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Ai Camp
necesita
consultar
otros
y est?
limitado
por
ciertas
caracter?sticas
y Martin
Carolyn
of the Mexican
Needleman,
Political
"Who
Process",
Rules
Mexico?
Journal
A Critique
of Politics,
31,
of Some
noviembre,
Current
1969.
51
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FI XVII?1
RoDERiG Ai Camp
52
hay,
operan
sobre
el
presidente
cuando
un
escoge
sucesor."2
Sin
em
que
Ver Wilfried
dentro de
la enorme
la burocracia
de
mayoria
mexicana
las ?lites
Development,
aquellos
Baltimore,
John Hop
individuos
identificados
por
son centros de decisi?n
que
posiciones
administrativa
han
dominantes
El autor
y de partido.
tenido tales posiciones.
Political,
Elite", Western
Pateerns
of Mexico's
Political
"Career
Gruber,
1971, pp. 467 y ss.
24, septiembre,
Women
in Mexico,
B. Morton,
of Florida
Suffrage
Gainsville,
University
Government
in Transition,
Uni
1962, p. 40; Robert
Scott, Mexican
Urbana,
Quarterly,
5 Ward
Press,
"W.Wilkie,
The Mexican
Revolution:
of Califor
1910, Berkeley, University
de C?rdenas
sobre por qu? no selec
no lo hice, porque,
a pesar
de que
se present?
el general
Francisco
J.
de car?cter
internacional
hab?a problemas
que
gran amigo m?o, fue porque
M?jica,
Pol?tica Mexicana,
Garc?a
Gast?n
lo imped?an..."
M?xico,
1974,
UNAM,
Cant?,
p. 300.
6 Daniel
Editorial
sistema pol?tico mexicano,
El
Cos?o Villegas,
M?xico,
Joaqu?n
and
H. Greenberg,
Martin
214
Bureaucracy
y
p.
Scott,
pp.
17-18,
1973,
Mortiz,
D. C,
Case
A Mexican
Heath,
1970, pp. 24-25.
Study, Lexington,
Development:
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76
jul-sep
sobre
Decisiones
el
personal
pol?tico
53
Cuadro
a
Precandidatos
la
presidencia
1939-1975
1939 a;
b)
c
d)
ej
f
1945 a)
b)
c)
d)
Miguel Alem?n
Javier Rojo G?mez
Ezequiel Padilla
Miguel Henr?quez Guzm?n
1951 a)
b)
c'
di
1957 a)
b)
el
Baz
P.
Uruchurtu
d
e
f
1963 a
b
c
1969 a
b
c
d
Luis Echeverr?a
Alfonso Corona del Rosal
Antonio Ortiz Mena
Juan Gil Preciado
Emilio Mart?nez Manatou
1975
7 Frank R.
The Making
Mexico,
Cliffs,,
Brandenburg,
Englewood
of Modern
a que:
la declaraci?n
tambi?n
de Scott
relativa
1964, p. 106. V?ase
Prentice-Hall,
no fue sino hasta que Alem?n
Gor
"Como
la presidencia
y Ruiz
consecuencia,
dej?
como su sucesor, debido
ve
a que C?rdenas
Camacho
tines tom? juramento
y ?vila
en toda su mag
taron a los precandidatos
de Alem?n,
la corrupci?n,
que
preferidos
p. 251.
nitud, vino a ser del dominio
p?blico."
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Roderic
54
Ai Camp
Fl XVII?1
Barba
Gonz?lez.8
parte
con
su decisi?n
nadie,
aun
cuando
consulta
numerosos
pol?ticos.9
de
las
otras
partes
interesadas.1*
8
la mejor
p. 92, y Scott, p. 214. Para
Morton,
comentarios
de Gilberto
los recientes
1958, v?anse
comentarios
sobre el
dato a la presidencia
que hace
rer Garc?a,
"Al Destapamiento
de L?pez
Mateos",
Presidencial
Cadena
Daniel
Z., El Candidato
1976,
de
la sucesi?n
de
descripci?n
Flores Mu?oz,
primer precandi
de selecci?n.
proceso
Julio Sche
p.
Exc?lsior,
tambi?n,
1, v?ase
M?xico:
1975, y los comenta
citados
por Daniel
primera mano
tienen informaci?n
de los que
de
rios adicionales
en Exc?lsio%
Cos?o Villegas
julio 22, 1974, p. 15.
9 Para
Braulio
de esto, v?ase
Maldonado
testimonio
B. Costa-Amic,
Comentario
1960, p.
pol?tico, M?xico,
sucesi?n
gas, La
S?nchez,
California,
Baja
113 ss; Daniel
Cos?o Ville
Editorial
1975, p? 144, quien
M?xico,
Joaqu?n Mortiz,
el m?s
cuidadoso
estudio
sobre
la sucesi?n
publicado
a sus colaboradores
cer
no puede
decir nada
m?s
que un presidente
presidencial,
tomar ventaja
de ello. Seg?n Latin
octubre
canos porque
America,
pol?tica
podr?an
contendientes
de la selecci?n:
saben indirectamente
17, 1975, p. 323, aun los propios
Portillo
fue una sorpresa para
de Jos? L?pez
la mayo
"La noticia del destapamiento
del interior (Gober
r?a de los mexicanos,
pero para ninguno m?s que para el ministro
de la derecha
candidato
la ca
confiaba
Mario
que
ganar
Moya
Palencia,
naci?n),
Carlos
Be
rrera por la presidencia.
G?lvez
presidencial,
Junto con otra esperanza
concluye,
presidencial,
de hacer
despu?s
con el presidente
el almuerzo
mientras
Echeverr?a,
a L?pez
su apoyo
Portillo.
Cuando
fue en
promet?a
se torn? p?lido
con
e, incapaz de seguir almorzando,
ayudante, Moya
ex gobernador
Silva Garc?a,
de Chiapas,
la mesa."
Pablo
declar?
gran prisa dej?
en una entrevista
los gobernadores,
reciente que
durante
finales de
los sesentas
y
de sucesi?n pre
de los setentas, no fueron consultados
respecto del proceso
principios
tancourt, Moya
Fidel Vel?zquez
terado por un
estaba
tomando
p?blicamente
octubre
sidencial. V?ase
Exc?lsion,
27, 1975, p. 26A.
10 Entre
se ha dicho
mucho
ciertos grupos en M?xico,
respecto de la impopula
era im
No
Portillo.
candidato
ridad del ?ltimo
Jos? L?pez
obstante,
presidencial,
un grupo que no ha demos
entre los hombres
de negocios,
principalmente
popular
en el pasado.
Es
sobre sucesi?n
trado ser influyente en las decisiones
presidencial
a este sector. En
tanto otros
no ha sido particularmente
sensible
m?s, Echeverr?a
precandidatos,
Portillo
L?pez
como Mario
Moya
ten?a un grupo
no
Palencia,
mayoritario
ten?a
que
fuertes
los apoyaban,
grupos
que
entre los l?deres poli
lo apoyara
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jul-sep
Decisiones
76
sobre
el
personal
55
pol?tico
M?xico.13
Los
presidentes
que
tienen
en
cuenta
los
deseos
locales,
con
el
ticos influyentes. Un
sobre decisiones
cuidadoso
an?lisis
indica
que
anteriores,
no es com?nmente
no
m?s popular
el elegido
y el ser menos
precandidato
popular
es indicativo
ser inaceptable.
de que un precandidato
ha
Hist?ricamente
pudiera
es importante
hacer notar que el presidente
adem?s
de sus selec
blando,
Alem?n,
sucesor y presidente
tuvo el mayor
ciones para
de partido,
n?mero
de gobernadores
entre los l?deres pol?ticos
locales o la poblaci?n
del
que eran impopulares
impuestos
no era conocedor
de las opiniones
de otros,
estado. Est? pudiera
sugerir que Alem?n
o que
r?cord
simplemente
tan exitoso
hizo
En cualquiera
pobres.
sobre el personal
decisiones
elecciones
al hacer
presidentes.
11
?ste contin?a
siendo
p. 150. En M?xico,
en la elecci?n
del
de candidatos
que ocurri?
de
los casos,
como
pol?tico,
no
tuvo
"Un
el caso.
reciente
ejemplo
pri para
senador
y diputado
un
otros
el de
fue
el
por el
como
El gobernador,
estado de Aguascalientes.
J. Refugio
Esparza
Reyes, procediendo
a nombre
un cacique
del partido,
reuniones
tradicional,
organiz?,
escogi?
privadas,
al hijo del presidente
En
del Senado,
a los l?deres locales del partido,
incluyendo
a las autoridades
en el
el hecho
del partido
y present?
Santana,
rique Olivares
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RoDERic
56
FI XVII?1
Ai Camp
sultan muy cuidadosamente con los l?deres estatales, act?an as? para con
servar la coalici?n pol?tica dominante y mantener su influencia sobre ella.
como el primer pre
El presidente Alem?n impuso a Rafael P. Gamboa
sidente del Comit? Ejecutivo Nacional
del pri pero, ante la sistem?tica
a Gamboa
como
oposici?n de los l?deres del partido, termin? designando
Secretario de Salubridad. Gamboa permaneci? en la secretar?a del partido
menos de un a?o y, por ello, tuvo la estad?a m?s corta de cualquier pre
sidente del pri. En este caso, aun un presidente tan poderoso como Ale
m?n fracas? en imponer su voluntad a los l?deres nacionales del partido.
en
renunci?
afirmativo
sentido
a
su
y, una
semana
m?s
tarde,
Marentes
Miran
puesto.14
14 Entrevista
octubre
de 1973. Esto es particularmen
Yucat?n,
personal, M?rida,
de la mayor
si se toma en cuenta
la apreciaci?n
te interesante
parte de los estudio
al go
subordinados
locales
est?n absolutamente
sos respecto
de que
los diputados
ver Hispano
sobre su renuncia,
adicionales
Para
comentarios
bernador.
Americano,
junio 29, 1953 p. 10 y Scott, p. 276.
15 Para un
Ro
de Abelardo
durante
la presidencia
extremo al respecto,
ejemplo
sobre la forma como fue
de Jes?s Silva Herzog
la jocosa
apreciaci?n
dr?guez, v?ase
secretario
del ramo,
P?blica
de Educaci?n
subsecretario
nombrado
por el entonces
no s?lo informar al presidente,
sino consul
se le olvid?
a quien
Narciso
Bassols,
141.
vida en la vida de M?xico.
1972, p.
tarlo. Una
Editores,
Siglo XXI
M?xico,
v?ase
otros ejemplos,
1974,
Para
Porr?a,
M?xico,
Bodet,
Equinoccio,
Jaime Torres
pp.
240-41,
y Greenberg,
p.
62.
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76
jul-sep
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
57
de
la administraci?n
personas
no
que
eran
"suyas",
sino
que
re
del gabinete
antiguo ministro
expres?
en 1946.
le ofreci? Miguel
Alem?n
autor
tres subsecre
rechaz?
que
de Luis
el ejemplo
tambi?n
el de Holanda
rechaz?
dos puestos
y el de Suecia,
para
quien
Garrido,
embajador,
?vila
de la Secretar?a
de Relaciones
Exteriores
del presidente
y una designaci?n
Camacho
la Suprema
Corte. El
para
Porr?a,
tiempo de mi vida, memorias,
M?xico,
1974, p. 256.
17 Por
qu?, octubre,
1969, pp. 22-23.
18
de M?xico,
1975. Se die
Ciudad
Entrevistas,
mayo-junio,
1974,
junio-julio,
tar?as que
al
V?ase
a sus subordi
de secretarios
del periodo
1970-1976
que no escogieron
se pueden
de Industria
entre los que
al ex secretario
mencionar
inmediatos,
de
fue un representante
y Comercio
y su subsecretario
(ahora
secretario),
quien
en M?xico
de Hacienda
los intereses mineros
y su subsecretario,
y al ex secretario
se gradu?
en una
instituci?n
orientada
la empresa
Gustavo
Petriccioli,
por
quien
ron ejemplos
nados
privada,
el
Instituto
Tecnol?gico
de M?xico.
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58
Roderic
Ai Camp
FI XVII?1
Scott,
20 V?anse
nota
2, p. 251.
las notas del Cuadro
E
Kenneth
Arthur Liebman,
de estos niveles.
para una definici?n
Walter
Latin American
Uni
y Myron
Glazer,
A Six Nation
Harvard
versity Students:
Study, Cambridge,
1972,
University
Press,
como
consecuen
sobre los acontecimientos
an?lisis
que
para un cuidadoso
trajeron
Esto ha sido notablemente
cia la salida de Alfonso Mart?nez
Dom?nguez.
ejemplifi
su calidad
de su designaci?n.
En
cado por Jos? L?pez
de candi
despu?s
Portillo,
a tres de sus competidores
m?s
fuertes para
durante
dato
ocupar
oficial, design?
su campa?a
alto nivel en el partido,
de m?s
as? su
las tres posiciones
asegurando
21 V?ase
apoyo y cooperaci?n.
2)2V?ase
la declaraci?n
de Octavio
Paz.
"Uno
es promovido
con
el consentimiento
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jul-sep
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
59
de
la
pol?tica
mexicana,
necesarias
para
entender
ese
proceso.
De
un
lado,
concretos
son
ilustrativos.
de nuestros
mocr?ticas,
discutible
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60
Roderic
Ai Camp
FI XVII?1
candidatos.^8
tuaci?n.
ci?n
cen
en
febrero 1, 1974,
1962. Excelsior,
24
abril 29,
Americano,
Hispano
p.
10.
1974,
p.
23.
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jul-sep
76
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
61
que han competido m?s de una vez, haciendo patente que los propios
candidatos consideran tener la posibilidad de ganar. Uno de tales casos
ex diputado federal y senador, alcalde
fue el de Enrique Bravo Valencia,
en
pri
de Morelia
del
Candidato
Michoac?n.
y presidente
por cuarta
us?
los
m?todos
de
los
candidatos
del
vez,
t?picos
partido oficial, o sea,
declaraciones de apoyo de varios grupos y largas listas de firmas, pero
perdi? ante un grupo de precandidatos m?s fuertes, entre los que desta
caba un secretario del gabinete en la actual administraci?n. Empero, al
gunos de los que perdieron una vez han triunfado en un intento posterior,
como es el caso del gobernador de Tlaxcala,
recientemente electo.
La m?s controvertida de las ?ltimas postulaciones
tuvo lugar en Ve
racruz. Un influyente l?der regional intent?
a
su candidato, un
imponer
controvertido pol?tico local, quien hab?a sido considerado responsable de
muchas de las dificultades pol?ticas en el estado. El liderazgo del partido
oficial se vio obligado al malabarismo pol?tico, al hacer declaraciones tanto
favorables como neutrales acerca de la supuesta candidatura. Otros inte
reses en el estado inmediatamente expresaron sus opiniones ante el presi
dente y el liderazgo nacional, y el "candidato seguro" tuvo que retirarse
del proceso de selecci?n.
Los ejemplos del proceso de postulaci?n anteriormente mencionados
revelan varios aspectos del proceso de toma de decisiones en M?xico. Los
la segu
estrechos v?nculos con el presidente no dan a un precandidato
ridad de ser seleccionado para una gubernatura. Otros
precandidatos
creen que ellos tienen algo que ofrecer al presidente y a otros altos fun
cionarios, lo cual los hace competir con los amigos personales del presi
dente. Por ?ltimo, los intereses locales pueden hacer y hacen llamados al
como resultado el retiro de algunos precandidatos.
presidente, que traen
El presidente es confrontado por grupos que tienden a limitar su capa
cidad para imponer su selecci?n personal. Estos grupos son producto del
personalismo, el nepotismo y la cooptaci?n en el proceso pol?tico. Estas
tres pr?cticas tienen una importancia primaria en el sistema, en buena
medida porque la lealtad personal es todav?a el rasgo dominante de la
cultura pol?tica, aun cuando la presidencia haya sido institucionalizada, y
ayudan a explicar las limitaciones del control presidencial sobre el proceso
de selecci?n.
en el que tanto cr?ticos como
Un
logro de la Revoluci?n Mexicana,
est?n
de
acuerdo, es que el presidente Calles y
generalmente
apologistas
sus partidarios tuvieron ?xito en reemplazar el dominio de una sola per
sona por el dominio de un partido pol?tico. Desde
1935 ning?n hombre
ha tenido ?xito en continuar en la presidencia de M?xico m?s all? del
t?rmino legal, ya sea controlando a la persona que le sucede o repitiendo
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RoDERic Ai Camp
62
FI XVII?1
Revolucionaria5
5.
interior,
en
sus
m?rgenes,
han
llevado
sus
desacuerdos
personales
la
de
tan
la
a menudo
descrita
m?scara
mexicana.27
Paz
para
alusiones
hist?ricas
sobre
el
simbolismo
de
la pir?mide
en
M?xico.
26 Un
ex gobernador
con el autor, debido
a que,
de Yucat?n
rehus? conversar
en la administraci?n
"hab?a
nacional
que
dijo a un intermediario,
alguien m?s
entre otras cosas que no hiciera
hac?a a?os al decirle
lo hab?a disciplinado
ninguna
a ese
temeroso de ofender
sobre pol?tica,
declaraci?n
y que estaba
posterior
p?blica
como
individuo".
27 La misma
es explicada
en parte por
la
del proceso
pol?tico
impredecibilidad
S?n
candidatura
reciente
de Emilio
del sistema. La
personalizada
ver claramente
esto. Fue
conde
de Tlaxcala
chez Piedras
permite
para gobernador
un
de que
14 a?os,
durante
los ?ltimos
nado
al ostracismo
pronunci?
despu?s
de Diputados
era l?der de la C?mara
en 1960 cuando
en favor de Cuba
discurso
a su discurso).
este puesto
debido
mayo
2, 1974,
Exc?lsior,
(perdi?
naturaleza
muy
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jul-sep
sobre
Decisiones
76
el
personal
63
pol?tico
Personalismo
proceso,
es
preciso
examinar
el
sistema
pol?tico
mexicano
en
un
mo
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64
RoDERic
FI XVII?1
Ai Camp
en
los
sindicatos
sectoriales.
organizaciones
Las
camari
llas que ocupan un tercer nivel est?n encabezadas por individuos que, a su
vez, son leales a los hombres m?s cercanos al l?der de la Familia Revolu
cionaria. Otros niveles inferiores pueden ser determinados, aun y cuando en
no fue posible identificar
el periodo examinado por el autor (1934-74)
camarillas que sobrepasaran el cuarto nivel. Simb?licamente,
podemos
resumir que la camarilla viene a ser un reducido grupo piramidal, el cual,
a su vez, es absorbido por uno m?s grande y, posteriormente, por una es
tructura piramidal a?n mayor, hasta que finalmente emerge el sistema o la
pir?mide misma.
La camarilla no ha sido examinada por los estudiosos porque consiste en
una agrupaci?n de personalidades cuya extensi?n s?lo puede ser determi
nada identificando las lealtades personales y las conexiones en las carreras
de los individuos, a fin de comprobar si existe tal relaci?n. A pesar de las
dificultades obvias para identificar esas relaciones, el autor ha sido capaz
de lograr esto en un buen n?mero de casos, familiariz?ndose en cierto
Cuadro
n?mero
en
una
de
miembros
camarilla
de
primaria
las
cliques
encabezada
iniciadas
pol?ticas
por
un
presidente
mexicano
Camarilla
Presidente
ler.
nivel
2 o.
nivel
C?rdenas
?vila Camacho
26
14
Ruiz Cortines
L?pez Mateos
D?az Ordaz
Echeverr?a
1
9 11 12
5
20 ?? 25
6
8 82 24
2? 3816
20
Alem?n
32
3 er.
nivel
43
185
20 ?36
36
174
4o.
nivel
Total
15
2
8 El hecho de
a una clique est? determinado
por una de tres condiciones:
pertenecer
a una persona
el l?der de
el l?der de la camarilla
para un puesto p?blico;
design?
o el
de alguien m?s;
la camarilla
ayud? a un individuo a obtener un puesto p?blico
en cientos de cartas,
se basa
Esta
informaci?n
l?der y el seguidor eran familiares.
entrevistas
y memorias
publicadas.
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juL-sep
76
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
65
detalle con sus carreras. Los resultados de este esfuerzo han hecho posible
identificar a 121 individuos dentro de la camarilla del nivel primario, to
mando a los siete ?ltimos presidentes como los l?deres de la camarilla pri
maria. (Cuadro B.) Esta muestra desde luego no incluye a todos, desde el
momento en que no fue posible identificar espec?ficamente a muchos pol?
ticos influyentes como miembros de una camarilla determinada; la cantidad
de miembros identificables de una camarilla es mucho mayor entre los pre
sidentes que han sido clasificados por la mayor?a de los estudiosos como
"fuertes" (L?zaro C?rdenas, Miguel Alem?n, Adolfo L?pez Mateos y Luis
Echeverr?a), que entre aquellos que no lo son. La capacidad de estas cama
rillas para desenvolverse en escalones m?s bajos de grupos de apoyo parece
tambi?n estar determinada por el esfuerzo continuado del rl?derde la cama
rilla primaria para permanecer como un miembro fuerte de la familia. Las
camarillas de C?rdenas y de Alem?n deben ser tomadas en cuenta en forma
especial. La repentina muerte de L?pez Mateos
trajo como consecuencia
una p?rdida de ?mpetu en el desarrollo de su camarilla y, por necesidad,
sus miembros vinieron a formar parte de otra camarilla
pol?tica. ?vila
ten?a una fuerte camarilla secundaria debido, en buena medida,
Camacho
a las lealtades logradas por sus dos hermanos.
Las identificaciones de la camarilla, adem?s de ser inherentemente dif?
ciles de comprobar, son tambi?n sutiles en virtud de que cambian al modi
ficarse la fortuna del l?der de la misma.30 Los miembros del grupo primario
han sido m?s estables, desde el momento en que han sido dirigidos por los
presidentes mexicanos que generalmente han tenido un ?mpetu ascendente
y consistente dentro de la pir?mide. Los l?deres de camarillas secundarias,
no obstante, tienden a fluctuar, permaneciendo con el
"grupo en el poder"
en una administraci?n y con el
"grupo fuera del poder" en la siguiente.1*1
Los miembros m?s poderosos de la familia pueden ser identificados, en
20 Richard
y William
Fagen
entre
fluctuantes
el impacto de
las carreras
"Ya
que
de designaciones
derivan
de una secuencia
en buena medida
de leal
que dependen
un pol?tico
tades y v?nculos
re?ne un
personales,
agresivo
y con ?xito a menudo
con ?l como
c?rculo de seguidores
est?n en deuda
que
(brazos)
y
jefe o patr?n
con ?l. Tales
co
est?n
se conocen
identificados
que necesariamente
agrupaciones
como camarillas.
A
este modo,
a todos
todos los niveles. De
los niveles
m?nmente
las fortunas
describen
de manera
Tuohy
los l?deres pol?ticos mexicanos:
adecuada
entre la necesidad
con y protegido
sustancial
de ser identificado
tensi?n
hay una
una suficiente
de mantener
de acci?n,
y la necesidad
por un patr?n,
independencia
a s? mismo,
a uno rescatarse
le permiten
en el
identificaci?n
que
y otros contactos
del patr?n
a declinar."
la carrera y la influencia
caso de que
Politics
and
empiece
in a Mexican
City, Stanford,
Privilege
3i Martin
H. Greenberg,
Bureaucracy
D. C. Heath,
1970, p. 68.
Lexington,
Stanford University
and Development:
1972, pp.
Press,
A Maxican
Caste
25-26.
Study,
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RoDERic
66
FI XVII?1
Ai Camp
preferentemente
en
una
etapa
temprana
y antes
de
obtener
un
E.
Industria
y Co
y la
Toledano,
con un maestro
V?ase
Governors
el trabajo del autor "Mexican
que
lleg? a ser l?der revolucionario.
Studies
and Career
Education
since C?rdenas,
Journal
of Inter-American
Contacts",
and World
1974, pp. 454-481.
Affairs, noviembre,
34 Los
con
como
de D?az
contactos
disminuyeron
estudiante,
Ordaz,
personales
en lugar de
de Puebla
fue a la Universidad
de que
siderablemente
por el hecho
asistir
la Universidad
Nacional.
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sobre
el
Cuadro
Decisiones
76
jul-sep
y reclutamiento
Camarillas
desde
personal
C?rdenas
67
pol?tico
Echeverr?a
Camarilla
Presidente
y tipo
de reclutamiento
C?rdenas
Revoluci?n
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia Fed.
ler.
nivel
2o.
nivel
?19 10
9
8
9 ?18
9
3 21 15
1 5? 12
6
?
?
2 3 1
1
2 5? 8
Fed.
Burocracia
7 ?? 9
1
1 ?? 3
1 1? 6
?
?
4
62
??
2
4
2
4
Revoluci?n
?- ?
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia Fed.
26
6 ? ? ?6
16
32
Total
Ruiz Cortines
3
Revoluci?n
Estado 1
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia
Total
13 (2)
?
75 (85)
1 (1)
20
12 (2)
Total
Alem?n
nivel
Total
37 (6)
24 (2)
Totala
?vila Camacho
Revoluci?n
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
3er.
4o.
nivel
24
51
14 143
33 (36)
4 (1)
70 (74)
10
6 ?
?-6
2
?9
33 (3)
Fed.
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68RoDERic
Ai Camp
Cuadro
FI
XVII?1
(contin?a)
Camarilla
Presidente
y tipo
de reclutamiento
L?pez Mateos
??
Revoluci?n
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia
ler.
nivel
1
?? 3
3
?
12 ? 12 ?
0
Fed.
?? 4
Revoluci?n
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia
Electivo
Fed.
??
?
?
?
??
Echeverr?a
Revoluci?n
Estado
Sector privado
Escuela
Familiares
Burocracia Fed.
Electivo
Campa?a
??
1? ? 1 ?
21 (25)
6
0
Total
Campa?a
1
? 112
5? 10
3
2 16
12
?? ? 2 2
nivel
Total
16 (4)
Total
Diaz Ordaz
3er.
4o.
nivel
?
? ? ??
2o.
nivel
24
?
?
? 2
131?5
1? 20 9
10
?
3 ?? 3
?
?
6
4
2
2
20
Total
15 (1)
a Los n?meros
entre par?ntesis
incluyen a individuos
de una camarilla,
como miembros
pero cuyos medios
ser determinados.
2
que
de
37 (38)
ser identificados
pudieron
no pudieron
reclutamiento
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jul-sep
76
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
69
basadas
en
la administraci?n
nacional.
Las dos camarillas primarias consideradas como prototipo desde 1935 son
la de C?rdenas, representando al grupo reclutado de fuentes revoluciona
rias y de gobiernos estatales, y la de Alem?n, ilustrativa del grupo reclutado
por contactos educativos y en el gobierno federal. Un examen detallado
de estas dos camarillas da una idea m?s exacta de c?mo se desarrollan
estas relaciones y qu? tipo de individuo es miembro de una camarilla.
Las
camarillas de C?rdenas
y de Alem?n
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Cuadro
Continuismo
FI XVII?1
Ai Camp
Roderic
de
la
D
de
camarilla
C?rdenas
A dministraci?n
Ale
m?n
?vila
Camacho
Posici?n
Ruiz
Cortines
L?pez
Mateos
D?az
Ordaz
Eche
verr?a
descentra
Agencia
lizada
Cabinete
Gobernador
Embajador
Senador
CEN/PRI
Sindicato
Suprema
Corte
Total
Continuismo
de
la
camarilla
de
Alem?n
Administraci?n
?vila
Camacho
Posici?n
Agencia
descentra
lizada
Gabinete
Gobernador
Senador
Suprema Corte
a
Precandidato
presidencia
Sindicato
Total
Ale
m?n
Ruiz
Cortines
?
2
3
L?pez
Mateos
_
?
2
14
Eche
verr?a
2
la
D?az
Ordaz
10
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jul-sep
76
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
71
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RoDERic
72
Ai Camp
FI XVII?1
a un distrito
del pri para
representar
por parte
legislativo,
postulaci?n
no siempre
es este
es el equivalente
de una elecci?n.
No
obstante,
por lo general
a varios
"sacrific?"
oficial
de sus
de
1973 el partido
el caso, y en las elecciones
El autor est? usando
la
candidatos
por su comportamiento.
que fueron disciplinados
no
el individuo
de discusi?n
indicar que
la elecci?n"
frase "ganando
objeto
para
fuerte de la oposici?n.
ante un candidato
fue sacrificado
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76
jul-sep
sobre
Decisiones
el
personal
pol?tico
73
administraciones.
guientes
de
funcionarios
en la administraci?n
Funcionarios
p?blicos
de
alto
nivel
201
100%
a Los
nes:
38.3%
de
funcionarios
p?blicos
secretario y subsecretario
p?blicos
de D?az Ordaz,
78
38.8%
primer nivel
del gabinete,
de
alto
nivel
1964-1970
Miembros
de la
2 o.
nivel
ler.
nivel*
77
3er.
nivel
98
48.8%
familia re
volucionaria*3
16
08%
de
Total
los
que ten?an
experiencia
anterior
149
74.1%
son personas
con las siguientes
posicio
em
director general de las principales
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74
Roderic
Ai Camp
FI XVII?1
funcionarios
de segundo
nivel
al oficial mayor
de las se
p?blicos
incluyen:
subdirectores
de las principales
di
cretar?as,
empresas
descentralizadas;
senadores,
rectores de empresas
de segundo
descentralizadas
secretario
de los
nivel,
general
sindicatos
nacionales
alcalde
de Guadalajara
y de Monterrey;
secundarios;
presi
de la Junta Federal
dente del pri en el d.f., presidente
de Conciliaci?n
y Ar
de Diputados
de la C?mara
y la de Senadores.
bitraje;
vicepresidente
de tercer nivel
Los
funcionarios
federales;
secretario
incluyen:
diputados
p?blicos
en el gabi
de tercera y cuarta categor?a
(Estado);
posiciones
general de Gobierno
Corte
de las empresas
descentralizadas
nete;
y subdirector
juez de la Suprema
secundarias.
b Los miembros
de la Familia
Revolucionaria
tres o m?s posiciones
sonas que
tuvieron
de
teriores.
Repetici?n
de
de D?az
ler.
de
alto
nivel
169a
total de la muestra
ha sido
hab?an
fallecido para
personas
ferma.
alto
Ordaz,
18
10.7%
reducido
1971,
como aquellas
definirse
nivel en administraciones
nivel
en
la
per
an
administraci?n
1971-1974
de Echeverr?a^
Administraci?n
de los
Total
Miembros
Funcionariosde la
que ten?an
3er.
experiencia
familia renivel
volucionaria
anterior
p?blicos 2o.
nivelnivel
52
30.8%
a El
de
funcionarios
pueden
primer
19
11.2%
"
82
~~9
5.3%
48.6%
de que dieciocho
en 1973 y una en
b Para una
Peter H.
ver el excelente
sobre los resultados,
informaci?n m?s amplia
trabajo de
Within
Political
the Mexican
and Turnover
Smith,
"Continuity
Elite,
Internacional
de Estudios Mexicanos,
para el IV Congreso
1800-1971",
preparado
una muestra
Smith utiliza
octubre
m?s
1973.
Santa M?nica,
17-21,
California,
en posesi?n
de D?az Ordaz
de su
la administraci?n
(610 funcionarios
grande para
ocu
una muestra
de 201 funcionarios
el autor est? usando
Sin embargo,
cargo).
?nicamente
para arriba. De
puestos de oficial mayor
aqu? que nuestra mues
pando
dado
los funcionarios
s?lo est?n considerados
m?s
tra sea mucho
que
selectiva,
con una
de nivel m?s alto, en tanto que la de Smith
incluye a cualquiera
p?blicos
en cada uno de los tres niveles mencionados.
posici?n
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o sea el 39%
en
Decisiones
76
jul-sep
puestos
de
sobre
el
personal
pol?tico
tercer
nivel.
Ciento
cuarenta
y nueve
personas
75
fungieron
ocuparon
uno
Echeverr?a.
Familias
pol?ticas
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76
RoDERic
Ai Gamp
FI XVII?1
Los
lazos
familiares
son
un
pasaporte,
por
as?
decirlo,
que
per
mite el f?cil acceso a los m?s altos escalones pol?ticos. Este acceso es m?s
f?cil de obtener debido a que un pariente ha dado su aval a la lealtad
pol?tica de alguien, a trav?s de sus propias y anteriores lealtades y compro
misos
con
el
sistema.
se le imput? haber
de
los sesentas
en su administraci?n.
la
V?ase
puestos
son las relaciones
tan importantes
de Karl M.
per
de dipu
el pri, en la selecci?n
el pan y el pps,
lo mismo
sonales para
que para
in Mexico:
A View
from the Pro
federales.
tados
Campaigning
"Congressional
enero
and World
Studies
Affairs,
1969, p. 98.
of Inter-American
vinces",
Journal
37 Scott
en su
en la burocracia
el nepotismo
federal no es com?n
que
piensa
un
a
signado
declaraci?n
notorio
60
de
gobernador
sus familiares
de Guerrero
de
para ocupar
Schmitt
sobre qu?
sentido
estricto. V?ase
America",
p. 295.
38 En
lournal
"The
Government
of International
Bureaucrats
Affairs,
1966,
and
nota
in Latin
Political
Change
de p?gina
n?mero
6,
al pie
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76
jul-sep
el
sobre
Decisiones
personal
77
pol?tico
varios
de
sus miembros
estos
ocupando
y, a veces,
puestos
simult?neamente.
Un examen de los puestos del m?s alto nivel ocupados por miembros
una familia burocr?tica, arroja la siguiente distribuci?n:
Cuadro
Puestos
de
altos
m?s
una
sola
Puesto
ocupado
por el primer miembro
de la familia
A nivel de
A nivel de
A nivel de
A nivel de
Gobernador
Gobernador
Gobernador
a Nota
familia
por
gabinete
gabinete
gabinete
gabinete
ocupados
en
de
F
por
M?xico,
Puesto
ocupado
el segundo miembro
de la familia
dos
miembros
1935-74*
N?mero
ocupando
combinados
de familias
estos puestos
A nivel de gabinete 64
13
?Gobernador
?
Senador o diputado 25
? Burocracia federal 37
o diputado 11
?Senador
?Burocracia
federal 10
? Gobernador 4
adjunta.
puestos
en
su administraci?n,
ocuparon
cargos
con
anterioridad
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78
RoDERic Ai Camp
FI XVII?1
prioridad sobre los lazos pol?ticos personales. Sin embargo, esto no quiere
decir que, en la competencia por un puesto, lograr?an en todos los casos el
?xito aquellos con lazos familiares con las ?lites pol?ticas (a menos que
est?n emparentados con el propio presidente). La desventaja de tales lazos
estriba en que el individuo tiene una menor flexibilidad para establecer
v?nculos de grupo o de cambiar su imagen si su pariente ya no es pol?tica
mente aceptable. Las recientes campa?as gubernamentales en Colima yOaxa
ca hacen ver que los lazos de familia pueden destruir a contendientes fuer
tes, a pesar de que tales individuos tengan lazos estrechos con un presidente.
Adem?s del continuismo de los grupos pol?ticos y de familia, el sistema
en actitud receptiva, que se
siempre ha intentado cooptar a extraviados,
hab?an apartado del sistema oficial, aumentando as? la cantidad de repe
tidores procedentes de anteriores administraciones y disminuyendo el n?mero
de cargos disponibles para los que buscan nuevos puestos.
Cooptaci?n
La cooptaci?n en el sistema mexicano ha adoptado dos formas: recupe
rando al miembro de alto nivel que hab?a abandonado a la familia oficial
en cierto momento
una vez
perdon?ndole sus pecados pol?ticos y d?ndole
m?s acceso a puestos de alto nivel o permitiendo a aquellos que se han
opuesto al sistema, sin haber tenido nunca un papel importante dentro del
mismo, que formen parte de la familia oficial. Ambos tipos de cooptaci?n
tienen algo en com?n: hacen patente la fuerza de las lealtades personales
al permitir que este proceso tenga lugar y destacan la importancia que el
sistema concede a la oposici?n articulada y bien organizada,
De 1935 a 1974, 47 personas han regresado al sistema por cooptaci?n,
nueve de las cuales participaron en m?s de un movimiento de oposici?n
en contra del gobierno. Hist?ricamente,
ha habido tres grandes aconte
cimientos militares que ocasionaron una escisi?n en la Familia Revolu
a partir del presidente Carranza.
cionaria que ha gobernado M?xico
El primero fue el rompimiento entre el propio Carranza y Obreg?n, lo que
ocasion? que seis personajes que llegaron a ocupar puestos de alto nivel
a
Carranza, salieran al exilio
despu?s de 1935, y que permanecieron leales
este grupo es Francisco L.
su
Un
excelente
de
muerte.
de
ejemplo
despu?s
en
al
1934
y
ej?rcito
lleg? a ser subsecretario y
Urquizo, quien reingres?
secretario de la Defensa Nacional
bajo el r?gimen de ?vila Camacho. El
la Huerta en 1923, dando
segundo acontecimiento fue la rebeli?n de De
a
otros
el
seis
individuos
grupo oficial; entre los m?s
dejaran
que
lugar
ellos
estaban
hermanos
los
de
Estrada,
que fueron cooptados
prominentes
dentro del sistema por L?zaro C?rdenas y que ocuparon puestos en su
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jul-sep
76
sobre
Decisiones
el
personal
79
pol?tico
Todos
los dem?s individuos cooptados por el sistema despu?s de 1935
han sido participantes en campa?as de los partidos de oposici?n, o bien,
fueron los candidatos de estos partidos. La campa?a pol?tica m?s impor
en 1929, fue obra en gran parte de novicios pol?
tante, la de Vasconcelos
ticos, pero tambi?n incluy? a una generaci?n de influyentes hombres p?
blicos.40 Entre ellos hubo un presidente, un precandidato a la presidencia
y un secretario de gobernaci?n. Una gran cantidad de personas han parti
subsecuentes, incluyendo la de Almaz?n y Henr?quez
cipado en campa?as
Guzm?n en 1940 y 1952, respectivamente. Un individuo que destac? entre
los que participaron en varias de estas campa?as fue Efra?n Brito Rosado,
viejo participante en grupos opositores desde sus d?as de estudiante y
que encabez? una dura campa?a opositora como secretario general de la
en
organizaci?n antigubernamental que respaldaba al general Almaz?n
en 1940. Brito
contra de la candidatura oficial del general ?vila Camacho
fue a Texas como exiliado, despu?s de que su candidato perdi?
Rosado
seg?n los datos oficiales de la votaci?n.41 ?l mismo describi? al autor c?mo
39 Un
acontecimiento
reeleccionista
menos
claro,
Serrano
de los generales
en ese mismo
a?o. Tres
el gobierno
cuarentas
fueron
estudiantes
cado
fue Miguel
Alem?n.
40 Cuando
se les pidi?
de
oratoria
pero muy
importante,
en 1927, que
y G?mez
muy
figuras pol?ticas
en esa campa?a,
de
anti
campa?a
asesinados
por
de
los a?os
conocidas
fue
la
fueron
los cuales
el m?s
desta
los funcionarios
retirados que fueron entrevista
p?blicos
o j?venes profesionistas
en 1929, que enuncia
profesores
todos
tuvieron mayor
impacto en su formaci?n
personal,
Un
hizo al autor un relato
conocido
pol?tico mexicano
un joven doctor
Siendo
de esa generaci?n.
ilustrativo del comportamiento
personal,
en tanto que
de Jos? Vasconcelos,
en 1929, era un en?rgico partidario
fung?a como
se opon?a
a su
enterado
de que
del ex presidente
m?dico
Calles,
quien
personal
nunca
ni
le comunic?
en la carrera
la presidencia,
candidato
por
nada,
propio
tuvo un gran respeto por
a?os m?s
de m?dico.
Muchos
cambi?
"que
tarde, le dijo
su propia
no estaba deseoso
de intercambiar
de 1929 porque
la campa?a
?l durante
filosof?a por un cliente".
41 El
hermano
del presidente
Emilio Madero,
dijo a una de las
m?rtir,
general
tan popular
visto una campa?a
"no hab?a
entrevistadas
por el autor que
personas
en diferen
como
Tres
secretarios
la
vi
Almaz?n".
de
mi
por
gabinete
hermano,
por
sin lugar a dudas,
a partir de
1946 expresaron
al autor que,
tes administraciones
si el
?nfasis en que
la elecci?n
de 1940 y todos hicieron
f?cilmente
Almaz?n
gan?
as? fue. Este
no tendr?a duda
de
la
que
autor hubiera
alguna
elecci?n,
presenciado
de Albert Michaels
declaraciones
va m?s
all? de las moderadas
y de
panorama
Portes Gil, de que en rea
R. G?mez
y a Emilio
que citan a Marte
James Wilkie,
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RoDERiG Ai Camp
80
FI XVII?1
a C?rdenas.
1935-74.
Political
Biography,
antes
notar
15 a?os
que
a Michaels,
V?ase
p. 12.
hacer
?l
desempe??
este
papel
en
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All use subject to JSTOR Terms and Conditions
rela
jul-sep
76
Decisiones
sobre
el
personal
pol?tico
81
Conclusiones
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Roderic
82
FI XVII?1
Ai Camp
otras
administraciones.44
Mientras
la
lealtad
personal
como
permanezca
engendra,
continuar?n
siendo
una
caracter?stica
consistente
de
la
pol?
tica.
nos
inmediatos
incluye:
"una
persona
es
un
representante
de
una
facci?n
otros
grupos."43
Como una enterada figura p?blica dijo al autor, el presidente tiene la res
conservar unida a una heterog?nea familia pol?tica nacional.
ponsabilidad de
De aqu? quq, al designar a su sucesor, como en el caso de Alem?n, o de
sus subordinados, como en el caso de todos los ?ltimos presidentes, no puede
en cada caso. Si el presidente juzga mal,
imponer su preferencia personal
o intenta imponer elementos altamente impopulares en muchos de los pues
tos p?blicos, incluso como su sucesor, el precio de sostener tales decisiones
ser?a la destrucci?n del sistema.**6Ya sea que el presidente se considere a
44 Muchos
o pol?ticas,
de los entrevistados,
consi
ya sea por razones
personales
como un presidente
a Echeverr?a
deraron
"encajonado".
45
in Mexican
A Review
and Decision-Making
Politics:
Essay",
"Autobiography
1976.
agosto
Studies,
Journal
of Inter-American
46 Entrevista
con un ex secretario
de
del partido
ciudad
del gabinete,
y ministro
de M?xico
considera
tiene en
que el presidente
M?xico,
julio de 1975. Esta persona
romanos.
un papel
similar al de los antiguos
de sucesi?n
el proceso
emperadores
de M?xico,
inclu
y l?deres p?blicos
presidentes
Noriega,
profesor de muchos
una
como
al sistema pol?tico
calific?
recientemente
a Jos? L?pez
Portillo,
enero
V?ase
institucional
Excelsior,
y hereditaria'*.
15, 1976.
absoluta,
"monarqu?a
Alfonso
yendo
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76
jul-sep
Decisiones
sobre
el
personal
83
pol?tico
s?mismo "la opini?n p?blica", o que utilice figuras prominentes como caja
de resonancia para hacer importantes designaciones, debe, en ?ltima ins
tancia, ser sensible a las limitaciones de sus poderes de selecci?n.47 De ah?
que el presidente, al hacer sus designaciones, no negocia con otros grupos
o diques de igual a igual, sino que trata con l?deres pol?ticos, sabedor de
que su fuerza puede sembrar las semillas de la destrucci?n personal y del
sistema.
Traducci?n
47 V?ase
Gast?n
Ruiz
presidente
1975, p. 4.
Garc?a
Cortines
sobre
t?, "Reflexiones
"Yo
que
soy la opini?n
Can
de
de Yolanda
el Tapado",
p?blica".
Meyer
para
Excelsior,
su cita
abril
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del
11,