INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: O SETOR PBLICO; A

REGULAO ECONMICA.
Andresa Rodrigues1
Dnis Borborema Cruz2
Leonardo Oliveira3
Mariana Villas Boas4
Marta Guimares5
Pauliana Soares Borges6

RESUMO
A carta magna ao assegurar a ordem econmica e social, trouxe em seu texto o poder regulador
estatal na economia de mercado sustentando a democracia poltica e resguardando os princpios
econmicos admitidos na constituio federal, esses parmetros fortalecem a valorizao da mo de
obra e a livre iniciativa, buscando garantir a dignidade da pessoa humana e a justia social. O agente
normativo deve ser o estado, a ele incumbe manter a liberdade econmica e a fluidez do mercado
econmico. A constituio estabeleceu limites interveno estatal, esta que se faz necessria para o
desenvolvimento econmico e social dos constituintes em geral. Determinadas ideologias neoliberais
pregam que a interveno do Estado um mal para a economia e que a administrao pblica deve
se afastar das questes econmicas e gerir somente a ordem poltica e social. o Estado, por meio
de suas instituies, que mantm o sistema econmico adotado por um pas e guarda mecanismos e
legislaes que confirmam e mantm o status quo determinado na lei maior.

PALAVRAS-CHAVE: Regulao econmica; Interveno; Economia.

ABSTRACT
The Magna Cart to ensure the economic and social order brought in his text the state regulatory power
in the market economy sustaining political democracy and protecting the accepted economic principles
in the federal constitution, these parameters strengthen the appreciation of labor and free enterprise,
seeking to ensure human dignity and social justice. The normative agent should be the state, it's up to
maintain economic freedom and fluidity of the market economy. The constitution set limits to state
intervention, that this is necessary for economic and social development of the constituents in general.
Certain neoliberal ideologies preach that state intervention is bad for the economy and that the
government should move away from economic issues and manage only the political and social order.
It is the state, through its institutions, which maintains the economic system adopted by a country and
guard mechanisms and laws that confirm and maintain the status quo given the higher law.

1. INTRODUO

Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade Guanambi na turma B.

Graduado em Gesto Ambiental pela Universidade Norte do Paran UNOPAR. Tcnico em
Segurana Pblica pela PMMG. Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade
Guanambi na turma B. E-mail: denis.bc@hotmail.com
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Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade Guanambi na turma B.
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Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade Guanambi na turma B.
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Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade Guanambi na turma B.
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Graduando do 2 perodo do Curso de Direito da FG - Faculdade Guanambi na turma B.
2

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A fiscalizao, o incentivo e o planejamento, as quais podem ser
desempenhadas, levando em considerao o relevante interesse coletivo, a
segurana nacional e a definio legal dos princpios constitucionais econmicos
estabelecidos no art. 170 da Constituio Federal viabiliza a anlise da situao do
Estado na ordem econmica contempornea, os artigos 173 e 174 definem e limitam
o papel e a atuao do estado em vista das funes estabelecidas referidas.
A Interveno Econmica d se forma direta ou indireta, bem como, a
participao ou interveno direta e a interveno propriamente dita ou interveno
indireta, caracterizados como Direito Regulamentar Econmico e como Direito
Institucional Econmico.
O direito brasileiro ratifica sua escolha pela ideologia capitalista ao
reconhecer a propriedade privada dos meios de produo, incentivar a livre
iniciativa, impor regras para a livre concorrncia e, como resultado, admite a diviso
de classe. Quando identificamos estas condies em nossa constituio,
reconhecemos

Brasil

como

um

Estado

capitalista

com

princpios

reconhecidamente neoliberais em sua forma de gesto.

2. CONTEXTO HISTRICO

A Interveno do Estado na Economia surgiu na Antiguidade, no Egito,

Grcia e Roma, ainda nos Estados teocrticos das civilizaes anteriores a era
crist. O filsofo Aristteles na Grcia antiga j defendia a economia dirigida, porm
o auge do intervencionismo estatal na concepo histrica se deu na era
Mercantilista, onde apareceram os primeiros monoplios estatais quando a
produo se voltava para interesses dos Estados Absolutos.
A Revoluo Francesa de 1789 foi marcada pelo levante das massas
contras as minorias burguesas quando o protecionismo no comrcio mundial
relegava aos sacrificados sustentar o estado Soberano e os autocratas, mas os
excessos e erros do Estado Liberal, ps-revoluo, reduziram as grandes massas
assalariadas a uma infame degradao perante o poder econmico dos grandiosos
conglomerados.

3
Os direitos econmicos dos mais fracos s passaram a ter uma melhor
ateno com o fim da Primeira Guerra Mundial, no escopo do Tratado de Versalhes
e pelos princpios emanados nas obras do papa Leo XIII.
Nas ltimas dcadas vrios pases enfrentaram ao menos duas fases
recessivas entre a dcada de 1980 e 1990, e o que se tem o colapso cambial e
financeiro que trouxeram tona as fragilidades das estruturas econmicas,
sobretudo do Brasil.
Entre os liberalistas o Estado deveria permitir que o setor privado se
encarregasse sozinho da produo e do comrcio de bens e servios. Contudo, com
o aumento da frequncia das crises econmicas, gerando desemprego crescente, o
Estado tem sido obrigado a participar da manuteno da economia e estimular a
atividades do setor privado utilizando de sua poltica econmica, juntamente em
reas sociais, direta e indiretamente, procurando assim melhorar os indicadores de
desenvolvimento do Pas (reduo da taxa de mortalidade infantil, ndice de
analfabetismo e da evaso escolar, entre outros).
Para John Maynard Keynes (1883-1946) em sua obra Teoria geral do
emprego, juro e da moeda onde ele buscava apontar teorias para as crises
econmicas, sobretudo para o mundo capitalista, Keynes defendia que o Governo
deveria aumentar seus gastos para compensar a poupana excessiva, Keynes
preferia que os gastos do Governo fossem investimentos diretos em reas sociais,
como escolas, estradas e hospitais, que acabariam beneficiando tambm o setor
produtivo. Entre outros a teoria keynesiana apontava que o Governo deveria utilizar
impostos na preservao do nvel do emprego.
Em 1824 foi escrito a primeira Constituio Brasileira, naquele momento o
Brasil era uma monarquia parlamentarista, o controle econmico era exercido por
Cmaras que era criadas em cada cidade ou Villa. Cabia a estas Cmaras no a
manuteno da economia, mas a aplicao das rendas e a formao das Posturas
Policiais. A economia brasileira baseava-se neste perodo basicamente em
produo agrcola (maioria de cana-de-acar e caf), latifundiria e escravista.
Mesmo assim aps a independncia poltica, o Brasil ainda parecia uma colnia
dependente de recursos externos adquiridos pela venda de produtos agrcolas.
Na sequncia a Constituio Republicana Brasileira, 1891, serviu de base
para a forma poltica atual, pois foi responsvel pelo fim do Estado monrquico em
todas as suas instituies e fim dos privilgios aristocrticos e do clero, conferindo

4
poder soberano ao povo que, por meio do voto direto, escolheria seus
representantes.
Um fator que acelerou o desenvolvimento econmico industrial, juntamente a
imigrao que trouxe mo-de-obra livre para trabalhar aqui foi a extino do
escravismo.
Antecedida pelo coronelismo, ou a poltica do cabresto, controle efetuado
por uma bipartida de foras econmicas da poca, as culturas de caf paulista e de
leite mineira foi sucedida, aps o golpe de Estado de 1930, com a posse de Getlio
Vargas, pela Revoluo Constitucionalista de 1932, o que forou a mudana scio
ideolgica que rumou o liberalismo econmico industrial no Brasil.
A nossa economia passou a copiar seu modelo no direito e orientao
ideolgica de outros pases.
A Constituio brasileira de 1934, foi a primeira a contemplar os princpios
liberais: Art. 115 - A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios
da Justia e as necessidades da vida nacional de modo que possibilite a todos a
existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade econmica.
Alm do art. 115 a Constituio de 1934 aduzia diversas situaes, condutas
e garantias normativas, algumas delas so: gesto da produo e distribuio de
energia eltrica, direitos dos trabalhadores, a sindicalizao, quantidade mnima e
forma de gesto de funcionrios e trabalhadores brasileiros em servios pblicos,
instituio da Justia do Trabalho, o usucapio, observando ento a funo social da
propriedade, o salrio mnimo, bem como controle da economia previstos nos
artigos 116 e o 117.
Observamos que na histria do Brasil a interveno do Estado na economia
prtica comum. Essa condio, apesar ter sido aperfeioada hoje criticada pelos
excessos que muitas das vezes acabam prejudicando empreendedores e a entrada
de capital que se faz necessrio a um pas que quer receber investimentos, mas em
outro ponto a interveno em favor da dignidade do trabalhador e dos demais
constituintes deve ocorrer para que a nao seja um lar para todas as classes e que
estas possam viver harmonicamente.

3. O ESTADO, A ECONOMIA E O PLANEJAMENTO ECONMICO.

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Essa ferramenta (interveno) do estado encontra-se prevista na lei maior
brasileira tem sido constantemente utilizada para definir aes e metas que visam
gerar mais produo, emprego e controlar os nmeros negativos que abalam o
desenvolvimento econmico e porque no dizer tambm precipuamente da busca
pela manuteno do crescimento econmico, que se trabalhado de forma correta e
responsvel poder gerar melhoria de vida para toda a populao.
A regulao do mercado, mesmo parecendo algo exclusivo dos pases
socialistas e/ou comunistas remonta s escolas do pensamento econmico que
estudamos em Economia Poltica. Essa regulao est hoje embutida de forma
racional nas principais economias do mundo, a mo do estado se tornou
necessria, tornou-se uma ferramenta imprescindvel para se manter a dignidade da
pessoa humana acima dos interesses corporativos e especuladores dos chamados
neoliberais.
A interveno descrita como a intensidade da atuao do Estado em
mbito econmico, hodiernamente essa atuao vem adotando um modelo
nominado de neoliberal, e considerando basicamente os verdadeiros limites
constitucionais da execuo direta da atividade econmica estatal, deixando certa
liberalidade para que o mercado respire e tome o flego que precisa para se
recuperar de quedas de valores de aes, prevendo ainda leve recesso para o
prximo ano de 2015, a qual quem viver ver, e que no ser fcil retomar metas e
manter a poltica fiscal negligenciada de forma beligerante em pleno perodo
eleitoral.
A regulao econmica no pode ser demonizada, nem pode ser usada com
exageros, um pouco da mo do estado na economia pode fazer bem, gerar
empregos e atrair capitais que certamente trar benefcios e recolhimento fiscal ao
caixa do estado, mas deve haver um controle sensato, ponderador e muitas vezes
austero em alguns pontos cruciais, pois quando se efetua manobras em um campo
minado, que a economia globalizada, alm das minas a especulao pode
quebrar uma economia pela simples troca de um ministro da fazenda que tem
ideologias aterrorizadoras a quem prefere um mercado aberto e livre.
O Estado possui motivos pelos quais intervm na economia, motivos que o
levam a emergir a atuao intervencionista em suas modalidades de atuao: a
regulao econmica, a atuao fiscal e financeira, a iniciativa pblica e a reserva
ao setor pblico.

6
Para Arin Ortiz a primeira razo constitui o fracasso do mercado e a
necessidade de se recriar o mercado. A interveno busca garantir o livre jogo de
mercado, a competitividade, oferecendo maior durabilidade.
A segunda razo consiste nos critrios de equidade na distribuio. Tornase indispensvel a atuao do Estado, de modo a eliminar as desigualdades, ou ao
menos a reduo destas, visando uma maior distribuio de renda, atendendo a
justia social.
A terceira razo se estabelece na obteno rpida de determinados
objetivos de poltica econmica e na luta contra o ciclo da economia. O Estado
exerce funes das empresas, objetivando acelerar a conquista dos resultados
pretendidos.
A atuao fiscal e financeira faz com que o Estado se encontre fora da
atividade econmica, porm edita normas que tratam do aspecto financeiro e fiscal,
impulsionando certas atividades econmicas e desimpulsionando outras que aquele
momento no necessita de relevncia. Esta conduta pode ser observada quando
temos uma maior oferta de um determinado produto na economia e este excesso de
oferta deste produto faz com que seu preo caia demasiadamente, o que pode gerar
desempregos e perdas econmicas para aquele setor. Em outra vertente quando um
produto est escasso e sua procura geralmente era grande, a mo invisvel (teoria
de Adam Smith) causa aumento do preo, e se este produto for importante (Ex:
Gasolina, feijo, trigo) pode pressionar a inflao como um todo, trazendo com isso
perda do valor monetrio e consequentemente uma situao econmica
desvantajosa para toda a economia, pois como ela est interligada os demais
setores so afetados.
A regulao econmica se d conforme normas destinadas a influenciar na
realizao da economia, e para tanto o Governo altera os parmetros naturais e
espontneos do mercado, atravs da simples fiscalizao dos agentes ou da
influncia determinante. Os agentes so as empresas, famlia e o prprio governo
que juntos influenciam nas relaes micro e macroeconmicas.
Essa iniciativa deve ser tratada como regra social, mediante condies
favorveis de concorrncia no mercado, sendo a atuao estatal justificada somente
se atender ao interesse geral.
Conforme Motta e Douglas (op. cit., p.570), a interveno classificada ou
exercida de quatro formas bsicas: o monoplio (reserva em favor do Estado na

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situao referente segurana nacional, como o caso da energia nuclear), a
represso ao abuso do poder econmico (atravs de medidas estatais busca-se
reprimir o exerccio abusivo da iniciativa privada), o controle de abastecimento (o
Estado visa evitar a sonegao de mercadorias por especuladores) e o tabelamento
de preos (prerrogativa do poder pblico que busca regular preo justo) neste
sentido pode-se citar como exemplo o cartel entre determinadas empresas que
tabelam preos de forma igual e elevada aproveitando-se assim da ausncia desleal
de concorrncia, ou seja, a concorrncia existe, mas neutralizada de forma
intencional e com objetivos meramente especulatrios para arrecadar lucro elevado
e acaba deixando aquelas pessoas que precisam em situao refm e/ou sem
sada.
Para efetuar suas alteraes e aduzir sua programao econmica o Estado
utiliza de planejamentos, e colocar em prtica estas diretrizes criadas por
economistas e conselhos econmicos um artifcio para controlar e manter o
equilbrio e a regulao do mercado e esse o objeto da poltica econmica,
equilibrar a economia, de modo que ela no saia dos limites ponderveis que podem
prejudicar ou gerar problemas sociais para aquela populao ou nao. O
Planejamento tem se tornado objeto prprio das economias assentadas na livre
iniciativa.
O planejamento geralmente traz uma srie de doutrinas e diretrizes que
devem ser colocadas em prtica, observando sempre metas e objetivos a se
alcanarem, bem como dos problemas a serem neutralizados.

4. INTERVENO DIRETA E INDIRETA

O Estado pode intervir na economia diretamente ou em Direito Institucional

Econmico, quando age como empresa pblica, compreendendo as empresas
pblicas (como a Caixa Econmica Federal empresa pblica federal) e as
sociedades de economia mista (como o Banco do Brasil sociedade de economia
mista) e indiretamente ou em Direito Regulamentar Econmico, quando age atravs

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de normas que objetivam fiscalizar, incentivar ou planejar (Art. 174, CF). Na
interveno direta o Estado interfere com se fosse um empresrio da livre inciativa,
se preocupando com a produo, quer como empresa pblica, quer como sociedade
de economia mista. Em ambos os casos, ele atua em sistema concorrencial ou em
sistema monopolstico (como a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
empresa pblica federal e a Petrleo Brasileiro S. A. / Petrobrs sociedade de
economia mista). Ele pode ainda atuar de forma indireta dentro da forma direta,
quando, por exemplo, ele utiliza destas empresas pblicas para pressionar os
demais concorrentes privados para reduzir juros e/ou aumentar a qualidade ou
quantidade de um determinado servio justamente adotando esta postura em suas
empresas, como no caso do Brasil estes bancos atuam em grande escala, eles
tendem a atrair mais clientes quando reduz preos de servios e aumenta sua
qualidade.
Pode ainda o Estado adotar a gesto de empresa privada, passando a dirigla quando interesses de ordem social o exijam. Esta situao pode ocorrer quando
os pressupostos admissveis previstos em lei especfica forem alcanados, nestas
situaes especficas o Banco do Brasil ocupa a direo de instituies financeiras
privadas e pblicas no-federais, com o objetivo de trazer a normalidade ao seu
funcionamento ou adotar medidas judiciais para salvar os direitos dos credores e
funcionrios. Cita-se como exemplo clssico a
A interveno direta pode se dar na forma como o estado atua com a
participao estatal, quando o Estado atua como agente econmico, perante a
explorao direta na economia, podendo ser por monoplio ou por participao
necessria. A Constituio condena os monoplios e os oligoplios privados.
A interveno indireta ou interveno propriamente dita se d quando o
Estado deve buscar caminhos para atuar de forma normativa e reguladora, acerca
das funes de fiscalizao, incentivo e planejamento. Esta assertiva foi includa no
texto constitucional em seu art. 174, onde como agente regulador o Estado exercer,
na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Com esta
atribuio de agente normativo e regulador, a interveno estatal almeja,
basicamente manter a vida digna a todos e preservar a justia social. Assim o
Estado um agente normativo e regulador da qual sua ao na ordem econmica
garantida e exigida pelo princpio da Legalidade.

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O incentivo impulsiona proteo aos particulares para se estabelecerem
economicamente no mercado, nesse sentido cabe ao Estado fornecer estmulo,
impulso,

benefcios

implantao

da

atividade

econmica,

regulando

normatizando a economia do modo que mais convier ao objetivo final, a justia

social.
Quando estimula e apia a atividade econmica desenvolvida pelos
particulares, resta ao Estado assumir modelos de pratica e poltica econmica,
decorrentes do mbito de sua atuao, no deixando de lado a serenidade e a tica
que devero ser sempre observados, mesmo que a vantagem de comandar e
colocar a mo seja de certa forma tentadora e muitas vezes desnecessria. As
polticas econmicas tm se conflitado entre si, pois tem sido difcil adequ-las e
manter sua coexistncia ou conciliao, em um mesmo tempo, os Estados que
optam por alguma delas, devem ter em lide as metas previstas e fixadas a longo,
mdio ou curto prazo, como meio de induzir e empurrar os laes econmicos das
medidas adotadas.

5. A AO ECONMICA PREDADORA DO ESTADO ENQUANTO ORGO

PBLICO
Com o passar do tempo e os perodos de turbulncia a economia se mostra
mais estvel quando os estados adotam altas taxas de juros e outras medidas ditas
neoliberais, alguns estados tendem a extorquir o bolso do contribuinte para custear a
manuteno da poderosa e gorda maquina estatal, em tempos difceis o contribuinte
pode passar apuros para se manter em dia com suas contas oficiais e alimentar
suas necessidades bsicas. No obstante vemos que usa a necessidade
institucional de custear servios sociais para justificar aumentos das taxas de
impostos e outras obrigaes. No podemos esquecer que um empreendedor
endividado e com dificuldades para quitar dbitos com o fisco certamente no ir
gerar empregos e to pouco poder manter se no mercado por muito tempo, isso se
levarmos em conta o abuso das taxas e impostos. Ento se pergunta: No estaria o
Estado tambm precisando de uma regulao?
No Brasil os contribuintes da receita e porque no dizer os patres que
possuem grandes obrigaes com a Previdncia Social tem se queixado da

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existncia de dificuldades para quitar essas despesas mensais, pois a cada dia
sofrem perdas financeiras gigantescas devido as polticas intervencionistas do
estado em suas atividades. As empresas alegam est mais caro manter um
empregado na linha produtiva ao invs de troc-lo por uma mquina informatizada
ou robotizada, e justamente a que deve o estado cuidar para que no onere
demais as empresas geradoras de emprego, nem ao mesmo tempo deixar de exigir
que estas cumpram com as suas obrigaes econmicas perante os seus
funcionrios. Alguns economistas tem defendido fortes desoneraes para empresas
que geram empregos, pois se uma das prerrogativas do estado na ordem econmica
intervir, pode ele tambm agir para que direitos sociais sejam preservados, tal qual
o emprego adotando medidas de estmulo ou poupando a falncia de empresas que
realmente estejam quebradas e precisando da Mo do estado, porm nestes caso
h teses que defendem uma ajuda qualificada, para evitar que o dinheiro do
contribuinte v para o bolso dos poderosos e afins.
Em outro ponto de vista h quem defenda que o estado no deve intervir
usando dinheiro pblico para salvar empresas privadas que foram mal geridas, pois
isto tambm configuraria uma ao do estado na economia, esta que deveria ser
livre conforme alguns posicionamentos. Nesse caso o uso de dinheiro pblico
mesmo que em financiamentos especiais e a perder de vista poderia ser taxado
como ingerncia estatal.

6. PRINCIPAIS AGNCIAS REGULADORAS DO ESTADO BRASILEIRO

A Interveno do Estado na Economia pode se dar de vrias formas e
atravs das mais variadas ferramentas, nesse contexto surgem as Agncias
reguladoras, elas atuam com poder de fiscalizao e tambm regulam os mais
variados setores com resolues e normas administrativas. Abaixo uma lista das
principais agncias e suas atribuies:

ANA (Agncia Nacional de guas). Regular e fiscalizar as empresas de

saneamento bsico

ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). Regular e fiscalizar a

produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia.

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ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes). Regular e fiscalizar o setor

de telecomunicaes.

ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil). Regular e fiscalizar as empresas

areas.

ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios). Regular e fiscalizar

os portos e os transportes Aquavirios.

ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres). Regular e supervisionar

o transporte ferrovirio e rodovirio de passageiros e de cargas, alm da
fiscalizao das concessionrias de ferrovias e de rodovias.

ANTF (Agncia Nacional dos Transportes Ferrovirios). Regular e

supervisionar o transporte ferrovirio de passageiros e de cargas.

ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis). Regular,

contratar e fiscalizar a indstria de petrleo, de gs e de biocombustveis.
Essas agncias foram criadas com objetivos de manter sob o crivo

constitucional as empresas e os setores que so extrema importncia a economia e

a vida dos brasileiros, porm sua autonomia ainda criticada, pois elas no dispe
de poder de polcia para atuar de forma independente e fazer respeitar as doutrinas
infraconstitucionais previstas em nossa vasta legislao.

7. CONSIDERAES FINAIS

Conclui-se que os conceitos de economia esto aplicados ou dependem do

quadro de leis e normas constitucionais de determinado Estado. Estas normas
devem ser claras e atinentes ao papel regulador do estado na Economia. Aduz ainda
que Economia e Direito formam uma relao simbitica quase que perfeita. As
normas jurdicas tm moldado o espao de interveno do Estado na Economia,
bem como, as tratativas da ordem econmica atuam em busca da modificao da
norma jurdica econmica.
O controle interventor da Economia tem buscado o desenvolvimento pleno
desta (economia), promovendo antes de tudo os direitos individuais e coletivos em

12
detrimento de interesses corporativistas e especulatrios que tendem a se tornar um
leo faminto perante a presa indefesa. Tendo o Estado como agente normativo,
quando atua de modo indireto (exercendo a fiscalizao, o incentivo e o
planejamento) em razo da legalidade, e como agente regulador, quando atua de
modo direto (excepcionalmente), como um termmetro econmico.
A interveno

estatal,

mesmo limitada

constitucionalmente,

se

faz

necessria em certos momentos dentro dessa economia capitalista neoliberal que

procura preservar jogo de mercado em liberdade, ocasionando crescimento
econmico e desenvolvimento social e econmico, ao mesmo tempo em que atua
fiscalizando, incentivando e planejando aes com a finalidade de estabelecer a
dignidade da pessoa humana e a justia social com pontos essenciais em qualquer
ao do estado perante os seus contribuintes e mantenedores.

REFERNCIAS

13
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm
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