El transporte pblico en Lima Metropolitana: Una mirada

a los transportistas, el sistema laboral y el rol que juegan

en la problemtica actual
Publicado el junio 9, 2013 de ds32udep

Creo que mi ciudad ya no tiene consuelo

entre otras cosas porque me ha perdido
Mario Benedetti
Ese caos de movimiento, de donde la muerte llega al galope
de todas partes a la vez
Charles Baudelaire
Cuando se nos pregunta cul es uno de los mayores problemas que podemos
encontrar en Lima hoy en da, una de las respuestas que brindamos, de forma
automtica casi, es el transporte pblico. Ya sea por la peligrosidad asociada a un
viaje de un punto a otro de la ciudad, la incomodidad que sentimos mientras nos
trasladamos al destino deseado, el servicio descorts y vulgar que recibimos, la
suciedad de las unidades, el tiempo valioso que perdemos de forma intil, entre
otras cosas, siempre tendremos ms de una respuesta de carcter negativo.
Sentimos que nuestra queja tiene validez y que alguien debe corregir el problema
que nos afecta. La alcaldesa, el presidente, los congresistas, los choferes o los
cobradores. Siempre es alguien ms quien tiene que hacer algo para solucionar esta
situacin catica que padecemos a diario. No es lo comn analizar reflexivamente
el porqu se da esta situacin. Incluso miramos a los transportistas como seres
humanos incorregibles que no quieren hacer algo por mejorar el transporte y que
deambulan como trogloditas en sus carros buscando atiborrarlos con pasajeros,
quedndonos en la corteza del contexto, no buscando las causas ltimas como dicta
la razn al momento de perseguir soluciones. Segn un estudio que llam nuestra
atencin, pasamos aproximadamente entre tres y seis aos de nuestra existencia
usando el transporte pblico, por lo tanto es parte de nuestras vidas y no podemos
ser indiferentes ante ello. Es nuestro deber como parte activa de la sociedad
trazarnos como objetivo el evaluar qu sucede realmente detrs de este servicio y
proponer una solucin integral.

Un poco de historia
No basta con centrarnos en cifras y estadsticas, sino que debemos ahondar en
varios aspectos que vayan ms all de las deficiencias tcnicas correspondientes.
Remontndonos en la historia, durante el siglo XX Lima tuvo un crecimiento
demogrfico exponencial de forma desordenada que termin por desbordar
cualquier plan delimitado que se pudiese haber propuesto. No se tomaron factores
como la inmigracin a gran escala desde pueblos del interior del pas en las dcadas
del 60, 70 y 80 que dieron origen a los llamados conos que se encontraban en la
periferia de la ciudad formal , si entendemos a esta como la conformada por los
distritos tradicionales. Estos pobladores si bien asentaron sus precarias viviendas
en los sectores ms alejados de la ciudad, se trasladaban hacia el centro de la
ciudad y alrededores para cumplir sus faenas laborales, lo cual increment su
necesidad de transportarse en trayectos largos que en muchos casos, atravesaban
Lima de un punto a otro. Esto desbord la oferta brindada sin otorgarse una
solucin efectiva que cubriera esta demanda por parte de las autoridades. Los
tranvas desaparecieron al igual que los llamados grandes buses (Ikarus)
posteriormente. La inaccin del Estado al no poder encontrar una solucin efectiva
hizo que durante la poca de Alberto Fujimori, se liberalizara el mercado del
transporte pblico para que el sector privado cubriera el exceso de demanda por su
cuenta mas esto no se realiz como se hubiese querido y si bien es cierto,
empezaron a circular vehculos de uso masivo en rutas que no se haban tomado en
cuenta, las nuevas facilidades sirvieron como plataforma a una informalidad en la
creacin de nuevas empresas que se aprovecharon de los vacos legales que la
normativa brindaba. Muchas empresas se hicieron de la concesin de nuevas rutas,
pero no tenan una flota de vehculos propios, as que mantenan tratos con los
dueos de los vehculos y as se desligaban de las responsabilidades vinculadas con
los choferes y cobradores que hacan uso de estos medios de transporte. Esto fue la
gnesis de las llamadas empresas cascarn.Por ejemplo, si ocurre un accidente de

trnsito con heridos y muertos, no se puede inculpar directamente a la empresa a la

que se le haba concesionado la ruta en cuestin porque no era propietaria de los
vehculos y tampoco cubra los daos que se daban, no existiendo vnculo
contractual claro entre los operarios y los accionistas de la empresa principal.
Eventos como el anterior son indicios de la distorsin que se da en todo este sector,
lo cual termina afectando a los mismos operarios que terminan siendo vctimas del
sistema al cual pertenecen. Un sistema bajo el cual no gozan de los beneficios
laborales que deberan percibir de acuerdo a estndares legales y ticos. Realizan
sus actividades diarias bajo la premisa que deben generar los mayores ingresos
posibles sin importar la mayor parte del tiempo los medios que se utilicen para
lograrlo. Muchos no lo saben, pero los choferes y cobradores en su mayora no
reciben un sueldo fijo mensual, sino que perciben una comisin nimia de los
ingresos monetarios que reciben por el cobro de los pasajes. Eso hace que
privilegien el fin sobre los medios para lograrlo, siendo esa la explicacin que
muchos no encontraban sobre el porqu realizan maniobras temerarias en las
autopistas, sobrepasen el lmite permitido de personas que deben ir en un vehculo,
no paguen las multas con las que se le sanciona, entre muchos otros hechos
similares que encontramos deplorables. Su concepcin se vuelve utilitarista al igual
que el de los agentes a los que rinden cuentas como los propietarios de los
vehculos y los accionistas de las empresas dueas de la ruta que son los que menos
riesgos toman y terminan llevndose la mayor parte de las ganancias. Un problema
de deshumanizacin del servicio en todo el proceso y que termina perjudicando a
todos. Pero si es un problema que data de aos atrs cabe preguntarse Qu
acciones han tomado las autoridades desde aquella deficiente reforma de los
noventa?
Buscando responsables
Como dijimos inicialmente, la mayora de nosotros asociamos la culpa del caos en
que se encuentra sumido el transporte pblico a los transportistas, pero tambin a
las autoridades, las cuales sentimos no realizan de forma correcta las funciones
para las cuales se las eligi como nuestros representantes. Los sentimos como
ablicos e indiferentes a esta situacin y que solo realizan acciones persiguiendo un
afn demaggico o populista para captar votos de vez en cuando. El Estado es un
agente importante a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y la
Polica Nacional, que representan al Poder Ejecutivo; el Congreso, que emite leyes
referentes al sector; y el Poder Judicial, que dictamina las sanciones y multas
correspondientes por la trasgresin o incumplimiento de estas ltimas. Pero la cara

ms visible y activa es la de la Municipalidad Metropolitana de Lima que es la que

los transportistas refieren automticamente cuando se les interroga como la
autoridad ms prxima a ellos, es la que vela por el ordenamiento del sector en la
ciudad de manera ms directa. En las ltimas dcadas, este organismo ha dedicado
mayores esfuerzos a otros campos de su competencia en detrimento de lo que se
pudo hacer en transporte. Ello porque enfrentarse a los gremios de transportistas
genera riesgos polticos que las autoridades no quieren asumir y a lo ms, se ha
recurrido a dar ordenanzas y normas que atacan cuestiones no tan esenciales y de
forma no de fondo. Incluso muchas propuestas a pesar de tener el consenso de la
mayora queda en letra muerta por la falta de control eficaz de

su
cumplimiento o
porque los funcionarios que deben supervisarlas se dejan tentar por actos de
corrupcin que entorpecen y ponen trabas. Las municipalidades distritales
tampoco quieren asumir su responsabilidad lo cual termina perjudicando una
accin que una esfuerzos en pos de un mismo fin. Entonces surge naturalmente el
cuestionamiento de qu se puede hacer si las autoridades no han logrado en los
ltimos aos que mejore de forma significativa este desorden imperante y los
transportistas se encuentran enquistados en una informalidad de la cual
aparentemente no quieren salir.pa del caos en que se encuentra sumido el
transporte pblico a los transportistas, pero tambin a las autoridades, las cuales
sentimos no realizan de forma correcta
Hay luz al final del tnel?

Todo est perdido entonces? Creemos que no, que el escenario de desesperanza
que parece inundarnos al momento de proponer soluciones se debe porque en
realidad no se han brindado todas las alternativas posibles. A lo largo de estos aos
se ha persistido en enfrentar el problema de la manera ms tcnica e impersonal
posible quedndonos en un enfoque analtico, creyendo que con grandes
megaproyectos como el Metropolitano o el tren elctrico son las nicas vas
posibles o que mayores sanciones disuadirn el comportamiento agresivo de
choferes y cobradores. Y esto no puede seguir visualizndose as porque se trata de
un problema de personas, lo cual implica que debemos salir del paradigma
moderno y superficial y ahondar en el lado humano. Comprender que los
transportistas sobreviven bajo un rgimen indigno y denigrante en el cual se
mueven a diario. Su perspectiva sobre el servicio que brindan debe cambiar, pero
primero el clima laboral en el que transitan. Los accionistas y dueos de las rutas y
de las flotas deben comprender que no pueden seguir sacndole la vuelta a las
normas y que no tratan simplemente con buses y micros, sino con personas con las
cuales tienen un compromiso. Deben saber que a largo plazo el sistema informal
que impera hoy en da es una bomba de tiempo insostenible y que si persisten es
sus actitudes retrgradas afectan el bienestar no solo de los trabajadores que tienen
a su cargo sino el bienestar de la sociedad en general. La formalidad debe terminar
siendo la principal va alternativa de solucin ya que es la que genera mayores
beneficios no solo cuantitativos sino cualitativos y que tiene efectos ms duraderos,
a pesar que tenga escollos en un comienzo. Y cuando nos referimos a escollos
podramos mencionar acciones como la desaparicin de combis y vehculos
obsoletos que no solamente son incmodos sino que ponen en riesgo la vida de las
personas. Sabemos que esto puede causar perjuicios econmicos a corto plazo, pero
es necesario. Adems llevara a que las pequeas empresas que pululan al margen
de la ley puedan unirse y formar empresas ms grandes y slidas que brinden todos
los beneficios a sus empleados. Las autoridades deben reorganizar el sistema
laboral existente y esperamos que la Gran Reforma del Transporte que est
emprendiendo la Municipalidad Metropolitana de Lima y que es una de sus
banderas de su Plan de Gobierno se lleve a cabo, sin causar un efecto negativo en la
situacin de los choferes y cobradores. Estas mejoras no surtiran efecto si los
transportistas no ponen de su parte, por lo que se debe capacitarlos y hacerles ver
que sus acciones tienen implicancias en otras personas. Que no es un servicio
cualquiera el que brindan y que son responsables de muchas vidas durante las
labores que realizan. Y para que todo no quede en simples palabras, se puede

brindar incentivos en un primer momento como la disminucin de impuestos a

aquellas empresas que cumplan con otorgar un rgimen de trabajo acorde con
estndares normativos, facilidades de crdito para renovar sus flota, leyes que se
apliquen de forma gradual y secuencial para no presentar la formalizacin de forma
terrorfica, entre otras.
No nos lavemos las manos!
Pero como dijimos en la introduccin de este artculo, no se trata de que el rol por
mejorar la situacin recaiga solo en las autoridades y transportistas sino debemos
cuestionarnos Y nosotros que podemos hacer? Mucho es la respuesta. A veces de
forma inconsciente favorecemos que este sistema con grado de formalidad muy
bajo persista con acciones que pueden parecer intrascendentes de forma aislada
pero que en su conjunto son

determinantes.
Acciones como incumplir las normas que se dan para los peatones como respetar
los paraderos establecidos, aceptar el ponernos en riesgo por una cuestin de
facilidad al momento de transportarnos, menospreciar a los operarios del
transporte de forma despectiva y denigrante insultndolos, no alzando nuestra voz
de protesta ante un mal servicio. En esto ltimo es importante recalcar que la
indiferencia que mostramos ha hecho que se acumulen aos de deficiencia en el
sector. Terminamos por acostumbrarnos a lo rutina y el mal servicio tomndolo
como ya dado y sintiendo que no podemos hacer nada. Debemos ser agentes de
cambio. Tambin debemos llamar al apoyo del estado para que se fomente una
cultura urbana ms fuerte y exigente. Una cultura que permita elevar el nivel de
educacin de las personas y as poder fomentar el buen uso de estas herramientas

brindadas por el sistema de transporte. Adems, esto asegurara que el nivel de

servicio esperado por los consumidores y los futuros consumidores se eleve y as las
empresas se vean obligadas a ofertar un servicio de mejor calidad, como colocar
vehculos en mejores estados, estandarizar la flota y volverla propia. Sin embargo
no debemos olvidar que necesitamos entender que las reformas que las autoridades
puedan aplicar no tendrn ningn eco si no colaboramos y ponemos de nuestra
parte tambin, concientizndonos que es una tarea de todos. Una perspectiva ms
humana e integral debe ser la enmarque este conjunto de soluciones.
Libros y documentos que podras revisar sobre el tema:

- Bielich, C. (2009) La guerra del centavo. Una mirada actual al

transporte pblico en Lima Metropolitana. CIES e IEP, Lima

- Defensora del Pueblo (2008) Informe Defensorial 137. El transporte

urbano en Lima Metropolitana: Un desafo en defensa de la vida. Defensora

del Pueblo, Lima
- Lima Cmo Vamos (2012) Encuesta Lima Cmo Vamos 2012. Informe de

percepcin sobre calidad de vida. Lima Cmo Vamos, Lima

- Vega Centeno, P., Dextre, J. y Alegre, M. (2011) Reestructuracin y

cambio metropolitano. Pontificia Universidad Catlica del Per y Pontificia

Universidad Catlica de Chile, Lima.
- UITP (2003) Por una mejor movilidad urbana en los pases en desarrollo:
Problemas, Soluciones y Realizaciones ejemplares. Dic 2003.