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JUIZ DE FORA / MG
2015
1. INTRODUO
Sabe-se que a Constituio Federal no cria tributos, mas apenas distribui competncia
para que os entes polticos os criem por meio de leis prprias. Por este motivo, Ricardo
Alexandre define a competncia tributria como o poder constitucionalmente atribudo de
editar leis que instituam tributos (ALEXANDRE, 2015, p. 198). Tal poder geralmente
caracterizado pela doutrina atravs de seis atributos, quais sejam: privatividade (art. 8, CTN),
indelegabilidade, no caducabilidade, inalterabilidade, irrenunciabilidade e facultatividade do
exerccio. Isso porque, considerar a possibilidade de delegao de competncia para a
instituio de tributo seria admitir que a Constituio fosse alterada por norma
infraconstitucional. Alm disso, cada ente poltico deveria decidir por meio de critrios de
oportunidade e convenincia sobre o efetivo exerccio da competncia tributria, mas nem
sempre assim.
2015, p. 198).
Ora, deve-se atentar para o fato de que tal previso de obrigatoriedade tem carter
principiolgico, no alterando a natureza da competncia tributria, uma vez que est
encerrada no contexto do equilbrio das contas pblicas. Nas palavras de Eduardo Sabbag, o
legislador quis estimular a instituio do tributo economicamente vivel, cuja competncia
estaria inadequadamente estanque (SABBAG, 2015, p. 415). At porque, se um ente poltico
detm competncia para a criao de determinado imposto e no o faz, pode-se dizer que
exista a presuno de que no necessita da respectiva receita, sendo razovel a negativa para o
repasse de recursos (ALEXANDRE, 2015, p. 199).
No se pode olvidar mencionar que, segundo o entendimento consignado pelo
Supremo Tribunal Federal, a restrio imposta pelo pargrafo nico do artigo 11 da Lei
Complementar 101/1999 constitucional, uma vez que s seria vlida para os repasses
considerados voluntrios. A contrario sensu, tem-se que os repasses obrigatrios devem ser
efetuados independentemente da instituio de todos os impostos de competncia do ente
poltico. Tais repasses s no ocorrero caso o ente no esteja fazendo a aplicao adequada
na sade ou possuir dvida com o ente ou autarquia que deve efetuar o repasse (art. 160, CF).
Ademais, tal diploma est consubstanciado nos princpios da Moralidade Administrativa e da
Eficincia, impostos Administrao Pblica e extensivos a toda a atividade estatal, nos
termos do art. 37, da CF, no havendo que se falar em ofensa ao Princpio Federativo
(MACHADO, 2008).
importante frisar que a inteno da LRF no a de exigir a criao do tributo pelo
ente federativo a qualquer custo, mas to somente a de faz-lo agir com responsabilidade,
estimulando a criao de todos os tributos economicamente viveis. Se no for vivel a
respectiva instituio e arrecadao, por bvio o tributo no dever ser exigido. o que
acontece em grande parte dos municpios brasileiros quanto ao Imposto Sobre Servios. Ora,
admitindo-se a inexistncia de empresas prestadoras de servios, torna-se ineficiente a criao
desta espcie tributria, pois o custo decorrente de sua administrao seria maior que o de sua
arrecadao (ALEXANDRE, 2015, p. 199).
Da mesma forma, registre-se por fim que, conforme discursa brilhantemente Paulo de
Barros Carvalho, pela ndole eminentemente nacional do Imposto sobre Circulao de
3. CONCLUSO
Com base nessas premissas, percebe-se que a Lei de Responsabilidade Fiscal no tem
fora de alterar a caracterstica da facultatividade de exerccio, pois no se traduz em
mecanismo efetivo de obrigatoriedade (SABBAG, 2015, pg. 415). Sendo assim, a natureza
da competncia tributria, por mandamento constitucional e determinao legislativa
especfica, continuar a ter sempre essncia facultativa. Trata-se portanto, a meu ver, de regra
constitucional, que como toda regra, comporta excees, seguido o entendimento de Eduardo
Sabbag. Por outro lado, Paulo de Barros Carvalho entende que por se tratar de algo que no
est presente em todos os casos, no poderia a facultatividade consubstanciar o carter
necessrio que acompanha a identificao dos tributos, seguindo o entendimento de Roque
Antnio Carrazza (CARVALHO, 2012, pg. 154).
4. BIBLIOGRAFIA
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 24. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2015.
CARRAZZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 24. ed. So
Paulo: Malheiros, 2008.
ALEXANDRE, Ricardo. Direito tributrio esquematizado. 9. ed. So Paulo: Mtodo, 2015.
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 29. ed. So Paulo: Malheiros,
2008.