Edital Senasp

MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
PROJETO BRA/04/029 - Segurana Cidad
Projeto Pensando a Segurana Pblica
Edital de Convocao n 002/2015 Seleo de Projetos
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, no mbito do

Projeto BRA/04/029 Segurana Cidad firmado com a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia SENASP com o objetivo de fomentar
pesquisas aplicadas no campo da segurana pblica e da justia criminal, bem como o de
qualificar e subsidiar seu trabalho de elaborao de polticas pblicas, torna pblica a
presente convocao para seleo de projetos e convida os interessados a apresentarem
propostas, nos termos aqui estabelecidos.
1.
CONTEXTO
1.1 - A Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, rgo do Ministrio da
Justia, tem como atribuies definir, implementar e acompanhar a execuo da Poltica
Nacional de Segurana Pblica, incluindo os programas de preveno e controle da
violncia e da criminalidade. Dentre suas atribuies constam a realizao e o fomento de
estudos e pesquisas que abordem o conhecimento mais aprofundado de determinadas
prticas delituosas geradoras de insegurana e vitimizao e de boas prticas sobre
preveno e a reduo da violncia, o desenvolvimento de novas tecnologias e tcnicas de
aprimoramento da gesto da poltica de segurana pblica, dentre outros assuntos.
1.2 - A aproximao com as Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa j vem sendo
desenvolvida pela SENASP h alguns anos, seja por meio da realizao de pesquisas
pontuais, pela sua participao em fruns acadmicos e cientficos, e em parcerias com as
instituies de ensino na realizao de cursos. Nesse ltimo caso, destaca-se a Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP), responsvel pelo
financiamento de cursos de ps graduao lato sensu em segurana pblica e reas afins em

todo o pas.
1.3 - Em meio a esse contexto que, em 2011, foi realizada a primeira edio do Projeto
Pensando a Segurana Pblica, com objetivo de desenvolver pesquisas cujos resultados
pudessem subsidiar o desenvolvimento da poltica nacional de segurana pblica. O Projeto
seguiu a metodologia do projeto de sucesso Pensando o Direito, editado pela Secretaria
de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, tambm desenvolvido em
parceria com o PNUD.
1.4 - At o presente momento, foram realizadas trs edies desse projeto, uma em 201112, outra em 2012-13 e outra em 2013-2014. Em conjunto, essas edies acumulam a
produo de 43 pesquisas aplicadas, realizadas por grupos vinculados a universidades e
organizaes no governamentais de diferentes Unidades da Federao. Um edital de
convocao para uma quarta edio foi lanado em julho deste ano. Este edital se props a
fazer uma edio especial voltada para subsidiar o Pacto Nacional de Reduo de
Homicdios por meio da seleo de 9 organizaes para a realizao de uma pesquisa
multicntrica.
2 OBJETO, OBJETIVOS E TEMAS
2.1 O objeto deste quinto edital do Projeto Pensando a Segurana Pblica estabelecer
parcerias com instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas
aplicadas de interesse da SENASP para a Segunda Conferncia Nacional de Segurana
Pblica. Seu objetivo geral o de fomentar uma edio especial do Projeto voltada para
subsidiar os participantes e promover os debates deste evento. Sero financiadas, por meio
da presente convocao, pesquisas com durao mxima de 7 meses e que se enquadrem
nas reas temticas (ou temas) a seguir discriminados no Quadro I:
Quadro 1 reas temticas de Pesquisa

Item
A.1
rea temtica de pesquisa

Avaliao dos resultados da 1 Conferncia de 2009 a 2015
Valor Mximo
previsto (reais)
120.000,00
A.2
A.3
A.4
A.5
A.6
A.7
A.8
A.9
A.10
A.11
A.12
B.1
Avaliao da implementao dos conselhos de segurana pblica no
120.000,00
Brasil
Mapeamento e avaliao de novos modelos de governana participativa
120.000,00
nas polticas de segurana pblica

Anlise comparativa de aspectos oramentrios e financeiros da rea de
120.000,00
Segurana Pblica
Anlise comparativa da arquitetura organizacional da rea de Segurana
120.000,00
Pblica
Direitos Humanos e Segurana Pblica
Qualidade de Vida, sofrimento psquico e vitimizao do trabalhador nas
120.000,00
120.000,00
Instituies de Segurana Pblica

Letalidade policial
Polticas de Valorizao Profissional, Qualidade de Vida no Trabalho e
120.000,00
120.000,00
Gesto de Pessoas: levantamento de boas prticas e resultados alcanados

Intersetorialidade das polticas de Segurana Pblica e de Assuntos
120.000,00
Penitencirios
Intersetorialidade entre as polticas de Segurana Pblica e sobre Drogas
Investigao e processamento do crime de homicdios e Avaliao das
120.000,00
120.000,00
Cmaras tcnicas de monitoramento

Homicdios no Brasil
120.000,00
2.2 - As propostas de pesquisas devero contemplar as disposies tcnicas estabelecidas

pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, nos termos do Anexo I desta convocao.
2.3 - Recomenda-se que na elaborao das propostas de cada uma das reas temticas
sejam consideradas as dimenses de gnero, raa e etnia, alm das possveis diferenas
regionais e geogrficas do Brasil que tenham impacto sobre o objeto estudado.
2.4 - O Grupo A composto por 12 temas acerca dos quais poder ser selecionada somente
1 proposta de pesquisa para cada. O Grupo B composto por 1 tema acerca do qual poder
ser selecionada at 3 propostas de pesquisa. Para que haja a seleo de mais de uma
proposta de pesquisa no grupo B necessrio que os objetos da pesquisa sejam distintos.
2.5 - Sero selecionadas, no mximo, 15 propostas de pesquisa, podendo ocorrer
remanejamento de vagas, caso no haja proposta selecionada em alguma rea temtica.
2.6 - Cada instituio poder apresentar at 2 propostas de pesquisa no total, em reas
temticas distintas, e ambas podero ser selecionadas, desde que sejam apresentadas por
equipes de pesquisa distintas.
2.7 - Dentro do perodo de vigncia da parceria, formalizada mediante a assinatura de
Cartas de Acordo, as instituies selecionadas comprometem-se a responder a questes
3
tcnicas restritas rea temtica sob sua responsabilidade a serem eventualmente

formuladas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com o intuito de qualificar os
trabalhos desenvolvidos e de harmonizar a pesquisa acadmica com as polticas pblicas do
campo da segurana e da justia criminal.
3 ELEGIBILIDADE E HABILITAO
3.1 - Sero consideradas elegveis as faculdades e universidades, pblicas ou privadas,

fundaes mantenedoras de apoio e amparo pesquisa, centros de pesquisa e entidades
no-governamentais que sejam organizaes nacionais e que comprovadamente atuem ou
realizem pesquisas relativas aos temas propostos.
3.2 - Para fins de comprovao das atividades de pesquisa, ser dada preferncia s
instituies que possuam grupos de pesquisa ligados s reas temticas indicadas e
cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou Programas de Ps-Graduao
reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), com rea de concentrao ou linha de pesquisa ligadas s reas temticas
indicadas neste edital.
3.3 - As instituies interessadas em participar do processo seletivo devero apresentar a
proposta composta por:
i.
Projeto de pesquisa indicando: objeto, justificativa, questes norteadoras,

objetivos/diretrizes de pesquisa, metodologia (mtodo, instrumental tcnico,
estratgias para obteno dos dados e definio da amostra, quando pertinente),
cronograma, oramento, contrapartida e bibliografia. O projeto deve seguir o
modelo estabelecido no ANEXO III e no deve ultrapassar 20 laudas. Caso a
mesma instituio deseje se candidatar a mais de uma rea temtica, deve
apresentar um projeto de pesquisa para cada rea, em que as equipes de pesquisa
e seus respectivos coordenadores sejam diferentes entre si;
ii.
O cronograma de realizao da pesquisa deve contemplar a indicao precisa

dos momentos de entrega dos produtos inicial e final, em conformidade com as
datas do cronograma de desembolso indicado a seguir e no anexo III. As Cartas
de Acordo devero ser encerradas, impreterivelmente, at a data limite de 30 de
junho de 2016;
iii.
O oramento deve conter o detalhamento dos custos de execuo da pesquisa e

da utilizao dos recursos oriundos do PNUD, contendo planejamento das aes
que sero executadas com os recursos que estaro disponveis em cada etapa da
pesquisa
(j
considerando
eventuais
descontos
decorrentes
de
taxas
administrativas), devendo constar no mnimo 2 (dois) deslocamentos at

Braslia/DF com recursos prprios da pesquisa, observando-se o cronograma de
desembolso indicado a seguir e os prazos de entrega dos produtos. O oramento
deve seguir o modelo apresentado no Anexo IV deste Edital;
iv.
A proposta de contrapartida institucional parceria, que pode englobar desde a

destinao de instalaes fsicas especficas at o aporte de recursos humanos ou
financeiros ao projeto;
v.
Anexo ao projeto dever constar a apresentao da equipe de pesquisa, contendo

a titulao, a natureza e o tipo de atividade que cada um desempenhar na
pesquisa, alm do currculo lattes de todos os integrantes, incluindo os
endereos eletrnicos (e-mail) e os contatos telefnicos. Os currculos devem
ser apresentados em verso impressa e digital (CD ou DVD). Utilizar modelo
constante no Anexo V deste Edital;
vi.
Tambm dever ser apresentado anexo contendo a apresentao da experincia

em pesquisa dos integrantes da equipe proponente, com nfase na rea temtica
de candidatura, nos ltimos 05 anos. Para tanto, seguir o modelo constante no
Anexo VI deste Edital;
vii.
Devero ser anexados ao projeto, ainda, comprovantes de regularidade fiscal,

por meio dos seguintes documentos:
a) Contrato ou Estatuto Social e sua ltima alterao registrada;
b) Inscrio Municipal;
c) Inscrio Estadual;
d) Certido Negativa de Dbito Municipal;
e) Certido Negativa de Dbito Estadual;
f) Certido Negativa de Dbito Conjunta de Tributos Federais e Dvida Ativa
da Unio;
g) Certificado de Regularidade de Situao do FGTS; e
h) Declarao de que no emprega menor de dezoito anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre e de que no emprega menor de dezesseis anos,
ressalvado o emprego de menor, a partir de quatorze anos, na condio de
aprendiz.
3.4 - Caso qualquer um destes documentos no se aplique instituio proponente,
necessrio que a mesma apresente justificativa ou declarao da ausncia deste
documento.
3.5 - As propostas podero ser apresentadas em conjunto com outras instituies, desde que
a parceria seja devidamente comprovada e que haja definio prvia e clara da diviso de
trabalho no projeto. Um mesmo coordenador e uma mesma equipe de pesquisa no podero
estar em dois projetos de pesquisa aprovados, mesmo que em parceria com outras
instituies.
3.6 - Ainda que outras instituies subscrevam a proposta de pesquisa selecionada, a
instituio proponente ser exclusivamente responsvel por sua execuo, no podendo
transmitir tal responsabilidade a terceiros, nos termos da Carta de Acordo a ser formalizada.
3.7 - As propostas de pesquisa devero ser assinadas, obrigatoriamente, pelo representante
legal da instituio proponente. A assinatura do coordenador da pesquisa no supre essa
exigncia.
3.8 - No ser aceita a substituio da instituio proponente por outra. Essa vedao
aplica-se inclusive a universidades e suas fundaes de apoio ou mantenedoras. Caso a
fundao de apoio seja a executora da pesquisa, ela dever ser tambm a proponente.
6
3.9 No ser permitida a prestao de servios nos projetos selecionados de familiarrd de

servidores que exeram cargo em comisso ou funo de confiana na Secretaria Nacional
de Segurana Pblica do Ministrio da Justia.
4 - CRITRIOS DE SELEO DE PROPOSTAS
4.1 - As propostas de pesquisa apresentadas devem cumprir integral e rigorosamente os
requisitos previstos neste edital, e sero selecionadas de acordo com os seguintes critrios
de julgamento, cuja descrio e pontuao esto detalhadas no Anexo II:
Critrio I Adequao ao tema e s diretrizes propostas (objeto, objetivos e

justificativa);
Critrio II Estratgia metodolgica;
Critrio III Estratgia de acesso ao campo e aos dados;
Critrio IV Titulao dos membros da equipe de pesquisa;
Critrio V Experincia dos membros da equipe na rea temtica de candidatura;
Critrio VI Experincia dos membros da equipe em pesquisas empricas e

aplicadas.
4.2 - Compete ao proponente comprovar, quando da apresentao das propostas, o

cumprimento dos critrios IV, V e VI e sero consideradas para avaliao as experincias
dos ltimos 5 anos. Devero ser explicitadas nas propostas de pesquisa as informaes
pertinentes ao julgamento desses critrios, mesmo que constantes em currculos lattes, sites
institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente disponveis.
4.3 - Dar-se- preferncia a pesquisas interdisciplinares ou que contemplem em sua equipe
a presena de profissionais das instituies de segurana pblica e justia criminal, quando
for o caso e quando compatveis com as diretrizes temticas deste edital.
4.4 - As propostas podero ser aprovadas de forma condicionada, dependendo a assinatura
da Carta de Acordo do atendimento de todas as exigncias feitas pelo Comit de Avaliao.
4.5 - Aps a divulgao dos resultados haver uma reunio de alinhamento e orientao
para o desenvolvimento das pesquisas. A contar da data desta reunio as equipes tero 15
dias para encaminhar os projetos de pesquisas consolidados1.
4.6 - Caso o Comit de Avaliao atribua o mesmo nmero de pontos a duas ou mais
propostas, ser utilizado como critrio de desempate a localizao da instituio
proponente, sendo escolhida a proposta proveniente de Unidade da Federao que ainda
no tenha sido contemplada no processo de seleo.
5 - APOIO FINANCEIRO AOS PROJETOS E CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
5.1 - Os recursos que sero aplicados na implementao das Cartas de Acordo a serem
firmadas com as instituies selecionadas so oriundos do Projeto BRA/04/029
Segurana Cidad.
5.2 - O apoio financeiro destinado para cada proposta selecionada em cada um dos temas
pesquisados ser de at R$ 120.000,00, repassados em conformidade com o cronograma de
desembolso a ser estabelecido na Carta de Acordo e descrito no Quadro 2.
Quadro 2 - Cronograma de Desembolso
1 parcela
2 parcela
3 parcela
4 parcela
20% do valor no momento de assinatura da Carta de Acordo.

30% do valor aps a aprovao do Produto Inicial - projeto consolidado entregue at
02/12/2015.
20% do valor aps a aprovao do Produto parcial caderno de debates, entregue
at 15/02/2016.
30% do valor aps a aprovao do Produto Final, entregue at 30/06/2016.
6 - APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS E PRESTAO DE CONTAS

6.1 - Os recursos podero ser utilizados para a remunerao do coordenador e dos membros
da equipe de pesquisa, em partilha definida previamente pela prpria instituio, bem como
para os demais custos correlatos realizao do projeto, incluindo-se dirias e passagens
para a realizao de pesquisa de campo.
1
O projeto de pesquisa consolidado contempla eventuais ajustes pactuados entre a instituio, a SENASP e o PNUD e
ser este o projeto vlido para todos os efeitos.
6.2 - Conforme a Lei de Diretrizes Oramentrias de 2015 (Lei no. 13.080/ 2015) vedado
o pagamento de qualquer natureza a servidores pblicos na ativa (Art. 18/ VIII), existindo
apenas uma exceo aos professores de universidades pblicas, desde que este esteja
submetido a regime de trabalho que comporte o exerccio de outra atividade e seja
autorizado tanto pelo chefe imediato quanto pelo dirigente mximo do rgo de origem, a
partir de uma declarao desses, expressando a inexistncia de compatibilidade de horrios
e de comprometimento das atividades atribudas ao professor (Art. 18, 1o , VI, b, 2):
Art. 18. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
(...)
VIII - pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa por servios prestados,
inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de
recursos;
(...)
1o Desde que o gasto seja discriminado em categoria de programao especfica ou
devidamente identificado em natureza de despesa especfica na execuo, excluem-se das
vedaes previstas:
(...)
VI - no inciso VIII do caput, o pagamento pela prestao de servios tcnicos
profissionais especializados por tempo determinado, quando os contratados se encontrem
submetidos a regime de trabalho que comporte o exerccio de outra atividade e haja
declarao do chefe imediato e do dirigente mximo do rgo de origem da inexistncia de
incompatibilidade de horrios e de comprometimento das atividades atribudas, desde que:
a) esteja previsto em legislao especfica; ou
b) refira-se realizao de pesquisas e estudos de excelncia:
1. com recursos repassados s organizaes sociais, nos termos dos respectivos
contratos de gesto; ou
2. realizados por professores universitrios na situao prevista na alnea "b" do inciso
XVI do art. 37 da Constituio Federal, desde que os projetos de pesquisas e os estudos
tenham sido devidamente aprovados pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade ao qual
esteja vinculado o respectivo professor;
(...). (grifos nossos)
6.3 - A instituio selecionada dever prestar contas dos gastos ao final da execuo do
projeto de pesquisa e assume responsabilidade pela destinao dos recursos repassados,
devendo observar eventuais impedimentos e vedaes legais. O prazo para prestao de
contas de 30 dias aps recebimento da ltima parcela e seu cumprimento de
responsabilidade da instituio selecionada.
7 - PRAZO E LOCAL PARA A ENTREGA DAS PROPOSTAS

7.1 - Os projetos devero ser entregues ou postados por meio de SEDEX at o dia 9 de
novembro de 2015 no seguinte endereo:
SENASP SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
SCN 06 - Torre A - 1 andar - Sala 112 -Edifcio Venncio 3000
CEP 70.716-900 - Braslia (DF)
7.2 - O envelope dever estar identificado com a inscrio Projeto Pensando a Segurana
Pblica - Edital n 2/2015 Edio Especial CONSEG e com a identificao da
instituio, contendo a proposta impressa em 01 via, em papel timbrado da instituio,
rubricadas todas as folhas, datada e assinada na ltima folha pelo representante legal da
instituio proponente, sem rasuras ou emendas, com as informaes e documentos pedidos
no item 2 deste Edital. A instituio tambm dever entregar ou enviar a proposta completa
em meio digital (CD ou DVD).
8 - JULGAMENTO
8.1 - A anlise da proposta e da documentao apresentada em resposta presente
convocao ser efetuada por um Comit de Avaliao constitudo por representantes do
PNUD, da SENASP e, conforme o caso, por representantes de rgos governamentais que
tenham interesse nos temas selecionados.
8.2 - Tambm podero ser convidados a integrar o Comit professores e pesquisadores
especializados em cada uma das reas temticas, desde que no tenham vinculao com
nenhuma das instituies proponentes na respectiva rea.
8.3 - O julgamento realizar-se- mediante anlise comparativa, em conformidade com os
critrios desta convocao. As linhas temticas para as quais forem apresentadas propostas
consideradas insuficientes pelo Comit de Avaliao no tero contratao.
9 - ANEXOS QUE INTEGRAM A CONVOCAO

1
9.1 - Integram este edital de convocao os seguintes anexos:

i.
Anexo I Temas e Disposies Tcnicas de Pesquisa;
ii.
Anexo II Tabela de Critrios e de Pontuao Tcnica;
iii.
Anexo III Modelo de apresentao da proposta (itens obrigatrios das

propostas);
iv.
Anexo IV Modelo de apresentao do oramento;
v.
Anexo V Modelo de apresentao da equipe de pesquisa;
vi.
Anexo VI Modelo de apresentao das experincias de pesquisa da equipe.
10 - ASSINATURA DA CARTA DE ACORDO COM AS INSTITUIES

SELECIONADAS
10.1 - A no-apresentao ou a irregularidade de quaisquer dos documentos
comprobatrios da regularizao jurdico-fiscal das instituies selecionadas impede a
assinatura das Cartas de Acordo, facultando ao Comit de Avaliao da rea temtica a
convocao da instituio cuja proposta tenha sido classificada em seqncia na ordem de
classificao. Da mesma forma, o no atendimento aos ajustes pactuados na Reunio de
Alinhamento com os representantes da SENASP, do PNUD e demais profissionais
envolvidos quando da entrega do Projeto Consolidado impede a assinatura da Carta de
Acordo.
11- DIVULGAO DOS RESULTADOS

11.1 - Os resultados do processo seletivo sero publicados na provvel data de 29 de
novembro de 2015 no site do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br). A divulgao dos
resultados no implicar no direito ao apoio financeiro e tcnico por parte da SENASP e/ou
do PNUD.
12 - DISPOSIES GERAIS
1
12.1 - As diretrizes para elaborao dos produtos esto disponveis no Anexo I.

12.2 - A presente convocao poder ser revogada ou anulada, no todo ou em parte, a
qualquer momento, por iniciativa do PNUD ou da SENASP, sem que isto implique direito
de indenizao ou reclamao de qualquer natureza.
12.3 - A presente seleo conduzida no mbito do Acordo Bsico de Assistncia Tcnica
firmado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Organizao das Naes Unidas, suas
Agncias Especializadas e outras, assinado em 29 de dezembro de 1964, aprovado pelo
Decreto Legislativo n 11, de 25 de abril de 1966, e promulgado pelo Decreto n 59.308, de
23 de setembro de 1966, e na esfera do Documento de Projeto BRA/04/029 Segurana
Cidad.
12.4 - As instituies participantes da seleo reconhecem que o PNUD goza dos
privilgios e imunidades a ele dispensados por fora da Conveno sobre Privilgios e
Imunidades das Naes Unidas de 1946, ratificada pelo Governo Brasileiro, e nada do que
est contido no presente instrumento dever ser interpretado como renncia, tcita ou
expressa, pelo PNUD a tais privilgios e imunidades.
13 - ESCLARECIMENTOS
13.1 - Quaisquer esclarecimentos ou informaes adicionais devero ser solicitados por
escrito pelo endereo eletrnico pensandoaseguranca@mj.gov.br, colocando no assunto:
Pensando a Segurana Pblica Edio Especial CONSEG.
ANEXO I TEMAS E DISPOSIES TCNICAS DE PESQUISA
I. INTRODUO
Este anexo tem por objetivo geral apresentar os temas da edio especial do Projeto
Pensando a Segurana focado na Segunda Conferncia Nacional de Segurana Pblica
(Conseg). Os produtos desse edital foram desenhados para apoiar o processo de discusso e
debate do evento em tela, e em especial a construo de diretrizes e de princpios. Para isto,
para cada pesquisa selecionada est previsto o desenvolvimento dos seguintes produtos:
1. Produto 1 Projeto Consolidado

o Documento do Projeto de Pesquisa, representando um detalhado
delineamento da pesquisa pretendida. A respectiva verso preliminar, proposta
pelo grupo de pesquisa, poder ser aprimorada a partir de alteraes sugeridas
pela Senasp em uma reunio de alinhamento e acordadas com a equipe de
pesquisadores.
2. Produto 2 Caderno de Debate

Caracteriza-se por ser um documento descritivo da rea temtica em estudo,
conforme formato padronizado e diretrizes constantes deste Anexo. A pea final
dever ser impressa em formato de livro e dever orientar o debate do pblico
participante da Conseg no tocante temtica especfica.
3. Produto 3 - Concluso da Pesquisa

Neste momento, devero ser entregues dois documentos, que constituem em
conjunto o produto final:
a) Produto 3.1 Relatrio Final

Trata-se de um relatrio detalhado da pesquisa, com ampla transparncia das
escolhas e decises de carter terico e metodolgico tomadas durante pela
organizao de pesquisa, tendo como princpio ulterior sua eventual

continuidade por outros pesquisadores.
b) Produto 3.2 Artigo Tcnico

Constitui um texto, em formato de artigo, compreendendo reflexo abrangente
acerca da temtica descrita no Produto 2, luz de referencial terico pertinente,
bem como dos resultados obtidos pelo emprego dos mtodos previstos no
Projeto Consolidado.
Alm desta primeira seo, este anexo est organizado em mais duas sees. Na
prxima seo, faz-se um delineamento da pesquisa no intuito de apresentar os principais
conceitos que envolvem a realizao da pesquisa, favorecendo uma compreenso ampliada
dos produtos a serem contratados. A conceituao utilizada articula-se com elementos de
metodologia cientfica no intuito de adequar a linguagem deste edital ao quotidiano dos
pesquisadores. Tal seo decerto baliza o detalhamento dos produtos deste edital
apresentados por temas de pesquisa, algo que acontecer na ltima parte deste Anexo.
II. DELINEAMENTO DA PESQUISA
Por delineamento da pesquisa concebe-se uma apresentao de orientaes gerais

que regero a execuo da pesquisa pelas organizaes contratadas. Estas orientaes
gerais pretendem contribuir para a elaborao das propostas de pesquisa previstas no edital,
favorecer o direcionamento do trabalho de pesquisa das organizaes e, ainda, guiar a
elaborao dos produtos contratados.
Esta seo est organizada em trs tpicos. Inicialmente, sero apresentados de
forma mais aprofundada os objetivos do presente edital, contendo, basicamente, uma
descrio da finalidade dos Cadernos de Debate e os Artigos Tcnicos, produtos principais
do edital. Em seguida, apresentam-se os temas de pesquisa que, muito provavelmente,
comporo tpicos especializados de discusso na prxima Conferncia Nacional de
Segurana Pblica (Conseg). Por fim, apresenta-se o objeto de pesquisa com orientaes
gerais acerca da produo do Caderno de Debate e do Artigo Tcnico para as organizaes
1
de pesquisa interessadas neste edital. As disposies tcnicas para pesquisa apresentadas

nesta seo podero possibilitar uma compreenso de toda a pesquisa contratada e,
principalmente, sero norteadoras do detalhamento dos temas de pesquisa, assunto objeto
da ltima seo deste Anexo.
1) Objetivos especficos do edital
A proposta do presente edital dialoga com o binmio da generalidade-especialidade

por requerer a entrega de produtos que sejam capazes, igualmente, tanto de apresentar para
os participantes da CONSEG um contedo temtico, e desta forma capacitando,
sensibilizando e motivando o leitor para o debate. Nesse sentido, as organizaes de
pesquisa devem considerar o perfil dos leitores dos produtos a serem entregues. Como
princpio, a generalidade dever ser priorizada na elaborao do produto denominado
Caderno de Debate, dando relevncia ao aspecto descritivo da temtica, incorporando uma
perspectiva histrica, apontando a necessidade da temtica e, por fim, entregando uma
sntese para seu debate pblico. O Caderno de Debate objetiva promover, didaticamente,
um nivelamento do conhecimento daquela temtica junto ao pblico da prxima Conseg
nos estados e municpios. Indiretamente, espera-se aprimorar a qualidade do debate
previsto nas etapas preparatrias da Conferncia, acelerar as discusses em direo a
questes relevantes e elevar o senso crtico dos participantes quanto s diretrizes resultantes
da prpria Conferncia.
Na outra ponta, o Artigo Tcnico dever aprofundar-se na reflexo acerca da
temtica, transcendendo aspectos meramente descritivos, com uso de referencial terico e
metodologia cientfica apropriados. Assemelhando-se ao modelo de artigo acadmico, o
artigo tcnico tem como objetivo aprimorar o conhecimento acerca da temtica, explorar
novas possibilidades de abordagem, paradigmas ou lentes tericas acerca dos principais
problemas e lacunas existentes. O aspecto tcnico do artigo caracteriza-se pela necessidade
de focalizao do problema de pesquisa em questes que, apesar de tericas, tenham
delimitao e uma justificativa prtica convenientes leitura dos operadores da segurana
pblica, em nvel estratgico. Trata-se portanto de um contedo de carter especializado
que poder servir tambm para reflexo de outros stakeholders da rea de segurana
pblica, presentes ou no na Conseg.
Em sntese, procurou-se apresentar neste tpico orientaes gerais que contribuem
para um primeiro delineamento da pesquisa na medida em que introduz a finalidade da
investigao e produo autoral desejada. As peas a serem produzidas pela organizao de
pesquisa so complementares e podero favorecer uma compreenso escalonada da
temtica no mbito das discusses previstas na Conseg. No prximo tpico, aprofunda-se a
compreenso da Pesquisa mediante a apresentao dos temas de pesquisa que sero objeto
dos Cadernos de Debate e dos Artigos Tcnicos.
2) Temas de Pesquisa
Por temas de pesquisa entende-se uma apresentao dos assuntos inerentes

construo especializada dos Cadernos de Debate e do Artigo Tcnico pelas organizaes
de pesquisa a serem contratadas. Os contedos anunciados a seguir representam temticas
sensveis ao debate pblico da segurana pblica, sendo portanto relevantes para um
mapeamento tcnico e investigao cientfica. Buscam representar, assim, aspectos
nucleares das discusses da prxima Conferncia Nacional da Segurana Pblica. O
principal objetivo deste tpico apresentar uma lista dos temas de pesquisa, indicando
ainda aqueles para os quais mais de uma proposta poder ser selecionada pela
Administrao, tudo isto no intuito de favorecer uma compreenso ampla das temticas por
parte das organizaes de pesquisa.
Uma temtica constitui uma delimitao terica e prtica do problema de pesquisa,
amide presente no debate tcnico, poltico ou social da rea de conhecimento da segurana
pblica. A apresentao efetuada neste Anexo tem o intuito de apontar a importncia da
temtica, visando sua insero nos trabalhos da Conseg. Outrossim, a apresentao da
temtica caracteriza-se, num rigor acadmico, bem mais como um esboo de justificativa
prtica da pesquisa e, portanto, deve-se afastar qualquer interpretao restritiva da produo
intelectual dos pesquisadores contratados. O Quadro 1 apresenta as temticas envolvidas
nesta Pesquisa. Um detalhamento das temticas pode ser encontrado na prxima seo,
aonde as justificativas e o objeto de pesquisa sero aprofundados para cada tema de

pesquisa.
Por ocasio da seleo das propostas de pesquisa, algumas temticas podero
ensejar a escolha de mais de uma proposta apresentada, tendo em vista critrios da
organizao interessada na pesquisa. Como conveno para elaborao deste Anexo, a
identificao das temticas sujeitas seleo de mltiplas propostas de pesquisa pode ser
vista no Quadro 1 e na itemizao doravante utilizada neste documento, e.g.:
A.# As temticas cuja itemizao se inicia pela letra A podero ter apenas
uma proposta selecionada.
B.# As temticas cuja itemizao se inicia pela letra B podero ter at trs
propostas selecionadas.
Quadro 1 - Temticas da Pesquisa
Item
Tema de pesquisa
Valor Mximo
A.1
A.2
Avaliao dos resultados da 1 Conferncia de 2009 a 2015

Avaliao da implementao dos conselhos de segurana pblica no
previsto (reais)
120.000,00
120.000,00
A.3
Brasil
Mapeamento e avaliao de novos modelos de governana
120.000,00
A.4
participativa nas polticas de segurana pblica

Anlise comparativa de aspectos oramentrios e financeiros da rea
120.000,00
A.5
de Segurana Pblica
Anlise comparativa da arquitetura organizacional da rea de
120.000,00
A.6
A.7
A.8
A.9
Segurana Pblica
Direitos Humanos e Segurana Pblica
Vitimizao do profissional de segurana pblica
Letalidade policial
Polticas de Valorizao Profissional, Qualidade de Vida no
120.000,00
120.000,00
120.000,00
120.000,00
Trabalho e Gesto de Pessoas: levantamento de boas prticas e

resultados alcanados
A.10
Intersetorialidade das polticas de Segurana Pblica e de Assuntos
120.000,00
A.11
Penitencirios
Intersetorialidade entre as polticas de Segurana Pblica e sobre
120.000,00
1
A.12
Drogas
Investigao e processamento do crime de homicdios e Avaliao
120.000,00
B.1
das Cmaras tcnicas de monitoramento

Homicdios no Brasil
120.000,00
No decorrer deste tpico deu-se ateno aos temas de pesquisa. Mediante

apresentao de uma listagem das temticas que precisaro ser endereadas de maneira
escalonada pelas organizaes de pesquisa, delimitou-se um pouco mais o trabalho autoral
dos pesquisadores. Sobre cada um desses temas de pesquisas requer-se deste Anexo um
aprofundamento adicional de maneira que o pesquisador possa adquirir esclarecimento
melhor sobre o objeto de pesquisa contratado, assunto este tratado no prximo tpico.
3) Objeto de Pesquisa
Por Objeto de Pesquisa entende-se um conjunto de disposies tcnicas que

possibilitam a realizao da pesquisa pela organizao selecionada por este edital,
exprimindo os parmetros para a investigao intelectual a ser procedida. Dada a natureza
da pesquisa qualitativa, uma investigao cientfica dessa vertente metodolgica geralmente
realiza a construo do objeto do pesquisa recorrentemente pelo contato do pesquisador
com a literatura acadmica apropriada e uma imerso num campo emprico pertinente 2. Da
que certas disposies tcnicas deste Anexo sero ponto de fulcro para atividades das
organizaes de pesquisa, servindo permanentemente construo do objeto de pesquisa
at a concluso dos trabalhos cientficos contratados. Ressalve-se que as disposies
tcnicas no esgotam o delineamento da pesquisa, visto que essa tentativa poderia
inviabilizar a investigao cientfica da organizao contratada pela via da restrio a
propostas semelhantes ou aprimoradas. Tambm no pretendem restringir a pesquisa
modalidade qualitativa. Em suma, as disposies tcnicas deste Anexo so ponto de partida
para o trabalho intelectual dos pesquisadores, cabendo-lhes preencher lacunas tericometodolgicas necessrias ao atendimento de requerimentos relativos ao rigor cientfico da
investigao. Neste tpico, as disposies tcnicas foram organizadas conforme o produto a
2
DESLAURIERS, J.-P.; KRISIT, M. O delineamento da pesquisa qualitativa. In: POUPART, J. et al. (Ed.).
A Pesquisa Qualitativa. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2012. p. 127153.
ser desenvolvido pela organizao de pesquisa, a saber: Caderno de Debate, Relatrio Final
de Pesquisa e Artigo Tcnico.
Relativamente ao Caderno de Debate, conforme j mencionado anteriormente nos
objetivos da pesquisa (subitem II.1 deste Anexo), trata-se de um produto que privilegia uma
apresentao didtica da temtica. Espera-se que os Cadernos de Debate sigam disposies
tcnicas de carter descritivo e metodolgico. No tocante ao carter descritivo, conforme j
mencionado anteriormente (subitem II.1 deste Anexo), o material dever ser capaz de
introduzir uma temtica ao pblico participante da prxima Conseg. Grosso modo, almejase um produto que, incorporando uma perspectiva histrica, mostre a necessidade e a
relevncia da temtica. A fim de favorecer focalizao desse Caderno de Debate faz-se na
prxima seo uma breve apresentao contedos eventualmente desejados pelo pblico da
segurana pblica, por vezes oriundos de questionamentos tpicos do debate pblico
atinente temtica e da prpria polmica das discusses. Nesse sentido, deseja-se que a
sensibilidade do pesquisador bibliografia em anlise (artigos, livros e documentao
pertinentes) sirva para estabelecer um contedo do Caderno que nivele e permeie as futuras
discusses da temtica, favorecendo a construo de um texto didtico e instrutivo ao
pblico participante da prxima Conseg. Embora os contedos sugeridos sejam altamente
desejveis num Caderno de Debate, cabe ao responsvel pelo produto, por ocasio da
entrega do produto 1, indicar e justificar a relevncia de um contedo no sugerido constar
(ou outro sugerido no-constar) de sua pea intelectual.
No que se refere ao aspecto metodolgico para elaborao deste Caderno de Debate
privilegia-se a utilizao da bibliografia relacionada temtica, assim tambm a utilizao
de fontes documentais oferecidas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, tal como
a documentao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica em 2009. Esse trabalho
de anlise documental tambm poder ser aprimorado a partir de documentos coletados
pela prpria organizao de pesquisa. A bibliografia, espera-se, dever respaldar uma
elaborao de texto pautada pelos conhecimentos terico-empricos acerca do tema de
pesquisa, visando uma construo textual capaz de descrever a temtica segundo a
experincia emprica encontrada na literatura acadmica. A utilizao de fontes
documentais centradas no debate pblico sobre a segurana pblica poder complementar a
descrio da temtica.
1
No tocante ao Relatrio Final de Pesquisa, trata-se de um produto que, grosso

modo, atende a requisitos de "transferibilidade" da pesquisa a outros pesquisadores,
interessados em retomar o estudo realizado. Destarte, o relatrio final de pesquisa possui o
intento de possibilitar ao leitor uma compreenso detalhada da pesquisa empreendida e,
assim procedendo, uma reflexo aprofundada acerca3: (i) do posicionamento do estudo em
relao a perspectivas filosficas ou paradigmas tericos; (ii) da abordagem do estudo (e.g.,
estudo de caso, etnografia); (iii) da eventual modelagem terica do estudo; (iv) do mtodo
de coleta de dados; (v) da escolha e obteno das fontes de dados; (vi) do eventual mtodo
de anlise empregado; (vii) das limitaes metodolgicas identificadas; (viii) dos resultados
da pesquisa; (ix) das limitaes do estudo relacionadas metodologia empregada (e.g.,
vieses relativos de anlise ou de coleta dos dados) e/ou a aspectos tericos trabalhados
(e.g., vieses inerentes a suposies ou interpretaes adotadas); (x) da tica inerente
pesquisa (e.g., do livre e esclarecido consentimento para participao da pesquisa, do sigilo
das informaes relatadas); (xi) da estratgia de validao utilizada. (xii) do eventual
aprimoramento terico (e.g., lacunas tericas descobertas, proposies tericas) ou
metodolgico da pesquisa (e.g., aperfeioamento ou extenso da coleta ou da anlise de
dados). A lista enumerada serve como mais indicativo da importncia da relatoria de
pesquisa do que de formato rgido de redao. Ademais, as estratgias de relatoria cientfica
mais apropriadas sempre dependero da abordagem de estudo escolhida pelo pesquisador4 e
da nfase de sua investigao. Concebe-se, ento, que a elaborao do relatrio reside no
compromisso de transparncia do pesquisador quanto ao trabalho produzido visando tanto
validao do estudo, quanto continuidade de sua linha de investigao cientfica noutras
ocasies futuras.
Em relao ao Artigo Tcnico, conforme anteriormente mencionado, trata-se de um
produto dirigido a reflexes aprofundadas na respectiva temtica de estudo. semelhana
do Caderno de Debate, certas disposies tcnicas so necessrias para balizamento do
delineamento da pesquisa pelas organizaes de pesquisa. Assim, estas disposies tcnicas
possuem podem ser classificadas em duas categorias. A primeira so as questes
orientadoras. Estas pretendem guiar o pesquisador na elaborao da pergunta de pesquisa e
3
CRESWELL, J. W. Qualitative Inquiry & Research Design Choosing Among Five Approaches. 3. ed.
[S.l.]: Sage Publications, 2013.
4
CRESWELL, ibidem, Cap. 9.
dos objetivos especficos, na delimitao da pesquisa e na focalizao da investigao

intelectual. No esgotam a construo do objeto de pesquisa, mas devem ser consideradas
de alta relevncia na execuo do trabalho de pesquisa, sendo pacfico, salvo melhor juzo,
que as respostas oferecidas a algumas destas perguntas tero importncia sobrelevada por
ocasio da aprovao final do produto entregue. Naturalmente as questes orientadoras no
circunscrevem a investigao cientfica. Muito pelo contrrio, espera-se, sejam capazes de
instigar a curiosidade cientfica acerca do problema de pesquisa relacionado ao prprio
levantamento de respostas a estas indagaes. Afinal, estes questionamentos esto
incrustados numa conjuntura cujo desejo de compreenso ampliada legitima a prpria
investigao cientfica.
Em termos acadmicos, estas questes orientadoras atendem a recomendaes
tpicas da pesquisa qualitativa, conforme diversos autores: (i) implica o desdobramento da
pergunta da pesquisa em subquestes relacionadas a pesquisas anteriores5; (ii) possibilita a
aproximao da pergunta da pesquisa junto a reas de investigao6. E ainda, seriam
questionamentos que ajudam o pesquisador, dentre outras instigaes, no seguinte7: (i)
dizem ao pesquisador aquilo que ele quer saber mais e primeiro; (ii) torna a coleta de dados
mais focada; (iii) faz o pesquisador comear a tomar decises implcitas de amostragem dos
dados; (iv) aponta o pesquisador na direo a meios de coletas de dados; (v) favorecem a
operacionalizao de um framework conceitual; (vi) podem tornar as premissas tericas
iniciais ainda mais explcitas. Em suma, as questes orientadoras apresentadas adiante para
cada temtica constituem um meio para elaborao da proposta de pesquisa, e no um fim
em si mesmo no desenvolvimento da investigao.
A segunda categoria de disposies tcnicas para a elaborao do artigo tcnico so
de carter metodolgico. Elas se subdividem em dois grupos: algumas disposies tcnicas
de carter metodolgico so diretivas, sendo enunciadas na forma de recomendao. Nestes
casos, ainda que o atendimento a determinada recomendao no seja totalmente
obrigatrio, pretende-se, salvo melhor juzo, que esta disposio dirija uma parcela da
investigao cientfica.
O segundo subgrupo so as disposies tcnicas de carter
FLICK, U. Introduo metodologia de pesquisa: um guia para iniciantes. [S.l.]: Ed. Penso, 2013. pp. 137138.
6
CRESWELL, Ibidem, p. 140.
7
MILES, M. B.; HUBERMAN, M. A.; SALDAA, J. Qualitative Data Analysis: A Methods Sourcebook. 3.
ed. [S.l.]: Sage Publications, 2014. p. 26.
metodolgico propositivas, sendo que estas so enunciadas na forma de sugesto. Nestes

casos seu objetivo de apenas estimular a curiosidade e o esprito cientfico do pesquisador
por meio da proposio de referncias bibliogrficas e mtodos de pesquisa que podem
atender de forma profcua os intentos de determinada temtica. Nestes casos a organizao
de pesquisa pode elaborar sua proposta sem necessariamente segui-la. Elas buscam auxiliar
o desenvolvimento deste produto final. Trata-se de uma enumerao de possibilidades de
investigao, tendo em vista a experincia da Administrao na gesto e acompanhamento
da segurana pblica. Entre as possibilidades mais comuns esto a indicao de
documentao peculiar ou de entrevistas especficas, mas tambm a eventual coleta dados
de questionrios eletrnicos junto ao pblico da segurana pblica anteriormente
capacitado pela Senasp. Ou mesmo a utilizao de dados ou informaes do Sistema
Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogras (Sinesp), dos
dados sociodemogrficos do IBGE ou outras polticas pblicas. A depender da proposta de
trabalho (produto 1) trazida pela organizao de pesquisa as diretrizes podero ser
aperfeioadas no intuito de viabilizar o campo da pesquisa e permitir maior aderncia ao
problema de pesquisa concebido pelos pesquisadores.
Ao longo deste tpico procurou-se apresentar disposies tcnicas inerentes aos
Cadernos de Debate, aos Relatrios de Pesquisa e ao Artigo Tcnico. A diretiva propiciada
por estas disposies tcnicas expressa a importncia dada por este Anexo, de estabelecer, a
priori, um esboo do objeto de pesquisa, deixando lacunas suficientes para que a
experincia, capacidade e criatividade cientfica dos pesquisadores sejam instigadas
adequadamente. Indiretamente, tratam tambm de apontar aspectos de metodologia
cientfica relevantes para uma futura aprovao dos produtos, haja vista requisitos de
eficcia e eficincia do desembolso de recursos pblicos da Administrao. Para uma
completa compreenso desta seo cabe um detalhamento das temticas e das disposies
tcnicas correspondentes, assunto tratado na prxima parte deste Anexo.
III. DETALHAMENTO DOS TEMAS DE PESQUISA
No decorrer das prximas pginas, apresentam-se as temticas que podero ser

inseridas no mbito da prxima Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Conforme
2
mencionado na seo anterior, os temas de pesquisa so apresentados mediante uma

descrio de sua importncia para a investigao cientfica, assemelhando-se, em termos
acadmicos, a uma espcie de justificativa prtica para a pesquisa. A itemizao adotada
est relacionada ao Quadro 1, exprimindo a possibilidade de que mais de uma proposta de
pesquisa possa ser selecionada pela Administrao. Por fim, logo depois de cada
justificativa, apresentam-se as disposies tcnicas inerentes ao Caderno de Debate
(disposies tcnicas de carter descritivo e de carter metodolgico) e ao Artigo Tcnico
(as questes orientadoras e as disposies tcnicas de carter metodolgico).
A.1 Avaliao dos resultados da 1 Conferncia de 2009 a 2015
A primeira Conferncia Nacional de Segurana ocorreu no ano de 2009. Tratou-se

de um amplo processo participativo, cujo desfecho na etapa nacional foi antecedido por um
amplo debate realizado durante as conferncias municipais e estaduais, alm de uma srie
de outras atividades reflexivas e participativas. A primeira conferncia aconteceu por meio
de um esforo significativo esforo por parte do Ministrio da Justia em mapear e unir
diversos atores chave que comporiam o debate e a proposio de princpios e diretrizes para
orientar as polticas de segurana pblica. Esses atores se dividiram principalmente entre
sociedade civil, profissionais da segurana pblica e do poder pblico. Para se ter uma
dimenso dos nmeros, participaram das 27 etapas estaduais e da distrital 17.439 pessoas.
E, na etapa Nacional, foram 3.060 participantes. Ademais, ocorreram tambm 69
conferncias livres, com 4.890 participantes8.
O processo de dilogo teve como resultado a definio de uma srie de princpios e
diretrizes. Seis anos depois, o Ministrio da Justia est empenhado com a realizao de
uma nova conferncia e salutar compreender quais foram os principais resultados psconferncia e como determinadas pautas foram inseridas no debate e polticas de segurana
pblica. Resta, ainda, compreender quais pautas ainda esto presentes e iro compor essa
nova conferncia e quais as similaridades ou divergncias entre o que foi discutido h seis
anos atrs e o que poder ser discutido daqui alguns meses.
BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio final da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

Braslia: Ministrio da Justia, 2009.
A.1.1 Caderno de Debate

Conforme enunciado na seo precedente deste Anexo, as disposies tcnicas deste
Caderno de Debate so as seguintes:
a) Disposies tcnicas de carter descritivo

Postula-se que este Caderno de Debate permita ao leitor, pelo menos:
1. contextualizar-se acerca do que uma conferncia, bem como de seu papel na
construo de polticas pblicas;
2. conhecer os antecedentes histricos da atual proposta de conferncia na rea de
segurana pblica;
3. contextualizar-se acerca dos principais avanos na agenda da rea segurana
pblica em decorrncia da realizao da primeira conferncia, bem como dos
temas que esto atualmente na agenda de discusses; e
4. sensibilizar-se acerca da importncia de mecanismos de participao popular
nos processos de tomada de deciso em polticas pblicas.
b) Disposies tcnicas de carter metodolgico

1. Recomenda-se a utilizao de artigos, livros e contedos de meios de comunicao
com foco neste tema de pesquisa, buscando aportar a este Caderno de Debate
material embasado na literatura acadmica e na documentao existente.
2. Considerar que, parte contedos obtidos pela organizao de pesquisa selecionada,
tambm estaro acessveis aos seus pesquisadores os cadernos temticos e o
Relatrio Final da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica em 2009.
A.1.2 Artigo Tcnico

a) Questes orientadoras
1. Quais as diretrizes da primeira conferncia que foram seguidas de aes visando a
sua implementao? Quais so as relaes entre as discusses ocorridas em 2009 e
esta implementao? Quais foram os resultados destas aes de implementao?
2. possvel se constatar que os resultados retromencionados geraram algum impacto
na rea de segurana pblica?
2
3. A partir da anlise de dados coletados, quais as vantagens ou desvantagens na

adoo de conferncias peridicas na rea de Segurana Pblica?
4. Quais pautas ainda esto presentes e quais as similaridades ou divergncias entre o
que foi discutido h seis anos atrs e o que poder ser discutido em uma nova
conferncia?
5. H assuntos emergentes e consensuais sobre a segurana pblica nos ltimos anos
que podem ser objeto de discusso em uma nova conferncia?

1. Recomenda-se contemplar documentos disponibilizados pela Senasp (Cadernos
Temticos e Relatrio Final da Conferncia, dentre outros); e
2. Sugere-se prever a realizao de entrevistas ou de outros mtodos de pesquisa
qualitativa com amostragem por saturao para coleta de dados junto a profissionais
ou gestores da rea de segurana pblica, participantes da primeira conferncia e
membros do Conselho Nacional de Segurana Pblica - Conasp.
A.2. Avaliao da implementao dos conselhos de segurana pblica no Brasil

O estabelecimento de conselhos de segurana e de outras instncias de participao
foram algumas das diretrizes votadas na Conferncia de 2009. De uma forma geral, tratavase de criar, implantar, estruturar ou reestruturar em estados, municpios e comunidades
conselhos de segurana com poderes consultivos, deliberativos, propositivos e avaliadores
das Polticas Pblicas de Segurana. As diretrizes aprovadas incluam a previso de
conselhos com representao paritria e proporcional e com dotao oramentria prpria,
a fim de garantir a sustentabilidade e condies necessrias para seu efetivo
funcionamento9.
A criao de conselhos se relaciona com trs idias que ganham fora nos anos 1980
e se consolidam na dcada de 1990. Trata-se, primeiramente, da perspectiva de que as
polticas sociais deveriam contar com a participao popular. Em segundo lugar, que essa
9
BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio final da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

participao deveria ter em conta as especificidades dos contextos locais e municipais e,

finalmente, que a democracia representativa seria um modelo elitista, e seria necessrio
investir em instncias participativas.
A composio de conselhos participativos ganhou fora em pastas como a sade,
educao e assistncia social, mas a histria dos conselhos de segurana pblica ainda
bastante recente. A primeira Conseg reavivou o debate sobre os conselhos e as propostas de
implement-los. Dada a relevncia dos Conselhos para a participao popular e, inclusive,
para a realizao da Conseg e sendo que duas das principais diretrizes se relacionam com
este tema, fundamental conhecer quais so os conselhos, como esses esto organizados e
quais as suas influncias na formulao e participao da prxima Conseg.

1. conhecer quais os referenciais tericos que defendem a existncia de conselhos
de segurana pblica federais, estaduais, municipais e locais/comunitrios; bem
como os modelos descritos na literatura, suas possibilidades,
limitaes e
articulaes com outras instncias de participao e tomada de deciso;

2. conhecer quais so os conselhos existentes na rea de segurana pblica, bem
como suas atribuies, suas formas de constituio e suas estruturas
organizacionais;
3. compreender qual a articulao dos conselhos com a sociedade civil, com as
corporaes e com os profissionais de segurana pblica;
4. compreender as relaes entre os conselhos existentes e outras instncias de
participao social, tal como a primeira Conseg, os Dilogos Regionais de
Segurana Pblica e os gabinetes de gesto integrada (GGI).
1. Recomenda-se fazer reviso bibliogrfica dos referenciais tericos relativos

governana participativa, bem como a documentao da 1 Conferncia Nacional de
Segurana Pblica em 2009 (Cadernos Temticos e Relatrio Final da Conferncia).
2. Sugere-se realizar mapeamento, por meio de pesquisa documental ou pesquisa
quantitativa, sobre quais so os conselhos existentes no pas, como esto
organizados, e suas principais atribuies.
A.2.2 Artigo Tcnico
1. Em que medida e como os conselhos de segurana pblica subsidiam ou participam
de processos decisrios na rea de segurana pblica?
2. Quais foram as principais atribuies dos conselhos presentes nas conferncias nos
ltimos seis anos?
3. Quais foram as principais resolues ou decises realizadas pelos conselheiros?
4. Qual a percepo dos conselheiros de seus papis?
5. Haveria diferenas na atuao de um Conselho da rea de segurana pblica em
relao a conselhos da rea social tradicional?
6. Em que regies do pas os conselhos adquiriram maior eficcia no exerccio de suas
atribuies? Quais os fatores que contriburam para que isto ocorresse?
7. Existem outras instncias de participao social que no os conselhos? Como elas
funcionam e como elas se articulam com os conselhos?
1. Recomenda-se Contemplar documentos disponibilizados pela Senasp (Cadernos

Temticos e Relatrio Final da Conferncia, dentre outros;
2. Sugere-se realizar anlise em profundidade de dados obtidos por meio de
mapeamento sobre os conselhos existentes no pas;
3. Sugere-se realizar entrevistas ou aplicar questionrios com gestores ou profissionais
de segurana pblica e/ou conselheiros.
2
A.3 Mapeamento e avaliao de novos modelos de governana participativa nas

polticas de segurana pblica
A importncia do dilogo participativo para a implementao, gesto e

financiamento de polticas pblicas um tema bastante presente nos debates sobre
governana atualmente. Na medida em que os prprios governos assumem um papel
propulsor na ampliao da participao pblica, torna-se urgente buscar novas abordagens
capazes de integrar a dimenso governamental com atores sociais capazes de canalizar as
demandas dos diferentes grupos sociais.
Alm dos diversos conselhos de segurana, resta saber quais outras instncias
permitem a colaborao da sociedade civil com as polticas de segurana pblica como, por
exemplo, ouvidorias, pesquisas, audincias pblicas, conselhos de outras polticas pblicas,
gabinetes de gesto integrada, dentre outros.
A participao poltica da sociedade civil no Brasil tem um contexto recente. Aps a
abertura poltica e as primeiras eleies democrticas, a democracia foi aos poucos
tomando corpo, mas com maior peso em seu carter representativo. A partir dos anos 80 o
dilogo sobre participao social se intensificou, principalmente na rea da sade. A
segurana pblica, contudo, apresentou maiores resistncias para a abertura ao dilogo e
acompanhamento de polticas e condutas com a sociedade civil10. Poucas so as ouvidorias
independentes e se desconhece o real papel dos conselhos de segurana.
Ademais, existe uma srie de crticas acerca dos conselhos como melhores espaos
de participao social. Elabora-se que esses so instncias com pouco poder de deciso, ou
com dilogo restrito com a sociedade civil, j que boa parte deles funciona de forma
representativa e os conselheiros, no raro, fazem parte do Estado11. Nesse sentido, faz-se
necessrio conhecer outros modelos de participao alm dessas instncias. Por exemplo,
certas polticas pblicas empregam ainda audincias/consultas pblicas, reunies com
10
LANDIM, L; SIQUEIRA, R. Trajetos da Violncia, da Segurana Pblica e da Sociedade Civil na Cidade

do Rio de Janeiro. Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de
Janeiro: Ipea, 2013.
11
LYRA, R. P. (org.). Participao e Segurana Pblica no Brasil: teoria e prtica. Joo Pessoa: Editora
Universitria da UFPB, 2009.
grupos de interesse ou elaborao de planos plurianuais (PPA) participativos12. Alm de

entender os instrumentos existentes, tambm se deseja melhor caracterizar os desenhos de
participao social da rea de segurana pblica13.

1. entender e refletir acerca da importncia de instncias de participao social;
2. conhecer experincias de participao da sociedade civil na segurana pblica
implementados no Brasil, suas vantagens e limitaes;
3. conhecer modelos participativos de outras reas, tais como sade, educao,
poderiam ser comparados segurana pblica;
4. conhecer modelos participativos de segurana pblica implementados em outros
pases;
5. conhecer quais os principais empecilhos para a participao popular na
segurana pblica.
1. Realizar pesquisa bibliogrfica e documental sobre espaos participativos

implementados relacionados ao campo da segurana pblica brasileira e de outros
pases, bem como em outros campos em nosso pas;
2. Realizar pesquisa documental e/ou bibliogrfica acerca de modelos de sucesso de
participao na segurana pblica internacionalmente e/ou comparativa sobre
modelos e avaliaes de participao de outras pastas, como sade e/ou educao e
a segurana pblica.
12
PIRES, R.; VAZ, A. Participao social como mtodo de governo? Um mapeamento das interfaces
socioestatais no governo federal. Texto para discusso 1707, Ipea, Braslia, 2012.
13
Vide AVRITZER, L. The different designs of public participation in Brazil: deliberation, power sharing and
public ratification. Critical Policy Studies. Vol. 6, No. 2, July 2012, UFMG, p. 113127.
A.3.2 Artigo Tcnico
1. Que instrumentos de participao social, alm dos conselhos, podem ser
encontrados na poltica de segurana pblica dos diferentes entes federativos?
2. Em que medida estas experincias de participao conseguem influenciar e
acompanhar os processos de tomada de deciso relacionados com as polticas de
segurana pblica?
3. A segurana pblica enquanto poltica pblica possui peculiaridades que restringem
aes de promoo da participao social?
4. Comparativamente a outras polticas pblicas, como pode ser caracterizado o
estgio de desenvolvimento da participao social na rea de segurana pblica nos
diferentes entes federativos?
5. A participao social nas polticas da segurana pblica tm sido importante para
aprimoramento da tomada de deciso dos agentes pblicos?
6. Que boas experincias estaduais e municipais existem de participao social que
podem ser aproveitadas por outros rgos ou governos?

1. Sugere-se realizar entrevistas, grupos focais ou aplicar questionrios com gestores
ou profissionais de segurana pblica; ou
2. Sugere-se realizar avaliaes de instrumentos de participao social cuja
experincia possa servir de modelo para outros rgos ou governos.
A.4 Anlise comparativa de aspectos oramentrios e financeiros da rea de

Segurana Pblica
O governo federal, as Unidades da Federao e os municpios possuem

competncias diferentes na rea de Segurana Pblica. No governo federal, o Brasil possui
organizadas duas polcias federais (o Departamento de Polcia Federal e o Departamento de
3
Polcia Rodoviria Federal), e diversas secretarias voltadas para o tema no Ministrio da

Justia (como exemplo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a Secretaria
Extraordinria de Segurana de Grandes Eventos). Alm disso, outros ministrios passaram
a se envolver com esta temtica, como a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio
da Integrao Nacional (que se relaciona com os Corpos de Bombeiros) e o Ministrio da
Defesa (por meio do emprego do exrcito em operaes policiais) Nas Unidades da
Federao, coexistem polcias civis, corpos de bombeiros militares, polcias militares e
eventualmente rgos de percia independentes. Os municpios brasileiros possuem
discricionariedade para criar guardas municipais ou no. Mais recentemente, foram inclusos
na rea de Segurana Pblica as agncias estaduais, municipais e distritais de Segurana
Viria, o que complexificou e fracionou ainda mais este campo14.
Esta diviso de atribuies se tornou mais intrincada com o maior envolvimento por
parte do governo federal com a Segurana Pblica, em especial com a poltica de repasses
de recursos oramentrios do governo federal para Unidades da Federao e municpios.
Esta se iniciou pela constituio em 1999 do Fundo Nacional de Segurana Pblica,
destinado a princpio para o reaparelhamento e modernizao administrativa das polcias
estaduais. Progressivamente, a Unio foi se envolvendo com a segurana para a realizao
de grandes eventos, tais como os Jogos Pan Americanos de 2007, a Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas de 2016, aumentando seus gastos neste campo. E tambm se deve
considerar o surgimento em 2007 do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI, que passou, dentre outras aes, a conceder bolsas para policiais
que realizassem cursos de qualificao profissional.
Este crescente envolvimento, todavia, tem se dado de forma diferente do que
verificado com as demais polticas sociais no mbito federal. No caso de outras polticas, a
criao de instncias interfederativas e de participao social, a transferncia de recursos
oramentrios entre fundos federais e fundos das unidades subnacionais e a criao de
sistemas de polticas pblicas tem permitido melhorias na implementao de diversas
polticas setoriais.
14
BAPTISTA, G. C. Por uma poltica pblica de reduo de homicdios no Brasil. Revista Polticas Pblicas
e Gesto Governamental. Especial Eleies. Vol. 13, no. 2, Jul/Dez, 2014: 72.
Por conseguinte, constitui um subsdio relevante para a prxima Conseg a anlise do

financiamento da segurana pblica no Brasil e a anlise comparativa com outras polticas
sociais.

1. Conhecer qual a estrutura de financiamento da Segurana Pblica, bem como
entender a relao entre a diviso de recursos oramentrios e as competncias
de cada ente federado e de suas organizaes;
2. Conhecer as diferenas dessa estrutura de financiamento com o de outras
polticas pblicas, tais como, por exemplo, a educao, a assistncia social e a
sade;
3. Conhecer quais as limitaes e possibilidades apontadas na literatura relativa ao
modelo de oramento e financiamento da Segurana Pblica;
4. Conhecer quais as principais propostas de mudana.
5. Refletir acerca da necessidade de reorganizao das atribuies e da diviso de
recursos oramentrios dos entes federados no campo da segurana pblica.

1. Recomenda-se reviso bibliogrfica e documental que permita a descrio e anlise
da forma de financiamento da Segurana Pblica no mbito federal, estadual,
distrital e municipal.
2. Recomenda-se escolher uma rea social, tal como a sade, a assistncia social ou a
educao e realizar anlise comparativa acerca do financiamento da segurana
pblica.
A.4.2 Artigo Tcnico
1. Tomando-se estatsticas internacionais, como se pode classificar o gasto em
segurana pblica brasileiro?
2. Que modelos de financiamento da segurana pblica se destacam ao redor do
mundo? Como o modelo brasileiro pode ser classificado?
3. Qual a estrutura, a composio e fontes de financiamento do gasto em segurana
pblica?
4. Que concluses podem ser tiradas da comparao entre o gasto em segurana
pblica e aquele realizado com outras polticas sociais mais tradicionais (e.g., a
educao, a assistncia social e a sade)?
1. Realizar entrevistas, grupos focais ou aplicar questionrios com gestores ou

profissionais de segurana pblica; ou
2. Contemplar dados e informaes sociodemogrficos do IBGE, dados dos sistemas
de gesto oramentria do governo federal, estados e municpios, bem como outras
estatsticas oficiais.
A.5 Anlise comparativa da arquitetura organizacional da rea de Segurana Pblica
A formao das instituies policiais se confunde com a formao dos Estados

Nacionais15 e suas transformaes histricas e sociais. Diversas polcias se formaram por
meio do fracionamento dos exrcitos nacionais. A necessidade de patrulhamento do interior
dos territrios dos Estados Nao visando manuteno da ordem pblica e do poder real e
deram origem a instituies policiais de cunho militar e de competncia nacional, tais como
a Gendarmerie francesa. Outras polcias surgiram diante das demandas administrativas
originadas pelo crescimento das cidades, nestes casos dando origem a instituies civis
15
Cf. BAPTISTA, G. C. (2014). Por uma poltica pblica de reduo de homicdios no Brasil. Revista
Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Especial Eleies. Vol. 13, no. 2, Jul/Dez, 2014: 72.
diversas, ora de cunho nacional, tal como a Polcia Nacional (Frana), ora municipal
(Estados Unidos), estadual (Alemanha) ou regional (Gr-Bretanha)16.
No Brasil, a configurao atual das instituies policiais e das competncias das
instituies do sistema Judicirio e de segurana pblica teve seu incio no final do perodo
imperial (1831)17, se consolidando apenas em 1967, durante a ltima Ditadura Militar, com
a diviso das principais atribuies neste campo entre duas categorias de organizaes: uma
civil e outra militar, cabendo a primeira a investigao (polcia judiciria) e a segunda o
patrulhamento ostensivo (polcia militar), coexistindo com uma polcia federal com
atribuies bastante especficas. A Constituio de 1988 fez mudana pontuais nesta
configurao, prevendo apenas a criao de polcias federais para patrulhamento de
estradas e ferrovias e a possibilidade de criao por parte dos municpios de guardas
municipais, com vistas proteo dos bens, servios e instalaes municipais, conforme o
8. do Art. 144.
Ademais, mais recentemente, outros rgos tem sido criados no mbito da
segurana pblica com atribuies especficas, tais como as polcias cientficas e os
departamentos de trnsito estaduais e municipais.
Diante deste quadro nacional muito tem se discutido contra ou a favor de mudanas.
Como subsdio para a 1. Conseg, por exemplo, foi produzida uma pesquisa entre os
profissionais de segurana pblica que tratou do tema18. Deste estudo participou 64.130
profissionais de segurana pblica num universo de cerca de 637 mil profissionais, isto ,
cerca de 10% do efetivo total, tendo trazido resultados relevantes. Entre eles, verificou-se
que 34,4% dos respondentes (entre policiais civis, militares, bombeiros, guardas
municipais, e agentes penitencirios) eram de opinio favorvel unificao das polcias
civis e militares estaduais conferindo-lhes um carter civil. Outros 15,4% eram favorveis a
esta unificao, desde que tivesse um carter militar. J 7,7% eram favorvel a mudanas
na organizao das polcias para um enfoque territorial, por circunscrio geogrfica e, por
fim, 12,2% eram favorveis a uma mudana na estrutura das polcias de modo que elas
atuassem por tipos de crimes. Todas estas respostas somadas representavam o desejo de
mudanas na estrutura das polcias brasileiras e na sua diviso de competncias, resultando
16
Cf. MONET, 2001 apud BAPTISTA, 2014: 72.

BAPTISTA, idem: 73.
18
Cf. SOARES, L. E.; ROLIM, M.; RAMOS, S. O que pensam os profissionais de segurana pblica, no
Brasil. Braslia: Ministrio da Justia. Senasp, 2009.
17
em nada menos de 69,8% dos respondentes. J os que no queriam qualquer mudana nesta
estrutura representavam 20,2% e os que no tinham opinio sobre o assunto em 10%.
Alm disso, observou-se que os praas das polcias militares e os delegados das
polcias civis foram os que mais almejavam a mudana para a unificao das polcias com
carter civil, enquanto que os oficiais das polcias militares foram os que mais almejavam a
unificao com carter militar. Ao mesmo tempo, 41% e 40,1% dos agentes19 e delegados
de polcia civil, respectivamente, foram os que no desejavam qualquer mudana neste
modelo.
Na 1. Conseg houve votaes expressivas de princpios e diretrizes que procuravam
reestruturar a segurana pblica do pas, garantindo a descentralizao e a integrao das
instituies envolvidas na gesto democrtica, entre outras coisas, alm da defesa do ciclo
completo de polcia.20
neste sentido que a Ministrio da Justia percebe como necessrio o estmulo
reflexo e ao debate de idias no somente entre os profissionais de segurana pblica, mas
entre estes, a sociedade e o governo, visando o aperfeioamento do modelo atual.

1. conhecer como se d a diviso de competncias de Segurana Pblica entre os entes
federados e entre as organizaes de segurana pblica;
2. conhecer o que tem sido questionado, nacionalmente, sobre tal diviso, bem como
quais so as principais propostas e perspectivas de integrao;
3. conhecer como se d a diviso de competncias de Segurana Pblica em outros
pases;
4. refletir acerca das relaes entre as possibilidades de redefinio das competncias
das organizaes de segurana pblica e aspectos relativos s atribuies,
especializao e profissionalizao de suas carreiras;
19
Aqui includos todos os profissionais no delegados desta instituio.

Cf. BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio final da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
20
5. conhecer o que foi discutido sobre o assunto na 1. Conferncia e os projetos de lei

que tratam deste assunto apresentados no Congresso Nacional.

1. Recomenda-se realizar pesquisa legislativa e documental acerca da distribuio de
competncias e das perspectivas de integrao;
2. Recomenda-se estabelecer comparao entre a experincia brasileira e a de outros
pases;
3. Recomenda-se a utilizao de artigos e livros com foco neste tema de pesquisa,
buscando aportar ao Caderno material embasado na literatura acadmica e na
documentao existente. parte contedos obtidos pela organizao de pesquisa,
tambm estaro acessveis aos pesquisadores o seguinte: documentao da 1
Conferncia Nacional de Segurana Pblica em 2009 (Cadernos Temticos e
Relatrio Final da Conferncia).
A.5.2 Artigo Tcnico

1. Quais as principais diferenas entre a governana da segurana pblica no Brasil
e a de outros pases?
2. Quais princpios e diretrizes norteiam a diviso de competncias entre os rgos
de segurana pblica em outros pases?
3. A ao integrada (ou interagncias) de rgos da segurana pblica tem ajudado
a superar afirmaes de ineficcia do modelo brasileiro ocasionada por uma
aludida fragmentao de competncias? Onde e como?
4. Quais as consequncias do ingresso ou do fortalecimento institucional de atores
coletivos no campo da Segurana Pblica observados nos ltimos anos, tais
como os peritos criminais, os agentes de segurana viria, os guardas
municipais, os agentes penitencirios e os membros da Fora Nacional de
Segurana Pblica?

1. Sugere-se a possibilidade de realizar um survey com os profissionais de segurana
pblica e representantes da sociedade civil sobre o tema, sem que haja identificao
dos respondentes;
2. Alternativamente ou cumulativamente, sugere-se realizar entrevistas ou grupos
focais com representantes da sociedade civil e com profissionais de vrias patentes e
cargos das diferentes organizaes de segurana pblica acerca das competncias
dos rgos e entre os entes federados;
3. Sugere-se observar os documentos disponibilizados pela Senasp (Cadernos
Temticos e Relatrio Final da Conferncia, dentre outros).
A.6 Direitos Humanos e Segurana Pblica
Seguindo uma tendncia nacional em funo do contexto social ps-Ditadura

Militar, a temtica dos direitos humanos passou a figurar quanto no da segurana pblica
com maior fora a partir do incio da dcada de 2000.
No campo da segurana pblica, o tema dos direitos humanos passou a fazer parte
da Matriz Curricular Nacional para as aes formativas dos profissionais da rea da
segurana pblica como um de seus quatro eixos. A Matriz foi elaborada pela primeira vez
em 2003, passando por revises em 2005, 2009 e em 2012, tendo sido publicada pela
primeira vez em 2014.
As aes formativas e de capacitao continuada da Senasp assim como as das
academias de polcia dos entes federados, passaram a tomar como referncia a Matriz
Disciplinar e a oferecer com frequncia disciplinas relacionadas ao tema aos seus quadros a
partir de ento.
Aps uma dcada de implementao de aes formativas com foco em direitos
humanos, tem se discutido a eficincia, a eficcia e a efetividade destas nas aes
cotidianas das polcias brasileiras. Pode-se dizer que, grosso modo, h dois blocos
argumentativos: a) o tema importante e fundamental, mas as aes formativas por si s
no so suficientes para uma mudana nas culturas institucionais das corporaes policiais,
sendo necessria uma atuao mais ampla sobre estas; b) o tema importante e
3
fundamental, mas o modo como tm sido dadas as capacitaes inadequado, visto que
pouco prtico e aplicado ao cotidiano dos profissionais de segurana pblica.
Alm destes dois blocos, os profissionais de segurana pblica tm se ressentido em
relao temtica, considerando que os movimentos sociais relativos aos direitos humanos
no levam em considerao os direitos humanos dos prprios policiais, assim como as suas
corporaes tampouco respeitam tais direitos. Entre os diversos tipos de vitimizao que os
profissionais de segurana pblica esto sujeitos, aquelas relativas s violncias psicolgica
ou moral, e violao ou desrespeito aos direitos de acesso ao tratamento de sade e aos
direitos trabalhistas, entre outros, figuram entre as mais frequentes.21 Majoritariamente,
estas violncias implicam no desrespeito aos direitos humanos destes profissionais.
Ampliar e aprofundar as discusses sobre direitos humanos, segurana pblica
configura um dos objetivos fundamentais da Conseg de modo que as aes pblicas possam
ser direcionadas e melhor qualificadas para que a cidadania e os direitos humanos de todos
sejam assegurados.
A.6.1 Caderno Temtico

1. conhecer as principais pautas relativas s interseces entre os campos dos
Direitos Humanos e da Segurana Pblica em mbito nacional e internacional;
2. conhecer as percepes e os posicionamentos dos principais atores individuais e
coletivos envolvidos com relao a estes temas;
3. conhecer as principais aes que foram implementadas na ltima dcada pelos
rgos pblicos do Executivo relativas s interseces entre os campos dos
Direitos Humanos e da Segurana Pblica
4. conhecer especificamente quais as principais demandas de grupos vulnerveis
relativos atuao policial;
5. conhecer especificamente quais so os fluxos relativos s denncias de graves
violaes de direitos humanos, bem como seus mecanismos de monitoramento.
21
Cf. SOARES, L. E.; ROLIM, M.; RAMOS, S. O que pensam os profissionais de segurana pblica, no
Brasil. Braslia: Ministrio da Justia. Senasp, 2009.
b) Disposies tcnicas de carter metodolgico:

1. Realizar pesquisa bibliogrfica nacional sobre estes temas interrelacionados;
2. Realizar pesquisa documental e legislativa de instituies de segurana pblica
sobre aes, leis, regulamentos, capacitaes etc. que versem sobre estes assuntos.
3. Analisar, de forma preliminar, o banco de dados de pesquisa j realizada pela
Senasp em 2014 sobre a percepo pelos profissionais de segurana pblica sobre
direitos humanos, segundo o perfil dos diversos tipos de profissionais que
responderam ao questionrio (instituio, grau hierrquico, gnero, raa/ cor,
Unidade da Federao, faixa etria, renda, tempo de servio na corporao, grau de
instruo, entre outras variveis cabveis).
A.6.2 Artigo Tcnico
1. Como os profissionais de segurana pblica percebem as interseces entre os
campos dos direitos humanos e da segurana pblica?
2. Quais tm sido as dificuldades e os desafios elencados pelos atores e instituies
no processo de incorporao, consolidao e disseminao destes temas em suas
atividades e profissionais?
3. Quais as possibilidades de melhoria de fluxo de monitoramento de graves
violaes de direitos humanos
4. Em que medida se avanou ou no neste processo, conforme os diferentes atores
e instituies?
5. Como avaliam o desenvolvimento da temtica para o futuro?
6. Quais seriam as aes, segundo estes atores, que deveriam ser tomadas para que
a temtica fosse definitivamente incorporada na prtica dos profissionais e das
instituies? Como seriam estas aes? Quais seriam as responsabilidades de
cada ator?
1. Analisar, de forma aprofundada, banco de dados de pesquisa j realizada pela

Senasp em 2014 sobre a percepo pelos profissionais de segurana pblica sobre
direitos humanos;
2. Realizar entrevistas e grupos focais com uso de abordagem clnico-qualitativa ou
similares com profissionais de segurana pblica de modo a verificar aspectos
intersubjetivos conscientes e inconscientes que estejam envolvidos na relao destes
profissionais com seu trabalho e com as interseces entre os campos da Segurana
Pblica e dos Direitos Humanos;
3. Realizar pesquisa documental de fluxo de investigao ou de monitoramento de
denncias de graves violaes de direitos humanos.
A.7. Qualidade de Vida, sofrimento psquico e vitimizao do trabalhador nas

Instituies de Segurana Pblica
A referncia qualidade de vida foi utilizada por muito tempo para indicar o grau
de desenvolvimento humano de uma certa populao. O tema era relacionado eficincia
dos governos em proporcionar condies de vida adequadas aos seus cidados.
A Organizao Mundial de Sade (1974) definiu qualidade de vida como: a
percepo do indivduo de sua posio na vida, no contexto da cultura e sistema de valores
nos quais ele vive em relao aos seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes.
Essa definio deu amplitude e visibilidade questo e, atualmente, o tema no mais
monoplio dos governos sendo incorporado nas diversas organizaes e no cotidiano dos
cidados comuns como uma prtica a ser exercitada.
A apropriao do termo qualidade de vida no mundo do trabalho se deu de forma
paulatina, sendo muito bem aceito, estudado e desdobrado a partir de diversas vises. Para
Walton22, o termo Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) frequentemente usado para
descrever valores humanos e ambientais que foram deixados de lado pelas sociedades
industriais em favor dos avanos tecnolgicos, da produtividade e do crescimento
econmico. Ele entende que a QVT deve ter como meta gerar uma organizao mais
22
WALTON, R. E. Quality of Work Life: What is it?. Sloan Management Review, 1, 1973. p. 11-21
humanizada a partir do oferecimento, ao trabalhador, de maior autonomia na realizao de

suas tarefas, maior responsabilidade, enriquecimento de seu cargo, fornecimento de
feedback com relao ao seu desempenho e busca do desenvolvimento pessoal.
Huse e Cummings23 definem a QVT como um meio de se pensar acerca de pessoas,
trabalho e organizao. Nesse enfoque, seriam considerados dois aspectos distintos: de um
lado a preocupao com o bem estar do trabalhador e a eficcia organizacional; do outro, a
promoo da participao dos trabalhadores nos problemas e nas decises de trabalho.
No que diz respeito a estas discusses, hoje a segurana pblica brasileira apresenta
um quadro preocupante. Sabe-se que as atividades de segurana pblica so marcadas pelo
risco e consideradas extremamente desgastantes do ponto de vista fsico e psicolgico, o
que naturalmente acarreta efeitos na sade do trabalhador24. Alm disso, alguns elementos
institucionais muitas vezes vm agravar este quadro, expondo os profissionais a escalas de
servio extenuantes, situaes de assdio moral, condies de trabalho precrias, clima
organizacional negativo, entre outras. Destaca-se em especial o risco de vitimizao, isto ,
do prprio profissional de segurana pblica correr risco de ser vtima de crimes25. Neste
sentido, relata a pesquisadora Dayse Miranda, que coordena um trabalho sobre suicdio nas
Polcias Militares brasileiras: "Os policiais relatam profundo sofrimento psquico, tristeza,
sentimento de inutilidade. Muitos confessam que usam drogas lcitas e s vezes ilcitas. Os
policiais se sentem constrangidos em admitir isso"26.
Estes diagnsticos indicam que as instituies de segurana pblica tm encontrado
dificuldades para promover a qualidade de vida no trabalho de seus profissionais. Assim, a
presente pesquisa tem por objetivo identificar as causas e os fatores que fazem com que a
qualidade de vida do profissional de segurana pblica seja afetada negativamente, bem
como os fatores que dificultam o desenvolvimento de aes de promoo deste aspecto to
importante para a sade fsica e mental dos profissionais, e tambm para a qualidade do
servio que este poder oferecer para a sociedade. Procura-se tambm identificar quais so
23
HUSE, E. F.; CUMMINGS, T. G. Organization development and change. Minnesota: West Publishing Co.,
1985.
24
MINAYO, M. C. S., SOUZA E. R., & CONSTANTINO, P. (2007). Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro,
23(11):2767-2779.
25
HE, N., ZHAO, J., & ARCHBOLD, C. (2002). Gender and police stress: The convergent and divergent
impact of work environment, work-family conflict, and stress coping mechanisms of female and male
police officers. Policing: An International Journal Police Strategies & Management, 25 (4), 687-708.
26
MIRANDA, D. (2015). Site de Notcias, disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/07/150730_suicicio_policiais_fe_ab
os fatores que afetam ou tm o potencial de afetar positivamente a QVT dos profissionais

de segurana pblica.

1. Conhecer os conceitos e definies de QVT discutidos na literatura nacional e
internacional;
2. Conhecer quais so os fatores que costumam afetar negativamente a QVT do
profissional em geral, e do profissional de segurana pblica em especfico, e
como eles se relacionam com as questes de vitimizao do policial.
3. Conhecer algumas estratgias comprovadamente efetivas de promoo da QVT;
4. Compreender quais so os fatores de fragilidade para a implantao de um
programa QVT em qualquer organizao;
5. Conhecer quais so as principais iniciativas voltadas para a QVT no mbito da
Segurana Pblica no pas.

1. Recomenda-se a utilizao de artigos e livros tcnicos e cientficos com foco
neste tema de pesquisa, buscando aportar ao Caderno material embasado na
literatura acadmica e em programas de QVT existentes. Estaro acessveis aos
pesquisadores o seguinte: documentao da 1 Conferncia Nacional de
Segurana Pblica em 2009 (Cadernos Temticos e Relatrio Final da
Conferncia).
A.7.2 Artigo Tcnico

1. Quais a principais definies de QVT? Qual sua importncia para o bem estar
do profissional, sua sade fsica e mental e para seu desempenho profissional?
2. Quais os fatores apontados pela literatura cientfica que afetam negativamente e

positivamente a QVT do trabalhador em geral e do profissional de segurana
pblica em especfico?
3. Quais os fatores apontados pelas equipes de sade e de gesto de pessoas das
instituies de segurana pblica que afetam negativamente e positivamente a
QVT do profissional de segurana pblica? Como elas se relacionam com os
riscos inerentes ao exerccio da profisso?
4. Quais os fatores apontados pelos profissionais de segurana pblica que afetam
negativamente e positivamente sua QVT?
5. O que os profissionais de Segurana Pblica entendem como QVT?
6. Que aspectos da atividade policial facilitam ou dificultam o funcionamento de
um programa QVT?
7. Como as instituies de Segurana Pblica encaram a implantao e
funcionamento de programas QVT?

1. Recomenda-se realizar reviso bibliogrfica, entrevistas, grupos focais, visitas
tcnicas s instituies e aplicar questionrios com gestores e profissionais de
segurana pblica, visando buscar entender suas percepes destes fenmenos;
2. Sugere-se cumulativamente realizar estudo aprofundado das percepes dos
usurios de pelo menos dois programas de Qualidade de Vida de instituies de
segurana pblica em pleno funcionamento e que j tenham indcios de bons
resultados alcanados.
A.8 Letalidade policial
No ano de 2013, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) iniciou uma

ampla pesquisa sobre a letalidade das polcias brasileiras27. De acordo com o relatrio, a
27
BUENO, S.; CERQUEIRA, D. e LIMA, R. S. de Sob fogo cruzado II: letalidade da ao policial. In:
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica. Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2014.
primeira grande questo seria definir o que poderia ser considerado como alta letalidade,
existem propostas que sugerem que se o nmero de civis mortos for muito superior ao de
policiais h violncia, outras perspectivas propem clculos para propores que seriam
razoveis de mortes de civis por mortes de policiais, dado o carter da atividade policial.
De toda maneira, essa discusso ainda muito rasa no Brasil, isso porque os dados, em sua
maioria, so escassos ou inexistentes.
Alm de problemas com o registro dessa letalidade, considerada: resistncia
seguida de morte, ou autos de resistncia, em determinados casos, no existia nenhum
tipo de dado que aludisse a questo. Na avaliao realizada pelo FBSP, apenas 8 UFs
poderiam fornecer dados de alta qualidade sobre a questo.
Mesmo os dados sendo escassos, os nmeros de letalidade no Brasil so altos,
consideravelmente maiores que nos EUA, mais de quatro vezes maiores. Alm disso,
imagina-se que os dados sejam ainda maiores do que os conhecidos, indicando que essa
uma questo importante para diminuir as mortes violentas no Brasil.
Ademais, alm da conseqncia final desse tipo de atuao violenta (a letalidade),
tem se discutido muito se as polcias brasileiras so ou no violentas em sua atuao e o
que leva os policiais a matarem civis, se esses so frutos de confrontos de uma sociedade
violenta, que vitima tanto policiais como civis, ou se existe algum tipo de despreparo no
uso da fora, ou ambas as questes em diferentes medidas e contextos.

1. Compreender como a letalidade policial se constitui enquanto fenmeno, bem
como os fatores de risco a ela relacionados;
2. Conhecer e compreender a importncia de aes pblicas de controle e de
anlise da letalidade, bem como da necessidade de transparncia na
comunicao de dados relativos temtica;
3. Conhecer as principais iniciativas para controle da letalidade policial no Brasil,
tal como a criao de procedimentos operacionais padro;
4. Conhecer os posicionamentos dos principais atores coletivos relativos a esta

temtica.

documentao existente. parte contedos obtidos pela organizao de pesquisa,
tambm estaro acessveis aos pesquisadores a documentao da 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica em 2009 (Cadernos Temticos e Relatrio Final da
Conferncia).
2. Recomenda-se realizar pesquisa com base em dados secundrios acerca da
letalidade e violncia policial e uso da fora.
3. Recomenda-se considerar que se trata de um tema polmico, o que pode demandar
cuidados metodolgicos especficos na elaborao do caderno de debates.
A.8.2 Artigo Tcnico

1. Qual a disponibilidade (e as lacunas) de informaes acerca dessa temtica na
segurana pblica?
2. Quais so os principais fatores de risco que contribuem para o aumento da
letalidade policial? Como eles se relacionam com o perfil dos mortos? Como os
fatores de risco se encadeiam se entre si?
3. possvel categorizar os casos de letalidade policial (tal como em letalidade
vinculada a grupos de extermnio, vinculada a erro operacional, vinculada ao
devido cumprimento do dever legal, vinculado a problemas de falta de infraestrutura ou de equipamentos, dentre outros)? Quais seriam as caractersticas de
cada grupo?
4. Quais abordagens terico-metodolgicas sobre o problema da letalidade esto
sendo aplicadas pelas foras de segurana pblica?
4
5. Quais os resultados das principais aes voltadas para o controle da letalidade

policial no Brasil?

1. Sugere-se realizar pesquisa bibliogrfica, documental (por exemplo, em inquritos
policiais e processos judiciais) ou de registros audiovisuais (por exemplo, filmagens
de aes policiais) de aes letais por parte de policiais, aplicando-se para a
compreenso dos dados o mtodo de anlise de contedo28;
ou profissionais de segurana pblica.
3. Recomenda-se realizar tcnicas de entrevista qualitativa, bem como anlise de
dados secundrios, para avaliar os resultados de pelo menos uma ao voltada para
controle da letalidade policial.
A.9 Polticas de Valorizao Profissional, Qualidade de Vida no Trabalho e Gesto de

Pessoas: levantamento de boas prticas e resultados alcanados
A presente pesquisa tem por objetivo identificar, analisar e refletir acerca de prticas
efetivas de gesto de pessoas e de promoo da qualidade de vida no trabalho, de forma a
subsidiar as instituies de segurana pblica no delineamento de polticas de recursos
humanos.
As polticas de valorizao profissional, qualidade de vida no trabalho, sade no
trabalho e gesto de pessoas so ferramentas fundamentais para a garantia dos direitos dos
profissionais de segurana pblica, bem como para que estes possam estar em condies de
executar com qualidade o servio demandado pela sociedade.
Dentro deste contexto, observou-se nas ltimas dcadas ao redor do mundo a
difuso na Administrao Pblica de modelos organizacionais inspirados na iniciativa
28
E.g., KRIPPENDORFF, K. Content Analysis: An Introduction to Its Methodology. 3. ed. [S.l.]: Sage, 2013.
privada, denominados de forma genrica como modelos gerenciais, tais como o

gerencialismo em sua verso pura, o consumerism e a Public Service Orientation. Da
mesma forma, vem ganhando fora no cenrio nacional e internacional o debate sobre
qualidade de vida no trabalho, enfatizando sua importncia para a satisfao pessoal dos
profissionais bem como para melhorar a produtividade da instituio como um todo. Estes
debates, no entanto, esto sendo muito lentamente absorvidos pelo servio pblico
brasileiro em geral, e pelas instituies de segurana pblica em particular, o que indica que
este ainda um importante desafio para a profissionalizao da gesto de nossa segurana
pblica.
Sabe-se que as atividades de segurana pblica so marcadas pelo risco e
consideradas extremamente desgastantes do ponto de vista fsico e psicolgico, o que
naturalmente acarreta efeitos na sade do trabalhador29. Alm disso, alguns elementos
institucionais muitas vezes vm agravar este quadro, expondo os profissionais a escalas de
servio extenuantes, situaes de assdio moral, condies de trabalho precrias, clima
organizacional negativo, entre outras30.
Em virtude deste cenrio, algumas organizaes policiais tem buscado melhorias da
gesto de pessoas por meio de vrias estratgias de valorizao profissional. Parte-se do
pressuposto de que as peculiaridades do exerccio da profisso policial torna seus
profissionais mais sujeitos ao adoecimento do que a maioria dos trabalhadores. Inclui-se
entre os aspectos particulares desta profisso o trabalho em escalas de servio, atividades
extraordinrias, escassez de sono, repetividade das ocorrncias, exposio a riscos
profissionais e de vida, dentre outros31. Estes fatores so agravados pela adoo de
estratgias coletivas de defesa que visam atenuar a tenso psquica por meio da represso
da percepo dos aspectos que geram sofrimento no mundo do trabalho 32. Desta forma,
fundamental a promoo de estratgias diversificadas para minimizar estes fatores.
29
MINAYO, M. C. S., SOUZA E. R., & CONSTANTINO, P.. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 23(11):
2767-2779 (2007).
30
HE, N., ZHAO, J., & ARCHBOLD, C. Gender and police stress: The convergent and divergent impact of
work environment, work-family conflict, and stress coping mechanisms of female and male police officers.
Policing: An International Journal Police Strategies & Management, 25 (4), 687-708, 2002.
31
ALMEIDA, L.; ARAGON, A. A. (orgs.). Vade Mecum Segurana Pblica. Braslia, SENASP, 2010.
32
DEJOURS, C. Conferncias brasileiras: identidade, reconhecimento e transgresso no trabalho. Traduo
de A. C. F. Reis. So Paulo, Fundap/FGV, 1999.
Alm disso, dada a grande pluralidade de instituies de segurana pblica no

Brasil, muitas vezes os problemas vividos por uma instituio so tambm os problemas de
muitas outras. E, da mesma forma, as solues encontradas em uma determinada localidade
poderiam ser replicadas em outros contextos. No entanto, nem sempre as instituies tm
condies de estabelecer um dilogo efetivo para compartilhar prticas exitosas ou juntar
esforos para combater uma dificuldade comum.
Neste sentido, a presente pesquisa tem por objetivo identificar, analisar e refletir
acerca de prticas efetivas de gesto de pessoas e de promoo da qualidade de vida no
trabalho, de forma a subsidiar as instituies de segurana pblica no delineamento de
polticas de recursos humanos. Para tanto, faz-se necessrio a realizao de levantamento
de prticas exitosas e comprovadamente efetivas nestas reas, compreendendo prticas
aplicadas no contexto da segurana pblica e tambm prticas exitosas implementadas em
outros contextos. A partir deste mapeamento, buscar-se- divulgar nacionalmente as boas
prticas identificadas, bem como articular os atores interessados para que estas possam ser
incorporadas, adaptadas e replicadas.

1. Conhecer os fundamentos e princpios dos diferentes modelos inovadores de gesto

de pessoas estabelecidos pela literatura cientfica nacional e internacional.
2. Conhecer algumas das principais prticas comprovadamente efetivas no campo da
gesto de pessoas, valorizao profissional e promoo de qualidade de vida no
trabalho, com nfase naquelas que possam ser incorporadas pelas instituies de
segurana pblica.
3. Conhecer boas prticas que esto sendo implementadas pelas organizaes de
segurana pblica na rea de qualidade de vida no trabalho, valorizao profissional
e gesto de pessoas, com indicao dos resultados obtidos;
4. Conhecer a importncia da implementao de aes na rea de qualidade de vida,
valorizao profissional e gesto de pessoas para os profissionais e para a
4
instituies de segurana pblica, indicando o impacto que estas tm na vida do

profissional e no desempenho da instituio;

documentao existente. Estaro acessveis aos pesquisadores a documentao da 1
Conferncia Nacional de Segurana Pblica em 2009 (Cadernos Temticos e
Relatrio Final da Conferncia).
A.9.2 Artigo Tcnico

1. Quais so as principais estratgias de gesto de pessoas e de promoo da qualidade

de vida no trabalho validadas pela literatura acadmica nacional e internacional?
Quais destas poderiam ser adaptadas ou incorporadas pelas instituies de
segurana pblica?
2. Quais estratgias de gesto de pessoas e de promoo da qualidade de vida no
trabalho so indicadas como no efetivas pela literatura acadmica nacional e
internacional?
3. Quais estratgias de gesto de pessoas e de promoo da qualidade de vida no
trabalho tm obtido bons resultados nas instituies de segurana pblica? Quais
foram os resultados obtidos?
4. Quais so as prticas de gesto de pessoas e qualidade de vida no trabalho mais
frequentemente utilizadas pelos gestores estaduais de segurana pblica?
5. Que mtodos de avaliao dos programas de gesto de pessoas e qualidade de vida
no trabalho so utilizados pelos estados?
6. As aes de qualidade de vida, de valorizao profissional e de gesto de pessoas
das instituies de segurana pblica tm se preocupado com as causas dos
problemas relacionados atividade profissional?
4
7. As aes de qualidade de vida, de valorizao profissional e de gesto de pessoas na

rea de segurana pblica se propem a diagnosticar e a prevenir potenciais riscos
vida profissional e familiar dos agentes?

1. Recomenda-se realizar pesquisa documental e/ou bibliogrfica acerca de iniciativas,
boas prticas e aes nas reas de valorizao profissional, qualidade de vida no
trabalho e gesto estratgica de pessoas que sejam validadas pela literatura
acadmica nacional e internacional.
2. Recomenda-se realizar pesquisa documental e/ou bibliogrfica acerca de iniciativas,
boas prticas e aes nas reas de valorizao profissional, qualidade de vida no
trabalho e gesto estratgica de pessoas nas instituies de segurana pblica.
3. Recomenda-se estabelecer contatos com os gestores de instituies de segurana
pblica acerca das iniciativas, boas prticas e aes nas reas de valorizao
profissional, qualidade de vida no trabalho e gesto de pessoas nas instituies de
segurana pblica.
4. Recomenda-se realizar entrevistas, grupos focais, visitas tcnicas ou surveys com
gestores ou profissionais de segurana pblica;
5. Sugere-se analisar dados secundrios, tais como dados e informaes do Sinesp,
dados sociodemogrficos do IBGE e outras estatsticas oficiais.
A.10 Intersetorialidade das polticas de Segurana Pblica e de Assuntos

Penitencirios
O sistema prisional brasileiro tem sido foco de reflexes nos ltimos anos. Isso se
d, em parte, pelo aumento exponencial da lotao dos presdios. Apenas no perodo de
2005 a 2012, ocorreu um aumento de 74% da populao prisional brasileira. Ademais, o
sistema prisional ganhou espao nos debates por motins e homicdios mltiplos perpetrados
dentro de presdios a partir da dcada de 198033.
33
ADORNO, S. Prises, Violncia e Direitos Humanos no Brasil. Seminrio Direitos Humanos no Sculo
XXI, 10 e 11 de setembro de 1998, Rio de Janeiro.
Sabemos hoje, por exemplo, que 49% dos encarcerados esto presos por crimes
contra patrimnio e apenas 12% esto l por crimes contra a pessoa. Ademais, foram
evidenciadas condies precrias de habitao. Em 2012, no Brasil, tnhamos uma mdia
de 1,7 presos por vaga, mas essa mdia variava entre as UFs, chegando a 3,7 em Alagoas e
1,2 no Esprito Santo34. Discute-se, nesse sentido, os dilemas relativos aos direitos humanos
da populao prisional e a vulnerabilidade dos sujeitos custodiados pelo Estado, bem como
a falta de acesso justia dentro dos presdios.
Alm dessa discusso sobre as condies de existncia dos acautelados pelo Estado,
tem se discutido o foco das aes de segurana pblica. As prises realizadas pelas polcias
focam especialmente em infratores jovens, negros, de classes baixas e que cometeram
crimes contra o patrimnio ou trfico de pequeno porte. Questiona-se acerca da eficcia das
polticas de segurana pblica considerando o perfil dos presos e dos crimes por eles
cometidos no sentido de reduzir a violncia em nosso pas.
Diante disso, importa saber como as polticas de segurana pblica e as do sistema
penitencirio podem ser integradas para consecuo de atribuies que se retroalimentam.
Diversos exemplos podem ser encontrados que apontam oportunidades de melhoria da
integrao dessas polticas pblicas, assumindo-se todas como integrantes de um sistema de
justia criminal. Estes esforos incluem: reduo da criminalidade nos presdios,
acompanhamento de presos em regime aberto, combate s redes de suporte do crime
intraprisional, melhoria dos programas de ressocializao, dentre outros. Assim, a prxima
Conseg pode abrir espao para uma discusso que mostre as possibilidades de coordenao
destas polticas pblicas, apontando e priorizando focos mais urgentes para atuao
conjunta e demonstrando as interdependncias dos dois sistemas.

1. conhecer a interconexo entre as aes da segurana pblica e do sistema
penitencirio;
34
BRASIL. Mapa do encarceramento: os jovens do Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, 2015.
2. conhecer quais as principais agendas das polticas de Segurana Pblica e de

Assuntos Penitencirios e a articulao e complementaridade existentes;
3. conhecer como os estados tem gerenciado a questo do fluxo entre os dois
sistemas de Segurana Pblica e de Assuntos Penitencirios, visto que o
encarceramento pelas organizaes policiais constitui uma das portas de
entrada para o sistemas penitencirios, muitas vezes se assemelhando a uma
nica poltica pblica;
4. conhecer a experincia internacional acerca da interao e articulao dos
sistemas de segurana pblica e penitencirio.

1. Recomenda-se fazer uma reviso bibliogrfica e uma anlise de dados secundrios
sobre as interseces entre as polticas de Segurana Pblica, de Assuntos
Prisionais, de Acesso Justia e de Direitos Humanos;
2. Realizar anlise comparativa entre as interseces entre as polticas de Segurana
Pblica e de Assuntos Prisionais, de, pelo menos, outros dois pases, evidenciando
outras formas de abordagem dessa questo.
A.10.2 Artigo Tcnico

1. Como as polticas de segurana pblica influenciam no sistema penitencirio?
2. Que influncias e mecanismos de interao existem envolvendo o fluxo de
presos entre os sistemas de Segurana Pblica e de Assuntos Penitencirios?
3. Que desenhos de integrao das aes dessas polticas podem ser encontrados
nos estados?
4. Quais seriam os principais focos de cooperao interinstitucional dessas
polticas?

ou profissionais de segurana pblica de modo a se obter uma avaliao;
5
2. Recomenda-se a anlise de dados secundrios de bases do Ministrio da Justia, dos

estados, de dados sociodemogrficos do IBGE e de outras estatsticas oficiais.
A.11 Intersetorialidade entre as polticas de Segurana Pblica e sobre Drogas

Em nosso contexto, a palavra droga empregada pela maior parte das pessoas em
referncia s substncias ilcitas que alteram a conscincia e/ou que causam dependncia, o
que exclui outras substncias lcitas que possuem as mesmas propriedades, tais como os
medicamentos em geral, o lcool, o caf e o tabaco35, alm de sugerir algo manufaturado, o
que nem sempre corresponde realidade36. A Organizao Mundial de Sade (OMS),
define "droga" como uma substncia que, quando administrada ou consumida por um ser
vivo, modifica uma ou mais de suas funes, com exceo daquelas substncias
necessrias para a manuteno da sade normal37.
Existem diversas interseces entre as polticas de drogas e a Segurana Pblica.
Uma delas se relaciona com as suas ligaes com a violncia. Tratam-se de relaes
caracterizadas pela complexidade, sendo muito difcil fazer ilaes diretas entre causa e
efeito. Elas compreendem desde os efeitos do uso abusivo, da dependncia, da abstinncia e
resultantes dos conflitos inerentes ao trfico de drogas. Deve-se considerar, ademais, em a
ampla diversidade de drogas lcitas e ilcitas, de seus meios de utilizao, de seus efeitos,
de suas sndromes de abstinncia, e de suas redes de trfico. Por fim, no consensual no
meio cientfico que as drogas ilcitas causem mais danos sociedade do que as lcitas. Os
efeitos da dependncia da maconha, por exemplo, considerada por diversos autores como
menos nocivos do que os do lcool38.
Por outro lado, existem diversos estudos que apontam relaes entre o surgimento
da cocana em especial aquela usada na forma de crack - e diversas formas de violncia,
35
36
37
38
BAPTISTA, G. C. Adolescncia e drogas: a escuta dos dependentes. So Paulo, Vetor, 2006.

KAPLAN, H; SADOCK, B.; GREBB, J. Compndio de psiquiatria: cincias do comportamento
e psiquiatria clnica. Traduo de Dayse Batista. 7a ed. Porto Alegre, Artes Mdicas, 1997.
Apud LEITE, M. C. (1999a) Histria da cocana. In: Cocana e crack: dos fundamentos ao
tratamento. Organizadores: LEITE, M. C.; ANDRADE, A. G. et. al. Porto Alegre: Artes Mdicas,
1999 (p. 26)
BURGIERMAN, D. R. Maconha. (Coleo "Para saber mais") So Paulo, Abril, 2002.
em especial de homicdios
39 40 41 42 43 44
. Em que pese estas relaes serem muito
complexas, havendo uma sobreposio de fatores de risco que se encadeiam em uma

intrincada rede de causalidades, tambm no existe consenso tanto em descrever em como
lidar com este tema.
Alguns autores enfatizam que este vnculo entre o aumento de consumo de
determinadas drogas, especialmente o crack, e a violncia esto relacionados com o
crescimento do mercado ilegal e, consequentemente da criminalidade violenta e dos
homicdios de jovens no Brasil45. Desta forma, seria o crime organizado vinculado ao
narcotrfico, o elo mais significativo entre os dois fenmenos retromencionados. Como
resultado desta percepo, existe um movimento internacional e nacional de estudiosos que
questionam tambm a perspectiva repressiva vinculada ao estabelecimento de um comrcio
ilegal de drogas. De acordo com a Global Comission on Drug Policy, comisso criada pela
ONU e formada por 20 lderes polticos mundiais, ao tornar ilegais o consumo e a
comercializao de determinadas drogas, um mercado paralelo milionrio se funda, sobre o
qual o Estado no tem controle e cujos efeitos negativos so muito superiores quando
comparados com os do abuso e da dependncia.
O Brasil, dentro deste contexto, possui uma lei especfica que versa sobre consumo
e trfico de drogas e diversas aes de preveno e represso, bem como uma Poltica
Nacional de Drogas46, que prev o tratamento diferenciado de usurios espordicos,
dependentes qumicos e traficantes, encarando aqueles a partir da perspectiva de sade e
esses com o vis repressivo.
39
BAPTISTA, G. C. Adolescncia e drogas: a escuta dos dependentes. So Paulo, Vetor, 2006.

BLUMSTEIN, A.; RIVARA, F.; ROSENFELD, R. The rise and decline of homicide - and why. Annual
Revial of Public Health; 21:505-41, 2000.
41
BOWLING, B. The rise and fall of New York murder: Zero tolerance or crack's decline? British Journal of
Criminology. England: Oxford University Press, 1999; Vol. 39 (4) (Spec Issue): 531-554.
42
BROWNSTEIN, H.; CRIMMINS, S.; RYDER, J.; SCHMIDT, A.; SPUNT, B. Drug Market Involvement of
Kids Who Kill and Kids Who Rob. Society for the Study of Social Problems (SSSP), 1996
43
KAPLAN, H; SADOCK, B.; GREBB, J. Compndio de psiquiatria: cincias do comportamento e
psiquiatria clnica. Traduo de Dayse Batista. 7a ed. Porto Alegre, Artes Mdicas, 1997.
44
SAPORI, L. C. Crack e Violncia. In: LIMA, R. S.; RATTON, J. L.; AZEVEDO, R. G. Crime, polcia e
justia no Brasil. So Paulo, Contexto, 2014.
45
CERQUEIRA, D. R. de C. Causas e conseqncias do crime no Brasil. Tese de Doutorado. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2014.
46
BRASIL. Legislao e Polticas Pblicas sobre Drogas. Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria
Nacional de Polticas sobre Drogas, 2010.
40
Na rea de Segurana Pblica, por outro lado, possvel observar que existe a
necessidade de se refletir acerca das interseces entre as questes de drogas e o
crescimento da violncia. Por no ser consensual quais as relaes entre os dois fenmenos,
faz-se necessria a reflexo acerca do papel das organizaes de segurana pblica para que
esta lide com o problema de forma a concomitantemente garantir a reduo da violncia
vinculada em especial ao trfico de drogas.

1. Conhecer quais so as principais interseces entre as polticas sobre drogas e as
polticas de segurana pblica;
2. Conhecer quais so as principais relaes apontadas na literatura entre as
questes vinculadas ao uso de drogas, ao trfico de drogas e violncia (e em
especial no que tange a homicdios);
3. Conhecer as posies de atores individuais e coletivos representativos no que
tange s intersecces das polticas sobre drogas com as polticas de segurana
pblica;
4. Conhecer as diferentes abordagens e referenciais tericos existentes para a
formulao de polticas pblicas sobre drogas, no Brasil e no exterior; e
5. Compreender os possveis papis a serem desempenhados pelas organizaes de
segurana pblica na temtica de drogas.

1. Recomenda-se realizar ampla reviso bibliogrfica para descrio das interseces
entre as questes relativas ao uso e ao trfico de drogas e as polticas de segurana
pblica, buscando trazer, de forma imparcial, subsdios de um amplo espectro de
teorias e abordagens sobre a temtica no Brasil e de outros pases;
2. Sugere-se considerar as especificidades do uso e do trfico de cada droga e de suas
relaes com a violncia, incluindo drogas lcitas e de uso controlado.

1. Quais as possveis relaes entre o crescimento da violncia e as questes
vinculadas s drogas em nosso contexto?
2. Como as polcias brasileiras lidam com a questo do trfico de drogas? Quais
so as iniciativas e os objetivos estabelecidos pelas polcias civis e militares para
lidar com este fenmeno?
3. Como as polcias definem focos e prioridades para a represso ao narcotrfico?
4. Quais so os resultados das aes policiais voltadas para a questo das drogas?
possvel se analisar os possveis impactos destas aes, bem como suas
externalidades positivas e negativas?

1. Recomenda-se a anlise de dados secundrios de bases do Ministrio da Justia, dos
estados, de dados sociodemogrficos do IBGE, dados epidemiolgicos do
Ministrio da Sade e de outras estatsticas oficiais.
ou profissionais de segurana pblica e de outras reas governamentais de modo a
se obter uma avaliao dos impactos e das externalidades das aes policiais.
A.12 Investigao e processamento do crime de homicdios e Avaliao das Cmaras

de monitoramento
A ineficincia no sistema de segurana pblica e de justia criminal tem sido objeto
de preocupao de grande parte da sociedade brasileira nos ltimos anos. Em que pese o
fato de que o Cdigo de Processo Penal estabelece uma srie de prazos para cada
procedimento legal, estes preceitos no so usualmente respeitados, o que acarreta uma
paulatina descrena na capacidade das organizaes policiais e do sistema judicirio em
garantir o cumprimento de suas misses institucionais47.
Sabe-se, ademais, que um pequeno nmero de crimes so investigados, em uma
parcela o menor o delegado de polcia consegue chegar a um indiciamento, que muitas
47
RIBEIRO, L. M. L.; COUTO, V. A. (coordenadores); Mensurando o tempo do processo de homicdio em 5

capitais. Braslia, Ministrio da Justia, 2015.
vezes no denunciado pelo promotor de justia. Fraes menores ainda vo a julgamento,

resultando em taxas irrisrias de condenaes e prises48.
Em 2010 o Ministrio da Justia se articulou com o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico e o Conselho Nacional de Justia para a implementao de uma ao
coordenada visando diminuir o problema de fluxo na investigao e no processamento do
crime de homicdios. Esta ao, denominada Estratgia Nacional de Justia e Segurana
Pblica (ENASP), foi estruturada por meio em especial de um grupo de trabalho, que
estabeleceu metas para serem atendidas pelos rgos envolvidos nos estados tais como: a
identificao dos motivos de subnotificao de homicdios; o encerramento de inquritos
policiais instaurados e de aes penais distribuidas antes de 1 de janeiro de 2008 relativas
aos crimes de homicdio. Para o cumprimento de tais metas cabe destacar, dentre outras
aes: a criao de uma Fora Nacional de Polcia Judiciria composta por policiais civis e
peritos criminais que apoiou as aes de investigao nos estados; a qualificao de
policiais, de promotores e de outros operadores de justia; o desenvolvimento de
procedimentos de mensurao do fluxo de inquritos e processos; e a flexibilizao de
alguns procedimentos policiais e processuais.49
A ENASP terminou dando origem a Cmaras de Monitoramento da Persecuo
Penal. Trata-se de uma ao conjunta do CNMP, CNJ e Ministrio da Justia para
acompanhar a tramitao de todos os inquritos policiais instaurados sobre crimes de
homicdios, desde a ocorrncia do fato at a propositura da denncia pelo Ministrio
Pblico. Estas cmaras terminaram mostrando que esforos desta natureza podem gerar
alguma melhoria no fluxo de investigao e no processamento de homicdios. Dos 134.944
inquritos includos na meta inicial desta estratgia, finalizou-se 43.123, o que levou a
8.287 denncias por parte dos promotores de justia um percentual de 19% de
esclarecimento, algo que no era esperado em se tratando de inquritos antigos50.
48
ENASP (Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica). Meta 2: a impunidade como alvo.
Diagnstico
da
Investigao
de
Homicdios
no
Brasil.
Disponvel
em
http://www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Enasp/relatorio_enasp_FINAL.pdf [acessado em 8 de junho de
2014].
49
ENASP (Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica). Meta 2: a impunidade como alvo.
Diagnstico
da
Investigao
de
Homicdios
no
Brasil.
Disponvel
em
http://www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Enasp/relatorio_enasp_FINAL.pdf [acessado em 8 de junho de
2014].
50
BAPTISTA, G. C. Por uma poltica pblica de reduo de homicdios no Brasil. Revista Polticas Pblicas
e Gesto Governamental. Especial Eleies. Vol. 13, no. 2, Jul/Dez, 2014: 72.
A.12 Caderno de Debate

1. Conhecer e compreender a importncia dos problemas apontados na literatura
no fluxo de investigao e de processamento de crimes, e em especial daqueles
vinculados aos homicdios
2. Conhecer e refletir acerca dos impactos dos problemas de lentido da
investigao e do processamento criminal na sociedade;
3. Conhecer as aes que vem sendo empregadas para diminuir estes problemas.

1. Recomenda-se realizar pesquisa documental e bibliogrfica acerca das temticas
retromencioadas, considerando-se em especial as pesquisas atinentes desenvolvidas
pelo Ministrio da Justia nos ltimos anos.

1. Quais foram os resultados e o impacto das Cmaras Tcnicas de
Monitoramento?
2. Disposies tcnicas de carter metodolgico:
3. Recomenda-se fazer uma avaliao quantitativa e qualitativa dos resultados das
Cmaras Tcnicas de Monitoramento;
4. Recomenda-se fazer a avaliao em pelo menos trs estados.
5. Sugere-se realizar entrevistas, grupos focais ou aplicar questionrios com
gestores ou profissionais de segurana pblica e do sistema de justia.
B.1 Homicdios no Brasil

O Brasil tem sido apontado nas pesquisas recentes como um dos pases mais
violentos do mundo, cuja taxa de homicdio anual em 2012 s ficou atrs de alguns pases
da Amrica Central e do Sul, alm da frica do Sul e do Lesotho, na frica.51 Segundo o

Relatrio Global sobre o Status da Preveno Violncia 2014 da Organizao Mundial de
Sade (OMS), enquanto em relao taxa de homicdios o Brasil ocupou o 16 lugar no
ranking mundial dos mais violentos, com 25,2 homicdios para cada grupo de 100 mil
habitantes, em relao ao nmero de homicdios, o Brasil concentrou cerca de 12% dos
assassinatos do mundo em 2012, com 50.108 pessoas. A taxa mundial de 2012 foi de
apenas 6,2 assassinatos por grupo de 100 mil habitantes.
Em 2013, o nmero de assassinatos no Brasil aumentou para 56.646 pessoas, um
aumento de 3,4% em relao a 2012. Os homicdios no Brasil afetam mais aos homens
(91,5%), jovens (53% tinham de 15 a 29 anos) e negros (30,5%). 52 A violncia de gnero
(que inclui estupros e feminicdios) e domstica tambm se revelam particularmente
importantes, afetando mais s mulheres (Waisefiltsz, 2012).
Este fenmeno tem sido crescente no Brasil na ltima dcada, visto que houve
crescimento de 8,6% na taxa de homicdios no pas, enquanto que no mundo houve reduo
de 16% entre 2000 e 2012.
Muitos so os fatores que podem contribuir para este crescimento e que concorrem
como causas para ocorrncia dos assassinatos, sendo leviano afirmar que a qualquer causa
isolada possa ser atribuda a causa de fenmeno como um todo. Realidades sociais so
sempre complexas e assim devem ser consideradas quando da anlise de qualquer
fenmeno social. Assim, cabe aos analistas e gestores, em primeiro lugar, conhecer como o
fenmeno tem sido enfrentado pelos estados a fim de vislumbrar um painel das estratgias
eficazes para lidar com o problema.
B.2.1 Caderno de Debate

1. conhecer a gravidade do fenmeno de homicdios no Brasil;
51
Cf. OMS. (2014). Relatrio Global sobre o Status da Preveno Violncia 2014. Luxemburgo:
Organizao Mundial de Sade, PNUD e UNODC.
52
Dados do SINESP (Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica)/ Ministrio da Justia, 2013.
2. compreender como a prioridade poltica sobre o crime de homicdios pode

induzir uma melhoria da segurana pblica como um todo;
3. conhecer como a segurana pblica e o restante do sistema de justia criminal
pode contribuir para o combate desse fenmeno num territrio;
4. conhecer exemplos de iniciativas dos estados no enfrentamento do fenmeno
dos homicdios;
5. conhecer o papel das polticas socioeconmicas no combate dos homicdios no
longo prazo.

1. Recomenda-se realizar pesquisa bibliogrfica e documental acerca em peridicos
nacionais e estrangeiros, alm de livros e demais relatrios e documentos
produzidos sobre o assunto.
B.2.2 Artigo Tcnico

1. Quais iniciativas voltadas para a reduo de homicdios podem ser encontradas
nos estados? Que caractersticas semelhantes e distintas podem ser encontradas
nas diferentes estratgias usadas pelos estados?
2. Qual avaliao das iniciativas isoladamente ou em conjunto pode ser feita no
tocante reduo das ocorrncias dos homicdios?
3. Que princpios deveriam ser adotados pelos estados para implantao de novas
iniciativas luz das experincias precedentes?

1. Recomenda-se fazer anlise comparativa das estratgias adotadas pelos estados e
seus resultados, contemplando dados secundrios e informaes do Sinesp, dados
sociodemogrficos do IBGE, bem como de outras estatsticas oficiais;
2. Recomenda-se, alternativamente ou cumulativamente, realizar avaliao em
profundidade de pelo menos duas iniciativas, utilizando tcnicas quantitativas e
qualitativas.
6
ANEXO II TABELA DE CRITRIOS E DE PONTUAO TCNICA
CRITRIOS
Critrio I Adequao ao tema, s diretrizes e as questes fundamentais propostas
Critrio II Estratgia metodolgica: avalia o mtodo, o instrumental terico, bem como a

viabilidade temporal e oramentria para execuo da pesquisa.
Critrio III Estratgia de acesso ao campo e aos dados, contida na metodologia.
PONTUAO
At 12 pontos
At 12 pontos
At 12 pontos
Critrio IV Titulao dos membros da equipe de pesquisa.

(A existncia de coordenador de pesquisa com ttulo de doutor em reas relacionadas com o
At 4 pontos
tema de candidatura condio obrigatria para aprovao do projeto).

Critrio V Experincia dos membros da equipe em pesquisas relacionadas com a rea
temtica de candidatura. (Foco nos ltimos 5 anos)
Critrio VI Experincia dos membros da equipe na execuo de pesquisas empricas e
aplicadas. (Foco nos ltimos 5 anos)
At 4 pontos
At 4 pontos
Observao importante: Devero ser descritas e comprovadas nas propostas as

informaes pertinentes ao julgamento dos critrios IV a VI, mesmo que constantes em
currculos lattes, sites institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente
disponveis. Os currculos lattes de todos os membros da equipe devero ser anexados
proposta em meio impresso e digital (CD ou DVD).
.
ANEXO III - MODELO DE APRESENTAO DA PROPOSTA

(itens obrigatrios das propostas)
Com o objetivo de auxiliar as instituies proponentes, elaborou-se uma lista de itens que
devero obrigatoriamente constar nas propostas a serem enviadas. Todavia, essa lista NO
substitui os parmetros indicados no corpo deste edital.
1. Indicao inequvoca do tema da proposta (transcrio literal de um dos temas
disponveis);
2. Projeto de Pesquisa (mximo 20 laudas)
2.1. Objeto
2.2. Justificativa
2.3. Questes norteadoras (conforme Anexo I)
2.4. Objetivos/diretrizes de pesquisa (conforme Anexo I)
2.5. Metodologia (contendo estratgia de acesso ao campo e aos dados)
2.6. Cronograma*
2.7. Oramento (Conforme Anexo IV)**
2.8. Contrapartida
2.9. Bibliografia
* A apresentao do cronograma detalhado de realizao da Pesquisa deve estar de acordo
com os prazos de entrega dos produtos:
Produto inicial:
Produto parcial:
Produto final:
** A apresentao do oramento (conforme anexo IV) com a descrio dos custos de

execuo da pesquisa e dos prazos para a utilizao dos recursos oriundos do apoio
financeiro (cronograma de desembolso), deve conter:
6
Planejamento das aes que sero executadas com os recursos que estaro
disponveis em cada etapa da pesquisa, conforme os prazos de entrega dos
produtos, prevendo, inclusive, eventuais taxas administrativas e deslocamentos
Braslia/ DF;
Definio prvia da partilha dos recursos a serem utilizados para remunerao

direta do coordenador-doutor e dos membros de sua equipe de pesquisa, bem
como para os demais custos correlatos realizao do projeto;
3. Anexo com a apresentao da equipe de pesquisa (conforme o Anexo V), contendo:
Coordenador com ttulo de doutor na rea relacionada com rea temtica da

candidatura;
Currculo lattes dos membros;
E-mail de cada um dos membros;
Telefones do coordenador para contato.
4. Anexo com apresentao da experincia dos integrantes da equipe de pesquisa

(conforme Anexo VI), com nfase na rea temtica de candidatura e na execuo de
pesquisa emprica e aplicada, nos ltimos 5 anos.
Devero estar descritas e comprovadas as informaes pertinentes ao

julgamento deste item mesmo que constantes em currculos lattes, sites
institucionais, diretrios e grupos de pesquisa publicamente disponveis.
5. Anexo com comprovao de regularidade fiscal:
Contrato ou Estatuto Social e sua ltima alterao registrada;
Inscrio Municipal;
Inscrio Estadual;
Certido Negativa de Dbito Municipal;
Certido Negativa de Dbito Estadual;
Certido Negativa de Dbito Conjunta de Tributos Federais e Dvida Ativa da

Unio;
Certificado de Regularidade de Situao do FGTS;
Declarao de que no emprega menor de dezoito anos em trabalho noturno,

perigoso ou insalubre e de que no emprega menor de dezesseis anos, ressalvado
o emprego de menor, a partir de quatorze anos, na condio de aprendiz;
6. Assinatura do representante legal da instituio proponente;

7. Caso o projeto seja apresentado em conjunto com outras instituies, deve-se
apresentar:
Parceria devidamente comprovada;
Definio clara e prvia da diviso de trabalho;
8. Entrega ou envio da proposta via SEDEX at o dia 09 de novembro de 2015, no

seguinte endereo:
SENASP SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
SCN 06 - Torre A - 1 andar - Sala 112 -Edifcio Venncio 3000
CEP 70.716-900 - Braslia (DF)
9. O envelope deve conter:
A inscrio Projeto Pensando a Segurana Pblica - Edital 3 e a identificao da

instituio;
A proposta impressa em 01 via, em papel timbrado da instituio, com todas as

folhas rubricadas e a ltima folha datada e assinada pelo representante legal da
instituio proponente, sem rasuras ou emendas.
Proposta completa em meio magntico (CD-ROM ou DVD).
ANEXO IV MODELO PARA APRESENTAO DO ORAMENTO
CATEGORIA
ITEM DE
VALOR
DISPNDIO
UNITRIO
Notebook
Especificao
UNIDADE
QTD
(sem marcas de
produtos)
un
un
VALOR
TOTAL
Impressora com
Equipamento e
Scanner
Material
Mini Gravador
Permanente
Digital
un
Cmera Digital
un
Navegador GPS
un
un
un
un
un
un
20
un
12
Passagem area
Rio de Janeiro Manaus - Rio de
Janeiro
Passagens (ida e
volta)
Passagem area
Rio de Janeiro Braslia- Rio de
Janeiro
So Paulo / SP 2 pessoas - 2 dias

Goinia / GO - 2
pessoas - 4 dias
Dirias
Porto Alegre / RS
- 2 pessoas - 10
dias
Belm / PA - 2
pessoas - 6 dias
Material de
Material de
Consumo
expediente
verba
un
un
un
verba
verba
Cartuchos de
impressora
Tonner de
impressora
Cartes de
memria para
cmera digital
Impresso, e
fotocpias
Bases Estatsticas
...
Terceiros Pessoa Jurdica
Diria aluguel de
veculos trabalho de
Terceiros Pessoa Fsica
campo em ....
un
Coordenador ...
ms
10
Pesquisador 1...
ms
Pesquisador 2 ...
ms
ms
servio
Pesquisador
assistente ...
Revisor de texto
Obs.: vedado o pagamento a servidor pblico na ativa, exceto professores de

universidades pblicas tal como previsto neste edital.
Alteraes no oramento s podero ser feitas desde que adequadamente justificadas e

formalizadas.
vedada a previso de pagamento de publicao, assim como editor e diagramador de
texto.
TODOS os oramentos devero incluir a previso de pagamento de revisor de texto para o
produto final (relatrio).
ANEXO V MODELO PARA APRESENTAO DA EQUIPE DE PESQUISA
Nome completo do
Funo na pesquisa
membro da equipe
proposta
Fulano de tal
Coordenador
Atividades na pesquisa proposta
Observaes
Coordenar a pesquisa como um

todo;
Elaborar os instrumentos de
pesquisa;
Estabelecer os contatos com os
sujeitos e instituies pesquisados;
4) etc.
Fulano de tal
Pesquisador
(Doutores, Mestres,
Especialistas e/ou
Graduados)
far o levantamento dos dados

primrios junto s instituies
pesquisadas;
viajar para a cidade tal para
efetuar as entrevistas de tais e tais
atores;
coordenar o grupo focal tal;
4) etc.
Fulano de tal
Assistente de Pesquisa
(Graduados)
alimentar o banco de dados

estatstico e produzir a
sistematizao dos dados
quantitativos da pesquisa; Ou
supervisionar e orientar o
consultor na tabulao dos dados;
atuar como apoio na realizao
dos grupos focais;
3) etc.
Fulano de tal
Auxiliar de Pesquisa
(graduandos)
degravar as entrevistas;
alimentar o banco de dados
estatstico;
3) etc.
ANEXO VI MODELO PARA APRESENTAO DAS EXPERINCIAS DE

PESQUISA DA EQUIPE
Nome completo do
Funo
membro da equipe
na pesquisa proposta
Fulano de tal
Experincias de pesquisa
Coordenador
Perodo da
pesquisa
Nome da pesquisa; funo exercida na pesquisa;
Ms/ ano a ms/
instituio dentro da qual ou para a qual fez a
ano
pesquisa; tipo de pesquisa (aplicada? Emprica?

Etc.)
Ms/ ano a ms/

ano
Ms/ ano a ms/
ano

Etc.)
4) etc.

Etc.)
4) etc.
Fulano de tal
Pesquisador
(Doutores, Mestres,
Especialistas e/ou
Graduados)
Ms/ ano a ms/
ano

Etc.)
Ms/ ano a ms/

ano
Ms/ ano a ms/
ano

Etc.)
4) etc.

Etc.)
4) etc.
Fulano de tal
Assistente de Pesquisa
(Graduados)
Ms/ ano a ms/
ano
Ms/ ano a ms/
Etc.)

ano
Ms/ ano a ms/
ano
Etc.)
4) etc.
Etc.)
4) etc.
Fulano de tal
Auxiliar de Pesquisa
Ms/ ano a ms/
(graduandos)
ano

Etc.)
Ms/ ano a ms/

ano
Ms/ ano a ms/
ano

Etc.)
4) etc.

Etc.)
4) etc.

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MINISTRIO DA JUSTIA

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, no mbito do

financiamento de cursos de ps graduao lato sensu em segurana pblica e reas afins em

Quadro 1 reas temticas de Pesquisa

rea temtica de pesquisa

Avaliao da implementao dos conselhos de segurana pblica no

nas polticas de segurana pblica

Instituies de Segurana Pblica

Gesto de Pessoas: levantamento de boas prticas e resultados alcanados

Cmaras tcnicas de monitoramento

2.2 - As propostas de pesquisas devero contemplar as disposies tcnicas estabelecidas

tcnicas restritas rea temtica sob sua responsabilidade a serem eventualmente

3.1 - Sero consideradas elegveis as faculdades e universidades, pblicas ou privadas,

Projeto de pesquisa indicando: objeto, justificativa, questes norteadoras,

O cronograma de realizao da pesquisa deve contemplar a indicao precisa

O oramento deve conter o detalhamento dos custos de execuo da pesquisa e

administrativas), devendo constar no mnimo 2 (dois) deslocamentos at

A proposta de contrapartida institucional parceria, que pode englobar desde a

Anexo ao projeto dever constar a apresentao da equipe de pesquisa, contendo

Tambm dever ser apresentado anexo contendo a apresentao da experincia

Devero ser anexados ao projeto, ainda, comprovantes de regularidade fiscal,

3.9 No ser permitida a prestao de servios nos projetos selecionados de familiarrd de

Critrio I Adequao ao tema e s diretrizes propostas (objeto, objetivos e

Critrio II Estratgia metodolgica;

Critrio III Estratgia de acesso ao campo e aos dados;

Critrio IV Titulao dos membros da equipe de pesquisa;

Critrio V Experincia dos membros da equipe na rea temtica de candidatura;

Critrio VI Experincia dos membros da equipe em pesquisas empricas e

4.2 - Compete ao proponente comprovar, quando da apresentao das propostas, o

20% do valor no momento de assinatura da Carta de Acordo.

6 - APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS E PRESTAO DE CONTAS

7 - PRAZO E LOCAL PARA A ENTREGA DAS PROPOSTAS

9 - ANEXOS QUE INTEGRAM A CONVOCAO

9.1 - Integram este edital de convocao os seguintes anexos:

Anexo I Temas e Disposies Tcnicas de Pesquisa;

Anexo II Tabela de Critrios e de Pontuao Tcnica;

Anexo III Modelo de apresentao da proposta (itens obrigatrios das

Anexo IV Modelo de apresentao do oramento;

Anexo V Modelo de apresentao da equipe de pesquisa;

Anexo VI Modelo de apresentao das experincias de pesquisa da equipe.

10 - ASSINATURA DA CARTA DE ACORDO COM AS INSTITUIES

11- DIVULGAO DOS RESULTADOS

12.1 - As diretrizes para elaborao dos produtos esto disponveis no Anexo I.

ANEXO I TEMAS E DISPOSIES TCNICAS DE PESQUISA

1. Produto 1 Projeto Consolidado

2. Produto 2 Caderno de Debate

3. Produto 3 - Concluso da Pesquisa

a) Produto 3.1 Relatrio Final

organizao de pesquisa, tendo como princpio ulterior sua eventual

b) Produto 3.2 Artigo Tcnico

II. DELINEAMENTO DA PESQUISA

Por delineamento da pesquisa concebe-se uma apresentao de orientaes gerais

de pesquisa interessadas neste edital. As disposies tcnicas para pesquisa apresentadas

1) Objetivos especficos do edital

A proposta do presente edital dialoga com o binmio da generalidade-especialidade

Por temas de pesquisa entende-se uma apresentao dos assuntos inerentes

aonde as justificativas e o objeto de pesquisa sero aprofundados para cada tema de

Quadro 1 - Temticas da Pesquisa

Avaliao dos resultados da 1 Conferncia de 2009 a 2015

participativa nas polticas de segurana pblica

Trabalho e Gesto de Pessoas: levantamento de boas prticas e

Intersetorialidade das polticas de Segurana Pblica e de Assuntos