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POLTICA COMPARADA
Efi
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
Ttulo original:
P o ltiq u e c o m p a r e
D. R . 1993, F o n d o d e C u l t u r a E c o n m i c a , S . A. d e
Carretera Picacho Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.
ISBN 968-16-3474-X
Impreso en Mxico
C.
INTRODUCCIN
La poltica comparada no constituye slo un sector de la ciencia poltica con
mtodos, objetos de anlisis y autores de referencia propios; asimismo y tal
vez sobre todo es un modo de investigar el conjunto de los fenmenos
polticos, una manera de profundizar en el anlisis emprico y en la teora po
ltica en todos los sectores del conocimiento. Tal vez a eso se debe el lugar
aparte que ocupa en la ciencia poltica, y el carcter casi tab que la rodea
hace tiempo, a juzgar por la escasa enseanza que se desprende explcita
mente de ella y por el retraso con que ha inspirado la publicacin de obras. Es
verdad que esta reserva es ms propia de los franceses que de los franc
fonos, y que la poltica comparada tuvo mejor suerte en las universidades
anglosajonas, donde se llama Comparativa Politics o Comparativa Gaoemment.
En ambos casos, la reflexin comparativa no pretende imponerse como una
subdisciplina, sino como una manera de ser en la ciencia poltica.
Se pueden intuir las funciones de esta manera de ser. Comparar ayuda
ante todo a conocer y a conocerse: a conocer al otro, desde luego, al dejar de
identificarlo con los estereotipos que el sentido comn le ha atribuido y al
dejar de encajonarlo, sobre todo si est lejos, en las categoras misteriosas
aunque cmodas de lo extico. Tambin ayuda a conocerse, pues es cierto
que el anlisis de los dems permite precisar aquello que constituye nuestra
propia identidad: as como la idea de color sera perfectamente desconocida
si el universo fuera monocromtico, con el gnero monogrfico el investiga
dor se arriesga a no ver lo que constituye la particularidad del sistema pol
tico que estudia, dado que no puede compararlo con ningn otro sistema
para as destacar lo que tenga de indiscutible, de singular o de particular.
Comparar permite adems comprender, es decir, interpretar: interpretar lo
que quiere decir poltica en este o aquel lugar sin limitarse a la concepcin
universalista o etnocntrica en la cual peligran caer los investigadores; inter
pretar una accin o el funcionamiento de determinada institucin, o incluso
el que se recurra a tal o cual prctica, pues ningn objeto poltico remite a un
significado universal, sino antes que nada al sentido que le confieren sus
actores. Cada parlamento, cada partido, cada modo de movilizacin poltica
est marcado por la huella de una historia, de una cultura que los distingue
de los parlamentos, partidos y modos de movilizacin propios de otros pasies.
As pues, la accin que se despliega en el seno de cada uno y su manera de
funcionar ocultan una parte distintiva e indiscutible, y el hecho de no cono
cerla puede conducir a una mala interpretacin del juego que efectan sus
actores.
Comparar tambin nos lleva a relatiyizar, a abandonar nuestro lxico polti
c a nuestras teoras, nuestros determinismos v prejuicios. No existe un lxico
universal de la ciencia poltica, pues no todos los conceptos pueden univer-
INTRODUCCIN
salizarse a priori, y menos que nada con base en definiciones estrictas y limi
tantes. No existen los determinismos universales, pues las historias son
demasiado numerosas para ello, demasiado complejas y, en realidad, dema
siado independientes unas de otras. No hay teoras polticas totalmente uni
versales, pues ninguna teora puede intentar ser independiente de la cultura
del socilogo que la establece, y ninguna cultura puede pretender haber
alcanzado el universalismo. Por ello, el anlisis comparativo tiene como prin
cipal beneficio desarmar las certidumbres construidas por otros, con el fin de
precisar, afinar, corregir o enmendar los paradigmas y, con el tiempo, definir
la frontera que separe los dominios de lo universal y de lo particular.
Por ltimo, la comparacin tiene como objetivo liberar. Ante todo, liberar
del peso del etnocentrismo, que ya hemos analizado, pero tambin del peso
ms insidioso de lo universal y lo uniforme. Al mostrar la pluralidad o la di
versidad. el mtodo comparativo destaca tambin la importandajeLacontecimiento, de la invendn, de la ruptura, de la movilizacin yr por en d e,jieJa
accin. El anlisis comparativo siempre y cuando no caiga en una explicadn totalitaria ms, por ejemplo al querer explicar las diferendas mediante
un determinismo cultural tan simplista como terrible muestra que si las
trayectorias del desarrollo poltico son diferentes, no es porque los hombres
sean diferentes o porque no hayan interpretado de la misma manera las
leyes de la historia, sino en gran medida porque han tomado diferentes deci
siones, porque han reacdonado de distinta manera ante acontecimientos
diferentes y porque han estableado tradiones diferentes. El propsito del
comparatista como aquel gua que termin el recorrido turstico de unos
franceses por un pas lejano expresando su deseo de que el viaje por lo menos
les hubiera enseado que "Francia slo est en Francia" es el de presentar
primero aquello que es, en determinado lugar y momento, como la expresin
de lo que hubiera podido no ser y que, en todo caso, no existe en ningn otro
lado y en ningn otro momento.
Esto es, que comparar compete ms al mtodo crtico que al mtodo posi
tivo y que, por ello, la tarea del comparatista consiste ms en despertar
dudas que en analizar. Tanto ms cuanto que, finalmente, sabemos mejor lo
que este comparatista no debe hacer que lo que debe ser. El mtodo compa
rativo, que suele confundirse con la yuxtaposicin de estudios regionales,
debe ir ms all, debe confrontar la informacin proveniente de dicha yuxta
posicin; por ende, implica el conocimiento de varios mbitos. En ocasiones
se confunde al mtodo comparativo con la reflexin terica, pero no hay que
limitarlo a eso; es necesario demostrar que este mtodo puede habrselas
con la informacin emprica y verificarla. El mtodo comparativo a veces se
limita a la historia comparada, como para expresar mejor la indiscutible sin
gularidad de cada modelo de desarrollo; tambin hay que distinguirlo de
ella con el fin de resolver el falso dilema de la ciencia poltica sempiterna
mente universalista y de la nica historia que puede marcar las singulari
dades. El mtodo comparativo, que de vez en cuando se limita al anlisis
institucional (acaso se presta a ello mejor que otros mtodos), tambin debe
intentar definir las prcticas polticas del poder y de la oposicin.
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Por supuesto, los artculos, obras y colaboraciones indicados al final de cada captulo
no constituyen relaciones exhaustivas de los trabajos acerca del tema analizado. Por
una parte, se trata esencialmente de obris de los autores mencionados en el texto.
Por la otra, se incluyen tambin estudios no citados pero que son interesantes desde
el punto de vista del mtodo comparativo. En consecuencia, y desde esta perspectiva
ms que nada metodolgica, no se pretende proporcionar al lector un repertorio ms
o menos sistemtico de las obras que contienen informacin bsica respecto a los
diferentes mbitos polticos habidos o por haber de este mundo. En pocas palabras:
presentamos estas bibliografas como clave para la "biblioteca de iniciacin" del
comparatista, en un terreno que por fuerza implica decisiones subjetivas.
Dadas las mltiples coincidencias que impiden efectuar subdivisiones tajantes en
estas bibliografas, los ttulos presentados al final de cada captulo no estn clasifica
dos de manera intema, salvo en un caso.
Por ltimo, hay varias obras que se registran en ms de un captulo. La principal
razn intelectual de esta repeticin es que dichas obras pueden ser objeto de muchas
lecturas. Por lo dems, nos ha parecido cmodo para el lector permitirle la posibili
dad de referirse a cada captulo o a cada parte de esta obra por separado, y que
encuentre siempre una base bibliogrfica suficientemente completa acerca del tema
examinado.
* Los autores agradecen a Sylvie Haas-Blaise que ayudara a darle forma definitiva a este volu
men y colaborara con ellos en la recopilacin de la bibliografa. En muchos sentidos, ella tambin
es "autora" de este libro.
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R eferencias bibliogrficas
P rimera P arte
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I. EL MTODO COMPARATIVO
E n g ran parte, la ciencia poltica se constituy gracias al mtodo compara
tivo, que no tard en imponerse como sustituto de la experimentacin:
puesto que el socilogo no puede ver los objetos sociales en el laboratorio, se
propone comparar los hechos sociales pertenecientes a las mismas catego
ras, aunque insertndolos en contextos diferentes, con el fin de explicar de
esta manera su gnesis y sus diferencias de configuracin y de arreglo. Por
ello, con frecuencia se ha intentado comparar a las instituciones constitucio
nales francesas con las inglesas, y tambin a los sistemas de los partidos
surgidos por toda Europa, a los sindicatos y los grupos de presin. Aunque
esta iniciativa ms que nada dio lugar, en el seno de la ciencia poltica, al
nacimiento de la disciplina especializada de las instituciones polticas com
paradas, inaugurada a finales del siglo xix por Lowell, y proseguidos por
Bryce, los comportamientos polticos a su vez han pasado a ser objeto del
mismo tipo de empresa: aunque, a este respecto, la comparacin no fue por
fuerza transnacional y, por ejemplo, la escuela francesa de anlisis electoral
intent organizarse efectuando la comparacin de los votos emitidos en
unidades geogrficas diferentes, con el fin de volver a encontrar, mediante
las variables que puede ofrecer la geografa (la naturaleza del suelo, el tipo
de propiedad y el tipo de actividad econmica o el nivel de la prctica reli
giosa), los principios que explican las diferencias comprobadas en el com
portamiento del elector.
Todas estas orientaciones muestran que la comparacin se impuso ms
como mtodo que como objeto. Su propsito no era realizar el inventario de
las similitudes y las divergencias comprobables de un pas a otro, sino trans
formar este inventario en el conductor de una explicacin de los procesos so
ciales. Entonces, qu importa que los objetos comparados pertenezcan o no a
pases diferentes, a pases vecinos o distantes, con tal que se pueda decir que
son comparables o sea, que tienen suficientes puntos comunes para
pertenecer a la misma categora y hacer vlida la comparacin y que al
mismo tiempo se distinguen de tal manera que la comparacin es til. As, el
mtodo comparativo se inspira directamente en el mtodo de las variaciones
concomitantes elaborado por John Stuart Mili: su propsito es interpretar las
variaciones que presenta un objeto social dado al relacionarlas con las dife
rencias comprobadas en el modo de accin de tal o cual factor, en igualdad
de circunstancias. Por ello, la geografa electoral dio a luz un cmulo de
investigaciones e hiptesis comparativas: por ejemplo, el cannigo Boulard
intent explicar los diferentes matices polticos de las unidades geogrficas
aislando la variable religiosa y elaborando el mapa de la difusin del cris
tianismo en Francia. Antes, en la corriente del siglo xix, Tocqueville abri el
camino cuando compar a Francia con Inglaterra en El antiguo rgimen y la
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c r isis d e l m t o d o c o m p a r a t iv o c l s ic o
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sea, prescribir las recetas necesarias para remediar dichos retrasos. Un mtodo
as slo puede llevarse a la prctica en la medida en que se postule que todas
las sociedades deben converger en un modelo nico de modernidad poltica
cuyo perfil se conoce a priori.
Durante la poca del desarrollismo triunfante, esta perspectiva dio pbulo
a varios tipos de comparaciones. En algunos anlisis se investigaban ms
bien las causas del desarrollo poltico para explicar la desigualdad de las con
diciones en que ste se realiza, de sociedad en sociedad. De esta manera,
equiparando el desarrollo poltico con la construccin de la poliarqua
(sistema marcado por la libre competencia para obtener el poder poltico),
R. Dahl compara a las sociedades en funcin de su nivel de pnb por ha
bitante, postulando la pertinencia poltica de elevar dicho pnb . Por su parte,
K. Deutsch y D. Lemer proceden a comparar los niveles de movilizacin so
cial alcanzados por cada sociedad, es decir, los grados de decadencia del
vasallaje comunitario tradicional. Por lo contrario, otros anlisis se dedican a
identificar los sndromes de desarrollo poltico, con el fin de mostrar su des
igualdad de sociedad en sociedad; tal es el caso de G. Almond cuando esta
blece los criterios de secularizacin y diferenciacin de lo poltico; y de Pye cuan
do fragua los de capacidad e igualdad poltica, para apreciar asimismo cmo
y en qu medida ha superado cada sociedad las seis crisis que en sus postula
dos presentan como inherentes de todo proceso de desarrollo: crisis de iden
tidad, de legitimidad, de penetracin, de participacin, de integracin y de
distribucin.
Pocos conceptos y pocas teoras de la ciencia poltica tuvieron una carga
ideolgica tan fuerte como el desarrollismo. Al principio ste remedaba a la
tradicin evolucionista que proclama la existencia de una ley universal de
cambio poltico: todas las sociedades cambian al desplazarse de la tradicin
multiforme a la modernidad uniforme comparable al orden contemporneo
de las sociedades occidentales. As, la primera carga ideolgica se refiere a
esta concepcin acabada del desarrollo que postula la orientacin de ste ha
cia una reduccin progresiva de las diferencias que separan a las sociedades
extraoccidentales de las occidentales. As pues, se niega o desprecia la per
tinencia de la aportacin del antroplogo: el anlisis de las tradiciones es se
cundario respecto de la realizacin progresiva de la modernidad. Otra carga
ideolgica, el desarrollismo, tambin fue fraguada para legitimar las pol
ticas de cooperacin y las subsecuentes prcticas de dependencia. La ayuda
material al Tercer Mundo es necesaria ya que no slo permite su progreso
econmico, sino adems que logre un modelo de gobierno liberal y pluralis
ta; por esta razn, supone que las sociedades en va de desarrollo importen
masivamente los modelos occidentales de gobierno. Por ltimo, el desarrollista contribuye de manera inmediata a legitimar el poder de los prncipes
en el seno de las sociedades extraoccidentales: como no tienen un desarrollo
acabado, el rgimen autoritario no slo es aceptable y explicable; tambin
sirve para movilizar los recursos necesarios para remediar los atrasos.
De esta manera se advierten todos los peligros que hay en el fondo de una
empresa que, para rehabilitar el mtodo comparativo, tiende a confundir las
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cin, que muestran sin lugar a dudas que el cambio poltico no corresponde a
la obra de una matriz universal. Cada vez ms, los movimientos de oposicin
fuera de Occidente se organizan y movilizan a partir de una temtica de lo
especfico, sin que se pueda considerar razonablemente que son el ltimo
coletazo de una tradicin que agoniza.
El segundo ataque provino del propio anlisis cientfico. El fracaso que
sufri en frica y en Asia el modelo estatal occidental, la dura confirmacin
de su especificidad y de la imposibilidad de unlversalizarlo, tuvieron dos
efectos en el propio seno de las ciencias sociales. Para empezar, un renovado
inters por las tradiciones que el desarrollista se negaba a estudiar de ah el
saludable descubrimiento de la antropologa poltica, que destaca la gran
variedad de los escenarios polticos; de ah tambin, y en esa misma direc
cin, el redescubrimiento del concepto de cultura y del anlisis cultural que,
sobre todo a iniciativa de Clifford Geertz, vuelve a inscribirse en el anlisis
comparativo desde principios de los aos setenta. El segundo efecto fue el de
precipitar el reexamen de las condiciones histricas de produccin de la
modernidad poltica occidental. Si sta encuentra tantas dificultades para
unlversalizarse y finalmente fracasa en dicha empresa, acaso sea necesario
analizarla de otra manera, destacando las circunstancias particulares de su
surgimiento. Esta nueva sociologa histrica del Estado y de lo poltico occi
dental fue iniciada por Barrington Moore, que se interroga acerca del na
cimiento de la democracia, y fue continuada tanto por Perry Anderson, cuyo
objeto de estudio es la aparicin del Estado absolutista, como por Tilly,
que se interroga acerca de la gnesis del Estado-nacin, y por R. Bendix, que
efecta investigaciones respecto de la legitimidad popular... Los politlogos occidentales, al regresar a su propia historia, descubren que su jerga,
que consideraban universal, en gran parte slo sirve para explicar una tra
yectoria de desarrollo poltico. As, Estado, nacin, democracia represen
tativa, espacio pblico y sociedad civil son categoras de la historia occidental
que errneamente se consideran conceptos universales.
Esta es pues la situacin de la primera crisis del mtodo comparativo clsi
co: sus partidarios crean que empleaban un lxico universal de la ciencia
poltica; en realidad slo efectuaban sus comparaciones con la jerga de una
ciencia poltica occidental y, por ende, se entregaban al juego estril de con
fundir las comparaciones y la medida de las distancias que-separan los dis
tintos rdenes polticos extraoccidentales del orden poltico occidental, tambin considerado homogneo con demasiada precipitacin. El efecto de
"des-composicin" que sigui a esta primera crisis fue apabullante: el des
cubrimiento de lo especfico afect profundamente a la definicin de lo
poltico, que ya no poda presentarse como algo diferenciado universal
mente, ni territorializado, ni tampoco relacionado con la hiptesis weberiana
del monopolio de la violencia fsica legtima. Cada vez es ms azaroso pensar
que lo poltico por fuerza remite a un mbito definido de acciones, a un espa
cio territorial cerrado, a la construccin de un monopolio, al cumplimiento de
una forma de legitimidad. Es posible entonces ponerse de acuerdo en una
definicin universal de lo poltico? Resisten la crtica de lo universal las
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definiciones propuestas por los polticos de los aos sesenta (todas muy dife
rentes, por lo dems), poca en la que el behaviorismo y el desarrollismo esta
ban relacionadas con el mismo triunfo? Se puede afirmar en rigor que es
posible definir a la poltica y reflexionar acerca de ella independientemente
de las culturas y de las historias, y que stas, para producir lo poltico, rinden
tributo a una jurisdiccin universal? Es pues razonable fundar una ciencia
poltica comparativa en una definicin de lo poltico al mismo tiempo bas
tante amplia, extensa, rigorosa y funcional para aplicarse con provecho por lo
menos a todas las sociedades contemporneas? En realidad muchos mal
entendidos se disiparan y se evitaran muchas simplificaciones si se recono
ciera la imposibilidad de una definicin universal de lo poltico; si se aceptara
que definir lo poltico no tiene valor axiomtico para abordar la investigacin
de las ciencias polticas, sino que, por lo contrario, sealar sus definiciones
mltiples y comparadas constituye uno de los objetos ms importantes de la
investigacin en ciencias sociales. En efecto, esto equivale a decir que la crisis
del universalismo por la que atraviesa la poltica comparada supone que se
dude del desglose a priori del objeto poltico, su aislamiento demasiado pre
maturo en el interior del todo social; uno y otro corresponden a modalidades
variables de cultura en cultura, lo que obliga al comparatista a emprender
una empresa sociolgica integrada.
Este recurrir a la cultura, a la antropologa y a la historia sugiere el des
quite del conocimiento individualizante respecto del conocimiento unlversa
lizante, el retomo a lo que Robert Nisbet llama lo "concreto singular" a costas
de lo "universal abstracto". Este traslado, aunque necesario, no deja de en
cerrar varios peligros: puede seguir hablndose de ciencias sociales aunque
desaparezca todo lo universal? Cmo sera una jerga de ciencias polticas
que se limitara a reunir los vocabularios polticos particulares de cada cul
tura? Para qu servira una comparacin que se limitara a yuxtaponer los
diferentes tipos que se consideraran incuestionables?
Por estas razones, la crtica del universalismo debe ser moderada, sobre
todo porque es evidente que numerosos procedimientos sociales y polticos,
en particular los que pertenecen a un nivel abstracto, contienen una dimen
sin universal: algunos conceptos, como el de accin social (segn la define
Weber), y los conceptos de norma, de ley, de centro y periferia, de obligacin
poltica y de movilizacin resisten la crtica de la relativizacin. Esto revela
que compete al mtodo comparativo efectuar una clasificacin que a la fecha
no se ha emprendido de manera sistemtica y que consista en distinguir a los
conceptos monoculturales de los transculturales: los primeros estaran re
lacionados con determinada historia por ende, no podran exportarse; en
cambio, los conceptos transculturales podran unlversalizarse y trascende
ran las culturas. Esta labor crtica es indispensable para superar los procedi
mientos del mtodo comparativo clsico y para elaborar un nuevo mtodo
comparativo que sea vlido. Empero, se adivinan sus dificultades, ya que la
distincin entre concepto monocultural y concepto transcultural no deja de
ser ambigua. Puede definirse como transcultural a un concepto de dos ma
neras: ya sea porque ha sido elaborado dentro del marco de una teora o de
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paradjica, se encuentran la mismas orientaciones en todos los escritos desarrollistas, que tambin parten del postulado de un desarrollo poltico que
rinde tributo al desarrollo econmico.
El postulado, que es el ncleo de un esfuerzo comparativo, es doblemente
azaroso. Supone que en todas las culturas se concibe a la economa de una
misma manera, y que su articulacin con lo social y lo poltico es de la misma
naturaleza universal. Esta concepcin elimina una parte esencial del objeto
del mtodo comparativo, que es el de comparar los diferentes modos de ar
ticulacin entre las instancias que componen el juego social. Adems, encuen
tra una fuerte oposicin en la antropologa que, por lo contrario, demuestra
una gran variedad de modos de construccin de lo econmico y de sus rela
ciones con lo social. Karl Polanyi, y luego Louis Dumont, mostraron que lo
econmico no goza de autonoma y de racionalidad ms que en el contexto
de la historia occidental y que, en cambio, en el seno de otras culturas e histo
rias se encuentra firmemente "encajonado" en el orden social. En su anlisis
de Tanzania, Goran Hyden demostr que en el seno del campesinado el juego
econmico no puede distinguirse de las relaciones sociales comunitarias y
que as no apoya ni su autonoma como mercado, ni la intervencin, en su
seno, de los actores polticos, que por lo mismo considera extranjeros.
Por lo dems, el determinismo econmico da por hecho lo universal de las
estrategias, las cuales sin embargo se elaboran de manera histrica, con lo que
remiten a lo especfico. Si el determinismo ha gozado del favor de las ciencias
occidentales, probablemente se deba a que la explicacin con base en lo eco
nmico reflejaba una dimensin importante de la historia occidental, y que
sobre todo remita a la estrategia detenida por las "burguesas conquistado
ras" cuando relacionaban de manera consciente su xito econmico con el
ejercido de un control activo del fundonamiento de las instituciones polticas,
y por ello con el proceso de democratizadn. Este vnculo, establecido histri
camente entre la empresa econmica y la empresa poltica, ya no es ni univer
sal ni exclusivo de los dems factores para explicar el desarrollo econmico
europeo: su extensin forzada a las dems historias plantea la uniformidad
de las estrategias desplegadas por los actores y, por ejemplo, supondra que el
empresario Saudita o indonesio adopta a priori, slo por su profesin, el mis
mo comportamiento que el seguido antes por su colega europeo.
Todo esto indica que el paradigma explicativo no es culturalmente neutro.
En realidad, la referencia a la cultura sugiere que el mismo factor no siempre
es pertinente, ni tiene siempre la misma pertinencia; que no todos los actores
sodales lo perdben de la misma manera, y que por ello su papel limitante no
se reconoce de la misma manera en cualquier parte; que su modo de inser
tarse en los procesos sociales no es objetivamente el mismo dondequiera;
que, por ejemplo, en un contexto de individualizacin de las relaciones soda
les, la pertinencia y el alcance explicativo del factor econmico no son los
mismos que en un contexto dominado por la fuerza de las solidaridades co
munitarias. En realidad, el propio concepto de determinismo tiene una
connotacin cultural, ya que describe la aceptadn de determinado factor en
un sistema de significados dado. Que en algunas culturas, como por ejemplo
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leza histrica que permiten situar lo que caracteriza la secuencia que pre
cede a cada uno de los tipos sealados. De esta manera, la oposicin entre el
Norte y el Sur de Europa no sugiere ninguna pertinencia econmica, pues
desde este punto de vista la sociedad inglesa y las sociedades escandinavas
son sumamente diferentes; en cambio, el episodio del renacimiento religioso
y la oposicin de los pases de la Reforma y la Contrarreforma s le dieron
bases. La distribucin de los modos estatales no se explica slo a partir de los
tipos de economa que precedieron a la modernidad poltica, ya que entonces
las diferencias entre la Europa Occidental y la "espina dorsal" de Europa pier
den su significado: la historia que prepar esta distincin no es slo una his
toria econmica, sino tambin una historia territorial. As, la construccin de
estas variables se hace al abrigo de toda pretensin universal, que es pertinen
te en la explicacin de "la carta conceptual de Europa", y a eso se limita.
Entonces se plantean varios problemas. El primero es el de la naturaleza de
la explicacin. Tal como se elabora, se limita a destacar las secuencias hist
ricas: la Reforma precede a una secuencia temprana y consensual de construc
cin nacional; la Contrarreforma precede a una secuencia tarda y difcil de
construccin nacional. Aunque Rokkan no habla de ninguna causa, siente la
tentacin de aventurarse un poco y de racionalizar esta concordancia buscando
aquello de la secuencia pasada que explique la secuencia histrica siguiente;
por ejemplo, observa que un factor importante para la socializacin nacional
fue el surgimiento de las Iglesias nacionales divorciadas de Roma, como con
secuencia de la Reforma. As, sin darse cuenta, el autor pasa del mero seala
miento de la concordancia histrica a una deduccin cuya fragilidad ya se
conoce y que Popper denuncia ms que nadie, llamando la atencin en su
carcter intuitivo. La concordancia de la Reforma con la construccin nacio
nal, cmo permite deducir que la formacin de las Iglesias nacionales caus
la integracin nacional? No obstante, la prudencia de Rokkan evita que
desvare: si hay una causa, no la presenta como nica, y sobre todo la muestra
como una singularidad histrica, pues es muy cierto que slo es pertinente
dentro de la historia europea, que no sirve ms que para un tipo de explica
cin situada histricamente, y que no puede generalizarse al conocimiento de
todos los tipos de orden poltico.
Otro problema se debe precisamente al modo de construccin de este obje
to singular constituido aqu por el proceso de diferenciacin de las trayec
torias seguidas por la historia europea. Su sealamiento es emprico y se
comprende gracias a la distribucin geogrfica, cuya coherencia busca el
autor. Ahora bien, nada permite establecer la pertinencia de una distribucin
geogrfica: la proximidad territorial no puede considerarse a priori para un
factor de similitud que tiende a clasificar en la misma categpra a los pases
vecinos. Sin embargo, esta lectura geogrfica es la que le permite al autor en
contrar diferencias y concebir las secuencias que las establecen. Esta manera
de clasificar, frgil en realidad, lleva a Rokkan a fijar tipos geogrficos que le
permiten superar la mera yuxtaposicin de los casos constituidos por cada
uno de los Estados europeos. Ahora bien, precisamente el reconocimiento de
la carga histrica que contiene cada modelo de desarrollo poltico lleva al
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comparatista a un anJisis que, a medida que se afina, hace que cada Estado
constituya un caso particular cuya comparacin con los dems justifica la
movilizacin de un nmero de variables que aumenta sin cesar. En esto cae
inevitablemente Rokkan conforme define su modelo y rebasa las grandes
tendencias que advierte en la distribucin geogrfica. No es el lmite princi
pal de la explicacin secuencial para aclarar la diversidad de las concor
dancias histricas el distinguir siempre las trayectorias polticas, encontrar
siempre otras nuevas, en realidad tantas como Estados hay en el mundo, es
decir, como colectividades marcadas por una historia propia? Para definir a
estas especificidades histricas, el comparatista tendr que recurrir a un
nmero creciente de variables, superar las facilidades de la deduccin y, en
realidad, indinarse por la descripcin.
Casi en lo mismo indde Perry Anderson. En L'tat absolutiste nos muestra
cmo la construcdn del Estado absolutista fue precedida por una secuenda
de fuerte feudalizacin que engendr una crisis de autoridad. La comprobadn emprica, construida en este nivel de generalidad, propicia una de
duccin: la fuerza del Estado sera fundn de la amplitud de la crisis de auto
ridad y, por tanto, del grado de feudalismo de la sodedad. Si se superan las
tendendas ms marcadas para considerar cada trayectoria histrica real, la
deduccin parece ms frgil y las variables se confunden y se complican. Por
ello, puede establecerse que, al recurrir al mtodo secuencial, el anlisis com
parativo permite encontrar concordancias histricas y, gracias a ellas, "va
riables importantes" (Reforma y Contrarreforma, grado de comercializacin
y de feudalismo, etctera) que as conforman una fase intermedia en la
investigadn y que deben afinarse conforme se consideran los casos singu
lares. Sin embargo, la funcin de esta etapa intermedia no es secundaria, ya
que permite construir el anlisis de casos singulares con otras bases distintas
de las monogrficas, al permitir la comparadn y propiciar hiptesis explica
tivas, aunque sean parciales.
El segundo modo de explicadn al que recurre el mtodo comparativo es
el de sealar las afinidades electivas, proveniente de la obra de Max Weber y, en
particular, de L'Ethique protestante. La ruptura con la pretensin causal es an
ms tajante: el proyecto de Weber no era establecer si el capitalismo deter
minaba al protestantismo o viceversa, sino buscar los elementos de afinidad
que propinaban la solidaridad de uno y otro. Este proyecto llev al sodlogo
alemn a mostrar de qu manera el protestantismo, al renovar las construc
ciones teolgicas del cristianismo y romper con la concepcin mediadora de
una Iglesia dispensadora de indulgencias, transform la Salvacin eterna en
la principal preocupacin del individuo, haciendo que se demostrara en la
tierra que formaba parte de los elegidos y que desplegara un sistema de acti
tudes compuesto de ascetismo, de investigadn del comportamiento y, por
ende, de radonalizacin de sus acdones. Estas orientaciones se analizan como
otras tantas afinidades con el espritu del capitalismo y, por ello, como funda
mentos de la solidaridad que une a estos dos individuos histricos.
El provecho que el comparatista puede obtener de esta lectura es particu
larmente valioso porque, sobre todo, permite construir de manera lgica el
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del sistema poltico, fijar su medida y delimitar sus normas mediante tcnicas
de cuantificacin. Esta iniciativa pudo aplicarse tanto al anlisis de los
mecanismos de la vida poltica como al de los comportamientos polticos. En
uno y otro casos, los resultados de las comparaciones efectuadas son las
timeros y a veces delicados.
El anlisis behaviorista de los mecanismos de la vida poltica tuvo como re
sultado particular los anlisis sistmicos, que conforman al conjunto de los
papeles polticos propios de una sociedad como un sistema, es decir, como un
conjunto de elementos interdependientes que forman un todo coherente,
identificable y destinado a prevalecer. Slo desde el punto de vista compara
tivo, estos postulados encerraban cuando menos tres peligros. Para empezar,
la construccin sistmica se basa en una definicin a priori de lo poltico, por
ejemplo la asignacin autoritaria de valores a la que se refiere David Easton,
que se considera vlida en todo momento y en todo lugar y supone que ni el
tiempo ni la cultura la afectan; as, establece una concepcin esencialista de lo
poltico, es dedr, nominalista. Desde luego, la comparacin resulta conside
rablemente insulsa: postular una definicin universal de lo poltico lleva a un
ejercido meramente formal que consiste en encontrar en cada espado cultural
los elementos que pueden avalar la definidn a priori de lo poltico; as no se
consideran otras manifestadones ms significativas de lo poltico propias de
cada una de las culturas.
El segundo peligro es que esta definicin esenrialista de lo poltico, aunada
al postulado de su persistencia, lleva a considerar transhistricas a las prcti
cas polticas y, por ende, a restar importancia a sus transformaciones. La des
cripcin que el anlisis sistmico de Easton ofrece de lo poltico es la de una
secuencia histrica relacionada con un estado preciso del ambiente que Easton
en realidad no analiza y cuyas trasformaciones competen precisamente al
anlisis histrico. Ahora bien, este anlisis revela que la descripcin de lo po
ltico propuesta por Easton, igual que los modos de articulacin en el medio
social, convienen a un momento preciso, es decir, pertenecen a una situacin
y un contexto dados. Finalmente, la asignacin autoritaria de valores y la
mancuerna pregunta-respuesta, que constituye la base de la analoga ciber
ntica del modelo de Easton, describen los logros de lo poltico en la fase del
Estado benefactor, el cual supone la centralizacin de las fundones polticas,
el que stas se hagan cargo de las demandas de la sociedad, la existencia pre
via de un comportamiento de la demanda que impulse a los individuos a
transformar en exigencias de asignacin las insatisfacciones que experimen
tan en sus propias experiendas, y la clara diferenciacin de un espacio priva
do demandante y de un espacio pblico beneficiario, es decir, elementos que
remiten a una historia singular: la de la aventura occidental. Inevitablemente,
el que este modelo se utilice para las comparadones lleva a efectuar una des
cripcin totalmente falsa del funcionamiento de los sistemas polticos extraocddentales y de los tradicionales: una descripcin ajena a la realidad.
El ltimo peligro es que el postulado de persistencia inherente a la gestin
sistmica lleva a disimular o restar importancia a las rupturas y a reducir lo
especfico que caracteriza a las crisis propias de cada orden poltico; de esta
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solver estos asuntos vara segn los autores: si bien Tilly se inclina cada vez
ms por mezclar su tarea con la del historiador, los autores de la corriente
marxista permanecen mucho ms cerca del cuestionamiento sociolgico, so
bre todo practican el anlisis tipolgico y basan su prctica en hiptesis mera
mente sociolgicas. Si bien para todos, menos para Tilly, la prioridad corres
ponde a la macrohistoria, hay una gran diferencia entre la dimensin de sus
comparaciones: Rokkan se limita a Europa y Eiseinstadt, Bendix y Anderson
declaran la pertinencia de un cuestionamiento sin lmites espaciales o tempo
rales. Por su parte, Moore y Skocpol consideran pertinente una explicacin
fundada en la eleccin de las variables primeras, en tanto que Bendix y
Eiseinstadt se oponen a ello y se limitan a la orientacin e interpretacin de las
diferentes trayectorias histricas. En pocas palabras: parece que la sociologa
histrica carece de manifiestos metodolgicos declarados y de un mtodo con
reglas si no comunes, por lo menos expresadas claramente por cada uno de
los miembros de esta disciplina.
L a s n u e v a s o r ie n t a c io n e s
d e l m t o d o c o m p a r a t iv o
Tanto la crisis del universalismo como las imprecisiones de los modos clsicos
de explicacin y la necesidad de considerar de nuevo a la historia han llevado
al comparatista a renovar su mtodo, sin que a la fecha se cuente con un mani
fiesto del nuevo mtodo comparativo. En realidad, ste tiende a construirse al
contacto con los nuevos paradigmas de la ciencia poltica: el redescubrimiento
del anlisis cultural y la reconstruccin de la sociologa dan lugar al anlisis
estratgico. En este camino parecen conformarse algunas tendencias cuya per
tinencia conviene apreciar. En realidad, parece que las actuales tendencias
consagran el regreso a la sociologa weberiana y constituyen el intento de
volver a utilizar el paradigma del maestro alemn para establecer las nuevas
bases del mtodo comparativo renovado. Se sabe que Weber no elabor su
teora sociolgica con base en la engaosa entelequia de la sociedad sino en la
accin social, que se considera una accin desplegada por un actor en direccin
de otro, a partir de un sentido compartido por ambos. As, Weber indica que
el juego social al mismo tiempo que es interactivo tiene una base cultural. Po
dra decirse que el nuevo auge de los conceptos de cultura y de accin seala
la vigencia de la obra del socilogo alemn: no obstante, los problemas teri
cos y metodolgicos planteados por el uso conjugado de estos dos conceptos
y por los anlisis provenientes de ellos indican las inconveniencias de que
estos conceptos sean las bases de la nueva empresa comparativa.
El regreso del anlisis cultural
El anlisis cultural tiene ya un siglo de existencia, pues lo iniciaron durante la
segunda mitad del siglo xdc los antroplogos anglosajones. Dicho anlisis
provoc conflictos en las definiciones, las cuales conocieron una amplitud
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raramente igualada por los dems sectores de las ciencias sociales. Este con
cepto, cuyo propsito fue analizar las sociedades primitivas caracterizadas
por su reducido tamao y por su gran integracin comunitaria, difcilmente
poda servir, sin un previo examen crtico, para explicar el funcionamiento de
las sociedades modernas y efectuar comparaciones entre ellas. En particular,
era menester superar tres perspectivas. La primera tiene que ver con la
definicin normativa de la cultura, considerando a sta como el conjunto de
los valores compartidos por todos los miembros de una sociedad. Si se define
un valor como un concepto de lo deseable, es difcil reconocer por decreto
que las sociedades industriales modernas, complejas, diferenciadas y conflic
tivas, puedan definirse con base en un sistema de valores impuestos de
manera uniforme y unnime en su seno. De la misma manera, la definicin
histrica de la cultura parece poco pertinente, ya que supone concebirla como
la herencia transmitida de generacin en generacin de acuerdo con un
modo riguroso de reproduccin social. Esta construccin, aceptable en el
caso de las sociedades tradicionales, en las que slo se considera legtimo al
orden que se apega a la tradicin, de'funguna manera conviene a las so
ciedades modernas en las cuales, por lo contrario, prevalecen el cambio social
y la innovacin que se opondran artificialmente a la cultura. Ahora bien, sta
tambin se encuentra sometida al cambio y a la innovacin: as, la compara
cin fundada en una concepcin histrica y reproductora de la cultura sera
engaosamente esttica, postulara la perennidad de las culturas y, por ende,
de los modelos polticos con los que tiene afinidad. Habr que expresar otras
reservas, esta vez respecto de la construccin behaviorista de la cultura,
comparndola con un modelo de comportamiento que, si no es el que siguen
todos los miembros de una sociedad, s es el dominante. Adems de que con
las tcnicas de observacin y sobre todo el sondeo se corre el riesgo de
exagerar la importancia y la difusin de este modelo de comportamiento, es
decir, de invocar su existencia, es imprudente situar a la cultura en el nivel de
lo inmediatamente observable, segmentarla segn los tipos de comporta
miento, y sobre todo relacionarla de manera tan estrecha al efecto revelador
de las conjeturas. No obstante, esto es lo que hicieron Almond y Verba en su
gran investigacin comparativa acerca de la "cultura cvica", con la cual pre
tendieron destacar el comportamiento poltico de cinco pases (Gran Bretaa,
Estados Unidos, Alemania, Italia y Mxico). La (relativa) regularidad obser
vada en la produccin de los comportamientos sociales, delimitada de mane
ra dudosa y frgil, se integra arbitrariamente a una cultura sin considerar las
interacciones sociales, la perspectiva que se tiene de las instituciones y cmo
se originan las situaciones en las que se despliegan los comportamientos. La
comparacin se falsea en todos los niveles, no se concede la debida importan
cia a lo especfico de los modos de construccin de lo poltico propios de cada
sociedad y se invoca engaosamente lo universal de los comportamientos
mediante un cuestionamiento nico, que se aplica a todos los individuos de
las sociedades estudiadas.
Recientemente se precis una perspectiva semitica del anlisis cultural
que ha permitido superar varias de estas dificultades y propici su uso con
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sutil, algunos autores han sustituido esta concepcin con una visin propagacionista, pues consideran que las culturas cambian por efecto de la pro
pagacin, al incorporar o copiar aspectos culturales exgenos. La importancia
de este fenmeno no provoca muchas dudas, tanto ms, cuanto que las co
mentes transculturales son constantemente ms numerosas y las culturas es
tn menos aisladas cada vez. Los fenmenos de mundializacin, de gran
movilidad de los actores sociales y de las representaciones, ideologas o im
genes, contribuyen a una imbricacin cada vez mayor de las culturas y des
embocan en otros tantos mecanismos de reapropiadn de los aspectos cultu
rales incorporados, es decir, de caractersticas de climatadn simblica o de
transformacin profunda. De esta manera, comparar los procesos de desarro
llo poltico equivale a considerar este primer tipo de transformacin que
sufren tanto su sustrato cultural como, con el tiempo, los mecanismos de in
teraccin e intercambio producidos entre ellos. Por ejemplo, no se pueden
comparar los cambios polticos ocurridos en el mundo musulmn en los lti
mos decenios con los que han marcado la historia reciente del mundo occi
dental sin medir las interacciones efectuadas entre las dos culturas que se
relacionan y, sobre todo, sin considerar los efectos de la "occidentalizacin"
en la cultura islmica.
Adems de estos mecanismos de difusin, las culturas tambin cambian
por innovacin, es decir, por el propio juego de los actores sociales, tal como
se desenvuelven dentro de cada espacio cultural. El problema entonces es es
tablecer hasta qu punto es libre esta medida o si por lo contrario est supe
ditada al juego de las variables culturales. Esta ltima hiptesis se encuentra
implcita en toda construccin culturalista que suponga que cada cultura se
define, si no por su propio principio de transformacin, por lo menos por
una "limitacin del campo de lo posible". Con frecuencia se ha calificado a
esta visin de resabio de idealismo que lleva a considerar que el hombre est
sometido a los primeros modelos culturales. No obstante, es igualmente im
prudente creer que el individuo, socializado en una cultura dada, suspen
dido como apunta Geertz "en las redes del significado" que l mismo ha
tejido, pueda innovar haciendo total abstraccin de su propio sistema de sig
nificados. Aqu el anlisis cultural dispone de un fuerte postulado que llega a
dominarlo: para que pueda efectuarse el juego social es indispensable que los
actores compartan un sentido; una vez que este sentido se produce puede in
dependizarse del actor y conservarse sin l. Con todo, debe considerarse la
continuidad de este sentido, caracterstica mvil del juego social y que no es
del todo perenne; debe considerarse su lgica de adaptacin al tiempo, su
capacidad de resistencia al cambio.
De esta manera, la relacin del actor con el sentido viene a ser un impor
tante elemento de la investigacin y evita que la cultura se detenga en la
concepcin de inmovilismo total. El actor social se impone primero como
productor de sentido: el individuo-actor, del profeta al constructor del Esta
do, slo impone instituciones y prcticas nuevas aunadas a la renovacin del
sistema de significados. La importancia de lo que est en juego, que es lograr
que se reconozca un nuevo orden social, explica el importante papel que
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garse acerca del significado (tambin divergente) que reviste en cada cultura
la articulacin de lo poltico con las otras categoras conocidas de la accin
social: la dualidad poltica-sociedad civil, tiene sentido universal? La
relacin con lo econmico, no remite, como sugera Karl Polanyi, a una exa
gerada variedad de significados de historia en historia, y busca la autonoma
en Occidente, que en los dems espacios sociales y en las dems trayectorias
se "encajona" deliberadamente? De ah, finalmente, la oportunidad de una
minuciosa descripcin del sentido que acompaa a cada elemento dado del
espacio poltico, que con demasiada prisa se reduce en ilusiones genricas:
nacin, en las diferentes culturas, (o lo que precipitadamente se llama as
para designar sobre todo a las colectividades establecidas en el contexto del
desglose de la escena internacional en "Estados") no tiene el mismo signifi
cado; as, la referencia constante de la cultura islmica al Umma comu
nidad de creyentes viene a superponer a los Estados-naciones establecidos
de manera territorial un concepto de la comunidad que trasciende el orden
territorial y define un contorno o dominio del Islam (dr-al-isldm) en cons
tante tensin con los fundamentos culturales de la sociedad internacional
contempornea. Lo verdadero de la construccin de la nacin, y que procede
de una descripcin profunda de sus diferentes manifestaciones, es tambin lo
verdadero de los objetos conocidos del anlisis poltico: ley, derecho, rgi
men, eleccin, burocracia, partido poltico, etctera.
As pues, la funcin descriptiva de la cultura, efectuada, desde luego, en
un momento dado, y vlida slo para ste, permite desembocar en una fun
dn interpretativa. La referenda al sentido, como lo haba demostrado Weber,
lleva a la comprensin del juego de los actores sodales: comprender lo que
significa nadn en el mundo musulmn permite comprender lo que signi
fican el discurso y la estrategia de tal o cual dirigente del mundo rabe que
proclama la fusin inmediata de su pas con el pas vecino. Esta comprensin
se extiende al conjunto de los actores sodales y sobre todo a los gobernados,
a sus expectativas y a la producdn de las "demandas de sentido" a que ya
nos referimos. Esta extensa facultad del anlisis cultural le confiere la propie
dad interpretativa del juego social, es decir, de una parte de las relaciones
entre los actores y, de otra parte, del funcionamiento de las instituciones.
De esta manera, el anlisis interpretativo se encuentra atrs del anlisis
causal, y de ninguna manera pretende interrogarse acerca de la gnesis de los
fenmenos estudiados. Desde el punto de vista monogrfico, el recurso al
sentido tiene as por funcin hacer interpretable un objeto, hacer legibles los
elementos que fundamentan su singularidad y los comportamientos que
suscitan. La causa de stos, que remite indistintamente a su gnesis y a la
del sistema de significados que les acompaan, no pertenece al campo del
anlisis cultural. Desde una perspectiva comparativa, la epistemologa es la
misma: la variable cultural permite destacar las caractersticas de sentido
especficos que distinguen a los objetos comparados ms all de la similitud
de sus formas, e interpretar as su modo particular de insertarse en el juego
social. Nunca se efecta una interrogante en trminos genticos, ni por tanto
una deduccin causal.
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fenmeno es ahora muy diferente; hay una serie de factores que invitan a la
imitacin muchas veces rpida, defectuosa y por ello disfuncional, del mode
lo occidental de gobierno: la pretensin explcita del mundo occidental a la
universalidad, los datos mismos que rigen su dominio econmico y militar,
la insercin de las lites extraoccidentales en los circuitos occidentales cultu
rales y, sobre todo, universitarios, la obligacin de los Estados que logran la
independencia de establecer de inmediato un orden poltico y la existencia de
un modelo estatal occidental con forma "prefabricada".
As pues, el comparatista debe estar pendiente de las diversas estrategias
de imitacin, las que pueden deberse a la mera coaccin o, cuando menos, a
un clculo que se adelante a la coaccin: los tanzimat otomanos se dedicaron
a importar modelos polticos occidentales con el objetivo ms o menos expl
cito de ganarse, en el plano diplomtico, el favor de las potencias europeas
liberales; la utilizacin generalizada de las elecciones suele tener como fun
cin crear las condiciones de lo que se llama "respetabilidad" internacional
de un Estado. La importacin tambin puede corresponder a la estrategia
conservadora de consolidacin de los pocTeres vacilantes; tanto la renovacin
de la institucin militar en los imperios otomano y persa a partir de la ayuda
tcnica occidental como la "modernizacin" del sistema burocrtico y del
educativo, que tambin se encuentra en Egipto, fueron promovidas conscien
temente por el sultn, el cha o el jedive para aumentar sus propios recursos
de poder. De la misma manera, la importacin pudo ser impuesta por al
gunos actores para conquistar, mediante el ejercicio de este papel, posiciones
nuevas y mejores en la escena poltica. Con frecuencia, el proceso de libera
cin de las monarquas conservadoras ha sido efectuado por hombres
pertenecientes al medio de los prncipes, hombres que preconizaban o
reclamaban una importacin menos selectiva de los modelos occidentales de
gobierno, con el objetivo de compartir con el prncipe los papeles de poder
que ste monopolizaba. Por ltimo, la importacin tambin puede provenir
de los espacios sociales, y sobre todo de las estrategias desplegadas por las
minoras tnicas o confesionales que, al impulsar la importacin, pretenden
protegerse del grupo dominante: desde este punto de vista es significativo el
papel de conductoras de occidentalizacin desempeado por las minoras
judas, coptas, armenias y maronitas de Egipto y del Cercano Oriente.
Para el comparatista es doblemente decisivo el anlisis de los procesos de
imitacin. Primero porque permite conocer mejor la gnesis de los sistemas
polticos y, por ende, los elementos posiblemente ms explicativos de su
diversificacin y de sus desemejanzas. Adems, ayuda a evitar las trampas de
la comparacin formal, necesariamente ms notoria cuando los modelos
extranjeros se imitan mejor. Luego de sealar estas comparaciones enga
osas, el comparatista puede interrogarse acerca de las posibilidades de
trasponer una invencin poltica de una sociedad a otra y, considerando la
diversidad de las historias, evidenciar las tensiones, las crisis y los fermentos
de impugnacin que inevitablemente aparecern.
Por ltimo, no hay que olvidar que la invencin no es sencillamente el
efecto del desfase sino que tambin va acompaada de innovaciones. La reac-
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ubicar las variables explicativas pertinentes que slo aparecen al oponer a sis
temas polticos que no han conocido precisamente este tipo de historia.
Analizar el desarrollo desigual de los partidos comunistas en la Europa occi
dental supone asimismo que se considere a las sociedades europeas que
cuentan con un partido comunista importante, como Italia, Francia o Espaa,
y otros como Blgica o Gran Bretaa, donde siempre fue dbil.
Esta utilizacin del contraste permite primero describir situaciones pol
ticas distintas y evidenciar el efecto creado por la presencia o ausencia del
fenmeno estudiado acerca del funcionamiento global de la escena poltica;
despus permite superar esta fase descriptiva e interpretativa para elaborar
las variables que expliquen estas diferencias. En este ltimo nivel, el mtodo
de contrastes alienta ambiciones disparejas. Si el contraste es binario, es decir,
si se limita a la comparacin de los dos sistemas polticos, su propsito nece
sariamente es ms descriptivo que explicativo: poner en perspectiva a dos
unidades es demasiado limitado para que surjan las variables explicativas
ms pertinentes, que se derivarn de la comparacin de un gran nmero de
sistemas polticos. Si el contraste se refiere a un objeto poltico preciso y cir
cunscrito (un partido, un dispositivo institucional), la posibilidad de adelan
tar en la explicacin es real; si se refiere a un objeto ms complejo y extenso (el
Estado, las relaciones entre gobernantes y gobernados), el objeto explicativo
sigue siendo limitado y el anlisis es tambin esencialmente descriptivo e in
terpretativo; por ello, se puede establecer que cuanto ms remite un anlisis
comparativo a un contraste acentuado, a la oposicin de dos sistemas pol
ticos que dan significados radicalmente distintos a lo poltico, ms imprescin
dible es que su objeto de aprehensin sea global y sigue siendo escasa la perti
nencia explicativa de las variables aisladas. As, en este nivel, la comparacin
es ms interpretativa que explicativa
R e f e r e n c ia s b ib l io g r f ic a s
Almond, G., y B. Powell, Comparative politics, Boston, Little, Brown & Co., 1966.
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enuncia las nuevas reglas del gobierno no desptico. Por lo contrario, si bien
Montesquieu sigue siendo filsofo y, como sus predecesores, se preocupa por
la corrupcin y decadencia de las formas polticas, si precisa tambin en una
lnea pragmtica el dispositivo antidesptico de la separacin de los poderes,
su comparacin es al mismo tiempo la del anlisis sistemtico de los "princi
pios" motores, los procesos de formacin y el mecanismo de los diferentes
modos de gobierno.3 Montesquieu se interroga, todava ms que Ibn Jaldn,
acerca de la causalidad de los sistemas jurdicos y de las leyes, al situarse en
la perspectiva en la cual la comparacin en realidad fundamenta el proceso
de anlisis. As, el autor de El espritu de las leyes aparece como el inventor de
la poltica comparada. Adems, no la orienta al estudio de las instituciones
por ellas mismas, sino a la comprensin de las variables que influyen en ellas
y as abre hiptesis de trabajo formales a la inteligibilidad cientfica y a la veri
ficacin experimental.
Por supuesto, su teora de los climas, del aire fro que exalta la fuerza y el
aire caliente que propicia el relajamiento provoca hoy sonrisas (aunque los
actuales prejuicios avergonzantes siguSh desvalorizando la indolencia tro
pical). En cambio, la atencin primordial que dedica a las "costumbres" de
cada sociedad, en tanto sustratos de los comportamientos y disposiciones
pblicos, es un anticipo de la prctica culturalista moderna. Lo que es ms,
ya no se basa en el relato fantasioso y la exaltacin de lo pintoresco, sino en
gran medida en la experiencia personal o, en todo caso, en el estudio docu
mentado de los medios a los cuales aplica la comparacin. Por esta razn,
Montesquieu adquiere la talla de primer investigador de campo en el mbito
poltico. Lo que mejor conoce es Inglaterra, pero tambin gran parte de
Europa, donde estuvo de 1728 a 1732. Sus informes acerca de China, Japn,
la India y los pases "mahometanos", cuya lgica tributaria observa, aunque
no son de primera mano, sino que provienen de sus lecturas, son amplios y
bastante exhaustivos para la poca. Al mismo tiempo, el procedimiento
comparativo de Montesquieu resulta tanto sincrnico como diacrnico, e
integra la profundidad histrica de las situaciones que captan su atencin.
Al principio es meramente inductivo y en El espritu de las leyes se toma
tambin hipottico-deductivo. Por ltimo, si bien destaca a Francia y, en
contraste con ella, a Inglaterra, no pasa por alto al mundo extraeuropeo.
Montesquieu, creador del concepto de despotismo oriental que se refiere a
la omnipotencia de un poder social y poltico sacralizado, es el precursor
lejano de Otto Hintze y de Wittfogel, y en trminos ms amplios, del anli
sis poltico de algunas de las sociedades que actualmente se consideran del
Tercer Mundo.
Sin embargo, despus de Montesquieu, Rousseau regresa a la actitud a la
vez prescriptiva y etnocntrica ms bien helvtica propia de la filosofa,
incluso cuando habla de Crcega y o expresa sus Consideraciones acerca del
gobierno de Polonia. En lo esencial, la nueva tradicin comparativa iniciada por
3 La repblica, en las versiones aristocrtica y democrtica, la monarqua y el despotismo
(segn Montesquieu, la repblica democrtica tiende al despotismo).
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sirve para reforzar sus prejuicios, sobre todo cuando se trata de su apre
ciacin halagea de los beneficios de la colonizacin inglesa de la India, de
su desprecio por Rusia o de su distante curiosidad por Espaa. El prejuicio
persiste cuando Marx encuentra fuera de Inglaterra, particularmente en Fran
cia, la excepcin que confirma la regla de la organizacin poltica normal de
las sociedades capitalistas: esto es, el dominio de la burguesa, ejercido nor
malmente so capa del gobierno parlamentario. A veces, en sociedades inma
duras (habida cuenta del atraso de su desarrollo capitalista) como la sociedad
francesa, slo l ve el surgimiento casi patolgico del Estado excepcional de
esta burguesa; un Estado autoritario y no parlamentario que traduce la
renuncia de la clase dominante a enfrentarse slo con sus fuerzas a una clase
obrera cuya potencia es muy parecida a la suya. A este respecto, Marx escribe
que la burguesa cede entonces su cetro con el fin de conservar su bolsa, pero
no advierte que esta dinmica autoritaria, la del segundo Imperio y del bonapartismo o del Imperio alemn inspirado por Bismarck, representa ms bien
una de las modalidades caractersticasy no accidentales de la modernizacin
poltica de Europa. El mismo Engels lo admite cuando afirma que el propsi
to de la burguesa no es gobernar directamente y que el bonapartismo es su
religin poltica. Pero no insiste mucho en este punto que afecta el ordena
miento del esquema marxista, enfocado en la crtica de la ilusin parlamen
taria y de la vanidad del sufragio universal ms que en la observacin real de
los procesos polticos.
En lo esencial, el anlisis comparativo, luego de Tocqueville, emprende
otros caminos diferentes a los de los tericos del determinismo econmico.
Por una parte, encuentra en Max Weber al ltimo de los grandes maestros del
pensamiento que marcan a su tiempo. Por la otra, se tom a una de las co
rrientes de una disciplina nueva de las ciencias sociales, la ciencia poltica, que
genera ms bien escuelas que figuras individuales como Montesquieu o Toc
queville.
No obstante, la vspera de la primera Guerra Mundial, Max Weber no se
limita a tomar la antorcha del acercamiento cultural: le da su configuracin
propiamente cientfica con una ptica macrosociolgica entendida en el senti
do ms amplio. En efecto, las lecturas posibles de Weber son mltiples, y
sera engaoso limitarlo al campo de lo cultural. Para empezar, lo que aqu
ms interesa de su obra se relaciona con su afirmacin acerca de la pluralidad
y respecto a la irreductibilidad a un modelo predeterminado de lo que po
dran llamarse modos histricos de produccin de lo poltico en cada uno de
los lugares de poder. Por esta razn, Weber considera lo especfico de los pro
cesos que rigen la organizacin de los intereses dominantes respecto de las
formas casi innumerables del orden moral de la autoridad en el tiempo y el
espacio. En segundo lugar, enuncia por primera vez con claridad el principio
de la neutralidad axiolgica: dicho de otra manera, la idea (bastante nueva
por entonces) de que el investigador no debe juzgar los valores en que se
basan los sistemas que estudia y que le son ajenos.
Weber ataca el prejuicio etnocntrico al basarse en la consideracin ltima
de los valores que presiden veladamente la configuracin de las formas de
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poder. Como este principio representa para l lo esencial, tal vez la obra ms
ilustrativa de sus conceptos metodolgicos no es tanto la impresionante
Economa y sociedad* como La tica protestante y el espritu del capitalismo. En la
primera, Weber falsamente parece centrar todo su pensamiento en el anlisis
del surgimiento de la racionalidad burocrtica y del Estado moderno. Asimis
mo, parece que participa de una concepcin evolucionista en virtud de la
cual la modernidad nace con la territorializacin del Estado burocrtico,
mientras que lo que no forma parte an de ese modelo pertenece a la
tradicin. En cambio, en La tica protestante desarrolla su "explicacin com
prensiva" de un proceso social el capitalismo con base en su "afinidad
electiva" con un sistema de valores: el del calvinismo de orientacin puri
tana. Este es el mtodo que sigue tambin cuando se trata del judaismo
antiguo o de las religiones de la India.
Sin embargo, a pesar del impulso que W eber dio a la investigacin compa
rativa que tiende a buscar los aspectos verdaderamente especficos del poder
y de las variables importantes que permiten comprenderlas, la gradual profesionalizacin del anlisis sicolgico lo orienta ms, tanto en tiempos de
Weber como despus de l, hacia comparaciones que Jean Blondel sita en
un nivel intermedio, y que en realidad culminan en descripciones paralelas de
algunos lugares clsicos de lo poltico. Durante mucho tiempo, el estudio compa
rado del derecho poltico y de las constituciones ocupar la posicin ms
sobresaliente a este respecto, de Alfredo Posada a Duguit y Burdeau, pasan
do por Hans Kelsen y su ciencia del Estado o por Cari Schmitt. De la misma
manera, M oisei Ostrogorski y Roberto Michels considerarn a los partidos
polticos y a sus mecanismos oligrquicos, inaugurando con esto una lnea de
trabajo prolfico en los Estados Unidos y en Europa. Otros ms se interesan
en el mecanismo electoral desde diversos puntos de vista, desde el anlisis
casi etnogrfico de Andr Siegfried, en su Tableau politique de la France de
l'Ouest, hasta el estudio psicosociolgico del voto iniciado por la escuela
behaviorista americana. En la mayora de los casos, estas investigaciones slo
yuxtaponen observaciones aisladas. Salvo excepciones, que por ejemplo se
refieren a la dilucidacin de la influencia de los modos de investigacin en la
estructuracin de los sistemas de partidos emprendida por Duverger, Lavau
y Rae, pretenden acumular datos plurinacionales ms que estudiar los meca
nismos que rigen sus diferencias o paralelismos. Las variables independien
tes del fenmeno estudiado, cruciales para su dilucidacin, siguen descui
dndose, con excepcin de los factores sicolgicos del voto y de la pertenencia
socioprofesional. O, cuando no es as, como en el caso de los trabajos de
Andr Siegfried, que atiende particularm ente las caractersticas especficas
de los medios analizados, no tardan en incluirlas en la categora de las com
plicaciones intiles. En esta fase, el "psicologism o" sumario predomina sobre
la "ecologa electoral". De manera ms general, la comparacin prometida se
queda en buenas intenciones y los datos sueltos se acumulan sin mayor
provecho.
* Hay edicin del Fondo de Cultura Econmica.
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LA COMPOSICIN DE LA COMPARACIN
que el enfoque de la modernizacin aclara con justa razn una modalidad del
cambio poltico: la de la diferenciacin burocrtica que rige en especial al
particularismo estatal del modelo occidental. Por su parte, las teoras del des
arrollo ilustran, aunque de manera retrospectiva, uno de los mecanismos pri
mordiales de la dinmica poltica igualm ente occidental: es decir, la relacin
que se m anifiesta entre la industrializacin, el crecimiento excepcional del
nivel de vida y la disminucin de las presiones polticas potencialmente
destructoras del orden establecido de parte de las clases medias e incluso de
las poblaciones obreras. Empero, en los dos casos se trata de cuadros de an
lisis que casi no consideran las m ltiples caractersticas especficas del Tercer
Mundo, salvo tal vez en lo que concierne al Tercer Mundo europeo, que es
Amrica Latina, o a los nuevos pases industriales del sureste asitico. De ah
las reacciones contra estas esquem atizadones excesivas marcadas por el
precedente histrico euronorteamericano, expresadas en particular por los
tericos de la dependencia o los defensores del paradigma de las relaciones centroperiferia.
Estas dos corrientes, que de manera intelectual se encuentran cerca, slo
dan una perspectiva diferente y polticamente radical a la sensibilidad e tn o
cntrica de aquellos a quienes critican. El concepto de dependencia, estable
cido en Amrica Latina por F. H. Cardoso y G. O'Donnell, y aplicado luego
en frica por Samir Amin, postula que el adelanto econmico, cultural y
poltico de las sociedades desarrolladas del norte determina de manera casi
mecnica la subordinacin de las sociedades del sur. As, los sistemas de pro
duccin de estas ltimas sociedades y sus formas de gobierno estn domina
dos por la influencia irremediable de los pases ricos que las orientan en fun
cin de sus propias necesidades. En estas condiciones, sus lites y otras
burguesas, nacionales o no en realidad son domesticadas por las de las
naciones industrializadas. Asimismo, sus adm inistraciones estatales se pre
sentan de manera ms o menos m anifiesta como cadenas de transmisin del
dominio occidental de la forma institucional que fuere, autoritaria o falsa
mente democrtica. Por su parte, el paradigma centro-periferia afina esta
perspectiva fechada cronolgicamente al hacerla ms abstracta y referirla
menos a las situaciones poscoloniales posteriores a 1945. Desde este punto de
vista, Shils y Easton reinterpretan primero el principio organicista o cibern
tico para plantear que cualquier sistema social, sobre todo econmico y po
ltico, efecta un proceso de formacin desde un centro dominante que est
rodeado por una periferia dominada o subalterna. Luego Rajni Kothari e
Immanuel W allerstein (sobre todo el segundo) aplican este principio a las
realidades nacionales e internacionales presentes y pasadas para hacer parecer
que el domino no es tanto obra de uno o varios estados poderosos, como de
un "centro" multiforme y multilocalizado, que actualmente goza de superio
ridad econmica. As se configura un nuevo modelo determinista, en el cual
las formas de poder y obediencia deben comprenderse a partir de su postura
central, intermedia o perifrica en el "sistem a-m undo" o en sus apndices
nacionales. As, el destino de los pases tercermundistas son los gobiernos
autoritarios fuertes o, por lo contrario, los poderes arbitrarios y dbiles, o
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Las
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La variable cultural goza de una especie de prioridad que nada tiene que ver
con las discusiones escolares acerca de los rdenes de la causalidad. En efec
to, ya se ha mencionado que goza de este privilegio porque plantea antes que
cualquier otra la cuestin capital para la comparacin, inscrita en la oposicin
universalidad/particularismo. O ms bien proporciona una respuesta operativa,
es decir, no sustancial sino metodolgica. En esencia, los contenidos cultu
rales de cada mbito sociohistrico lo especifican mediante un gran nmero
de factores de identidad cuya sustancia y organizacin son nicas. En este
nivel, hay que repetir que la perspectiva cultural resulta por fuerza "particu
larizante". Incluso cuando capta las interacciones con ambientes cercanos o
lejanos en el tiempo o la topografa, cuando proporciona adems la prueba
de la considerable influencia ae los mecanismos de hibridacin, orienta la
comparacin hacia la comprobacin esencial de la diferencia, es decir, de la
unidad de los sustratos de que se nutre cada genotipo poltico. A este res
pecto, no basta con reconocer que la configuracin de los poderes y de las
expresiones polticas se apoya en bases culturales que no tienen nada en
comn en frica, Asia y Europa. Adems, es necesario convenir que obedece
a procesos distintos genotipos en Francia e Inglaterra, en Alemania y en
la Suiza alemana, en la Blgica flamenca y en la wallona, o en la Francia del
este y la del oeste, la del norte y la del sur. La universalidad, como la Occiden
talidad, la orientalidad y la meridionalidad, son slo metforas literarias
apreciadas por los tericos idelogos.
Sin embargo, la perspectiva cambia para quien se convence de que la varia
ble cultural proporciona la respuesta a la interrogante metodolgica inicial
acerca de la comparacin en general. La comparacin no es sino una reunin
de datos cuando se limita a contabilizar parecidos y diferencias de mbitos
emparentados o de sitios heterclitos. La comparacin slo cumple su prop
sito heurstico cuando no tiende a acumular informacin, sino a la compren
sin progresiva a la explicacin comprensiva de Max Weber de los meca
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LA COMPOSICIN DE LA COMPARACIN
nismos que parecen provocar diferencias o similitudes que slo son resulta
dos. Ahora bien, estos mecanismos los nicos pertinentes para el conoci
miento siempre se alimentan en el punto de partida deseable de las caracte
rsticas culturales especficas, ya sea que se consideren endgenas o que por
lo contrario resulten de prstamos y reinterpretaciones. Dicho de otra mane
ra, considerar en primer lugar a la variable cultural es un imperativo metodo
lgico inevitable, es decir, de alcance universal. La universalidad de lo cultural
forma parte del buen procedimiento de investigacin, no de las caractersticas
que lo configuran.
Lo mismo puede decirse del sealamiento algo arbitrario de los diversos
componentes de la variable cultural. O bien, como desean los antroplogos
de la escuela precisamente llamada culturalista, esta variable abarca en todo
caso la suma de los aspectos materiales e inmateriales que definen a un con
junto social dado, desde las tcnicas de produccin hasta la religin, pasando
por los modales en la mesa, los valores morales y los conceptos polticos o los
que ocupen su lugar. O, si no, lo cultural se concibe como un objeto construi
do con fines analticos: ms exactamente para la dilucidacin de lo que Weber
llama el orden moral de la autoridad en cada sociedad. En el primer caso, el
del gran conjunto culturalista, lo cultural desaparece como variable indepen
diente de otras variables; encierra a todas las sociedades en el relato de su sin
gularidad, homogeneiza todas sus caractersticas sin que se pueda verificar lo
que pueden tener o no de capital. Por lo contrario, en el segundo, el de la
construccin de la variable cultural con fines analticos, se llega a la preidenti
ficacin a ttulo de hiptesis de los factores que pueden pesar de manera ms
directa en la edificacin de este orden moral de la autoridad y la obediencia.
Entonces, como la bsqueda de la universalidad se produce en la escala de la
referencia global y cultural, no se inscribe en el contenido de cada categora de
anlisis sino en la seleccin y delimitacin de estas categoras, que deben veri
ficarse de manera universal para que la comprensin cientfica progrese de
manera acumulativa y se entienda que sus significados no son universales y
que el procedimiento comparativo se justifica precisamente en virtud de la
polisemia.
Empero, falta construir este objeto-variable cultural, que nada tiene en
comn con lo que algunos sicosocilogos han llamado "cultura poltica". Si
esta cultura poltica verdaderamente existe de otra manera que como orien
tacin vaga o como la apariencia cvica dominante en determinado medio,
slo es una resultante observable en su superficie inmediata; no abre el
camino para comprender los mecanismos prolongados. Incluso llega a ocul
tarlos en la medida en que este concepto implica una especie de autosuficien
cia de naturaleza sincrnica. En el mejor de los casos, refleja el efecto de los
diferentes componentes de la variable cultural en determinado momento, sin
la menor preocupacin por ubicarlos. De hecho, el concepto de variable cultu
ral es opuesto al concepto de cultura poltica; rene en el transcurso del tiem
po los elementos estructurantes de orden moral de lo poltico, cuya sustanda
vara en cada espacio social y se modifica con el tiempo. Sin embargo, la va
riacin del contenido de estos elementos no impide que correspondan en
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cada caso a las mismas categoras de los enunciados de los cuadros clsicos de
la elaboracin y la inculcacin de los valores; aunque todos los cuadros a la
vez son ideolgicos y materiales tienden a expresar e imponer referentes
teolgicos, metafsicos, normativos o meramente legales de la legitimacin del
poder y de la obligacin de obediencia. La religin y lo sobrenatural ocupan el
primer lugar en este mbito, entendindose que las tradiciones jurdicas y la
importancia ancestral de los sistemas de autoridad familiares, la influencia de
las jerarquas del prestigio o de la distincin social y el efecto ms reciente
de los modelos de educacin intervienen igualmente a este respecto.
La religin
La distincin de las esferas de lo sagrado y lo temporal, que en su origen fue cat
lica, contiene el fermento de lo especficamente occidental. Aparece como el
principio de la corriente secularizadora que por una parte culmina en la
autonoma del Estado moderno y por la otra en el concepto individualista de
la ciudadana democrtica de tipo euroamericano. Aunque algunos detalles
de esta afirmacin pueden someterse a discusin, es innegable respecto de la
singularidad histrica de nuestras sociedades con referencia a las sociedades
que no pertenecen al occidente cristiano. Asimismo, sugiere que la relacin
de lo religioso y lo poltico ha sido siempre, en las formas ms diversas, el
componente inicial decisivo de las maneras de ejercicio del poder legtimo y
de las prcticas de obediencia.
Empero, esta observacin no implica que el Occidente precristiano no haya
conocido algunas discrepancias entre la autoridad poltica y la religiosa, o que
no haya puesto en duda el carcter sagrado de la obediencia a los gobernan
tes. De la misma manera, sera falso considerar que los espacios religiosos no
occidentales permanecieron ajenos a los afanes secularizadores. Ms bien pare
ce que dicho factor no alcanz su plena expresin o que desemboc en dis
posiciones diferentes de la autonoma de lo poltico. As, actualmente, el uni
verso islmico en particular parece constituir el ejemplo ms coherente e
inmvil de un mundo regido siempre por la referencia trascendental a la
voluntad de un Dios nico. Este mundo se concibe idealmente como la Ciu
dad de Dios en la tierra, cuyo ejemplo perfecto es la ciudad inspirada que fue
Medina de 622 a 632, y donde no debera existir al respecto de esta perfeccin
realizada, y en consecuencia siempre realizable, ninguna diferenciacin leg
tima entre el ascendente de la fe, el poder temporal y todas las dems esferas
de la actividad humana. La minuciosa construccin que Mahoma dict a los
primeros creyentes de Medina, transformada en Umma, sigue siendo la nor
ma esencial para ordenar las actividades humanas con la perspectiva del
designio divino.
No obstante, esta concepcin monista del Islam, confirmada hoy tanto en
Irn como en Arabia Saudita, nos deja en verdad impresionados; omite la
revisin modernista y liberal del pensamiento musulmn iniciado a princi
pios del presnte siglo por Mohamed Abdou y tiende a distraer la atencin
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pas, el aparato catlico slo logra acomodarse al siglo xdc y al principio del
siglo xx del liberalismo poltico encajonando a sus feles en partidos confesio
nales que primero controla muy de cerca. Al hacerlo, contribuye sin preme
ditacin a la socializacin democrtica de las masas conservadoras rurales o
urbanas que ms bien se propona aislar bajo su frula.
En estas perspectivas, tanto en el rea occidental como en los mbitos ajenos
a l, la inclusin de la variable religiosa en definitiva subraya la variedad e
imprevisibilidad de sus influencias, la ausencia de modelos globales y, asimis
mo, la pertinencia de las comparaciones que tienden a dar una explicacin
amplia mediante la divergencia ms que a buscar parecidos superficiales. De
la misma manera destaca que lo cultural no es etreo, ni, inaprehensible, ni
est situado slo entre la multitud de valores: tambin se basa en sistemas y
cuenta con estructuras de accin.
Los aspectos no religiosos de la cultura
Lo mismo puede decirse de los otros componentes de la variable cultural. En
el seno de sta, el elemento religioso tiene cuando mucho una prioridad cro
nolgica parcial. Pero, incluso en las sociedades que definimos no seculari
zadas, coexiste siempre con otros cuadros de elaboracin e inculcacin de la
normatividad poltica que en ocasiones llegan a ocupar su lugar.. Desde luego,
muchas veces es difcil sealar la frontera entre el mbito de la referencia a la
divinidad o a lo sobrenatural y otras reas que por ejemplo se refieren a la jus
ticia o al respeto de la autoridad. Empero, las necesidades del anlisis com
parativo obligan a establecer distinciones a este respecto, para no terminar
comprobando la interaccin de los diferentes rdenes de lo cultural. Todava
ms, la interdependencia de estos rdenes no siempre es la regla, al grado de
que su autonoma o la prevalencia de uno de ellos especifica algunas dinmi
cas de lo poltico y que puede parecer que lo religioso no por fuerza es ante
rior a todos sus arreglos. Sin que se pretenda agotar los sealamientos posi
bles, el derecho, las formas de relacin social, los modos de autoridad en el
seno de la familia o de la comunidad, las jerarquas del prestigio o los siste
mas de educacin y adoctrinamiento se incluyen sobre todo entre estos aspec
tos no religiosos de la normatividad cultural.
Sin que haya que ver en eso una constante, en algunas sociedades el mbito
normativo por excelencia del derecho y el ejercicio de la justicia proceden de
fuentes ms antiguas que las creencias religiosas. Desde luego, ste no es el
caso de los viejos pases islmicos, donde la legalidad civil es subalterna
frente a la precedencia de las reglas de lo sagrado. En cambio, puede serlo en
zonas islamizadas o cristianizadas hace menos tiempo: en el Africa subsaha
riana, donde el sentido de la justicia y lo imaginario de la legitimidad siguen
desfasados en relacin con la tica de la fe, como lo recalcan la resistencia de
la poligamia o la persistencia de la brujera como recurso poltico; tambin lo
es en las poblaciones negro-americanas, donde persisten justicias o jerarquas
paralelas al mismo tiempo que la prctica de los sacrificios sangrientos. Ms
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L a s v a r ia b l e s e c o n m ic a s
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Europa sin duda ha acaparado la atencin de los estudiosos, que ahora se han
tomado ms modestos: empiezan a reconocer que el determinismo econmico
o ms bien la coaccin de la economa empez a dirigir el sino de la
humanidad hasta el alba de la gran revolucin agrcola y de la expansin deci
siva de la industria. El imperioso dominio de la economa poltica del hambre
milenaria se derrumba desde ese momento, al menos en las sociedades mate
rialmente desarrolladas; la economa, que se hace diferenciada, en estas condi
ciones y en estos medios privilegiados pasa a ser recurso de la poltica en
lugar de ser su principal determinante. En pocas palabras, podra establecerse
la hiptesis de que la rareza rebaja a lo poltico a la categora de mecanismo
para la captacin de productos que se disputan en un juego que finalmente
resulta nulo, mientras que la abundancia relativa hace al ejercicio del poder
menos dependiente de la rigidez de un modo de produccin.
La economa polticajel hambre milenaria
Hasta el momento en que la revolucin tecnolgica y comercial de la agricul
tura permiti a algunos pases occidentales alimentar convenientemente a
sus poblaciones, la falta de "subsistencias" condicion por doquier la existen
cia de los hombres y de las sociedades. En particular, dict la disposicin ine
quitativa de las jerarquas sociales y polticas, al mismo tiempo que marc el
comps de las protestas populares contra estas jerarquas y contra el acapa
ramiento econmico al que procedan. An en nuestros das, esta fatalidad
material pesa en la poltica en los pases del Tercer Mundo o de la Europa
comunista que no lograron superarla.
El Mxico precolombino ofrece el ejemplo monstruoso aunque sugestivo de
esa elaboracin poltica, relacionada con la caresta permanente de lo que se
llamaban los "vveres" durante el Antiguo Rgimen. Entre los aztecas, los
sacrificios humanos en ltima instancia se deben a la necesidad de obtener
comestibles en un medio rido en el cual la ganadera es casi desconocida. Por
consiguiente, si la antropofagia es religiosa o ritual en el nivel de su legitima
cin moral, esto no impide que los sacrificios masivos adopten la realidad de
una carnicera propiamente. Empero, lo que aqu importa es que, aunque la
matanza humana adquiera proporciones crecientes en Mxico, al punto de
sumar 15 mil vctimas anuales a finales del siglo xv, sigue demasiado restrin
gida para subvenir a las necesidades de toda la poblacin libre. Desde ese
momento, el consumo de carne humana se hace exclusivo de los sacerdotes y
guerreros nobles, nicos que pueden disfrutar de una alimentacin que su
puestamente les proporciona la superioridad fsica sobre los dems hombres.
Asimismo desde entonces, el acceso a la vez tangible y simblico a este consu
mo indica la categora social y determina los canales de promocin hacia la
aristocracia y el poder. La captura de prisioneros dedicados al sacrificio cons
tituye la condicin del ennoblecimiento y, por supuesto, los proveedores de
antropofagia son admitidos al festn de los dominantes y se incluyen en su
mismo nivel.
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concentrar los dos poderes y goza de preeminencia sobre los dems sobera
nos. Entonces resucita en su contra el principio milenario del "Dad al Csar"
y "Dad a D ios", zarandeado durante algn tiempo por la propia Iglesia en la
poca del csaropapismo. En apariencia, la distincin no tiene ms objeto que
permitir a la autoridad religiosa recuperar el monopolio de lo sagrado. En la
prctica, en el ambiente medieval, la reconquista del terreno religioso equi
vale a la de toda la legitimidad, y en primer lugar a su expresin primordial,
cuyo elemento im prescriptible reside en el carcter sagrado de los soberanos;
su consagracin sometida a los buenos oficios de la Iglesia.
En cambio, estos ltimos reciben el monopolio de la gestin de los asuntos
temporales, aunque no se trata de una concesin completa,, ya que Roma con
serva la llave legitimadora. La Iglesia permanece como la principal soberana,
supraterritorial y luego supranarional. Esta soberana, al reafirmar la sepa
racin de las dos esferas de lo espiritual y lo temporal, constituye un obstculo
para que resurja en Europa un territorio poltico unificado y amplio que ame
nace su hegemona. Los sacros emperadores ya no pueden satisfacer su
designio de ser los nuevos Csares de la Europa medieval y de rebajar al pon
tfice romano a la categora de capelln principal. Por lo contrario, el papado
parece triunfar al levantar hasta el siglo xix una barrera invencible contra la
unificacin estatal del territorio central de la cristiandad de la poca, formada
por Alemania e Italia del norte. En cambio, en el mismo momento, la escisin
del cristianismo ortodoxo en el mbito bizantino le permite al Emperador
Romano de Oriente alzarse por encima del Papa y del patriarca de Constantinopla, con el resultado de la fusin de lo temporal y lo espiritual, que se
caracteriza por la dinmica poltica del cristianismo ortodoxo del este de
Europa.
En cambio, la tctica de dividir para reinar adoptada accesoriamente por la
Iglesia la lleva a mostrarse complaciente con los pequeos reinos perifricos,
cuyo fortalecimiento propicia en Francia, Inglaterra y otros lugares. Ah re
side la falla de la estrategia romana: su tolerancia para con los inicios de los
monarcas modestos tiene para la Iglesia consecuencias que facilitan, a largo
plazo, la formacin de los primeros estados coherentes. La benevolencia que
los papas manifiestan hacia los reyes de Francia e Inglaterra contribuye en
estos pases al surgimiento precoz de un embrin de identidad nacional cuyo
poder religioso no desea deslumbrar. Sobre todo, la poltica practicada en los
reinos de la periferia europea hace que la Iglesia las ayude involuntariamente
a templar el recurso de la legitimidad y la consolidacin del futuro Estado
moderno. ste, que por fin se toma laico, nace de la separacin (que la Iglesia
restablece en la Edad Media) de lo espiritual y lo temporal, y por ende de lo
religioso y lo poltico.
Los soberanos perifricos, que al principio parecan poco amenazadores,
reinterpretan la distincin de los dos mbitos en su beneficio. El monopolio de
lo poltico que se les ha concedido los hace amos de la fuerza limitante en el
espacio de su soberana, y este triunfo, junto con los privilegios especiales
que la Iglesia les concede para reforzar su poder frente al Sacro Emperador,
aumenta su legitimidad global. En Inglaterra y en Francia, los papas, que han
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como algo natural, cuando que no caracteriza a todo el espacio del cristia
nismo del este de Europa. A este respecto pensamos en la separacin pro
testante, aunque no se pone en duda tanto como la insuficiencia de un anli
sis efectuado en trminos religiosos. En realidad, la variable jurdica no es
menos decisiva que la religiosa, segn que interviene en el proceso de diver
sificacin de la relacin entre los gobernantes y los gobernados que divide a
Europa desde mucho antes de la Reforma.
La principal discrepancia del derecho y de las prcticas jurdicas en el con
tinente europeo y en el mundo anglosajn es anterior a la irrupcin del
protestantismo, y de entrada abre una brecha entre dos concepciones opues
tas de la soberana absoluta o, por lo contrario, del mero carcter funcional
del poder central. Adems, esta divergencia entre los dos conceptos de la
soberana moderna no reproduce las fronteras del protestantismo y del cato
licismo. En el continente europeo, particularmente en Alemania, apareci
desde hace un milenio lo que convendra llamar "el complejo rom ano", que
refleja la repugnancia de sus gobemgptes ante toda separacin real y no me
ramente verbal de los poderes, conforme a la tradicin de la Roma imperial.
Salvo del siglo ix al xi, cuando el derecho romano retrocede provisionalmente
ante la lgica comunitaria de las costumbres judiciales germnicas o clticas,
en Europa el poder soberano y las personas privadas estn sometidos a
reglas y jurisdicciones diferentes y de distinta dignidad. Adems, el mbito
jurdico continental sigue caracterizado casi constantemente por su subordi
nacin a la voluntad poltica, primero al nivel explcito de la distincin de los
derechos pblico y privado y de las jurisdicciones competentes, pero
tambin a las menos manifiestas de la expresin de las normas jurdicas y de
la independencia de los jueces.
Desde esta perspectiva, el nuevo derecho subjetivo elaborado a partir del
siglo xn so capa de la cristianizacin del derecho romano seguramente oculta
un contenido individualista frente a la tradicin comunitaria de los derechos
consuetudinarios que de manera progresiva suplanta, salvo en el espacio
anglosajn. Renace en la Italia de las ciudades comerciantes y, gracias a sus
principios abstractos y de alcance universal, obedece a las necesidades de los
burgueses vidos de enriquecimiento personal y preocupados por escapar a
la sujecin de las tradiciones campesinas. Empero, al mismo tiempo resucita
una legitimidad superior a la de las personas, al doble punto de vista de su
referencia indispensable para un monarca legislador y de su aplicacin, que
trasciende las comunidades locales y los feudos. Desde 1158, el jurista ita
liano Martinus Gossia asegura al emperador Federico Barbarroja que es el
amo del mundo, y por ende fuente del derecho ante las pretensiones rivales
de la justicia consuetudinaria o de la Iglesia y de su derecho cannico. A par
tir de entonces, la expresin del derecho en el continente europeo escapa a los jue
ces independientes cuyas sentencias tenan hasta entonces la fuerza de la ley,
en la forma de una jurisprudencia y no de un cdigo de leyes uniforme y cen
tralizado. Desde entonces, la nueva justicia continental obedece cada vez
ms, por lo contrario, a la lgica abstracta de las normas escritas que pueden
oponerse a todos aquellos a quienes puede aplicarse la justicia, sin importar
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Asia es el ejemplo. Por esta misma razn, para los europeos la pluralidad de
las soberanas rivales y de las alianzas posibles (y no la unicidad imperial)
representa la naturalidad que vaticina el pluralismo de las opciones religio
sas, ideolgicas y partidarias.
El Imperio romano nunca logr implantarse ms all del Danubio y de los
linderos de la selva alemana, de manera que tuvo que buscar compensaciones
casi colonizadoras del otro lado del Mediterrneo o hada el Oriente. Ms
tarde, en la Edad Media, el Sacro Imperio Romano Germnico se derrumb
por no lograr una verdadera consolidacin debido a las sucesivas resistencia
y contraofensiva de los mltiples reinos de la periferia del continente. De la
misma manera, en los siglos xvi y xvn, el gran proyecto del Imperio AustroEspaol de los Habsburgo fracas debido a la imposibilidad m aterial y pol
tica de su empresa unificadora que se efectu sin conviccin. El mismo Car
los V, uno de los emperadores que desistieron, no crea en l. Despus, los
episodios de Napolen y de H itler slo fueron crisis pasajeras, fruto de prdi
das momentneas en el equilibrio de las potencias fraccionadas. Precisa
mente desde el relativo aumento de poder de la Francia de Luis XIV, este
equilibrio se transform en la regla dominante de la estructuracin poltica
de Europa. Esta regla, al hacerse patente, no fue impugnada ms que por
aprendices de brujo que crean andar los caminos del porvenir y en cambio
hollaban los de las ambiciones reales del pasado romano.
A primera vista, esta especie de desventaja fundamental opuesta por Europa al
despotismo imperial parece una paradoja. Este continente ocupa una superficie
reducida y sus comunicaciones son en general fciles, incluso si se consideran
los medios de transporte de la era preindustrial. Al mismo tiempo, sus pobla
ciones presentan diferencias poco importantes en su parte occidental. tni
camente son vecinas y en ellas slo se habla un nmero limitado de lenguas, y
todas se refieren a los mismos valores surgidos del cristianismo en el plano
cultural. Adems, estas poblaciones se situaron constantemente en niveles
tecnolgicos y econmicos prximos, sin ventajas demasiado marcadas para
una de ellas, en particular en el plano militar. Ahora bien, este ltimo factor
aclara precisamente la lgica del fraccionamiento poltico de Europa.
A pesar de sus divisiones territoriales, la Europa Occidental result lo bas
tante rica y tcnicamente adelantada para resistir los embates imperiales del
exterior: primero la amenaza musulmana en el sur a partir del siglo vm;
despus el peligro otomano en el sureste hasta el siglo xvi; acaso por ltimo
la presin rusa del siglo xx contra la cual bast con la mera contabilidad de
las fuerzas. As, los pases europeos evitaron la reordenacin unificadora
impuesta desde fuera. Adems, la relativa paridad de su potencial material
evit que alguno de ellos pudiera, desde el interior, poner punto final o pun
tos suspensivos a la pluralidad poltica europea. La relativa abundancia de
los recursos de las diferentes unidades polticas del continente hizo que las
que trataron de imponer su hegemona agruparan la resistencia de las dems,
haciendo tan costosa la persecucin de su fines imperialistas que agot
humana y financieramente a cuantos pases aspiraron a la supremaca. A este
respecto, el momento clave se sita entre 1470 y 1660, aos durante los cuales
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Espaa
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20 000
150 000
200 000
300 000
100 000
Pases Bajos
20 000
50 000
Francia
Inglaterra
40 000
50 000
80000
150000
100000
25 000
20 000
30 000
70 000
Suecia
15 000
45 000
70 000
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Es necesario esperar otros dos siglos para que este individualismo, que ya
es parte de las costumbres, sea consagrado por la doctrina en el plano religio
so. Desde luego, a partir del siglo xm, la teologa de santo Toms de Aquino
reconoce plenamente la dualidad de lo temporal y lo espiritual, pero afirma
que, si bien lo poltico existe por s mismo, slo existe en virtud de una d ele
gacin de Dios totalmente ajena a la voluntad de los individuos. El designio
divino no obedece al consentimiento de los hombres; se expresa por medio de
una ley natural que lo supera al imponerse a los gobernados tanto como a los
gobernantes. Lo arbitrario del poder encuentra sus lmites, que se inscriben en
el mbito de las leyes de fuente sobrenatural y no en el de las personas
iguales y soberanas, en lo abstracto. El modelo poltico es orgnico; reduce a
la multitud a la unidad para postular, por encima de la diversidad trivial de
las personas reales, la unidad primordial constituida por el cuerpo de la mul
titud. El Estado constituye el cuerpo m aterial de la comunidad mantenida, as
como la Iglesia constituye su cuerpo m stico.
Apenas en el siglo xiv, los franciscanos, en particular los ingleses, repudian
esta legitimacin trascendente del dominio poltico. Para ellos, la conciencia
de la omnipotencia de Dios excluye la imposicin del derecho natural y uni
versal que correspondera a su designio. La voluntad divina es incognoscible
por esencia y slo se traduce gracias a la yuxtaposicin de entidades singu
lares. Esta afirmacin destaca la particularidad de cada persona frente a la
universalidad de la comunidad; establece lo que ya por entonces se llamaba
"va moderna" al declarar la primaca de la referencia al individuo como
fuente de la organizacin social y poltica legtima. Por un lado, la propiedad
privada se justifica a partir de esta prioridad de la persona real. Por el otro, la
autoridad slo se justifica por su reconocimiento de la pluralidad de los indi
viduos, grupos, lenguas, normas y costumbres de gobierno. La Iglesia slo se
concibe ahora como una asamblea voluntaria de creyentes.
Este cambio de doctrina expresa de inmediato el apoyo que los francis
canos dan al Sacro Emperador Romano Germnico contra el Papa. Empero, a
la larga, su principal sentido es el de que recupera la vieja idea de la civitas al
mismo tiempo que establece las bases del Estado de ciudadana moderna. A
pesar del alcance libertario de la teologa franciscana, sta en realidad subor
dina la fuerza de la idea de ciudadana al concepto del Estado. Sin embargo,
este Estado, que debe su legitimidad al consentimiento de las personas reales
y no al derecho natural de fuente divina, se toma el creador independiente de
las leyes y no el producto de una especie de legislacin trascendente deseada
por Dios. De esta manera, el Estado, que en un principio expresa la libertad
del hombre, puede hacerse opresor en su nombre y tambin en su lugar,
incluso respecto de la delegacin de poder que los gobernados le han otorga
do. As se configura la segunda gran apora de lo poltico occidental, mediante
la cual la exaltacin de la libertad individual contiene en s misma su propia
negacin. La dinmica occidental del poder se funda en la exaltacin de un
individualismo explotado en beneficio de los gobernantes.
En el siglo xvi, la Reforma vuelve sobre este problema, para darle su configu
racin casi definitiva en algunos medios. En 1520, la prdica de Lutero parece
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La va liberal
En Les origines sociales de la dictature etdela dmocratie [Los orgenes sociales
de la dictadura y de la democracia], Barrington Moore ilustra la influencia de
las variables econmicas en la gnesis de los sistem as polticos modernos,
tanto en lo que se refiere a sus primicias predemocrticas como a sus des
arrollos autoritarios. Si se reduce a su idea directriz, su tesis plantea que los
distintos ordenamientos que adoptan a la larga estos sistem as son induci
dos por un factor prim ordial: la manera en que se asegur y control la co
mercializacin del excedente de productos disponibles gracias a la revolu
cin agrcola. El argumento que apoya a esta idea, definido por las hiptesis
marxistas, parece dominado por una visin determinista y monocausal que
descarta los dems componentes culturales o polticos del surgimiento y la
diferenciacin de las formas de gobierno en el espacio euroamericano. No
por ello resulta menos sugestivo.
La revolucin agrcola constituye el preludio de la Revolucin Industrial. Por
una parte, se presenta en su origen como la consecuencia tarda del cambio de
modo de apropiacin y explotacin del suelo que se esboza en Inglaterra
durante el siglo xvi, con la extensin de la propiedad privada de las tierras y
la progresin del aprovechamiento directo por parte de los propietarios.
Adems, procede del cam bio tecnolgico que, iniciado en Holanda durante
el siglo xvn, encuentra su terreno propicio en Gran Bretaa durante el si
guiente siglo, antes de extenderse en diferentes formas y fechas por el resto de
Europa. Por primera vez en la historia de la humanidad y, al principio, slo
en algunas regiones, este cambio engendra un exceso de productos alimen
ticios que pueden borrar los estrechos lmites de la autosubsistencia de los
campos y la fragilidad de las aldeas cuyo crecimiento se ve frenado por la
escasez de vveres. Asimismo surge por primera vez la posibilidad de un
mercado autorregulado en algunos lugares privilegiados, en lugar de extraer
a la fuerza a los campesinos los recursos indispensables para las cortes reales,
los ejrcitos y las capitales. El apetito urbano y principesco ya no provoca el
hambre de las aldeas.
Moore, que parte de esta observacin, defiende la idea segn la cual los re
gmenes parlamentarios o representativos encontraron su terreno frtil en los
pases en los que una nueva lite capitalista, es decir, burguesa o burguesa y
aristocrtica al mismo tiempo, pudo asegurarse frente al Estado absolutista el
dominio de la comercializacin del exceso creado as por la revolucin agrco
la. Por lo contrario, en la debilidad o dependencia de estas lites frente al Esta
do, en su incapacidad para captar slo por sus fuerzas el beneficio del exceso
de produccin, ve el fermento del autoritarismo occidental. Como consecuen
cia, sostiene que mientras ms estrechos son los vnculos de cooperacin entre
las lites urbanas y rurales o entre la burguesa y la aristocracia, mayores
son las oportunidades de realizar en el pas considerado la transicin puntual
hacia la democracia representativa. A cambio, el peligro de mltiples crisis en
el proceso de democratizacin aumenta, segn l, en funcin de la distancia
que separa a las lites. Respecto a estas premisas, Moore distingue tres vas de
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son producto de compromisos no establecidos por ellos sino por las lites
modemizadoras del norte y por los notables terratenientes meridionales. En
Francia, el precoz surgimiento de las industrias ligeras y el antiqusimo logro
de la unidad nacional no impiden la coincidencia del gran salto de la indus
trializacin pesada y el desarrollo del autoritarismo plebiscitario.
En este contexto se presenta el surgimiento del Segundo Imperio. Desde
luego, como indica Marx, la semidictadura de Napolen IQ nace a partir del
pnico experimentado despus de 1848 por los propietarios que aceptaron
el sufragio universal movidos por sus principios liberales, pero que de inme
diato desearon suprimirlo debido a su idea cualitativa de la libertad del indi
viduo frente a la amenaza de la mayora cuantitativa. El Emperador, al efec
tuar varios plebiscitos, guard las apariencias cuantitativas del primer esbozo
de democracia masiva, al mismo tiempo que mantuvo la lgica cualitativa del
poder liberal, aunque gobern como soberano absoluto. Sin embargo, tambin
fue evidente que el autoritarismo imperial proporcion el medio para ahogar
la protesta, por lo menos potencial, de los pequeos empresarios descon
trolados por la gran apertura siderrgica y bancaria del periodo 1850-1870.
Tambin en este caso, la discrecin y eficacia del dilogo tecnocrtico en la
cima beneficiaron ms el viraje hada la industria pesada y el crecimiento del
proletariado obrero los inmigrantes de la poca, impuestos a la gente hon
rada que la transparencia incontrolable del mecanismo parlamentario. En
estas condidones, el bonapartismo adquiere aspectos complejos y ambiguos:
aclimata el sufragio universal orientndolo hada el impulso plebiscitario que,
en esencia, es tan democrtico como el procedimiento clsico de la representadn. Empero, inida el ordenamiento del Estado moderno penetrante, racio
nal, positivista, tecnocrtico y rector de la sociedad a pesarde su referencia al
ideal democrtico.
De la represin de la clase peligrosa a la democracia de las masas
En este punto se manifiesta el carcter paradgico del trnsito occidental
hada la modernidad democrtica. Al prindpio, esta modernidad es producto
de la lgica censataria del gobierno representativo instalado en Gran Bretaa
desde el siglo xvra. Si bien plantea que el Estado slo es una institucin social
entre otras y que est subordinado a la sodedad, afirma que la ciudadana
puede concederse slo a los llamados well affected personas bien preparadas
econmica o ticamente por los puritanos ingleses, y que debe negarse a los
"m al preparados", que constituyen la clase peligrosa. Dicho de otra manera, la
ndente democrada le exige al cuerpo poltico un conformismo, llamado vir
tud cvica, que se supone no todos poseen: es decir que es antidemocrtica.
Esta contradicdn definir todas las estrategias con las que posteriormente se
intentar resolver el problema de los liberales divididos entre su ideal de liber
tad igualitaria y su perspectiva pesimista de la naturaleza humana. El trato
que se reserva para la dase peligrosa domina en todos sus proyectos estrat
gicos, empezando con la revoludn de los Estados Unidos y continuando con
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sociedad britnica del siglo xix, con el Movimiento Cartista que fue sostenido
durante un breve lapso por casi dos millones de seguidores. Segn Seymour
M. Lipset, en los Estados Unidos la esperanza con frecuencia realiza la movi
lidad ascendente que desempea el papel moderador tras la apertura del su
fragio posterior a la Guerra de Secesin.
Por otro lado, el efecto de la primera Guerra Mundial, que en Gran Bretaa
obliga a reconocer el sufragio universal en 1918, tambin redunda en el centro
de Europa. Goran Therbom sostiene que en este caso se trata del factor ms
decisivo para el nacimiento de la democracia masiva. En todo caso, es un
hecho que tanto Alemania como Austria levantan en 1918 las ltimas restric
ciones para el sufragio igualitario. En ese momento parece que el ejercicio de
la "ciudadana m ilitar" impuesta por la conscripcin a la mayora de la po
blacin dificult prohibir por ms tiempo la ciudadana electoral plena y total
(viciada hasta entonces en Prusia por el voto gradual). Empero, es cierto que a
la par existe una va alemana para la integracin de las masas en el sistema
poltico, la cual no reviste la forma de la accin a la inglesa o a la estaduni
dense sobre el nivel de vida en general, sino de la proteccin social instaurada
desde 1880 a 1890 por el rgimen bismarckiano. Esta va le gana la delantera a
los lderes marxistas del Partido Sodaldemcrata; asimismo integra la estruc
tura sindical relacionada con ese partido en un sistema de gestin que lo aso
cia al patronato bajo los auspicios del Estado, para darle al movimiento
obrero alemn su reconocido carcter reformista en general y preocupado por
las realidades econmicas. Frente a esta dominante, la explosin comunista
de 1918-1932 slo simboliza una impugnacin perifrica de este compromiso
que finalmente no contradice su inclinacin por la burocracia imitada de la
administracin prusiana, con la cual los dirigentes de los sindicatos ya estaban
asociados en la prctica de los regmenes sociales. Lo que Roberto Michels lla
ma "ley del hierro" de la oligarqua en realidad es un reflejo de esta desvia
cin burocrtica al estilo germnico, aunque enseguida influye y penetra en
todas las formaciones socialistas o comunistas.
Por lo dems, ios pases del sur de Europa se inscriben en el tercer modelo
estratgico para el reconqcimiento de la clase trabajadora en los albores de la
democracia masiva. Tanto en Espaa como en Italia, esta modalidad se basa
en primer lugar en la prolongacin de la influencia clientelista en las reas
rurales hasta despus de la Guerra de 1914-1918; asimismo se apoya en el
subterfugio oficial u oficioso de un doble sistema electoral, distinto para las
ciudades y para el campo. En Italia, la barrera censataria sigue vigente en
las ciudades hasta la instauracin del sufragio universal efectuada en 1912,
mientras que en la prctica desaparece en el campo, donde los jefes polticos
preparan a los electores. En Espaa, la imposicin de las candidaturas nicas
en un gran nmero de reas rurales desempea el mismo papel. En ambos
casos, la abstencin masiva y el descrdito del procedimiento electoral res
ponden a esta tentativa de contener los efectos de la democracia de masas,
proporcionando el terreno para el impulso autoritario y fascista que se mani
fiesta durante el decenio de 1920.
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El totalitarismo europeo
El impulso totalitario de la primera mitad del siglo xx constituye un fenme
no especfico de Europa donde, empero, no represent una de las vas posi
bles de la modernidad poltica, ni siquiera a la manera de un callejn sin sali
da para la ciudadana. Desde luego, las corrientes y las dictaduras totalitarias
son europeas porque no se inscriben primordialmente en el conjunto "holista"
para utilizar la expresin de Louis Dumont de gran nmero de socie
dades extraeuropeas. En estas ltimas, la identidad comunitaria suele predo
minar an sobre la del individuo, al grado de que en ellas siguen sin aceptarse
el pluralismo consustancial al debate democrtico y su reconocimiento del
carcter normal de la diversidad de intereses o, por lo menos, se consideran
ajenos. Asimismo, en estas sociedades el poder que se reconoce como legtimo
y soberano puede serlo siempre a partir de la fuerza de las personas que lle
gan a conservarlo. Este no es el caso en la Europa Occidental en general, en la
cual, desde principios de este siglo, sop primordiales la identidad individual y
el desgaste de las referencias colectivas que implica. De la misma manera,
toda Europa forma parte del contexto dominante de un poder soberano legiti
mado no con base en las personas o en una voluntad trascendente de la cual
se derive la autoridad, sino en los principios legales segn Locke o Kelsen
cuyo carcter inmanente no le resta nada de fuerza. Desde hace ciento cin
cuenta aos por lo menos, la soberana occidental se apoya en un discurso
universalista aunque individualizante, con el que casi se confunde. El mismo
Estado recibe ms apoyo de este discurso de ideas que de un aparato de man
do legitimado por su papel central en una sociedad determinada.
Sin embargo, es indudable que en Europa se dio el impulso totalitario y
puede volver a darse. Apareci precisamente como una mera reaccin en
contra de este lenguaje legitimador, en contra del individualismo liberal real
y sobre todo verbal. Rechaz la democracia pluralista de masas, fundada
contradictoriamente en un principio universalista que daba la espalda a la
vieja lgica comunitaria, para la cual la idea de individuo era secundaria, y
lo consideraba slo como parte inseparable de la sociedad. Por esta razn,
entre las dos guerras mundiales el totalitarismo se limit a la Europa occi
dental. En cambio, en los dems mbitos, donde nunca se ha impugnado
verdaderamente la obligacin de fundirse en el "G ran todo", slo fue y
an es objeto de imitaciones. El totalitarismo europeo es meramente reac
tivo, significativo de la dinmica poltica occidental, como si slo fuera un
combate de retaguardia conducido por combatientes que estuvieran conven
cidos de lo que crean rechazar.
En efecto, no basta con captar slo los atributos externos del totalitarismo,
como hacen por ejemplo Z. Brzesinski y C. Friedrich, pues son atributos poco
distintivos. Desde luego, los regmenes totalitarios de la Italia fascista y de la
Alemania nazi se caracterizan por un poder exageradamente dictatorial, por
un partido nico que predomina sobre el Estado preexistente, por su despre
cio del derecho, por el terror policiaco establecido como agente primordial de
la autoridad, por una ideologa nacionalista exacerbada, por un expansio-
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Re f e r e n c ia s
b ib l io g r f ic a s
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una adhesin mucho ms fuertes. De ah la importancia poltica de las discusiones teolgicas en las estrategias de poder desplegadas por el prncipe,
sobre todo las de los iconoclastas en el siglo vni. A diferencia de la orientacin
de los modelos teocrticos, esto no significa que el emperador dispusiera de
manera arbitraria de estos medios: la Iglesia estaba lo bastante estructurada y
dispuesta a defender la autonoma de su propio espacio para que las incur
siones del emperador en el terreno hierocrtico fueran contenidas y contro
ladas. Primero, el titular del poder temporal deba profesar la fe ortodoxa y su
comportamiento poda ser sancionado por la Iglesia ratione peccati; no poda
tocar ni el derecho ni las instituciones especificas de la Iglesia; sus iniciativas
en el plano teolgico le proporcionaban la reaccin protectora de la Iglesia,
que deba dar prueba de su competencia en este terreno; as supo reaccionar
de manera bastante rigurosa durante la disputa de los iconoclastas para rees
tablecer el culto de las imgenes.
Este modelo del orden poltico, a pesar de sus contornos inestables e incier
tos, posee tres caractersticas que perqjiten identificarlo: la capacidad del prn
cipe para dar a la obligacin poltica bases religiosas; la fuerte imbricacin de
las instituciones temporales o espirituales, la cual permite que las primeras
instrumentalicen a las segundas; la fuerza de este entendimiento que no per
mite fuera de l ningn lugar para la constitucin de otros poderes: de ah las
dificultades para la formacin de una sociedad civil que an hoy aparecen en
las sociedades herederas del modelo bizantino.
Sin duda, la herencia ms significativa y determinante es la que caracteriza
al mundo ruso. En l, el modelo bizantino est simplificado hasta cierto pun
to; el cristianismo, introducido en el principado de Kiev por iniciativa del
poder poltico, nunca dispuso, ni en Kiev ni ms tarde en Mosc, de la misma
autonoma y de la misma fuerza que en Bizando. La Iglesia rusa, ms contro
lada por el prndpe y por el zar, se impuso con ms claridad todava como
instrumento del poder imperial, al mismo tiempo lugar de formacin de las
lites, de legitimacin del poder prinripesco y de ejecucin de sus decisiones:
la oposidn poltica al zar se construy como una hereja, mientras que la
idea de distindn de lo temporal y lo espiritual slo se percibi durante los
breves periodos de gran debilitamiento del poder imperial.
De esta aventura proviene una notable sobrevalorizacin del poder pol
tico: lejos de depender de lo religioso (como en el Islam o en el mundo hind),
lejos de construirse diferendndose de ello, y por ende perdiendo recursos (co
mo en la Europa Occidental), lejos de imponerse gracias a una cultura orien
tada hada este mundo y descuidando lo religioso (como en China), en Rusia lo
poltico se construy por encima de lo religioso y subordin a la Iglesia. As,
lo poltico mantuvo una posidn jerrquica que lo coloc por encima de to
das las acciones sociales y pudo conservar todos sus recursos, y su capacidad
de someter, sin que ninguna instanda le impidiera deslizarse hacia lo arbi
trario. El absolutismo poltico ruso se construy en la historia a medida que el
prndpe fue controlando a la Iglesia y luego pudo aprovechar dicho control
para construir un poder poltico lo bastante fuerte para dominar los diferen
tes mbitos sodales y el poder aristocrtico. De esta manera se constituy el
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gossudarstvo que compara el poder imperial al dominio del amo sobre los
hombres y las cosas, negando igualmente, en nombre de la supremaca del
poder poltico, toda distincin entre lo pblico y lo privado, entre lo poltico y
la sociedad civil. As, la facultad de obligar polticamente se impone por s
sola, como competencia del prncipe como tal, sin buscar el complemento de
frmulas de legitimacin extrapolticas. De todas las variantes, es la que ofre
ce ms libertad al titular del poder poltico.
La
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funcin por su cuenta, otorgando a la ley un nivel csmico, mientras que los
Tang construyeron su imperio sobre la codificacin (624 d. c.), con un mtodo
que prohiba la intervencin apreciativa del juez y que con la misma palabra
designaba al delito y a la pena.
De la misma manera, la universalizacin de lo poltico era promovida por
una poltica de igualdad de las condiciones econmicas y sociales. Cada nue
va dinasta que se instalaba institucionalizaba su poder mediante la redis
tribucin de las tierras en el sentido del rigor igualitario que ofreca al centro
dos ventajas: la de imponerse como productor del orden social que le ofreca
la mayor seguridad en los mbitos poltico y socioeconmico y la de preve
nirse en contra de la competencia de la aristocracia terrateniente que amena
zaba con afectar el ejercicio del monopolio del poder poltico. Es significativo
que en su decadencia las dinastas tuvieran que reconocer la desigualdad de
las familias terratenientes y pretendieran apoyarse en las ms ricas de ellas.
De la misma manera, el centro no tard en monopolizar las principales
funciones de produccin industrial, apropindose de la explotacin de la sal
y del hierro, sobre todo desde el periodo Han, mientras que los Song amplia
ban los monopolios econmicos a todos los mbitos correspondientes a las
necesidades m ilitares, impusieron la tutela imperial a lo esencial de las acti
vidades mercantiles. Entonces, como observa Max Weber, las aldeas chinas
no conocieron la autonoma poltica de que gozaron las comunas occiden
tales: presas entre la conservacin de las comunidades fam iliares y la eterna y
poderosa tutela imperial, las aldeas chinas no pudieron expresar una socie
dad civil diferenciada del Estado, como sucedi en la Europa occidental des
pus de la sociedad feudal que inaugur la tradicin de inmunidad y auto
noma de los mbitos sociales en condiciones desconocidas en los grandes
imperios chinos.
Sin embargo, la ltima historiografa indica que es peligroso simplificar, so
riesgo de olvidar que la historia china tambin ha conocido una economa
prspera, con circuitos propios e independiente del poder poltico. En reali
dad, en lugar de un modelo nico que defina las relaciones entre la poltica y la
sociedad, la trayectoria china revela la oposicin entre un modelo imperial
comunitario, igualitario, antimercantil y marcado por el feudalismo (fengtiari) y
un modelo imperial burocrtico que admite la formacin de un mbito econ
mico privado y de un mnimo de individualizacin (junxian). El primero pre
domin hasta el advenimiento de los Ming (siglo xiv); el segundo estuvo ms
presente con las dos ltimas dinastas, y favoreci tanto la gestin del desarro
llo econmico del periodo contemporneo como el advenimiento del reformismo posmaosta. No obstante, sera un error rebajar el junxian a la categora
occidental de Estado diferenciado de la sociedad civil: la autonoma de que
gozan los mbitos econmicos slo se comprende cuando se compara con el
ascendiente de lo poltico sobre lo social, y ms precisamente con la capacidad
del control tico-ideolgico que ejerce sobre l. As pues, ms que de una dife
renciacin convendra hablar de cogestin, es decir, de desconcentradn, en
tendindose que las lites econmicas no son independientes ni cumplen la
funcin innovadora que las caracterizaba en la historia ocddental.
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Esta prctica del orden poltico que de hecho no se establece frente a los
mbitos sodales como en el modelo ocddental, sino penetrando en ellos y
pretendiendo integrarlos, durante los periodos de poder pudo provocar des
lices totalitarios, fundados en la pretensin del centro de establecer las condi
ciones de estricta igualdad y hasta uniformidad entre los individuos: el
ejemplo ms clebre es el del Imperio Qin (siglo m a. c), que prohibe la lectura
de libros e impone su propia ideologa. Con frecuencia se ha dudado de la
perpetuidad del totalitarismo Qin: ninguna de las dinastas siguientes aplic
el mismo rigor. Sin embargo, su orientacin se conserva de manera ideal-tpi
ca y estimula la capacidad comn en los sistemas polticos chinos de dominar
al cuerpo social, de intentar estructurarlo ms que de diferenciarse de l, de
fundamentar al centro sobre la eficacia de su intervencin soberana en cada
mbito social. Con este movimiento, que alterna a un centro fuerte que arras
tra a la sociedad hasta en sus actividades ltimas, y un centro dbil que se de
teriora y a la vez es arrastrado por los movimientos sociales, se construy un
modelo de relaciones entre el centro y la periferia que se impone como ele
mento esencial del desarrollo poltico ichino.
El sistema galctico de la India
En contraste con la continuidad del orden imperial chino, interrumpida slo
por cambios dinsticos que abren parntesis ms o m enos largos, el mode
lo indio ofrece una variedad de arreglos institucionales que confiere al m
bito poltico una geometra compleja y variable, que en particular culmina en
la dispersin de los lugares de poder (sistema galctico).
En su inicio, en los albores del primer milenio antes de Cristo, las primitivas
sociedades vdicas se basaban en los clanes: la tribu decida el contomo del
mbito poltico, ya que eljanapanda (territorio poltico) se defina como la zona
en que la tribu (jema) "haba puesto los pies". En estas condiciones, la tierra le
perteneca al clan sin que el jefe tuviera el menor derecho personal sobre ella.
Las transformaciones econmicas de naturaleza social y tecnolgica alteraron
este ordenamiento y culminaron en la construccin de un tipo de ciudad afn
a la cultura hindusta, en la cual el sistema de castas desempe un papel ac
tivo en la articulacin de lo social y lo poltico.
Sera azaroso deducir de aqu un determinismo socioeconmico: los histo
riadores de la India demuestran que a estos cambios econmicos, correspon
den, por ejemplo en el valle del Ganges, modelos de organizacin poltica
muy diferentes que ilustraron durante mucho tiempo las variadas dimensio
nes de las unidades polticas, as como la coexistencia de modelos de las socie
dades polticas, las principales de las cuales son an la cabecera, la ciudad oli
grquica, el reino y el Imperio. En cambio, es indudable que la modificacin
de los datos socioeconmicos desempe un papel importante en la inven
cin de los modelos institucionales. La explotacin de la tierra, paralelamente
a la ganadera, y por ende el desarrollo de una economa campesina diferen
ciada, as como el surgimiento del comercio y de las ciudades, contribuyeron a
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del poder del principe, se encuentra tanto en la poca de los omeyas como en
el contexto contemporneo que consagra la revitalizadn de los movimientos
islmicos.
El argumento de la necesidad fundamenta las condiciones para la produc
cin normativa. Adems de la ley divina (shari'a) y de las dems fuentes que
la complementan (sunna, ijtihad, ijma), el prndpe debe recurrir a este tipo de
argumento para contar con medios legales que le permitan gobernar: desde la
poca clsica, el califa deba promulgar reglamentos administrativos {siyyasa)
para llenar los huecos dejados por las normas reveladas, en los terrenos de la
polica y lo fiscal, y por supuesto con la condicin de no contradecir las fuen
tes legtimas y asimismo con el riesgo de que se considere que estas normas
complementarias cuentan con un fundamento jurdico inferior. Ms tarde se
impuso la distincin entre la shari'a y la kanun: esta ltima considerada slo
como ley positiva, basada en el argumento de la necesidad, le permita al prn
cipe (ya fuera el sultn otomano, el mameluco egipcio o, ms tarde, el cons
tructor de un Estado del mundo rabe contemporneo) justificar una produc
cin normativa carente de bases religiosas y muchas veces copiada de las
leyes occidentales. Como kanun se importaron en particular los cdigos civiles
y comerciales, as como las primeras constituciones.
El procedimiento judicial sigue el mismo movimiento: en la mayora de los
casos, el juez (fakih) confronta situaciones en las cuales la referencia a la Ley es
insuficiente para solucionar los litigios. As pues, se elabora una jurispruden
cia de la que, junto con la tradicin constituida por la shari'a, surge una peque
a tradicin destinada a legitimar todo un conjunto de prcticas necesarias
para el buen funcionamiento de la ciudad. Esta jurisprudencia es una fuente
de derecho de menor calidad que slo tiene en su favor el argumento de la
necesidad pero que, en la prctica, si bien es frgil, precaria e impugnable por
naturaleza, permiti establecer toda una codificacin de las relaciones socia
les, sobre todo en terrenos como el de la pequea propiedad rural. En reali
dad, el caso del mundo musulmn revela el doble y nocivo efecto de los mo
delos nomocrticos: destinados a dar a las normas una legitimidad indudable,
hacen necesaria la produccin de una serie de leyes positivas inferiores a ellas
y que as dan pbulo a una discusin permanente acerca de su legitimidad;
aunque deberan servir para limitar el arbitrio del prncipe, en realidad le pro
porcionan los medios para asegurarse la produccin normativa, desde luego
de menor calidad, pero libre del control previo de legalidad.
Asimismo, la definicin de la comunidad de los sbditos est marcada
por esta oposicin de la legitimidad y la necesidad. La nica comunidad le
gtima es la de los creyentes (Umma) que, como tal, no es divisible: si el fun
damento de la obligacin poltica se encuentra en la sumisin a la Ley de
Dios, sta concierne igualmente al conjunto de los creyentes; por la misma
razn, la Umma tiene que ser igualitaria: las distinciones de clase o de condi
cin carecen de fundamento legtimo. Finalm ente, la comunidad no podra
dividirse en sectores de cumplimiento de la funcin social: por naturaleza es
poltica y no tiene mucho sentido distinguir en ella a una sociedad poltica y
una sociedad civil.
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El Imperio ruso
La prehistoria de la sociedad rusa, antes de la conversin del prncipe Vladimir (988), remite, igual que en el caso de los mundos rabe e indio, a una es
tructura social tribal dominada y controlada por los boyardos que constituan
una aristocracia terrateniente tan fuerte como independiente del poder pol
tico del prncipe dbil y carente de recursos de poder. El concepto de la obliga
cin poltica que, como hemos visto, se impuso poco a poco, gracias a la in
fluencia bizantina y a la construccin de una Iglesia rusa, desempe un
importante papel en los cambios institucionales y en la instalacin progresiva
de un imperio particularmente centralizado. Aqu intervinieron otros factores:
en primer lugar, la conquista de los mongoles, que desequilibr el orden tradi
cional sustituyndolo por un orden militar, por lo tanto ms centralizado; en
esa prolongacin, el estado de guerra casi permanente que caracteriz al mun
do ruso desde la Edad Media hasta la poca moderna, desempe un papel
significativo que conserva o acenta la militarizacin de la sociedad, refuerza
de manera considerable los recursos de poder del centro, arrasa progresiva
mente con las instituciones locales y priva as de autonoma a los boyardos. Al
mismo tiempo, la presin militar del Oeste, donde el Estado moderno se cons
tituy desde finales de la Edad Media, impuso al prncipe ruso la necesidad
de copiar algunos elementos de la lgica estatal occidental, destacando la
institucin militar y el empeo centralizador.
Sin embargo, contra lo que se observa en el modelo de desarrollo poltico
de la India, en Rusia las estructuras sociales no pudieron equilibrar el fuerte
avance del poder poltico. El orden tribal de los boyardos no les conceda la
legitimidad religiosa, es decir, la base sagrada que constitua la fuerza del sis
tema de castas. Por lo contrario, la estrecha alianza del prncipe y de la Iglesia
consagr sin dificultad la primaca del orden poltico sobre el orden social, y
por ende la desaparicin de la autonoma de los mbitos sodales. Desde
entonces, el poder de la aristocraria cambi progresivamente de fundamento:
en lugar de descansar sobre el control de la tierra y de los hombres, pas a
depender cada vez ms de la capaddad del boyardo para estar cerca del prn
cipe. As, poco a poco la nobleza basada en la funcin reemplaz a la nobleza
de linaje, y la estratificacin sorial se hizo dependiente de los papeles que el
centro poltico deseaba atribuir a unos y otros. As pues, desde la institucionalizacin del zarismo (siglo xv) coexistan una "alta fundn pblica" que
aliaba la antigedad fam iliar a la ocupacin de los papeles poltico-adminis
trativos prestigiosos; una categora intermedia que el zar recompensaba con
cedindole terrenos (pomestia); y un estrato de soldados profesionales que
slo redban salario como remuneradn, pero no tierras. Todos dependan
por completo del emperador: los primeros para salvaguardar sus funciones y
bienes, los segundos para adquirirlos, y los terceros para seguir al servicio de
la institudn central. El fenmeno se acentu con las reformas centralizadoras
de Pedro el Grande, quien reparti autoritariamente a las familias aristocr
ticas entre las diferentes burocracias civiles y m ilitares. Es decir que no soto
el gobierno im perial dispona del monopolio de los asuntos pblicos tanto en
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los principados soberanos. Segn esta lgica, el orden poltico tena que pro
ceder de una geometra variable, conforme a un modelo en el cual la distin
cin entre lo estable y lo inestable se hace difcil.
Las crisis del modelo musulmn
La dualidad de lo poltico en el mundo musulmn, que seala una oposicin
entre lo legtimo y lo necesario, tambin es fuente de tensiones. Para con
seguir la obediencia civil, el prncipe intenta que los comportamientos oposi
tores fracasen y se desautoricen; en respuesta, a stos no Ies cuesta allegarse
nuevas fuentes de legitimacin. Nada ms superficial que considerar a la cul
tura islmica de lo poltico como la cultura de la sumisin o del despotismo:
por lo contrario, la gran variedad de las situaciones polticas que marcaron la
historia del mundo musulmn revela la fuerza de las capacidades de impug
nacin y su importancia en el procedo de transformacin que afecta a los sis
temas polticos.
Por supuesto, el prncipe no carece de argumentos. Ya vimos cmo algunas
frmulas de legitimacin {sobre todo de inspiracin religiosa) podan resultar
muy ricas: sin embargo, no existen en estado puro; la naturaleza misma de la
accin poltica lleva al prncipe a actuar en terrenos o conforme a orienta
ciones que difcilmente puede legitimar con base en una ley religiosa, al mis
mo tiempo exigente y con frecuencia ajena a las contingencias polticas. Por
ello, stas se toman las bases de su orden y, as, obligan al prncipe cual
quiera que sea el origen de su legitimidad a desplegar su accin sobre
bases infinitamente ms frgiles y, por ende, generadoras de situaciones deli
cadas. Sin embargo, el prncipe no por esto carece de recursos: vimos que el
ms poderoso era su cometido de proteger a la comunidad contra el desor
den, para imponer as al poder como algo necesario. A eso se agregan otras
vas para contener la impugnacin. Para empezar, la recuperacin del posi
tivismo poltico mediante una cultura determinista: si existe un poder, no
puede ser slo por el deseo de los hombres, sino tambin porque Dios lo ha
querido; el poder poltico instalado ah debe ser respetado como tal. De la
misma manera, el prncipe se beneficia con la ausencia de teoras polticas que
justifiquen el derecho a la resistencia o establezcan la soberana popular, para
rechazar la pretensin de los individuos o los grupos a exigir la transforma
cin del sistema poltico.
Los actores de la oposicin cuentan con argumentos y experiencias prove
nientes de la historia musulmana. Aunque se acepte la hiptesis de la necesi
dad del orden, el individuo puede protestar "saliendo" de la ciudad. La
desercin del individuo la eleccin de una estrategia de "salida" consti
tuye una de las prcticas de oposicin ms antiguas en el mundo musulmn,
y en particular llev a los polticos, filsofos y sabios a refugiarse en las comu
nidades, como por ejemplo {desde la poca abasida) las comunidades sufi,
cuya existencia y desarrollo constituye una innegable causa debilitadora del
poder en fundones.
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mos deberes y las mismas obligaciones de servicio civil y m ilitar y que, con su
integracin, fusionan a casi todo el orden poltico imperial. Despus, la evo
lucin fue pendular; el debilitamiento de los recursos del centro se manifest
en la mayor autonoma de la aristocracia y, durante el reino de Catalina II
(1762-1796), consagr el equilibrio de relaciones concretado por la disminu
cin de las obligaciones de servicio impuestas a los nobles. Por lo contrario,
los das posteriores al Congreso de Vierta son notables por la reconstitucin
de los recursos polticos del rgimen zarista, y en consecuencia por la restau
racin de un rgimen autocrtico a expensas de la autonoma de la aristo
cracia. Con la derrota m ilitar frente al Oeste, durante la Guerra de Crimea
(1853-1856), se inici el retomo en el otro sentido, confirmndose la importan
cia particularsima de la suerte de las armas y del factor guerrero en los mode
los de desarrollo que valoran el orden de lo poltico. Despus de este episodio,
el poder poltico zarista mostr su incapacidad para mantener al mismo tiem
po su tutela del orden social y para integrar los principios que lo componen.
Ahora bien, esta construccin de la funcin poltica tiene varias consecuen
cias, tanto en la evolucin de la estructura social como en la de las crisis que
afectan a la capacidad poltica del orden im perial En la estructura social, la
orientacin tiende a ser conservadora: un poder poltico fuerte, lejos de ser
factor de cambio (como suele afirmarse que es) protege el statu quo. El poder
poltico en funciones, que desea reproducirse, aumentar al mximo sus recur
sos y aprovecharlos y hacerse de otros ms, pretende integrar las categoras
dirigentes en funciones: a cambio de ello, pone al servicio de stas sus capaci
dades de presin, con el fin de contener a las clases peligrosas" que pueden
desestabilizar el orden y causar "costos polticos". A la vez, la falta de una so
ciedad civil organizada y la debilidad de los recursos de poder de los actores
sociales, limitan los estmulos para el cambio, o por lo menos a la adaptacin,
que se expresan con ms facilidad en la participacin social que en el mbito
poltico.
Por ello, la fuerza del poder poltico imperial se logr a expensas del cam
pesinado y al precio de la confirmacin de la servidumbre; en cambio, el Esta
do occidental se construy tras la abolicin de la servidumbre realizada de
hecho en el contexto de la anarqua feudal. De esta manera, los precedentes
feudales desempearon en Occidente un papel decisivo en la construccin de
la identidad estatal y en la constitucin, frente a sta, de una sociedad civil
donde, por lo contrario, el orden poltico im perial ruso se form al confirmar
la estructura social en funciones. As, cualquier regresin de las capacidades
polticas del centro gener tres tipos de crisis social que se hacan solidarias: la
incapacidad para asegurar la modernizacin socioeconmica del pas, la inca
pacidad para controlar a la aristocracia, y la incapacidad para contener el ries
go de revueltas campesinas.
La primera de estas disfunciones ya era solidaria del carcter conservador
del sistema zarista. En periodos de dominacin estaba limitada por los esfuer
zos (consentidos por el Estado) para estim ular la formacin de la burguesa
capitalista. sta, muy relacionada con el poder poltico, nunca se impuso
como fuerza revolucionaria; como depende esencialmente del sistema impe-
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R e f e r e n c ia s
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para observar que consagra una ruptura con la tradicin lo bastante profunda
para dar lugar a "dinmicas hurfanas".
Esta expresin es ms aplicable an aunque de otra manera a las din
micas de poder latinoamericanas, en cuyos casos el paradigma de dependen
cia se adapta menos y es algo limitante, pues no incluye los procesos de las
sociedades latinoamericanas. Con todo, estas sociedades resultan hurfanas
polticamente en todo el sentido del adjetivo. En ellas el elemento amerindio
se hace imperceptible, no puede localizarse o se resucita falsamente en el
folklore indigenista creado casi de principio a fin. Por su parte, la parentela
europea no se identifica con su descendencia, que hace tiempo ha olvidado la
imitacin de su modelo estatal, al grado de que, como los hijos rebeldes, se
siente repudiada. De ah su afirmacin de lo especficamente "latino" que con
frecuencia slo es la confesin agresiva de un complejo de abandono o de una
bsqueda de identidad de lo ms insegura: la de los herederos desheredados.
E l E stad o
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constitucin que creara las condiciones para una vida poltica de parti
cipacin, en la cual deseaban desempear el papel de protagonistas.
Adems, la actividad importadora no se realiza slo a iniciativa del centro;
tambin concede un papel importante a diferentes periferias y en primer lugar
a las minoras culturales. En efecto, la divisin del territorio nacional, casi
siempre arbitraria y artificial, se traduce en una heterogeneidad cultural, tni
ca, lingstica y religiosa que produce "sociedades plurales" en el seno de las
cuales el centro no puede practicar en su beneficio una frmula de legitimidad
para todos. En estas condiciones, existe una gran probabilidad de ver des
plegarse, en la periferia, una estrategia autnoma de los grupos minoritarios,
que con frecuencia desempean el papel de apoyo o proteccin de las poten
cias extranjeras. El fenmeno se hace particularmente sensible cuando estas
minoras pertenecen a la cultura cristiana, frente a un poder musulmn cen
tral: los cristianos sirios y egipcios se tom aron los principales proveedores
de modelos polticos, institucionales e ideolgicos de origen occidental, sobre
todo a travs de las redes acadmicas y asociativas. Este libre trnsito conoce
una extensin que va mucho ms all de las sociedades en que las minoras
culturales desempean este papel de importadoras, ya que activa de manera
general a todas las lites que recibieron una formacin superior de origen occi
dental. Por esta razn, es fuente de una doble ambigedad: por una parte, se
arriesga a que la importacin practicada de esta manera se efecte a expensas
de la legitimidad del centro, ya que, en esta figura tpica, es activada por lites
perifricas que desempean una funcin impugnadora o cuando menos
exigen enrgicamente la participacin en el poder; por otra parte, se corre el
riesgo de que se realice un desplazamiento cultural que se extiende cada vez
ms hasta los terrenos de la vida intelectual y de la produccin de utopas,
favoreciendo un divorcio an ms pronunciado entre las lites y la masa.
La invencin de lo poltico
Es evidente que este proceso de importacin no es mecnico ni exclusivo.
Cualquier "entrada" de estructuras polticas exogenas se traduce en la adap
tacin consciente o no de sus caractersticas a los datos culturales de la
sociedad importadora; adems, aunque la importancia relativa de los elemen
tos importados vare en funcin del grado de legitimidad del centro, nunca
abarca la totalidad de los procesos de produccin del orden poltico en el seno
de las sociedades en desarrollo. Por estas dos razones, numerosos trabajos,
que se refieren al frica negra aunque tambin existen algunos dedicados a
las sociedades del mundo musulmn, pretendieron destacar los efectos de
la descomposicin, para distinguir mejor la permanencia del proceso de in
vencin poltica que se realiza incluso en un contexto de desarrollo y depen
dencia.
La hiptesis de la invencin no es tan discutible en s i El dominio del mode
lo occidental nunca podra traducirse en un mero proceso de "parcheo" aun
que permite adaptaciones, interpretaciones e innovaciones. Los trayectos del
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El Estado neopatrimonial
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frativo en funciones, con el fin de que comulguen con los intereses del grupo
jen el poder. En muchas sociedades en desarrollo, las disposiciones prcticas
|o legales pretenden canalizar de esta manera hacia la administracin pblica a
"los titulados universitarios. En los pases productores de petrleo, el enrique
cimiento de los aos 70 provoc el empleo masivo de funcionarios, sobre todo
en las categoras sociales recientemente urbanizadas. Esta prctica se separa
claramente del proceso de construccin burocrtica que se efectu en la
Europa Occidental, el cual fue mucho ms selectivo y rtmico; tambin se dis
tingue del tipo ideal weberiano de burocracia, y al mismo tiempo descansa en
el rigor de la seleccin por concurso, en la distincin evidente entre la buro
cracia pblica y la sociedad privada, y en la estricta definicin de los papeles
burocrticos; no en funcin de las necesidades de los agentes, sino en la lgica
de la divisin del trabajo.
Entonces, el exceso burocrtico produce un crculo vicioso: desde la pers
pectiva de la modernizacin, obtiene de la sociedad los actores que pueden
emprender una obra de desarrollo econmico; desde el punto de vista del
funcionamiento interno de la burocracia, provoca la ineficacia y la irraciona
lidad al multiplicar los papeles, al dar a cada uno varios titulares, o cuando
menos provoca conflictos de competencia y atribucin; por lo dems, el
alimento incontrolado del nmero de funcionarios, en el contexto de una eco
noma precaria, agrava las condiciones de remuneracin de los agentes y por
ende provoca un descontento latente y propicia la corrupcin. Para vivir, el
Ifuncionario debe tener tambin un empleo particular ms o menos clandesti
no o hacerse remunerar por los servicios que proporciona a tal o cual usuario
particular. As vuelve a reforzarse toda la lgica neopatrimonial.
Sin embargo, la lgica del burocratismo tiene sus fallas: las contrataciones
efectuadas al margen son tambin las ms precarias y se corre el riesgo de
que, si empeora la situacin econmica, desaparezca dicho empleo o se dete
rioren sensiblemente las condiciones ofrecidas en un principio. Por ello, la
revolucin islmica en Irn y la mayor parte de los movimientos islmicos del
mundo musulmn han demostrado que la oposicin activa a los pequeos
funcionarios, que incluso llegan a establecerse como cuadros organizadores
de los movimientos sociales.
Por lo dems, la lgica neopatrimonial tiende a colocar a la burocracia en el
centro del proceso de colocacin de los recursos. Por una parte, el prncipe, en
cuanto prestatario, delega a la burocracia una parte importante de la obra de
distribucin con el fin de asegurar a sus agentes una manera eficaz de pe
netrar en los mbitos sociales y mantener a una buena clientela. Por la otra, la
burocracia dispone de los medios y experimenta la necesidad cada vez mayor
de canalizar en su beneficio lo esencial de sus recursos. El ndice ms eviden
te de este fenmeno se encuentra en la propensin de los sistemas polticos de
este tipo a aprovechar la menor oportunidad para elevar el presupuesto mili
tar y dar ms ventajas a los oficiales.
Todas estas tendencias revelan una interminable confusin de lo pblico y
lo privado, al grado de que dicha distincin pierde cada vez ms su sentido
para definir la construccin de lo poltico en las sociedades en desarrollo. Exis-
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nes de lo poltico, para que el uso genrico del concepto de neopatrimonialismo no constituya una limitante? Su uso en el anlisis de las "dinm icas hur
fanas" permite m ostrar los resultados de la hibridacin de las frmulas de
gobierno y del fracaso de las frmulas endgenas. Sin embargo, es peligroso
afirmar que los modos de dominio resultantes son uniformes pues se tiende a
olvidar (al recurrir a un anlisis demasiado mecnico) qu constituye la origi
nalidad de cada uno de los mbitos polticos del caso. Tal vez el principal
defecto de la problemtica del neopatrimonialismo es el de exagerar el aspec
to universal de los problemas planteados por la importacin de modelos ex
teriores y descuidar, es decir ocultar, lo especfico de las maneras en que el
mbito poltico receptor se reapropia estos elementos. Desde esta perspectiva,
las huellas de originalidad son particularmente daras cuando se refiere a las
relaciones entre los gobernantes y los gobernados quienes, por poseer un m
nimo de eficacia, deben satisfacer "demandas de sentido", es dedr construir,
por lo menos en parte, de acuerdo con la cultura de los gobernados. As pues,
se corre el riesgo de que la sociologa del neopatrimonialismo no considere lo
que nos ensean, por ejemplo en este terreno, las,investigaciones efectuadas
por los africanistas que, entre otros, muestran el papel mediador de la bruje
ra, la reinstalacin de las cabeceras tradicionales o de las fundones cumpli
das por las confraternidades de morabitas.
De la misma manera, conviene distinguir los diferentes tipos de neopatri
monialismo segn la frmula de legitimacin empleada. As, la monarqua
tradicional recurre a la modernizacin conservadora y su modo de dominio
constituye un nuevo despliegue del dominio patrimonial tradicional. Tam
bin conviene distinguir entre dos tipos de estrategia que forman parte de
esta categora, segn que el monarca, como en Marruecos o en Arabia Saudi
ta, pretenda confirmar su autoridad incluyendo en ella a las lites tradicio
nales perifricas que entonces le sirven de relevo, o que por lo contrario se
proponga desmantelar a stas para ejercer solo, o con su entorno inmediato,,
la funcin ntegra de dominio, como, por ejemplo, sucedi en Irn con el lti
mo Cha. La primera frmula alcanza su mxima eficacia en las sociedades en
que el monarca tiene un fuerte capital de legitimidad y no teme la infidelidad
de los notables; la segunda corresponde ms bien a situaciones en que el cen
tro dinstico es impugnado por las autoridades tradicionales, ya sea debido a
su escasa antigedad, ya sea a causa de los conflictos tnicos o culturales que
separan al centro y a la periferia. Paradjicamente, si bien la primera de estas
frmulas es prueba de estabilidad, la segunda propicia mucho ms el cambio
social, la reforma agraria y de las costumbres, como por ejemplo respecto de
la condicin femenina. La amplitud de los cambios as provocados tambin es
muestra de la libertad de accin del prncipe e importante fuente de acti
vacin de los recursos polticos en su beneficio. As pues, concebida como es
trategia de poder, funciona como manera privilegiada de patrimonizadn de
la sociedad y del mbito poltico.
Frente a este conjunto, los regmenes que alegan una legitimidad revolu
cionaria conocen otro tipo de derivacin patrimonial. Ya no se trata de un nue
vo despliegue de la autoridad tradicional, sino del uso sistemtico de un re-
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carismtico parece ms bien el patrimonio colectivo de la camarilla hegemnica llamada Partido Revolucionario Institucional (pr i ), que el atributo del
hombre que pone al frente momentneamente. Cabe agregar que despus de
1940 esta camarilla deja de impugnar el orden social existente para hacerse
conservadora en el fondo, si no en los pormenores y en el lenguaje. Como lo
demuestran Padgett, Reyna, Weinert, Garrido y Smith, el populismo mexi
cano slo es revolucionario en el sentido circular de la palabra. La revolucin
llega a su trmino perfecto en la medida en que una nueva oligarqua reem
plaza a otra ms antigua en una especie de vuelta al punto inicial, al precio
indispensable de la reorganizacin parcial de la propiedad de la tierra.
El populismo militarizado define a otra de sus expresiones que por esta vez
no tiene su paradigma original en Amrica Latina sino en el Egipto de Nasser.
Sin embargo, el propio sistema nasseriano copia algunos aspectos de la varie
dad mexicana del populismo, con excepcin de su naturaleza militarizada,
de su exaltacin del carisma del Rais en tiempos de Nasser y de Sadat, y de su
referencia al mito de la identidad rabe en lugar del indigenismo. Adems, la
dinmica populista, de la cual participa el nasserismo, encuentra su expre
sin ms refinada durante la fase radical de la dictadura militar peruana de
1968 a 1975, estudiada por Lwenthal. En Per, los militares en el poder se
empean en adquirir un carisma colectivo referido al ejrcito y no al poder
civil, como en Mxico. En pocos aos construyen un sistema autoritario patri
monial compensado por la concesin de una reforma agraria que tiende a
vigilar al campesinado en beneficio del Estado, sin modificar los dems aspec
tos del equilibrio social. Por su parte, los populismos autoritarios ms autn
ticamente revolucionarios tal vez por ello dejan de pertenecer a la misma cate
gora genrica. Con seguridad ste es el caso del castrismo, cuyo inventor se
comporta al principio como caudillo, pero que no tarda en pasar al totalita
rismo leninista. En cambio, el peronismo representa ms bien la excepcin
que confirma la regla conservadora. Los trabajos de Waldmann y de Schoultz
destacan que se refiere a un populismo que no desea desestabilizar el equili
brio social de primera intencin, pero que, debido a la falta del apoyo pequeoburgus y de la comprensin por parte de la oligarqua, se ve forzado a
utilizar esa herramienta de activacin popular representada por el sindicato
de Estado promovido a la categora de partido nico. El instrumento sindical
debi seguir subordinado, pero se convirti en la punta de lanza de una radicalizacin forzada que acab con la legitimidad populista de Pern. La razn
de ser del autoritarismo populista es la conciliacin social, sin la cual perece
en los meandros de la demagogia diaria.
El autoritarismo burocrtico militar
En el caso de las dinmicas hurfanas del poder y de sus manifestaciones lati
noamericanas ms importantes, el paradigma populista no abarca la realidad
ms reciente del autoritarismo. A este respecto llaman la atencin los trabajos
de Juan Linz, quien parte del anlisis de la dictadura de Franco en Espaa
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212
T ercera P arte
215
I. LA EXPRESIN INSTITUCIONAL
C u a n d o la expresin poltica se inscribe en los mecanismos institucionales,
suele confundirse con la expresin democrtica. Adems, desde este punto
de vista, conviene eliminar algunas ambigedades. El orden poltico autori
tario no est desprovisto de los papeles institudoriales dedicados a acoger y
agregar la expresin de diferentes tipos d protesta: esta fue en Roma la fun
cin de la institucin de los tribunos; el orden tribal comunitario est consti
tuido de manera que puedan expresarse sin mediatizacin todo tipo de ex
pectativas y aspiraciones. No obstante, la expresin poltica institucionalizada
tiende a adquirir dos caractersticas que son la base de su especificidad: por
una parte, su autonoma en relacin con el poder la hace diferente de la ma
yor parte de los modos tradidoriSles o premodemos de expresin; por otra,
su estrecha articulacin con los procesos de seleccin de las autoridades pol
ticas. Es decir que el anlisis comparativo de la expresin institucional supo
ne que se considera el contexto que permite el surgimiento de sus reglas de
juego, la de los sistemas partidarios que la hacen posible y, por ltimo, de los
comportamientos polticos, en particular los comportamientos electorales
que la materializan y le dan una orientacin.
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LA EXPRESIN INSTITUCIONAL
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El
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LA EXPRESIN INSTITUCIONAL
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Sea cual fuere la hiptesis y sean cuales fueren las modalidades, los par
tidos polticos, definidos como agentes de expresin poltica, tambin funcio
nan como reductores de sta. Dicha conclusin podra extenderse a las dems
organizaciones polticas: sindicatos, grupos de presin y grupos interesados.
Por esta razn, todas las organizaciones especializadas en el cumplimiento de
esta expresin limitan y encuadran las condiciones de elaboracin del com
portamiento poltico. Lejos de imponerse como expresin libre, el voto marca
en particular la culminacin de un proceso de formacin de actitudes en el
cual coinciden las organizaciones polticas y, por lo dems, se define como la
respuesta del elector a una cuestin cuyo dominio pertenece a la clase pol
tica. Es decir que el voto, cmodo indicador de la expresin de los ciuda
danos, nunca es la expresin exacta de sus actitudes ni de sus opiniones.
El
c o n t e n id o d e l a e x p r e s i n in s t it u c io n a l
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Rango
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43
51
36
49
35
47
38
48
35
El anlisis de los votos hace evidente que la toma de palabra del ciudadano
se efecta en las democracias occidentales segn bases y modalidades muy
parecidas y, en todo caso, comparables. Las variables sociolgicas, reciente
mente desacreditadas por los nuevos paradigmas de eleccin racional, sin
embargo no han perdido la pertinencia que les confirieron los trabajos de
sociologa electoral comparada que debemos a las escuelas anglosajonas y, en
particular, al equipo de Richard Rose. Sus postulados son conocidos: el indi
viduo elabora su voto en funcin de una red de identificaciones con un par
tido antes que nada, pero tambin con todo un conjunto de grupos, ya sea un
grupo primario, cuya importancia destacaron Lazarsfeld y la Escuela de
LA EXPntESJCf EN5TTTUCI0NAL
231
Pases Bajos
Austria
Suecia
Noruega
Blgica
Francia:
IV Repblica
V Repblica
Finlandia
Italia
Dinamarca
RFA
Canad
Australia
Estados Unidos
Gran Bretaa
Irlanda
P rofesin
(porcen taje}
R eligin
(porcen taje)
R egin
(porcen taje)
T otal
Fecha de
los datos
0
12
32
24.3
5.8
50.1
30.3
0
3.9
23.3
0.4
2.9
0
2.2
2.9
51.2
46
37.9
37.9
34.5
1968
1969
1964
1965
1970
4.9
2.4
31.8
0.3
19.4
2.1
1.7
8.9
3
3.3
0
28.4
11.2
0
21.9
1.4
4.4
0
1.5
12
8
1.8
5.5
0
0
0
2.9
0
4.5
0
0.5
34.4
18.7
33.2
28.3
27.7
19.7
15
14.6
12.8
12
3.1
1956
1971
1966
1968
1968
1967
1965
1967
1952-1964
1970
1969
Fuente: R. Rose (comp.). E lectoral B ehavior. a C om parative H an dbook, Nueva York, The Free
Press, 1974, p. 17.
232
LA EXPRESI N PO LTICA C O M PA R A D A
Partidos obreros
Finlandia
Sueda
Noruega
Francia
Alemania
Italia
Gran Bretaa
Blgica
conjunto
Wallonia
Bruselas
Flandes
80
77
76
76
59
54
51
47
67
37
34
Partidos religiosos
2
6
40
25
35
18
30
46
Otros
20
21
18
24 (1978)
1
21
49
18
15
33
20
F u en t e s:
de l a
El predominio del voto de dase parece tener reladn con el grado de iden
tificadn de los obreros con la dase obrera. Por supuesto, esta identificadn
es mayor donde la variable de clase es superior a la variable religiosa como
explicacin del voto: segn se muestra en el cuadro 6, en los pases escandi
navos, en particular en Sueda y Finlandia, la condencia de clase del mundo
233
L A EXPRESIN IN STITU C IO N A L
Austria
Blgica
Dinamarca
RFA
Finlandia
Francia
Irlanda
Italia
Pases Bajos
Noruega
Espaa
Suecia
Reino Unido
A u toposicin
en los a os sesen ta-seten ta
82
89
41
46
42
60
45
57
60
56
52
85
48
64
55
73
61
78
67
F u e n t e s : Buchanan y Cantril, 1953; H astad et a l., 1950, 270; Steiner, 1972, 71; Hi, 1974, 88;
Borre, ef a l , 1975; Pesonen, 1974, 299; M ichelat y Simn, 1971, 510; Whyte, 1974, 634; Dogan,
1967,174; Rallings, 1979,38; Logan, 1977,400; Petersson, 1977,128; Rose, 1974b, 502. Vase tam
bin J. E . Lae y S. O. Ersonn (comps.). P olitice an d S ociety in W estern E urope, Sage, 1987.
234
Austria
Blgica
Dinamarca
RFA
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
El
1960/1970
1970/1980
66
48
65
31
60
17
20
36
58
75
79
33
75
22
30
52
Italia
Pases Bajos
Noruega
Portugal
Espaa
Suecia
Suiza
Gran Bretaa
1960/1970
1970/1980
20
33
60
60
40
80
20
40
37
38
55
40
35
85
35
54
L A EXPRESI N IN STITU C IO N A L
235
Austria
Blgica
Dinamarca
RFA
Finlandia
Franda
Grecia
Irlanda
Italia
Pases Bajos
Noruega
Portugal
Espaa
Suecia
Suiza
Gran Bretaa
U na vez p or m es
Escala
35
49
5
28
5
21
28
90
45
42
8
20
35
12
33
13
68
72
MA
MA
E
M
R
M
MA
A
MA
M
R
R
M
R
M
R
56
33
54
88
82
56
37
22
64
38
FUENTES: Inglehart, 1977,224: Social C om pass, 1972; Mol, 1972, resp. 74,136,179,298 f 308, 298
f 392 f 427 f 494,197 f., 55; Martn, 1978, 71 ff Hill, 1974, 81; Rose y Urwin, 1969,56; Michelat y
Simn, 1976,74; Whyte, 1974,640; Bames, 1974,217 f.; Lijphart, 1974b, 247; Valen y Martnussen,
1972, 293; Rose, 1974b, 518; Sarlvik, 1974,417; Urwin, 1974,148. Vase tambin J. E. Lae y S. O.
Ersonn (comps.), op. d t. Los pases se clasifican segn la siguiente escala de frecuentacin de los
lugares de culto: A (alta), MA (media alta), M (mediana), R (regular) y E (escasa).
236
LA EXPRESI N PO LTICA C O M PA R A D A
LA EXPRESI N IN STITUCIO N AL
237
238
L A EXPRESI N PO LTICA C O M PA R A D A
la prctica misma del voto lleva a l elector a tomar una posicin respecto de
unas cuestiones y un funcionamiento que lo limitan y circunscriben la auto
noma de su decisin. El elector medio, socializado, que se comunica median
te representaciones, que se ve obligado por una red de identificaciones que no
ha desaparecido y por un mbito poltico que le permite un margen de deci
siones particularmente estrecho, est ms bien lejos de los rigores del para
digma individualista.
Entonces se plantea el problema de interpretar los resultados de las ltimas
encuestas efectuadas en las sociedades occidentales, las cuales ponen de ma
nifiesto la regresin de las identificaciones, la inconstancia de los votos, la cre
ciente pertinencia de las situaciones. Georges Lavau intent establecer el lugar
que ocupan en este fenmeno lo coyuntural y lo estructural, el cambio
pasajero y la transformacin importante que marcan el advenimiento de un
nuevo "homo electoralis". Acaso ms adelante pueda observarse la realidad de
un efecto que est de moda: el de los paradigmas individualistas (que vemos
penetrar en varias escuelas sociolgicas) tiene por consecuencia la renovacin
de los mtodos que aclaran la dimensin individual y consumista de las elec
ciones: puesto que se insiste en llamar a los partidos "empresas polticas", a
los programas "ofertas" y a las expectativas "dem andas", se crean las condi
ciones para una metfora gitanesca que conserva la ilusin de una ruptura de
las prcticas sociales. Lo mismo puede decirse de la tendencia de las encuestas
en que se interroga a los electores acerca de tal y cual acontecimiento y si
tuacin y la parte que tienen estos asuntos en la decisin del voto, sin que
pueda establecerse, por lo dems, la realidad y la importancia de estas opiniones
y de sus efectos en el voto.
Independientemente de esta parte de "ilusin metodolgica", podemos
hablar, al menos de manera pardal, de un verdadero cambio social? Desde
esta perspectiva, el anlisis comparativo ayuda a delimitar el fenmeno, ya
que revela que primero cristaliz en los Estados Unidos, donde coincidimos
en declarar que se expresa en toda su amplitud. Por lo dems, parece exten
derse por Europa a medida que las decisiones polticas se "desradicalizan":
finalmente, al incorporar las comprobadones respecto del aumento casi ge
neral del abstencionismo parece que se revela primero una crisis de la
representacin poltica y en particular de los partidos y de los sistemas de
partidos. Al expresarse primero con la regresin de las identificaciones, este
nuevo comportamiento electoral se asemeja ms bien a una nueva anomia
que a la individualizacin y la radonalizacin de las decisiones. Este desliza
miento hacia la anomia de la expresin institucional revela as la crisis por
que atraviesa en las sodedades occidentales, y por ende los nuevos datos que
regulan su coincidencia con otros modos de expresin: sus fracasos o su
debilitamiento en relacin con su propsito original y la exigenda de ideo
logas que la produzcan, amenazan con favorecer, en las democracias plura
listas de Europa y de Norteamrica, una renovacin de la expresin fuera del
sistema.
LA EXPRESIN IN STITU C IO N A L
239
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240
LA EXPRESIN INSTITUCIONAL
241
H. LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
O poner sin ms la expresin poltica vigilada tpica de las dictaduras y la
expresin institucionalizada y supuestamente no vigilada de los regmenes re
presentativos en cierto modo delata la ingenuidad de quien efecta dicha opo
sicin. La expresin de los gobernados se presenta siempre como producto de
una socializacin. En su modalidad electoral, igual que en cualquier otra, sus
manifestaciones cotidianas o episdicas tambin son condicionadas, dirigidas,
frenadas o reemplazadas por los gobernantes, por quienes aspiran a serlo, y
por quienes impugnan los poderes establecidos de manera fundamental, pero
no por ello con menos direccin.
Empero, la evidente ingenuidad ayuda aqu a la claridad por medio de un
discriminante sencillo que es el del mercado poltico en el sentido comn de la
expresin. Por supuesto, el idealtyp de una sociedad que tiene un mbito
poltico perfectamente abierto en el que caben todos los intereses y sensibili
dades y que concede a cada quien la misma oportunidad no tiene la menor
posibilidad de concretarse en la realidad. Existen algunas corrientes que se
encuentran excluidas, hasta en los sistemas ms "abiertos" actualmente, por
ejemplo los racistas. Asimismo, las reglas de funcionamiento de la competen
cia poltica siempre intervienen en detrimento de algunos sectores, en primer
lugar de la masa de ciudadanos sin organizar y que a pesar de ello rara vez se
cansan de ser gobernados de una manera que podra parecerles aplastante.
No obstante, esta precaucin de lenguaje no quita nada a las diferencias de
naturaleza y de grado que caracterizan a los sistemas polticos en su relacin
con la idea de la rivalidad poltica. Algunos de estos sistemas los regmenes
democrticos apelan ostensiblemente a ella y la consideran para asegurar la
conveniente rotacin de los gobernantes, mientras que otros sistemas que
solan llamarse totalitarios rechazan y condenan la idea y la realidad de una
actividad poltica de competencia. En este plano, se observa una divergencia
entre los sistem as en los que la expresin poltica institucionalizada tiende
a expresar una decisin, y aquellos en que se niega la posibilidad de dicha
decisin en aras de la idea de un lazo comn superior a los nimos cambian
tes de los gobernados. Por lo dems, en otro plano conviene considerar el gra
do relativo de apertura o cierre explcitos y legitimados del mercado poltico.
Algunos regmenes los que se conocen como democrticos segn el criterio
normal declaran en voz alta su decisin de separar la exclusividad en el
acceso a la competencia poltica; esta afirmacin sirve ms para fundamentar
su legitimidad que su concrecin, a menudo imperfecta. Por lo contrario,
otros regmenes basan su legitimidad en la consideracin contraria. Sin recha
zar la lgica de la competencia, por lo menos pretenden conservar la integri
dad nacional y la identidad social, es decir, la verdadera democracia o en todo
caso el socialismo, limitando la admisin a los elementos que no afectan el
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
243
La
a m b ig e d a d d e l a s f r o n t e r a s
244
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
245
D el
c l ie n t e l is m o a l a d is c ip l in a e l e c t o r a l
La expresin clientelista
El aspecto dientelista ya se analiz en la segunda parte de esta obra, aunque
desde la perspectiva de la cima del edifido poltico, como organizacin de
una forma de dominio. Ahora cabe considerar la otra vertiente observada
desde la perspectiva del "cliente", no desde la de los jefes; dicho de otra ma
nera, es el momento de analizar el fenmeno de la sumisin dientelista.
Antao en Europa (y an hoy en otros continentes), los notables y los parti
dos compraban (y siguen comprando) los votos de los campesinos o de la gen
te del pueblo. No puede vigilarse a los electores con ms delicadeza, y en oca
siones as aprenden estos ltimos a darle un predo al acto de acudir a las
urnas a depositar su papeleta. No nos equivoquemos: en efecto, la dudadana
balbuceante primero se llam voto comprado, y desde luego tambin grega
rio, clientelismo, ascendiente natural de los notables o los demagogos, y asi
mismo obedienda agradedda a los nuevos jefes de los partidos que aderezan
las ceremonias electorales. Estos ingredientes, eliminados de las memorias
pdicas, proporcionan la base para la expresin poltica, que en sus inidos es
vigilada. En la fase del inido del acto electoral, los dudadanos nefitos con
frecuenda confiaron en los consejeros que conocan desde haca tiempo y que
seguan impresionndolos ms que otros: es decir, los jefes tradicionales y
los nuevos jefes que les parecan ms solventes desde todos los puntos de
vista. La coaccin y el fraude se aadan, o ms bien se empleaban, cuando el
ascendiente de estos ltimos resultaba insuficiente. Los ultrarrealistas poste
riores a 1815 no experimentaban la menor duda a este respecto; seguros de sus
hechos, aspiraban a implantar un sufragio casi universal que permitiera a
sus arrendatarios y aparceros votar unnimemente en su favor.
La sumisin y el dominio clientelistas descansan en la mutua expectativa de
un intercambio de buenos procedimientos, y esta expectativa hace que el suje
to poltico "vigilado" se coloque por s mismo en posicin subordinada. Esta
lgica presidi la relacin establecida entre los terratenientes y las masas
campesinas. Ms tarde explica la influencia del mismo tipo ejercida localmen
te por los mdicos, docentes, abogados, sacerdotes, industriales y miembros
de la polica. Adems, si bien este viejo clientelismo basado en el prestigio o la
fuerza de un individuo decay en las sociedades industriales, fue reem
plazado por otras formas de tutela voluntaria. Desde mediados del siglo xix,
las Registrations Societies inglesas y el Partido Demcrata estadunidense fueron
246
los receptores de cierta confianza popular, al mismo tiempo que los instru
mentos de vigilancia de la expresin de las masas. En Gran Bretaa, este me
canismo culmin en la socializacin laborista y en los Estados Unidos explot
la divisin de una sociedad engrosada por las sucesivas olas de inmigrantes
para constituir los mltiples territorios de los dos partidos dominantes y
lograr la fidelidad casi afectiva de sus respectivas clientelas. Aunque diferen
tes, los partidos europeos utilizaron las mismas frmulas para ejercer su vigi
lancia. En las regiones de creyentes, los partidos confesionales integraron al
mayor nmero de electores en el mbito poltico til; por supuesto, aprove
chando su ascendente religioso. En las reas obreras "descristianizadas", los
partidos de influencia socialista crearon un sistema sobre cimientos afectivos,
la identidad comunitaria y el culto de la fidelidad de clase.
Esto que recordamos destaca de nuevo que el desigual inters de los peque
os y los poderosos no es lo nico que se critica a este respecto. Se ha referido
a la dimensin casi sagrada de los lazos clientelistas en las sociedades de la
Europa meridional o de Amrica Latina. sta tiene otras manifestaciones tan
to en el medio islmico como en la India y tambin afect a la Europa protes
tante y a Norteamrica, Los pastores anglicanos que frecuentaban los castillos
llevaban a los fieles de la mano hasta las papeletas de los tories. An en 1910
no desaprobaban la "Oracin de Sheffield" en la que el elector piadoso implo
raba: "Toma mi voto, Seor, y haz que sea para ti. Gua m i mano para que
trace la cruz en su verdadero lugar."1 En esa poca, nada remota, los cam
pesinos escoceses instalados en el lejano Canad votaban con parecida piedad
bajo la mirada de los parroquianos acomodados que les alquilaban las tierras
y los hacan estrechar filas para que no escucharan el murmullo de los malos
profetas. Con ese mismo nimo, Tocqueville anotaba a propsito de las elec
ciones del Domingo de Resurreccin de 1848 en Francia: "La poblacin siem
pre me haba recibido bien, pero esta vez me pareci ms afectuosa y nunca
me rode con ms respeto que desde que la igualdad brutal se anunci en
todas las paredes."12
De la disciplina del voto a los reductos autoritarios
Desde luego, esta sumisin voluntaria de la expresin poltica carece de con
notacin sagrada en las sociedades industriales de nuestros das. Por ejemplo
en Japn, la hegemona del Partido Liberal Democrtico plp se entiende
como un orden de cosas global que los japoneses aceptan; algo ajeno a la
ortodoxia de la eleccin democrtica. Los grupos y las corporaciones domi
nantes desde el plp hasta la mafia, pasando por la administracin y los
intereses industriales y agrcolas rigen el equilibrio social y esto lo acepta la
gran mayora. En Colombia en una sociedad mucho menos industrial,
la fidelidad casi antropolgica a uno u otro de los dos grandes partidos for
ma parte de una doble tradicin fam iliar y comunitaria, segn la cual se es
1K. D. Wald, C rixses on the B albt, Prmceton, Princeton University Press, 1983, p. 3.
2 A. de Tocqueville, Souvenirs, Pars, Gallimard, 1978, p. 157.
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
247
Conservadores, democristianos
Socialistas
Liberales, centro-izquierda
Partidos comunistas
Otros (agrarios, extrema derecha
y extrema izquierda, Verdes)
H acia 1935
H acia 1955
H acia 1985
32
29
11
38
29
8
11
37
31
11
10
20
14
248
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
249
de 1964 a 1984, Indonesia, Siria o Irn antes y despus de 1979. Otro caso es
cuando las autoridades utilizan el mismo procedimiento plagndolo de
obstculos para impedir la extensin de los pequeos partidos ornamentales
cuyo nico objetivo es reforzar la legitimidad seudodemocrtica de un parti
do grande del gobierno, como en Mxico o en Tnez. Un caso ms es cuando
el mulpartidismo slo subsiste como un simulacro en el marco de un frente
unificado en el que domina un partido nico de hecho, segn la frmula cl
sica de Polonia o de la Repblica Democrtica Alemana antes de 1989. El lti
mo caso es cuando a los electores slo se les ofrece la facultad irrisoria de ele
gir entre dos o ms candidatos de perfil casi idntico, en el contexto de un
solo partido o de un frente nacional, como suceda en la Espaa franquista y
como sucede ahora en la Unin Sovitica y en varios pases africanos, sin olvi
dar el caso de Portugal antes de 1974, cuando la oposicin slo era permitida
legalmente durante los periodos electorales y no tena la menor oportunidad
de ganar una sola curul. En cambio, los escrutinios en los que no existe la
menor competencia visible pasan a ser la excepcin; el plebiscito presidencial
organizado por Pinochet en 1988 dflostr que ya no eran posibles en Am
rica Latina. Por su parte, la Unin Sovitica se da ahora el lujo de la seudocompetenda, al grado de que slo en algunos pases del frica subsahariana o
del Asia comunista se niega en definitiva la decisin a los electores. Por ejem
plo en Rwanda, donde el candidato presidencial, que no tiene contrincante,
debe ser el secretario general del nico partido, el mrnd, de acuerdo con el
artculo 7 de la Constitucin
Considerando esta creciente sutileza de las frmulas de limitacin de la li
bertad del elector y de sus verdaderas posibilidades de elegir, al analizar el
meollo de los escrutinios se obtiene un criterio de discriminacin ms pertinen
te. En las elecciones clsicas, quienes detentan el poder estn asociados por el
resultado de una consulta. Por lo menos en principio, es posible que los reem
placen los responsables de la oposicin; esto no es as en los escrutinios "no
clsicos". De manera general, los resultados electorales no afectan a los diri
gentes autoritarios, ya sea que pretendan situarse por encima de las faccio
nes y el humor cambiante de los gobernados, ya sea que manipulen las urnas
para asegurar la respuesta positiva. En el mejor de los casos, las elecciones les
sirven de "barm etro poltico" sin que las indicaciones del barmetro esta
blezcan obligaciones para los gobernantes. En estas condiciones es menester
un accidente grave de naturaleza extraelectoral para que dichos gobernantes
sucumban, incluso durante elecciones que slo destacan el momento de la
cada. Por ejemplo, en las Filipinas se present uno de estos accidentes en
enero y febrero de 1986, cuando el cardenal Sin proclam la derrota de Fer
nando Marcos y la victoria de Cory Aquino en las fraudulentas elecciones
presidenciales. Tcnicamente, segn las frmulas autoritarias, Marcos haba
ganado y no debi sufrir las consecuencias de la expresin verdadera (aun
que desconocida) del electorado. Por lo contrario, el referndum de 1987 en
Polonia no tuvo consecuencias institucionales directas para el poder en fun
ciones, aunque no fue fraudulento y se tradujo en una victoria estadstica de
la oposicin.
250
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
251
del rgimen del caso. Lo mismo sucede con la interpretacin de las campa
as. En el sentido ms amplio, las elecciones sin competencia, en las fases
de su desarrollo constituyen un momento particular durante el cual el poder
debe resolverse a m anifestar posiciones explcitas reales o fingidas, y donde
tambin manifiesta su capacidad activadora. Son pocos los dictadores indivi
duales o colectivos que, como el presidente Castro segn el cual "la revo
lucin no tiene tiempo para elecciones",4 pueden omitir indefinidamente la
consulta. En general, idean escrutinios, o a veces no pueden eludirlos, y stos
los obligan a descubrirse de manera paulatina.
Paralelamente, los escrutinios sin opciones son importantes por su significa
do latente y por la i n t e r p r e t a c i n e n s e g u n d o g r a d o que conviene hacer de ellos.
Desde luego, en las consultas de este tipo la oposicin no tiene oportunidad de
sustituir a los dirigentes en funciones. En otro nivel, slo contribuyen de ma
nera cmica a la legitimacin nacional e internacional de los regmenes que los
organizan. Empero, el hecho de que estos regmenes decidan efectuar eleccio
nes cuando stas no se les exigen nos hace interrogamos acerca de qu efectos
precisos y especficos esperan lograr bn ello. La decisin de convocar a una
consulta, de darle tal o cual forma en tal o cual momento, nunca es gratuita.
Para empezar, no puede despreciarse el v a l o r l e g i t i m a d o r de las elecciones
fabricadas; en el mejor de los casos tienen un alcance plebiscitario formal o
indirecto, como en la Francia del Segundo Imperio y como sucede an en al
gunos pases africanos o en la URSS de Mijail Gorbachov. Ms que nada, estas
elecciones son el medio ms eficaz para promover una movilizacin popular
que trascienda las separaciones locales, tnicas, clsicas o sodohistricas.
En particular en el Tercer Mundo, dado que se utilizan de manera simultnea
procedimientos autctonos {palabreo, bsqueda de la unanimidad, patro
cinio de los feudales) y procedimientos importados {referencias ideolgicas,
partido nico, prctica del voto), los periodos electorales adquieren el carc
ter casi festivo, es decir catrtico, de una celebracin nacional que an no se
estanca en el fango de la costumbre. De esta manera, se prestan a varias lectu
ras que pueden efectuarse de manera diferenciada en las masas rurales, en
los habitantes desarraigados de las ciudades, en las lit e s propietarias occidentalizadas y en las no propietarias radicales. Aunque episdicamente esta
blecen un lazo menos coercitivo entre los gobernantes y los gobernados, estas
elecciones tienden, de manera ms bien clsica, a garantizar la hegemona
poltica y econmica de una nueva burguesa nacional o de una camarilla
militar-burocrtica, aunque con una intensidad y un xito variables segn los
medios.
Adems, este papel legitimador no debe ser el nico que se considere. Pri
mero se presenta con una d i m e n s i n e d u c a d o r a o a n e s t e s ia n t e segn las circuns
tancias. Las elecciones sin competencia tienden, como las otras (aunque a su
manera), a ocultar las desigualdades reales gracias a la igualdad ante las
urnas. Adems, a corto plazo desempean un papel sodalizador que se refiere
a objetos ms precisos. Cuando los gobiernos parecen creer que el conformis4 Citado por B. Cride, In D efense afP olitics, Harmondsworth, Penguin Books, 1971, p. 105.
252
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
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LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
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tidos por varias fam ilias constituyen un imperativo donde el alojamiento indi
vidual era la regla (sin duda, ms que inculcar tal o cual aspecto de una doctri
na). Por lo contrario, las radones individuales distribuidas por la intendencia
del partido nico son la frmula del poder totalitario en los medios desestruc
turados donde la propia unidad familiar desaparece... Esta estrategia debera
aplicarse igualmente en las empresas totalitarias del Tercer Mundo. Tambin
en ellas, el colectivismo totalitario debiera tender a recrear a un individuo ab
soluto sin la menor mcula de un referente que no sea inculcado por el poder.
Empero, parece que este objetivo es irrealizable. Las sociedades siempre con
servan algunos recursos de expresin propia que se insinan por encima de
los designios del Estado, sobre todo porque ste cree oportuno captarlos en su
provecho sin comprender que se vuelven en su contra. Lenin, mal constructor
del totalitarismo, aunque por lo dems fue un destacado dictador, tuvo una
amarga experiencia a este respecto de 1917 a 1919 cuando, al distribuir la
tierra a los campesinos creyendo que se reagruparan en colectividades, se en
contr con una masa de pequeos propietarios apegados a su nueva catego
ra. Slo Stalin logr remediar este traspi.6 De la misma manera, respecto del
Africa subsahariana de la actualidad, Bayart recuerda que en ella las so
ciedades no son monolticas y maleables a voluntad de las veleidades totali
tarias de algunos gobernantes. En la prctica expresan identidades mltiples y
cruzadas, modernas, antiguas o sincrticas, tnicas, de linaje, tribales, genera
cionales, lingsticas, comunitarias, locales o sencillamente solidarias. Estas
identidades pesan sobre el dispositivo movilizador, ya sea del partido nico,
del partido dominante, o de cualquier otra estructura.
Las estrategias de vigilancia o de fabricacin de la expresin poltica deben
observarse en esta perspectiva, donde la materia de los procesos es ms fuerte
que los principios o instituciones que mal o bien encuadran. Desafortunada
mente para el conocimiento, las dictaduras no atraen la atencin de los inves
tigadores, sobre todo cuando se intenta analizar, de manera minuciosa, sus
mecanismos, como hacen con los regmenes democrticos. Por consiguiente,
el estado de las investigaciones en este terreno es ms bien incipiente. En todo
caso vale mencionar, respecto a las prcticas ideolgicas y los procedimientos
de convencimiento totalitarios y autoritarios, los estudios de Gregor o de JeanPierre Faye acerca de la socializacin fascista de su lenguaje, el de Jorbas
Medeiros referente a la ideologa autoritaria brasilea, los estudios de Lannec
Hurbon respecto al culto duvalierista en H ait y algunos exmenes acerca de
la Espaa franquista. Paralelamente, las investigaciones referentes a los parti
dos nicos o dominantes apenas son ms numerosas, por lo menos para
quien se preocupa por sus estructuras y sus mecanismos internos. A este res
pecto es indispensable sealar los anlisis del Partido Nazi presentados por
Gerth, Larsen y M artin Brozsat, los estudios de Payne y de Linz acerca de la
Falange espaola, los de G aido respecto al pr i mexicano, los exmenes de
Zolberg de los partidos nicos africanos y los de Harik en cuanto a Egipto, las
6 Tan eficaz a largo plazo, que form una m entalidad de asalariados pasivos en los rurales
soviticos, con la cus chocaron las reformas que pretenda realizar Gorbachov.
LA VIGILANCIA DE LA EXPRESIN
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R e p r e s e n t a c i n d e lo s i n t e r e s e s e i n t e r v e n c i o n e s d e la s c a m a r i ll a s
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I m p u g n a c i n
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y o p o s ic i n e n l a s d ic t a d u r a s
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b ib l io g r f ic a s
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Tipo de organizacin
Integracin
Segmentacin
Comunitaria
Escasa
Asociativa
A
D
B
E
C
F
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puestas" proporcionadas a los motines por los regmenes a los que bsica
mente no se les pide nada: destitucin de un ministro/ cambio de gobierno,
revisin de la constitucin, o siquiera una rebaja en el precio del pan.
Al mismo tiempo, el motn sostiene y aviva las solidaridades comunitarias
que son su principal vector. Probablemente son la expresin ms clara y exa
gerada de la tensin que opone una sociedad comunitaria a un orden poltico
importado que en esencia procede de una cultura contractual y asociativa y
que pretende apoyarse en los sectores ms movilizados socialmente. Por ello
no asombra que estos motines se presenten casi siempre en los medios ur
banos, en sociedades como Irn, Egipto y las regiones del Maghreb, donde la
urbanizacin ha sido mayor y ms rpida. Por ello, el pblico que constituye
este compuesto alberga todas las frustraciones causadas por la movilizacin
social: las del recin inmigrado del campo, arrancado de su mbito tradicio
nal de vida y privado de m edios que le perm itan inscribirse en el tejido
urbano; las del individuo ya integrado en la sociedad urbana que solicita el
desempeo de papeles acordes consigo mismo pero frustrado por esta bs
queda y que est desempleado o subempleado, o que se encuentra en una
condicin material que le impide participar verdaderamente en la vida ur
bana. Esta heterogeneidad del pblico m ovilizable hace menos fcil que lo
capten las organizaciones que cuentan con programas o ideologas precisos:
de ah su preferencia por el vector comunitario y por las organizaciones extrapolticas, y sobre todo por las organizaciones religiosas.
Sin embargo, el mapa de "m otines" muestra profundas diferencias en las
zonas regionales. Si, como es debido, los distingue uno de los movimientos
comunitarios separatistas (tipo D de Oberschall) que desean que una minora
salga del espacio nadonal construido y los encuentra, al azar de las historias
de la construccin estatal, en todas las regiones del globo (vascas o irlandesas
en Europa, armenias, tibetanas o kachins en Asia, ibos o tutsis en frica), los
localiza sobre todo en el mundo musulmn, en menor grado en el subcon
tinente indio (donde con frecuencia surgen en su lugar movimientos comu
nitarios separatistas) y, de manera especial, en los Estados Unidos, en el con
texto especfico de los motines raciales. En cambio, se presenta muy rara vez
como modo de expresin importante en el frica negra y en Amrica Latina.
En ambos casos, encuentra uno a pesar de todo algunos factores sociales que
propician los motines: la fuerte urbanizadn, la escasa legitimidad del poder
poltico, la confrontadn directa de un orden com unitario y de los modos
institudonales de naturaleza asociativa. Em pero, estas tensiones pueden
desembocar tambin en una prctica del motn urbano como en Bogot, en
abril de 1948, y como en Caracas y en Dakar en el transcurso de 1988. Sin
embargo, los m otines estallan ms bien en la mera coexistencia de la escena
poltica oficial y los espacios sociales que aspiran a la autonom a, en la
multiplicacin de los fenmenos de disidencia individual que cristalizan en
la delincuencia urbana y, en el caso de Amrica Latina, en la solucin de la
guerrilla. Es difcil interpretar estas diferencias y, afortiori, explicarlas, sobre
todo porque se refieren a sectores de la denda poltica que rara vez se han
explorado. No obstante, se puede adelantar la hiptesis de que la impugna-
273
cin con motn supone, adems del vector comunitario, la expresin previa
de una contra-legitim idad que aspira a borrar aquella legitim idad que
proclama la escena poltica oficial y que, para constituirse y llegar a movi
lizar, debe incorporar referentes culturales que aseguren la verdadera con
trasocializacin de las poblaciones del caso: de esta manera se efectuaron los
m ovim ientos negros durante los m otines urbanos que se sucedieron en
los aos sesenta en los Estados Unidos; tam bin las religiones histricas
extraoccidentales fueron llevadas a cum plir poco a poco una funcin de
contralegitimacin frente a la importacin o pretensin universalista del mo
delo estatal occidental: esto es cierto en el caso de la resurreccin islmica; es
cada vez ms cierto respecto del hindusmo frente a un. sistema poltico de
laicismo ambiguo, y tambin respecto del budismo tal como se expres en
1988 en Birmania y, en su variante lamasta, en el Tibet. De esta manera, la
existencia de posibles polos contrasocializadores parece desem pear un
papel decisivo en el "paso al m otn".
En cambio, estos polos nunca hanjogrado imponerse de verdad en Am
rica Latina: por una parte, porque el modelo estatal no es tan claramente
exgeno en las sociedades histricamente relacionadas con la cultura occiden
tal y con la referencia europea y, por la otra, porque la religin catlica nunca
ha cumplido una funcin comparable a la que desempean en otros lugares
el Islam y el hindusmo. Por supuesto, exista una opcin de este gnero en
Brasil y en los pases andinos mediante la teologa de la liberacin; empero,
adems de que sta nunca ha alcanzado un verdadero predominio, no tard
en ser neutralizada por los afanes del episcopado, que invariablemente ha ju
gado a la carta de la alianza estrecha (o por lo menos la neutralidad pruden
te) con el poder poltico constituido. La funcin de palestra que cumple aqu
y all el clero bsico ha sido insuficiente para crear las condiciones de una
verdadera contrasocializacin. As, la movilizacin se ha efectuado esencial
mente desde la periferia campesina, que tiene una antigua tradicin revolu
cionaria, y sobre la base no tanto de una fuerte legitimidad suplente en un
repertorio extrapoltico, sino en ideologas claramente polticas y de extrac
cin esencialmente populista: elementos que sitan a la movilizacin en un
contexto ms cercano de la revuelta campesina que del motn.
Esta tradicin revolucionaria del cam pesino no existe en las sociedades
africanas, mientras que las diferentes expresiones de los polos contrasociali
zadores en ningn momento los habilitan como vectores de movilizacin. La
situacin ms favorable se encuentra en los pases musulmanes del frica
negra, aunque el Islam africano es ms un modelo para estructurar contraco
munidades que una activa fuente de movilizacin. Desde esta perspectiva, el
papel de las confraternidades de morabitas en Senegal, as como las de nutri
das, tiyanidas y niasinas, revela su verdadera capacidad para controlar
importantes sectores de la sociedad senegalesa que, por su compromiso con
el m orabita y por su clientesm o religioso, expresan su desafo frente al
Estado instituido en Dakar, y emplean este reagrupam iento comunitario
para expresar su identidad cultural, sus aspiraciones y sus expectativas y
anhelos. Fuera del Islam africano, son pocos los modos organizados de
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EL TERRORISMO
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g o lpe de
Es t a d o
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en 1958, y en Grecia al final del decenio de los sesenta. Es probable que en este
nivel sea m s evidente la frontera que lo separa del m ovim iento revolu
cionario cuya orientacin se caracteriza por introducir m ovim ientos de
opinin en el funcionamiento poltico.
LAS REVOLUCIONES
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R e f e r e n c ia s
b ib l io g r f ic a s
et culture,
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1985-1986,
292
CONCLUSIN
Hace unos treinta aos, el autor de un manual ingls escriba que la ciencia po
ltica "con dificultad poda aplicarse a los sistemas no polticos y, como ciencia
autnoma, no era nada aplicable a los regmenes no polticos",1 con lo cual
quera decir que el campo de la politologa deba restringirse en lo esencial a
las democracias pluralistas y a sus fenmenos caractersticos.
Si esta conclusin fuera la nuestra, ms valdra admifir que este libro carece
de objeto y que hubiera bastado con una lnea para declarar que la compara
cin poltica no sirve para nada. Por lo dems, no cabe duda que aqu no
tienen qu hacer ni el poltico sagaz ni el periodista deseoso de entretener a su
pblico. No slo todo conocimiento es fatigoso, como observaba Proust, sino
que dificulta la accin normal al jSfivar a quien la ejecuta de una perspectiva
siempre fresca y privarlo tambin de su conviccin de que captar mejor que
nadie las expectativas del medio que analiza. A estos practicantes ms les vale
convencerse, por ejemplo, de que el desarrollo del abstencionismo electoral
en Francia slo se debe a una indolencia pasajera de los electores cansados de
los frecuentes escrutinios, en vez de atarearse para descubrir que el absten
cionismo crece en toda Europa desde hace veinte aos, y ciertamente por
razones ms complicadas. O, como hizo el ministro francs que haba escu
chado hablar por ah de este asunto, acaso conviene declarar sin ambages que
el rgimen de partido nico de pluritendenda era el mejor para los africanos.
Otro inconveniente secundario se deba a que Senegal acababa de instalar el
pluripartidismo. Sin embargo, en cuanto al fondo, este alto funcionario tena a
su favor la razn delirante de la accin. Le tenan sin cuidado las indiscretas
minucias de los empecinados que pretendan explorar el ddalo de los meca
nismos polticos apoyados slo en la ambicin cientfica.
Esto es como decir que la poltica comparada interesa nada ms a estos lti
mos: a quienes se deleitan acorralando al misterio de la obligacin de obe
decer a un poder que en nuestras sociedades se denomina Estado, y que en
otras sociedades definidas acfalas debido a esta inquietante carencia ni
siquiera tiene agentes a los que se hayan encargado exprofeso papeles de
autoridad. Es cierto que el investigador (al que Max Weber. llamaba "el
sabio", como para darse valor en vista de los fracasos de su propia carrera
poltica y periodstica) confunde este placer con un oficio y con una vocacin;
incluso se interroga acerca de los sistemas "anti-polticos" cuando desea pro
gresar en la localizacin de lo que desconoce. Entonces se le impone la com
paracin.
Despus de releer este libro, es probable que dicha localizacin no le pro
porcione lo que uno esperara. Las semejanzas y diferencias externas que
1 B. Crick, D efense ofP olitics, Harmondsworth, Penguin Books, 1971, p. 173.
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CONCLUSIN
CONCLUSIN
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E s t o e q u iv a le a a c e p ta r q u e la c o m p a r a c i n re s u lt a m s n a tu ra l e im p e ra ti
v a p a r a q u ie n e s s e a s o m a n a u n tip o d e fe n m e n o s p o ltic o s y n o a u n p a s o
re g i n c o n s id e r a d o s d e m a n e r a g lo b a l. C o m o s e a , s ie m p r e s irv e p a r a tre s
g r a n d e s o b je tiv o s. E n p r im e r lu g a r, la a c tiv id a d c o m p a r a tiv a p e rm ite c a p ta r
m e jo r lo r e a lm e n te e s p e c fic o d e c a d a ob jeto p o ltico . E n s e g u n d o lu g a r, o c u l
ta lo s m e d io s p a r a s e a la r im p u ls o s p r o f u n d o s d e l e je r c id o d e p o d e r y d e la
e x p re s i n d e lo s g o b e rn a d o s , c o n s in tie n te s o n o . P o r ltim o , y ta m b i n a n te s
q u e n a d a , s i b ie n la a m b ic i n c o m p a r a tis ta n o e n riq u e c e la d efin ici n s ie m p re
e sq u iv a d e la n a tu r a le z a d e lo p o ltic o , p o r lo m e n o s a y u d a a c a p ta r la m u lti
p lic id a d y a m b ig e d a d d e s u s s e n tid o s . P o r e llo , o b lig a a q u ien la p o s e e a
p o n e r e n d u d a u n a im p u g n a c i n p e rm a n e n te . L a c o m p a r a c i n fo rta le ce la
a u to c rtic a ; e s c o m o u n d i lo g o s o c r tic o c o n la s re a lid a d e s in a g o ta b le s d el
u n iv e rs o p o ltico .
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NDICE ONOMSTICO
NDICE ONOMSTICO
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In
d ic e o n o m s t ic o
NDICE ONOMSTICO
301
Schwarzmann: 200
Seignobos, P.: 179
Seiler, Daniel-Louis: 10,240-241
Sheffield: 246
Sherma, M. S.: 178
Shils, Edward: 59, 68,203,212
Siegfried, Andr: 66,96
Simn, M.: 233,235,240
Sin, cardenal: 249
Singer, M.: 178
Skilling, Gordon: 257
Skocpol, T.: 35-36, 55-56, 59, 91, 96, 286-289,
291
Smith, Adam: 198
Smith, Peter H.: 206,212,257
Smih,Thomas: 61
Sboul Albert- 286,291
Somoza, los: 198
Soto, Hernando de- 212
Soulet J. F.: 261,264
Sourdel, D.: 179
Srinavas, M. N.: 178
Stalin, Jos: 252-253,256,263
Steiner, K.: 233,241
Stepan, Alfred: 145,210,282,291
Stone, L.: 291
Strickon, Amold: 200,212
Stroessner, Alfredo: 199
Surez, Adolfo: 93
Talmon, J. L.: 146
Tambiah, S. }.: 178
Thapar, R.: 178
Therbom, Goran: 140,146
Thiers, Adolphe: 93,139
Thompson, E. F.: 32,59
Thompson, William R.: 96
Tilly, Charles: 20, 34, 36, 56, 59, 99, 146, 236,
286,292
Thingsten, Herbert: 146
Tocqueville, Alexis de: 15, 61, 64-65, 96, 125,
146,246,287-288,292
Todd, Emmanuel: 81-82,96
Toinet, Marie-France: 229-230,241
Tnnies, F.: 265, 292
Trevor-Roper, H.: 29
Trotsky, Len: 142
Trujillo, Rafael: 198
Tupac-Amaru: 1%, 277
Tumer, B. S.: 179
Tumer, John E.: 10,59
Ulam, A. B.:239
Urwin, D.: 235, 240-241
Valen, H.: 235,241
302
NDICE ONOMSTICO
Weber, Max: 21,25, 28,36,38,45,61,64-67,6970, 72, 74-75 84, 96, 102-103,146, 149, 152,
160,181,197,212,293
Weiner, M.: 59,239-240
Weinert, Richard S.: 206,211-212
Whitehead, Laurence: 211
W hittier Heer, N,: 144
Whyte, J.: 233,235,241
Wiarda, Howard John: 59,198,212
Wilensky, H. L.: 146
Willame, Jean-Claude: 189,212
Wittfogel, Karl: 63,84,96
Wolf, Eric Roberfc 47,59,200,212,289
Worsley, Peter: 204
Wynia, Gary W.: 212
Zanders, H.: 228,239
Zolberg, Aristide R.: 96,256,264
INDICE GEOGRAFICO
frica: 20, 68-69, 90, 180, 184, 197, 283; negra:
186, 190, 270, 272-273; occidental: 276; subsahariana; 74,77,86,92,249,256,263
Albania: 255
Alemania: 16, 37, 56, 69, 79, 82, 85, 88, 92-93,
105,107,109,117-118,127-128,132,134-135,
140-143,221-222,227-228,230,232,247,252254, 257, 284, 286-287; Repblica Democr
tica: 249, 255, 257, 262; Repblica Federal:
229,231, 233-235,255
Alep: 261
Alto Loira: 31,34
Amazonas: 266
Amrica: 97; Central: 196, 198; Latina: 68-69,
81, 89, 91, 93,190,195-200 202-204, 205-208,
243-146, 249, 253, 261, 272-273, 276; Norte:
85, 98, 112-113, 116, 197, 200, 203-204, 238,
244; Sur de: 202
Amsterdam: 133
Angola: 81
Arabia Saudita: 71,190,194
Argelia: 72,88,195,271,282-283,286,289
Argentina: 67,196-198,203-204,209,258
Asia: 20,69,84,114,180,184,209,249,253,283
Atlntico, ocano: 26,196
Australia: 90,112,231
Austria: 140,143,223,229,231,233-235; -Hun
gra: 105
Bali:52
Bltico: 117,168
Blgica: 58,69,223,227-229,231-235
Birmania: 273
Bizancio: 156-157
Bogot: 272
Bolivia: 281
Brasil: 81,8889,189,196-198,201,203,207-209,
248,250,252,258,262-263,273,276-277,282
Bruselas: 232
Burkina-Fasso: 17
Camern: 187
Canad; 231,246
Cantn: 257
Caracas: 272
Caribe: 283
Castilla: 111,128
Colombia: 199,201,246
Congo: 189
Constaniinopla: 107
Crcega: 63
Corea, del Norte: 89; del Sur 88, 207-208, 243,
262
Costa Rica: 197
Crimea: 134,176-177
Croacia: 143
Cuba: 289
Chicago: 231
Chile: 198
China: 89, 91, 113, 115-116, 131, 148, 150, 157,
159,169, 253, 255,257,260,286-287, 289; Im
perial: 84,171; Repblica Popular 52,63,183
Dakar: 220,272-273
Danubio: 114
Dinamarca: 105,128,227-229,231,233-235
Ecuador 199,205n
Egipto: 53,166,174,185,202-203,206,243,256,
258,270-272,282
El Cairo: 220
Escandinava: 142,222,230,233
Esiovaquia: 143
Espaa: 58, 65, 88, 91, 93,97,115,117-118,128,
131,140,142,196,206-207,209,222, 227-230,
233-235, 244, 249-250, 253, 256, 260-263, 277,
282
Estados Unidos: 37, 66, 75, 90, 111-112, 125,
131,133-136,139-140,204,229-231,236-238,
246,270,272-273
Europa: 15, 36,55, 63,66, 69, 75-76, 78-79,8183, 85-86, 91, 102, 104, 107, 110-112, 115,
130, 184, 195-196, 202-203, 209, 229-230,
233, 238, 245, 247, 272, 275, 293; balcnica:
199; Central: 105, 118, 121, 134, 143, 177;
Este de: 88,101,109,255,257,260,274,282;
mediterrnea: 128, 199, 281; meridional:
199, 246; Norte de: 26, 33, 118, 121, 227;
Occidental: 16, 27, 58, 113, 114, 116-117,
141, 157, 160, 168, 192-193, 197, 200, 205,
222, 227-228, 234; Oeste de: 88, 244; Orien
tal: 26, 116; Sur de: 26, 118, 140, 221-222,
231,253
Filipinas: 201-202,243,249,258,262-263,277
303
304
NDICE GEOGRFICO
Finlandia: 223,229,231-235
Flandes: 223,234
Francia: 15-17, 23, 56, 58, 63-65, 69, 82, 85, 88,
92-93, 98, 105-107, 112, 114-115, 117-119,
124-126,131-132,135-139,142,222-223,227229,231-235,237,243,246-248,251,269-270,
281,283,286-287,293
Madrid: 101
Maghreb: 48,72,90-91,154,218,245,261,272,276
Malta: 200
Marruecos: 50,154,174-175,187,190-191,194,
243,258,271
Medina: 50,62,71,165,175
Mediterrneo: 114
Melanesia: 276
Mxico: 37,83,196-198,202,205-206,249,258,
276,289
Minas Gerais: 201
Mosc: 157
Munster: 275
Gabn: 266
Ganges: 161
Ginebra: 76,123
Gran Bretaa: 16,37,58, 72,82,88,90,92,104105,111-112,119,124,130-131,133-134,136,
139- 140,142,223, 227-229, 231-232,234-237,
Nicaragua: 81,198
246; vase tam bin Inglaterra
Nigeria: 191
Grecia: 62,200,228-230,234-235,284
Normandta: 119
Noruega: 142,229,231-236
Hait: 198,256,276
Nueva Zelanda: 111 n
Holanda: 130
Hungra: 1(6,253,259
Oriente: 72,107,114-115; Cercano: 53,84,202;
Ibrica, pennsula: 196
Extremo: 84,91,255; Medio: 90,189,220
India: 19, 63, 65-67, 72-73, 79, 81, 90, 92, 148,
150-152,154,161-162,167-172,177,246,270
Pases Bajos: 72,98,115,117,128,221,227-229,
231-235
Indonesia: 72, 88,92,189,249
Inglaterra: 15,56, 63-65, 69,85,87, 91,102,104, Pakistn: 50
106-108,111,115,117,119,123,127,130-132, Paraguay: 198-199
134, 150, 222, 286-288; vase tam bin Gran Pars: 34,127,137-138
Bretaa
Pekn: 260
Irak: 72,184,195,282-283
Persia: 174,185
Irn: 50-51, 71, 88, 153-154, 156, 187,192,194, Per: 196,198, 205-206
249,253,258,262,272, 284
Polonia: 244,249-250,255, 260,262-263
Irlanda: 228-229, 231, 233-235; del Norte: 227- Portugal: 105, 117, 196, 207, 228-229, 234-235,
228
249
Islandia: 229
Postdam: 132
Provenza: 219
Israel: llln
Italia: 37, 58, 107, 109, 116-118, 128, 133-135, Prusia: 88,106,127,132,138,140,222, 288
140- 141,143,222-223,227-229,231-236,277
Reino Unido: 233
Jamaica: 276
Repblica Dominicana: 198
Rhin: 117
Japn: 56,63,80,88,90,246,287-288
Roma: 27,52,75,107-109,117-118,156,217,221
Jerusaln: 73,275-277
Jordania: 154
Rusia: 52,56,65,88,106,131,157,167-168,177,
252-253,259,284,286-287,289; vase tam bin
Unin Sovitica
Kenia: 250
Rwanda: 249
Kiev: 52,157
Kuwait: 184
Sahara: 90,155,244
La Mancha: 16,105,287
Sahel: 195
Salem: 125
La Meca: 156,175
San Petersburgo: 168
Lbano: 262,270
Libia: 187
Sao Paulo: 201
Sarthe: 31,34
Londres: 133
Senegal: 72,262,273,293
Luxemburgo: 229
Sicilia: 62
Singapur 207,243,263
Madagascar: 90
In d i c e
g e o g r f ic o
Siracusa: 62
Siria: 189,195,249,258,261,281-283
Sudn: 276
Suecia: 105,115,117,223,228-229,231-235
Suiza: 69,75,113,139,228-230,232,234-235
Taiwan: 88,207,243,245
Takrit: 195,270
Tanzania: 24,187,278
Tehern: 220
Tibefc273
Tert-Siru 257
Tonquin: 80
Tnez: 72,155,166,185,195,202,243,249,271
Turqua: 72,202,208,243,248
305
Ucrania: 277
Unin Sovitica: 89,142, 244,249-252, 254-255,
257-258,261,263; vase tam bin Rusia
Uruguay: 196-197,209,261
Vende: 34
Versalles: 127,129
Viena: 176
Vietnam: 289
Wallonia: 232,234
Yemen: 72
Zaire: 276
NDICE TEMTICO
abasidas: 40,51-52 ,154
absolutismo: 20, 28, 32, 92, 105, 116-117,121,
125,130,159,171; francs: 112,118; Monr
quico: 17, 61n, 85,87,102,111,115,131-133,
185; ruso: 157
abstencin electoral: 140, 227-228, 229, 238,
259,275,293
accin, social: 22, 34, 36, 38, 43, 45, 48; varia
bles de la: 92
afinidad electiva: 25,28-29, 75
agricultura: 26, 48, 150, 177, 208; "represiva":
132; decadencia de la: 139
'
alauitas: 195,270
aldeas: 163,190,219,265
alfabetizacin, analfabetismo: 67,200,250,270
anlisis, cultural: 25,36,39-40,42-44,45,47,51,
64; electoral: 15,31, 230,250; estratgico: 46,
54; interpretativo: 46; marxiste: 32; mono
grfico: 50; sistmico: 46,217, 285; tipolgi
co: 36
anarqua, anarcosindicalismo: 62,139,148,163,
176,198,265,277,289
anomia: 238
antiamericanismo: 203
Antigedad: 91
Antiguo Rgimen: 15, 83, 121, 125-126, 268,
277,288
antropologa: 18, 20-21, 24, 36, 50, 60, 70, 81,
267
apartheid: 197
apropiacin, estrategia de: 183-184, 191, 193;
rg -*
54
219-220,243-245,248,252-253,257,259,275,
281; alemn: 87,127; bismarckiano: 88; bur
gus: 254; burocrtico: 209; conservador
207; en la democracia: 270; imperial: 136;
industrializacin 89; japons: 87; latino
americano: 208, 258; liberal; 129; moderno:
93; occidental: 132, 134; plebiscitario: 136;
sirio: 262
aztecas: 83-84
Baath, partido: 17,50,155,195,270,283 '
bancas, banqueros: 133
barmecida, vizirato: 165
behaviorismo: 21,29-31,33,37,66
Biblia: 73
Bill ofR ig h ts, vase derechos del hombre
bipartidistnoc 201,223,252,263
bolcheviques: 224,286
bonapartismo: 65, 86, 126, 136, 202-203, 207,
254,281
boulangismo: 126,205
boyardos: 167
brahamanes: 151-152,162
Brigadas Rojas: 279
brujera: 74,77,125,194
budismo: 29,72-73,149,152,163,170-171,262,
273,276,290
burguesa: 24-25, 49, 65, 86-87, 109, 117-118,
127-128,130-132,135,137,150,168,176,195,
201,203-207,251,268,286,288; nacional: 68,
189
burocracia: 19, 22, 45, 53, 67, 79, 84, 103,106,
108,159,166,185,190,226,281; estatal: 180,
182; imperial: 160; inefidenria en la: 192;
m ilitar 195,208
buyida, emirato: 165
cabeceras: 163
caciquismo: 200-201
califa: 166
calvinismo: 66,74-75,80,122-123
Cmara de los Representantes: 229
camarillas polticas: 244,250-251,257-259
campesinado: 25-26, 52, 84, 119,121,132,138,
150, 171, 175-177, 199-200, 202, 255, 275,
288-289
candombl, culto: 263,276
capitalismo: 28, 66, 74-75, 82, 85,131-134,176,
308
NDICE TEMTICO
NDICE TEMTICO
309
310
NDICE TEMTICO
ja k ik :
galicanismo: 118,128
142
geografa: 15, 219; distribucin de la: 27-28;
vase tam bin espacio
getulismo: 205
gobierno: 205; liberal: 82; popular: 202; repre
sentativo: 22,82,102,136
golpe de Estado: 138,190,278,280-284
gossudarstvo: 158
grupos con intereses: 227; de presin: 15, 225,
227,258
guerra: 152; civil: 111; santa: 175
guerra de Crimea: 134,176-177
guerra de Espaa: 131
Guerra de Secesin: 131,140
Guerra Mundial, primera: 65,140-141,199; se
gunda: 113,141,143,199
gn esis social:
idealtype, ideal
dyihad: 72
NDICE TEMTICO
S il
impugnacin: 49,54,92,149,170,173,175,193,
218,220,224,254,259-260,266-267,269,261,
272,274,278,285-286,288-289; de la plurali
dad: 243; diferentes tipos de: 217
independencias: 196-197,199,284-285
indios americanos: 195,197,200,204-206; con
versin de los: 196
individualismo: 21, 24, 26, 44, 71, 76, 79, 93,
119-121, 123-124, 148, 150, 160, 181, 197,
237-238, 269; de izquierda; 81; derecho e:
109; econmico: 80; en las relaciones socia
les: 193, 218, 265, 268, 270; espiritual: 73;
europeo: 72; liberal: 141; metodolgico: 43,
46, 47-48, 55, 67; naturaleza del: 48; univer
sal: 47
industrializacin: 67-68, 83, 91, 132, 139, 200,
204, 207-208, 222; "liberal-textil": 134-135;
ligera: 136; siderrgica: 134-135; vase tam
bin sociedad industrial
inmigracin, movimientos poblacionaes: 136,
219,275
inmovilismo: 44
instituciones polticas, instituconalizacin: 49,
93, 160,163,165,184,200,205, 218-219,269,
275,280-281
integracin: 175,267; europea: 128
integristas: 72
intereses, representacin, confrontacin de: 243
Internacional, II: 223,284; III: 223
intervencionismo: 131,142,281
Islam: 40,42,45,50,71,73,76,91,115,128,149,
153-157,163,165-166,174,252,273,276,283
izquierda: 23, 31, 126, 139, 226, 236; extrema:
247
macartismo: 125,270
macumba, culto: 263,276
mafia: 128,246
M agna C arta: 110
M ahayana: 170
M ahdi: 52,154,174
manifestaciones: 204
manipulacin: 42, 187; escrutinios y: 252; ple
biscitaria: 202
maosmo: 160
marxismo: 23,25,33,35,36,43,86-88,140,183,
284,286,288; cultural: 32; -leninismo: 255
materialismo, dialctico: 67; histrico: 33
Maitreya: 170,276
Meiji, poca: 88
mercantilismo: 85,131,168
mesianismo: 73,154,170,174-175,275-276,290
mtodo comparativo: 15-58
milenarismo: 276-277
militares, regmenes, papel poltico de los; 125,
140,162,192,201-202, 206,208-209
312
NDICE TEMTICO
NDICE TEMTICO
313
314
NDICE TEMTICO
sociedad(es): 218, 220, 283; agrcola: 48, 288289; dvil: 20,45,164,176,279,282,288; -co
munidad: 269; de mercado: 289; Estado y:
136; feudal: 160,181 (vase tam bin feudalis
mo); "hidrulica": 84; industrial: 37, 245,
247 (vase tam bin industrializacin); ini
citica: 266; perifrica: 69, 182; plural: 186;
poltica: 164; primitivas: 37; privada: 192;
rural: 138; vdicas: 161
sociedad, tejido social: 255
sociologa electoral, vase anlisis electoral
sociologa: 48,148,194; de la accin: 54-55; de
la importacin: 183; evolucionista: 32; hist
rica: 35,42,49,54-56,221,267,285; marxista:
25; paradigma de la: 35; poltica: 23, 35, 60,
182; psico-: 66
solidaridad: 24,28,47-48,62,81,185,197,218220, 279; comunitaria: 265, 271-272; fami
lia r 80,150
sondeos: 37
SWj: 173
j
sufragio, derecho de: 220; igualitario: 140; uni
versal: 65,136,137-140,245
su nn a: 153
tanzim at: 53
taosmo: 149, 170-171,276,290
taw hid: 152-153
tecnocracia: 136,195,208
tecnologa: 282
teocracia: 156-157
teologa de la liberacin: 273
Tercer Mundo: 18,63,68,81,83,86,88,92,250254,256
territorializarin: 103; de lo poltico: 165, 180,
182
territorio poltico: 161; divisin del: 186
tenor poltico: 244
terrorismo: 253,278-280
tiempo, mundial: 89,91
tiena: 245; distribucin de la: 160,256; propie
dad de la: 130,150,171,206
tim ocrada: 62
tirana: 62
tonkineses, campesinos: 47
tories: 223,236; 246
totalitarismo, sistemas totalitarios: 22, 49-50,
121,141,143,161,242,244-245,248,252,256257, 259, 275; "benigno": 253; chino: 255;
leninista: 206; occidental: 142; oriental: 142;
sovitico: 255
trabajo, divisin del: 102, 192, 217, 219-220,
265,269
tradicin: 19-20, 52, 54, 171; campesina: 109;
comparativa: 31; consuetudinaria: 79; espi
ritual: 79; jurdica: 71; marxista: 23; multi
forme: 18; poltica: 79,135; republicana: 138
NDICE TEMTICO
315
155
NDICE GENERAL
Introduccin............................................................................................................
Observaciones generales respecto de las referencias bibliogrficas...
Referencias bibliogrficas............................................................................
7
9
10
Primera Parte
La
c o m p o s ic i n d e la c o m p a r a c i n
15
16
55
58
60
60
69
82
89
Referencias bibliogficas...............................................................................
94
317
NDICE GENERAL
318
Segunda Parte
E l poder poltico comparado
I.
La dinmica occiental..............
Antes del Estado...........................................................................................
Limitaciones ambientales y movilizacin de los recursos, 104; La victo
ria de lo poltico sobre lo religioso, 106; Los dos derechos occidentales
frente al poder central, 108
101
102
113
129
Referencias bibliogficas............................................................................
143
147
147
La organizacin de lo poltico.............................................
El Imperio chino, 158; El sistema galctico de la India, 161; La ciudad
musulmana, 163; El Imperio ruso, 167
158
169
Referencias Bibliogrficas..........................................................................
Acerca de China, 177; Acerca de la India, 178; Acerca del Islam, 178;
Acerca de Rusia, 179
177
180
181
195
II.
NDICE GENERAL
319
209
Tercera Parte
L a expresin poltica comparada
I. La expresin institucional......................
Las reglas del ju eg o ........................ - ............. ............. .......................... ....
El establecimiento de los sistemas partidarios ..............................
El contenido de la expresin institucional..................................... ......
Referencias bibliogrficas...........................................
217
217
220
227
239
242
243
245
248
259
Referencias bibliogrficas.........................................................................
263
265
266
El terrorismo.................................................................................................
El golpe de Estado......................................................................................
Las revoluciones.......................
Referencias bibliogrficas...........................................................
278
280
284
290
III.
Conclusin........................
293
ndice onomstico..................................................................................................
297
ndice geogrfico...................................................................................................
303
ndice temtico......................................................................................................
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