Qu es la Gobernanza y qu es la Gobernabilidad

1. Diferencias de los conceptos de Gobernanza y Gobernabilidad.

2. Identificar y discutir los elementos que afectan la Gobernanza y Gobernabilidad de los estados que
pueden conducirlos a una condicin de debilidad o fragilidad.

La gobernabilidad y la gobernanza de la seguridad ciudadana: Hacia una propuesta operacional.

El trmino gobernanza viene utilizndose desde la dcada de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena
orientacin de la intervencin del Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo que a
veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalizacin del mundo posterior a la cada del
muro de Berln (1989). Tambin se utiliza el trmino gobierno relacional y en muchas ocasiones, la palabra
gobernancia (no recogida en el DRAE).
Sobre todo se emplea en trminos econmicos (lo que tambin se conoce como una de las acepciones del
trmino quinto poder), pero tambin sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interaccin
entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se producen grandes cesiones competenciales hacia arriba (por
ejemplo la integracin en la Unin Europea) y hacia abajo (la descentralizacin territorial, lo que se ha podido
designar con el trmino sexto poder). Tambin, y muy especialmente, la forma de interaccin de las
administraciones pblicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil
(empresas, patronales, sindicatos y otras), que no obedecen a una subordinacin jerrquica, sino a una
integracin en red, en lo que se ha denominado "redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje
local/global".
La nocin de gobernanza es a la vez polismica y polmica. Se confunde muy a menudo con el trmino
gobernabilidad. Aunque estos dos conceptos no son sinnimos, hay debate sobre los criterios que permiten
distinguirlos. Ambos traducen la nocin anglosajona de governance, aunque slo gobernabilidad traduce
governability, que se usa de manera ms restringida.
Los trminos gobernanza y gobernabilidad se utilizan mucho en los mbitos del management privado, de las
organizaciones internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones polticas tanto nacionales como
regionales (por ejemplo, la Unin Europea).
La rpida difusin de la palabra desde los aos 1990 parece traducir la conciencia de un cambio de
paradigma en las relaciones de poder. Se ha percibido la insuficiencia del concepto clsico de gobierno para
describir las transformaciones que se han ido produciendo en el contexto de la globalizacin. Ante el
surgimiento de empresas multinacionales con presupuestos superiores a los de ciertos estados soberanos o
de ONGs organizaciones no gubernamentales con una creciente capacidad de accin y de presin en los
mbitos tanto local como internacional, los gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la
organizacin poltica a ser una de sus componentes.
La gobernanza es una nocin que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformacin
sistmica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores
-pblico, privado y civil-.

Aparece la gobernanza que evoca un proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen el sentido
de la direccin social y la capacidad de direccin. La gobernanza genera un orden y se trata en definitiva de
un proceso de direccin social por la sociedad misma.

Criterios
Entre los criterios que permiten evaluar la gobernabilidad se pueden mencionar los siguientes: 1) El grado de
legitimidad, 2) La representatividad, 3) La responsabilidad ante el ciudadano y 4) La eficacia de la
gobernabilidad.
Del mismo modo este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del sistema poltico y la
capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus conflictos. La gobernabilidad implica una nueva visin,
orientacin y forma de actuar de los gobiernos. Supone una afirmacin de la poltica frente al economicismo y
monetarismo, eficiencia e individualismo neoliberales. Y se asienta sobre valores ligados al pluralismo, la
participacin, la solidaridad, la equidad, la tica y la responsabilidad. Por todo ello supone una nueva manera
de actuar gobernando las democracias a travs de pactos, acuerdos y contratos con instituciones pblicas,
privadas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. Activa nuevos instrumentos y enfoques basados en la interaccin:
pblico privado, estado y mercado.

La diferencia entre gobernabilidad y gobernanza sera que el concepto de gobernabilidad entiende que se
puede gobernar fortaleciendo las capacidades de los gobiernos, mejorando los instrumentos, desbloqueando
las facultades gubernamentales. Sin embargo el trmino gobernanza, ms actual, entiende que incluso
dotando al gobierno y el estado de las capacidades no es suficiente para gobernar y dirigir la complejidad de
la sociedad actual.

En resumen
La gobernanza estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a travs de los cuales se ejerce la autoridad
econmica, poltica y administrativa de una organizacin, tanto empresarial como estatal o del tercer sector
(ONGs). Busca comprender cmo queda determinada la conducta de las instituciones por todo el variado
conjunto de agentes y reglas que influyen sobre ella.

Este moderno enfoque multidisciplinario analiza, entre otras cosas:

cul es el diseo interno de una estructura organizacional,

cmo opera el sistema de incentivos que regula las relaciones entre sus miembros,
cmo impactan las normas legales que rigen sus acciones,
cules son las restricciones morales y sociales que pesan sobre la conducta de sus funcionarios,
directivos o gerentes,
cmo influyen en la organizacin los distintos actores incumbentes (stakeholders), con intereses
potencialmente afectados por ella.

Los principales grupos de disciplinas acadmicas involucrados en su estudio son:

las teoras del comportamiento de las organizaciones y los aspectos sociales del management,
las teoras econmicas de los costos transaccionales y la economa institucional,
las teoras jurdicas sobre la personalidad de las sociedades y el derecho laboral,
las teoras financieras sobre corporate governance y su regulacin legal (ley Sarbanes Oxley, etc.),
las nuevas teoras sobre recursos humanos y liderazgo,
la filosofa de la economa, la tica en los negocios, la ciudadana corporativa y la responsabilidad
social empresaria (RSE),
los estudios de polticas pblicas y las regulaciones de las relaciones entre el Estado, las empresas y
las ONGs.

Para qu sirve la gobernanza?

La utilidad de este enfoque reside en que se busca abarcar todo el complejo proceso de determinacin de la
conducta institucional y no slo el proceso formal de toma de decisiones. Esto le da un alto valor prctico a
sus conclusiones, pero exige a cambio un enfoque necesariamente multidisciplinario y la capacidad de valorar
equilibrada y razonablemente los aportes que las distintas disciplinas involucradas realizan. En este sentido:

El estudio de la gobernanza es una respuesta terica a los problemas de gobernabilidad.

Su estudio sirve como un medio por el cual se consigue un orden en una relacin en la cual el
conflicto potencial amenaza las oportunidades de concretar ganancias mutuas.
A travs de la claridad diagnstica que produce la gobernanza se logra un mayor grado de
gobernabilidad institucional, tanto a nivel estatal como empresarial.

Por qu "gobernanza"?

A pesar de que a veces resulta todava chocante para los hablantes del idioma espaol el uso del antiguo
trmino "gobernanza" para referirse a lo que en idioma ingls se denomina "governance", la Real Academia
Espaola de la Lengua ha determinado recientemente que es sta la mejor traduccin de ese trmino. Con
ello ha dejado de lado las variantes "gobernancia", por razones morfolgico-histricas, y "gobernabilidad", por
motivos semnticos. La Unin Europea ya utiliza oficialmente esta traduccin (Foro Europeo sobre
Gobernanza Empresarial, octubre de 2004).

Por qu "empresarial y pblica"?

La gobernanza estudia todo el complejo mundo de la conducta organizacional. Los distintos mbitos
presentan caractersticas comunes de gobernanza y es inters de IGEP mantenerse alerta acerca de esas
coincidencias.

En el mbito de lo privado: la organizacin por antonomasia es la empresa y es ste uno de los campos que
est concentrando prioritariamente la investigacin, bajo lo que se conoce como corporate governance o
gobernanza empresarial (GE).

Gobernanza familiar: tambin existen estudios desarrollados con relacin al mundo de los negocios en
aquello que se refiere a la gobernabilidad de empresas familiares.

En el mbito del inters pblico: el Estado y las ONGs tienen sus formas peculiares de gobernanza.

Pero es particularmente importante remarcar que la gobernabilidad de los tres tipos caractersticos de
instituciones (empresas, estado y ONGs) involucra necesariamente cuestiones relativas a los dos tipos
restantes. Por ello, el estudio general de la gobernanza no puede ignorar ningn tipo bsico de vida
institucional.