E/2005/30

Naciones Unidas

Consejo Econmico y Social

Distr. general
10 de agosto de 2005
Espaol
Original: ingls

2005/30
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones
El Consejo Econmico y Social,
Tomando nota de la resolucin 2005/35 de la Comisin de Derechos Humanos,
de 19 de abril de 2005, en la que la Comisin aprob el texto de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones,
1.
Expresa su agradecimiento a la Comisin por la aprobacin de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones;
2.
Aprueba los Principios y directrices bsicos contenidos en el anexo a la
presente resolucin;
3.
Recomienda a la Asamblea General que apruebe los Principios y directrices bsicos.
38 sesin plenaria
25 de julio de 2005
Anexo
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones
Prembulo
La Comisin de Derechos Humanos,
Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos, disposiciones
que figuran en numerosos instrumentos internacionales, en particular el artculo 8 de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos102, el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos103, el artculo 6 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial104, el artculo 14 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes105, el artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio106, as como a las vctimas de violaciones del derecho internacional humanitario,
disposiciones que figuran en el artculo 3 de la Convencin de La Haya de 18 de
__________________
102
103
104
105
106

Resolucin 217 A (III) de la Asamblea General.

Vase la resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General, anexo.
Resolucin 2106 A (XX) de la Asamblea General, anexo.
Naciones Unidas Treaty Series, vol. 1465, No. 24841.
Ibd., vol. 1577, No. 27531.

Nota: En el presente documento se reproduce, a ttulo informativo, el texto provisional de

la decisin adoptada por el Consejo en su perodo de sesiones sustantivo de 2005. Los textos definitivos se publicarn en Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social,
2005, Suplemento No. 1 (E/2005/99).

05-45805 (S) 160905 160905

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octubre de 1907, relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre (Convencin

No. IV)107, en el artculo 91 del Protocolo adicional de los Convenios de Ginebra de
12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I)108, de 8 de junio de 1977, y en los artculos 68
y 75 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional109,
Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos en diversos
convenios regionales, en particular el artculo 7 de la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos, el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 13 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
Recordando la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y del abuso de poder, resultante de los debates del Sptimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, as como la resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985, en la que la
Asamblea General aprob el texto recomendado en ese Congreso,
Reafirmando los principios enunciados en la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, entre
ellos que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto a su dignidad, que se
respetar plenamente su derecho a acceder a los mecanismos de justicia y reparacin, y que se fomentar el establecimiento, fortalecimiento y ampliacin de fondos
nacionales para indemnizar a las vctimas, juntamente con el rpido establecimiento
de derechos y recursos apropiados para ellas,
Observando que el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional109 requiere el establecimiento de principios aplicables a la reparacin, incluidas la restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin, obliga a la Asamblea de los Estados
Partes a establecer un fondo fiduciario en beneficio de las vctimas de crmenes que
son de la competencia de la Corte, as como en beneficio de sus familias, y encomienda a la Corte que adopte las medidas adecuadas para proteger la seguridad, el
bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la vida privada de las vctimas y
que permita la participacin de stas en todas las fases del juicio que considere
conveniente,
Afirmando que los principios y directrices aqu enunciados se aplican a las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las
violaciones graves del derecho internacional humanitario, que por su carcter muy
grave constituyen una afrenta a la dignidad humana,
Destacando que los principios y directrices que figuran en el presente documento no entraan nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sino
que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas internacionales
__________________
107

108
109

Vase Dotacin Carnegie para la Paz Internacional, Las Convenciones y Declaraciones de La

Haya de 1899 y 1907 (Nueva York, Oxford University Press, 1915).
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1125, No. 17512.
Documentos Oficiales de la Conferencia Diplmtica de Plenipotenciarios de las Naciones
Unidas sobre el establecimiento de una corte penal internacional, Roma, 15 de junio a 17 de
julio de 1998, vol. I: Documentos finales (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta:
S.02.I.5), secc. A.

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de derechos humanos y al derecho internacional humanitario, que son complementarios, aunque diferentes en su contenido,
Recordando que el derecho internacional contiene la obligacin de enjuiciar a
los perpetradores de determinados crmenes internacionales conforme a las obligaciones internacionales de los Estados y a los requisitos del derecho interno o conforme a lo dispuesto en los estatutos aplicables de los rganos judiciales internacionales, y que la obligacin de enjuiciar refuerza las obligaciones jurdicas internacionales que deben cumplirse de conformidad con los requisitos y procedimientos jurdicos nacionales y favorece el concepto de complementariedad,
Observando asimismo que las formas contemporneas de victimizacin, aunque dirigidas esencialmente contra personas, pueden estar dirigidas adems contra
grupos de personas, tomadas como objetivo colectivamente,
Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las generaciones futuras,
y reafirma los principios jurdicos internacionales de responsabilidad, justicia y Estado de derecho,
Convencida de que, al adoptar un enfoque orientado a las vctimas, la comunidad internacional afirma su solidaridad humana con las vctimas de violaciones del
derecho internacional, incluidas violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como con la humanidad
en general, de conformidad con los siguientes principios y directrices bsicos.
Aprueba los siguientes Principios bsicos:
I.

Obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas

internacionales de derechos humanos y el derecho internacional
humanitario

1.
La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario segn lo
previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos dimana de:
a)

Los tratados en los que un Estado sea Parte;

b)

El derecho internacional consuetudinario;

c)

El derecho interno de cada Estado.

2.
Si no lo han hecho ya, los Estados se asegurarn, segn requiere el derecho
internacional, de que su derecho interno sea compatible con sus obligaciones jurdicas internacionales del modo siguiente:
a)
Incorporando las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario a su derecho interno o aplicndolas de otro modo en
su ordenamiento jurdico interno;
b) Adoptando procedimientos legislativos y administrativos apropiados y
eficaces y otras medidas apropiadas que den un acceso equitativo, efectivo y rpido
a la justicia;
c)
Disponiendo para las vctimas los recursos suficientes, eficaces, rpidos
y apropiados que se definen ms abajo, incluida la reparacin;

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d) Asegurando que su derecho interno proporcione como mnimo el mismo

grado de proteccin a las vctimas que imponen sus obligaciones internacionales.
II.

Alcance de la obligacin

3.
La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario segn lo
previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos comprende, entre otros, el deber
de:
a)
Adoptar disposiciones legislativas y administrativas y otras medidas
apropiadas para impedir las violaciones;
b) Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e imparcial y,
en su caso, adoptar medidas contra los presuntos responsables de conformidad con
el derecho interno e internacional;
c)
Dar a quienes afirman ser vctimas de una violacin de sus derechos humanos o del derecho humanitario un acceso equitativo y efectivo a la justicia, como
se describe ms adelante, con independencia de quin resulte ser en definitiva el
responsable de la violacin; y
d) Proporcionar a las vctimas recursos eficaces, incluso reparacin, como
se describe ms adelante.
III. Violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos
y violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyen
crmenes en virtud del derecho internacional
4.
En los casos de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho internacional, los Estados tienen la obligacin de investigar y, si hay pruebas suficientes, enjuiciar a las personas presuntamente responsables de las violaciones y, si se las declara culpables, la obligacin de
castigarlas. Adems, en estos casos los Estados debern, en conformidad con el derecho internacional, cooperar mutuamente y ayudar a los rganos judiciales internacionales competentes a investigar y perseguir penalmente tales violaciones.
5.
Con tal fin, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija otra obligacin jurdica internacional, los Estados incorporarn o aplicarn de otro modo dentro de su derecho interno las disposiciones apropiadas relativas a la jurisdiccin universal. Adems, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija otra obligacin jurdica internacional, los Estados debern facilitar la extradicin o entrega de
los culpables a otros Estados y a los rganos judiciales internacionales competentes
y prestar asistencia judicial y otras formas de cooperacin para la administracin de
la justicia internacional, en particular asistencia y proteccin a las vctimas y a los
testigos, conforme a las normas jurdicas internacionales de derechos humanos y sin
perjuicio de disposiciones jurdicas internacionales tales como las relativas a la
prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
IV.

Prescripcin

6.
Cuando as se disponga en un tratado aplicable o forme parte de otras
obligaciones jurdicas internacionales, no prescribirn las violaciones manifiestas de

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las normas internacionales de derechos humanos ni las violaciones graves del

derecho internacional humanitario que constituyan crmenes en virtud del derecho
internacional.
7.
Las disposiciones nacionales sobre la prescripcin de otros tipos de violaciones que no constituyan crmenes en virtud del derecho internacional, incluida la
prescripcin de las acciones civiles y otros procedimientos, no deberan ser excesivamente restrictivas.
V.

Vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de

derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario

8.
A los efectos del presente documento, se entender por vctima a toda persona
que haya sufrido daos individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos
o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y
en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a
la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que
hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para
impedir la victimizacin.
9.
Una persona ser considerada vctima con independencia de si el autor de la
violacin ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relacin
familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
VI. Tratamiento de las vctimas
10. Las vctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias. El Estado debe velar por que, en la medida de lo posible, su derecho interno
disponga que las vctimas de violencias o traumas gocen de una consideracin y
atencin especiales, para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
VII. Derecho de las vctimas a disponer de recursos
11. Entre los recursos contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario figuran los siguientes derechos de la vctima, conforme a lo previsto en el
derecho internacional:
a)

Acceso igual y efectivo a la justicia;

b)

Reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido;

c)
Acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos
de reparacin.

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VIII. Acceso a la justicia

12. La vctima de una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o de una violacin grave del derecho internacional humanitario tendr un acceso igual a un recurso judicial efectivo, conforme a lo previsto en el derecho internacional. Otros recursos de que dispone la vctima son el acceso a rganos
administrativos y de otra ndole, as como a mecanismos, modalidades y procedimientos utilizados conforme al derecho interno. Las obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el derecho al acceso a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern reflejarse en el derecho interno. A tal efecto, los
Estados deben:
a)
Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos los recursos disponibles contra las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho
internacional humanitario;
b) Adoptar medidas para minimizar los inconvenientes a las vctimas y sus
representantes, proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas segn proceda y
protegerlas de actos de intimidacin y represalia, as como a sus familiares y testigos, antes, durante y despus del procedimiento judicial, administrativo o de otro tipo
que afecte a los intereses de las vctimas;
c)
justicia;

Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder a la

d) Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares apropiados

para que las vctimas puedan ejercer su derecho a interponer recursos por violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o por violaciones
graves del derecho internacional humanitario.
13. Adems del acceso individual a la justicia, los Estados han de procurar establecer procedimientos para que grupos de vctimas puedan presentar demandas de
reparacin y obtener reparacin, segn proceda.
14. Los recursos adecuados, efectivos y rpidos contra las violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario han de comprender todos los procedimientos internacionales disponibles y apropiados a los que tenga derecho una persona y no deberan redundar en detrimento de ningn otro recurso interno.
IX. Reparacin de los daos sufridos
15. Una reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por finalidad promover la
justicia, remediando las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario. La
reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao sufrido.
Conforme a su derecho interno y a sus obligaciones jurdicas internacionales,
los Estados concedern reparacin a las vctimas por las acciones u omisiones que
puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional
humanitario. Cuando se determine que una persona natural o jurdica u otra entidad
est obligada a dar reparacin a una vctima, la parte responsable deber conceder

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reparacin a la vctima o indemnizar al Estado si ste hubiera ya dado reparacin a

la vctima.
16. Los Estados han de procurar establecer programas nacionales de reparacin y
otra asistencia a las vctimas cuando el responsable de los daos sufridos no pueda o
no quiera cumplir sus obligaciones.
17. Los Estados ejecutarn, con respecto a las reclamaciones de las vctimas, las
sentencias de sus tribunales que impongan reparaciones a las personas o entidades
responsables de los daos sufridos, y procurarn ejecutar las sentencias extranjeras
vlidas que impongan reparaciones con arreglo al derecho interno y a las obligaciones jurdicas internacionales. Con ese fin, los Estados deben establecer en su derecho interno mecanismos eficaces para la ejecucin de las sentencias que obliguen a
reparar daos.
18. Conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta
las circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y
efectiva, segn se indica en los principios 19 a 23, en las formas siguientes: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
19. La restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos
humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin
comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los
derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar
de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes.
20. La indemnizacin ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la
gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios
econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho
internacional humanitario, tales como los siguientes:
a)

El dao fsico o mental;

b) La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y

prestaciones sociales;
c)

Los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante;

d)

Los perjuicios morales;

e)
Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios
mdicos y servicios psicolgicos y sociales.
21. La rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales.
22. La satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o
parte de las medidas siguientes:
a)

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Medidas eficaces para conseguir la cesacin de las violaciones continuadas;

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b) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la

verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas
que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas
violaciones;
c)
La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto
de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
d) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la
reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a
ella;
e)
Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades;
f)
La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables
de las violaciones;
g)

Conmemoraciones y homenajes a las vctimas;

h) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la

enseanza de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles.
23. Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o
parte de las medidas siguientes, que tambin contribuirn a la prevencin:
a)
El ejercicio de un control efectivo de las autoridades civiles sobre las
fuerzas armadas y de seguridad;
b) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan
a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad;
c)

El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;

d) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia

sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los
derechos humanos;
e)
La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de
la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario
y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad;
f)
La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos,
inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, la salud, la psicologa, los servicios sociales y las
fuerzas armadas, adems del personal de empresas comerciales;
g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los
conflictos sociales;

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h) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones

manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones
graves del derecho humanitario o las permitan.
X.

Acceso a informacin pertinente sobre violaciones y mecanismos de

reparacin

24. Los Estados han de arbitrar medios de informar al pblico en general, y en

particular a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario, de
los derechos y recursos que se tratan en los presentes principios y directrices y de
todos los servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos, sociales, administrativos y de
otra ndole a los que pueden tener derecho las vctimas. Adems, las vctimas y sus
representantes han de tener derecho a solicitar y obtener informacin sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves del derecho internacional humanitario, as como a conocer la verdad acerca de
esas violaciones.
XI. No discriminacin
25. La aplicacin e interpretacin de los presentes principios y directrices se ajustar sin excepcin a las normas internacionales de derechos humanos y al derecho
internacional humanitario, sin discriminacin de ninguna clase ni por ningn motivo.
XII. No suspensin
26. Nada de lo dispuesto en los presentes principios y directrices se interpretar en
el sentido de que restringe o suspende la validez de cualquiera de los derechos u
obligaciones dimanantes del derecho interno y del derecho internacional. En particular, se entiende que los presentes principios y directrices se aplicarn sin perjuicio
del derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones. Se entiende adems que los presentes
principios y directrices se aplicarn sin perjuicio de las normas especiales del derecho
internacional.
XIII. Derechos de otras personas
27. Nada de lo dispuesto en el presente documento se interpretar en el sentido de
que menoscaba los derechos internacional o nacionalmente protegidos de otras personas, en particular el derecho de las personas acusadas a beneficiarse de las normas
aplicables relativas a las garantas procesales.

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