadora efectivamente
empleada. ^
"
5 / En 1954 los gastos de l a enseanza.pblica egresados en por. ciento del
ingreso nacional fueron*2.3 en el Brasil-,-2.1 en Chile, 1.7 en Colombia,'
1.5 en el Ecuador y 1 . 1 por ciento en Honduras. En e l Japn se lleg a
6.1 por ciento. Vase Edding, op.cit.pg. 144. ~ Estos gastos no incluyen
los de las escuelas privadas ni los clculos de los ingresos que dejan de
percibir los estudiantes.
6/ Theodore W. Schultz, "Capital Formation by Education", Journal of Political
Economg,68, diciembre 1960, basado n los cuadros 3 al 6. "Los gastos adicionales" que se consignan en la columna 5 de los cuadros 5 y 6 se d i s t r i buyeron conforme a los gastos escolares.
1/
Theodore W. Schultz, "Education and Economic Growth", Social Forces Influencing .American Education, 1961, Nelson B. Henry, ed., (Chicago: The
National Society for the Study of Education).
/ 5 . Oportunidades
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5.
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Seal en otra ocasinr^que el hecho d qe los economistas descuidaran
por tanto tiempo la inversin humana obedece a que ha perdurado l concepto
clsico del trabajo y a la fuerte influencia de Marshal quien abog por una
definicin del: capital que mantuviera a la economa vinculada al mercado y
.quien atac a Fisher por considerar que su concepto'comprensivo del capital,
que incluye a l hombre, no se cea a la realidad. '
Sin embargo, examinemos este concepto amplio del capital y consideremos!
como un
dos, los recursos naturales, a l costo de los factores, aportan alrededor del
5 por ciento del ingreso nacional, los bienes de capital reproducibles cerca
del 20 por ciento y la mano de obra ms o menos el 75 por ciento.
Por lo
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naturales han disminuido en tanto que los recursos humanos han medrado con
relacin a todos los recursos empleados.
Desde luego hay tierras que podran habilitarse mediante la tala, ave-
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beneficios l a inversin necesaria para h a b i l i t a r l a . ^ ^
" Por otra parte, en los Estados Unidos los bienes de capital reproducibleo,
como se definen comnmente, han experimentado una cierta contraccin con respecto a l total de-recursos.
pero la ampliacin de los conocimientos se.'cie cuando ms lenta e imperfecta- mente a las le^es de costo y beneficios-de'los dems bienes de capital.
La
Adems,
11/
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1 270 000 millones, sea alrededor de 70 por ciento, en tanto que la "existencia" de educacin de la fuerza de trabajo de 14 y ms aos de edad se elev
de 180 a 535 000 millones de dlares, es decir, en 200 por ciento.^^
.
aumentar el ingreso futuro y, segn este criterio, la inversin humana se propone incrementar su ingreso futuro ya sea en cuanto a las satisfacciones que
obtienen (como consumidores) o los beneficios que perciben (como productores).
.
X"
Con
Las principales
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las actividades de extensin agrcolaj 4) servicios mdicos y sanitarios que
influyen sobre las esperanzas de vida, vigor y vitalidad de un pueblo': 5) migracin de personas y familias con fines de adaptacin a las variaciones del
empleo (evidentemente la migracin corresponde aqu cuando se la analiza para
determinar-sus gastos y beneficios); 6) conocimiento del sistema econmico; y
7) instituciones no incluidas en los puntos l ) , 2) y 3) precendentes, como por
13/
ejemplo, capacitacin e instruccin en el hogar y en las furzas armadas.-'
7 . Efectos de l a educacin sobre el consumo y los ingresos del trabajo ,
El elemente de consumo de. la educacin se refiere ya sea al,presente, es
deeir,satisface e l bienestar'actual del consumidor como los alimentos, alfaharo,
como las viviendas.
segn nuestro sistema de cuentas del ingreso nacional toda l a educacin se clasifique como t a l .
Por consiguiente,
Como
En consecuencia, este
Obtenemos asi lo
14/
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un largo plazo lo que la convierte en inversin en un componente de consumo
perdurable de indudable importancia; y 3) educacin para fomentar aptitudes
y conocimientos tiles a "la actividad econmica y, por ende, una inversin en
ingresos futuros del trabajo.
8.
En rea-
es posible que la gente de bajos ingresos no slo se beneficie sino que l a tasa
de rendimiento de esa parte de l a educacin que tiene carcter de inversin
puede ser elevada, tan elevada o ms alta que e l rendimiento de otras inversiones convencionales.
Al analizar los recursos que se asignan a l a educacin ser necesario
considerar tanto los gastos como e l rendimiento.
ro colegir a base de estas relaciones que en general los individuos sobreinvierten en educacin ;por l a sencilla razn de que suele estar mal informado
/sobre los
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sobre los efectos que ejerce l a ..educacin sobre sus futuras , entradas, que l a
comunidad (gobierno) raras veces hace frente a todos los gastos de educacin
(cabe sealar, que el estudiante.o su familia cubren los ingresos que renuncian los estudiantes mientras asisten a la escuela) y que el mercado de
capital es muy imperfecto en lo que respecta a poner fondos a disposicin de
M.V
. . . .
los estudiantes para que inviertan en ellos mismos, como por ejemplo, para
cubrir las entradas que dejan de percibir mientras asisten a la escuela ert .
el supuesto de que todos los dems gastos de educacin corrieran por cuenta
del gobierno.
Por lo tanto, es- importante, distinguir entre los gastos de educacin del
individuo y de'l comunidad. "Las estimaciones de los gastos que se dan a"
continuacin se limitan a los gastos de educacin de la economa (pas) en
su conjunto.
tancias
Asimismo
dems gastos en su conjunto cuando se trata de estudiantes adultos que tendran capacidad de ganar si se emplearan en lugar de a s i s t i r a la escuela.
Ingresos a que renuncia el estudiante.
sible hacer una exposicin cabal del razonamiento econmico que establece l a
/aplicabilidad de
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aplicabilidad de los ingresos a que renuncian los estudiantes como elementos
de costo de la educacin ni esbozar un procedimiento para estimarlo. Ambos
temas se presentan con. algn detalle en Capital Formation by Sducatin del
cual soy autor
Con todo quiero llamar l a atencin hacia una serie de clculos ms recientes de R.C. Blitz
ingresos a que renuncian los
estudiantes en los Estados Unidos, que son considerablemente ms elevados que
los mos. Blitz examin algunos de los mismos tems y los hizo aparecer como
compensndose matuamente. Como examin solamente aquellos rubros que a l parecer elevan los ingresos a que renuncian los estudiantes y ninguno de aquellos
que los hubieran rebajado - sobre todo los ingresos de algunos estudiantes
mientras asisten a l a escuela - no estoy convencido que sus estimaciones sean
del todo correctas.
Si se considera e l total de los gastos de l a educacin elemental, secundaria y superior incluidos los ingresos a, que renuncian los estudiantes
adultos en los Estados Unidos, estos ingresos ascendan en 1956 a 43 por
ciento de los gastos totales. Entre 1930 y 1956 se elevaron de 33 a 43 por
ciento de los gastos totales. Para apreciar mejor su.importancia, conviene
examinarlos atendiendo a los diversos niveles de la.educacin
Por lo que toca a la educacin elemental, es d i f c i l creer en estos tiempos
que los ingresos a que renuncia los estudiantes en ios Estados "Unidos
representen un gasto, aunque en un ao tan prximo como 1900 muchos
nios de los grados elementales eran de considerable valor econmico
como trabajadores, y por eso algunos padres los mantenan alejados de
la escuela. Los ingresos a que renuncian los estudiantes representan un
gasto para l a educacin elemental cuando los padres como suele suceder en
los pases de bajos ingresos, esperan que sus hijos mayores (es decir de 11
a 14 aos) se incorporen al trabjo productivo. Esas expectativas no pueden
M/
16/
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'
descartarse'a l ligera porque los padres, al trabajar sus hijos, tienen l a
seguridad prsente de contar con una entrada adicional; en cambio, las- pere- peetivas . de aumentar esos ingresos a travs de la educacin elemental son
inciertas'y no usufructarn de llas los padres, - sino los-hijos l ser4 mayores.'
'
>
En relacin con la
educacin universitaria y superior las entradas a que renuncian los estudiantes eran-en-1900 y 1910 alrededor de;, la mitad de los gastos totales y en 1956,
alcanzaron virtualmente l 60 por ciento del gasto total en educacin. "
Estimacin de los ingresos a que renuncian los'" estudiantes "en Mxico y
' Chile.
jan de percibir los estudiantes de la enseanza secundaria y superior sobre. pasan todos los dems gastos de educacin en cad uno de stos niveles.1 7 /
Carnoy' hiao el siguiente clculo provisional para Mxico:
Total gastos
'
Porcentaje del
total de gastos
que reprsentan
los ingresos a
que renuncian
los estudiantes
Ingresos, a que
renuncian los
estudiantes
(1)
A.
(2)
'
(3) .
30.8 '
346
1,236
-
121
387
18
217
757
58
63
61
76.5
222.0
63
59
17/ Martin Carnoy. postgraduado de la Universidad de Chicago, ha estado colaborando, conmigo -en el estudio de los gastos y beneficios de l a educacin
en Mxico. Sus estimaciones preliminares estn bastante aranzadas. Los ingresos a que renuncian los estudiantes se han calculado para los estudiantes de 12 y ms aos y para l a educacin secundaria y superior equivalen
respectivamente a 19 y 22 semanas de sueldo de los obreros ocupados en l a
industria fabril mexicana en 1950.
/Con respecto
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Pg. 22
Con respecto a Chile,
hize los clculos siguientes, - de carcter
muy provisional, - sobre los gastos de la enseanza pblica:
Gastos totales
Entradas a que
renuncian los
estudiantes
(1)
A.
B.
1920
4 506
1940
10 423
1959
38 964
Enseanza pblica superior
1920
1940
1959
3 254
5 662
22 737
Porcentaje del
t o t a l de gastos
que representan
los ingresos a
que renuncian
los estudiantes
(3)
2 908
7 002
28 957
65
67
74
2 048
2 931
10 472
63
52
46
Rentabilidad de la educacin
En la seccin 7 presentamos una base lgica para distinguir los tres
De estos componen-
'
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PAU/SEC/15
Pg. 23
porque l clculo del rendimiento de.la educacin depende en gran medida de la forma en que estn distribuidos los gastos de educacin. Ha
sido costumbre considerar todos esos gastos como integrantes, del consumo
presente.
econmicas.
Hasta ahora, los que han emprendido esos estudios han asignado, todos
Este'proce-
dimiento s,. de seguro, tan extrem e injustificado.como l a prctica t r a dicional de considerar todos-los gastos de la educacin .como consumo
corriente.
.
.
.
-Sin embargp, procede sealar que si bien es clara la teora econmica
de distribuir los .gastos, de educacin en t r e s sentidos, actualmente no'
una bas; emprica satisfactqa- qu-peirnta indentificar y medir
los recursos especiales,, que ,se emplean para producir ca,da uno de los t r e s
componentes;
a^titudies humanas
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me llevan a estas imputaciones pero me llevara muy lejos del tema que
nos interesa.
cuadro 3?
En cada caso el
nmero de periodos debe ser suficiente como para permitirnos tratar los
perodos en cuestin como,si fueran indefinidamente largos, para los efectos del descuento, y mediante este procedimiento obtener una aproximacin satisfactoria.
del gasto de educacin menos l a depreciacin sea l a misma para cada perodo las relaciones se representan como sigue, siendo r la tasa de rendimiento interna media; L, los ingresos de toda la vida; np, el nmero
de periodos, y C los gastos de educacin.
L - C
r
19/
2E
UNESCO/ED/CEDES/15
ST/ECLA/CONF.10/L.15
PAU/SBC/15
Pg. 25
- ...
Cuadro 3
1939
\
1958
.
$12 000
Ptf 000
3) Coeficiente, ( l ) / < 2 )
Cuatro aos de educacin secundaria
1) Ingresos adicionales a lo de pe
rtss oon 8 aos de edusaaicn tecental
.
C.
1 169
35
$25 000
$70 000
1 63$
15
5 930
12
_
$39 000
$ 1 5 1 000
h 3^
13 780
/El nmere
UNESCO/ED/CEDES/15
ST/SCLft/CQNF. 1 0 / L . 15
PAU/SEC/15
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El nmero de perodos (los aos que entran en los ingresos de toda l a
vida) es 50, 47 y 43 para A, B y C , respectivamente.
Estas tasas
Relacio-
UNKSC0/3D/C3DES/15
ST/ECLA/CONF.10/L.15
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Tasa de rendimiento
'
'
. _ -
,
<
.
40
, -
12
*
11
"24
18,
'
'->.'
Ahora, con
Muestra res-
'
* '
, "
En primer lugar hay que aclarar lo que se entiende por "la quinta parte
de ese desarrollo".
de 3 por ciento anual, la quinta parte significa que 0 . 6 por ciento procede
de la fuente especificada (20 por ciento de 3 es 0 . 6 ) .
Volviendo a los-Est-
dos Unidos, se observa que entre 1929 y 1957 el ingreso ereci de 150 a 302 000
millones
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ST/ECLA/CONF.IO/L.15
PA/5EC/15
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UNESCO/ED/CEDES/15 .
ST/EC./COF.10/UX5
PAU/SEC/15
Pg. 29
*
<
./da sus. -
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S T/ECLA/ CONF 10/ L 15
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Pg. 30
Cuando la agri-
que los ingresos que dejan de percibir los estudiantes mientras asisten
t
En los
pases de ingresos bajos los padres cuentan ms con el trabajo de sus hijos
(por lo tanto con sus ingresos) que en los pases de ingreso elevado.
c r i t e r i o coincide con lo que ya se ha dicho en el punto anterior.
Este
Otra
causa deriva del hecho de que en la mayora de los pases que estn
llevando a efecto un considerable desarrollo econmico los ingresos de los
trabajadores calificados son en general ms elevados con respecto a los
de los trabajadores no calificados que en los pases de ingresos
elevados.
adquirido habilidades tiles una vez que han cursado uno o ms aos de
enseanza secundaria y sobre todo los que asisten a escuelas de.enseanza
superior renuncian a ingresos mayares con relacin a sus posibilidades
de empleo, que los...estudiantes
de los pases de ingresos elevados.
y
t
3.
maestros.
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ST/ECL./ CNF.IO/L. 15
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31
Esta caracterstica de l a oferta y del gasto real"(nacional) de profesores para ampliar y generalizar la educacin merece detenida atencin
en los programas encarados de obtener una tasa de crecimiento ms elevada
en los pases de ingresos bajos.
.,
. > -
....
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/8.
En los
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ST/ECIA/CONF. 10/L. 15
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8.. En los programas permanentes se plantea la cuestin de cmo d i s t r i buir los recursos de la educacin entre los diversos niveles de la enseanza. Los dirigentes de muchos pases de ingresos bajos y sobre todo
algunos pases latinoamericanos se pronuncian a favor de programas tendientes a ampliar y robustecer las universidades y descuidan lo programas de ampliacin y mejoramiento de la educacin elemental y secundaria.
Cuando se aplica un. criterio previsor, como corresponde cuando se invierte
en capital humano, es probable que se obtengan beneficios realmente
grandes prec i smente en los sectores que ms Se han descuidado. Permtaseme adems sealar d paso que vino de los argumentos de ms peso que
se esgrime en favor de la reforma" agraria en algunos pases de Amrica
la.tina es el hecho de que podra convertirse en un medio para isacar a los
campesinos de la ignorancia en que'muchos de ellos se encuentran sumidos.
9.
Para terminar deseo volver a i n s i s t i r en el planteamiento econmico
fundamental que se refiere a l. inadecuada inversin en la enseanza.
Existen motivos para creer que en toda. Amrica Latina la subinversin en la enseanza, es decir en capital humano, es general. Con ello
se quiere significar que cuando tenemos en cuenta tanto los gastos como
los beneficios de la inversin en la capacidad humana la educacin constituye una fuente poderosa a la vez que relativamente barata de crecimiento
econmico.
El . trmino "barata" cono aqu se emplea significa que la
tasa d rendimiento de la educacin y de otras formas de capital humano
es elevada en relacin con otras fuentes. Sin embargo, en muchos pases
tradicionaluiente se asigna baja prioridad a la 1 inversin para mejorar la
fuerza de.trabajo y se prefiere aumentar las existencias d capital convencional.^^ Con todo, las razones que-abonan esta opinin n son muy
valederas. Por ejemplo, tradicionalmente-'se .ha opinado que la educacin
es slo consumo y que por lo tanto el orden "natural es crear primero una '
estructura agrcola e industrial ms productiva que; conste' de edificios,
equipos, existencias, caminos, puertos, riego y mejoras"agrcolas y en
25/
En lo que qued de este prrafo me remito directamente a mi documento "A Critique of U.S. Endeavors to Assist Low Income Countries
Improve the Economic Capabilities of Their People" preparado para
la reunin de la America Farm Economics Association celebrada en
F t . Collins^ Colorado, el 15 de agosto de 1961 y que se publicar
en e l Journal
ofi Farm
Economics.
i i mmmm t
m
m
4
/seguida, con
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ST/EC IA/C OHF.10/L.15
PAU/SEC/15
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seguida con l' mayor ingreso nacional resultante, elevar las inversiones
en educacin. la produccin de un pas debe marchar delante del consumo
y se citan antecedentes histricos en apoyo de esta secuencia. En los
comienzos de la industrializacin en Europa occidental se di importancia en primer lugar a las instalaciones y e l equipo y en seguida a la
educacin. Abundaba la mano.de obra aunque muchos trabajadores eran
analfabetos y no calificados. Sin esa importante fase de la reyolucin
industrial no se necesitaron programas para mejorar las destrezas y la
salud de los obreros, por qu han de ser necesarios en los pases de
bajos ingresos? Pero la analoga es falsa porque los pases que ahora
estn comenzando a industrializarse actuaran como analfabetos econmicos
si trataran de usar nicamente las tcnicas productivas simples y
primitivas de hace uno o dos siglos. Y aunque quisierrm hacerlo, no podran porque actualmente tales tcnicas son primordialmente antigedades
que solo se encuentran en los museos. Un pueblo en que predominan los
analfabetos y los no calificados no podr gozar de la abundancia caract e r s t i c a de una agricultura e industria modernas. En efecto, la educacin y el conocimiento constituyen una variable importante de la tasa
de crecimiento econmico que los pases de bajos ingresos pueden
alcanzar.
Aquellos que a pesar de todo se apegan al criterio tradicional sealan tambin el nmero reducido de trabajadores calificados que pueden
emplearse en la agricultura en cualquier pas de ingresos bajos dbido
a l atraso en que sta se encuentra, lo que no le peralte emplear gente
preparada.
empleados" en los pases de bajos ingresos y el hecho de que el gran movimiento. de capital desde los pases accidentales hacia los pases de '.baj<
ingresos de entonces
Como en la
/conferencia que
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BXVSEC/15
Fg. 35
conferencia qu'dict en la Fundacin Owens examin stos y otros argu- .
mentos no los repetir aqu.^^
26/
'
...
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ST/EC IA/COKF . 10/L. 15
PU/SEC/15
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Existen en realidad poderosos motivos para creer que la mayora
de los pases de ingresos bajos subinviertn en capital humano.
motivos
se
basan,
entre
Estos
por
que
el
aumentar
su produccin
hayan aumentado
agricultura sino en gran parte porque han adquirido las tcnicas y los
conocimientos necesarios para desarrollar una agricultura moderna.