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-j.
La Reconstruccin
,
de Mxico
UN
MENSAJE
LOS
PUEBLOS DE AMERICA
TOMOI
2v.!:EX:rCO
J _ ::S.A.LLESOA
Ol:.A..,
-)
suos.
3.919.
~-------------------------~
Aspiro a hacer un estudio de la actual si tuaci6n, y para ello ser preciso descubrir nuestras llagas sin vacilaciones ni cobardas; y ser igualment,e preciso aplicar valerosamente
los remedios que, para ser eficaces, deben ser
enrgicos y her6icos. Pero, repito, no dtseo que
el' juicio CRITICO que me propongo hacer de
nuestros vicios, y de nuestros defectos, TENGA EL CARACTER DE CRITICA DESTRUCTIVA.
OJAL ME FUERA DADO, como tanto lo deseo, llevar
' al convencimiento de mis conciudadanos la
noci6n clara y precisa del valor de los recursos de que disponemos, y de las cualidades y
elementos con que contamos para la GRAN
LUCHA que ha de conducir a nuestra Patria
y a nuestra raza; a los altos destinos que para
ellas soamos.
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revolucionario hable muy alto' y muy claro.Nada me importa sentir que algunas veces desmaya, no ~i fe ni mis entusiasmos, que concluirn slo con mi-yida, sino la confianza en
m mislno. Si a veces me siento desalentado
es porque no me creo capz de llevar a buen
trmino la OBRA QUE ME HE IMPU~STO ,
debido a que ca~ezco de los conocimientos y dela capacidad indispen,sables para describir con
iodo el calor, con toda la animacin, con todos
los vivos colores con que se agitan en mi mente, las grandiosas ideas 'r evolucionarias que hellegado a sentir) las perspectivas de mejoramiento social 'que enardecen mi espritu y lasangustias infinitas que, frente al general indiferentisIE-0: estrujan mi corazn.
Porque es necesario que desaparezca de nuestro ambiente el CAUDILLO DE REVUELTA
YDE MOTIN, faroln y oropelesco, sin prin,9ipios ni ideales; soldado de fortuna que se
/ lanza a la lucha slo para satisfacer pasiones y
apetitos inconfesables. - Preciso ser que los
ITURBIDE y los SANTA ANNA abran paso-'
a los Balmceda y los Sarmiento. ,
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
111
espritu
de empresa; y con inconsciencia infantil, dor mimos a pierna suelta sobre un volcn.
El
dilema es pues, claro como la luz del da: O TRA BAJAMOS PARA LLENAR NUESTRA MISION EN
EL CONCIERTO DE LOS PUEBLOS, O CEDEMOS
( EL LUGAR A LOS APTOS, A LOS FUERTES, A
LOS HOMBRES DE VOLUNTAD Y DE CARACTER .
LA RECONSTRUCCION DEMEXICO
IV ~
,~
10 .
Empec a sentir la necesidad de un cambio en nuestra organizaci6n social, desde la edad de diecisiete aos,
cuando all en mi pueblo,-'P6tam, Ro Y aq ui,-vea yo
al Comisario de Polica embriagarse, casi a diario, en el
billar del pueblo y en compafia de su, SJcretario, del Juez
Nlenor, que a la vez 10 era de lo Civil y Agente dei Timbre; del Maestro de Escuela; del Agente de Correos, y de
algn comerciante o de algn oficial del ejrcito; personas
todas que constituan la clase INFLUYENTE Y DIRECTORA de aquel pequeo mundo. ;"
Sus diarias tertulias, que frecuentemente degeneraban
en orgas, transcurran en medio del juego de una tand~ de
billar; la invencin de algun~ inocente j~garreta a algn
amigo; el invento de algu~a versi6n picante o regocijada
,
11
ms expansiones que la diaria charla insubstancial y frvola con que se desfogaba la maledicencia, para m~nchar
r epu taciones y lastimar honras; aquel pueblo donde toda
evolucin era un delito y todo esfuerzo para romper con
las costumbres un crimen; aquel pueblo ten ~a que ser por
fuerza algo as como un presidio para quien quisiera satisfacer algn anhelo de progreso, de cultura, o de libertad.
U n da se me ocurri suscribirme a varios peridicos
escritos en ingls, porque deseaba aprender aqtiel idioma.
Aquel acto fu bbjeto de acres censuras y de malvolos comentarios.
y pens que era preciso cambiar .todo aquello. Cmo?
Lo ignoraba; pero' senta que aquello no deba ,ni poda seguir as.
la
LA RECONSTRUCCIO N DE MEXICO
Los capitanes primeros eran ya otra c?sa: como comand ante~ de compaa, se las. arreglab~n rien con los sargentos pnmeros para el negoClo,bancano. !
.
El Mayor, como jefe del Detall o contabilidad, y el
T eniente Coronel, corno jefe 'de instruccin del cuerpo, no
tenan oportunidad de hacer negocios, ,salvo los casos en
que fungan como jefes de partida o cuando accidentalmente reciban el mando del batalln.
Hemos llegado AL SEOR CORONEL~ Este seor
se las arreglaba generalmente con la compra de mercancas
para el rancho; con la "falluca" que en socedad con alguna "vieja" (mujer de soldado) estableca dentro del cuartel; con la contribucin que cobraba a,las expendedoras
de comida para dejarlas entrar a vender;, con los forrajes,
con hacer pozos, casas, siembras, ladrillos, adobes, cortar
carrizo, empleando en ello a los soldados y haciendo 'Contratos con ls particulares.
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sus
lG
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L A R E CONSTRUCCION DE l\-IEXICO
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(l ue el jefe pudiera llevar a cabo sus . bestiales intentos.La pluma se resiste a describir tales infa'mias y la indignacin de los hombres honrados se des~ta al recordar aquellas miserias; la querida del soldado raso ser maana la
amante del Mayor; la del Tenient Coronel pasar a serlo
del Teniente; y en medio de esa promiscuidad apenas concebible, la concubina del Coronel, celosa de 'tal o cual mu- jer de algn subalterno de su propio marido, har los ascensos, los castigos, designar las comisiones; y habr oficiales
procesados y 'otros que,alllegnr de una expedicin, s~rn
nombrados de guardia, en seguida de imaginaria, luego
de exploracin, para enviarlos, d~spus de un arresto, a un
destacamento lejano de
sierra.
la
j Basta
En medio d-e aquella amoralizacin, hubo iefes buenos y honorables_,como Martn L. Guztfln, que muri en
la miseria y cumpliendo con su deber.-Es de todo punto
cierto que este Jefe da~a a la tropa un plato ms de rancho que los reglamentarios; que su batalln era uno de los
mejor organizados; que era ,adorado por Sus subalternos,
_ Y sin embargo de todas estas
jefes, oficiales y soldados.cualidades, aqul iefe modelo fu en viado con su batalln
a Qui~tana Roo, co~o un CASTIGO POR HABERSE
NEGADO A PAGAR A ROSALINO MARTINEZ, Oficial Mayor de la Secretara de.Gerra, la cuot,a de DOSCIENTOS PESOS MENSUALES QU-E ESTE COB~A
BA A LOS JEFES DE CUERPO POR CONSERV ARLES EL lVIA NDO.
No menos -c ierto es que, hubo oficiales pundonorosos;
17 '
l'allte ~s a juerga se suscit una ria, yen la reyerta callejera muri un muclia~ho de familia prominente del lugar. ' Fu procesado el Coronel, y, debido a -ello, recibi el mando. accidental del Cuerpo, el Teniente Coronel, cuyo, l1ombre !pucho deploro noxecordar. Este hombre pundonoroso
di una prueba de honradez y buena administracin, rindiendo parte de que, en tres meses, haba ahorrado casi
t odo el importe de los forrajes, ga"sto comn, gastos de escrit orio, etc. Alg~ as como DIECIOCHO MIL PESOS.
\
y no se crea que ejemplos semejantes eran c~soe aislad os.-Cunto ms felices habramos sido los mexicanos si
as hubiera sido! Desgraciadamente el caso que relato era
uno de los incontables de pblica e indiscutible notoried ad. Y all van nuevaR pruebas de mi aserto: Los oficia.:
les provenientes del Colegio' Militar, que llegahan a aquellas cloacas denominadas batallones y regimientos, llenos \
de ilusiones, con el nimo fuerte, sano el corazn y el pen- \
samiento en alto, se encontraban con la befa, el escarnio
,Y la hostilidad de la mayora de los viejos jefes y oficiales
Htroperos," que le~ tildaban de "c\lrros," "catrines," "seL.
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GENERALSALVADORALVARADO
ritas," tan slo .porque eran instrudos, pulcros y decentes; porque no saban embriagarse ni cQnocan el "cal" y ,
el "modus-operandi" de aquellos centros de prostituci6n
y derebajamie~to sistemtico del carctet y de la dignidad. Yesos retoos en flor , que tanto haban costado a la
naci6n y en quienes se tenan cifradas tantas esperanzas,.
eran as, prostituidos,:; absorvidos pr el "Maelstr6n" de
rniserias e indignidades que, por su composici6n, era el an-
tiguo ejrcito federal.
1\1e refiero a su composici6n desde el punto .de vista
del reclutamiento que, como es bien sabido, lo hacan general mente los gobernadores de los Estados 'y jefes polticos, enviando a engrosar las filas del ejrcito, a los vagos,.
tahures, rateros, brios, nlarihuanos y presidiarios. A veces t~Ilbin enviaban a aquellas gentes humildes que, por
cualquier raz6n, les ~storbaban .; ya era el dueo de una
parcela de tierra que se negaba a venderla, o bien los copropietarios de algn terreno en ejidos, que haba sido absorvido por algn ricacho. Iba,' tambin a las filas el quetena nlujer, hija . hermana, en quien el cacique hubiera
puesto los ojos;' e invariablemente, los descontentos con el
rgimen poltico imperant.e.
Claramente se desprende qu clase de 'ejrcito sera7'
el que estaba ;ntegrado, casi en su totalidad , por criminales, por reb,eldes y en todo caso por forzados.
i Desgraciado de quien quera permanecer enhiesto y
d igno en ~quel medio! Era hostilizado sin piedad ni des-
LA RECONSTRUCClON DE MEXICO
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si los que estaban en el poder, haban sido electos }ial'a administrar y atender los sagrados intereses de la comunidad, era porque una larga vida, llena toda ella de ejemplos de virtud , de honorabilidad y de abnegacin, les daba
derecho al respeto, a la consideracin de todos, y que la
designacin para desempear/altos y delicados pu'estos, era .
algo as como el homenaje rendido a la virtud y al saber,
como el pblico reconocimiento, como el premio obteoidoal, final de una vida digna de ser imitada.
)
'Poco antes de este suceso, que de manera tan determinante haba de influir en mi vida, . haba yo tenido la
dicha de que cayera en mis manos una pequea biblioteca ,
de, autores ingleses, entre ellos SMILES, el modelador .de
voluntades SAMUEL SMILES. ,- N'q.nca me cansar de
bendecir al "cielo por esta feliz circunstancia.-Sinceramente creo que, a la sociedad de aquellos inmejorables
amigos, los libros, debo muchas de las horas de felicidad
y de satisfaccin que, el 4estino me ha , deparado; y poruna curiosa contradiccin, qu de horas a!llargas no h e,
' experimentado, a causa de los principios que m inspiraron esos mismos libros!' Qu de contratiempos me ocasionaron en el curso de mi vida militar y poltica, al querer'
resolver los problemas que se me presentaban, 'conforme a
sus enseanzas -y al tener que tratar con personas que
tenan los ms absurdos y torcidos conceptos, de lo que
ES LA REVOLUCION, el Gobierno, eJ Deber, el Valor
del Tiempo, la Exactitud.-Cuntos hombres no son mis
amigos ni estn a mi lado, a cau~a de la, concepcin que,
sobre la vida y sobre todas estas cuestiones, me hicieron
adquirir aquellos libros.
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que antes que presentarse ' ante sus jefes, prefirieron saltar~
se la tapa de los sesos. Tal es el concepto que tenan del
honor!
All, finalmente, H hogar ingls como prototipo de la
ms bella exaltacin d~ las virtudes humanas.
Al emprender ~on la imaginacin, largas ,correras en
\ compaa de los personajes que viven y palpitan en esos ,
libros; al entrever esos mundos donde se descubren las ms
altas cualidades del carcter humano, se bendice la vida y
se prepara el nimo para vivirla dignamente.
i Y pensar que _sa literatura no 'ha sido difundida en
'
Pareca
.n ano.
q~e_
los jueces y presidentes mu nicipales. Que no haba tal divisi6n de poderes. Que nadie ganaba: un pleito sin la consigna del Gobernador. Que no haba elecciones, que se gasta ba el din erO ~n francachelas.
1
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LA R1WONSTRUCCION DE MEXICO
El da de la primera junta de electores; y sin"que pudiera yo darme cuerita de cundo ni de 'cmo, se hizo la
eleccin de mesa directiva, resultando sta compuesta d~
testaferros del gobierno. Atribu este hecho a mi falta de
experiencia en asuntos parlamentarios y electorales, no
obstante que yo estaba con los oios muy abiertos.
Lleg el da de la eleccin.' La mesa estaba situada al
fondo del saln.-N osotros formand0 semicrculo en torno.
-Distribuidas las cdulas, las escribimos y aun 'c uando ya
sabamos que aquello era una comedia, nunca cremos que
llegara a tal grado la audacia, la impudicia y el cinismo
de aquellos bribones.
Vot por Porfir!o Daz para Presidente y por BERNARDO REYES para Vicepresidehte.' Mi compaero de
al lado vot6 'e n igual forma.-Lo hicimos as quizs para
r ernos de nosotros mismos.-Vino el encargado derecoger27
las cdulas, l~)$ entregamos y empez el escrutinio. Unaninlidad en la votacin para, Presidente. As lo esp~rba
. mos, como todo el pas. Pero cuando se escrut el nombre
d e los candidatos a la vicepresidencia, slo oamos:
Ramn Corral!
El mismo!
El mismo!
Ramn Corral!
El m.ismO!...... El mismo!. .....
LA RECONSTRTJCCION DE MEXICO
29
,
GENERAL SALV 4-DOR ALVARADO
lIT
Volv a mi pueblo, procurando ocultar mis sentimientos de rebelde, aun cuando alguna vez llegaban a escaprseme palabras que revelhban el estado de mi nimo. La semilla del odio al rgimen imperante germinaba.
Afios ms tarde, cuando nuestras ideas iban tomando
cuerpo y su realizacin nos pareca cercana, hice un viaje
de observacin y de estudio a travs de la Repblica, y
tambin para ,ultimar con el SEOR MADERO algunos
puntos y recibir instrucciones.
Como nota curiosa en este viaje, recuerdo el haber sido tomado como espa, entre otras personas por el,hoy General de Divisin don Benjamn G. Hill Y por el Senador
don Flavio A. Brquez; ' revolucionarios que se creyeron
en el caso de dudar de m, por el calor y la exaltacin con
q~e yo me expresaba de la prxima revolucin.
No detallar mis impresiones en el trayecto que recorr. En los lugares visitados encontr la misma corrupcin en el gobierno, y ms miseria y sllciedad que en Sonora.
Llegu a Mxico, donde. espera ba solazar mi espritu
entristecido y fatigado, inquieto y descontento. Esperaba
recrearme con el espectculo de una ci udad que, por ser
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LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
l centro del pas, su Capital, la ciudadl ms rica y populosa, tendra que ser la mejor gobe!nada ya que, adems
de concurrir en ella todas estas circunstancias, se estaba
preparando coquetamente para' recibir a los representantes de casi todos los pases del globo, que haban sid0 .invitados a las FIESTAS DEL CENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA POLr+ICA~ que constituiran
.a lgo asi como nuestro apoteosis como nacin.
. Encontr qu~ haba un PALACIO DE COMUNICAC IONES, en construGcin; otro de CORREOS; un armazn de h~erro para el PALACIO LEGISLATIVO; un
TEATRO de mrmol y bronces, tmbin en construccin,
. y muchas otras manifestaciones de riqueza, de lujo . y de
splendor.
Se n'l6 dijo que todo aquello haba costado muchos
millones de pesos,; y ;n'o pude menos que pensar con tristeza\ en nuestro azolvado puerto de Guaymas, que jams
se pens en dragar ni endota!lo de un miserable . muelle
para manejar la carga que hasta hoy se alija de la ma:nera
ms primitiva.
y me encontr con que, a pesar de que la ciu.d ad consuma estrilmente dinero y energas de todo el pas, tras
de los colores chillan tes con que se la estaba disfrazando,
haba CENTENARES DE MILES DE SERES HUMANOS, viviendo en las peores condiciones higinica's; mal
alim entados, mal vestidos; saturados de pulque y de aguardiente; con un promedio de defunciones que no alcanzan
ni el Cairo ni Constantinopla; y con un porcentaje de
31
(;iu(bd~
El otro Presidente constelado de cruces, medallas, cor-dones, placas, joyas y entorchados.-Un pomposo Estado
Mayor igualmente enjaezado de relumbrones.' Un ejrcito.
de chambelanes, ujieres, camaristas, ordenanzas, caballe-
rizos mayores y menores, palafreneros, "chefs de cuisine,"
marmitones, gal,o pines y lacayos.-U n grari~ren de carruajes y de caballos, tan brillantemente enjaezados como el
Estado Mayor.
En suma, todo el boato .Y el esplendor de un MON AR- .
CA ORIENTAL.
Por supuesto que, para completar la decoracin , all .
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En mi viaje de regreso encontr un enjambre demeJl. di gos a lo largo del camino; pidiendo limosna a los viajeros; tan sucios y tan desarrapados, que representaban el
ltimo grado de las miserias humanas.
En CALERA, Zacatecas, subieron a tercera clase mu.chos jornaleros Con sus familias.-Presentaban un aspecto
misrrimo, flacos, con los ojos y el pecho hundidos, las espaldas jibosas, el color cetrino, la mirada desfallecjda. De_
n unciaban d~sde luego las privaciones y la miseria.-Me
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PRIMERA PARTE
PROBLEMA ECONOMICO
CAPITULO\ PRIMERO
MOVILIZACIN DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES
1
CONSIDERACIONES GENERALES
La angustiosa situacin econmica y el atraso polticosocial, religioso y moral, en que se encuentra ,la inmensa
mayora del pueblo mexicano" constitu,.ye ,un fenmeno
sociolgico que ha preocupado 'a nuestros escritores y estadistas, aunque no tan hondamente como el caso lo reqUlere.
El hecho es ste: a pesar de la fecundidad del suelo y
35
LA RECONSTRUCCION DE ME XICO
..,
dos nuestros problemas nacionales, es ante. todo el l\iEJORAMIENTO ECONOMICO DE NUESTRO PU~BLO,
que traer como consecuencia el MEJORAMIENTO FI,
SICO, MENTAL y MORAL; Y al crear nuevas energas
o' al despertar las que en estado latente existen en las msas sociales, allanar el camino y abrir nuevos horizontes
hacia la resolucin de toaas las trascendentales cuestiones
. que abordaremos en e_~te libro.
Tan impertinente resulta distribuir la tierra y entregarla a quienes ho tengan ni los elen1entos materiales i
los conocimi entos necesarios para cultivarla, como pretender que no salga de ls productos mismos de la tierra lo
que cuesta instruir y educar a quienes, por el estado de
miseria en que se encuentran" por hoy tan ,slo aepiran,
de una manera rudimentaria; a satisf~cer las ms imperiosas necesidades de su organismo animal.
Cmo obligarlos a que tomen una participacin consciente y acti.v~ en la formacin de nuestras instituciones
polticas si no hemos lograd hasta hoy que exista una comunidad de intereses ni un ntimo cORtacto entre, las distintas entidade~ que forman nuestra Repblica? Cmo sacar del estado de letargia e indiferencia a las masas de proletarios, para que entren de lleno en la vida ciudadana, si
antes no les aseguramos EL ALIMENTO que ha de nutrir sus <;uerpos fsicos y de aumentar sus fuerzas; y el
VESTIDO que ha de reen1plaz~r sus andrajos; y EL ALBERGUE, que ~~ de cobijarlos bajo su .techo, dndoles la
sensacin exacta d ~ HOGAR?
Se impone, pues, que al MEJORAlVIIENTO ECONO MICO INMEDIATO de nuestro pueblo, consagren1os
atencin preferente, estudiando la mejor manera de aprovechar nnestrras ?'iq1ezas natrrales, de eX7}lota.rtlas y fomen\
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't-
LA RE:CONSTRUCCION DE MEXlCO
,tarlas; dand_o desde luego la clave para disponer del DINERO/ con que esas ri<tuezas hayan de ser MOVILIZADAS, es decir, que pasen del "pi de paz" en que hoy se
encuentran, rudimentariamente explotadas por unos cuantos y en b~neficio exclusivo de unos pocos, al "pie de guerra," ampliamente fOffientadas y explotadas por MUCHOS
y en beneficio tangible de todos.
Intimarnente 'relacionado con este 'captulo est el si,guiente; que estudia la manera de que, los productos del
~TRABAJO no sean arrancados injusta e inicuamente a
los trabajadores, como hoy acontece, por medio de un sistema de tributacin que no ,vacilaremos en 'calificar de'
brbaro, arbitrario y cruel.
II
APROVECHAMIENTO DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES
SINDICATOS REGIONA.LES
;un principio de derecho internacional, admi tido por los pueblos fuertes y practicado en ' nombrE}'
del inters supremo de la humanidad, ms o menos au tntico, que cuando un pas no sabe obtener el debido rendimiento de sus riquezas inertes, las .naciones llam,a das superiores tienen derecho a explotarlas por su cuen ta, para no privar al mundo de su disfrute. Si la pereza,.
la ignorancia, la rutina o la falta de gobierno, mantienen
en secuestro o parlisis todos esos ,elementos que pueden
acrecentar la riqueza universal, la accin pseudo-civili zadora de los dems se manifiesta por l conquista, por
la llamada penetracin pacfica; y en ltimo trmino,
por ~a substitucin de los propios con los extraos, eri. giendo una verdadera dominacin sobre toda la vida na cional.
Si bien es cierto que las doctrinas modernas relativas
al respeto que debe guardarse ajos derechos de los pueblos
dbiles, ' han "encontrado vigorosos - sostenedores, - entre'
otros el Presidente WO,ODROW WILSON,-no hay queperder de vista que las frases ci tadas encierran una amenaza
implcita para nuestra nacionalidad, porque los pri~cipios
expresados en ellas han sido preconizados y aceptados por
muchos gobiernos y pueblos poderosos, imperialistas y
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L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
agresivos; y NO DEBEMOS FIAR NUESTRA SEGURIDAD a las ideas .Y sentimientos, ' por altruistas que ' aparezcan, de un pueblo o de un indi vi/duo.
Debemos, por el contrario,-enfrentndonos franca y
resueltamente con la realidad de los hechos, -TOMAR
LA INICIATIVA para poner NOSOTROS MISMOS en
explotacin todos aquellos recurso~ naturales que existen
en nuestro territorio; considerndolos
no como patrimoniq
.
exclusivo de un pueblo que puede usar y abusar de ellos
seg.n la concepcin del derecho quiritario; sino como for. mando parte de la riqueza mundial, a cuyo desarrollo estn obligados a contribuir todos los pueblos civilizados de
la tierra.
.
./
.
Para llevar a cabo esta magna y patritica labor, debemos orientar los esfuerzos individuales de la parte consciente de nuestro pueblo, y la,s actividades del gobierno, de
una manera sistemtica y encaminada hcia aquel objetivo bien definido; y plantear el problema teniendo como
norma los grandes principios del ahorro y' la coordinacin
del esfuerzo; no procediendo en ningn caso por cambios '
bruscos q-qe afectaran profundamente el organismo nacio"nar, sino buscando la lnea de menor resistencia para lograr que la explotacin de nuestras riquezas naturales
\
venga a dar por resultado la DIFUSION DEL BIENES/
TAR GENERAL.
El plan que vamos a proponer a la consideracin de
nuestros estadistas, y principalmente a la de los revolucion arios que no sean del tipo' 'declamatorio" y que tengan
ideas nuevas y energas suficientes para llevarlas a la prctica, est elaborado sobre bases experimentales y sobre
principios cientficos que han sido aplicados con xito e'n
otros pases, yaun en algunas regiones del nuestro.-All
41
A~ V ARADO
43
rectivo tendrn los capitalistas pri~ ados derecho a nombrar TRES MIEM~ROS; y dos el Gobierno Federal. Se
asegurar as la cooperacin de que vamos a ocuparnos y
quedarn debidamente salvaguardados los intereses particulares y los intereses generales del pas.
NOTAS.-El Capital que aporte el Gobierp-o Federal consistir en bonos de un emprstito extranjero,
que los mismos Sindicatos se encargarn de
colocar. Estos bonos presentarn a los capitalistas extranjeros la mejor oportunidad para
las inversiones, que tendrn las mayores seguridades puesto que sern dedicadas exclusiva'mente a la explotaci6n cientfica de nttestras riquezas naturales, q ue de esta' manera vendrn
a constituir la mejor y ms solida garanta de
aquellas inversiones.
,T enemos la plena conviccin de que, una vez
que demos a c.onocer en el extranj ero este plan
para la MOVILIZACION CIENTIFICA DE
NUESTRAS RIQUEZAS Y la forma prctica
de controlar los capitales que con este fin nos
sean suministrados en. cali~ad , de emprstito,
habr diner:o suficiente par~. aquel ' objeto. La
causa de que hasta hoy no hayamos podido obtenerlo, ha consistido en la {alta de garantas
mate?'iales y morales y en el temor de que el dinero no 'sea invertido en desarrollar las 'riquezas de la Nacin.
,Los SINDICATOS, en cuya constitucin interviene el Gobierno, debern ser REGIONALES para que estn en ntimo contacto-con los
I
45
111
INVENTARIO GENERAL,-CATASTRO
47
'
48
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
paas,-para que obtengan las enseanzas e informaciones que soliciten, relacionadas con ' el conocimiento de
nuestros recursos naturales y. de los mtodos que deban
s eguirse para su explotaci6n y aprovechamiento.
La realizaci6n de este plan esbozado a grandes rasgos,
requiere indudablemente mucho tiempo para que pueda
abarcar la yasta extensi6n de nuestro territorio. PQr\ esta
raz6n y con objeto de que los resultados se dejen sentir
desde luego, debe empezarse 'el estudIO de nuestros recursos naturales, por aquellas regiones en las cuales sea posible en la actualidad el establecimiento de explotaciones
-costeables, ya sea por la facilidad de las comunicaciones,
por la cercana de los mercados, por la abundancia de la
mano de obra, por la fertilidad de las tierras o por la po~ibilidad de obtener de ellas determinada clase de pr~~uc
tos que tengan gran demanda en los mercados extranjeros
o que constituyan la base para la limentaci6n de una
gran mayora de nuestro pueblo.
- En tales regiones conviene desde ahora reconcentrar las
actividades, siguiendo la lnea de menor resistencia, para
ir paulatinamente extendiendu el radio de acci6n a otras
que requieran mayor suma de capitales y de esfuerzos, para
ser puestas en estado de explotaci6n.
Como la agricultura es una de las principales fuentes
de riqueza natural en nuestro pas, es de vital importancia conced er~ e / la luayor dedfcaci6n, para lograr que las
empresas agrcolas obtengan desde luego el mayor xito
posible.
C011 este fin, la OFICIN.L~ DE RECURSOS N.L~TU
RALES debe iniciar una campaa de estudio y experim entaci6n, que tenga por obj eto determinar, de' una ma-
~ENERAL
f(
.:;0
51.
G2
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Para conseguir todas estas informacion;s~\el reprsentante del Sindicato ha tenido que emplear ms de dos meses, recorriendo los Ministerios, utilizando influencias, recomendaciones y muchas ve<!es invirtiendo dinero; siendo
as que EN NUESTRO INTERS ~EST el dar toda cla- '
/
se de facilidades-para que estos datos sean ~ccesibles a~ conocimiento de las empresas que se propongan invertir en
.nuestro pas capitales que se apliquen al desarrollo de
n uestra riqueza nacional.
Es necesario establecer esa Oficina donde l proporcionar datos para ayudar al engrandecimiento \de nuestro
pas, SEA UN DEBER, y no UN FAVOR como hoy gen eralmente se entiende en nuestras oficinas pblicas, dado
el errneo concepto que tienen de su misin y de los servicios q ue estn obligadas a prestar al pblic~
Para hacer ms efectiv9s los trabajos de la OFICINA '
,
/'
53
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- - - - - - -_.. _. _
LA RECONSTRUCCION
DE MEXlCO
I
------.-----
El conocimiento exacto de la PROPIEDAD RUSTICA es un importante factor para la formacin del Inventario de nuestros recursos naturales. Es pues indispensable proceder a 1::1 formaci6n del CATASTRO GENERAL
DE LA REPUBLICA, y ya hemos indicado que ser la
contratacin de esos trabajos, con el Gobierno Federal y
con los Gobiernos de los Estados, \uno, de los fines,-el se- .
.gundo,-q ue persiguen .los. Sindicatos ~egionales.
Es indispensable la formcin de un CATASTRO
CIENTIFICO para la exacta valorizaci9n y medida de,
las propiedades, y que de all emane una justa distribu-'
cin de los impuestos.
Por otra parte, al ir efectuando ese trabajo, se puede
llegar a obtener un conocimiento detallado del valor real
55
de los recursos naturales que se encierran en las propiedades ~ uya valuaci6n y medici6n se vaya haciendo.
Se ha dicho mchas veces que, el tiempo necesario
. para efectuar el CATASTRO GENERAL DE, LA RE- ,
PUBLICA sera tan largo que, prcticamente impedira
la aplicaci6n de los datos obtenidos a la soluci6n de nrrestro problema fiscal. Se cita en apoyo de esta tesis el caso
de Francia, que necesit6 ms ' de cincuenta afios para la
realizaci6n ~e aquel trabajo. Creemos que es indispenRable hacerlo, y que en nuestro deber est el buscar la manera ms violenta y fcil de realizarlo.
En nuestro sentir, ese trabajo debe ser simultneamente realizado en toda la Repblica, individualmentepor cada una de las Entidades Federativas y con la mejor
voluntad de hacerlo.
Como ' una demostraci6n de que sto es posible sin
Igrandes esfuerzos, seftalaremos el caso del Est~do
de YuI
catn, donde no exista ningn conocimiento planogrfico
de~ valor de la propiedad y en donde la propiedad rstica
. no pagaba ninguna contribuci6n.
El Gobierno revolucionario procedi6 a la formaci6n
del CATASTRO usando procedimientos expeditivos con
tan buenos resultados, que, al cabo de UN AO de trabajos se pudo establecer el Impuesto del 2~ al lllillar sobre
la propiedad rstica y reducir al 5 ellO al lllillar-que pa.
gaba la propiedad urbana.
La total contribuci6n predi al urbana en el Estado era
de 94,311 pesos (recaudaci6n de 1914).-La propiedad rstica no pagaba contribu,c i6n.-Con el Catastro, la predial
urbana reducida del 10 al 5 y la rstica fijada a12 ~' al millar, la recaudacin fu ,en 1918 de 442,974 pesos . .
Desgraci3:damente no se procedi6 a disminuir paula/
56
LA RECONSTRUCCION DE MEXICC
tinamente los impuestos INJUSTOS para que los terratenientes apreciaran la justicia de la nueva medida fiscal.
Actualmente, Yucatn, despus de TRES AOS de
trabaj~s, tiene ya su CATASTRO COMPLETO. y est en
aptitud de dar con mU9ha aproximacin el valor de la tierra desnuda as como el valor de la propiedad total, llevando una rigurosa historia de sta.
El primer dato debe servir para establecer de una manera justifipada, el impuesto sobre la r~nta de la tierra.
En el~aptulo especial~ue dedicamos al \~studio de
nuestro problema FISCAL decimos y demostramos que,
la nica manera de establecer las bas~s de una administracin 'iusta, es or,ganizandolos Catastros. -No puede haber Gobierno honrado sobre la tierra, si no se basa ~ara la
tributacin en los datos de un Catastro cientficamente
elaborado.-El Catastro debe ser la Oficina tcnica por ,exc1encia del gobierno, en donde se sepa la verdad. Todos
los litigios y transacciones deber9 to~ar dicha oficina como la absoluta
deposital'ia de la verdad.
All no deben te,
ner cabida los chanchullos ni las politiquer~s. All debe
estar el LIBRO MAGNO que no~ diga lo que vale nuestra Repblica por el acumulamiento scial de todos los
hombres que la han habitado y que la habitan: El Catastro, serenamente, da resultados cientficos, y los legisladores deben partir de esos resultados para imponer e1.sistema
fiscal que ms cQnvenga.
Desgraciadamente, los trabajos catastrales hechos hasta_hoy en el resto del pas, no obstante que debieran ser
puramente- cien tficos, no han dejado de sentirse influenciados por algunas consideraciones inmorales, a fin de re- ~
bajar las valuaciones. Y prueba de ello es que, los mis!ll0s
Gobiernos establecen que, cuando haya necesidad de haI
57
cer expropiaciones, stas se efe~cten sobre los valores catastrales AUMENTADOS en un 15, un 20 y hasta un
25%. Esto equivale a confesar que el catastro NO DICE
LA VERDAD, Y sobre la mentira no se puede fundamentar nada til ni justo.
El ideal sera que los catastros se tomaran por los gobienIos y por el pblico como la FU ENTE UNICA DE
INFORMACION DESAPASIONADA. Este ideal significa justicia y eficiencia.
Si se hubiera pensado seriamente en esta medida de
orden y de sana administracin, estamos seguros de que
en este momento ya se tendran en toda la Repblica las
bases necesarias para establecer un nuevo sistema fiscal.Lo hecho en Yucatn es un ejemplo prctico.
Como la formacin de los catastros corresponde directamente a los Gobiernos de los Estados, que en lo general
se encuentran en situacin financiera bastante precaria,
juzgamos necesario que el Gobierno Federal se preocupe
por ayudarlos de manera efectiva, dada ,la trascendencia
nacional de la obra que trata de realizarse.
Ya al hablar de la organizacin de los SINDICATOS
REGIONALES , dijimos que los fines primero y segundo
. que perseguiran, son los de contratar con los Gobiernos
tanto Federal como de los Estados, la formacin del Inventario y los Catastros, estableciendo la forma de pago
de esos trabajos por m~dio de bonos redimibles a largo
plazo, que seran colocados en el mercado por los mismos
Sindicatos . .
Vemos pues, que hay una forma prctica de impartir
a :los Gobiernos de los E stados la AYUDA PECUNIARIA que necesitan r,ara llevar a cabo sus catastros; y en
cambio de esa ayuda pecuniaria que les brinde el Gobier-
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
no Federal al emitir los bonos de' que hablamos y aplicarlos a los Gobiernos de los Estados, el Gobierno Federal
:asegurar la COOPERACION de los Gobiernos locales,
para llevar a cabo la formacin del INVE~TARIO.
, El Catastro es INDISPENSABLE para la aplicacin
~ientfica de los IMPUESTOS. Lo.s que hayan de invertir
su dinero en empresas nacionales, estarn siempre temeroso.S de que una ley absurda, redactada po.r ignorante!3,
.a rbitraria, ilgica e inco.ngruente, venga a rnatar su industria, con la imposicin /de un TRIBUTO irraCional. En el
Segundo. Captulo. de este libro tratamos extensamente de
ste asunto. Para dar la debida garanta a los "investo.rs,"
-. -que se nos antojara titular "inverso.res,"-de que ,esos
impuestos sern justos y de que el E~(tado estar en po.sibilidad de marcar p.n lmite racional a los ~iunicipios, es
I
INDISPENSABLE la fo.rmacin del CATASTRO. Sin
sa "garanta, queg,an los productos del trabajo. y del esfuerzo, a merced de esa po.ltica fiscal ciega y necia, en la que,
cada quien po.r su lado, la Federacin, lo.s Estados .Y los
Municipios, se dedican a decretar impuestos slo basados
en lo.s apremios pecuniarios del momento. y sin tener en
cuenta qu intereses, qu indu~ttias, qu co.mercios, son
lesionados .
. El ms importante servicio del Catastro ser el de poder apreciar el aument<? de precio de la propiedad, por el
servicio social que recibe, absolutamente aparte del esfuerzo de sus poseedores.
'
Supongamos que en Tabasco la tierra alcanza actualmente un valorl de $10 hectara, co.mo promedio, y el capital in vertido en fincas rsticas y urbanas rinde un 8%
anual de intereses.
'
Ahora bien: con la clasificacin cientfica de sus reI
59
cursos, con los ferrocarriles, puertcs, bancos, carreteras, telfonos, etc., que ,el SINDICATO REGIONAL haya de
establecer, es decir, con esas mejoras que el esfuerzo colecti vo lleve a cabo, esas tierras valdrn 100, 200, 300 Y
hasta 500% ms de lo que hoy valen; y el rdito soh ~
capitales invertidos actualmente en fin0as urbanas y rsticas, aumentar en la misma proporcin. Es pues, sobre
esas utilidades, que se llaman valor social de la tierra, sobre las que deben recaer los impuestos, sin lastimar absolutamente a nadie y sin que le sea a nadie robado el fruto
de sus, esfuerzos ni de su indpstria, como hoy sucede y lo
demostraremos, haciendo 'ms ricos a los ricos y n1s po . .
bres a los pobres.
, Otra de las ventajas de e;;te sistema, es la de poner al
Gobierno en posibilidad de dictar una po11tica agraria, minera, etc., sobre bases absolutamente slidas, cientficas, y
no sobre tanteos, hijos de la ms crasa ignorancia; pues
'nadie se imagina a un industrial, a un financiero o a un
mdico operando sobre un terreno que no conoce y con los
)
ojos vendados.
\
El PROBLEMA",A':,GRARo podr resol verse con la
mayor facilidad, y sin las at~rradoras consecuencias con
que hoy lo ven todos nuestros tratadistas, incuestionablemente atiborrados de ciencia, pero que se' han extra viad ~,
en un laberinto ,de "mercedes reales," "encomiendas," propiedad quiritaria, procomunal, Fuero Juzgo, Recopilacin
de Indias, etc., laberinto del cual slo pueden derivarse,
leyes y reglamentos que no van ni pueden' ir al fondo social de la cuestin.
I
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. .~
60
"
CATOS REGIONALES
en los fines primero, segundo y
tercero, que les hemos'atribuido, y que constituyen la base
de DATOS FEHACIENTES sobre la cual han de operar
en el desenvolvimiento de sus funciones netamente mer' c~ntiles.
\
'
Estudiemos ahora de qu medios habrn de valerse
los Sindicatos para conse7,uir e~ capital necesario para dar
Dima a sus trabaios, cumpliendo as el cuarto nmero del
prograrna que les 'hemos fijado.
'-
IV
CONSECUCIOU DEL CAPITAL
Al iniciar el estudio de esta parte de nuestro prograna, se presentan desde luego estas dos cuestiones:
1. Cmo obtener el capital necesario para la organizacin
61
- ---------
---
nn al capital 8xtranjel~0 sean DE CARCTER GENE'RAL, /y establ~ciendo de una ma'hera firme las bases que
han de hacer deseables y 1ucra,t i vas las inversiones de aquellos capitales en nuestro pas.
Al tratar del PROBLEMA FINANCIERO EN GENERAL nos ocupamo&,de estas cuestiones con el debido
detenimiento; y si insis);imos aqu en ellas, es para explicar cul es nuestro criterio al proponer los remedios necesarios para combatir la falta de capital que se deja sentir
e,n M,xico, y que paraliza el desarrollo de nuestras fuentes
de riqueza, .
\
A este respecto; creemos que la labor verdaderamentepatri6tica del Gobierno, debe comenzar por llevar al nimo de nuestros acreedores extranjeros la convicci6n de
que, sus intereses estarn mejor garantizados, $i"nos prestan ayuda para el mejor aprovechamiento de nuestros recursos naturales, hacindoles conocer el inventario de ellos
cuya formaci6n hemos rreconizado, y al .mismo tiempo
desarrollando un programa que comprenda los siguientes
puntos:
PRIMERO,~Reconocimiento
,
v ertido en obrae de nlejoralniento y explotacin de nuestros recursos naturales.
Nos parece i.nnecesario entrar en una larga explicaDin respecto a la imp\ortancia de estos tres puntos que encierra una poltca financiera, hoqorable y sensata; pero
como quiera que ESTE ES EL PUNTO CAPITAL DE
LA CUESTION, penntasenos insistir un poco en que se
~ompren9-~ bien este programa financiero.
Mientras el Gobierno Mexicano, de ,una manera explcita, definitW1, ].lO reconozca TODOS, ABSOLUTAMENTE TODOS LOS COMPROMISOS que ha contrado
esa entidad llamada REPUBLICA MEXICANA, se~cual
fuere la legitimidad de quien en su nombre y representa
Din haya ~contratado elnprstitps en el extranjero, no tendrem9s derecho a ir a solicitar el concurso de esos capitales para normalizar nuestra situacin y dar vida efectiva
y prspera a la explotacin de nuestros recursos naturales.
Pierde i nco~'parablem:ente ms la Repblica, cerrndose
las puertas del crdito exterior por no querer , reconocer
los compromisos contrados por un gObierno espurio, al
que diera visos de legalidad LA REPRESENTACION ,
NA CIO N AL ~ LEGALM~NTE CONSTITUIDA, que pa.gando de buena voluntad esos ~omprorriisos y abrindose t
DE F ACTO las puertas de la confianza en el exterior.
P edir al capitalista .en el eiXtranjero que nos ayude
pecuniariamente, fiand o sus capitales a nuestra buena fe
y honradez p oltica y admi istrativa, es un disparate q ue
slo cabe en quienes n o se ,h ayan dado cuenta exacta d ~
las condiciones reales en qu e h~ cado nuestro pas ant~
los qjos de los acreedorBs extranjeros. Hemos visto en fecha reciente que, para decidirse a facilitarnos el dinero qu ~
I
65
GENERAL SALVADOR
ALVARADO
,
<-
tanta falta nos hace, han llgado a proporier los prestamistas que se les autorice para intervenir directamente en la
recaudacin de las aduanas y otras fuentes encargadas de
recoger la tributacin nacionaJ. Eso es altamente bochornoso para el pas y no resuelve econmicamente el problema.
Si nosotros hemos de pagar lo que debemos con el producto de nuestras riquezas natrales hbilmente explotadas, demos entrada al capital extranjero en la EXPLOTACION DE ESAS RIQUEZAS; dmosle facilidades para
qu'e se convenza de que el dinero que. nos preste va a ser
ntegramente
empleado en esos NEGOCIOS PRODUC,
TIVOS; cremos las instituciones FINANCIERAS, BAN-CARIAS, que sirva~ de ~gentes entre el capitalista , y el
productor; y veremos entonces cmo, a una N ACION de
incuestionable SOLVENCIA EN . BIENES NATURALES, no se le niega el dinero que necesita para p<;>ner a.
flote esos \NEGOCIOS que son productivos para TODOS .
.~~sas INSTITUCIONES FINANCIERAS son los SINDICATOS REGIONALES, de que hemos hablado, y esas
INSTITUCIONES BANCARIAS, sern los Bancos que en
seguida pasamos a estudiar.
'BANUOS HIPPTECARIOS, AGRICOLAS, REJi"A.CCIONARIOS, ETC.-En la iniciativa que, sobre Instituciones de crdito present el Ejecutivo de la Unin a
la consideracin Y' estudio de la Cmara de Diputados, seproyecta el establecimiento de:
Bancos Hipotecarios, )
.Bancos Refaccionarios,
Bancos Agrcqlas,
Bancos Petroleros,
Bancos de Dep ~ it o .
\
- ._ - - - - -
Es indudable que estas instituciones, como interme-diarias del crdito, son necesarias y llenarn su misin
SIEMPRE QUE SEA POSIB~E CONSEGUIR EL CAPITAL INDISPENSABLE PARA SU FUNCIONAMIENTO.
\
La foi'ma prevista para este objeto, en la citada iniejativa, es la EMISION DE OBLIGACIONES O BONOS
HIPOTECARIOS para las tres primeras de l,as instituciones indicadas.
Creemos que este pfocedimiento
no dar el .resultado
.
,
apetecido puesto que, aquellas obligaciones o bonos ten- drn que venderse en el me!cado EN COMPETENCIA
con otros que ofrezcanMAYORES SEGURIDADES.
Creemos, por lo tanto, que hay qu recurrir a medios ms
PRCTIGOS para conseguir el capital.
En otros pases que se han encontrado en situacin
semejante a la nuestra, el Gobierno no ha vacilado en hacer grandes sacrificios para GARANTIZA~ LOS CAPITALES QUE INVIERTEN LAS INSTITUCIONES DE
CRDITO, tal~s como Bancos Hipotecarios, Ba'ncos Refaccionarios, Bancos Agrcolas, etc, que vienen a ayudar
de una manera efectiva al desarrollo de la tiquez~ pblica.
\
Puedo citar entre otros, el BANCO HIPOTECARIO
DEL JAPON, creado por la ley relativa y qu~ tiene por
Gbjeto ade'lantar fondos para ayudar al mejoramiento y
desarrollo de las empresas agrcolas e industriales.
Sus principales operacIones cOhsisten en hacer prs\
tambs sobre hipotecas, pagaderos en bonos anuales; estando el Banco autorizado para emi~ir obligaciones hasta por
una cantidad igual a DIEZ VECES SU CAPIT,AL P A
G ADO, con tal de que el valor de }'as ob1igaciones o bonos
J
'
67
LA RECONSTROCClON DE MEX1C
---- --------------------------------------------I
los departan1entos tcnicos de la OFICINA DE RECURSOS NATURALES Y de los SINDICATOS REGIONAL ES, todos aquellos datos que sean necesarios par,a la
mayor( seguridad en las operaciones que 'efecten, sin perjui6io de que dichas Instituciones, por m'edio de expertos
qu e tengan a su servicio, reformen, completen o amplien
aq uellas informaciones.
I
/
Esta manera de ayudar a' las Instituciones de crdi't0 7
GARANTIZNDOLES UN INTERS SOBRE EL CAPITAL INVERTIDO, tendra la e~orme ventaja de que .
Jos capitales extranjeros fiue se obtengan por medio de un
emprstito exterior y ,\qde hayan de ser inV,ertidos en el
desarrollo de en1 presas destin adas al aprovechamient9 de
nuestras riquezas naturales) no constituiran una carga para la naci6n, puesto que los i}1tereses estaran compensado s
con los que pagaran a dichas instituciones los mutuatarios, y la garanta d'el .G obierno sera ms bien de carcter
moral.
Si- $e pretendiese seguir otro camino, consideramos
muy difcil que se consiga el capital necesario para el establecimiento de aq'u.ellas Instituciones de crdito; pues
tenemos en Mxico la experie!lcia de lo que ha pasado .con
el BANCO ' HIPOTECARIO que se estableci6 hace' tiempo. Ese Banco goz6 de la franquicia de emitir bonos que
seran garantizados por los prstamos hipotecarios que el
Banco efectlllase; pero a peear de ests seguridades, es'a Instituci6n ha distado mucho dEJ lleha:r:, el objet de su creaci6n, pues se ha visto si'empre q ue sus bonos han sufri'd o
serias " dificultades p~ra ser colocados en el mercado. Las
t ausas principale~ a ' que puede atribuirse el fracaso del
Banco Hipotecario, se pu~den concretar en las tres siguientes:
I
l. Falta de conocimiento de los inmuebles hipotecados, por deficiencia en el p,e rsonal tcnico que hace las valuaciones y por l~ prctica que se sigui de enviar desde
Mxico a individuos que, no conocan las circunstancias
especiales de cada localidad y aplicaban para sus avalos
el criterio dominante en el Distrito Federal. A esto ha,bra que agregar el soborno ejercitado muchas veces por
10s propietarios, que de esta manera conseguan que su : ;
propiedades fuesen tasadas muyalto.
II. La tendencia a favorecer a los personajes influyentes en la administracin, que con recomendaciones obt enidas de los altos funcionario~ lograban las complaqencias de los directores de la Institucin, aunque las operaciones que les proponan no fueran de las ms deseables.
III. La falta de CONTROL sobre la' aplicacin de los
prsltamos; de los cuales una cantidad mnima era destinada a las mejora~ y al incremento de la explotacin de
l as fincas hipotecadas; y la ~ayor parte del dinero suministrado por el Banco, serva' para fine's bien distintos de
.a q uellos para lo? cuales era facilitado.
/
J
Existen adems otras caus~s que retardan la generalizacin del crdito territorIal, y que s,on inherentes a la
complicada e imperfecta TITULACION DE LA PRO
PIEDAD RSTICA en Mxico.
Esa imperfeccin de los ,titulos ,de los terrenos, .es debida a un sinnmer9 de circunstancias, y de las cu ales
!-,ueden citarse como! principales~
La diversidad en los orgenes de los ttulos.
La costosa tramitacin de las sucesiones hereditarias.
Los altos honorarios que exigen las escrituras notar iales para las distintas traslaciones de don1inio y otras
70
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
gilar que las cantidades prestadas, vayan realmente a desarrollar y explotar de un modo ms eficaz y cientfico, los
SU NATURAL Y MErecursos naturales que constituyen
,
JOR GARANTIA.
SEGUNDO.-Facilitar a las citadas Instituciones de
crdito la suscricin del capit,a l necesario para su funcio'- namiento, dndoles no tan slo la franquicia de emitir bonos u, obligaciones con10 est pr.evisto en la iniciati va del
Ejecutivo -d e la Unin~ sino tambin otorgnd oles, por medio ,de los SINDICATOS REGIONALES, la garanta de
un inters fijo y asegurado, por .determindo nmero de
aos, sobre el capital que inviertan.
TERCERO.-Proveer desde 1uego al prfeccionamiento de los ttulos de las propiedades, facilitando la creacin
del , TITIJLO UNIlFORME y simplificando los procediInientos judiciales relativos a traslacin de dominio.- Al
t.ratar del PROBLEMA AGRARIO nos referiremos a las
reformas legales que hay que implantar para llegar a este fin.
"
CUARTO.-Estimular la formacin de asociacionesde
agricultores,
ganaderos,
etc., concedindoles ventajas
.
I
.
para coriseguir prstamos en buenas condiciones. .
QUINTO.- Autorjzar a os Bancos Agrcolas y Refaccionarios, para establecer ALl\tfACENES DE DEPOSITO, en donde los agricultores puedan, guardar sus productos y obtener prstamos contra los certificados de depsito, en espera de las mejores oportunidades ~ara la
venta de sus productos.
.
SEXTO.-Autorizar a los Bancos, .con un espritu liber,al y e~inentemente mercantil, a que establezcan todosaquellos departamentos y ramificaciones necesarios para '
el mejor funcionamiento de la Institucin; y citaramos,.
72
L A RECONS'.rRUCCION DE ME XIOO
. _-
---r
~--
entre esas dependellcias los DEPARTA MENTOS MERCANTI LES para proveer a los ganaderos, / agricultores e.
in dust riales, de los elementos necesarios para sus trabajos;
especialmente: maquinaria, semillas y envases para sus
produ ctos.
Para mayor claridad describiremos cmo funcion ar a.,n los Bancoe con estos dep artament~s m'ercantiles que estn ntimamente relacionados con los Departamentos Tcn icos de Comercio y Agricultura que deben tener los SIND ICATOS:
I
Supongamos que un agricultor, dueo de cien hectras de tierra, solicita un prstarrlo del Banco. Este jams
d eber concedrselo a ciegas, y estimando que ,es bastante
garanta el valor del terreno. Ser necesario que el agricultor exponga su proyecto, que ser sometido al estudio
del Departamento Tcnico, que rendir su informe propon iendo las moliificaciones que estime necesarias. Aprobad o el proyecto por _el Banco y el agricultor, todava ser
p ecesario saber si ste cuenta con el personal tcnico ne~
c esari~ para administrar el ne~ocio, en caso de que el mismo dueo no sea capaz de hacerlo. En cualquiera de estos casos, el Banco proporcionar el ' Gerente o Administ rador y los expertos necesarios. Una vez levantada la cosecha, el Banco se encargar de vendY'r la por medio de su
Departamento Mercantil, ,o, si el cliente prefiere hacerlo
directamente, se le proporcionarn tod~ los datos para
que obtenga el mayor precio posible, tales como mercados,
fletes, poca propicia para vender, empaque, presentac~,
etc. En caso de que el. agricultor lo desee, el Banco puede
al macenar le sus productos en espera de la mejor oportuni dad para venderlos.
7~
Ahora bien: supongamos que el agricultor, empricamente, quiere sembrar maz, y el Banco sabe por medio
de su Departamento Agrcola, que esa tierra est cansada
y que dara mejor resultado sembrar frijol; o bien tiene
noticias de que las cosechas de frijol o maz van a ser muy
abundantes, y por lo tanto' alcanzarn bajo precio estos
granos: en su inters est avisarlo as a su cliente, para
que ste no pierda el dinero y el Banco prestamista se resienta de ello. Por otro lado, el Banco sabe por medio ,de
sus Departamentos Tcnicos, que hay una gran demanda
para tal cual artculo, como habas,arroz, camote, patatas o sandas: llama a los dueos de terrenos apropiados
para el cultivo del artculo en demanda, y les aconseja
sembrarlo, proporcionndoles semillas, maquinaria, aperos, dinero l y expertos para el culti yo. I
Veamos: ahora cul sera la misi6n del DEP ARTAMENTO AGRICOLA que tendra anexa una ESCUELA
AGRICOLA EXP,E RIMENTAL.-All se daran consultas a los agricultore'3, se admitiran alumnos, se daran
. conferencias, tendra un cuerpo. de propagandistas, se clasificaran las tierras teniendo en cuenta su composici6n,
humedad , precipitaci6n fluvial, vientos reinantes, temperaturas,' etc. Se proporcionadan los abonos apropiados
para la tierra y clase de cultivo; se combatiran las plagas,
las epidemias, las Bnfern1edades de las plantas y de los
animales. Se proporcionaran semillas, injertos, plantas;
sementales para
, la cra de ganado bovino, de caballos, ovejas, cabras, cerdos, aves.-Se proporcionara al agficultor,
en suma, todo el auxilio que puede 'prestar la ciencia en:
el ramo de agricultura.
~
Tomemos otro ejemplo: supongamos que el Banco est funcionando en el Va~~e del Ro Mayo y ve que todos
,/
74:
LA RECONSTRUCCION DE MEXIeo
75
l~ ando
'
te-
/"
DUCTORES, aprovechando con ello la accin PRIVAD A, la INICI.A.TfVA INDIVIDUAL, de l~ cual se veran
'd esprovistos si se transformasen en instrumentos de opre..
sih y de monopoliq inaguantables.
En la forma que hemos preconiz~do, esas Instituciones de crdito, cuya vida est vinculada a la de sus client es, se constituyen en inaprec~ables y valiosos AUXILIARES del desarrollo, de la riql?-eza y del progreso, ya que
todos los hombres/ de en1presa, enrgicos y agfesivos, tendrn auxilio, apoyo y consejo para desplegar toda su ini-ciativa y todas sus capacidades.
I
Con yeiute Sfndicatos y los ~ancos neceearios, operando en esta forma, nuestro pas resolvera en una generacin todos sus problemas.'
Yo no puedo comprender cmo un agricultor ha d
Dbtener xito en sus trabajos, sin la Direcin Tcnica,
Agrcola y Comercial, y un firme apoyo financiero que el
Banco le preste. No puedo comprender cmo un Banco ya
a prestar su dinero a ciegas, a personas empricas en la in-'
dust ria y en la agricultura, y sin el menor ,c ontrol sobre
la inversi6n del dinero. Tampoco puedo comprender cmo
un Banco y un agricultor puedan tener xito, por hpiles
q ue sean, ifl vas de comunicacin, sin tarifas apropiadas
y sin el menor onocimiento de estadst~cas y mercados;
es decir, que producirn semillas, merQancas o cualqui~r
otro artculo, sin saber por dnde van a sacarlo a la \venta,
sin conocer los fletes ni los impuestos que van a pagar, ni \
dn de\p ueden venderlos, ni a qu preci9, puesto queignoran si habr demanda o competencia.
Todo esto me parece un absurdo inconcebible,
' pero ue>
,
tan grande como la ' Pretensin
d~ la mayora de los go.
I
77
Para llevar a cabo todos estos trabajos simultneament~ y siguiendo un plan cientfico perfectawente armnj co, el Sindicato organizar una serie de COMP ANIAS
SUBSIDIARIAS, cuyo control conservar el Sindicato;
I
79
obteniendo as la subdivisi6n del trabajo y la especializacin en cada un.o de los que se ll.e ven a cabo.
~#
,1 Entre otras de las muchas obras que emprender el
Sindicato por medio de esas compaas subsidiarias, menCI o.n arenl os:
La construccin de casas higinicas para ser vendidas
en abonos. La construccin de nuevas ciudades, cuya pla-_,
nificaci6n obedezca a los principios preconizados por la
ciencia moderna, cn todos sus servicios de drenaje, luz,
servicios contra incendios, agua potable, etc., perfectamente establecidos. La administracin de los servicios pblicos en esas ciudades pasar, por medio de arreglos financieros hechos con el Sindicato, a depender de los municipios cuando el crecimiento de;esas ciudades les permita
administrar por s mismas esos servicios.
'
Puede as mismo'el Sindicato contratar la ampliacin
y embellecimiento de las ciudades existentes, y el mejo~a
miento de sus servicios, ya sea que los administre el municipi'o, si la ciudad es suficientemente grand para ello,
o que los administre el Sindicato, por medio de compaas
subsidiarias . ..
* **
La Oficina General del Sindicato estar compuesta. de
todos los departamentos aq.ministrativos para el nlanejo
'de sus diferentes negocios; y de los Departamentos TcHicos de ingeniera, agricultura, minera, industrial, qumico; financiero y legal, que vengan a ser los ASESDRES
del Consejo de Administracin, sin perjuicio (je que los
Bancos de la regin tEngan estos mismos departamentos,
80
Dos empresas se dedican simnltne,a mente a producircaf, una en Tapachula y otra en ef Istmo de Tehuantepec'.
-La competencia les sera ruinosa.-' El consejo cientfico,
del Sindicato les indicar que mejor resultado obtendr~n
si una cultiva el caf y la otra el hule, por ejemplo.
Se sabe, otro caso, que la produccin de pltano en
Tabasco es suficiente para , surtir las necesidades del mercado norte-am.ericano. ",Si otra empresa va a sembrar pltano el) Veracruz, ' se le indicarn los inconvenientes de,
una competencia que no beneficia. a nadie, y se le sugerir
la mejor manera de aprovechar sus tierras.
Otra elnpresa se propone culti var henequn en TaD}auiipas, -para hace!' la competencia al henequn de
Yucatn.- Se le hace ver la inutilidad de ese esfuerzo,
puesto que ya Yucatn tiene una sobreproduccin de esearticulo; y se le ,sugiere una nueva produccin que tenga
mercado inmediato ' y garantizado:
U na empresa se propone construr un ferrocarril. Si
ya existe una va fiu vial o un sistema de canales que den
fletes ms baratos, se le hace ver la con veniericia de explotar otra regin donde no haya esas vas de agua y e~t
haciendo falta el ferrocarril.
,
LA RECONSTRUCCION DE MEXIC O
__ _,..
VI
SERVICIO DE PROPAGANDA-CNSULES, ATTACHES
COl\\IERCIALES,
AGE~TES
se>
deficiente porque hil estado, confiado al CUERPO CONSULAR que, con raras excepciones, se recluta entre Individuos que, por su educacin, tendencias y aspiraciones,
\ no estn capacitados para la earea de ndole netamente coimercial que vienen desempeando; y que, por depender
de la Secretara de Reiaciones Exteriores, se asimilan ms
bien al carcter diplomtico de que parcialmente estn investidos.
SERVICIO CONSU LAR.-Segn los trminos legales, los Cnsules de ~fxico tienen por misin principa)
incremelltar el intercambi? comercial, y como misin secundaria la de proteger a los ciudadanos mexicanos y sus
intereses en el extranjero.
Con ro uy raras excepciones, .los puestos consulares
han sido encomendados a indi viduos que, quizs como abo-
gados o , mdicos, habran demostrado una gr.an habilidad
profesional; pero que, como AGENTES COMERCIALES
Y DE PROPAGANDA, han resultado completamente
nulos.
Consecuencia de la inhabilidad del personal cons~lar,
.es que en el extranjero se desconoz~a en lo absoluto nuestro pas. En los' Estados Unidos de Anlrica se ve a Mxico bajo el prisma,-no siempre imparcial,--de los agentes
{) enviados americanos qu~ se complacen, por regla general, en pintilr a ste como un pas sumamente atrasado.
En Europa sornos totalmente desconocidos, y si se habla de lVIxico, se hace como si fuera un pas de leyenda,
escenario adecuado de un cuento de las J\llil y U na Noches,
un fantstico "Eldorado," cubierto de minas fabulosas;
poblado de infinidad de alimaas y habitado por algunas
tribus semi-salvajes que usan, por toda ind)J.mentaria, un
, tapar'l'abo.
86
87
'
- -- -- - -- - -- - -- -- _
LA RECONSTRUCCION DE MEXIC O
._- --
"
8D
no
LA RECONSTRUCCLON DE MEXICO
:sus condiciones de compra, etc., para remitirlos constantemente a la Qficina General de Propaganda que dependa
-de la OFICINA DE RECURSOS NATURALES , para
que sta por medio de folletos y peridicos, los haga llegar
a todos los a~ricultores, industriales y oficinas comerciales
,.de los Ba:ncos y Oficinas Gen~rales de los Sindicatos.'
,
Di
02
LA RECONS'rRUCCWN DE i\{EXICO
I(
I(
GENERAL SALVADOR
ALVAl~ADO
co nsulado.s generales, attach:: i co.mercial e~, llamado.s'tambin experto.s co.merciales y experto.s agrco.las.
Existen attachs co.merciales en lo.s Co.nsulados Generales de San Petersburgo., Bucarest, Calcuta, Shangai"
Yoko.hama, Singapo.re, Bueno.s Aires, Ro. Janeiro., Bo.go.t, Nueva Yo.rk, Jo.hanesburgo. y Sydney; y tambin exper-
to.s &.grco.I'as en Ro.lna, San Petersburgo., Sto.ko.lmo, Bueno.s Aires, Chicago y Ciudad del Ca bo. .
. (Lo.s attachs co.rerciales ,del Inlperio. Alemn estn
encargado.s de fo.mentar la expo.rtacin alemana a lo.s pases extranjero.s, s,u ministrando. info.rmacio.nes y co.nsejo.s
prctico.s acerca de la manera de efe~tuar la. venta de lo.s
pro.ducto.s para aumentar el co.mercio. y asegurar la mejo.r'
explo.taci,. n de lo.s 'mercado.s.
Lo.s attachs co.merciales deben indicar cualquier defecto. o deficiencia en las co.ndicio.nes de las ventas, sean
debido.sa tarifas desfavo.rables, a negligencia de lo.s expo.rtado.res o. a lo.s pro.greso.s de la co.mpetencia extranjera.
Estn o.bHgado.s tambin a comunicar a ]o.s . industrialesalemanes dato.s
relativo.s a las materias primas, invencio.\
\
nes, mto.do.s perfeccionados de lmanufctura, o. cualquier'
o.tro. fenmeno. impo.rtante econmico, que o.curra en su
distrito.. Deben info.rmar al mismo. tiempo. de to.do.s lo.s.
aco.ntecimiento.s im,po.rtantee que pued~n afectar la industria' alemana en el territo.rio. que les corresponde; y 11a1na1'
la atencin de lo.s co.mprado.res extranjero.s acerca de lo.s
progreso.s de la industria. aler.ana.
((Antes de qu e los experto.s ' com erciale~ salgan de Ale_
nlania para ir a o.cu par !:-IL1S pL1 e~to~, existe la co.st.umbre de
que ,hagan un vjaj e por todo el pas, para po.nerse en co.ntacto. 'ntinlo. co.n to.das 'las Cmara s de Co.mercio y lo.s ne-
go.ciantes en general, y su ll egada a cualquier 1ugar se
LA RECONSTRUCCION DE MEX I CO
anuncia con la debida anticipacin, para que pueda'n entrevistarles en la Cmara/ de Comercio de la localidad, a
.las horas especiales que se fijan en esta oficina.
Los expertos agrcolas agregados a los Consulados
Generales, tienen, instrucciones de estudiar todos los problemas que se relacionen con la agricultura, particularmente si son de inters para la ,preparacin de tratados comerciales; y adems, la, condicin' de los trabajadores del
campo, los nltodos de trab~jo, etc. Las oportunidades para vender los productos agrcolas alemanes y el estudio de
la cra de ganados, son tambi~p , materias importantsimas
a las que deben consagrar su atencin prefer'ente.
Oc~sionalmente se han enviado tambin 'expertos
agrcolas a pases extranjeros, con misiones especiales como, por ejemplo, para el es.tudiode la cra de caballos en '
Francia, la cra~ de carneros y puercos en Inglaterra, o "e l
reconocinliento de lnaquinaria agrcola en los Estados
Unidos.
I
En tanto que los Cnsules Mexicano~.en el extranjero no puedan dedicar la mayor parte de su tielnpo a las
,funciones netamente mercantiles a que estn destinados ,
y puedan depender directUlnente de la Secretara de Industria y Comercio y no de la de Rel~ciones Exteriores;
hay que pedir, cuando menos, que ef personal est integrado por hombres hbjIes en asun~os c0111erciales, finan;
cieros, industriales de' nuestro rnedio, y que puedan aprovechar ,las enseanzas del pas en que radiquen.
Deben crearse los Agentes Ji Attachs Cornercales
dependientes de la Secretara de ~ndustria y Comercio, o
de la de ~10vilizacin de la-Riqueza y Crdito ,Pblico; y
los Sindicatos Regionales enviarn los suyos al extranjero,
par'a quwd el conjunto de este trabajo se obtenga toda la
informacin y doclllnentacin necesaria para hacer provQ-
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
VII
VIAS DE COMUNICACION EN CiEN ERAL
~a
vastaextensi6n superficial de la Repblica MAxi'c ana, la escasa densidad de la poblacin disemin.aua en ella,
y la f~lta de un sistema fluvial que proporcione vas nat~
rales y baratas para el transporte de los productos, hacen
que el problema de las com,unicaciones en nuestro pa's/sea
de tan gran trascendencia que, constituya uno de los factores ms importantes cuando se trate de procurar el aprovechamiento de nuestras riquezas naturales.
_A falta de grandes ros navegables, necesitamos recurrir a los ferrooarriles y caminos arreteros que vengan a
suplir el servicio que en otros pases prestan las vas fiuNiales.
!
Solamente en algunos E's tados de la vertiente del Golfo de Mxico existen ros navegables que, desgraciadamen_te, no pueden ser aprovechados debidamente a causa de los
obstculos naturales que presentan en su desembocadura
y que hacen necesarias las obras de canalizacin y protecci6n, que permitan el acceso a las embarcaciones.
De tales obras' y de los berieficios que prestan al Comercio y ,a la Agricultura, Ron ejemplos admii'abl~s
las con s,
truid as en las barras de Tampico y Puerto Mxico; y 'sera
de desearse que, a semejanza de aquellas, se construyeran
97
otraE en los ros que atraviesan las frtiles tierras de Veracruz y Tabasco.
La irnpm-tancia y la ne~esidad de estas obras es manifiesta.
Es pues indispensable poner 108 medios para llevarlas
a cabo,'si queremoE facilitar eficientemente la movilizacin
de las riquezas naturales que existen en aquellas regcones,
y que son cuantiosas.
Bien compenetrados de la imperioS'a necesidad de esas
obras, pero convencidos igualmente .de que, por mltiples
razones, el gobierno nacional no podra llevarlas a cabo en
muchos aos, es que hemos fijado C0mo uno de los nmeros
del programa que deben cumplir los SINDIUATOS REGIONALES~ l contrataci6n de es'a clase de obras.
Si son los SINDICATOS REGIONALES quienes vaD.
a poner el) movimiento nu~~trasriquezas naturales, y esas'
obras son necesarias para su mejor aprovechamiento, lo indicado es que los' SINDICATOS se procuren el capital necesario para llevarlas a cabo; sin perjuicio de que sea l~
Nacin, puesto que ella directamente ile beneficia, quien
paulatiname,nte Ji sin sacrificios sensibles para el Erario Nacional, cubra el importe de esos importantes trabajos, que
vendrn a dar un gran impulso al progreso y desarrollo de \
grandes extensiones de tierra feracsima y hasta hoy casi
inexplotada. /
En el estudio eEpecial que harelnos del PROBLEMA
FERROCARRILER"O nos ocuparemOE del importante papel que desempean las vas SECUNDARIAS que vienen a
alimentar el t~;fico de las PRINCIPALES. P ero, no lnenos necesarias para este o'Qjeto, son las carreteras que pon~
gan en comunicacin con el sistema ferrocarrilero, infinidad de pueblos, haciendas, ranchos, etc., estableciendo el
98
servicio de transportes por medio de aut-carniones y autom6viles; servicio que est llamado a ser de gran porven ir
en "nuestro pas.
_
La riqueza de nuestros, c~mpos de petr61eo, vendr. a
producir, cuando se establezcan sistemas 'de oleoductos y
refineras en la Mesa Central, un abaratamiento de los ppe_cios _de la gasolina; y pr consiguiente, vol ver sumarnen te "
econ6mico el ,uso de aquellos vehculos para el trallsporte
de los p rod uctos y para el trfico"de pasajeros;
"Otra ventaja que traer el establecimiento de los oleoductos y las refineras, consistir en la facidad para construir carreteras con pavimentos bitulticos, porque los materiales derivdos delpetr6leo se conseguirn a baj,o precio.
Concretando hls consideraciones qe anteceden , fij emos el ' programa general que debe desarrollarse para el
establecimiento de vas generales de comunicaci6n, que
pueden contratar los SI~DICATOS REGIONALES:
I
PRIMERO-Obras de mejoramiento del cauce y conS"trucci6n de puertos en la desernbocadra de los ros navegables de la , vertiente del Golfo:
"'
SEGUNDO.-Establecimiento de oleoductos y refineras, principalmente-en la lVlesa Centtal, con el objto
de fomentar la construcci6n de carreteras y el uso de motures de gasoli!).a en ellas. Esto vendr a impu sar, a ~a vez ,
el desarrollo de la. ag~ricultura, no s6]0 por las facilidades
del transporte qe- proporcione, sino porque permitir la
aplicacin de tractores en, los trabajos agrcolas, y la instalaci6n de pequeas industrias que util icen aquellos motores, una vez que s obtenga a precIos econm"Icos el combustible, gasolina, gas-oil, etc.
I
de estudio y meditacin con que fu eron otorgadas aquellas concesiones, las lneas construidas bajo su amparo adolecen de graves d'efectos en su localizaci6n, y no han prod ucido tods los beneficios que de ellas habra de haberse
esperado, como una compensacin de las franquicias que
se otorgaron .a las compaas con st~uctoras.
La tendencia dorpinante al construir esas ln eas fer roviarias, fu la de facilitar la salida de nuestros productos
hacia los Estados , Unidos de Amrica y asegurar el transporte de mercancas de aquel pas hacia el nuestro.-Fu
as como se tendieron de Norte 'a Sur, dejando como mat eria muy seclilnd!ia la intercomunicaci6n entre nuestra~,
mismas regiones que quedaban a uno y otro lado de la
gran lnea troncal.
:'
TERCERA ETAPA.-La poltica sostenida por .el
Licenciado don Jos 1ves Limant~ur, Ministro del General Daz, ' consistente en restringir o paralizar, casi por
. completo, el desarrollo de nuestra red ferrocarrilera , por
considerar de mayor importancia el favorecer las lneas
ya existelite, asegurndoles mayor~s rendimientos.
Como' consecuencia de estas tres etapas de n~estra poltica ferrocarrilera, y a pesar de los 28,000 ki16me~ros de
vas frreas que tenemos actualmente en explotaci6n, Mxico es un pas atrasado en este sentido, y sus comunicaciones ferro~iarias estn muy lejos de llenar las necesidades
del comercio, de la industria, de la minera y de la agricultura nacionales.
,
La acti vidad de don ~ Carlos Pacheco, poco meditada
pero en todo caso patri6tica y tendente 'a facilitar el establecimiento de un sistema rpido de vas de comunicaci6'n ,
di6 por resultado que no se estudiaran debidamente las
I
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102
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ORIENTACION DE LA POLITICA FERROCARRI~E RA.-De un estudio cuidadoso hecho por los seores Ingenieros Prez Castro y Romo, obtenemos que,
las lneas ferroviarias cuya terminaci6n o con~trucci6n
debe procurarse a toda costa, pueden di v'idirse en cuatro
grupos:
/
SEGUNDO GRUPO.
1. Tramo por construir del Ferrocarril Kansas City, Mxico y Oriente, entre Chihuahua y Ojinaga, y de all
a Marfa, Texas.
2. Lnea de unin entre Sierra lVlojada y Monclova, aprovchando parte de lo ya construido.
104
LA RECONSTRUCCION DE MEXIQO
TERCER GRUPO.
1. Lnea entre Imuris, del ferrocarril de Sonora, a la Estacin Gallego~, kilmetro 1747, del antiguo Ferro- .
carril Central, pasan40 por Arizpe, Nacozari, Pearson del Ferrocarril del Noroeste y el pueblo de San
Buena Ventura, Chihuahua.
2. Continuacin del Ferrocarril de Nacozari, hasta unirlo en Tnich~ con el Ferrocarril del, Ro Yaqui, Sonora.
3. Lnea de :u nin del Ferrodarril de Chihuahua a Topolobampo con Hidalgo del Parral.
4. Terminacin del Ferrocarril de Hidalgo del Parral a,
Durango.
\
5. Lnea de Allende a Ca margo.
6. Continuacin del Ferrocarrilde Zimapn hasta Valles,
en el ferrocarril que va de San Luis a Tampico.
7. Continuacin de la lnea de Teziutln a Nautla.
8. Lnea de Ameca a Charnela y ramal de sta a Mascota
y a las Pefias.
9. Lnea corta entre Estacin de Balsas y Acapulco.
10. Unin entre Quiotepec, Estacin del Ferrocarril MeI
105
lOG
LA RECONSTRUCOION DE MEXICO
107
esta afirmacin, citaremos las palabras del notable jurisconsulto Don Emilio Velasco, quien en el Dictamen presentado a la Comisin Revisora de Tarifas de los Ferrocarriles en el ao de 1901, dice:
I
En el tiempo que he tenido la honra de ser miem bro de la Comisin de Tarifas, los negocios que se me han
presentado a estudio as como las discusiones que han te nido lugar, me han persuadido de que el sistema d~ tari fas, si es que puede ,llamarse sistema al conjunto de
{( prcticas que estn usando los ' ferrccarriles en punto a
tarifas es enteramente irregular, contrario a la ley y a las
concesiones, y nocivo a los intereses del comercio, de la
agricultura y de la industria.
Los ferrocarriles establecen una tarifa general arreglada a las bases de la concesin de las leyes; pero despus,
con el nombre de "tarifas esp.c iales" alteran esa tarifa
genera), sin los requisitos y condiciones que las leyes y
concesiones fijan, falseando de esta manera las garantas
que en ella se han querido dar al pblico.
Esas tarifas llamadas especiales y que no son ms que
una alteracin de la tarifa general, reconocen . como bases
las siguientes:
i
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
De esta manera, las bases de las "tarifas especiales" que los ferrocarriles estn' introduciendo en Sl,l
explotacin, son las localidades entre las cuales se
hace el trfico, yel tiempo durante el cual ha de estar en observancia la tarifa especial. Ni una ni ,o tra
bal3e estn autorizadas por la ley; ms an, no pueden autorizarse sin grave perjuicio para los intereses generales del pas.
I
Visto lo anterior y teniendo' en cuenta la gran trascendencia del asunto,'creemos que debe establecerse un sistema prctico y efectivo para consultar los intereses generales de la agricultura, el comercio, la industria, etc., en
sus relaciones con la explotaci6n de los , ferrocarriles. A
este efecto debe ,crearse una JUNTA CONSULTIVA DE
FERROCARRILES, formada por representantes del Ministerio de Comunicaciones, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Industria
y Comercio y JU~TAS CONSULTIVAS LOCALES, qU'e
tendrn la representaci6n de la a:gricultura; el c~mercio "
la industria, etc., de la Repblica toda.
'
LA JUNTA UONSULl'IV A DE FERROCARRILES deber ser oda por la Direccin General de los Ferrocarriles, en todo aquello que se refiera a la formacin
de tarifas de fletes y pasajes, ' e~ 'la aplicacin de l~s cuotas
y clasificacin de mercancas, yen la de t arifas excepcio, nales y diferenciales; y est~r autorizada para priponer los
cambios en las reglas del trfico, que considere convenientes a los intereses de la mayora, siempre que estos cambios no sean de carcter tcnico.
LAS JUNTAS CONSULTIVAS LOCALES representarn ante la Junta Consultiva de los Ferrocarriles los in109
f- -
o_ _ _ --
---- o
VIII
PROB~EMA
AGRARIO
La producc 6h agrcola de una nacin es lo que pn, mordialmente constituye su riqueza nacional.
.
La agricultura es la--Industria FUNDAMENTAL.
Nuestr<iverdade~o PROBLEMA AGRARIO, puede plantearse -as:
1. Fomento de la produccin agrcola de nuestro suelo, no para que baste solam ente a las . necesidades de una
poblaci6n del doble de la que tenmllos; sino para que aun
podamos exportar en cantidad nuestros productos al extranjero.
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' 11-0
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LA RECONSTRUCCION DE MEX!C(}
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11. Llegar a una distribucin eq~itativa, 16gica y econmica. de la propiedad rural y de los beneficios y utilida. des agrcolas. Al primero de est.os puntos lo denominara
yo CDESTION AGRICOLA; y al segundo; ClJ-ESTION
AGRARI.{\...j advirtiendo a priori que, de la resoluci6n ~.
la segunda depende el xito de la primera.
111
Varias -son las causas determinantes de esa reconcentracin de la tierra en nlanos de unos cuantos y con patente perjuicio de los dems. Se seala en primer trmino
el origen hist6rico de muchas propiedades que provienen
de las encomiendas y mercedes reales dadas con prodigalidad por la Corona de Espaa a los conquistadores; y las
enormes extensiones que, por diversos conceptos, fueron
propiedad de las comunidades religiosas; y se seala en segundo trmino, la actuacin de los gobiernos nacionales,
al otorgar amplias concesiones de tierras a c<;>mpaas deslindadoras y &. personajes influyentes en la poltica.
Esto, por lo que se refie ~e al origen histrico de la
gran propiedad, que bien' poco nos interesa; puesto . que
SON LAS CAUSAS ECONOMICAS QUE HAN FAVORECIDO LA CREACION DE LOS LATIFUNDIOS, ls
que debemos estudiar para que, modificndolas, destruyndolas, automtica y espontne~mente vaya desapareciendo EL LATIFUNDIO OCIOSO, que es el que produce los mayores males.-EL LATIFUNDIO EN TOTAL
PRODUCCION es una fuente de riqueza como otra cualquiera.-El latifundio que solo ,rinde la extrema mnima
parte de lo que debe rendir, constituye UN FRAUDE a
los intereses sociales.-Este 00 el que hay que combatir.
Las causas que han favorecido la creacin del latifundio ocioso, son. principalmente las siguientes:
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LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I
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LA REOONSTRUOCION DE MEXlOO
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lVIEDIOS INDIRECTOS.-La refonuacin de nuestro sistema fiscal: he ah la primera medida que debemos
tomar para libertar a la tierra de la arbitraria tributacin
que hoy se le impone.
'
La adoptaci6n del $istenla del IMPUESTO UNICO,
qu e ampliamente tratamos en el Captulo Segundo de esta obra, traer como consecuencia inm:e diata la SUBDIVISION ESPONTANEA, AUTOMATICA, DEFINITIVA,
P ERMANENTE,de la gran propiedad.
y para lograrlo, y mientras el IMPUESTO UNICO
que viene a ser la base de una tributacin justa, racional
e inmutable, haya dado por si mismo, como resultado, el
"
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118
LA RECONS'l'RUCCION DE MEXlOO.
s erva-c~n
La adquisicin' de esas pequeas propiedades, no podr hacerse al contado,--en la mayora de los casos,por la falta de capital del adquirente. No ser conveniente que los plazos se le concedan para el pago tmal, sean de
-corta duracin, porque el pequeo agricultor q~, ed~ra ah~
gado desde luego. Lo indicado es, pues, (que el pago de su
deuda quede cubierto ~o~pequeos abonos y a plazo lar- go, que ~uede variar, de y~inticinco a treinta (aos. Y esta
operacin, en conjunto, slo pueden hacerla l~ BANCOS
AGRICOLAS y REFACCIONARIOS, cuyo establ~ci
miento hem0s preconizado. '
Pero~ para que UN BANCO, que es una INSTITUCION DE CRDITO PARTICULAR, pueda obrar de
una manera expedita y en firme, sin comprometerse en
operaciones <).e Garcter ALTRUISTA sjno puramente mercantil, es INDISPENSABLE que los ttulos de propiedad
que se le presdnten, como base del crdito que se solicita,
sean sencillos~ manejables, perfectos; que respondan a todas las emergencias, a , todas las contingencias, tanto para
C:lSOS litigiosps, co~o para simple translacin de dominio
.
119
por causa de muerte del deudor, o por venta de la propiedad o por cualquiera otra circunstancia .
. La titulacin que hoy existe es muy imperfecta y de
todo punto contraria a las cualidades que acabamos de
asignarle para que sea expedita y de fcil manejo.
Hay que simplificar y hacer accesible a los propietarios la perfecta situacin de sus predios, adoptando un sis,tema de propiedad garantizada con ttulo uniforme que
permita la inscripcin inmediata de los ttulos en el Gran
Registro de la Propiedad, con un costo mnimo, es decir,
que las operaciofies tcnicas de deslinde s~an practicadas.
por cuenta del Gobierno, y que los honorarios que se paguen en el Registro de la Propiedad, por el servicio social
que p~esta, sean realmente reducidos.
Para llegar a este desideratum hay que establecer este principio desde luego:
I
LOS CERTIFICADOS QUE EXPIDA EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD, SON TITULOS DE POSESION, QUE QUEDAN BAJO LA PROTECCION DE
LAS LEYES Y QUE NO PUEDEN QUEDAR SUJETOS A NINGUNA INVESTIGACION DE ANTECE-
DENTES.
I
PRIMERO.-+CASOS Y.AEXISTENTES.
SEGUNDO.-CASOS FUTUROS.
Par~
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
considerado como el legtimo pos~edor; y elevar una solicitud a la , Oficina del Gran ' Registro ,de la Propiedad,
pidiendo el certificado correspondiente, y acompaada de
aquellos documentos que acrediten la posesin pacfica de
la propiedad, cuya inscripcin se solicita.
B .-La qficina del Gran Registro de la Propiedad
dar entrada a la solicitud, -que deber ir acompa:}ada
con dos planos de la propiedad,- y a la vez que d publicidad a esa solicitud, enviar copia de ella a los colindantes; y si en el trmino de uno o dos meses nadie, presenta
oposicin alguna a la legitimidad de la propiedad, sta se
inscribir en el Gran Regi's tro con e nombre del solicit~n
te, a quien se expedir un CERTIFICADO, por duplicado, de que la propiedad est registrada en su 'ilombre,
para que ese certificado surta todos los EFECTOS DE TITULO ~N FORMA.
C.-Si , alguien presentare oposicin, se someter ef
caso a TRIBUNALES DE EQUIDAD, quienes con la
mayor prontitud y en , presencia de las documentaciones
que presenten uno y otro de los contendientes, : resolver
en definitiva.
Si la situacin es favorable al actual poseedor pacfico
del predio, a ste se le expedir el CERTIFICADO I de
R egistro, que har veces de ttulo perfecto e indiscutible,
no suj et a revisin posterior alguna.
Si la resolucin fuese favorable al oponente, el actual
poseedor recibir el ttulo de la: propiedad, como se ha di~ho, pero quedar obligado; ~ indemnizar el yalor del predio al que aleg derechos perfectos; y esa indem nizacin
se har de la ma~era siguiente: el importe de ella corresponder al que haya servido d ~ base para la imposicin
del tributo, es decir, de las contribuciones que rigen; y el
.
121
122
LA RECONSTRUCCION DE HEXICO
.
Con este sistema, que ~ce tabla rasa con todo el pasado y que corta por lo sano las interminables disputas
sobre tierras, que consumen estrilmente las energas de
generaciones enteras de propietarios rurales, se lograr que
la pequea propiedad, -- que en ms de un cincuenta por
ciento carece de ttulo legal,- adquiera una titulacin
garantizada y protegida Ipor la ley; con lo cual ya estar
capacitf1do el propietario para aprovechar el crdito agrcola, y entrar en transacciones, operaciones de venta, compra, hipoteca, etc.-Declaradas las funciones not:;triales
un servicio pblico desempeado por el Estado~ la primera base del crdito agrcola quedar firmemente establ,,ecida.
***
-
"
PRIMERA.-La simplicidad para efectuar el registro, para rlo cual la Oficina correspondiente expide un cer~
tificad con la descripcin detallada del predio; y este certificado confier~, la proteccin del , Gobierno contra todo
ataque a la legrtimidad de los derechos que el solicitante
repres~nta, declarando que la propiedad est libre de todo
vicio y de todo derecho real sobre ella, e impidiendo de
esta manera que pueda ser objeto dejuiciosy procedimien-
de que ninguna otra persona' est en posicin de seguir ventajosamente un juicio de reivindicacin.
125
diendo, rpidamete P9r todo el mund'o, pues se le considera como el ms sensato y ec ob6mico de todos los usados'
para la titulacin de la tierra,
Comenz a aplicarse en Australia en 1857 y menos
. de dos meses despus en 1858, fu adoptado en Honduras
Britnicas, En 1861 fu )ntroducido en Queensland, Tasmania y Victoria; en 1862 en Nueva Gales del Sur, en
1870 en Nueva Zelandia y en 1874 en Australia Occidental; y a la fecha, todas las colonias australianas tienen el
sistema Torrens. '
, ..
\
En 198 Estados Unidos de Amrica fu implantado
en 1895 en el Estado de Illinois; en 1896 en Ohio; en 1897
en California; en 1898 en Massachusetts; en 1901 en Ore, gon; en 1902 en las Islas Filipinas; en 1903 en Colorado;
en el mismo ao en Hawai; en 1907 en W~shington; en
1908 en New York; en 1913 en Carolina del Norte y en
1914 en Misissippi.
En Mxico debe adoptarse desde luego este sistema,.
hacindolo qbligatorio para la pequea propiedad, y procurando que todas las operaciones necesarias para el registro, sean hecb,as sin costo alguno para los propietarios. Una
ley especial deber fijar qu es lo que debe entenderse por
pequea propiedad, sealando la extensin o valor mximo de los predios que queden comprendidos dentro de esa
denominacin.
Para el resto de la propiedad en la Repblica,
ser
I
OPCIONAL, debiendo, sin embargo, darse toda clase de
facilidades a los propietarios para que puedan aprovecha r
las velltajas que trae consjgo el ttulo uniforme y gnrantizado por el Gobierno, ponindolo a cuberto de cualquier
ataque ulterior que pudiera hacrsele. Esto favorecer el
desarrollo del crdito hipotecario y agrcola, simplificando
1!l .
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
todas \las formalidades necesarias tanto para la. constituci6n de la hipoteca, como para la translaci6n de dominio.
La modificaci6n principal .y de mayor trascendencia
qu~ hemos sugerido sobre el sistema Torrens, para que sea
aplicado a la pequea propiedad en Mxico, consiste en
que, el fondo de reserva ser cre~do por el Gobierno a los
pequeos agricultores que poseen en la actualidad su~ predios con una titulci6n imperfecta. Ellos pueden ob~ener
sin gastos sensibles un certificado . de registro que ampare
de una m'a nera firme e irrevocable sus predios; pueden
tranquilamente dedicars al cultivo y explotaci6n de aquellos predios, logrndose sobre bases s6lidas y duraderas, la
creaci6n de la pequea propiedad, cUy'0s rendimient,os son
muy superiores a los de la gran propiedad.
Estudiada la ADQUISICION DE LA PROPIEDAD~ y derivada de ese estudio la garanta que el Gobierno debe darle al poseedor, nos resta, hablar un poco de su
conservaci6n y disfrute.
Debe establecerse
como principio por todos
aceptado:
,
.
/
IV --LA TIERRA NO DEBE DIVIDIRSE HO~IEOPTICAMENTE ~N MUY PEQUEAS PARCELAS. El cu~tivo sera imposible y el rendimiento casi nulo.
Debe entenderse por pequea propiedad aquella que tenga un valor medio de $5,000..
V.-Debe peJ'mitirs~ Y fomentarse la GRAN PROPIEDAD, cuando se ponga en actividad y en producto
TO,D A LA TIERRA DE QUE SE COMPO~GA; y cuando se trate de cultivos especiales, que requieran una gtan
extensi6n de tierras como agostaderos, pastos, etc.; o bien
henequn, caf, hule, etc. '
VI.-Se deber crear el patrirr.t0nio de familia bajo
las bases siguientes:
A.-Ser inembargable por deudas.
B.-Deber ser constituido por ambos c6nyuges.
C.-Muerto uno de los c6nyuges contina inalienable hasta que el ltimo hijo cumpla la mayor edad.
D.-Muertos ambos cnyuges, heredan los hijos, pero
no pueden repartirse el patrimonio o venderlo hasta que
todos cumplan la mayor edad.
_ E,-El patrimonio se transmitir por simple inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad.
l '
"-
Por medio de esas aso~iaciones cooperativs de pequeos propietarios, se lograr que la pequea propiedad se
consolide y tenga a su alcapce los medios para defenderse,
consiguiendo de los Bancos el capital que, de otra manera, tendra que ir a buscar en la usura, casi siempre funesta y
pues en la mayora Qe los casos, los agrioultores se han
visto en la necesidad de ent.regar sus terrenos, en pago del
capital e intereses acumulados, como consecuencia de los I
desventajosos contratos celebrados en la odiosa lonua de
venta con pacto de retroventa o de opci6n de venta.
Las asociaciones cooperativas estarn ' en aptitud de
utilizar la maquinaria moderna aplicada &, la agricultura. Las corlpaas refaccionarias les alquilaran sus trac':' ,
tores, sembradoras, trilladoras, etc., en condiciones favorables.
No sern igualmente, menos benficos para la pequea agricultura, los consejos tcnicos que le proporcionen
los departamentos adscritos a los Bancos Reiccionarios y
Agrcola~ y a \o~ Sindicatos Regionales, de que nos hemos
ocupado anteriormente. Nos falta hablar,por ltimo, al
referirnos a los medios indirectos que hay que seguir para
lograr la subdivisi6n de la propiedad, de las ~eformas a las
tarifas ferrocarrileras y ar'a ncelarias, qu~ hasta hoy solo
han beneficiado al latifu ndista.
Vimos, al tratar del problema ferrocarrilero, c6mo "las
llamadas TARIFAS ESPECLALES
s610 han favorec~do a
.
r
los grandes clientes de las empresas ferroviarias. Las JUNTAs CONSULTIVAS LOCALES, cuya organizaci6n hemos preconizado, harn que se modifique en sentido favorable a los intereses del pblico, esas tarifas ferrocarrile~as
as como la clasificaci6n de carga. Estas modificaciones
son indispensables si 'se quiere dar vida a la pequea agriI
120
Creemos pues, haber puesto las bases para la resolucin de la CDESTION AGRARIA y creemos poder enti~ar
de lleno en el estudi de la CDESTION AGRICOLA, cuyo xit9, dijimos, depende de la cuestin agraria.
1 30
LA RECONSTRUCCION DE MEnCO
IX
CU ESTIGN AGRCOLA
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Elementos naturales'~
Elementos materiales.
Elenlen tos morales.
ELEMENTOS NATURALES
:
,
TIERRAB. - Deber~
aplicarse en ellas un cultivo in. tensi vo y cientfico, aumentando la extensin de . las tier as cultivadas' a medida que se tengan brazos para ello,
ya sea por colonizacin, con elementos aut c~onos o con
elementos extranjeros. Segn la climatologa local, se aprovecharn las tierras para el cultivo de secano, temporal o
riego, siem pr a base cien tfica.
Las Oficinas Tcnicas de los Bancos Agrcolas y de
133
los Sindicatos ' Regionales, tendrn el personal idneo ne, cesario para cada regin , a fin de Uustrar a los agricultores; hacer las experiencias y estudios necesarios para determinar el mejor cultivo, el que tenga mejor mercado y
el que pueda extraerse con mayor facilidad.
AGUAS.-En la actualidad y salvo ~uy contadas regiones de nuestro pas, el resto est suj eto para sus riegos
a las aguas que buenamente caen del cielo, y que unas veces son abundantes en demasa y otras pecan de exiguas.
Los Sindicatos por una parte y los Gobiernos Federal
y Locales, por la-"otra, "deben nombrar desde luego numerosas comisiones -tcnicas, compuestas por ingeniero~ y
gelogos, que en cada valle, en cada cuenca y en cada regincultivable de la Repblica , estudien el sistema de
irrigaci'n factibie, ya sea por canalizacin, por captacin,
por acaparamiento de aguas pluviales, por pozos artesianos, etc. De cada estudio y para cada regin, se har un
proyecto completo; con los planos, pr,~supuestos y datos
.
que sean necesarIOs.
Ya hemos indicado que la manera 'ms prctica para
llevar a cabo todas estas obras, consiste en darlas en contrata a los SINDICATOS REGIONALES, quie~1es se encargarn de mover todos los recursos necesarios, organizando compaas subsidiarias, para intere,s ar a los agricultores y dems elementos que se benefician,'con la obra.
' Esas obras de irrigacin ge sean 'nCesarias para poner en produccin las zonas que sea factib]t?- 1rrigar, debern hacerse siguiendo un plan general y despus de estudiar
detenjdamente el problema para no desperdiciar esfuerzos.
Estuqiado un plan, debe irse desarrollando pa'ulatina y
armnicamente, conlenzando por las partes ms factibles..
y menos costosas,
,
134
LA RECONS'l'RUCCIQN DE MEXICO
;,
135
pluvi~l;
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
137
138
._-_
LA RECONSTRUCCION DE MEneo
. .. _-----~
aoE.
13U
~LElVIENTOS MORALE~f:
CRDITO.-Ninguna empresa es posible slYel CRDITO; pretender fomentar la agricultura y crear la pequea propiedad sin facilitar y pronlover los medios de adquirir el crd\to necesario, es punto menos que un absurdo.
El Crdito Agrcola se funda en dos bases:" la estabilidad e indiscutibilidad de los ttulos de propiedad y
la produccin de las tierras. )
ya hemos expltcado amplialnente clno puede la agricultura llegar a tener ttulos uniformes y garantr.ados de
la propiedad, aplicando el SISTEMA TORRENS para el
registro y titulacin.
140
L A R ECONSTRUCC IO N DB MEXICQ
141
.1
LA RECONSTRUCCION DE ~MEXlC'.J
.
bre precios de prQduqtos agrcolas en el pas y en el extranjero, mercados J!ara ellos, y cuantas noticias concentre
esa Oficina-,Jcomo ya hemos indicado, provenientes de los
Cnsules, Attachs y Agentes Comerciales, y de los Sindicatos Reg~onales.
.
Ese Boletn debe tener d08='-miras: ayudar efectivamente a los agricultores que ahora existen y que se vayan
formando; y despertar en el' I,limo pblico la ida de que
Mxio ser tanto ms grande y ms rico, cuanto mayor
sea el nmero de ~gricultores que tenga y cuanta mayor
sea' 'la suma de energas nacionales que se destine a culti~
vr la fuente de todos los bienes; la tierra.
x
COLQ~IZACION
'
144
-----
'
"
14G
10
productos no habr por dnde enviarlos al m~jor luercado, y van a ser devoradQs por los acaparadores'? Qu seguridades, 'qu proteccin, qu garant'as, en suma, hemos
dado hasta hoya los colonos, de que su trabajo ser respetado, e jn tocable, si con la primera <;le nuestras instituciones oficiales, LAS CONTRIBUCIONES ' INDIRECTAS, le despojamos inicuamente del producto de su tra- ,
bajo? Mientras en Mxico no haya sino EXPLOTADORES Y EXPLOTADOS, los europeos que vengan querrn
pertenecer a la primera de estas categoras; y as lo han
hech,o siempre y .c on muchsima ra7,n.
, LGS SINDICATOS REGIONALES, que hemos preconizado, sern los mejores factores para atraer a los' colollOS, de una manera. firrne , y que a todos aliente y satisfaga.
\
r
'
,
Las: MEDIDAS Y REFORMAS adminis}.rativas que
hemos proclamado, empezando por la.reformacin de nuest.ro siste~a TRIBUTARIO, - base ~ndiscutible de todas
las dems- d~rn al colono todas las seguridades y garantas qe le son necesarias.
:Unas y otras se cllmplementan , se ]igande tal manera entre s, que sin la accin de los Sindicatos ~on inJitiles
las mdidas y reformas; y sin stas, los SINDICATOS no
podrn hacer efectivas las pronlesas .q u e en su propaganda
.
./ of rezcan. .
'
d e co1onlzaClOn
'
_'
Veamos en qu forma lograrn los SINDICATOS ]a
oolonizacin espontnea y automtica de nuestro suelo:
Al emprender las grandes obras de inters general ,
tal es cgmo construccin de ferrocarriles: puertos, canales,
reparacin y creacin de carreteras, presas de irrigacin ,
ej c. , necesi tarn traer TRABAJADORES, artesanos, de
146
- - - - - --
_. _- -- -- - - - - - -- ---'-- -- --
--
148
~.:
Naturalmente, para Hevar a cabo una COLONIZACION DE RAZA EUROPEA,- que entre otras ventajas
traera la creacin y el fomento de ' PEQUEAS INDUSTRIAS, que levantaran l nivel moral d y los trabajado:res mexicanos, por la influencia del contacto con otros ms
adelantados; para ' llevar a cabo este amplio plan, iusistim os, habr que invertir fuert!3s capitales; pero como stos
sern facilitados en calidad de PRSTANI0S, a los c~lo
:pos, para el m~joralniento y explotacin de sus parcelas,
]08 rendimientos que obtengan les permitirn pagar los
intereses y amortizacin de los capitales que les sean suministrados; y por tanto, los s'e rvicios de intereses y amortizacin de los bonos que el Gobierno tenga que emitir, en
14H
combinacin con los Sindicatos Regionales, para aq"Uel objeto, quedarn ampliamente aSbgurados y compnsados
con utilidades, como podremos deducir del siguiente ejemplo prctico:
El calnpo ms propicio para el estudio de las operaciones de colonizacin, lo presenta!n los seis Estados' Australianos. En los dos ms adelantados' de ellos, Victoria y
N ueva Gales del Sl)r, la poltica agraria fu al principio r
de despilfarro, concedindose vastas extensiones de tierra
sin tomar en consideracin las necesidades y los derechos
_0_ de las generaciones futuras.
.
Fu as como se crearon granqes latifundios, desarrollndse el funesto sistema de PROPIETARIOS AB~ENTISTAS y cultivo por medio de ARRENDA-TARIOS.
Como estos resultados no eran .ciertamente
los deseados para los intereses generales del pas, se pens seriamente en cambiar el sistema, estableciendo el de colonizacin bajo un plan que comprende los siguientes puntos
princi pales:
PRIMERO.-Proporcionar a los colonos nna superficie de tierra bastante para obtener de su cultivo una renta que 'les permita vivir con cierta holgura a ellos y a sus
familias. SEGUNDO.-Calcular de anteI\1ano el capital necesario para el mejoramiellto y explotacin de cada lote, fijando la proporcin que debe ser suministrada por el Gobierno y la que debe aportar el 0010no.
TERCERO.-oProporcionar a los colonos una direccin cientfica organizada, a fin de que puedan en el me150
nor tiempo posible y con el menor gasto, poner en 'explotaciri costeable sus pequeas propiedades.
,
151
GF~ERALSALVADORALVARADO
----------~----------------------
152
LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO
fatalnle nte endn1icas. Su persistencia se debe ados causas pri ncipales: a la miseria reinante, y 'a la falta de organizacin militar prctica y efectiva.
Si el pas no estuviera ya cansado por deho aos de
incesante l UQh a, esas bandas s constituiran un serio peligro, porqu e se aprovecharan de la mala situacin porqQe atravesan10S y de algunos en'ores del Gobierno actual,
para dar increInento a sus operaciones y poner en peligro
la estabilidad del gobierno; pero ahora que ~e va cerra~do
el ciclo de la revuelta y abrindose el de la dictadura, para f
, cumplir con las leyes que gobiernan a nuestros embrio- \
narios organismos polticos, no .debe abrigarse ningn temor.
El pueblo est fatigado de destruir, y est dispuesto a
tomar el consabid,o descanso. Para que no volvamos a las
revueltas, es preciso que ese pueblo NO ENTRE A LA
DICTADURA, es decir, que' NO CAIGA NUEVAMENTE EN L.A. SERVILITUD; y para ello, es preciso que le
abramos paso inmediato a su mejoramiento econmico, intelectual y moral, y que lo pongamos en condiciones 'd e :
que goce de sus derechos pol'ticos sin trabas ni argucias
de picapleitos.
ES ESTE EL MOMENTO OPORTUNO Y UNICO
PARA INICIAR LA GRANDE OBRA DE LA RECONS'f.RUCCION NACIONAL.
. El bienestar que desde luego se haga sentir por la inversin de capitales y la abundancia de trabajo ser el mej or remedio para extinguir la ltima chispa de rebelin y
~ para concluir con el ltimo bandido de camino real.
,
Por supuesto qe, a la accin de la meiora econmica habr que sumar la de una polica rural numerosa y
eficient~. A la gavilla de merodeadores hay que oponer la
I
153
154:
(r.
LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO
La colonizacin con elmnen tos extranjeros, insistimos!, ser la mejor forma pftr llevar a cabo todo el vaeto
programa que hemos ya delineado en estas pginas. Nada
15t;
POBLAR E S GOBERNAR.
JUSTICIA EXPEDITA PARA ASEGURAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS.-Uno de los
mayores obstculos que existen en lVlx ico para la organizacin de las empresas y para conseguir el crdito necesario para su mejor funcionamiento, ES ~UESTRA COMPLICADA, LARGA y poqo SEGURA ADMINISTRACION DE JUSTICIA CIVIL.
U n pas cuyos tribunales no inepiran confianza, al
grado de que, todo el mundo ve qon horror el tener que
litigar, aun en los asuntos ms claros y en los que ms
asegurados se crean los intereses por la perfeccin del C011trato, no es ciertamente el campo propicio a la inversin
de capitales ni a la formacin de las empresas. Su desarrollo econmico perim anecer, por consiguiente, estacionario,
mientras no se remueva el escollo y se asegure una pront3.
y recta administrci6n de justicia.
Si en la poca del General Daz llegaron a organizarse poderosas compaas con capitales extranjeros, nunca
fu debido a la confianza que inspiraba la RECTITUD
DE LOS TR1:&UNA!\L ES, sino a la que les proporcionaba
]a INTROMISION OFICIAL EN FORMA
DE CON,
SIGN A, que siempre inclin los fallos del lado de las infilfencias compradas. Esa CO~SIGN~ vino a constituir
para los extranjeros una especie de C0RTES EXTR,ATERRITORIALES, creadas exprofesamente para ellos y muchas veces favorable tan slo a un grupo privilegiado de
esos mismos extranj eros.
Es urgente e indispensable la IIlodifi cacin del sisteI
t~.g N ERAL
si
158
LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO
,
GENERAL SALVADOR ALVARADO
conseguir los capitales indispensables para ll,evar a la realizci6n plena y 'floreciente, la enornle y patritica empresa que nos cOIllpete, salvando as nuestra nacionalidad'.
XII
CONSIDERACIONES FINALES
!
No faltarn esp~itus suspicace$ que crean, Ingenuamente, que con nuestro programa para la MOVILIZACION DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES , e3tamos sentenciando a muerte la INICIATIVA INDIVIDUAL.
Nada ~s ~exacto, sin embargo. N6tese bie que, lo
queestamos preconizando y deseamos ver iI]1plantado, no
es la accin directa del Estado suplantando al individuo
en la explotacin de las industrias; sino al Estado, ihteligente, previsor, organizador y capacitado, REGULARIZANDO LA VID.A. INDUSTRIAL y EL APROVE- :
CHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES, Y
dando todo impulso, apoyo y consejo a la iniciativa privada, por medio de esas Instituciones llam"adas SINDICATOS REGIONALES, en cuya amplia y ralnificada integracin, caben todos los individuos y todas las energas
y t.odos los capitles .
. El Estado y los hombres de empresa, obrando de conj \.lnto y siguiendo un mismo plan, deben proceder a la resolucin de los complicados y complejos probleluas; que
160
LA RECONSTRUCOION DE MEXIOO
b
11
. gn~ndes
empresas b~jo una di,ctadura econmica volun tariamente aceptada. La dictadura ~ra incompleta por la.
f( falta de una movilizacin previa; pero lleg a ser efecti va, poco a poco. Lo que vemos a nuestro derredor no es
ciertan18nte lo que Karl 'Marx expresa en la frase "LA
DICTADURA DEL PROLETARIADO," pero acepta mos la expresin con ciertas restricciones: t1 paso hacia
el so'c ialismo bajo la direccin del Gobierno. Esto es: una
dictadura econmica del Gobierno, ,dirigida y sostenida
por los que estn ms cercanamen~e interesados en el
xito.
, El que nosotros hayamos entrado en este socialismo
de Estado o en los asuntos econmicos nacionales POR QUE ESTA ES VERDADER:AMENTE LA CUES TION, como si hubiese sido siempre nuestra natural C08 tumbre,' es lo que nos ha enseado resp~cto a nosotroc
mismos -'la guerra presente.
Esto viene a reconciliar el "ic oncepto de ciudadana
nacional con el de socialismo. .
y en la notable obra de W. E. Walling y H. W. Lai dler, titulada ': STATE SOCIALIS1VI, " encontranl0S estas
palabras que V i e1~ n a robustecer nuestras ideas y eon las
que' deseamos eerrar el presente captulo:
I
162
- - - -- - -
LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO
mos en la actualidad en trando en una era de colecti vis IDO agrcola en algunos Estados del Oeste, tOluando como
punto de partida, indudablemente, los experimentos .si milares efectuados en el Canad. En el Noroeste, la FAR ~1ERS' NON-P.ARTISAN LEAGUE, se ha conquista do el Estado de Dakota con su prograrna de elevadores
de granos manejados por el Gobierno, lo mismo que los
rnolinos de harina, plantas refrigeradoras para ~lmace
, namiento, casae empacadoras, seguros contra el granizo,
-.minas de carbn y crdito rural; enlpresas todas
, estable cidas con la cooperacin directa del Estado. U na organi(e zacin tan poderosa como la Natiod.al Grange, sostuvo
en 27 de Noviembre de 1916 la conveniencia de que los
( rastros de ciudad fuera,n administrados por el municipio
y el establecimie~1to\ de agencias municipales para la dis tribucin de la leche.
La NON- PARTISAN LEAGUE extiende con rapidez sus actividades en ocho de los principales Estados
( del ~ledio-Oeste; y por otra parte, debmnos talnbin re- .
cordal' q ue en ~lus trala y ,Nueva Zelandia, las tenden- J
cias colectivistas se han des'arrollado con lUt\S fuerza an
( que en la m isnla A lem.ania:
(r
I(
:!:
:I:
:,:
16B
El Socialismo de Estado: he ah la frmula que nosotros invocamos, dando los medios prcticos de su plicacin, para agrupar a la gran familia mexicana en ufia sola
obra de engrandecimiento nacional: la conquista de NUESTRA INDEPENDENCIA ECONOMICA,
como base de '
,
todas nuestras libertades; las que nos ligan con noso,tros
mismos, y las que nos unen a los dems 'pueblos de la .
tierra.
164
"
PROBLEMA FISAL
I
una buena
administraOpino que el desidertum d.e
..
ci6n, es la simplicidad del rgimen tributario, HASTA
LLEGAR A LA CREACION DEL IMPUESTO UNI( CO, el que, ubicado sobre la tierra como tronco genera dor de la riqueza, dejara francas 'las ramas de todas las
industrias para que se desenvolvieran SIN Lk PODA
DEL ESTADO, que hace sangrar dos veces el mismo
tronco.I
\j
BUJ~NA
ADMINISTRACION, est en el ineludible deber de buscar la SI~iPLICIDAD EN EL PRIMER TRIBUTARIO; Y si encon tramos que, adems de la sencillez
ti ene COlno sello la justicia, la equidad, la raz6n y la convenien~ia, todos los esfuerzos que nos impongamos para
lograr esa conquista, sern bien pocos, en comp~raci6n con
los beneficios que nuestro pas reportar al hacer que ,su
actual SISTEMA FISCAL evolucione hasta el grado de .
adelanto que MATERIALMENTE hemos logrado en
otros 6rdenes de la actividad.
Con un espritu revolucionario, francamente demoledor de lo que es MALO , y activamente constructor d~ lo
que es BUENO, juzguemos de nuestra actual situaci6n y
vayamos de frnte , sin vacilaciones ni titubeos y hacia la
resoluci6n del p~oblen1a.
11
No es el momento oportuno para hablar de patrioi tismo. Vamos a tratar de dineros, 1) de capitales, y el
. cO
a pital no tiene : patria. '
)
Vamos a ocuparnos del dinero que el ESTADv le
exige al pueblo para invertirlo en los SERVICIOS PUBLICOS que est obligado a administrar. Se trata actualmente nada menos q ue de ms de rRESCIENTOS IILLON,ES DE PESOS que el pueblo extrae de sus bolsinos y los entrega anahnente al Gqbierno, para que ste
pague los servicios sociales que el pueblo recibe; y lo justo, lo equitati vo, sera q ue la tributaci6n individual fuese
166
proporcional al servicio social que se recibe: sto es precisamente LO QUE NO SUCEDE; ya eso se debe, en gran
parte, el mal~star que ha venido aquejando al pueblo; malestar' al que se ha querido dar el carcter de un MAL
:pOLITICO y que en realidad ~nraiza en un profundo
ll1alestar E CONOMICO, debIdo a nuestro infernal siste]l)a de 'tributacin .
!
N aturalmente el pueblo, que ignora cul es el origen
de su mal y que slo ve sus ~fectos por la miseria cada da
mayor en que se debate, atribuye el dao que sufre al
M.A.L GOBIERNO, representado por determinadas personas a quienes arroja del poder 'en un momento de rebelda~ pero no advierte, PORQUE LO \ IGNORA, que dejan do intacto el SISTEMA, los nuevos hombres tendrn
que seguir produciendo idnticos EFECTOS; esto es,
la prolongacin del mal que los llev casualmente al
poder.
Es pues de todo punto n~cesario, en .estos momentos
histricos, en que el pueblo mexicano sale de una intensa
1ucha armada por medio de la cual derroc un ' rgimen
fu nesto, DECIRLE CUAL ES . EL REMEDIO DE SU
MA.L, para que lo implante; para que ya NO . TENGA
NECESIDAD ,de volver a REVOLUCIONAR ESTERIL~lE NTE; ino que, allanando los ltim~s .obstculos que
le oponga el conser'vatismo de los que NO PUEDEN VER,
porque han dirijido sus ojo~ ?acia el pasado, entre de lleno en el camino de las reformas que le ofrece la dura ~x
periencia de los males sufridos estoioamente.
Es criminal seguir pidiendo a un pobre siervo mexicano, explotado y vilipendiado por los acaparadores de la
riqueza nacional , que sacrifique su vida y el bienestar de
los suyos, en nombre de una patria que para l no repre,
167
111
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
,
169
pero que ha sido y es medularm'ente SOCIAL; los hombres pblicos de Mxico, dentro de la doctrina porflrlana
que rezaba "poca poltica y mucha administracin ," se dedicaban al estudio de la economa poltica como ciencia
de la riqueza A SECAS, Y no como CIENCIA DEL
BIENESTAR SOCIAL, que era lo que reclamaba el pueblo mexicano.
Por eso arreglaron emprstitos, por eso crearon obras
de utilidad y de ostentacin; por, eso nivelaron los presupuestos; por eso se lleg a creer que estbamos en plena
bonanza; y por eso precisalnefi,te, cegados por el brillo de
sus triunfos efmeros, no llegaron, al fondo del problema
y no penearon q~e nuestro SISTEMA DE TRIBUTACION adoleca de vicios y de injusticias, que lo haca incompatible con el progreso que han alcanzado ~os dems
pueblos.
,-Dentro de la vida nacional que hoy se inicia, sobre
las ruinas del viejo rgimen, tratemos de edificar LO QUE
NADIE HASTA HOY HA PENSADO EN EDIFICAR.
Los partidos' polticos que hoy se formen en nuestra patria, YA NO PUEDEN DESENTENDERSE de inscribir en su bandera la \ frmula del MEJORAl\1IENTO
ECONOMICO DEL . PUEBLO. Los partidos pe1'sonalistas, que s610 han buscado la manera de sostenerse en el
poder y de seguir llenando las arcas nacionales con viejos
e infames procedimientos de tributacin , estn destinados
al fracaso. No tienen derecho a vivir , porque no persiguell
nada noble,nj nada progresista, ni nada que radicahnente benefice al pueblo.
170
LA RE C O ~S1.'RUcfCION DE MFXWO
I
IV
Por el solo hecho de vivir en comuu idad, tenemoc la
obligacin de contribuir a los gastos de la comunidad. E sa
contribu cin debe afectar a TODOS; se,\ t~tula EL 1MPUESTO Y dentro de nuestra organizacinPQltica es "e
t res clases:
'
El Impuesto Municipal.
El 1m puesto del ' Estado.
El 1m puesto Federal.
Es decir, que tres entid~des polticas, imponen cada
una de ellas una tributa,c in diferente; pero que, dentro de
nuestro sistema actual, recae exclusivamente y de la 'nutnera ms arbitraria, sobre el trabajo, sobre el esfuerzo y
sobre el consumo.
\
De estos tres itnpuestos, el ms cuantioso es el FEDERAL, que se cubre en TODA LA REPUBLICA y
monta 9. poco ms del doble de los otr,os impuestos. En este
ao de 1919, el Presupuesto Federal de Egresos monta a
$ 203.481,564.48, mientras que los presupuestos de los Estados y l\'lunicipios, montan a $100.341,832.0Q.
A h ora bien: los dos ramos ms importantes de ingresos del irn p uesto federal, son las Aduanas y la RENTA
DEL ' TlyIBRE; uno y otro ~ra vando el TRABAJO y el
CONSUMO exclusivamente.
NO ES ,EL COMERCIANTE quien paga los derechos de imp9rtaci6n de su mercanca, sino el COMPRAI
171
'
DOR DE ELLA. No es el comerciante quien paga el oneroso impuesto del Timbre sobre ventas menores y mayores
sino el cliente A QUIEN SE RECARGA PROPORCIONALMENTE EL .PRECIO para sacar de all las -gabelas
fiscales; de manera que nosotros pagam?s un impuesto so- ,
bre lo que comemos, sobre lo que vestImos, sbre lo que
leemos: el impuesto gravita sobre todo lo que conquistamos por nuestro esfuerzo, s9bre las industrias que, sostenemos co~ nuestro trabajo: es el impuesto INDIRECTO
castigando a las clases consumidoras con una injusta tributacin del producto de su trabajo.
Estudiemos este caso: Un individuo, con el producto
de su esfuerzo, compra un terreno urbano. Si lo deja ~n
beneficiar, es decir, sin edificar n,da en l, paga un impuesto irrisorio; y ser por el esferzo del resto de sus conciudadanos, como/ el terreno ir aumentando proporcignalmente de valor con la urbanizacin circunvecina. I
"'
Pero si 8uponemo~ que ese individuo construye una
casa para formar un hogar,-prestando C9n ello un servicio a la comunidad, puegto que aumenta el valor de la tie- .
rra circun vecina,-en el acto caer el fisco sobre l y con
el impuesto castigar su laboriosidad y el servicio social
qU est prestan4~\ a todos. Es decir, que el fisco" de la manera ms injusta, grava LA CASA, que representa el ESF UERZO Y el servicio social; y no grava la OCIOSIDAD
de la tierra, que es en perjuicio de la comunidad.
Pongamos otro caso: un hacendado empeoso quiere
impulsar los trabajos de su finca e inUoduce maquinaria
moderna .Y construye edificios y canales. Ese noble esfuerzo, que :?A VORECE A LA COLECTIVID.A.D, le obliga
a nuevos gravmenes fiscales: tiene que pagar derechos
aduanales al traer la. maquinaria del extranjero; tiene que
\.
172
LA RECONSTRUCCION DE MEXIeo
-p agar impuestos del timbre; tiene que pagar mayores impuestos municipales, por el \beI(eficio qne ha dado a sus
tierras; tiene Ijn suma, que purgar fisCil1mente, el delito de
su laboriosidad. En yambio, el vecino indolente, que nada
hace por s mismo para mejorar sus tierras, no tiene que
pagar nuevos imp~"estos, no obstante que su propiedad ha
aumen tado de valor por el esfuerzo del vecino laborioso.
Ha- llegado a un lmite tan absurdo ese sistema de tributacin' que en la Ley de Ingresos para el ao fiscal de
1919, aproQada po'r el Congreso de la Unipn, encontramos
en el captulo -referente a Impuestos y Derechos que se
causan en toda la Federacin, las sig~ientes partidas que
abocho.r nan a~ un pas civiH'zado:
de luz y fuerza elctrica, conforme a decretos de 23 de ju- nio de 1917 y 7 de junio de 1918.
_
M -I Impuesto especial del Timbre sobre ventas de
primera mano de cerillos, <;onforme al decreto de 21 de
junio de 1917 y disposiciones relativas.
N.-Impuesto especial del T~mbre sobre telfonos,
conforme al decreto de 11 de junio de 1918.
O.-Impuesto especial del Timbre sobre pago de crditos hpot~carios, conforme a fa ley d~ 30 de agosto de
1918.
,
I
P.-Impuesto especial del Timbre sobre av;isos y
anuncios, conform~ al decreto de 5 de junio de 1917 y 3 de
mayo de 1918 y dems disposiciones vigentes. )
"
17~
LA RECONSTRUCCION DE l'dEXICO
El pequeo propietario tiene la tierra para que le pro. duzca. No puede evadir los impuestos por varias razones:
porque es muy fcil darle a su parcela un verdadero valor; porque la cultiva en, su totalidad; y porque no tendra
dinero bastant~, como prod ucto de su trabajo, para sobornar a quienes le imponen una gabeia y todava pagar los
impuestos ineludibles.
,
El latifundista, por su parte, posee na gran porcin
de tierra por la volupt~osidad de poseerla; hace que se valorice su propiedad conforme a l le da la gan~ y segn
las influencias ?ficiales de que disponga; y en todo caso, tiene dinero suficiente para cohechar a los empleados de la administracin y pagar solamente ~el mnimum de lo que buenamente quiera hacer el favor de pa, gar por el servicio social que recibe del resto de sus conciudadanos.
No hay equidad en la distribucin qel impuesto: ste
recae exclusivamente sobre el pequeo propietario, que
pronto abandona sus tierra's en manos del latifundista.
Hace veinticinco aos haba en l~ Repblica TREINTA lVIIL TERRATENIENTES. En la actualidad slo hay
uNCE MIL, poco ms o mellOs. En Mxico ha sucedido
justamente lo contrario de lo que pasa en los pases civilizados, donde la evolucin de la tierra ha hecho que sta
ee subdivida para dar element~s de vida a mayor nmero
de familias, que conquistan as su independencia econmica. Lejos de constituirse una democracia agraria,hemas consagrado la co~stitucin de una aristocracia cada
da ms intransigente. De ah ha surgido el grito vindicador de TIERRA, sin tomar en cuenta que, de nada serva tener la tierra, si los impuestos que de esa posesin
se deriven son 10R que justamente causan el desequilibrio
175
LA RECONSTRUCCIOK DE MEXlOO
177
12
178
- ---
------ - ---
--- - ~- -
daci6n constituyen el incentivo ms grande para las luchas polticas mu nicipales: hay que aprovecharse de] "cedazo." Quien pueda respondernos que nos explique a d6nde
va a par-ar el monto totaL del impuesto sobre introducci6n
y venta de pulque, en la ciudad de lVIxico ...... .
El otro caso que deseamos sealar es de mayor enjundia: es de guante blanco, se adorna c~n los oropeles y desafa todas las iras y todas lae fnquisici~nes populares : pertenece a la alta poltica.
En el Presupuesto de Egresos de 1919, que ha pasado
por la s~nci6n de un Congreso de la U'ni-6n, encontramos
las siguientes partidas que sOn/algo significativas:
SECRETARA DE GOBERNACIN.
A la vuelta ......
17.
670,000 00
. De la vuelta............ \ 670,000 00
SECRETARlA DE HACIENDA.
00
180
v
En la -conciencia de TODOS est que el sistema fiscal
imperan.te e11 l\1xico ES MALO. Con la somera descripCJ n que llevamos hecha" c~eemos haber hecho comprender que comulgamos con este SENTI1\tIIENTO GENERAL que no ha llegado a expresarse concretamente en
ninguna bandera revolucionaria ni en ninguna proclama
poltica.
'
Hablemos ahora de UN , REMEDIO que, en Inuestro
sentir, se encontrara en la implantacin del sistJema de
t ributcin llamado IMPUESTO UNICO; y en cuya descripcin e importancia nos detendremos pacientemente,
ya que es un tema ,de discusin muy poco generalizado en
n uestro pas.
"
El eminente HENRY ,G EORGE al proclamar eu doct rina econmica, dice que el m~joramiento colectivo se
obtendr "aboliendo todas las contribuciones e impue~
tos, y dejando, solo un IMPUESTO sob1'e EL VALOR
DE LA RE NTA DE LA': TIERRA.. "
Agrega, refirindose a esa nueva fonna de tributacin:
(( Nosotros tomaramos sencillamente para la comunidad
]0 que PERTENECE A L A COMUNIDAD, o sea EL
VALOR QUE ADQUIERE LA TIERRA, por el crecimiento de la comunidad, dejando sagradamente al in~i
viduoLO QUE AL INDIVIDUO PERTENECE.
y afirma esta ver~ad, que el estudio sereno del problema corrobora: "No pretendemos abolir la pobreza, di181
-_._-
--
LA RECONSTRUCCION DE
~ X:l OO
** *
El Impuesto Unico consiste en una tributacin s~br6
el valor social de-la tierra, con ~exclusin de los edificios
y~otras n1ejoras que sobre ella se levanten.
El Impuesto Unico excluye todos los dems impuestos, que hoy gravan la industr ia, el comercio, los consulllOS y dems necesidades de la poblacin.
El valor social de 'la tierra es prod.ucido por la presencia y progre~o de la comunidad, y nQ por el esfuerzo
individual de nadie en particular.
La densidad de pobla,Cill, los ros que atraviesan esa tierra, las vas de comunicacin de que dispone, la-'~iqueza natural del subsuelo
y del suelo, determinan el valor social de la tierra.
La tierra en que se asienta la ,Ciudad de Mxico no
valdra lo .que hoy vale, si sus actuales habitantes se hubi eran reunido en Texcoco, por ejemplo, o en la llanura.
De -igual suerte, no vale lo mismo el metro cuadrado de
terreno en }a Ciudad de Mxico, que en Tacubay~ San
Angel o Tlalpan. Este va~or de la tierra, dado por la congregacinde hombres, se mide por la RENTA que produce. y esa renta no est al arbitrio ni del Gobierno ni de
los particu'l ares m~dificarla, sino que representa-el ~sftier, zo de la colectividad.
Observemos en qu forma TAN J USTICIERA afecta
est a ley econ,mica al indi~i~uo en particular:
El propie tario de un lote de terreno baldo en la Ci tl dad de ~xico, que se cruza de brazos y esperk que el trabajo de sus conciudadanos produzca un mejoramiento ge,neral de la ci udad y .por ende un alza en el valpr de las
. t ierras y ,e n la renta de stas; habr d~fraudado a la comu/
. '
IR3
el
184
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
prende el alivio de los habitantes de esta ciudad, al no tener que pagar NINGUNO DE LOS OTROS IMPUESTOS QUE HOY GRA VI'I'AN SOBRE EL CAPITAL,
EL TRABAJO Y EL CONSUMO? Se comprende el abaratamiento de la vida, cuando los articulos' de necesario
consumo
hayan de repolitar las gabelas que hoy duplican su precio?
Tal es el efecto ms ostensible en las ciudades'. Observemos ahor~ los ~fectos del impuesto nico en el campo.
Al hacer una evalu~cin exacta de la tierra que pertenece a cada individuo, ste tendr que pagar im puestos
INTEG:ROS sobre el v~lor de la propied(ad. No le convendr, pues, tener TIERRAS OCIOSAS por las que pagar exactamente el mismo impuesto que si estuvieran en
pro\d uccin. Si puede beneficiarlas, lo har', aumentapdo
con esa nueva produccip la riqueza pblica. Si no puede
hacerlo, las vender, o subdividir la propiedad, y en todo
caso dar margen a que otros iilcremente~1 con ~u ~sfuerzo
ia riqueza pblica. Las contribuciones no se recargarn
exclusiva,mente sobre el pequeo propietario, que no puede eludirlas, sino que se derramarn equitativamente entre TODOS LOS PROPIETARIOS, grandes y pequeos
y cada uno de 'ellos pagar en proporcin al servicio social que reciba.
El pago de las contriouciones ser sencillo y limpio
de todo coh~cho y soborno. Una vez fijado el valor de la
renta de una hectara de tierra y el nmero de hectaras de
que se; compone la 'propiedad, el propiefario ' ten~r q'ue
pagar lntegramente la cuota que le sea salada, SIn eva,
si6n posible, puesto que el valor catastral de la tierra est
cientficamente obt.enido y la cuota est determinada por
la autoridad competente.
,
no
'
186
Se ve, pues, c6mo.. e.sta medidi--fiscal tiene que A UldENTAR LA RIQUEZA Y. dar nuevaR oportunidades de
.trabajo. No se destruiranciertalnent las desigualdades
sociales, porque la igualdad no existe entre los hombres,
pero\ s habra OPORTUt{IDADES iguales para todos.
Naturalmente, el ms enrgico, inteligente y laborioso, podra aprovecharlas con mayor ventaja.
Ante esta perspecti va, es de creer que una corriente
de actividades se estableciera d~ las ci udades a los campos, donde YA SERIA POSIBLE EL TRABAJO FRUCTIFERO, sin que pretendamos fiue con este sistetna de
tributaci6n desaparezcan complet~mente las inj usticias sociales" s es evidente que stas .perder' an su irritante proporci6n actual; y que la implantaci6n de este sistema -sera la primera piedra de la, reeonstrucci6n nacional, que
habrr de enc~~zar nuestras energ~as ~acia finalidades ~s
en consonanCIa con nuestras aspIraclones de adelanto y
' d e' progreso, qu~ las que hasta hoy hemos' perseguido con
nuestl'ascontinuas revueltas y politiqueras.
* *
IEl fundamento del IMPUESTO UNICO no es una
i n/venci6n de Turgot o de ;Ren ry George', sibo un D ESCUBRIMIENTO. Simplemerite seala, como y lo hemo's
visto en Jos ejemplos que hemos citado, el sendero de la '
ley .natural q ue conduce a la humanidad a la justicia social. Este DESCUBRIMIENTO se obtuvo estudiando minuciosament el funcionamiento de la vida econ6mica de
las naciones, desde el principio de su historia; y nunca sobre bases arbitrarias o artificiosas.
\
186
LA RECONSTRUCCION Dn MEXIOO
- ---- - - - - - - - - -- - - - - - - - - -- - -
Hce veinticinco o treinta aos, el IIvIPUESTO UNICO no era para los anglosajones sino un tema de discusiones acadnlicas, o una aspiracin piadosa hacia un estado
social p~rfecto, -donde la pobreza hu hiese dejado de existir.
La li teratura y los procedirnientos de propaganda de aquella poca, nos eonvencen de lo que afirmamos. Por un lado
188
LA RECON$'l'RUCCION DE MEXICO
- ---_._.- _.
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I
PARAGUAY.-Este fu el primer pas latino que introd ujo el 1m puesto U nico sobr una escala N AClON AL,
por medio de u d decreto que pona)en vigor un impuest~
predial graduado en 1913.
\'
JAPON.-En 1911, el Parlamento Imperial Rrornulg6 -una ley para la revaluaci6n d~ todos los t.errenos urba110S, que no haban sido valorizados desde haca cincuenta
"
aos, con el objeto de implantar el Impuesto Unico. El
Gobierno se propone hacer extensiva esa refor.qla a los terrenos
agrcolas.
.
CHINA.-El Presidente provisional de China, doctor Sun Yat Sen, se propuso introducir en 1912 el Impuesto Unico absol uto en China, aprovechando el sistema
democrtico agrario 'de aquell;l naci6n. Los maravillosos
resultados obtenidos en la colonia alemana de Kiau Chau
se habran duplicado en ' ben efici o de una cuarta parte de
la h urh.anidad. La obra meritoria del doctor Sen se vi
trunca, al ser ste desterrado por el dic,tador Yuan Shi
Kai,
. que se encontr apoyado. por ]a adstocracia nativa y
por los banqneros monopolsticos europeos.
\
S.o hacia la implantacin del Impuesto U nico. En la actualidad hay ms de novecientas ciudades que tienen el impuesto predial, por ms que los ltimos acontecimientos
mundiales hayan impedid.o llegar a la implantacin de
ese impuesto. Es de esperaI~ que en la TI ueva organizacin que tenga aquella nacin, el Impuesto Unico sea uno
de los principios cOllstitutivos.
KIAU CHAU.-Esta colonia, situada en la costa de
Shantung, de China, fu adquirida por los alemanes en
1897. Afortunadamente, los organizadores de la adplinistracin germana, fueron e~ Qomisario doctor W. Schra- '
meier y el ALmirante Diederichs, mi'embros ambos de la
Liga del Impuesto Unico; y desde un prineipio adoptar.on
el sistema del Impuesto Unico ~n toda su amplitud. El
valor de tod.os l.os terrenos de la col.onia se calcul pot el
sistema P~raguay, y se est~bleci el Impuesto Unico al tipo de 6 % anual s.obre la nueva valuacin. Ese tipo deba
aumentarse al 9 % sobre t.odos los t.errenos que no hubieran sido mejorados .o cultivados dentr.o de los tres aos siguientes; y despus de so, el tipo debera aumentarse 1 %
anualmente, hasta que cualesquiera terrenos intactos al
final de 24 aos, tuvieran que pagar 24 l \ , . Para protegerse
del fraude, el G.obierno ee reserv el derecho de comprar
cualquier terreno por el valor declarad.o p.or su dueo.
Tambin se estableci un i1fpl1e~t.o sobre el incremento
social, que debera asignarse al /tipo de 33.33%, sobre el
aumento de val.or al venderse, .o cada 25 aos de cualquiera manera. tT.oda venta de terrenos tena qlle hacerse por
subasta pblica, y el Gobierno se reserv el derecho ,de
c.omprar al n1snl.o precio del lnejor postor. Adems de est.os d.os impuestos prediales, no debera haber ninguna
\
192
LA RECONSTRUCCON DE
MEXIC~
GENERAL
S AL V :~ DOR
ALVARADO
'
194
LA RECONSTRUCCION DE MEX W O
.F'
ma de intereses creados
en los Estados U nidos, se ha deI
batido contra la nueva doctrina,' no obstante su cIar!:), y
manifiesta bondad. Sus simptizadores -confan en que al
fin, como todas las innovacines humanas, tendrn q ue )
imponerse.
'
Las dos 'principales colonias donde rige el lInpuesto
Dnico, estn en Farhope, Ala., y en Arden , Del. All etTIpez a regir desde ~1 ao de 1890. Estn establecidas sobre el mismo plan que la de Letchivorth, Inglat(;rra, pero
los resultados no han podido apreciarse en su totalidad ,
porque estas colonias amer:!canae ti;~nen la desventaia de
tener que pagar un impuesto sobre bienes races al condado, a la vez que recaudan el Impuesto Dnico a los residentes. No obstante est doble tributacin, son poblaciones prsperas.
I
el
195
luta.
19G
LA RECONSTWCClON DE j'"lEXICO
\
197
una alta significacin para el porvenir. Los nuevos valores prediales sirven ahora de base para,los impuestos locales (rates), que antes se asignaran ciegamente sobre los
, bienes races, siendo conocido nicamente con exactitud
el valor de las construcciones--y no el del terreno en que
se asietan. El silli>le tem,o r de esta contingencia, ha originado ya en Inglaterra la venta de muchos latifundios,
largo tiempo posedos' por los Duques de Bedford y
Sutherland, los Lores de /Clifden, Iandesborough y Yorcey,
y los Condes de Lawar y Manners.
En 1904 se inici en el pueblo de LETCHWORTH,
de Hertshire, una demostracin prctica del IMPUESTO
NICO. Un grupo de filntropos ingleses compr una finca rstica grande, situada a treinta y cinco millas de Londres por ferrocarril, y se traz una "CIUDAD" J ARDIN"
lnanufacturera. El proyecto era ,novedoso: se compona
de un parque circular central, rod!eado de crculos concntricos: el primero destinadoa residencias; el segundo a un
ferrocarril; el tercero, a las fbricas, y el cuarto, o exterioJl, a 'las hortalizas. Se limit la 'p oblacin a 30,000 habitantes.
U no de los aspectos caractersticos de esta ciudad es
su sistema de recaudacin municipal, que se efecta segn
las leyes del IMPUESTO UNICO. No existe ningn otro '
impuesto, directo o indirecto; exceptuando el del gobierno "nacional, que incluye principalmente el impuosto sobre '
ingresos y sobre herencias. La "Letchworth Company" no
vende feudos francos a sus ciudadanos, sino que solameBte arrienda sus lotes a fin de poder controlarlos bajo las
leyes en vigor; y es as como el IMPUE STO UNI CO se
recauda como renta predial.
Los :resultados de este plan , despus de una prueba,de
I
198
LA HECONS'l'R'UCCION DE MEXICO
.
CANAD:-De las n)J.eve provincias canadenses, cinco han hecho , i~portantes aplicaciones del IMPUESTO
UNICO. Los agricultores son en todas partes los ABOGADOS de la reforma, y la uniformidad :~n el xito alcanzado, invita constantemente a que se siga extendiendo
la implantacin del sistema.
"
199
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
201
"
202
LA -RBCONSTRUCCION DE MEXICO
es
- ----- - - -- - - - - - - - - - -
NlJEV A ZELAN DA.-Dice el mismo autor Brinsmade, cuyas palabras hemos venido utilizando, en buena
parte de esta informacin: En 1891 , Nueva Zelanda sufri un fracaso indu8trial depi do a la especulacin de terrenos: teniendo solarnente una poblacin de 800,000 almas en un territorio de 275,000 kilmetros cuadrados,
se
r
.
encontr con una caresta de tierras. Afortu riadamente el
Partido del Trabajo, que entonces haba obtenido el predominio del Gorn.erno, era dirigido por un audaz reform ador, el Prin1er NIinistro Seddon, quien desde l.uego atac
el monopolio predial existente, por medio de un. impuljsto predial graduado y con la compra pblica de tierras
para subdivisin y venta a colonos a largos plazos.
El plan de la compra result' un luero paliativo y
ofreca dos serios inconvenientes: elev el precio de las tieITas, impidiendo as las compras ulteriores; y los grandes
enlprstitos ,q ue fueron necesa'rios para su adquisicin, re-:}
sultaron una carga pblica Inuy pesada. El impuest~ gra~
duado, por el contrario, motiv la subdivisin dellatifun\
205
206
L A R E CO NSTRUCCION DE MEXICC
en algunos pase.s de la tierra, y con ello hemos demost rado que la doctrina de Henry George no es ya una mera
TEORIA, sin aplicaci6n prctica, sino un PRINCIPIO
FUNDAMENTAL para la vida de los pueblos, que ha tenidO' ya aplicaciones directas y ha dado' magnficos resu ltados.
Hemos visto que los pueblos jvenes son quienes con
luayor facilidad han adoptado ese sistelTIa; ya que los in tereses creados en esos pueblos no han opuesto a la innovacin la murali de be'tn-cn1ento del cons,e rvatismo' S8 cular de los pueblos viejos./
La lucha ha sido verdad81~a I;nente intensa en Norte y
Sud- Amrica; y siendo ambbs continentes el nico refugio, pOl: hoy, de una humanidad cansada y desorientada,
en ambos se ha iniciado simu} ~ neamente un VIGOROSO MOVIMIENTO REGENERADOR, inspirado en las
lnismas fuentes de razn y de justicia, siendo tal vez el
sntoma ms halag~o del porvenir de las Amrias.
l\fxico no puede ni debe substraerse a ese movimiento. Ha pasado por ana enorme crisis poltica, y est pasando por una 'seria crisis econmic~. Se ha propuesto
arrasar con el ..L\NTIGUO R~GIMEN y es natural que
hoy busque, en las novsimas doctrinas, l~l nledio de reorgani zarse 'DE LA MEJOR l\!IANERA. Y en materias fi scales, N ADA HAY NI rvIAS JUSTO, NI MAS RACION,,-\ L, NI lVrAS NOBLE, NI MAS SENCILLO, NI MAS
FIR~IE, que el ItIPUESTO UNICO, de cuyas excelencias hablan los sig uientes documentos que estn suscritos
nada ll eno~ q ne por tres de las ln s altas autoridades de
la Arnrica Latina:
LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO
protegida, ' el sistema vigente que, consideTad~) econrmicamente, grrava el try'abajo y ca8tiga toda iniciatriva de mejora.
Donde se levante un ~ificio monu'm ental cuya COIlsecuencia inmediata es valQrizar los terrenos circunvecinos, baldos y de pobre edificaci6n, mejorando la esttica
de la ciudad, el fisco, por la ley actual, debe eetar alerta
para obtener en forma de impuestos, una compensacin
injusta, porque grava el trabajo y capital invertido que,
po.r otroE conceptos, ha satisfecho ya el impuesto en dj st.intas formas en los propios materiales empleados.
Es ste el medio de restar capitales a toda obra de
progreso; es tambin sta la manera ms eficaz de evitar el
mejoramiento edilicio . . Quien edifica, a menos de encarecer los alquileres, difciln~ente obtiene un inters razonable y suficiente a cubrir la carga qu e por ese solo hecho se
le impone. Consecuencia 16gica de esto debe ser el retardo
de ,todo el mejoramiento urbano. Al lado del edificio moderno as gravado , se perpeta e!_inquilinato antiesttico
y miserable que, por ser tal , debe abonar un impuesto insigllficante, redituando a su propietario un inters, en relaci6n mucho mayr que la de una buena c9nstrucci6n.
El baldo o la edificacin pobre y antihiginica, quedan
as protegidos; la esp~culacin a costa 'de todo adelanto, convierte en un .negocio de result~dos positivos la es p~r~ del e~fuerzo de los dems, para\enriquecerse a CQst
ajena.
El Impuesto a la tierra, sin donsiderar sus mejora
y t~niendo en cuenta solamente su /valor real, y lo que elL
es susceptible de producir, establecindose como base igualitaria para el aforo las distintas secciones o radios en
. que
est situada, hace desaparecer 'los inconvehientes anotados, f acil:ita la percepcin de la renta, se asegura la igualr
209
Im-
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
~~--~-- ---------- ------------
-,
EL IMPUESTO A LA TIERRA
LA RECONSTRUCCIO:" DE i\IEX.WO
:J14
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
- - - - - - --- - - ----_ - -- -- -- - - - - - - - ..
Con mejoras
tasadas en:
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1~000
1 ,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
"-
m=1
............a
n ....
"
Paga actual- Y pagara al
10 p. millar
mente: 6 y
medio p. mil. sobre la tierra
O sea en
total:
2;000
3,000
1,800
2,800
1,600 [ '2,600
1,400
2400
,
1,200
2,200
1,000
2:000
900
1,900
800 . 1,800 .700
1,700
1,600
600
500
1,500 :
400
1,400
300
1,300
200
1,200
. 100
1,100
......
1,000
1
19.50
18.20
16.90
15.60
14.30
13.00
12.35
11.70
11.05
10.40
,9.75
H.10
8.45
7.80
7.15
6.50
10
10
' 10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
lO'
Ese aumento sobre la tierra improductiva desapare,cer en cuanto el ~ropietario realice obras o explote el
suelo.
215
216
.LA R ECONSTRUCCION DE
M}t~X ICO
218
_ _
_ _ _ _ _
_ _ _ _ _
LA RECONSTRUCCroN DE MEXIOO
_ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _
$ 615.94
"
'"
"
35.45 "
19.70 "
17.50 ti
'100.00 .%.
219
24.18
34.85
20.38
20.64
%.
"
"
"
- - -;-
$ 497.20
100.00%.
3~- Un
12.27
49.10
18.94
19.69
%.
"
"
"
100.00 0/".
Para comparar ahora la gravitaci6n de cada gasto y
ver c6mo la proporci6n del alqui1er es lo que eleva el presupuesto cuando se trata del tipo ms general de las
familias, que es el matrimonio con algunos hijos, basta
obserVar el cuadro '- siguiente:
,
~~,~~~
,_
CASOS
_1 Habitacin 1
Ali:::~~ta-
61 . '"" _
r=
-rY-..--x~~~
1 Ve"i'.'
F amilia de
personas ..... $ 21.3b $ 35.45 $ 19 .70
~"'amili:;t de 2
personas ..... ,,24.13 "34.851,, 20.38
Obrero sol te1
ro ..... ~ ......... ,,12.27 ,,49.10 ,,18.94
V"i..
'.rAe
I ~ 17 .50 $ 100.00
'
! ,.20.64
" 100.00
~~~~~~:I'I_
... _
I
f
- -' -- - -
Pede calcularse, pues, en no menos de 25 % del presupuesto el peso del alquiler( Y siendo el trmino medio
del jornal de los obreros artesanos de pesos 2, resulta que
220
LA RECONSTRUCCION DE MEXW
(
Empadronadas .. .......... .
No empadronadas ........ :
175.314.317
45.000.000
1- - - - - - - 220 . 314~317
16'.000.000
210.314.31 T
120.508.205
6.700.000
__.-
__
127.208.205
14.000.0OQ
----~
113.208.205
210.314.317
Conjunto del valor im-,
, , ----ponible al fj ~ 100 ....... 1...... ............. ........
323.522.522
Que actualmente produce........ ................... :............. ............
$ 2.102.896.39
El impuesto a la tierra
~,
al 10 % .....................;.. /........... ................
$ 2.103 43.17 j
;
--------------- - - - *
221
l. Sobre
~:xportacin;
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
224
LA
RECONST~UCCION
DE MEXIOO
li
VI.
De todo lo expuesto en los captulos precedentes ob-i'
tendremos esta sntesis: .LA TIERRA DESNUDA, slo
por su situacin, por las condiciones del suelo y del subsuelo y por la densidad de su poblacin, tiene un determinado VALOR y produce una determinada RENTA.
Esta RENTA, que ~tenece a la comunidad, es LA
\ QUE DEBE TOMARSE para los gastos de la comuniJad.
, Esa renta la ha creado el TRABAJO SOCIAL, 'y es 10rns elemental y justo que sirva para sufragar los SERVICIOS SOCIALES. .
.
., Todas las construcciones, que representan un capital
invertido; todas las mejoras, que re~resentan un trabajo y
un esfuerzo, se liberan de golpe de toda <.;o ntrib.uci ll , que _
ya est dando fa tierra que h an 111ejorado; el trabajo y
el esfuerzo encuentran as nuevas oportunidades de aplicacin ; con directo incremento de la riqu eza pblica.
TCNIC.A.. 1HENTE es muy fcil establecer este LHPUESTO UNICO. Su fundamento est[t en el valor de la
tierra desnuda, que se obtiene matemtjcaIuente por me-
226
LA RECONSTRUCClON DE MEXICO
ha
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
P ARA
o, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
$ 1.$94,460 00
EL ESTADO:
3.408,800 00
747,264 00
580 00
359,162 00
683,570 00
4:9,606 00
27,132 00
298,268 00
5,590. 00
1,374 00
19,004 00
PARA LA FEDERACIN :
1m puesto del Timbre (1918) ... :., ... .... (*) $ 4.00ti,258 00
Derechos ad uanalee (1918).................... 14,000,000 00
TOTAL ............ $
._ -_
25.501,068 00
...
~.
229
Le
qued~Jl
- -- -
...-..---,-
- - - _ .-
230
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
----
/.
Veamos la manera MAS JUSTA de obtener esta necesar.i a tributaci6n, aceptando a priori QUE ES. NECESA RIA es decir, que los presupuestos de Egresos actuales"
son tan perfectos, que no sufran ni dficit ni superbit
con el monto de esta contribuci6n.
Como para que los resultados ~e la .implantaci6n del
IMPUESTO UNICO exclusivamente, sean satisfactorios,
matemticamehte hablando\ se necesita que el sistema sea
UNIFORME en toda la naci6n; al tratar del caso partic11, lar de Yucatn habr que emplear un sistema MIXTO"
persiguiendo ante todo la EQUIDAD, y sin salirnos deesa lnea.
De las actuales rentas del Estado consideramos que
es justo conservar las siguientes, con sus ltimos' productos:
Derechos sobre Ar~qoHoLES, como me747,264.00
dida represiva ............................. '.... $
Derechos .sobre TABACOS, como medida
298,268.00
represIva ....... ... ....... ' _ , .......... ..... .
3.408,800.00
Impuesto sobre el HEN~QUEN., ......... .
19,004.00
Prodpctos del Dia?'iqJ Oficial ........ ..... ... .
Impuesto UNICO sobre la tierra desnuda.
En Yucatn est terminado el CATASTRO, de Inanera que, con seguridad,
podem<;>s afirmar que, el valor de la tierra desnuua, es de $160.000,000, que al
12% anual dah ........................... . 19.200,000.00
TOTAL .................. $
23.673,336.00
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
0._.0
722,37 4~80"
710,200.08
\
Todava quedara un superbit de ....... ... $
12,174.72'
, Al hacer este clculo no hemos tomado, intencionalmente, las RENT.A. S que 3,} Estado deben producir los
SER VICIOS PUBLICOS, tales como barcos, ferrocarriles,
pet.rleo, tranvas; ni los mpuestos sobre herencis y legados, -que es justo qu.e sean cubiert~s, ni el producto de
las multas, por infracciones de polica.- N o podemos de
momento hacer un clculo de lo que ptoduciran.esto$ ren- I
glones; pero s creemos no distanciarnos de la verdad al
afirmar que con sus productos, podram.os exonerar al henequn del impuesto de exportacin que hoy paga, y que
monta, como se ha visto, a ms de tres millones de peso~ .
N o ha sido nuestro n)~mo llegar en esta demostra,
cin , a h acer sentir que la tributacin individual proporcional se disminuye, sino que LA TRIBUTACI0NGLOBAL se hace ms justa; ms equitativa, y viene a recaer'
principalmente sobre LOS DUEOS DE ~ TIERRA, Y
no eobre el trabajador, el consumidor y el pequeo ptoductor. Ya hemos visto que los ,$18.006,25.8 que hoy percibe la- Federacin por los impuestos INDIRECTOS de
las Aduanas y el Timbre, gr~vjtan exclusivamente sobre el
consumidor, que los entrega del producto de su trabajQ.
233
,tL\p'licando el impuesto predial, que gravar la tierra mol1opo\izada por las clases adineradas, esos $19.200,000 que
produzca el impllesto, dejarn de pesar sobre el resto de
la poblacin. "La anormalidad que ha venido prevaleciendo en
nuestro pas desde ha'e\e poco ms de ocho aos, ha d:ido
orige}l a que los PRESUPUESTOS DE EGRESOS se hayan a!1mentado AL DOBLE de]o que eran hace diez aos.
No es de creer que al volver a prevalecer la normalidad
en nuestro pas, se reduzcan en un 50%; pero s es de aceptarse que se disminuyan a uI?- 75 % de los que hoy rigen.
En ese caso, la tributacin'de $ 22.950,961.20 que hoy
~e exige al pueblo de Yucatn, vendra a quedar reducida
a $ 17.113,220.75, que quedara ampliamente cubierta con
los $19.200,000.00 que produce la tierra desnuda. Perc
como hay impuestos que deben subsistir, tales con10 los
que :gravan las herencias y los legados; y los que como
una medida ~ represiva de vicios y abusos sociales, cleben
pesar sobre el' alcohol y el tabaco; y adems el Estado tiene OTRAS RENTAS POR SERVIClvS PUBLICOS a
las cuales no debe renunciar, resulta que NO SER NECESARIO GRAVAR LA TIERRA CON UN 12% de S'
valor social, -como lo hemos hecho,- sino que paulatinamente se la ir descargando de ese gravamen hasta dejarle-solan1ente un 6 %, con lo que quedar~n nivelados los
presupuestos. En todo caso, la primera tributacin que
hay que derogar, es la que pesa sobre la exportacin del
heeq~n, que representa el trabajo del productor.
r
Esto que deimos de Yucatn, podra aplica::"se a la
Repblica entera. El producto de la tierra, exclusivamente, cubrira en demasa los gastos pblicos. Dejando viva~
las rentas por los SERVICIOS PUBLICOS, y los grv ,
234
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
235
$ 273.441 ,056.84
MAS, 2% gastos que quedaI?- de recauda-
5.468,821.12
LA REOONSTRUOOION D8 MEXIOO
750.000,00.0
245.000,000
175.000,000
5,678
CIUDADES, PUEBLOS y ,
4: ciudades ....
100,000 habits .
50,000
"
"
20,000
24
"
"
245 villas .. .....
5,000.,
5,398 pueblos; .....
1,500
'1 ,
'j
,\
---
POBLACION
420,000
450,000
661,000
3.568,000
8.247,000
700
500
400
250
loo -
$ 294.QOO.OOO
225.000,000
264.400,000
892.000,000
824.700,000 ,
----
-----
$ 2,500.100.000
"""~'"
892,831
152,680
282,438
363,400
237
BESUMEN
Distrito FederaL . " . . .... _.. . ......... . ............... ....... $ 1,170.000 ,000
Poblados o" . . ~ '" " ~ . $ 2,500.100,000
Propiedad rural ...............................
$ 954.618 ,\)00
0 . . . . . . . . .
....
277.48.),134.
"-
278.909,877.96
3.197,974.94
282.107,852.90
LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO
por medio del 6.10 % de la renta de la tierra. Por el contrario, vamos a ver prcticamente cunto puede ser reducido an ese tipo del 6.100/v , hasta llegar al de 30/0; pues
en otros pases, donde la administraci6n pblica est perfectamente organizada y los presupuestos hbilmente elal;>orados, con slo la mitad de la ?"enta del valor social de la
Aierra, y con exclusi6n absoluta de TODO OtRO 111PUESTO, se han llegado a cubrir TODOS LOS GASTOS
PUBLICOS.
.
.!
Eh otro 1ugar de este libro veremos c6mo los actua-les presupuestos pueden
reducirse a nlenos
d un 75~(;10 de
.
\
lo que actualmente representan . .Por ahora, conform~monos con saber que HAY QUE CONTRI~UIR para los
gastos de la administraci6n pbli'a con la e\iorme. cifra..ge
$ 278.909,877.96-y sobre lla calculemos.
El sIstema fiscal que nos prq-ponemos analizar para
ser implantad en nuestro pas, comprende los siguientes
captulos:
~-
'
239
Hemos hablado extensamente de la tributacin predial que, segn hemos visto, puede producir, a16 % ... ! ..
$ 277.483,134.00. En el curso de este estudio veremos cfilO se puede red ucir a 4.492 % el ti po del impuesto.
11
111
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
IV
I
Los impuestos represivos deben i'm plantarse sobre todos aquellos ,productos cuyo uso y abuso signifique un VICIO SOCIAL.-Nos referimos a la producci6n de aguardientes, bebidas embriagantes, y tabacos.-N o podemos
hacer una distinci6n entre los alcoholes elaborados pra
fines industrial~s, y los elaborados para 'p roducir bebidas
embriagantes; as pues, los englobamos en una sola contrlbuci6n; y esto lo hacemos de manera esencialmente tran-sitoria, pues es de esperar que, al avanzar en civilizacin
lograremos que Mxico sea un P AIS ~EeO, como en otra
parte de este libro lo preconizarJos. Eritre estos impuestos
represivos incluimos las MULTAS, cuyo monto nos ha sido de todo punto imposible presuponer, con relativa exactitud.
v
De esta categora son los servicios postales y telegrflcos, y algunos otros de menor importancia.
-
VI
Incluimos en esta categora los productos! de bienes
nacionalizados, los arrendamientos de ter~enos nacionales,
I
241
16
Irqr~esto
l\11NERO y , M~ ET ALES
PR'E CIOSOS .
.~ ,... ... .... ......... ............ $ 12.691 ,462.42
Federal
IV. TABACOS.
Federal ........... $
Estados y Muni!.
Cl pl0S .......... .
Al1 trente ..
3.939,104.37
3.969,552.19
! '_ " ,'
.1 ..
7.908,6?6.56
$ 20.600,1}8.98
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
$ 20.600,118.98
-5.503,951.83
7.401',928.17
$ 012.905,880.00
HERENCIAS Y LEGADOS.
Federal ........... $
Estados--y MuniCIPIOS .......... "
486,770.01
. 580,'000.00
$ ,, 1.066,770.01
:NIULTAS.
En conjunto, imprecisables......
5.650,678.00
,,;' 11.120,397.40
-/
" 51.343,844,39
De la vuelta...............
11.
V.
V.
VI.
"
51.343,844.39
BENEFICENCIA PRIVADA.
Federal,
. . ............... " ... ..~ ..... .
,
"
AGUAS, RIOS, etc.
Federal ......................... ..... . .
TELEGRAFOS, Federal. ......... .. "
CORREOS, Federal ................ .. "
"
BIENES INMUEBLES, etc.
Federal ......... $ 1.926,178.55
Estados y MuniCl plOS ........... "
1.000,000.00 "
24,990.60
126,345.02
3.851,853.26
4~375,073.55
2.926,178. 55
V. DERECHOS DE FUNDICION,
AFINACION, ENSA YE y
AMONEDACION, FederaL..... $ _ 475,663.00
,
111. DERECHOS DE E X POR T ACION SOBRE MATERIAS
PRIMAS.
La cifra que se nos proporciona es de $9.657,541.73; pero
-creemos que muchos artculos de
,e xportacin no deben ser grabados, a fin de favorecer la produccin. Entre ellos el HENEQUEN, que no debe reportar
ningn gravamen, por la competencia que tiene que sostener con
fibras similares en el mercado
-e xtranjero. Por sto s610 fijamos,
federal. ....... . .......................' " 5.000,000.00
Al.frenteoo...... .. .......
244
,,68.123,948.37
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
$ 68.123,948.37
"
3.000,000.00
$ 71.123,948.37
71.123,948.37
245
llegar a esta conclusi6n: La TRIBUTACION TOTAL EFECTIVA necesaria para los gastos pblicos de la Rep,blica Mexicana, se puede obtener, de
una manera ms 16gica, ms racional,
ms equitativa, ms justa, ms sencilla
y ms eficaz, con la aplicaci6n de los
impuestos siguientes:
1. IMPUESTO UNICO O PRE-
207.785,929.59 .
71.123,948:35
278.909,877.94
OBSERVACIONES:
PRIMERA.-La anormalidad de la situaci6n por
que atravie!sa nuestro pas, sobrellevando una TRIBUTA".
CION DE GUERRA, Y adems lo costoso de nuestros
presupuestos de egresos, que responden a una mala organizacin de la administraci6n pblica,\y el actual encarecimientd general de la vida, con motivo de la guerra mun246
LA RECONSTRUCCIN DE MEXICQ
j
,
'
dial; todo sto hace que los gastos naci?nales sean crecids imos en la actualidad. Estarnos seguros de que, al volver
el pas a su normalidad, y una vez organizada su administracin pblica de manera que sea NO. SOLAMENTE
MS EFICAZ, SINO MUCHO MEN\OS COSTOSA, los
presupuestos bien podrn reducrse a un 75% 'de los actuales, como ya hemos dicho; y entonces, seguraD?-ente
l~garemos al mismo resultado <que ya se ha obtenido en
otras naciones: que con solo LA MITAD de la renta de la
tierra, es decir, con solo un 3 % del valor s,ocial de ella,
sea suficiente para cubrir TODOS LOS QASTOS PUBJJIOOS, sin necesidad de mantener en vigor NINGUN OTR'O
IMPUESTO.
SEGUNDA.-Considero que el funcion~~iento del
sistema fiscal que preconizo, sera el siguiente:
A. LOS GOBIERNOS DE
LOS ESTADOS se encar,
garan de cobrar le n su totalidad el IMPUESTO PRE,DIAL; Y de su produqt9 entregaran"proporcionalmente a
la Federacinry a los Municipios, la parte que para sus
atenciones l-es correspondiera. Nada ms fcil que HACER UNA DERRAMA pEL JMPUESTO FEDERAL
entre todos los Estados de la Federacin. El Congreso de
la Unin, a liniciati'ja 'de la Secretaf, de Haci-enda, fijara
el tipo de int,ers a que se habra' de cobrar el impuesto
predial , de acuerdo con las necesidades generales; y la forma en que habra de derramrse en las entidades federa- ,
tivas.
'
B. LOS IMPUESTOS SOBRE EXPORTACION y
los IMPUESTOS ESPECI.L~L~S, que hoy se cobran por
medio del Timbre, seran recauda:dos por las oficinas receptoras de rentas del lugar doude se produzcan los ar247
el
248
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Dlares
"
"
Se ve, pues, que no hemos incurrido en ninguna exageracin al fijar la cifra de $ 1,000 oro nacional, por habitante en la ci udad de Mxico, y $100 oro. nacional por .
habitante en los poblados de ms de 1,500 habitantes.
** *
Al hacer este estudio de nuestro PROBLEMA FISCAL, Y al considerar las vent~jas que la adopcin del rM249
VII
Con la prolijidad que tal?- interesante estudio merece,
nos hemos detenido a considerar la doctrina del IMPUESTO UNICO, y su aplicaci6n en la prctic, para poder llegar ala afirmaei6n de que nuestra Patria debera adoptarlo , '
y de que su adopci6n no representara trastorno alguno
en ~us finanzas, y s una gran mejora en su adm5nistraci6n.
f
N os consideramos, pues, autorizados para sealar, a
PLENA LUZ Y en sus ms salientes aspectos, tanto los
250
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
males que hoy sufre el pueblo mexicano con su abominable sistema fiscal, comq los beneficios que le reportara
paulatina y automticamente, sin fricciones ni contratiempos, la 'implantaci6n del sistema que hemos venido analizando. Si hemos dad9 con el remedio, por qu detenernos al se~alar ' TODA LA ENFERMEDAD, Y lo que es
ms grave todava: la pro~ongaci6n de la enfern1edad, por
la indiferencia con que' vemos sus efectos y menospreciamos su curaci6n?
Entremos de lleno en la obra diagn6stica, 'y ho nos
I
detengamos cobarde~eIl'te en el momento de pronunciar
el pron6stico.
Y ~ lo hemos dicho: el pueblor-mexicano, idealista y
soador, que cantando ha ido a la conquista de sus libertades polticas, de sus derechos cvicos, se !ha encontrado
despus de ciento diez aos de constantes fatigas y dolores
con el hecho desconsolador de que, las leyes esc~itas, por
admirables que sean, por librrimas que ~p~re~can, no han
Dbrado el prodigio de que el pueblo deje de seguir siendo'
251
252
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
q ue, LOS QUE HACEN TRABAJAR LA TIERRA pagaran {DenOS; y los que acaparan grandes extensiones de
terreno, tan slo por la voluptuosidad de la posesin, al
tener que pagar ms, se veran precisados a deshacerse de
sa carga, )T los latifundios se subdividiran espontnea y
naturalmente; viniendo la tierra exclusivamente a manos
,d e quien s estuviera ' dispuesto a hacerla producir, para
poder pagar de sus prodp.ctos la renta a la comunidad.
Esto no se verificara solamente en lQs campos.-Los
especuladores en terren9s urbanos tendran que vender a
la mayor brevedad o edificarlos; para obtener de la edificacin, el importyde la re p.ta que hubiesen de satisfae~r
a la comunidad. -' Habrja 3Umel)t,o de edificacin, aumento de riqueza y aoarata)niento,de los alquil~res, pU,~sto que
el fisco no gravara LA CASA, sino solamente la tierra, en
mucho menor cantidad. Veramos entonces que, los Igo
N oriega, los Iturbe, los Molina, y dems , acaparadores de
la tierra urbana y rural, tendran que dirigir sus actividades por otros rumbos ~ y \?ejar de apoder~rse del producto
del trabajo de todq,s aquellos ,q ue vi ven en sus solares y
propiedades. Barrios enteros de las ciudades rnexicanas,
partenecientes a tstos se-ores que en el fondo especulan
con la renta de la tierra, que no es de ellos SINO DE LA
COMUNIDAD; barrios enteros decimos, estn ' habitados
por sres que s610 vi ven para trabajar y pagar con el producto de su trabajo al seor de la tierra; cuando precisamente esos sres laboriosos son los que dan, con su sola
presencia, valor a la tierra, aumentando proporcionar~en
te su renta.
Con la aplicacin del IMPUESTO UNICO ira 'des.apareciendo esta presin, y se hara ms fcil los pobres
la adquisicin de un hoga'r.
253
" El Inlpuest Uni-oo no. est en cntra de la gran prpiedad ni en cntra de la gran agricultura: exige senci)lamen te que, el q ue us~ de la tierra, pague a la cmuni,dad estrictamente el' servlci social que recibe.-Ante la
aplicaci6n del Impuesto. Unic, nada debe imprtar la gran
hacienda. El gran prpietari tendra que Ragar ms, y a
eso. ~e reducira tdo.; pero. pagara JUSTIFICADAMENTE Y sin pder eludir el impuest.-Si el trabaj~d_r no.
estuviese cnfrme co,il el salario. que percibe, pdra dirigirse a la tierra que se prestase ms fcilmente al que la
quisiera trabajar cn s61 pagar la renta j L1sta.' Tampctendra /imprtancia alguna el que ls dues de la tierra_
' Juesen extranj'ers.-El Impuesto. U nic? les bligara a
pagar lo. jqst, cn lo. cual se hara impsible que cnservaran '1s mnplis.--Lejs de precuparns el prblema del extranjero. psesin~ndse de nuestras tierras, cn '
gusto. habrams de verlo. trayendo. su capital y ayudando.
cn ste y cn su experiencia a nuestro. prgreso, ~iempre
que hubiese de pagar en justicia, lo. que le crrespnda
pr el uso. de .la tierra.-Vendrari en buena hra, pero. ya
no a explotarnos y a valerse de .nuestras tierras para esclvizarnos; sino para servir de elements de prgreso y de,
coperaci6n a nuestrs pueblos, que recibiran sangre nueva y nuevas energas y nuevo. impulso. de civilizacin.
Ls, actuales dues d y capitales en nada sufriran ,
pues en -medio. de un rden ms justiciero., encntraran muchas oprtunidades para aplicar su qiner y en mejres.
condicines de seguridad, 'puest que pddan pnerse de '
acuerdo. cn ls trabajadres.-El Capital y el Trabajo. deben ir siempre unids.-El capital es el trabaj9 acumulado., y un instrunlent~ necesarL de la civilizaci6n. Lo. quesk impone es la frmuJa par' que el trabajo. participe jus-
'
254
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
--
255
querernos de la manera ms justa, que contribuyan a sostener los gastos pblicos, como tienen el deber ineludible
de hacerlo.
.
Culpa no es exclusivamente suya, puesto que 'esas posesiones las tienen y las usan, a base del falso concepto
que tenemos sobre la propiedad . .N os hemos aferrado al
Cdigo Romano, del tiempo de los Csares; hemos querido
seguir gobernando nuestro pas con los procedimientos que
los espaoles seguan con sus colonos; no hemos querido
y no hemos podido evolucionar: y es natural que estemos
sufriendo las consecuencias -de nuestro atraso.-Con nuestro trabajo, con nuestro esfuerzo, con nuestra vi1da, como
verdaderos esclavos de nuestra propia incuria, dejamos que
los dyms, sin que lp advirtamos ni pretendamos detenerlo, se estn haciendo ricos con todas nuestras privaciones:
ellos no contribuyen al sostenimiento de la nacin. Nos,otro.~ contribuimos con lo que nos toca y con lo que a ellbs
les debera tocar.-Tiempo es ya de que TODOS P AGUEN . EL VALOR DEL SERVICIO SOCIAL QUE
RECIBEN.
I
256
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
17
LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO
.....
Nada de sto, que es elen1ental para la vida de la colDunidad: permite nuestro actual sistema administrativo.
La tributacin, ya lo hemos visto, inevitablemente 'recae ,
sobre l~s Clases trabajadoras exclusivamente. , La djstribucin de 168 fondos pblicos con la actual organi'zaciqn del
Estado, se pierde de vista; la documentacin oficial slo
dice lo que ((se puede decir, lo que ha de 's aber el pblico
para atisfacer su curiosidad, que siempre resulta insana
ante los ojos de los prceres gubernamentales; pero en el
fondo de todo ese engranaje burocrtico, a espaldas del
pueblo contribuyente, cuyo instinto le anuncia las bribona~as oficIales, se ran improvisando las fortunas que directamente se cran del robo, del soborno, del cohecho,
de la concesin de privilegi9s, de la exoneracin de los
impues~os.Y si sto pasa en condicio'n es normales, PORQUE EL SIS~EMA TRIBU~ARIO LO PERMlTE, qu
no estar pasndo en e~tapoca de caos administ-rati vo?
Dentro de las anormales condiciones por que ha atravesado y atraviesa nuestro pas, los impuestos se han aument~do a la vez que incon,tables fueotes de riqueza se
han cegado. -Para todo el mundo es un hecho que, con motivo de la revolucin, la GANADERLA, casi ha co'ncludo;
la INDUSTRIA, se sostiene apenas, y son ind.escriptibles
los sacrificios y peligrs ~ que se ve orillado el agricultor
para producir. Y sin embargo, ,- LA TRIBUTACION HA
AUwIENTA,DO. y ESE AUMENTO LLEGA A LO JNSOPORTABLE.
Esta clase de impuestos exorbitantes pueden satisfacerse transitoriamente, -como los irp.puesto~ de guerra,- .'
pero es- inlposible que puedan s er soportados por largo
tiempo, so pena de aniquilar todas las fuerz~ vivas que
han sobrevivido a esta conmocin nacional. Es indispen259
sable, es urgente, buscar un alivio inmediato a_esta situacin que, grficamente, "describiremos as:
' 1
Supongamos que antes de' la Revolucin tenamos,
CIEN FUENTES DE RIQUEZA, Y que stas producan
$100.000,000.00.
Si aceptamos que de esas 100 fuentes de riqueza se
han cegado 50, - ' que,no es mucho aceptar,- y por otra
parte anotamos que los impuestos se han ~umentado a
$ 200.000,000.00, clar3.1nente se ve que los impuestos se .
han 'CUADRU;PLICADO PARA LAS FUENTES SOLAS QU,E HAN SOBREVIVIDO.
sto es perfectamente explicable en un pas que atraviesa po.r un perodo de guerra; pero, repetimos, es .de la
ms imperiosa necesidad buspar 'remedio inmediato a tal
situacin, a menos que ,no querramos seguir, corriendo el
peligro de destruir las pocas fuentes de recursos que nos
quedan. '
El Presupuesto Federal de Egresos para 1918 fu de
,$ 187 .135,871.41; de los cuales s610 pudo recaudar el Gqbierno $150.000,000.00, segn clc'ulos oficiales del(l todo
.aventurados.
El Presupuesto Federal de' Egresos para 1919 es de
$ 203.t81,564.48. Cunto podr el Gobierno recaudar para cubri,rlo, y qu fuentes de recursos, de ls pocas que
quedan, van a sobrevivir a la espantosa sangra fiscal?
El Presupuesto Federal de Egresos de 1911-1912, ltimo ao de re]ativa normalidad, fu de $105.432,346.00,
INCLUYENDO EL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA EXTERIOR E INTERIOR.
Si el Presupuesto Federal de Egresos de este ao, pretendiese incluir ese importante captulo, llegara a ........ .
$ 300.000,000.00, que se aplanaran sobre la mitad de las
J
260
LA RECONS'l'RUCCION DE lI1EXICO
7.494,810.00
4.774:,851.55
2.696,125.86
TOTAL
..... . ............ $ 14.965,787.41
,
. Rechacemo$ el promedio de $ 4.988.5~5.80por Esta.do a que nos conducen estas cifras; as como el total de
$139.680,682.40 que se obtendra multiplicando por '28 el
referido promedio, para obtener la tributacjn total que
se impone a los Eetados. Aceptemos. que sea de poco ms
de $ 100.000,000 Y en nmeros redondos concedamos que
entre la Federacin y los Estado~ impongan al pueblo una
tributacin OFICIAL de $ 300.000,000.
c...
Estos trescientos millones de pesos son los que, oficialmente, deben entrar en las cajas fe.derales, provinciales y municipales, para el pago de los servicios pblicos en
su totalidad. Pero quien conozca nuestrQs procedi'mientos
ad ministrativos, sabe que, por lo muy 'bajo, se le extra~n
al pueblo OTROS CIEN :MILLONES , DE PESOS, por
concepto de cohechos, sobornos, licencias especiales, disilnulos por tabernas clandestinas, por juegos ,prohibidos,
por con trabandos, por influencias, por recomendaciones.
Se me afirma que un Inspector
General de Poli"ca. de ~ier(
26]
,
GENERAL EALV ADOR ALVARADO
262
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Es muy difcil COBRAR en una oficina del Gobier, no.-Pues bien, ES MAS DIFICIL HACER QUE SE
RECIBA UN P AGO.-EI contribuyente pierde el tiempo, la paciencia, para ir a enterar el impuesto que se le
fija.-Ni este sencillo trabajo de RECIBIR EL DINERO
se simplifica y se hace expeditivo y violento.-Para pagar
el impuesto sobre atarjeas y pavimentos, el contribuyente
pierde toda una maana, cuando buenamete le vaya.-,
Hablamos por boca' de millares de contribuyentes: que
ellos respondan de nuestra afirmaci6n rotunda.
' El sistema fiscal de Mxico es malo en su esencia, es
originariamente injusto e irracio{al. Pues so es nad,a; en
sU' funcionamiento llega a los lmites de 16 criminal. Concediendo que toda la ciencia administrativa de esos sabuesos d~l fisco consista en sacarle el dinero a quien lo tenga,
todava la manera de hacerlo es inicua y abominable. En
el mundo de los negocios, todos se preocupan para obtener
la, mayor cant.idad pos~ble de rendimientos al capital o al
trabajo, hay procedimientos que expeditan la labor yahorran el tiempo. Hast nuestras oficinas pblicas, no ha
llegado ni' llegar en sabe nadie cunto tiempo, la sistematiza in del trabajo, la expedicin, la eficiencia, en u~a
1
palabra.
'
"
,
Concretando'nuestras ideas: calculamos, de la maI~e
ra ms conservadora, q u,e e1 pueblo mexicano paga anualmente, en dinero contante y sorante, $600.000,000 por
tener un gobierno cuya principal misin es OBSTRUIR '
c?n todas sus fuerzas el desarrqll y el progreso de ese
, mismo pueblo.
i
Si cambisemos el sistema' de tributacin en vigor,
por el que hemos bosquejado, no tan slo no se castigara
la industria, ni 'el trabajo, ni el espritu de adelanto y de
265
266
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
*
A nadie puede escapar la trascendencia social que
tendra la implantacin del IMPUESTO UNICO en toda
la RepllbTica, progresiva, gradualmente; exonerando poco
267
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
:.:-:
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Vamos a encontrar en nuestro camino todos los pedruscos de la rutina, todo~ los abrojos del conservatismo,
todos los hoyancos de la ignorancia, todos los pantanos de
la picarda.
jNADA~MPORTA! Nuestra obra, ya lo hemoa.. dicho, no es para maana ni para dentro de un lustro. Sern los hijds de nuest,ros hijos, quienes recojan los frutos
de nuestro esfuerzo.
. '.
) .
Laboremos por ,ellos. Veinte aos, veinticihco aos r
treinta aos, para lle~ar a conquistar la soada JUSTICIA 'SOCIAL EN LA TRIBUTArON, y ' LA INDE-,
PENDENCIA ECONOLVIlCA, base de todas las liberta-'
des, no son nada para este puebl? joven y lleno de todos
los vigores y enamorado de todas las libertades.
Ms tiempo llevamos de luchar, hasta haber encontrado la verdadera clave' de nuestra emancipaci6n: LA .
1VIOVILIZACION DE NUESTRAS . RIQUEZAS NATURALES, fuente inagotable de trabajo y de engrandecimiento; y el IMPUESTO UNICO, hijo legtimo de la
justicia, de la razn, de la ciencia y de la verdad.
NOTAS FINALES
I. En la pgina 229 dijimos que la tributacin federal
del Estado de Yucatn en el ao de 1918, fu como sigue:
, 1
co, en solicitud del primero de ,esos datos, se nos proporciona la bien diferente' cifra de .............. $ 6.673,355.40
qu~
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
273.
Como una ampliacin al estudio sobre nuestro problema fiscal, reproducimos un memorandum acerca de la
situacin de los Estados con relacin a sus impuestos.
Este trabajo viene a revelar la profunda desorganizacin que existe en la materia, confirmando as lo "que hemos dicho en pginas precedentes acerca de la inmoralidad e injusticia ,de los impuestos que se exigen al pueblo ..
LA RECONSTRUCCION' DE MEXlCO
SEGUNDO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s o. se dirigen a gravar a las clases aco.mo.dadas sino. al mayo.r nmero. Un ejemplo. de esto. puede citarse estudiando. la le_
gislacin fiscal de Mo.relo.s que antecedi a la Revo.lucin.
El impuesto. predial era muy reducido. si se tiene en cuenta
el valo.r de las haciendas. El principal impuesto. era el del
co.mercio. y o.tro. co.brado. so.bre salario.s, una especi'e de inco.me tax. La existencia de la capitacin tn varios Jijstado.s,
co.mo. el de Mxico., es o.tro. ejemplo..
T~RCERO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s que gravan ciertas industrias so.n ~esiguales y de esta suerte sucede que cierto.s industriales o. co.merciantes estn co.lo.cado.s
en una situacin de inferio.ridad frente a sus co.mpetido.r~s.
Cuando. po.ralguna circunstancia las industrias no. pueden
emigrar a lo.s Estado.s' vecino.s, co.mo. iba a pasar en Guanajuato. co.n las teneras de Len ,que estuviero.n a .punto.
de emigrar a Jalisco. po.r un mal imp\lesto., estn en malas
co.ndicio.nes frente a las co.mpetido.ras de o.tro.s Estado.s.
CUARTO.-La legislacin fiscal de los Estado.s es de
o.rdinario. muy embro.llada. Hay alguno.s, co.mo. el Estado.
de Guanajuato., que han hecho. leyes de Hacienda bastante buenas, pero. aquello.s que carecen de un co.njunto. de
dispo.sicio.nes se encuentran en una ~tuacin deplo.rable.
QUINTO.-Hay impuesto.s en lo.s Eetado.s que so.n
positivamente ntieco.nmico.s y absurdo.s. Tal sucede co.n
ciertas formas de la traslacin de ,do.minio. que dific'u ltan
el fracci o.namiento. de la pro.piedad y co.n alguno.s impuesto.s eo.bre hipo.tecas, que gravan al deudo.r, ;es decir que se
co.bra el impuesto. no. po.r lo. que se tiene siI.1o. po.r lo. que
no se tiene.
SEXTO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s son de o.rdinario. muy numeroso.s, pues hay alguna entidad federativa
I
-1
27i
GENERAL
SALV~ DOR
ALVARADO
que tiene ms
, de veinte impuestos. En lugar de establecer
varios impuestos en nmero limitado se prefiere ,multiplicarlos.
, SPTIMO.-easi siempre los ir:n..puestos se cobran con
s6l<i> el,prop6sito de obtener ell1umento en las rentas. Esto
, proQuce' do's inco~venientes, a saber: las contribuciones no
tienen un prop6sIto social sino meramente fiscal. Los mismos impuestos son gravados con recargos y las liquidaciones se haceq por ello muy embrolladas.
'
OCTAVO.-' Los Estados carecen de- uniformidad en
la legislaci6n fiscal y esto hace que el!capital est desigua].
mente tasado en todo el pas, lo que n deja' de sef'tin grave perJ UlClO.
NOVENO.-No existen procedimientos de cobro de
algunos impuestos. A esto obedece que por ejemplo. 10~ i
imPl!estos hereditarios, sobre todo cuando el autor d~ la
herencia muere fuera de la entidad federativa donde estn
radicadm; sus bienes, no se cubren., El ' Gobierno de Guanajuato tuvo ' alguna vez que ,dar esos impuestos ,n propo.rci6n al que los cobrara y de esK'manera recaud 'una
considerable suma.
'\
DCIMO.-Los Estadps descuidan por compl~to el
cobro de los impuestos federales, que estan encargados de
recibir por cuenta del Erario FedEral. A veces llegan hasta el extremo de burlar deliberada~ente las leyes de la Federacin. Varios ,ejemplos podran 'c itarse de esta condu<k
ta, .sobre.- todo en lo rque ~e refiere:al tanto por ciento federal. El ltimo abuso consiste en qu los Estados perdonan
los impuestos y reciben como donaciones el ' impuesto del
Estado pescontando' el tanto por cient federal.
Dui'Mo" PRIMERO.-Con frecuencia los Estados
preteqen gravar ramos que algunas veces la ley y otras
276
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
,,
'
"-
277
LA RECONSTRUCCION DE MEXlqO
n.
279
Marqus de Sonora. Se craron entonces 'impuestos extravagantes como el de un cigarro por cajetilla) etc. Despusapenas se ha puesto mano en la legislacin fiscal de los
Estados y slo se ha tratado de adaptarla un poco a las necesidades presentes.
SEGUNDA.-El desarrollo de la riqueza y la trasformacin d.e la so~iedad en general, sobre todo desde el
establecimien to de los ferrocarriles, ha producido la creacin de nuevas fuent~ de ingresos, y los Estados las han
puesto a contribucin en diferente furma.
, TERCERA.-La organizacin privilegiada para ciertas clases que ha tenido el pas, ha sido una causa muy
principal de que los impuestoR hayan sido injustamente repartidos y que de nada hayan aprovechado al mayor nmero de contribuyentes las reformas fiscales. El Estado de
Morelos hizo una reforma fiscal en los ltimos aos del
Gobierno del Coronel Alarcn, la cual reforma fue tcnicamente bien hecha, pero no tom absolutamente en cu~nta los intereses de los pobres.
_
CUARTA.-Como las clases acomQdadas tienen siem- "
pre medios de hacerse or y de defender~e, mientras quelas clases pobres carecen de esos medios, los Gobiernos encuentran ms difcil la alteracin de los impuestos referentes a los intereses de las clases acomodadas y consideran
de buena poltica evitar las dificultades.
QUINTA.-Los cambios econmico.s eh la Nacin
han desalojado muchas veces la incidencia de los impuestos. Sucede con frecuencia que lo que se fabrica en un ~s
tado no se consume all sino en otra parte. Entonces los
~stados con egosmo procuran gravar esa fuente de ingresos.
SEXTk:- El descuido considerable que se ha tenido280
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
segn los autores, en los siguientes principios: 1. Eficiencia. 11. Propiedad y 111. Adecuacin.
l.-Eficiencia. Hay-ciertos impuestos que slo son eficientes en manos de las autoridades locales. Por-ejemplo,
el impuesto predi al sera desastroso en manos de las autoridades federales, porque slo las autoridades locales conocen el valor aproximado de las propiedades. El impuesto
predial sera sumamente injusto si la Federacin valuara
los predios de Estados tan diferentes como Chihuahua y
Yucatn, por ejemplo. Por otra parte los impuestos aduanales slo pueden ser cobrados eficientemente por el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados no podran!
disponer de una buena polica fiscal.
ll.-Propiedad. Cuando la base del impuesto tiene '
que ser extensa, es natural que el impuesto sea Federal;
cuando tiene que ser limitada, es natural que el impuesto
sea ~e los Estados. Los impuestos sobre los tabacos y sobre
el alcohol, deben ser en realidad federales porque gravan
materias consumidas en todo el pas. Los Impuestos sobre
diversiones tienen que ser naturalmente de los Estados o
de los Municipios.
III.-Adecuacin. Hay ciertas fuentes que pneden ser
eficientes y propiamebte tasadas por los Estados, y sin
embargo, teniendo cubierto su presupuesto no es conveniente que lo hagan porque podran desorganizar la riqueza pblica. Seligman estu'dia ampliamente este punto, re- '
firind'ose al impuesto sobre la renta, al impuesto de herencias y al impuesto sobre 90rporacion\es. Es necesario evitar
que los Estados impongan contribuciones sobre ciertas
fuentes nicamente fundados en que pueden hacerlo eficiente y propiamente.
Hay otra cuestin que eXIge la divisin de los im,;. .
283
I
PRIMERA.-Que la ' Federacin administre las rentas y los Estados reciban todo o parte de lo I\ecaudado.
Este sistema se puso en vigor en Alemania para ciertos
impue~tos como el impuesto de herencias. Aqu en Mxico solamente es factible para aquellos impuestos en que el
Gobierno Federal cede alguna parte a losEstados) como se
est tratando, de hacer en lo general en lo relativo al petrleo.
SEGUNDA.-Dejar a los Estados que cobren los impuestos y entreguen a la Federacin su parte. Este siste''IDa es fatal en Mxico por razones que de claras son innecesarias de mencionar.
TERCERA.-Seligman propone l solucin de que
el Gobierno Federal establezca los impuestos y los Estados
los cobren y los aprovechen. Por supuesto que el sistema
slo debe aplicarse a los impuestos locales. Este procedi284
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
miento puede tener graves dificultades de orden constitucional, pero realmente sera un sistema muy eficaz. En
algunos casos aparecera como una intromisin intolerable de la autoridad federal.
CU ART A.-Creacin de comisiones mixtas de los Estados entre s o de los Estados y la Feder'acin para resolver las cuestiones fiscales comunes. Este procedimiento es
bueno, pero tiene' el inconveniente de que no puede tratar
sino cuando los Estados estn conformes. Alemania se ha
vist'o obligada en algu\l-0s casos a establecel/ una legislac in federal sobre algunos Estados para uniformar los im,puestos.
.
QUINTA.-Intervencin de funbionarios federales en
las adminisJ;raciones locales de lo~ Estados. Este procedimiento es bueno en principio pero dara lugar a contnuos
conflictos.
'
SEXTA.-Expedicin de bases por el Congreso General para reglamentar la hacienda de los Estados. Este pro.cedimiento es bueno en principio pero tendra los inconvenientes de E,U falta de flexibilidad y de la irritacin de
,
los Estados.
SPTIMA.-Convenio 'entre los Estados y la Federacin de reform.ar el sistema .fiscal para hlcerl~ uniforme
-en cuanto es posIble y perfecCIonarlo. E~to requIere un conocimiento siquiera aproximado de la organizacin fiscal
de los Estados. Para esto es conveniente convocar un Congreso Fiscal, pidiendo a los Estados el en yo como repre,s e'n tante, del ms experto que conozcan y la redaccin de
una Memoria conforme al interrogatorio sefialado.
285
G~.ERAL
SALVAOOR ALVARADO
PROBLEMA FINANCIERO
1
Al tratar 1VIxico de modificar su estructura social
por medio d~ la acci6n revolucionaria, ha tenido que pasar por una aguda crisis econ6mica, que se ha intensificado y prolongado como consecuencia de la guerra mundial.
La resoluci6n definitiva del PROBLEMA ECONOMICO DE MXICO no radica en la Secretara de H::,tcienda y Crdito Pblico, tan solo. La Secretara de Agricultura y Fomento, y la de Comercio e Industria, que administran hlS FUENTES DE RECURSOS NATURALES, cuya movilizaci6n ya hemos ampliamente delineaclP
en el primer captulo de este libro; la Secretara de Comunicaciones y, Obras Pblicas, mejorando de una manera
efectiva los servicios que le estn encomendados; y quizs
la Secretara de querra y Marina, reduciendo al mnimum
su dispendioso presupuesto, son las directamente encarga:
das de resol ver esta penosa si tuaci6n econmica.
En los dos primeros captulos de esta obra hemos sefialado el camino que se puede seguir para DESARROLLAR Y poner en EXPLOTACION las riquezas NATUTALES que constituyen nuestro HABER; y el sistema detributaci6n que, sobre la base del bienestar colectivo, pueda
proveer de f09dos las arcas nacionale~, sin acudir a gr~var
de la manera injusta y atentatoria que hasta hoy se ha se'llido, ~l trabajo; el esfuerzo y el consumo.
LA RECONSTRUCCION DE MEXIC
'
,1
11
HAC~ENDA
PUBLICA
288
LA
RECONSTRUCCION
DE MEXIC
I
\
MONTO DE LOS
LORES
VA-I
$ 480.160,162.41
RF;DITOS INSOLUTOS
4.430,304.25
18863,700.00 ,
.\ 2.536,090.35
/ '17.011,195.04
10.403,792.14
14.285,862.40
12.600,000.00
--~--'
Es decir, que M,xico, por el 'captulo de .s u deuda exterior debe, entre suerte principal y rditos insolutos, la
sum'a aproximada de $ 560.291,106.59, que es, sin duda
alguna, lVIUY INFERIOR- A LO QUE MEXIOO PUEDE DEBER Y PUEDE PAGAR.
'
Cuando la explotacin de nuestras riquezas natu?ales
no haba asumido sino el carcter rudimentario qUe tanto
. dista de la explotacin que proponemos en el primer captu~o de esta obra, 'M xico poda pagar anualmente entre
veintisiete y veintio<??? millones de pesos, por ~l servicio
d nuestra deuda extrior.
.
. ~
El conocimiento exacto que tenemos de nuestras riquezas nturale~ y la explotacin que de el1as hemos ,pre289
19
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
i
I
"
$.75.000,000 cuando menos, pues el tipo de 50 % es el ~mnlnum a que pu~de aspirarse. Claro resulta que ese remanente puede ser ma!yor; pero, como quiera que sea, slo
nos referiremo~ a los $75.000,000, a fin de no hacer clculos que puedan resultar exagerados.
Hemos afirmado que Mxico puede pagar hasta. ,.....
$''35.000,000 ~nuales por rditos. Nada ms. fcil que demostrado, pues, si antes la Nacin pagaba sin esfuerzo al-o
guno" $27.000,000 anuales, resulta una diferencia slo de
$ 8.000,000 que ser muy fcil obtener, dedicando los ..... .
$ 75.000,000 d~l remanente al fomento de las riquezas nacionales por nledio del Banco Unico y 10s~Sindicatos Regionales.
.
J
El acierto con' que se manejen esos $ 75.000,000 substrayndolos de la accin de .las (ccamarillas financieras
que se adhieren a todo gobierno, podr hacer que su consecucin sea una Hueva fuepte de recursos, como lo es un
prstaIT)o en manos de un hombre de negocios, emprendedor, enrgico, juicioso y honrado.
292
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Rditos insolutos
155,800.00
139,250. 00
135,600. 00
466,700.00
8],7fi'2.50
664,000.00
51:439 ,580.00
116 ,275.00
9.259)20.00
6.000 ,OOO.0Q.
,
1.440,000.00
3.000,000.00
" 720,000.00
$ 12.047, 807. 50
. .. ... . .
----- -----
--
...-'
Se puede decir que, el Gobierno Federal que ha garantiza,do sus a.deudos del momento, SlO responde por los
rditos insolutos que montan a.,............. $ 12.047,80.7.50.
,
DE
11. DEUDA
LA REVOLUCION.Prstamos hechos por , los Bancos de
Emisin al Gobierno Federal, aproxi\
ma damen t e ...................................
. -" 44.0.0.0.,0.0.0..0.0.
Indemnizacicnes por la Revolucin ....... . 40..00.0.,0.0.0..0.0.
Papel de Veracruz; ,depositado, apr9xima2. 70.0.,0.0.0.,0.0.
damente ..... . ........... ..................... .
TOTAL ....................
~8.747.8o.7.5o.
/
293
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
Bancos al Gpbierno
Federal, pues esos deben considerarse
,
\
como deudas de honor, y por lo tanto, dben ser /reembolsados en la forma nlenos daosa y perjudicial para los
Bancos. Pero es el caso que, esas instituciones no pueden
esperar mucho tiempo el ree-mbolso, pues su situacin cada da es ms crtica; y el Gobierno, por su parte, no puede devolver de gol pe las sumas que le fueron facilitadas.
Al tratar del problema bancario, expondremos un medio
prctico y sencillo para resolver ste, al parecer, .Ii nsoluble
I
\
Problema.
En cuanto jal papel de Veracruz depositado, se seguir redimiendo en la forma prescripta por el decreto relativo, incluyndose en el presupuesto anual de la Nacin, la
suma necesaria al efecto.
Quedan nicamente pendientes de anlisis los .....
$12.047,807.50 que constituyen los rditos insolutos garantizados por el Gobierno Nacional. Esos intereses podrn
pagarse con las primeras utilidades del Banc9 Unico; para
lo cual, ste se garantizar -debidamente del reembolso y
accesorios, con los deudores principales; pues el Gobierno, I
Federal slo est obligado a su pago en su carcter de garante.
I
*,**
OBSERV ACIONES:
PRIMERA.-Como se ver, no hemos omitido en
nuestras apreciaciones respecto a la deuda exterior, los \
$ 60.000,000 ms los rditos de $ 12.600,000\que corresponden a las OBLIGACIONES DEL rESORO del 6%, 1913,
contratados durante la poca de VctorianO' Huerta.
295
'
296
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
BANCOS.-ORDITO PUBLICO
El decreto de 29 de Septiembre de 1915, emana:do del
Gobierno precofistitucional, inicia: una accin en 'c ontra
297
de los Bancos de Emisin existentes en la Repblica Mexicana; accin que culmin con la INTERVENCION o
INCAUTACION de las instituciones de crdito, mientras
una NUEVA LEY viene a determinar su funcionamien to.,
Esa ley, a pesar de los 3fios transcurridos, aun no -ha sido
expedida.
He aqu la situacin de los Bancos de Emisin en priluero de Noviembre de 1915, segn datos oficiales proporcionados por la Comisin encargada de declarar la caducidad de las concesiones de aqullos que no estuvieran
dentro de las condiciones fijadas por el artculo 16 de la
Ley -General de Instituciones de Crdito, que ms tarde
ha sido derogada, pero no substituida:
Tenan
B.A..N"C9 S
Haban emitido
en billetes
Podian todava
EN METALICO
BMITIR
22.141,685
772,679
1.574,709
1.175,928
875,068
564,663
2.595,969
1.228,636
10
20
55
7813
45
40
50
43.553;099
1.538,923
3.129,569
2.238,256
2.226; 819
1.102,395
4.603,400
2.318,951
00
52
00
77
85
66
67
65
730.271
6,434
28,850
121,679
398,384
19, 931
588,538
138,321
20
90
10
00
54 !
24
13
35
298
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
"-
Tenan
Haban emitido
EN METALICO
EN BILLETES
dido en su
CIRCULACION
$ 12.727,993 91
~--------_.-------~------~------~------------
De las cifras que hemos consignado y, que proceden
de fuente oficial,' deducimos los siguientes he~hos, por dems significativos:
Al comenzar el ao de 1916, los Bancos de Emisin '
de la Repblica tenan:
,
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
de
301
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
-,
no tan slo de un pas, sino a veces del mundo entero, co-mo sucedi con la quiebra de la casa Baring Brothers, de
Inglaterra.
Las razones principales que adujeron los funcionarios
del Gobierno Preconstitucional, para justificar su actitud
en con~ra de ls Bancos de Emisi'n; sin que pudieran incJuir legalmente en ellos al Banco Nacional de Me'xico y
al de Londres y Mxico, que estaban por ncima _de toda
sospecha, fueron las siguientes:
Los organizadores de la mayora de esos B~nc9s de
Emisin llamados BANCOS DE LOS ESTADOS, haban
pertenecido al grupo de los "cientficos,"-hombres de capital y de alta influencia poltica,l que se haban aprovechado de esa circunstancia para lucrar indebidamente con
los intereses (el pblico, siguiendo -generalmente este sistema para la organizacin de los Bancos:
Los fundadores de un Banco de Emisin suscriban el
51 % del capital social, y ,aunque durante los primetos das
hicieran en metlico la aportacin suscripta, poco despus
canjeaban aquella suma por PAGARES o bien por cuentas DUDOSAS, que entregaban al Banco. Resultaba que
el Banco -ya nooperaba con al capital suscrito por/los fundadores en un 51 % , sil(o con el que recoga -del pblico,
tanto con la venta de sus acciones corno con los depsitos'
y con los valores que reciba a cambio de los billetes que
emita. El\ pblico quedaba pllIes, muy mal garantizado.
Por otro lado, todo banco o s:ucursal tena varios consejeros, que eran los que EN LO PRIV.ADO hacan operaciones de agio con el d,nero del banco: al acudir un
particular en solicitud de un prs~alno, ya fuera para levantar una cosecha, financear un negocio, fomentar cualquiera empresa industrial o agrcola, elbanco se excusaba
I
302
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
20
pUES, todava oportuno, que expresemos cules son nuestras ideas muy personales, acerca de cmo podra fundarse
el BANCO DE LA REPUBLICA MEXICANA, y organizarse el sistema bancario de nuestra patria.
~
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
dos se elejir el Presidente del Consejo. El Cons~jo nombrar al Geren"~e y a todos los dems ern pleados . .
IV. El Congreso de la Uni6n nombrar a los Cbmiearios propietarios y suplentes.
V. El Banco canjear sus billetes a la par, a la yista,
con oro y plata, y nunca podr suspenderse el canje.
Sobre estos principios, que garaIftizan el funciona'miento del Banco enteramente comercial y libre, de t0da
presi6n del Gobierno, estudiemos cul ser su capital y
c6mo debe constituirse.
NO ES INDISPENSABLE que el capital del Banco
I sea de DOSQIENTOS MILLO~S DE PESOS como propuso el 'E jecutivo, ni de CINCUENTA MILLONES, como
,propone el Congreso. El capital debe ser adecuado a los
/ recursos de la Naci6n, de manera tal, que pueda fundarse
INMEDIATAMENTE, p-qes su urgencia e9 innegable.
Si la ~aci6n /arregla su deuda exterior en la fOfr;:ria
que hemos estudiado, puede ingresar en el Banco hasta
los cincuenta millones que le hemos asignado, y constituir
el Banco con ms de cincuenta millones de pesos de capital; pero mientras sto se verifica, el Banco debe com,e nzar
a funcionar C(i)n un capital reducido, sin ptrjuicio de ampliarlo como queda dicho, tan p~pnto camo se tengan los
recursos necesarIOs.
El capital inici~l del Banco ,debe ser de cinQo a diez
rnillones de pesos. Si sto no fuere posible, empezar desde _
luego con un mi1l6n de pesos, y con el derecho, siempre y
en todo caso, de emitir en billetes hasta dos veceS su existencia en metlico. Ms tarde podr emitir hasta tres ve.' el valor de sus existencias y aun llegar a comprender
ces
los valores en carrera de
inlnediata realizaci6n.
.
El hecho de que exista el Banco Unico no exige que
\
3Q7
los dem's desaparezcan; pues, por el contrario, 4ebe ayudrseles dentro de un criterio amplio y' liberal.
Desde luego se debe invitar a los bancos qU8, por sus
condicion es puedan ser rehabilitados, princi palmente aquellos cuya circulacin estaba dentro de la ley, a suscribir
parte d el capital del Banco Unico; pudiendo asignarse a
cada uno de los bancos, como cuota de suscripcin, ellO %
de su s respectivos capitales.
Seguramente habra que darles algn aliciente para
qU,e renuncia~an su derecho de e~i sin, y ese aliciente podr~ encontrarse no slo ofrecindoles franquicias .y ventajas que la ley reglamentaria determinara, SINO H ACINDOLES P ARTIC!P AR POR TIEMPO DETERMINADO de los BENEFICIOS QUE PRODUCE LA
EMISION, celebrando un arreglo para facilitarles $1.50
en ,papel del Banco, por cada peso metlico que depositaIran en sus cajas.
Con este plan se conseguiran las ventajas siguientes:
Los antiguos Bancos de Emisin disfrutaran POR MITAD 'con el Banco U nico de los beneficios de la emisin
de papel, obteniendo as aqullos una compensacin de la
prdida de l~ emisin. Los bancos estaran interesados en
sostener el papel del Ban~o U nico; y el pblico, sabiendo
q ue los bancos ms prestigiados del pas seran los accion istas del Banco Unico, que aceptaban y reciban ese papel y ten an inters en su buena ad ministracin, perderan
toda descon:qanza y el crdito y respetabilidad del Banco
seran lllUy pronto indiscutibles.
Si 19s bancos no aceptan cooperar a la formacin del
Banco U nico, ete se fundar de todos modos, como queda
d i ch~; y en tal caso, se expedir u na ley reglan1entaria de
instituciones de crdito, permitindose a los antiguos banJ
308
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
/' ,
cos reanudar sus operaciones de acuerdo con la ley siempre que, naturalmente, estn dentro de las condiciones
exigidas por sta.
Si los antiguos bancos no cooperan a la fundaci6n del
Banco Dnico, el pblico, probablemente, acoger con des-
confianza los nuevos billetes y trat~r de no recibirlos.
Para remediar sto, se impone decrtar la circulaci6n VOLUNTARIA del papel, pero al mismo tiempo, el Gobier~
no ordenar el pago a todos sus empleados en billetes del
Banco de la Repblica, y s610 recibir en pago de , toda
clase de impuestos, tanto en las oficinas fede,rales conlO en
las locales, el billete del Banco.
---Si se toma en consideraci6n que el Presupuesto Fede, ral de Egresos para este ao de 1919 monta a .... .' ........ .
$ 203.481,564.48 Y que a esta cifra hay , que agregar los
presupuestos ' de los ~:stados y Munici pios) se comprende
la considerable cantidad' de papel que inmediatamente podr ponerse en dirculaci6n, cuyos beneficios reportar" el
Banco Unico sin duda algupa. ,
En los primeros seis meses es indudable que 'el papel
circular de los empleados al Banco y del Banco alas oficinas pblcas por medio de los causantes; pero antes de
un ao, el pblico, para evitarse las molest~as y los constantes cambios, conlenzar a llevar al comercio los billetes;
y el comerciante, que sabv!que s610 con este papel puede
pagar sus contribuciones y derechos aduanales, y que por
otra parte, puede ,adquirir gi{'os sbre el extranjero al tipo
de cambio, del da, recibir cada d~a con menor desconfianza ese
I
, papel, hasta aceptarlo definitivamente.
Como el Banco no e:qtregar al Gobierno para el pago
de sus presupuestos, billetes cuyo valor en oro o plata no
haya sido previamente pagado por el mismo , Gobierno al
309
Banco, tal parece que el Gobierno no recibir ningn servicio con la fundacin del ' Banco. Pero en realidad, no
slo recibir sus u.tilidades como accionista, sincf que, l~
prosperidad que se desarrollar en el pas, le permitir
aumentar sus presupuestos de ingresos y devolver a la Nacin la paz y el bieriestar.
.
Durante los primeros yeinte aos, el ;BANCO UNICO NO PODR HACER NINGUN PRESTAMO AL
GOBIERNO.
* **
\
310
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
IV
FERROCARRILES !
De acuerdo con las esti pulaci0nes legales, los fideicomisarios poseedores de las hipotecas sobre las lneas nacihales, podran tomar la propiedad de ellas, perdiend
el Gobierno, probablemente, el dinero invertido; pero, evidentem8nte, no hay ni puede haber ,capitalista inteligente, -y los extrr1jeros lo son,- que trate ae adquirir una
empresa en contra del Gobierno,
pues es. bien sabido que
I
ste puede, por medios legales'; poner en condiciones tan
difciles como peligrosas la ~uev~ e~presa, con slo determinada poltioa en las tarifas; con conceder determina} das nuevas lneas frreas. Cn una politica hbil por parte del Gobierno, la nueva empresa (fracasara le n muy poco
tiempo; yeso,
saben perfectamente todos los captalistas.
'
Cuando en Yucatn, el Gobierno que estuv? a mi c;argo trat de adquirir el control de los Ferroca'friles Unidos,
stos, conforme a la escritura de fideicomiso, deban pasar
I
lo
311
a propiedad de los fideicomisarios. Tratamos con los interesados y les hicimos ver, como nico argumento, que el
Gobierno vera con profundo desagrado la ocupacin y adjudicacin de la empresa; y propusimos pagar en abonos
los rditos pendientes. Despus de algunas negociaciones,
los fideicomis~rios aceptaron y la crisis qued perfectamente solucionada.
Desgraciadamente, el caso de las Lneas Nacionales
es ms complicado.. La extensin de este trabajo no nos
permite extendernos acerca de la forma y trminos en que
se hizo
la consolidacion de los ferrocarriles. El seor
Li.
.
cenciado don Fernando Gonzlez Roa ha estdiado dete- ,
:pidamente la materi~, y a su interesante informe remitimos a los 'que deseen mayores datos; pero, poder<?s asentar desde luego que, _por esa corrupcin administrativa
q~e existi en los tiempos del Gobierno del General Daz,
los financieros de aquella poca, en uninl de los extranjeros interesa.dos, lucraron descar.adamente con la consolidacin, imponiendo a la Nacin una carga injusta y agobiadora, y salvando sus intereses en bancar~ota, con grave
menoscabo de los de la Naoin. Este principio nos obliga
a considerar que, la excesiva capit&.lizacin, base de la empresa citada, debe ser modificada.
En este problema, no debemos tener ni miedo ni pueril vanidad. Debemos reconocer honradamente que las L~
neas Nacionales han sido y son UN FRACASO FlNAN
ClERO; y llamando a los interesados-a una franca y sin- cera discusin, plantear el problerha en forma mercantil
capaz de rehabilitar el neg<;>cio, y salvar en lo posible los
illtereses de todos.
Tenemos precedentes que ju~tifiquen nuestra accin.
Empresas ferrocarrileras de otros pases se han encontrado
.
312
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
314
315
Por razones del mismo .orden deben cambiarse los fideicomisos. Esos contratos contienen clusulas Opresivas
y hasta humillantes para la dignidad nacional. Se ha renunciado la jurisdiccin de las autoridades locales en un
negocio que tiene propiedades races en Mxico yeso es
ren un ciar uno de los atributos 'de la soberana. Todas .las
leyes que pudieran favorecernos han sido renunciadas y
estamos en manos de los fideicomi~ar~os extranjeros sin recurso legal alguno.
Unicamente los Ferrocarriles Norte Americanos que
son posedos todos por particulares, estn sujetos a fideicomisos que son contratos de un gnero especial.
, 1 Los ferrocarriles d~ Europa que cuentan con la garanta del Estado, to estn sujetos a fid~icomisos, pOi'que unanacin po puede ~in menoscabo de S dignidad quedar ligada a contratos de esa naturaleza.
-
316
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
317.
318 .
L A RECONSTRUCCION DE MEXIC
EL VERDADERO PROBLEMA
319
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Los verdaderos int ereses nacionales consisten en n uest ro j uicio: 1. En que el petrleo sea debidamente ' aprove-!
\
321
21
GENERAL.SALVADOR ALVARADO
322
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
acuerdo con el provecho que reciben las compaas explotadoras. Para demostrar que los impuestos fijados hasta
hoy no son ex:csivos, reproducimos el siguiente cuadro:
LAS CMPAIAS POJTROLERAS ANT,E LA ELOCUENCIA
IRREFUTABLE DE LOS NMEROS))
,
\
De ciento cuarenta millones e pesos, valor de la exportacin en 1919, slo pagaron de impl1estos once millones, es decir" un escaso ocho por ciento .
. Nada ms definitivo que la elocuencia serena de los
nmeros. Ante la estrepitosa \campaa que libran contra
Mxico algunos magnates petroleros, Mxico no necesita
ms que exhibir una hoja de papel con los siguientes datos estadsticos que .hablan deJas, fabulosas I ganancias de
aquellos.
EXPORTACION DE PETR'LEO EN 1918
TONELADAS
P~r
CON VALOR DE
$ . 100.725,081.21
32.607,818.16
7.171,023.01
53,630.82
$ 140.557,553.20
De esta suma total} el Gobierno percibi, por concepto de impuesto, la cantidad de $11.120,397.90, eq llivalente a /un siete nueve dcimos por ciento.
Pero para que resalte la elocuencia de estos datos, se
impone compararlos con los respectivos del ao de 1917,
que son CnO sigue:
'
323
EXPORTACION EN 1917
TONELADAS
r.ON VALOR DE
34.889,273.19
12.929,578.81
5.734,453.03
, 122,821. 94
$ 53.676,126.97
LA RECONSTRUCClON DE MEXICO
Petroleum Co. y Penn Mex. Fuel 00.- han sido las que
mayor agitacin han provocado en la campaa contra
Mxico.
COMPA1AS
TONELADAS
$ 21.612,789.54
$ 2.203,814.71
31 .740224.02
14.878,536.23
1.887,510.05
1.487,853.60
28.529,486.72
4.324,198.16
1.740,327.39
432,419.80
3.844,894.65
3.811,926.33
355,179.39
282,729.76
3.560,843.94
3.317,630.22
356,084.38
305,154.86
3.285,980.25
328,598.37
16.014,984.14
2 890,780.28
1.203,356.00
279,943.17
1.4 73,225.44
522,27528
491 ,073.59
166,571.61
1:39,966.81
49,306.92
43,863.20
15,076.21
92,132.80
9,213.28
$ 11.120,397.90
i
I
I
I
toneladas con un valor de $140.557,553.20, de los que percibi el Gobierno por impuestos $11.120,397.90, equivalente a un siete nueve dcimos por ciento.
. Es evidente que 'cada barril de petrleo no 'r,efinado
que se exporte debe causar un impuesto a favor del Fisco
Federal, del que una parte debe corresponder a las mejoras del Puerto por donde se exporte, para facilitar y abaratar la exportacin.
LAS SOLUCIONES PROPUESTAS
1. La primera solucin que se propuso fu la del pro-
yecto de.! gelneral Aguilar, que cons~te en hacer una distincin entre el / de>minio til y el dominio directo, en la
misma forma que existe en la enfiteusis;' es decir, que el
Estado slo tiene derecho a percibir cierta renta. Esta solucin es inadmisible desde el punto legal, porque la d.tincin slo se aplica en tal contrato de enfiteusis excepcionalmente, porque es contrario al sistema del derecho
civil. Adems, Vallarta demostr 'la incompatibilidad de
la distincin, segn el Derecho Mxicano; y por ltimo,
durante la discusin de la 'Ley Minera vigente, los l~gisla~
dores pusieron en claro que el dominio del Estado sobre
las minas era completo:. Los autores del artculo 27 de la
Constitucin han declarado tambin que su intencin fu
declarar a favor del Estado un dominio completo. 'Esta
solucin no satisface a los capitalistas, porque de toda1,
maneras la considera)). como una alteracin del principio
de propiedad. , No tendra tampoco ninguna ventaja p3fa
el Gobierno, ya que sin necesidad de esa distincin puede
recoger dinero por meQ-io de impuestos.
it. La aplicacin completa del artculo 27, declaran326
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
do que el Gobierno puede tomar posesin de todo lo comprendido en" el referido artcul~~ sin pagar indemnizacione~. Esta doctrina es completamente irrealizable.' Adems,
es 'i njusta, porque el que de buena fe invierte dinero en
terreno ajeno edificando o senlbranp.o, debe ser indemni-'
zado con arreglo al derecho ci vil. Aunque parezca extraordinario, algunos 'funcionarios han opinado a favor de esta
absurda doctrina.
ll!. La doctrina de la legislaci6n petrolera establecida por la Secretara de Hacienda, pero formada por la Secretara de rnduj3tria y Comercio. Con arreglo a esta legis- ,
laci6n debe aplicarse sustancialmente la.1egislaci6n niinera, es decir, se transforma al p/opietario en concesionario,
como se hizo por el General Daz en materia de aguas. Se
dan preferencias para denunciar a los poseedores, .le n for- ma ms o menos graduada y reglamentad~~ Segn esta legislaci6n, no se distingue entre los terrenos que tienen po- .
zos alumbrados y los que no los tienen.
NUESTRO PU~TO DE ' VISTA:
I
N os encontramos en realidad ante un,.,conflicto de hecho y de derecho. El de derecho que podemos resol ver fcilmente de acuerdo con los principios enunciados, y el de
hecho, que consiste en los intereses creados bajo la interpretaci6n de las leyes antiguas y al amparo de concesiones
nacidas de gobiernos reconocidos como legales, intereses
en --su mayor parte de buena fe y que han realizado esfuerzos de consideraci6n que por tanto merecen ser tenidos en
cuenta en la resoluci6n del problma.
,
La cuesti6n de derecho, co~o antes dijimos, no puede
327
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
329
nos necesarios para la exploracin, explotacin, almacenamiento y conduccin del petrleo, tales como refineras,
t anques, tuberas, caminos, muelles y embarcaderos.
S-- expedir una ley que faculte al Gobierno para reducir o incrementar la explotacin del petrleo, a fin de
"
evitar el agotamiento de tan valio~o combustible y que
reglamente la industria.
,
331
MARINA MERCANTE
Es inconcuso que un pas como el nuestro, que cuenta con 'Bnonne extensin de costas sobre ambos mares, necesita, para el auge de su vida comercial, y, yendo ms
lejos an, hasta para su seguridad, de una nlarina mercante constituida por unidades numerosas y eficientes.
La necesidad se ha sentido, sin duda, en todo ti~mpo .
Las circunstancias, sin embargo, han limitado, ahogado
casi su desarrollo. Apenas si dos o tres manifestaciones se ..
rias, fruto de dos o tres voluntades, dignas de elogio, se han
producido a este respecto. Estamos, pues, en el principio
solamente. Y es indispensable, pra la labor reconstructiva, fomentar nuestra incipiente marina y alentar a nues, tros hombres de empresa a dedicarle sus energas y sus capitales.
Para ello es indispensable allanar obstculos, crear
franquicias, otorgar primas. Hay que dar, o ampliar, a los
barcos nacionales, determinados privilegios; lo que no ataca, por lo dems, derechos de nadie, ya que ello es aceptado y sancionado por todos los pases, que han juzgado
si empre una de sus necesidades vitales la de ayudar a sus
rDannas.
Estas facilidades para el desarrollo de nuestra marina, ya estudiadas y aun dictadas gubernamentalmente algunas - aunque no debidamente ampliadas - deben ser
problema ineludible para el Gobierno de Mxi~o. Es obra
patritica atenderlo cuidadosamente, procurando aunar
todos los ifitereses en juego, GS decir, los del naviero COD10
332
LA
~ECONSTRUCCION
DE MEXICO
,
GENERAL SA1-VADOR ALVARAOO
,
La reduccin de imp?estos Il2~rtimos y de puerto a
los buques nacionales; la rebaja en las tarifas de fletes ferroviarios para la mercanca dedicada al cabotaje, o a su
transporte en barcos mexicanos; la facilidad para las visitas sanitarias y su absoluta supresin en casos claros y patentes; el establecimiento de primas determinadas a la navegacin de al tura hecha por embarcaciones nacionales; la
libre importacin del petrleo combustible en las Costasdel Pacfico y el estaplecimiento de cuotas moderadas para
el paso del aceite nacional de Puerto Mxico a Salina
Cruz, en el Ferrocarril de Tehuantepec, a fin de que nuestro combustible pueda surtir tambin los btiques del Pacfico; la abolicin de derechos para los materiales y vveres necesarios para la reparacin y el mantenimiento delos buques; las facilidades para la ereccin y construccin
en las zonas ~erales, de depsitos para combustible desti..nado a la mrina mercant'e; la onstruccin ~ obras en
10s__ Puertos, y .de muelles, y la dotacin, en estos, de maquinafl- que haga rpida y fcil la carga y la descarga;
todo ello hecho directamente por el Gobierno-si su situacin eQonmica lo permite-o por ~0nGesionarios a los que
se dn ventaj3s prcticas y serias; son, todas, medidas que
redundarn sin duna en beneacio de nuestra luarina mercante, ya que abaratarn el costo del transporte, con beneficio del
comercio
y de las empresas.
----'
.
Hay, adems, que recomendar la pronta revisin de
las disposiciones relativas a la documentacin necesaria
para los--buques. La lacra del "expedienteo," que ha-sido
una de las m~ terribles en nuestro pas, parece haberse
ensaado con lo que h las comunicaciones martimas se re.,
fiere, ya que el cml}lo de papeles para las autorid;1des.
ma,rtimas, para ls autoridades fiscales, para las autori-
/'
334
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
33'5
y Progreso cada ocho das, pero los Puertos de menor importancia solo son visitados de vez en cuando y sin itinerario por los buques de la Lnea del Sureste que s610 c~en
ta con siete vapores de los cuales casi siempre ocupa tres o
cuatro en el trfico de Progreso a New Orleans, Qtro que
por lo regular est en reparacin y slo quedan dos o tres
para la carrera entre Tampico, Veracru,z, Puerto Mxico,
Frontera, Ciudad del Carmen, Campeche y Progreso.
En cuanto ~l Territorio de Quintana Roo, est aislado por completo, pues no hay 'ningn barco que haga ese
trfico. Cada dos o tres meRes suele llegar a Progreso o Can1peche algn velero de Belice ms para traer alcohol de
contrabando que para hacer otra clase de comercio.
Tan ~islada se encuentra la Baja California com o
Quintana Roo; sin ,embargo, se hace algn trfico entre el
litoral de Sinaloa y la costa californiana que baa el golfo '
de Corts. Ese trfico se reduce a los viajes que cada quinr
ce das o cada mes hacen unos balandros que son conocidos c'on..el nombre de "Lanchas" casi todos no mayores de
50 a 100 toneladas.
Creemos que para rem,ediar este alarmante estado de
cosas no debe esperarse a que la iniciativa privada venga
a solucionar la dificultad. \I
El Gobierno debe llamar a concurso a los hombres de
empresa, y ofrecer una garanta de que obtendrn fuertes
utilidades, digamos de diez a veinte por ciento anual las
Compaas que establezcan el trfi co entre tod os los puertos de n uestras costas.
Podra empezarse con una serie de barcos pequeos y
rpidos, de 200 a 600 toneladas y de 15 a 25 millas de an-,
dar segn el recorrido que tengan que hacer y destinados
exclusivamente a c ~rres pondenc j a , express y pasajeros. Es
B3G
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
natural que la mayor velocidad aumente el costo de mantenimiento de los buques porque el consumo de combustible aumenta con la velocidad, en progresin geomtrica;
pero eso no importa, porque lo que en ese servicio se gaste
ser bien tecuperado en desarrollo del comercio y en una
ms estrecha comunicaci6n entre los mexican03_
Vamos a suponer que gastamos cuatro o cinco millones de pesos anuales para subvencinar este servicio bien
empleados estarn; mucho mejor que otros muchos gastos
intils que se ha,cen s610 por seguir la rutina_
Adems, quin repara en gastos cuando se trata de
combatir una calamidad pblica? Algui!en ha protestado
por el dinero gastado en atajar ~a propagaci6n de la peste
bub6nica, de la fiebre amarilla b de una inundaci6n o un
incendio?
Y qu mayol~ calamidad puede ocurrir ~ nuestra Patria que ese funesto aflojamiento de los lazos de ,sangre y
de intereses que cada da es mayor entre nosotros? \
Es intil que el 5 de Mayo y el16 de Septiembre nos
hablen de amor a la Patria, cuando con nuestra conducta
le hacemos ms d~o que sus enemigos! De qu sirven
todos los discursos' de-los aradores, si nosotros' no probamos con hechos que sentimos ,en el fondo de nuestras almas todo lo que en frases altisonantes se desfoga en aHueHos das?
As, pues, sirvan e~ta~ lineas, breves pero medulares,
para sentar la idea que tenemos de que un buen Gobierno
Mexicano debe ver con esprit amplio y protector esta
manifestacin importantsima de la vida nacional, ayudndola constantemente, y alentando a los hombres de
capital y die trabajo a dedicarle sus elem,e ntos y s~s ener"
gla~ meJores.
337
22
PROBLEMA INTERNACIONAL
I
I
IMPERIALllSMO FINANCIERO
338
LA RECONS,\,RUCCION DE MEXICO
LA RECONSTRUCCION DE ME XICO
** *
Veamos Gtno ha nacido ;el IMPERIALISMOFINANCIERO y cules han sido sus actividades en el
mundo.
Las clases rentsticas de Inglaterra, Francia y Alemania, han impuesto su dominio financiero sobre unos ciento cuarenta millones ,de ha~itante'3 de pases dbiles, Iy han r
establecido su )soberana en la explotacin de ms de quince millones de kilmetros cuadrados. \
A la ERA DE COLONIZACION que prevaleci en
Europa hasta el ltimo cuarto del siglo pasado, sucedi la
ERA DE LAS GRANDES INVERSIONES de capital
acumulado por las olases rentstcas. Las viejas falnilias
feudales se transformaron len <cINVESTORS.
, Con el desarrollo del industrialismo /ingls, el valor."
de la propiedad raz aument er proporciones gigantescas.
Por ser aq ul un pas de. latifundistas (los LORDS sou casi siempre LAND-L9RDS), sucede que, unas dos mil quinientas familias inglesas poseen alrededor de cuarenta mi- .
lIones de acres de bienes races, o sea ms de la mitad del
'. territorio ingls.
Siendo el capital TRABAJO A.CUMULADO, su concentracin en los ncleos financieros produce un aumento
en el valor de la propiedad, y st, a su vez, pr9porciona
a las clases propietarias nuevos recursos que les perrpiten
\
,341
342
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
--
,~
El seor Mulhall, experto ingls en sstadsticas, cal~u16 para el Dic,c ionario de Economa Poltica, que las
inversiones colonia~es y extranjeras de Inglaterra aumentaron, de 1882 a 1893, en la enorme proporci6n de 74 por
ciento anuaL Segn Sir Roberto Giffen, las gananqias ob!enidas con inversiones en.el extrapjero y coloniales, en
1909, montaron de 90 a 100 millones de libras, siendo el
total del capital as invertido de cerca de 2,000.000,000 de
libras. Sir George Paish inform6 a la Royal ' Statistical
Society, qpe el rendimiento obtenido de estas inversiones
en el ao de 1909, haba llegado a 140 millones de libras.
Hacia el ao de 1914, ~l monto total del capital ingls invertido en el extranjero, era de cerca de 3,500.000,000 delibras esterlinas.
El seor Edgar Crammond, escritor ingls, da la sumadel capital ingls invertido en ultramar, y dice que,
en la presente guerra, ser de positiva ayuda para la Gran
Bretaa, puesto que, en su mayora, est colocado en pases lejanos del teatro del conflicto. \ Calcula el valor acumulado
de las inversiones de la Gran Bretafia en ultramar"
I
en la cifra aproximada de 3,900.000,oqo de libras (cerca
\
344
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
de $ 20,000.000,000), Y el rendimiento que de all se deriva de 200.000,QOO de libras anuales ms o menos. Dice
este escritor que, aun en el caRO de que los productos de
la industria ms importante de Inglaterra, -la industria
naval,, se redujeran durante la , guerra, la afluencia de
riqueza proveniente del capital invertido en el extranjero,
no quedara sensiblemente aminorada .
. Mr. Crammond da las eiguient'es tablas que s~ refie
ren, las primeras, a las inversiones inglesas 'e n las posesiones britnicae y las colonias; y las segundas, en pases extranjeros.
I
CAPITAL BRITANICO INVERTIDO EN DOMINIOS INGLESES, COLONIAS Y. POSESION~ES
, LIBRAS
1,770.000,000
LIBRAS
I
'
BrasIl
........................ ..........................................
..
.
'
M exlcO .... .. ........... . :-: ... ............ .... .. ......... : .. ~ ......... .
623.000,00U
329.000,000
135.000,000
81.000,000
GENERALSALVADORALVARADO
Japn ... ... ... .. ..... ... ....\ ,I..... ........... ...... .. .... .. ..........
'Chile .. ... ,.............. ...... . '...... ... ..... ... ... ... ... .. ...... ,.. ... .
Eg ipto...... .. .. .. ..... ... .... ....... ....... ... . .. .... ......... .......
Uruguay .... ...... ... ... ...'.... .. .... .. ...... .. .. ... ... ..... .. . ..... .
, China...... .... .. ... .. .. .. .. ... .... ....... .. .. .. .. ...... ... . .. ... .......
Per........... .... ... .... .. .... .. ... ..... .... ....... .. ........ ... ... ...
Pases Europeos .......... !. ... . .. .... . . .. ... .... . .... : .. .... .....
,Cuba. .... ....... ................. .... .. .... .. ...... .... ... ........ ......
I
74.000,000 57.000,000
75.009,000
40.000,000
38.000,000
32.000,000
170.000,000
29.000,000
_ _ _ _ _ __
1,683.000,000
Ms .. ..... .. ....... ... .. .. ..... ...... 1,770.000,000
/GR~N TOTAL:
Esta suma colosal representa nicamente las inversiones hechas en empresas pblicas o compaas. No inclu/ye las inmensas sumas invertidas privadamente 'en pases extranjeros, en tierras, edificios, etc. Tampoco incluye '
las grandes surilas empleadas en el extranjero por las grandes casas navieras, me:r:cantiles y bancarias de Londres,
Liverpool, Manchester, Glascow,etc. , financiando el comercio internacional. Estas inversiones "privadas representan , por lo menos, el diez por ciento de las inversiones
pblicas, o seanJ 350.000,000 de libras adicionales.
La ganancia anual de los inversores britnicos, en la
India solam, ~p te, asc'iende a 30.000,000 de libras esterlinas;
si bien una gran .parte de esta suma es en pensiones. Gran: des sumas han sido invertidas recientemente en/los campoe petrolferos de Persia. En Mayo de 1913, el Gobierno
ingls compr 2.000,000 en acciones y 2.000,000 de libras
esterlinas, en obligaciones de la "Anglo-Persian Oil Co. "
constituida en 1909 paJa
explotar una concesin que abar/
'
346
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
INVERSIONES ALEMANAS
"
347
escala, si bien .sus in ver~iones estn formadas en gran parte por los ahorros de los campesinos y de la clase media,
que lQS colo,can por conducto de sus Bancos. El dinero
francs ha financiado a Rusia, a donde han ido a dar millares de millones de francos. Inmensas sumas han ~ido
prestadas en Turqua y en los Balkan~; as como en Egipto, Marruecos y Tnez. Los banqueros franceses cooperaron con Alemania en el proyecto del Ferrocarril de Bagdad, a pesar de la protesta del Gobierno francs. El totalde inversiones francesas en el extranjero en 1915, se estima. en $ 8,000.00Q"OOO a cuenta de los cuales se recibieron
$400.000,000 por concepto de intereses.
Es prob~ble que el total de las inversiones extranjeras de Inglaterr~, Francia y Ale~nia, tan s610, y el de
las concesiones y privilegios de varias clases; no sea menor
de 35,000.000,000 d61ares. Bien puede exceder de esta
suma.
EJEMPLOS D GANANCIAS DE LOS INVERSORES
Las, ganancias obtenidas por in\l'~TSiones ultrarpari-
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
34D
dad, las condiciones impuest~s a China en el emprstitode las cinco potencias; los rptodos empleado~ en Egipto,..
Marruecos, Persia y. Turqua , sern descritos ' en posterio'
res captulo~.
( Las inversiones en pases como Egipto son lucrativas debido a lo bajo de los jornales. La legislacin inglesa
del trabajo no reza' con las colonias. Un da de trabajo ,de
12 'a 15 horas, e~ cosa corriente en los molinos egipcios, con
un jornal de 15 \a 20 centavos diarios para los adultos y de12 centavos para los nios. Vienen en seguida pases como
China y Turqua, que son facilmente explotables, como se
oomprob en el caso de Egip~o bajo la dominacin de los
Khedives. Nada importa a los especuladores el bienestar
de 'los nativos del pas. No ha sido sino a ltimas Jechas.
cuando se ha establecido
. un sistema de escuelas elementales pana los campesi'nos y stas estn atenids a la caridad pri vada.>
LAS NUEVAS
TE~DENCIAS
El
IJEL IMPERIALISMO
350
LA
RECON~TRU
y embrollos de los ltimos aos. Si pudiramos seguir paso. a papo las consecuencias y conocer todos los efectos de
su intervencin en acontecimientos internacionles, como.'
el incidente de Marrueco.s, por ejemplo.; o la especulacin
de Turqua, o. la intervencin en los Balkanes y Persia r
que es donde indudablemente fuero.n plantadas las semillas del presente conflicto. euro.peo., nos veramo.s pro.bable-;
mente co.nstreidos a co.ncluir que, pesa so.bre el financiero
po.r la. presente guerra
de ultramar mayor responsabilidad
,
europea, que sobre ~ ualquiera otra causa.
~~
EI)nversor se ha amalgamado a lo.s gobiernos de las
grandes potencias extranjeras. Es 'ste un hecho. aun en la
democrtica Francia,. Las clases inversoras so.n las clases
que gobiernan. Se hallan en su sen~ miembros .del Go.bierno.; so.n influyentes en lo.s Paflamento.s yen las Asambleas;
estn ntimamente l~gadas a las Secretaras de Relacio.nes
Exterio.res,y a lo.s servicio.s diplo.mtico.s. La simple lectura de la histo.ria diplo.mtica. euro.pea e~ lo.s; ltimo.s
-Y.~intcinco. ao.s, no.s hace ve; cmo.., llegan~o. a la exclu, Slo.n abso.l uta de to.do lo. demas, lo.S Intereses de las clases
inverso.l as J{ lo.s del buscado.r de co.ncesio.nes, han mo.delado. la poltica exterior /de los gobierno.s euro.peos.
_
A sto se debe que las relaciones internacionales hayan llegado a ser muy distintas de lo que eran hace una ,
genera.cili. La guerra ha dejado de ser lo que fu a mediados del siglo.l pasado. Aho.ra ra rigen nuevas fuerzas ~
Las guerras de Alemania co.n Dlnamj1rca, ..t\ustria y Francia; las guerras de Italia co.n Austria; las guerras de Inglaterra co.n Rusia, fueron guerras de un nacio.nalismo restrictivo.. Las nuevas guerras de los ltimo.s veinte ao.s, so.n
las resultates de caueas exterio.res, de intereses ultramarino.s, de la lucha por concesione.~, ~or esferasr~ de influen'.
3-11
'
EL ORIGEN DE LA DOCTRINA
Esta es la clave de las altas finanzas. Fu enunciada a mediados del siglo p_asado, cuando Lord Palrnerston,
I
352
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
,
23
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
(Sea siquiera por ahora, los Estados Unidos han repudiado esta poltica, no obstante las actividades del Departamento de Estado bajo la direccin del Secretario
Knox, que nos llevaron casi hasta el ' pelig~oso punto de _
aceptarla. Por . medio de la DIPLOMACIA DEL DOLA~, estimulada por la adm\nistracin d'e Taft, los emprstitos de los banqueros a gobiernos centro-,americanos,
fll:eron fomentados no obstante que la solvencia de stos
distaba mucho de ofrecer ninguna 'garanta. Estos emprst itos fueron acompaados de tratados , por virtud de'ios
cuales se nos otorgaba el derecho de intervenci!l en caso
de revolucin en los pases que reciban el prstamo. Los
emprstitos de los ) banqueros y]os tratados de que ,iban
acompaados, transformaron a los Estados Unidos en fiador de los intereses y de la suerte principal, en caso de
falta de cumplimiento a lo pactado; y las ,~arantas no podan hacerse efectivas sino por ~edio de la presin diI>lomtica o la intervencin armada. En caso de revolucin
o g\lerra con algn pas vecino, !como los intereses se podran ver y de hecho se veran seriamente comprometidos,
habra que llan1ar a los Estados Unidos para que restablecieran el orden o intervinieran, de acuerdo con ,los trminos de los tratados. 'Esto habra colocado a los Estados
355
Centro-americanos bajo nuestro protectorado. Venturosamente ninguno de estos tratados fu confirmado por el
Senado. La DIPLOMACIA DEL DOLAR fracas en
tod~s su~j partes.
Aun mayores cOll1plicaciones fueron conjuradas porel
Presidente Wilsoil, en el asunto del em prstito 'de las seis
potencias la Chin a, que se describe en otra parte. China se
vi obligada por sus necesidades interiores a solicit,a r un
emprstito de las potencias europeas . . El monto de ese mllprstito fu finalmente concertado en $125.000.000. No
haba la menor duda resp'ecto a la solvencia de China, y
la integridad 'del pueblo era tal, que el emprstito envolva
muy pocol peligro de que se requiriera la participacin delos gobiernos de las potencias que hac,an el prstamo.
Pero los gobiernos y los financieros europeos llevaban
otros fines. Queran concesiones de ferrocarriles y minas,
y una partici pacin dir~cta en los asuntos interiores de
China. Rusia y el Japn, que hasta entonces no haban
sido sino naciones solicitantes de emprstitos, buscaron la
manera de participar en el emprstito que se propalaba
fin de quedar en posibilidad de presentar reclamaciones
volticas en caso de intervencin.
El Presidente Taft y el Secretario Knox se aprestltraron a organizar un sindicato de banqueros neoyorkinos que participasen en el emprstito, en unin de los banqueros de las otras grandes potencias. Argan que sto
ayudara a mantener la puerta abierta en China; que
asegurara la compra de una parte del equipo ferrocarri1ero en 16s E stados Unidos; y por otro lado, nos proporcion ara un a participacin e~ las oportunidades comerciales de aquel pas.
Los contratos no llegaron a co.mpletrse durante la
356
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
***
Creemos que, para nuestro objeto, basta con lo h'ans-
357
crito para comprender en toda su intensidad, la influencia que h~ tenido en nuestro pas ese fen6meno, y la aplicaci6n de la aoctrina tan claramente delineada por Howe.
El temor de hacer un trabajo por dems extenso y de
desnaturalizar el carcter de este libro, nos impide examinar este grave asunto en,todos sus aspectos. Si no existieran estas razones, nos detendramos a describir la confusi6n qp.e se ha producidG entre las potencias y los bancos, las instituciones financieras y las clases capital~stas, y
luego la inextric_~ble urdimpre de hilos entre las grandes
instituciones financieras, las Secretaras de Negocios Extranjeros, los fabricantes de municiones y de implerpentos
de guerra, el control de la prensa por . esos intereses, las
.camarillas de los Ministeros de Guerra, Relaciones y 1\tlarina, concluyendo con el diplomtico del Siglo XVIII,
riembr -de una casta privilegiada, y polica, inspec~or y
guardin de los d61ares in v~rtidos po~ sus correligionarios
lps INVERSORES.
** *
EL IMPERIALISMO FINANCIEliO EXISTE, es
un hecho real y positivo; ajeno a nuestra voluntad, como
producto de la acumulaci6n excesiva de.. riqueza en ciertos centros del mundo; acumulaci6n debida, en primer lngar, a la-energa, a la agresividad y tenaz esfuerzo de aquellos pueblos; y tambin a ciertas condiciones sociales que
han coadyuvado a que el fen6meno se produzca.
Vemos que, una de las naturales consecuencias de ese
fen6meno es la de BUSCAR INVERSIONES MkS 'PRODUCTIVAS que las que pueden lograren su propio pas.
Natural es ta'Inbin que, el campo ms propIcIo su ac358
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
cin sea aqul donde hay MA YOR SUMA DE RECURSOS, NATUR~ES SIN SER APROVECHADOS, ya
porque sean pases poco poblados o porque los l;iabitantes
d~ esos pases no hayan sabido -poner en produccIn esos
recursos.
Todo sto es elemental-y enteramente lgico, y si en
nuestro pas ha producido )as ,dificultades y fricciones que'
todos conocemos, ms se deben a nuestra incapacIdad que
a la codicia y maldad de los que han invertido sus capitales en la Repblica. Esa codicia y esa inaldad de que
tanto nos quejamos, no son sino el legtimo deseo de quien
invierte su dinero, de obtener la mayor suma de seguridade~ y beneficios; y tambin el contraste entre nuestra cultura y su mayor preparaci~n para la lucha por la vida, ya
en el campo comercial, ya en el financiero o bien en el
,
"
.
militar. Y esa mayor preparacin es debida e.n parte a razones tnicas y en parte a su mejor organizacIn social y
poltica.
Deseo hacer hincapi en este hecho que corrobora mis
palabras. No es rar encontrar' en nuestro pas personas
que se lamentan de haber vendido MUY BARATO un.
terreno, 1!lla mina, un rancho, y se desatan en declamaciones contra el extranjero, -y por asociacin de id~fl8,
contra todos los extranjeros,-' tratndolos de explotdores y ladrones, porque han puesto en produccin alguna
riqueza natural.
;
359
360
LA RECONSTRUCCION DE MEXIC(}
11
NUESTRA DIPLOMACIA
Con frecuencia nos quejamos de que no se comprendan en el extranjero nuestras aspiraciones y nuestros esfuerzos por m~jorar las condiciones en que nos encontra36]
,mos; pero no advertimos que, nadie~ms que nosotros, somos los culpables de tal desconocimiento. Hemosmandado generalmente a representarnos en los pases extranjeros
a personas ignorantes, a veces de cond\;lcta p'oco recomendable, y siempre sin la menor preparacin.
Estas circunstancias desfavorables han sido ms notables en el Cuerpo Consular que en el Diplomtico, donde
ciertamente tenemos varias excericiones honrosas en cuanto a ilustracin en generl y conducta; pero que, sin embargo, carecen de los conocimientos adecuados.
Se me dir que no es posible conseguir elementos de
primer orden despus de una revolucin, a lo cual contesto que, si bien es cierto que, en efecto, no tenemos hombres experimentados en la 9arrera diplomtica, bien pU
dimos y an podemos hacer una seleccin cuidadosa de
nuestros representantes y_ darles un curso, ~lguna preparacin y entrenamiento, para que conozcan sus deberes
-aunque sea en forma elemental.
Historias a puos corren de incidentes lamentables
qcurridos a nuestros cnsules Y- representantes por ignorancia supiTha y conducta vergonzosa. lBs as como puede
prestigiarse al pas e'n el extranjer()f
Pues bien, todo' lo pobremente representados
que ESI
tamos en el extranjero, no es culpa exclusiva de los representantes y cnsules, ni siquiera les corresponde la ma.yor parte de esa culpa. Salen sin un curso siquiera elemental de su misin, con instrucciones vagas y escasas, y
una vez en sus puestos, jams reciben rdenes y especifi,c aciones para desarrollar una I ntensa obra de verdadera
utilidad; nadie les indica lo que deben hacer ni lo que no
.conviene hacer; algunos rinden informes de vez en cuan,d o, pero como no se les contesta nada ni s les hacen
.1.
362
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
111
La mayora de los seores diplomticos no han promoyido las relaciones ni las han mejorado, porque,-incapaces de apreciar los hechos en su verdadera significacin,-jams han podido servir los verdaderos intereses
que les estn encomendados.
J
Casi todos los representantes de las naciones extran ieras en nuestra patria,-y especialmente los europeos, proceden de la aristocracia y de I las clases acaudaladas.
Ellos, por s mi:,mos, no representan los intereses genera.les de su pas y mucho menos. los del pueblo: REPRESENTAN LOS INTERESES DE ' LA CLASE QUE GOBIER.NA EN SU PA.TRIA, Y como esa clase es la CAPITALISTA, la de los privilegios, clar est que llos, en
sus relaciones, slo se rocen aqu ~on la clase adinerad.a
(no aristcrata) que tampoco representa los intereses ni las
)
aspiraciones de la nacin.
Su vida, ,es una vida aparte de la realidad. Transcurre en medio de la ociosidad, que solo se interrumpe con
alguna fiesta deporti va, un t, una comida o una recepcin.
Sus ideas se remontan al siglo antepasado: para ellos
no hay ni evolucin ni revolucin; siguen siendo los medioevales representantes de su Rey.
Por educacirr. y . por; el 'mundo en que se mueven,
forman una casta aparte: son reclutados entre las grandes '
familias o entre los ricos.
N o ntienden, ni necesitan ,e ntender, nkda de la asonlbrosa transformacin q u ~ en el nl lindo se est operando.
Absorbidos por los magno" problemas de la observancia
\
d el protocolo, no se dan cuenta de la marcha del mundo
ni de los nu evos ideales que van cada vez concretndose
mas y mas.
IMovindose en un ambien te completamente reaecio"
"
36G
------~
/ _-
366
LA RECONSTRUCClON DE :r.-1EXICO
IV
DESCONOCIMIENTO MUTUO
367
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
su
la
369
24
v
INUTILIDAD DE LAS ALIANZAS
LA RECONSTRUOOION DE MEXlOO
371
372
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
paz: estamos absoluta:mente seguro.s que, ni an as, habramos obtenido. la menor ventaja de hab~r entrado a la
guerra, porque los poderosos s entienden fcilmente.
Abundantes pruebas ten~mos de ello .
. Una vez iniciadas las plticas pa)'a poner fin la guerra, casi podramos asegurar que los seores diplomt~os
arreglaran a su sabor las esferas de influ'encia para sus
respectivos pases. Estados Unidos, derrotados, retendran
por lo pronto Mxico, Centro Amrica y la,.S islas que componen el archipilago del Caribe. Los alemanes s~ confor-,
maran modestamente con la Amrica del Sur. Los delegados mexicanos, en el Congreso de la Paz, habran sido
tratados como parientes pobres en da de fiesta ..... .
Pero hay ms todava: rara desvanecer hasia las l~
timas d~das de quienes ~ueen con esa clase de alianzas,
vamos- a suponer a Alemania vencedora, todopoderosa y ,
poseda de uIfa especie de locura cab~lleresca: el espritu
de Don Quijote en una nueva encrnaci6n. Sigainos suponiepdo a Alemania poseda de celo evanglico y obrando
por sentimentalismo. No nos abandona a nuestra suerte.
Impone cuantas condiciones cree neces~rias a nuestra se-'
guridad y desarrollo. Se retiran los ejrcitos eneffiigos de.
nuestro suelo y hasta nos indemnizan y no~ piden mil '
perdones por haberse equivocado de momento.
Cunto tiempo durara ht debilidad de los Estados
U nidos y cunto. l.a preponderancia de Alemania? Difcil
es decirlo, pero sin duda, no pasa!a mucho tiempo; y meno~ durara an, ~l - tiempo que Alemania estuviera dis- puesta a comprometer su seguridad, 'por .andar lanza en
ristre por los campos del mundo, deshaciendo entuerto.s.
Tarde o temprano, habramos de ser vctimas de nuestros vecinos.
'
373
Se me dir: Pero no debemos hacer nada para prec~vernos contra \lIha posible agresin de parte de nuestros
poderosos vecinos del Norte?
Sigamos examinando la situcin con la calma qu.e
exige su importancia.
* **
Nos convendra una alianza cQn los Estados Unidos
de Amrica? De ningn modo; pues no h'a biendo proporcionalidad de fuerzas entre las dos naciones, vendramos
a 'quedar los mexicanos en una condicin de dependencia tan cercana al vasallaje, que equivaldra a la prdida.
real de nuestra soberana, por ms que se conservara en '
las formas exteriores. Y sto, no debemos admitirlo de
ninguna manera, por ms que, ,s comprendamos en toda
su ~xtensin el fenmeno de l~ interdependencia entre las
.
naCIones.
Lo que s creemos_ que es de nuestro deber hacer en
caso de que ese pas ent.re en guerra con !1lgn otro, -sin
que quede amenazada la seguridad de los Estado8 Unioos,-- es manifestar de una manera .clara e inequvoca
nuestros sentimientos de solidaridad continental, por medio de una benvola neutralidad.
Es oportuno decir unas cuantas palabras acerca de la
actitud de Mxico en la ltima guerra. Muchas personas
creyeron que Mxico debi haber declaraqo la guerra 'a
Alemania. Las razones ad ucidas eran poco ms o menos
las siguientes:
LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO
11. Los aliados representaban el principio de las nacionalidades, los ideales d~:mocrticos y el respeto a los
pases dbiles.
111. Todas las dificultades con los Estados U nidos de
Amrica se habran zanjado, y habramos tenido dinero
en abundancia.
'
Sentimos disentir en absoluto de las personas que preconizaban que Mxico debera haber entrado a la guerra;
pOrque hubiera sido la aventura ms peligr~sa para nospor, motivos egostas
y verotros haber entrado a la guerra
,
,
gonzosos.
/
Efectivamente:
f
!. No haba el menor motivo de provocacin ,de parte de Alemania, ni inters alguno en pugna con aquel
pas.
11. Estbamos acaba~do de salir de una gran r~volu
ci6n, cuyos ltimos sacudimientos todava nos costaban
mucha '3angre diariamente.
./
II!. Los Estados ,Unidos no estaban amenazados de
ver invadido su suelo; caso en el cual s estaba justificado
nuestro auxilio.
I
IV. El Gobierno que hubiera llevado a la Naci6l? a
una guerra, en las condiciqnes en que se desarrollaba \ la I
que acaba de pasar, habra ca<;l o irremisibl~mente, porque
el acto de declarar la guerra a Alemania, slo porque los
Estados U nidos lo haban hecho, y sin mediar un arreglo
ni existir alianza alguna, habra sido un acto de servilismo que ningn gobier~o podra haber explicado satisfactoriamente ~ su pueblo.
y entonces, la oposicin lo habra acusado de haber
375
'
374)
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
LA RECONSTRUCClON DE MEXICO
37D
mejorar a la clase trabajadora, sino me bien con el carc, ter de luchas de razas, tendiendo a sobreponerse a las dems. Si es cierto que el japons tiene grandes virtudes,
adoleqe, como inmigrante, de grandes defectos; muy inquietos, permanecen poco tiempo en un mismo lugar, forman
una poblacin nmada, que no se mezcla en la vida social
y poltica del lgar donde residen. Sonl duros con las razas dbiles aunque respetuosos de las leye-s. En el extranjero, a pesar de su vestido a la europea, siguen siendo
subditos del Mikado, que no olvidan nunca, ni sus paisajes, ni sus costumbres. Consumen pdQo y sus economas las
reservan para regresar a su tierra.
Frente a las islas Hawai, el continente americano
ejerce una traccin in'mensa sobre estos hombrecillos enrgicos, altivos 'en el fondo, aunque de exterior humilde. Ya
DO piensan en los trabajos del ingenio ni en los pequeos
eficios de la ciudad. Su ambicin es la de ir a luchar en
campo ;ms vasto y ms rico. La Alta California, con sus
riq uezas y SQ clima envidiable, es para ellos la tierra prometida y a ella van, llegan y~luchan con muchas penas en
sus comienzos y se ab!en paso a fuerza de ~nergas Iy de
inteligencia. El blanco, que en u_ n principio se alegr de su
hallazgo, mano de obra excelente y jornal; bajo, comienza
a inquietarse cuando nota que ]a corriente' de inmigrantes
no cesa, aumenta constantemente y a manera de ola arrolladora, todo lo inunda. Poco a poco el blanco, ya n <Len .
tierras lejanas de clima tropical, sino 'en su propio pas, en
su " home," siente la competencia cada vez ms intensa
de los hombres ,enrgicos del lejaPlo oriente. Su inquietud
crece y crece, y hace que el Gobierno local tome medidas
duras en contra de eijos, primero t.3xcluyendo a los nios
de las escuelas, prohibiendo en seguida la corriente de inJ
,,~
.....
380
-.
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Cdmo s~-habr visto por lo transcrito, stos no son sino 108 primeros sntomas de ms graves y trascendentales
conflictos, que no habr manera alguna de resolver pacficamente. Es cuestin de vida o muerte, pues si algn
d' a se permite a los asiticos apoderarse y dominar los
mercados del mundo, se tendra como resultado inmedi'lto en los pases de raza blanca las crisis industriales y financieras' con el consiguiente cortejo de huelgas, disturbios y miseria. Sera imposible que la raza blancasostuI
381
***
-Ahora, como en el caso de Alemania, vamos a examinar "la hiptesis de una alianza con el 1m perio del Sol N aciente.
\I
I
Ya eet declari.da la guerr~. El ejrcito americano in-~adir inmediatamente nuestro suelo, en ,previsin de que
nosotros nos organizsemos para tacarlo 'cuando llegasen
las fuerzas iaponesas.
Las probabilidades seran que el Japn arrojase todas
sus fuerzas navales sobre las Islas Filipinas, Hawai y Guam;
y que la guerra se redujera a arruinar el comercio y la
marina del enemigo.
Pero vamos a suponer que las escuadras angloamericanas fueran borradas de los mares: aun as, nosotros nada
ganaramos, porque todo el peso de la guerra caera sobre
nosotros y ningn benefiCio nos reportara que los Estado~
Unidos quedaran sin marina, porque los japoneses no podI:an invadir el territorio del enemigo, ni les convendra,.
ni podran hacerlo, porque seran aniquilados.
PerQ sigamos suponiendo que la guerra no se limitara
al m ar y que loe japoneses pudieran y quisieran traer la
gu'e rra a este continente: es indudable que desembarcaran
882
L A RECONSTRUCCION DE MEXICO
,
Pero s'igamossuponiendo que el ejrcito japons triunfara en toda la lnea y se concertara la paz. En esta ocasn se corra :el riesgo de que los dos grandes adversarios
se arreglaran para demarcar sus zdnas de influencia. Los
n.o rteamericanos se comprometeran a no comerciar con el
lejano Oriente; tal vez abandonaran sus posesiones en el
Grande Ocano; probablemente comerciaran ambos pa-I
ses en Sud Amriqa; pero, por de contado, puede/ asegur arse que, en lo que respecta a lVlxico 'y Oentro Amrica,.
, los cosas quedaran en manos .J~ los Estados Unidos. Ya
hemos dicho que los fuertes se entienden al fin, y que las:
J
n aciones no obran por sentimentalismos.
Pero vamos a seguir en l terreno de la hiptesis. Supongamos lo imposible: a los Estados Unido~ derrotados y
al J apn altruista, desprendido y caballeresco, sosteniend()
todos nuestrosderechol:?.y sacrificndose por su aliado. Naturalmbnte, lo primero qp.e teridra que hacer. sera cOnservar un numeroso ejrcito en e~ pas, y arrojar sobre nuestro suelo el exceso de su poblacin y de sus recursos econmicos. Veramos entonces realizado lo que' ms tememos: .
el pueblo mexicano esclavizado/en su propio suelo, tribut ario de otro pueblo enteramente ajeno a sus usos, costumbires, religin, idioma" idlosincracia y ~spiraciones.
H ablando el sefior Ingeniero Rebolledo de la proba-o
ble colonizacin j~ponesa en nuestro suelo, dice:
.
383
384
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
VI
REMEDIOS.
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
",
3i7
388
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
Cada cnsul as substituido, vendra a hacer sus estudios para volver a salir bien preparado, a desempear su
cometido.
'
Probablemente habra algunos que no quisieran estudiar; o que hacindolo, no' pudieratt sostener los exmenes
necesarios para obtener la calificacin requerida. Tambin
a.esos seores habra que mandarlos a descansar. La nacin
necesita eficiencia en sus servicios, y con lo que g~sta; puede obtenerla de primer orden.
N uestros consulados deben reorganizarse transforrandolos en oficinas perfectamente bien equipadas para
que sean centros de observacin e informacin, donde puedan obtenerse todos los datos relativos a nuestras riquezas,
productos, climas, n1edios de transporte, tarifas, impue<;:tos, derechos, etc. Verdaderos BUREA UX donde Re pue.da obtener toda la inforrnacin sobre la vida mercantil,
industrial y. . financiera de Mxico y del pas donde se en~
cuentren.
'
Estas oficinas sern los centros de operaciones de los
attachs comerciales de que se hablat'n el Captulo Primero de este libro.
N uestro servicio consular debe depender de la Secretara de Industria y COl;n8rcio; pues la misin principal de
Jos cnsul~s es la de agentes cornerciales. Esto no impide
q ue los consulados tengan un departamento legal, para
que puedan prestar su ay~da y asesorar a nuestros 'nacionales, en las dificultades que pudieran tener en el eX!tranjero.
'
Adems de la reorganizacin de nuestro servicio diplomtico y consular, debemos iniciar un activo y constante intercurso entre nuestros gremios y asociaciones y
los similares en el extranjero, y principalmente de los Eso
389
tados U nidos por razones de vecindad y del mayor intercambio comercil con aquel pas. '
Nos referimos a las Cmaras de comercio, Cmaras
agrcolas, asociaciones de obreros, sociedades _cientficas,
educativas, de beneficencia y de deportes. La ' prensa, el
magisterio y la barra, pueden tambin tomar parte en este
movimiento. Conjuntamente, n'ecesitamos un sistema de
publicidad muy, intenso, para que aquellos ,pueblos obtengan la informacin ~dedigna y complE.ta de lo que estamos' haciendp.
,Los resultados? Conoceremos a ~ondo el espritu de
los dems pueblos, sus aspirtlciones y sus necesidades; ellos
estarn en aptitud de cohocer las nuestras, y tendrn oportunidad de darse cuenta de nuestras luchas y nuestros esfuerzos por enirar de lleno en una activa cooperacin con
ellos.
Estas relaciones directas entre los gru-pos sociales y
asociaciones de lnuestro pas con los similares del extranjero, establecern corrientes de solidaridad y de afecto, que
jams lograrn establecer las cancilleras. As s se crearn
verdaderos ~azos entre unos pueblos y otros; y cuando por
desgracia se produzcan fricciones y dificultades entre los
Gobiernos, la opinin pblica estar bien inforrpada yejercer saludable influencia sobre aquellos, pues no siempre
los Gobiernos representan los intereses ni el sentir de sus
gobernados.
'
De esta manera harernos COnocer al ITlundo nuestros
anhelos de adelanto, nuestros esfuerzos por -mejorar ~ues'
tra situacin mediante el estudio y el trabajo. Sabrn los
dems pueblos que queremos u'n a edl,lcacin mejor, mejoTes ciudades, mejores condiciones higinicas ~ ,mayores oportunidades para todos. Que 1uchan10s para mejorar la con-
390
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
dicin del trabajador, de la mujer, del nio. Sabrn entonces que no somos unos bandidos, sino que perseguimos un
ideal, como ellos, un mejor acomodamiento social; ' y en:tonces, ~o podremos menos de obtener todas sus simpatas,
todo su apoyo rnoral.
, Tambin ser preciso que cumplamos (fon IJuestros
compromisos y aiustemos nuestras diferencias como caballeros conscientes de n u,e sttas responsabilidades. Nuestros
asuntos de finanzas, de f~rrocarriles y de petrleo, estn
ampliamente tratados en los captulos relativos de esta
obra. El crdito, la reputacin y el prestigio, no se ohtien'e n sino por medio de una larga serie de act~s que tiendan a crearlos. Con ignorancia e informalidad; slo se obti~nen desconfianza y desprecio. '
Cumpliendo con todos nuestros compromisos; con una
mejor organizacin poltic~, con una reorganizacin de
nuestras finanzas, con ,nuestras riquezas puestas en movimiento y bridando oportunidades ilimitadas al hombre
emprendedor; con un sistema de impuestos racional, con
un gran movimiento educacional; con una vigorosa campaa para sanear nuestra vida pblica y privada, ms en
concordancia /con los dictados de la ~oral, y resueltos o
en vas de resolverse los dems problemas enunciados en
este libro; habremos conquistado el ttulo de ~ivilizados
y con l el respeto y la estimacin de los dems pueblos
de la tierra.
Debemos llevar a cabo la magna obra de nuestra regeneracin, sean cuales fueren las privaciones y los sacrificios que tengamos que imponernos. Es ya la hora de que
Mxico no sea el muchacho turbulento en la sociedad ,de
las naciones. Preciso es que sea un eficiente colaborador
:r un agradable camarada.
391
exigirla en nombre: de su legtimo derecho! Y~si no la obt ienen, les queda el derecho de morir, para o ser testigos
de su deshonra!
Nosotros, los mexicanos de hoy, tenemos claramente
demarcado el camino que debemos seguir: cumplidos nuest ros deberes para con)a:sociedad d las naciones, exijamos
.
que se respetefi: nuestros derechos.
Pero esa demanda no debemos apoyarla s~no en la
j usticia que nos asista, y en nuestra virilidad, en nuestra
sangre y en nuestroIcorazn.
1
VII
LOS EXTRANJEROS PARA CON NOs-OTROS
Acabamos de esbozar en ,las pginas precedentes la ln ea de conducta.que los mexicanos debemos seguir en nuest ras relaciones cow el extranjero, para poder exigir el respeto y la consideracin de los dems pueblos.
Ahora deseamos tratar algo sobre la conducta que los
extranjeros deberan observar respecto de nosotros, -para
que la obra de acercamiento y cooperacin diera todos sus
fr utos.
Ser necesario que los hO:p1bres prominentes de ~que
llos pases, y especialmente los de los Estados U nidos, cesen de hablar de compras de territorio mexicano, de protectorado y de intervencin en nuestro suelo: ese es el cami n ms seguro para no llegar jams a una franca y leal
inteligencia.
393
'
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
has been a cam,paign, conducted for sorne years, by a nUffiber of American newspapers, to do everything possible. te
discredit Mexico and bring about armed intervention by
the United States. This carnpaign has been waged !so persistently that the American view of Mexican affairs has
been somwhat distorted. Sensational stories are sent out
daily oy correspondents along t~e border regarding Me-
xican affairs, these yarns usually starting off with the
statement that a refugee from somewhere in Mexico,
bringe the news, and so forth. It is safe to say that a goodl,.
percentage of these tales, are made out ofwhole cloth, and
that three-fourths of the halance lare high-ly colored af- /
fai rs. Many reputable newspape*s which have no desire te
aid in an anti-mexican campaign, are taking in by these
stories J and innocently give them wide publicity.
Traduciramos a nuestro idioma estas palabras auto.
rizadas, de la manera siguiente:
Un factor importante para crear esta impresin, ha
sido la campaa, sostenida desde hace muchos aos por
un grupo de peridicos norteamericanos, tendente a ,hacer
todo lo posibl'e para desacreditar a Mxico y provocar la
intervencin armada de los Estados Unidos. Esta campaa ha sido sostenida con tanta p~rsistencia, que ha logrado
desviar en algo el criterio americano, respecto a los asuntos mexicanos. Diariamente los corresponsales de l~ prensa
a lo largo de la frontera, ' envan historias sensacionales
acerca de sucesos mexicanos, empezando a menudo sus ,novelones con la afirrnaci6n de que uI?- refgiado mexlchne
qUE llega de sabe nadie dnde, trae tal afirmacin y as
suces] vamente. Se puede afirmar que, un buen porcentage
395
U na poltica franca y abierta, sin pretensiones de predominio ni amenazas, ser, tan bien apreciada por el pueblo mexicano que r bastar para borrar recelos y desconfianzas, y abrir una nueva era de verdadera simpata y de
noble y leal cooperacin.
El Presidente Wilson ha dicho a un grupo de penodistas mexicanos en fecha memorable:
Nunca he estado mejor dispu~sto a recibir a un grupo de- individuos, como lo estoy en estos momentos para
recibir a u~tedes; l?orque ha sido una de mis grandes preocupaciones durante mi presidencia, la de que el pueblo
mexicano no ha entendido debidanlehte la a6titud de los
Estados U-nidos hacia fVlxico. Puedo asegurar a ustedes
que esa actitud, ha sido siempre de lo ms sincera y amistosa.
, La poltica de mi administracin hacia Mxico est uvo siempre basada en el principio de que, el arreglo de
no competa a nosotros,
los asuntos interiores de Mxico
.
que no tenamos derecho a intervenir en Mxico ni a i mponerle ninguna opinin nuestra en lo que respecta a sus
propios asuntos.
(
'
Cuando l1le v precisado a enviar tropas a Mxico,
n u estro sincero deseo no Ju otro que arrojar a un hombre
396
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
_ ._---- - - - -- - ----------------
XIC.
397
NO PODEMOS NI DEBEMOS DUDAR de ~os nobles y levantados propsitos del pueblo americano, expresados por su honorable Presidente. Los .estimamos en to~o
su valor, y no podemos menos de admirar al CAMPEON
DE LA LIGA DE LAS NACIONES.
Quiera el destino que los hombres que sucedan en el
poder a este GRANDE HOMBRE, s"e compenetren de que,
LA UNICA FORMA DE OBTENER NUESTRA SINCE RA AlVIISTAD, ES LA DE HACERNOS JUSTICIA!
* **
Ser igualmente necesario que; el capital extranjero
399
invertido en nuestro pas y el que desee emplearse en futuras negociaciones, comprenda y reconozca las obligaciones que tiene hacia el pas donde se emplee.
Las inversiones extranjeras representan una gran proporcin de la potencia productora del pas, y deben estar
preparadas para d8sempear el papel que les corresponde
en la reconstruccin nacional.
400
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I
VIII
CENT~O
AMERICA y NOSOTROS
Tiene que formar parte importante de nuestro estudio, por lo que hace a las relaciones exterior,es de ~xJc~,
.el anlisis de las que sostiene con la Amrica Central.
De algn tiempo a esta par.te, ha .habido una serie de
malas inteligencias entre Mxico y Guatemala; y en verdad, por ms que hemo's estudiado la cuesti6n, nunca hemos encontrado una causa que las justifique.
No creo que haya en parte alguna menos motivos pa- .
401
26
Lo que sucede, en mi opinin, es que los rebeldes mjsTIlOS se encargaban de lanzar la versip de que estaban
apoyados por el gobierno del pas vecino, para hacer creer
as que podan triunfar; e inducir de esta manera a las poblaciones a seguir su movimiento.
Debo advertir, aqu que la tal ayuda no 'fu conceptuada por nosotros como sigAo de traicin a Mxico, por
tratarse de un pas que no pretende ni est en condicio,nes
de poder subyugarnos . .
Es cierto que los rebeldes, cuando son perseguidos de"
cerQ~, cruzan la frontera; y tambin lo es que all' venden
el ganad.o que sacan de Chiapas y obtienen elemento de ~
guerra -muy escasos-, pero eso es lo que ha sucedido
siempre en todas lag fron~eras, ,y especialmente en la nuestra con los Estados U nidbs. Siempre habr quien compre
ganado barato y venda artculos de campaa con el ,100%
de ganancia. Acaso nosotros, los hombres de nuestra gran
revolucin, no hicim<os e~e, comrcio con nuestros ,clientes
_de allende el Bravo?
Es pos.ible que en algunos casos haya habido em~lea
dos cO!Dplacientes en Guatemala, que hayan disimulado
y aun protegido alguna expedicin de las muchas que ha
habido; pero de sto, a que aquel gobierno las haya organizado , hay un abismo.
1 ,-Puede-s er tambin que, ,en alguna ocasin, el mismo
gobierno haya cerrado los ojos a estas maniobras de los re~
beldes, y no hay motivo alguno para quejarnos, puesto que
hace unos tres aos, era comin y corriente la creencia de
que e-1- gobierno mexicano protega la organjzacin de expediciones revolucionarias contra Gl1atemala; lo que tam- .
bin carece de fundamento pues, si a]gupas 'actividades
hubo en ,ese sentido, no deben haber obedecido a otra ca u4()3
404:
LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO
IX
ESPAA Y MEX1CO
405
GENERALSALVADORALVARADO
X
SOLIDARIDAD LATINO-AMERICANl\
406
delegados, habra que formar en cada Secretara de Industria y de Comercio el BUREA U de comercio latino-ame.
rlCano.
Habr que establecer desde luego una lnea de vapores, cuapdo menos entre los puertos del Atl&'ntico de la
Amrica del Sur y nuestros puertos del Golfo de Mxico;
y otra lnea entre los puertos mexicanos del Pacfico y los
puertos de la Amrica del Sur en el "mismo ocano. Para
promover la formacin de lneas de navegacin, los gobiernos interesados deben subvencionar las empresas de
vapores; y esa subvelJcin consistir en garantizar a la empresa una utilidad de un tanto por ciento anual, y dividir
la prdida que haya entre el nmero de tonladas que cada pas embarque. Para sto se nombrara un Interventor
-del gobierno en cuyo pas la empresa se hubiera organizado o donde tuviera su matriz.
'
Una vez establecidas las comunicaciones regularee y
. bajo la accin de 10s BUREAUX comerciales y sus agen-tes, se ira estableciendo poco a p090 el intercambio de
ideag y de 'productos, auxiliado el movimiento por la accin de organismos privados, taleE como Cmaras de comercio, Cmaras agrcolas, bancos, asociaciones cientficas
y deportivas, siendo un agente de, no poca impor~~ncia la
prensa, para la propagacin de doctrinas de mutuo beneficio. El libro, el folleto, la hoja suelta, las conferencias,
daran su contingente.
Como es fcil comprender, la primera condicin para
que haya SOLIDARIDAD es , que haya IN~ERESES
COMUNES, y stos no pueden existir en otra forma que
no sean abstracciones mientras no h~ya un servicio regular de :c omunicaciones. Un vapor cada mes al principio, y
ms tarde cada quince das,-tocando en 9ada puerto, har
I
408
ms en un ao por la solidaridad, que los discursos de sobremesa de los seores diplomticos en uI siglo. Lo primero crear intereses reales, positivos, tangibles; y con los
intereses, vendr todo lo dems por ,aadidura. Lo primero son hechos. Lo segundo son palaqras. Y las palabras
se las lleva el viento.
Pe:o no se vaya a creer que nosotros s610 confiamos
en los intereses materiales sin conceder importancia a los
de un carcter ms elevad: De ninguna manera! Pero
in fortunadamente, es imposible crear estos ltimos sin que
existan los primeros, al menos en el caso particular que
nos ocupa. Qu comercio social o intelectual puede sostenerse con pases adonde no hay marrrra ni de enviar una
carta directamente?
U na vez creadas, las comunicaciones regulares, podremos iniciar una vigorosa campafia para un intercambio.
fr uctfero de ideas, tendentes todas a la reconstrucci6n de
n uestrhs respectivas patrias bajo el plan propesto en el
presente libro. Podrn variar las cuestiones en forma y
momento, pero, los grandes lineamientos pueden ser apli.
cados a todos esos pases.
Tienen caracteres comunes; 10$ mismos males afligen
a todos; los mismos problemas, la misma situaci6n, en trm inos generales.
Pases con grandes riquezas naturales ein explotar,.
poca poblaci6n, educaci6n defectuosa, malos gobiernos,
impuestos brbaros, raza indgena, dsorganizaci~n e inefica cia administrativas.
L 6gicamente, tienen que interesar a los otros pases
los ensayos, los xitos y los .fracasos de alguno de ellos.
H ay campo ilimitado para la cooperaci6n.
409
410
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
411
XI
LIGA PAN-AMERICANA
R ,emos examinado aisladamente cada u:qo de los pun'tos relativos a nuestra situaci6n entre las naciones, que
afectan directamente a nuestra Patria.
Nos falta ahora considerar la cuestin ms importan. te, -en nuestro: concepto-, y que nos conducir a- una
vida internacional, tranquila y sin sobresaltos.
N os ha tocado en , suerte a los hombres de esta poca,
ser testigos de un grandioso movimiento de cooperaci6n y
de justicia inter.nacional que, aun cuando no ha tomado
forma definitiva, ser sin duda la base para crear de verdad la confraternidad universal.
El hombre de las cavernas tena que defender sus alimentos y su familia, armado de un garrote. Despus, la
tribu guerreaba con las tribus vecinas para arrebatar o defender los campos, los pastos, los ganados y las sementerag. Ms tarde las ciudades, las naciones y los imperios,
lucharon por cuestiones religiosas, por tributos, por celos
y ambiciones de sus prncipes.
Los hombres de hoy consideramos brbaros y salvajes a los que tal hicieron, sin detenernos a pensar que nosotros TODAVA hacemos lo mismo: la nica diferencia
consiste en que hemos cambiado el nombre de las ' causas
por las que nos batimos; pero los motivos son ep el fondo
absolutamente iguales.
412
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
413
mos conformarnos. De todos modos, es un paso hacIa adelante, y lejos de atacarlo, debemos 'unir nuestros alientos
para que produzca los frutos' anhelados.
I
* **
Deben los pases de Arlrica formar parte de la Liga
de las Nacio~es? Indudablemente que s; pero con aquellas taxati\vas ' que les garanticen no ver5e envueltos en los
conflictos que, tn duda seguirn producindose en el viejo
continente, donde tantas semillas de discordia han quedado plantadas con la ltima guerra.
La cuestin de los Balkanes; las naciones formadas
con los.imperios ruso y austro-hngaro; la Alsacia-Lorena; el valle 'del Saar; las indemnizaciones, Istria, Dalmacia, Egipto, et Imperio Turco; son fuent8s seguras de fufuras conlplicaciones. No tendrn fin las intrigas, las difi
cultades, las fricciones, los celos, los odios por mil y una
pequeas causas; no siendo aventurado predecir una era
de ~uevas convulsiones en aquel continente.
Por otra parte, nuestros problemas y nuestras a"spiraciones no sern bien comprendidos, y pudiera suceder que4:14
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
/ las determinaciones del Consejo Supremo en asuntos nuestros, se vieran influenciados ' por sucesos y corrientes de
opini,n de los pases europeos y aun de Africa y de Asia.
Nos parece, por Lo tanto, que lo ms acertado: sera
crear LA LIGA DE LAS NACIONES DE .A.MRICA,
la LIGA PAN-AMERICANA, sin perjuicio de la existen-
cia de la Liga Mundial de las Naciones.
U na Liga Pan-americana traera inmensos beneficios
a ~odas las partes interesadas, tanto por la sit~acin geogrfica como por la interdependencia comercial, la similitud de instituciones polticas, la comunidad de aspiraciones y la igualdad de idioma) costmbres y problemas en
. la mayora; pues slo existen prcticamente dos grupos:
los latino-americanos y los a.nglo-americanos; y dos idio- mas genrales~ el castell~no y el ingls, con excepcin del
portuguBs que se habla en el Brasil.\ .
La Liga de Naciones de Amrica podra nacer aprovechando la 'circunstancia de que prximamente debe reunirse en Chile el Quinto Cong} eso Pan-Americano.
Podra irlvestirse a los delegados a ese Congreso con
facultades para iniciar los trabajos y redactar un proyecto
que sera sometido a todos los Gobiernos americanos; los
que a su vez lo someteran a los Congresos de sus pases.
~ara ahorrar el tiempo, debera declararse permanente el Congreso a que nos referimos, hasta que quedara
aprobado el proyecto y constituida la Liga, salvQ el. caso
de que, en uno o dos aos no se llegara a un acuerdo definitivo; lo cual no es de espera'rse, dada la trascendencia
y los benfico~ resultados de tal acontecimieto.
En via9.o el primer proyecto a todos los pa tses interes~dos, convendra fij~r plazos prudentes para esperar su
resol ucin y hacer las proposiciones de modifiqaciones por
415
G~NERAL
416
LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO
Las decisiones por rbitros o amigables componedores, debern ser dadas a conocer al Consejo Supremo, quien
quedar encargado de hacerlas ejecutar.
, La Liga no podr interv~nir en una disputa entre dos
o ms de sus miembros, si no es a pedimento de uno de
ellos, salvo el caso de que, a juicio del Consejo Supremo,
la disputa hag&. inminente un conflicto armado. En este '
caso, S INTERVENDR EL ICONSEJO, aun en contra de la vol untad de los contendiente's, pues la razn fundame'ntal d~ ese ins~itu~o, estriba en mantener la paz entre
. b ros.
\
sus mlem
Las decisiones del Conseio' Supremo -' o de los rbi":
tros, en su caso,- 'debern ser acatadas por todos los miem- ,
bros de la Liga; y en caso de rebelda, estn obligados to
. dos a hacer cumplir al rebelde. Pueden, para ello, cortar
con l todo gnero de relaciones, no permitiendo comuni- '
cacin ni comercio, de nillguna clase, con el pas en rebelda. Cuando ste ataque a otro pas, desobedeciendo las
decisiones de la Liga, el Cons~jo Supremo de,t erminar el
contingente militar que cada nacin debe aportar para reducir al orden al rebelde. Igualmente, designar al comandante en jefe de la expedicin.
Declarado un Boycott, durar ste tanto tiempo como
queden sin acatar las rdenes del Consejo.
'
27
La Liga revisar, para modificarlos en sentido favorable a sus fines, los tratados existentes sobre comercio,
extradicin, navegacin, aguas te~ritoriales, comunicaciones telegrficas, inalmbricas, cablegrficas, postales, navegacin area, - sanidad, etc., para proponer a los respectivos gobiernos los proyectos de nuevos tratados, que sern
discutidos por c,ada pas respecto de otro, pero siempre con
la tendencia a la unificacin.
418
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
* *
Tan pronto como quede' constitujda la Liga, se proceder a terminar el Ferrocarril Pan-Americano. Para' sto
'
se organizar un Sindicato Internacional que financear
a las compaas que, una por cada pas, deben ser organizadas para la construccin
. o terminacin del tramo qu
atraviese su territorio.
Cada nacin garantizara un ~nters fijo al capital invertido en construir o terminar la fraccin del sistema que
le corresponda.
_
En caso de que ~e acuerde que una sola compa,~
construya todo, lo que falta para terminar el sistema COrlL
tinental debe estipularse que cada pas disponga de sus
ferrocarriles en aso de nece:itarlos, tal como hoy se hace;
pues cada uno,dentro de su territorio, debe tener un dominio completa sobre lo que all se encuentre.
-
419
** * .
Al hablar de la solidaridad Latinoamericana, hemos
expuesto iodas las ventajas que, en nuestro s~ntir, traeran
a todos lo~ pases de este Continente-, los Congresos peda~
g6gicos, cQmerciales, obreros, industriales, mdicos, cien tficos, periodsticos, etc., que con frecuencia se llevarn a
,\
'
cabo.
Claro est que al establecer la solidaridad continental, con la, Liga Pan-Americana, mayor ~mportancia yamplitud revestiran eSO$ misrnos Congresos; que nos permitimos preconizar; as como la organizaci6n de/ ligas para
el estudio de los problemas fiscales de cai'cter continental, tarifas aduanales, sistemas tributarios, etc. Las conJe- .
rencias] giras, campeonatos deportivos, torneos literarios,
etc., que hemos preconizado, tendran mayores alcances si
revistieran el carcter de continentales. Y sto, puede promoverl? y fomen tarlo la Liga Pan-Americana.
***
Para que la Liga Pan-Amerioana pueda constituirse ,
y dar todos los frutos que de ella se esperan, es indispensable que los Estados Unidos de Amrica no omitan esfuerzo de su parte, para demostrar a las otras naciones
420
LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
americanas que no obran por motivos egostas; que no buscan ventajas que no sean accesibles a las dems naciones;
y que su entrada a la Liga, no est in,s pirada sino en prop6sitos<le solidari?ad y confraternidad continental.
Si los Estados U nidos de Amrica llevan la confianza
a los dems pases, por una serie de actos de noble desprendimiento y reveladores de una gran elevaci6n de miras y de profunda sinceridad, los beneficios que se obtengan sern incalculables.
Quin no~ garantiza que, por ese camino, no se llegue algn da a una uni6n aduanera y a la creaci6n de
fe9.eraciones industriales, bancadas, obreras, ~ientficas,
tc., que eliminen para siempre todo motivo , de recelos,
de 'e nvidias, ,y todo motivo de !choques de i:utereses y de
ambiciones?
Permita el destino que veamos realizado el sueo
grandioso de Bolvar, tan ardientemente acarici~do y sostenido,-aunque en mayor escala-por el sab~o Pr~fesor
d e Princetort!
421
INDICE
PAG.
1
11
PROBLEMA ECONOMICO
I
35
Aprovechamiento
lO
..
...
39
47
61
78
85
318
319
321
324
326
327
332
INDICE
PROBLEMA INTERNACIONAL.
Imperialismo financiero ........................... ,.,....
338
Inversiones de pases europeos. . . . .. .... .................. 343
Capital ingls invertido en el extranjero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Inversiones alemanas .. ,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 347
"
francesas ..... , .. , , ........ , ..................' . 348
Ejemplos de ganancia de las inversores ............. ,.,
348
Las nuevas tendencias del imperialismo ........ , . , . . .. . . . . 350
La bandera sigue al inversor ................. , ... . ... ,
352
El origen de la doctrina ..... , .. , .... , .....
352
Algunos result3qos de .esa poltica .....
354
Amrica y la diplomacia del dlar .. , ., .. ,
.~
355
Nuestra diploQlaCia ... , .... ,. ~ ... , , ...... ' ...... , .. . . . . .. ' 361
Los diplom:ticos extranjeros en Mxico .....
366Desconocimiento mutuo .. ,
367
Inutilidad de las alianzas, .............. ,.................
370
Remedios .. , ... , ..
385
Los extranjeros para con nosotros. ! ' , ,
393
Centro Amrica y nosotros ..................... .... ........
401
Espaa y Mxico ...........
405
Solidaridad Latinoamericana .......... ,. , ........ ,........
406
Liga Pan-americana ............ ; . . ,..................... 412.
o ... o o ',........ .
o o , .
o o o o "
o'
o . .' ,
o.
O"
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... . . . . . . . . . . . . . :
o.
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o o.