238704. . Segunda Sala. Sptima poca. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen 48, Tercera Parte, Pg. 35.

AGRARIO. CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD Y OTRAS DEFENSAS DE LA

PEQUEA PROPIEDAD. CONCEPTOS. Las defensas de la pequea propiedad rural que
instituye el Cdigo Agrario tienen de comn que se basan en que el presidente de la
Repblica, suprema autoridad agraria, es quien ha declarado que se trata de una pequea
propiedad inafectable. Dichas defensas, instituidas por el Cdigo Agrario, se pueden
clasificar en tres categoras: 1a. La que establecen los artculos 105, 292 y 293 del Cdigo en
cita, que se refiere a la localizacin del rea inafectable dentro de una finca afectable; tales
disposiciones presuponen que el propietario de un predio afectable, pero todava no afectado,
solicita la localizacin de la superficie inafectable, anticipndose a la afectacin. El
reconocimiento de dicha pequea propiedad recibe el nombre de declaratoria. 2a. La que
contiene el artculo 294 del mencionado Cdigo Agrario. Aqu el reconocimiento de
inafectabilidad por parte del presidente de la Repblica recibe la denominacin de certificado
de inafectabilidad e incluye el doble objeto de proteger los predios que por su extensin son
inafectables (es decir, la pequea propiedad de origen) y aquellos otros que de hecho, sin
declaratoria presidencial, hubieran quedado reducidos a esa extensin. El nombre de
"certificado de inafectabilidad" que emplea el artculo 294 es distinto al de "declaratoria" que
en forma, en cierto modo genrica, usan los artculos referidos a la primera categora. Pero,
salvo la denominacin, se equiparan en las dos figuras los rasgos esenciales de la tramitacin,
la autoridad que expide el documento, la publicacin en el Diario Oficial y la inscripcin en
el Registro Agrario Nacional, cuando el artculo 338 dice, en su fraccin XIII, que debern
inscribirse en el mismo "los certificados de inafectabilidad y las declaratorias sobre
sealamiento de superficies inafectables". 3a. Es la que contiene el artculo 252, fraccin II,
del Cdigo Agrario, que dispone que las resoluciones presidenciales dotatorias contendrn:
"Los datos relativos a las propiedades afectables para fines dotatorios y a las propiedades
inafectables que se hubieren identificado durante la tramitacin del expediente y localizado
en el plano informativo correspondiente; ...". Como en los casos anteriores, tambin en ste,
es la suprema autoridad agraria quien seala la pequea propiedad inafectable a que queda
reducida la que se afecta. La diferencia con la declaratoria de la primera categora estriba en
que mientras all la inafectabilidad se declara antes de la afectacin, aqu se hace con motivo
de ella, pero en ambos casos se cumple el propsito constitucional de dejar a salvo la pequea
propiedad inafectable; por ltimo, al igual que las declaratorias y los certificados de
inafectabilidad, esta forma de reconocimiento de la pequea propiedad tambin es inscrita en
el Registro Agrario Nacional, al serlo la resolucin presidencial que la contiene, en los
trminos del artculo 338, fracciones I y II, y, como aqullos, debe ser publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, adems de los Peridicos Oficiales de las entidades
correspondientes. A falta de una ley posterior a la reforma constitucional de 1946, que
reglamente el certificado de inafectabilidad como ttulo de legitimacin activa para promover
el amparo, es decir como defensa de la pequea propiedad inafectable en la esfera judicial,
slo cabe acudir a las formas de reconocimiento de ella que instituye el Cdigo Agrario, que
son valederas actualmente, no slo en el mbito administrativo, sino tambin para promover
el juicio de garantas. De las tres formas de reconocimiento de la pequea propiedad
inafectable que consagra el Cdigo Agrario slo una lleva la denominacin de "certificado de
inafectabilidad", que es la empleada por la reforma constitucional de 1946; pero no existe
indicio alguno en el proceso de dicha reforma de que la misma hubiera tenido la intencin de
elegir uno solo de los tres medios de proteccin (el que lleva el nombre de certificado de
inafectabilidad) como el nico de acudir al amparo, desdeando los dems y estableciendo en
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materia judicial una defensa mutilada respecto a la instituida en materia administrativa, que
no podra justificarse por cuanto todos los reconocimientos de inafectabilidad que consagra el
Cdigo Agrario, y no slo el llamado certificado de inafectabilidad, provienen de la suprema
autoridad agraria. Hay elementos en la iniciativa de la reforma para entender que no pens en
que la Constitucin, al mencionar en esa reforma el certificado de inafectabilidad,
subordinara, su sentido y concepto al lxico del Cdigo Agrario, ley que, por ser anterior, no
se refera, ni podra referirse, al documento apto para acudir al juicio de amparo, sino que se
refiri a los certificados de inafectabilidad en cuanto su expedicin "es el reconocimiento de
parte del Estado, de que efectivamente se trata de una autntica pequea propiedad", segn se
dice textualmente en la iniciativa. En esas palabras se encuentra el espritu y el propsito de
la reforma. Como el reconocimiento de parte del Estado, y precisamente por la suprema
autoridad agraria, se hace de acuerdo con el Cdigo Agrario, nica ley actualmente aplicable,
por los tres medios o formas que antes se han expuesto, quiere decir que los tres son
igualmente idneos para abrir las puertas del amparo, en defensa dentro de la esfera judicial,
de la pequea propiedad reconocida como inafectable por el presidente de la Repblica. De
otro modo, la Constitucin se subordinara a la expresin literal de una ley que, como el
Cdigo Agrario vigente, adems de ser ordenamiento secundario, no tuvo por objeto regular
la legitimacin activa para acudir al juicio de amparo.
Sptima Epoca, Tercera Parte:
Volumen 15, pgina 13. Amparo en revisin 7081/68. Oscar Fernndez East. 4 de marzo de
1970. Cinco votos. Ponente: Felipe Tena Ramrez.
Volumen 18, pgina 37. Amparo en revisin 2338/68. Esperanza Jurez de Solrzano y otros.
24 de junio de 1970. Cinco votos. Ponente: Alberto Jimnez Castro.
Volumen 26, pgina 115. Amparo en revisin 1520/69. Concepcin Iturrios viuda de Ritz y
coagraviados. 1o. de febrero de 1971. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jorge Saracho
Alvarez.
Volumen 36, pgina 24. Amparo en revisin 2286/71. Amador Picazarri Laredo. 29 de
noviembre de 1971. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez.
Volumen 47, pgina 14. Amparo en revisin 4821/71. Efrn Fierro Camargo. 8 de noviembre
de 1972. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez.
Nota: Apndice 1917-1985, pgina 188, la tesis aparece bajo el rubro
"INAFECTABILIDAD, CERTIFICADO DE. Y OTRAS DEFENSAS DE LA PEQUEA
PROPIEDAD. CONCEPTOS.".

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