Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Unidad de Pregrado

Trabajo Monogrfico
Tema de investigacin: Ley del Rgimen Laboral Juvenil
Ctedra: Metodologa de la investigacin
Catedrtico: Dr. Medardo Nizama Valladolid
Estudiantes:

Alvaro Pauccarima, Abel

Balden Cardoso, Silvana Esthefany
Bulln Veramatos, Vctor Amrico
Martinez Godoy, Joaquin Nelson
Lima, 08 de setiembre del 2015

La ley no va ser para jvenes con estudios superiores o tecnolgicos que

tienen carrera, sino para la gran masa, los que no tienen trabajo
(Ollanta Humala Tasso)

De: Alvaro Pauccarima, Abel

El presente trabajo le dedico a
mis padres en especial a mi
madre, que con su ayuda
infinita nutre mi mundo
cientfico, y no podra faltar mi
maestro del curso, quien
siempre est apoyndome con
sus orientaciones sobre el
tema.

De: Balden Cardoso, Silvana

El presente trabajo, en primer lugar va
dedicado para mis padres, por su
incondicional apoyo y comprensin en
todo momento de mi preparacin
acadmica, en segundo lugar,
agradezco la labor de mi profesor de
curso por guiarme en la elaboracin
de esta memoria.

De: Bulln Veramatos, Victor

Este trabajo es dedicado a mis
padres; el esfuerzo se debe
precisamente a la activa participacin
de los integrantes del trabajo y
tambin del maestro de la ctedra por
brindar su apoyo presto. Gracias
De: Martinez Godoy, Joaquin
Agradezco a mis padres por todo el
apoyo y amor que me han brindado
durante todos estos aos, tambin al
profesor Nizama por todas las pautas
que nos ofreci para elaborar esta
monografa.

Introduccin
La memoria denominada LEY PULPN, tiene el objeto de adquirir los conocimientos respecto a los
alcances de la polmica ley derogada, as tambin, el proyecto propone analizar lo que pudo ser
una gran opcin laboral.
El objetivo general de este trabajo es conocer los alcances de la LEY PULPN, y posteriormente
analizar los motivos por lo que fue invalidada.
La presente memoria se compone de 4 captulos: El Primer Captulo trata sobre las anteriores
experiencias de respecto al tema central de la ley, el cual es la situacin laboral en los jvenes; y
toda la informacin correspondiente al proceso de creacin de la ley pulpn. El Segundo Captulo
titulado Fundamentos de la Ley, comprende la exposicin objetiva del contenido de la ley del
rgimen juvenil, luego lo comparamos con el rgimen general y presentamos las razones que
motivaron la creacin de dicha ley. El Tercer Captulo muestra toda la controversia generada desde
la aprobacin y posterior promulgacin de la ley pulpn, analizando el mbito poltico, la postura de
la mxima organizacin respecto al trabajo (OIT), los argumentos de personas que estuvieron a
favor y en contra de la ley y presentamos los las cifras que las encuestas dejaron sobre el tema. El
Cuarto Captulo narra todos los sucesos que acontecieron y fueron fundamentales para la
derogacin de la ley pulpn, como marchas y protestas, finalmente mostramos futuras alternativas
que pueden darse en reemplazo de la ley pulpn. Al final de la memoria presentamos 4
conclusiones (una por cada captulo tratado) que derivan del trabajo acadmico.
El ndice de la memoria garantiza que nadie se puede perder en el seguimiento del hilo conductor
de esta.
En la construccin del trabajo se ha aplicado el mtodo de anlisis y sntesis. En cuanto a las
tcnicas se ha utilizado la lectura comprensiva, el fichaje y la recopilacin documental. Los
procedimientos que hemos solicitado han sido los mapas mentales, el subrayado, resaltado de
textos, signos, marcas, etc.
En el desarrollo del trabajo nos hemos basado en fuentes digitales, como recortes e informes
periodsticos que siguieron paso a paso todo el proceso del tema expuesto.
En cuanto a limitaciones podemos indicar que no encontramos fuentes fsicas para el trabajo, esto
debido al reciente acontecimiento de este suceso.
IV
4

Este trabajo explica toda la informacin que se debi brindar para comprender la LEY PULPN y
depende de cada persona dar un cuestionamiento fundado sobre el tema.
En lo referente a la importancia del tema, debemos indicar que la LEY PULPN pudo haber
funcionado o no al servicio de los jvenes, pero consideramos que se pudo haber dado mejor
informacin a los principales afectados y no dejarse guiar por juegos polticos malintencionados.
El presente trabajo no hubiese sido posible sin la ayuda de nuestro profesor de ctedra, Medardo
Nizama, al cual agradecemos sus tcnicas y aprendizaje proporcionados, sin duda nos aporta para
ser mejores investigadores.

V
5

CAPTULO 1: ANTECEDENTES Y CREACIN DE LA LEY

1.1)

Anteriores experiencias de formalizacin laboral

En el gobierno del expresidente Alejandro Toledo (2004), se debati principalmente una ley que
era promovida por el ministro de economa y finanzas de ese entonces, Pedro Pablo Kuczynski, el
cual plante las siguientes medidas:
Limitar a cuatro salarios acumulados en la compensacin por el tiempo de servicio (CTS).
Reducir la indemnizacin por despido del trabajo.
Reducir el periodo vacacional de 30 a 15 das
En aquellos momentos el ministro de trabajo, Javier Neves Mujica, se opuso a la propuesta porque
se pretenda quitar los beneficios laborales, afirm <<hay que tener mucho cuidado con reducir los
derechos laborales, pues a ese paso nos convertiremos en la China de Amrica Latina>>.
Ambos ministros entraron en debate, pero la informacin llego a transcender hasta los medios de
comunicacin, hecho que caus incomodidad en las partes. Finalmente el Presidente de Consejo
de Ministros concluy el tema asegurando que no se dara tal ley y que el gobierno no hara
cambios respecto a las leyes laborales en el Per.
En agosto del 2005, Pedro Pablo Kuczynski, ocupando ya el cargo de Presidente del Consejo de
Ministros intent retomar la iniciativa. Ante esto, el presidente Alejandro Toledo sale a los medios
aseverando que no se iba a implementar la norma, dando fin al asunto.1
1.2)

Proceso de creacin de la ley laboral juvenil

Debido a las complicaciones que se les presenta a los jvenes a la hora de buscar trabajo y a que
la informalidad en el sector empleo juvenil llega al 80%, el partido poltico del actual presidente
Ollanta Humala, Gana Per, plante una serie de medidas laborales que fueron implantadas en la
ley N 30288, la cual permitira beneficiar a unos 250 mil jvenes en el campo laboral que trabajan
sin un contrato formal y combatir problemas como el desempleo y la informalidad. La promulgacin
de la ley se dio en tres procesos las cuales son:

1 Hace 10 aos el gobierno abort una ley pulpn, Poltica, El Comercio, jueves 22 de enero del
2015.
6

1.2.1) Proceso poltico

Dichas medidas fueron llevadas bajo el orden de Palacio de Gobierno para su aceptacin en el
Congreso, la votacin fue muy cuestionada debido a la celeridad y aparente falta de informacin
sobre la ley por parte de los congresistas. La aprobacin, que se dio el da jueves 11 de diciembre
2014, concluy con 68 votos a favor, 12 en contra y 11 abstenciones 2. Jvenes, que en su mayora
eran universitarios, reaccionaron de forma adversa, criticando duramente la resolucin de los
miembros de diferentes bancadas de la oposicin y del oficialismo (Vase en el anexo, Cuadro 2).
La presidenta de consejo de ministros en ese tiempo, Ana Jara Velsquez, sali al frente y
defendi la decisin y argument que la legislacin favoreca a quienes nunca tuvieron derecho
laboral y que ahora el Estado les estaba reconociendo. Explic tambin que el documento fue
elaborado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y dijo que estara casi listo para
su prepublicacin, para que de tal modo se le hicieran sugerencias y observaciones. Por otra
parte, el ministro de economa y finanzas, Alonso Segura, declar que las medidas formaban parte
del paquete econmico que el Consejo de Ministros haba aprobado y remitido al Congreso a fin
de impulsar el crecimiento sostenido del pas, quedando en evidencia el inters del gobierno por la
aprobacin e implementacin de aquella ley. 3
Representantes del oficialismo y de la oposicin salieron a los medios para dejar en claro su
postura y defenderla:

La congresista Marta Chvez del partido poltico Fuerza Popular, aclar que con la
creacin del rgimen laboral juvenil se est reconocan beneficios laborales como el pago
de CTS y gratificaciones, y que servira para adquirir experiencia laboral y dejar la

informalidad laboral (Comercio, 2014).

El congresista Josu Gutirrez, vocero de Gana Per, a pesar de que vot en contra de la
aplicacin de la norma, mencion que dicha ley no quebrantaba acuerdos firmados con la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)4.

2 Ley laboral juvenil: as se gest su derogatoria, Poltica, La Republica, martes 27 de enero de

2015.
3 Crtica al rgimen laboral juvenil son desestimadas por el MEF, Poltica, El Comercio, mircoles
17 de diciembre del 2014.
4 La ley laboral juvenil no sera inconstitucional, Poltica, El Comercio, jueves 25 de diciembre
del 2014
7

Entre otros, el partido poltico Solidaridad Nacional representado por su portavoz oficial,
Virgilio Acua, mantuvo su posicin a favor respecto la ley laboral juvenil.

1.2.2) Proceso jurdico

Por la controversia que se mostraba en el mbito poltico, diez legisladores solicitaron que se
firmaran el documento presentado por el congresista Yonhy Lescano (Accin Popular-Frente
Amplio), el cual era una demanda de inconstitucionalidad a dicha ley5, debido a que vulneraba los
derechos laborales adquiridos segn Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 84y derechos
constitucionales, que son6:
1. Remuneracin equitativa y suficiente (artculo 24 de la C.P.P).
2. A la igualdad de oportunidades sin discriminacin (artculo 26 de la C.P.P).
3. La vulneracin del derecho de los trabajadores a participar en las utilidades (artculo
29de la C.P.P).
Este pedido sera evaluado por el mximo rgano de justicia [Tribunal Constitucional conformado
por 7 miembros] el 5 de enero del 2015, y deba cumplir todos los requisitos convenientes para ser
admitida.
Luego se tendra que llevar al Congreso de la Repblica en inicios de febrero para que conteste
respecto aquella demanda, que segn el cdigo procesal penal tena 30 das hbiles para hacerlo,
y as la primera audiencia se estara llevando a comienzos de marzo.
Los inconvenientes no se hicieron esperar, pues la mayora de funcionarios tendra vacaciones en
ese periodo. Al final, tal situacin no fue impedimento para que el proceso continuara, ya que el
presidente del Tribunal Constitucional, Oscar Urviola, afirm que tras el final del descanso de los
legisladores se llevara a cabo las audiencias pertinentes7.
Algunos representantes o juristas se pronunciaron sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la ley pulpn:
5 Rgimen laboral juvenil: presentaron demanda de inconstitucional contra ley, Poltica, La
Republica, martes 23 de diciembre de 2014.
6 Ley laboral juvenil: presentan demanda de inconstitucionalidad, Poltica, El Comercio,
mircoles 24 de diciembre 2014.
7 Ley laboral juvenil: TC analizara demanda en marzo, Poltica, El Comercio, viernes 26 de
diciembre del 2014.
8

El jurista Jorge Toyama, especialista en Derecho Laboral, desestim la inconstitucionalidad

en la ley, no la consider discriminante respecto a la edad, ya que, segn l, la realidad

[alto desempleo] justificaba la medida.

Carlos Blancas, exministro de trabajo, afirm que dicha ley debera ser declarada
inconstitucional porque atenta con el derecho a la igualdad ante la ley establecido en la

Constitucin Poltica del Per [captulo 1, artculo 2, inciso 2]8.

El exministro de trabajo, Javier Neves Mujica, mostr una posicin en contra de la ley
laboral juvenil diciendo que favorece a sectores econmicos tal como: Sociedad Nacional
de Industria, la Cmara de Comercio de Lima y la Confiep y, que la norma fue consultada
con el ejecutivo para su creacin e implementacin.
Tambin seal que lo ms importante de la ley eran los incentivos tributarios, porque
permita capacitar a los jvenes a travs de un descuento a las empresas en sus impuestos

y as poder llevarles a una formalizacin laboral9.

Julio Gamero, especialista en empleo de la oficina de la OIT para los Pases Andinos,
indic que la medida es de alguna manera irregular porque elimina beneficios laborales
como CTS y reduce el perodo de vacaciones de 30 a 15 das.10

Cuando se anunci la derogacin de la mencionada ley, el Tribunal Constitucional ya no tuvo que

llevar proceso alguno para que no se d su implementacin porque la ley estaba eliminada y los
requisititos para su implementacin ya no eran necesarios.
1.2.3) Proceso social
La inconformidad de la juventud se vio reflejada con ms apogeo en la comunidad universitaria,
como en la UNMSM, PUCP, UNI, Agraria, Villareal, La Cantuta, Callao, Ruiz de Montoya, Bausate
y Meza; tambin participaron miembros de partidos polticos como el APRA (Renovar) y
agrupaciones ligadas a Frente Amplio de Izquierda11.
8 Ana Bazo Reisman, Jorge Toyama y Carlos Blancas: Es constitucional el nuevo rgimen
laboral juvenil? Entrevistas, La Ley, viernes 19 de diciembre 2014.
9 Jos Carlos Daz Zanelli, Se debera derogar la ley y recoger el nico aspecto positivo, que es
el tributario, Poltica, La Republica, viernes.26 de diciembre de 2014.
10 OIT critica el nuevo rgimen laboral juvenil, pero el gobierno lo defiende, Economa, La
Republica, martes 16 de diciembre de 2014.
11 Marcha contra la Ley Laboral Juvenil tendr a estudiantes de 9 universidades, Poltica, La
Republica, martes 13 de enero de 2015.
9

Adems, se cont con la participacin de la Confederacin de Trabajadores del Per (CGTP) y

otros sindicatos.
Todo esto fue necesario para llevar sus reclamos a travs de cincos marchas que dejaron en
evidencia el descontento por parte de la sociedad, en consecuencia, se produjo una serie de
conflictos sociales que afectaran la imagen poltica.
Aunque el oficialismo planteaba una modificacin de la ley, los dems miembros de diferentes
partidos exigan su derogacin, ya que la presin social les haba hecho cambiar de parecer. Por lo
tanto, el Congreso decidi llevar a la norma a su derogacin12.

CAPTULO 2: FUNDAMENTOS DE LA LEY PULPN

Durante el cargo del flamante ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, el 16 de diciembre
del 2014 se aprob la ley de rgimen laboral juvenil del Per con el nombre de Ley que Promueve
el Acceso de Jvenes al Mercado Laboral y a La Proteccin Social con el pretexto de insertar a
todos los jvenes de 18 a 24 aos de edad a un mercado laboral ms decente y digno; tambin tal
ministro manifest que muchos jvenes peruanos enfrentan hoy en da serios problemas y
complicaciones en el mbito laboral, especficamente los jvenes comprendidos entre dichas
edades.
Esto se debe a que los jvenes tienen pocas habilidades o capacidades y casi nada de experiencia
laboral. Para ellos las opciones de trabajo son muy pocas, por ende recurren a la informalidad o lo
que llamamos comnmente en el Per, el cachueleo o trabajo eventual.
Los ltimos datos de la Encuesta Nacional de Hogares, sealaron que en el Per existen 2,48
millones de jvenes entre 18 a 24 aos que trabajan o estn en busca de trabajo, de los cuales se
desprende que aproximadamente unos 230 mil, equivalente a 9%, estn desempleados cuatro
veces superior a la de los jvenes mayores de 30 aos(adultos); de los 2,25 millones de sobrantes
616 mil, equivalente a unos 25% trabajan en condiciones formales; unos 810 mil, equivalente a
33%, son independientes y de ellos tambin muchos no tienen los beneficios correspondientes; y
por ltimo, unos 826 mil, equivalente tambin a 33%, se desempean en condiciones de
informalidad, obviamente sin ningn tipo de beneficio social ni laboral13.
12Ley Pulpn: Rgimen laboral juvenil fue derogado oficialmente, Poltica, Per21, mircoles 28
de enero del 2015.
13 #conoce ley juvenil, oficina General de Comunicacin Social de Consejo de Ministros,
diciembre 2014.
10

2.1) Qu propone la ley

Respecto a este tema, muchos de los peruanos, especialmente la poblacin joven, no tienen en
claro la consistencia de dicha ley aprobada por el Congreso de la Repblica el da 11 de diciembre
del 2014 por la amplia mayora de votos de los congresistas.
Segn la manifestacin del actual ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, la ley de
rgimen laboral especial para los jvenes est enfocada para disminuir los altos ndices de
desempleo que aqueja a nuestros jvenes y la mayor tasa de informalidad en nuestro pas14.
El abogado especialista en materias de Derecho Laboral, Ricardo Herrera, dice que a travs de
este rgimen laboral para jvenes, los costos laborales de los empleadores pasan de 50% a 15%
y, adems, hay una tremenda reduccin tributaria. Tambin mencion que hay formatos
semejantes en otros pases, como por ejemplo en Espaa.
Esta ley ha generado evidentemente muchas crticas, debido a que presentaba muchos recortes
de beneficios como:

Compensacin de tiempo de servicio (CTS), todos los jvenes comprendidos entre dichas
edades no percibiran los beneficios estipulados en la ley general de trabajo al igual que el

rgimen microempresarial y la modalidad formativa juvenil.

Gratificacin, otro de los beneficios afectados, se propona eliminar las gratificaciones de
julio y diciembre que consta de la cantidad adicional de sueldo de cada trabajador o 100%

del sueldo mensual.

Asignacin familiar, los jvenes comprendidos en esas edades que se convirtieran en
padres, no lo recibiran. El monto de la asignacin familiar es equivalente a diez por ciento
(10%) de la remuneracin mnima. Para quien percibe menos de la remuneracin mnima
vital por no trabajar en jornada ordinaria completa, la asignacin es equivalente a diez por

ciento (10%) de su remuneracin15.

Seguro de vida, el derecho fundamental ante la ley es sin duda el seguro de vida; pero este
derecho se vera afectado con esta ley porque propona suprimir este beneficio con tal de

favorecer con grandes cantidades de ganancias a las grandes y medianas empresas.

Utilidades, se planteaba eliminar este beneficio que los trabajadores reciban de parte de
sus empleadores por ser partcipes en la produccin y generadores de bienes y servicios.

14 Rgimen laboral para jvenes: Qu propone el proyecto?, El Comercio, 22 diciembre 2014.

15 Ley N. 67/2006-CR, 128/2006-CR, 271/2006-CR, 378/2006-CR, 610/2006-CR, 815/2006-CR, 831/2006CR y 837/2006-CR, Ley General de Trabajo, Lima, Per, octubre 2006. 61p.

11

Pese a las crticas, el Poder Ejecutivo promulg la ley el 16 de diciembre del 2014 en el diario El
Peruano y estara vigente cinco aos como mximo y tres como mnimo, inicindose as desde
enero de 2015, por lo tanto, actualmente la ley estara en regimiento. Segn la entrevista hecha
por el diario El Comercio a otros especialistas en Derecho Laboral, como a Jorge Toyama, se
revela que esta ley busca promover a los jvenes sin ninguna experiencia laboral, con estudios
secundarios truncados o no culminados, tcnicos, universitarios con sus estudios detenidos,
quienes no pueden ser contratados por otras modalidades como tambin el preprofesional y
profesional. (Peru21, 2014)
Adems Toyama complementa diciendo que lo que se busca es promover la contratacin de
jvenes en planilla. Hoy da los jvenes son los ms desempleados y el peor remunerado en el
Per () otra desventaja es que si se compara el nmero de horas que deber laborar es un
mximo de 48 horas semanales, uno se da cuenta de que son muy superiores a las de un joven
sujeto a la modalidad de prcticas, que usualmente se recibe de sueldo 750 nuevo soles. Es decir,
se trabaja ms por un menor sueldo seal.(Per21, 2014)
A pesar de todo, la presidenta de consejo de ministros, en ese entonces, Ana Jara, ratific que la
ley especial regira de manera temporal, o sea como mnimo un ao y mximo tres. Agreg
tambin que dicha ley no era retroactiva, es decir, que aquel joven que est dentro del rango de
edades establecido, y adems est con los beneficios laborales dictados por el rgimen general de
trabajo, no iba a estar dentro del nuevo rgimen.
2.1.1) Contratos
Entre los requisitos para la contratacin de los jvenes, destaca la incorporacin por primera vez a
la planilla electrnica o simplemente no presentar registro como trabajador en planilla al menos por
90 das calendarios consecutivos.
Para ese objetivo, el contratante debera verificar el cumplimiento del requisito, y as la empresa
podra solicitar mediante la web al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) la
constancia virtual que verdaderamente acredite todo el historial del joven aspirante desde el
comienzo de la vigencia de la planilla electrnica.
El MTPE cuenta solamente con 24 horas como tiempo mximo en reportar dicha constancia
pedida por el empleador. Despus de recabar lo pedido, lo que tiene que hacer es verificar, a fin de
formalizar su contratacin del joven basndose en el nuevo rgimen.
No obstante, el joven tambin tiene derecho de consultar mediante la web a MTPE el
pronunciamiento de la constancia de todo el historial laboral en la planilla electrnica.
12

Es importante que los empleadores tengan en cuenta la obligatoriedad de la edad de los jvenes,
es decir que cumplan con la edad establecida en la Ley (18 a 24 aos); en tal sentido, estn
claramente excluidos todos los jvenes que estn fuera de las edades mencionadas.
Su deber del empleador en el momento de su contratacin del joven, es corroborar mediante su
documento de identidad (DNI) su edad.
De esa misma manera, las renovaciones de los contratos no podrn ser menores de seis meses,
por lo que el joven aspirante no debe tener por lo mucho 24 aos y 6 meses de edad o ms al
momento de la firma de este contrato.
La exigencia bsica era contar con la educacin completa o incompleta secundaria, tcnica o
superior o universitario. El cumplimiento de este requerimiento iba a ser verificado por el
empresario en el momento de firmar el contrato mediante una sencilla copia del certificado
proporcionado, o en otras alternativas en presentar una simple fotocopia de la constancia o un
documento que realmente lo acredite o garantice el nivel de conocimiento aprehendido o con el
conocimiento que cuenta el joven aspirante alguna labor (Grupo Epensa, 2015).
2.1.2) Beneficios laborales
En el rgimen si un joven aspira tener un trabajo, sus beneficios estaran garantizados como
mnimo un contrato laboral por un periodo de un ao, renovable cada seis meses hasta un periodo
mximo de tres aos. Adems, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), tres
meses antes de su culminacin de su contrato, le enviara informacin de ofertas laborales de
acuerdo al perfil laboral que tiene el joven a travs de la Ventanilla nica de Promocin del Empleo
(VUPE).
A su vez, los jvenes que entren en el rgimen tendran derecho a ser capacitados. Mediante esta
ley, el Estado est contribuyendo con el costo de capacitacin. Al mismo tiempo, este joven tendra
derecho al seguro de salud (EsSalud), y a un pago por invalidez y sobrevivencia, maternidad,
seguro complementario de trabajo de riesgo (que cubre a aquellos trabajadores que trabajan en
labores de alto riesgo).
De la misma manera, iban a poder acceder al sistema de pensiones a travs sistema nacional del
Sistema Privado de Pensiones; tambin garantizar la jornada de las 8 horas diarias o 48 horas
semanales, remuneracin de las horas extras, descansos semanales, los respectivos descansos
en feriados y las vacaciones por un periodo de 15 das (Terra.com.pe, 2014)

13

El derecho a la sindicalizacin estaba plenamente garantizado, al igual como se seala en el

artculo 333 de la Ley general de trabajo16.

2.2) Comparacin con el rgimen general de trabajo

Desde la promulgacin del Poder Ejecutivo, se generaron diversas y sinfn de crticas, una peor
que la otra, pero no cabe duda que ante la informalidad que impera en nuestro pas, el Gobierno
trate de tomar ciertas medidas como esta con el fin de apaciguar.
En esta seccin trataremos de alguna manera diferenciar y comparar algunos puntos:
Rgimen general

Rgimen juvenil

Planilla (SI)

Planilla (SI)

Sueldo mnima vital (SI)

Sueldo mnimo vital (SI)

Seguro social y pensiones (SI)

Seguro social (SI)

Jornada mxima (48 HORAS)

Jornada mxima (48 HORAS)

CTS (SI)

CTS (NO)

Gratificaciones (SI)

Gratificaciones (NO)

Vacaciones (30 DAS)

Vacaciones (15 DAS)

Asignacin familiar (SI)

Asignacin familiar (NO)

Seguro de vida (SI)

Seguro de vida (NO)

Utilidades laborales (SI)

Utilidades laborales (NO)

Nivel educativo (ESTUDIANTE O

Nivel educativo (ESTUDIANTE O

PROFESIONAL)
Crdito fiscal capacitacin (NO)

PROFESIONAL)
Crdito fiscal capacitacin (SI)

Indemnizacin por despido (90 DAS

Indemnizacin por despido (20 DAS

16 Artculo 333. Libertad de constituir organizaciones sindicales. Los trabajadores y los

empleadores, sin distincin alguna y sin autorizacin previa, tienen el derecho de construir las
organizaciones que estimen conveniente.Artculo 332. Sindicatos. Los sindicatos son
organizaciones sin fines de lucro que agrupan directamente trabajadores que tengan intereses
sociales y econmicos comunes. En tal sentido, no pueden distribuir en forma algunas rentas o
bienes del patrimonio sindical.
14

POR AO)

POR AO)

Tope de contratacin (NO APLICA)

Tope de contratacin (25% PLANILLA)

Duracin mx. contrato (PLAZO FIJO: 5

Duracin mx. contrato (5 AOS)

AOS)
Duracin mnima (NO HAY)

Duracin mnima (1 AO)

(America Tv, 2014)

2.3) Objetivo
La Ley N 30288, Ley que promueve el acceso de jvenes al mercado laboral y a la proteccin
social, tiene como objetivo establecer las disposiciones reglamentarias y complementarias a fin de
promover la empleabilidad, es decir que el Estado promueve que los jvenes dispongan de las
condiciones y calificaciones, la experiencia necesaria, el conocimiento y oportunidades que
aumentan las posibilidades de capacidad para dedicarse al mundo laboral satisfactoriamente; y la
contratacin laboral formal de jvenes desocupados para que cuenten con mayores oportunidades
de acceso al mercado laboral que hoy en da es muy competitiva y lo ms importe que tengan
acceso a la proteccin social17.
2.3.1) Desempleo
En el Per como ya sabemos, existe y aumenta el desempleo a medida que nuestra economa
desacelera paulatinamente y eso afecta directamente a la produccin nacional. De manera que
trataremos de referirnos solo de la capital, porque tenemos una ciudad donde se concentra casi
todo el pas.
En junio del presente ao, la tasa de desempleo de Lima fue superior a los resultados de la
medicin comparando el de ao pasado que marcaba 5,6%.
La tasa de desempleo est creciendo mucho ms rpido de lo esperado mientras que el
subempleo cay (Amrica Economa, 2015)
Dado que la causa de la desaceleracin es la produccin minera y no existe un reemplazo (para
algunas minas) en corto plazo, debemos acostumbrarnos a nivel de PBI ms bajo debido al peso
que tiene la minera en el clculo del producto (Tuesta, 2014)

17 N R.M. 002-2015-TR, Proyecto de reglamento de la Ley del rgimen laboral juvenil, Lima,
Per, pp. 2 y 3.
15

La tasa de desempleo en la capital (Lima) se ha incrementado en un 1,2% a un 7.0% en trimestre

de marzo a mayo, a diferencia de la informacin recolectada por el Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INEI).
Cabe mencionar que en el trimestre inmediatamente anterior, la tasas de desempleos que estn en
perenne bsqueda del trabajo y medido en porcentual es 6,8%; adems se inform que la
economa peruana creci en abril del 2015 un 4.25% interanual, la tasa ms alta de los ltimos 13
meses.
Tanto en Amrica Latina como en el Per no hay mucha diferencia en el problema del desempleo
juvenil. Ms de un milln de jvenes peruanos de entre 14 y 25 aos, de casi cerca de 6 millones
que viven en nuestro pas, son desempleados, segn estim la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT). Esta cifra en trminos porcentuales es equivalente al 18% aproximadamente.
El desempleo juvenil es sin duda una preocupacin importantsima para el desarrollo de Amrica
Latina y el Caribe, el punto de la disminucin de este indicador es una meta consistente para la
reduccin de la pobreza (Gestin, 2015).
2.3.2) Informalidad
La informalidad est constituida por un conjunto de empresas, trabajadores, actividades que
operan fuera de los marcos legales o al margen de las leyes y normas que rigen una actividad
econmica, por ende, pertenecer a este sector inmerso en la informalidad supone estar en contra
de las leyes naturales que se rige en una sociedad y evadir las cargas tributarias; ello tambin
pasa la factura de no contar con la ayuda de un Estado.
Tambin la informalidad conlleva a una asignacin de recursos de manera deficiente, generando
desventajas que ofrece naturalmente la legalidad: la proteccin policial y judicial, acceso a crditos
formal, participar en mercados internacionales; todo ello es una traba de la informalidad que les
impide encaminar libremente en el mercado dinmico y competitivo (BCRP, 2008).
Segn el INEI, entre enero y octubre del 2014, la mayor cantidad de los jvenes bajo la
informalidad son asalariados; referido al sueldo, si bien hay un 33% que cuenta con ingresos
promedios a la remuneracin mnima vital (RMV) a ms, existe un 47,6% que tiene sueldos por
debajo de la RMV y hay un gran porcentaje de jvenes que no reciben un sueldo (19,6%), esto se
debe a que muchos de ellos laboran en el negocio de sus parientes (El Comercio, 2015).

CAPTULO 3: CONTROVERSIA
3.1) OIT sobre la Ley Pulpn:
16

Carmen Moreno, directora para la Regin Andina de la Organizacin Internacional de Trabajo,

indic que se requiere ms que una ley que regule el empleo juvenil para combatir la informalidad
en el sector empleo.
Si bien dicha entidad no hace pronunciamientos sobre la legislacin de los pases, Moreno opin
acerca de los alcances de la norma, y si tal, cumplira los objetivos planteados.
Resalt en el Per hay desafos para fortalecer derechos, tales como, la igualdad de
remuneracin, discriminacin en el empleo, entre otros.
Se refiri a la informalidad como un tema complejo y agreg que <<por s mismo es difcil que la
norma llegue a reducir significativamente la informalidad>>18.
Solicit abordar medidas tributarias, formativas, aspectos como de incentivo, productividad y
fiscales, asimismo, buscar el fortalecimiento del capital humano.
Sin embargo, la funcionaria destac la buena intencin con que fue impulsada la ley y salud la
implementacin de otras polticas del gobierno para impulsar el empleo juvenil, como el programa
social <<Jvenes a la obra>>, la Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, y el crdito fiscal
para la capacitacin de los trabajadores juveniles, este ltimo, considerado en el rgimen laboral
juvenil.
Finalmente, advirti que la ley pudo haberse dado en el marco de un proceso de dilogo y sin
diferencias entre los colectivos, pues considera que grupos de jvenes y empresas pudieron haber
participado en la elaboracin de esta norma y as evitar tantos conflictos sociales.
3.2) Influencia poltica
Especialistas, como economistas y abogados, consideran que la ley en s no es mala y su
intencin tampoco, pero saben que lo que se hizo mal es no informar adecuadamente al pas ni
siquiera a los propios jvenes. Se debi explicar mejor puntos clave como el temor al cese de
trabajo sealando que la norma piensa en creacin de nuevas plazas de trabajos que se generen
como consecuencia de la renuncia del empleado y no por despido, y que los trabajadores que
fueran cesados sin una razn y se encuentren laborando en otros regmenes no iban a poder ser
reemplazados en el mismo puesto por jvenes del rgimen juvenil, adems queda indicado que el

18 Directora de la OIT sobre la Ley Pulpn: Una norma por s misma no resuelve la informalidad,
Poltica, La Repblica, 20 de enero del 2015.
17

nmero de jvenes que iban a ser contratados bajo el rgimen juvenil no podra exceder del 25%
del total de trabajadores de la empresa.
Es innegable la mala fe que hubo por parte de quienes confunden a la gente, como la falta de
capacidad informativa del gobierno para exponer cada uno de los alcances, despeje dudas y
defender un plan que pudo tener xito.
El propio ministro de Produccin, Piero Ghezzi, reconoci que <<hubo deficiencias en la difusin
de los beneficios de la ley; falt ms tiempo para socializar sus alcances>>19.
En general, ante el repentino cambio de votos en el Congreso (tras la salida de jvenes a marchar
y protestar a las calles), la mayora los tild de inconsecuentes con sus ideas y oportunistas para
ganar votos en las prximas elecciones presidenciales que se vienen en el 2016.
Cabe mencionar que en varias bancadas hubo algunos que rechazaron o aprobaron la ley desde
el principio hasta el final.
Finalmente citamos al profesor Eduardo Villanueva: La escala de la derrota de Humala es
tremenda y el oportunismo de Garca, Fujimori y similares es pattico () Es terrible tener un
presidente tan carente de buenas influencias, tan refugiado en sus paranoias y tan pobre de
intelecto20
3.3) Personajes polticos que cambiaron su postura en torno a la ley: Por qu el retroceso?
El 11 de diciembre del 2014, 69 congresistas aprobaron el rgimen laboral juvenil. El 26 de enero
del 2015, 42 de ellos votaron por la derogacin. En ese tiempo, qu llev a los parlamentarios a
cambiar de opinin?
Luego de la polmica generada por la aprobacin de la Ley N30288, varios congresistas, incluso
los que votaron a favor de la norma presentaron tres proyectos de ley para derogarla o suspender
su aplicacin. El hecho de que despus de aprobarla, presenten seis proyectos para derogarla
deja mucho que pensar.

19 Rgimen Laboral Juvenil: Ministro de Produccin en contra de su derogatoria, Poltica, La

Repblica, domingo 25 de enero del 2015.
20 Estos son los congresistas que acomodaron sus votos a favor y en contra de la ley Pulpn,
Poltica, Utero.pe, martes 27 de enero del 2015.
18

Dos de estos proyectos fueron presentados por las bancadas Concertacin Parlamentaria y
Dignidad y Democracia plantearon derogar la ley, mientras que el tercero de Fuerza Popular busc
la suspensin de su aplicacin por 180 das.
En total 6 bancadas del Congreso (Accin Popular-Frente Amplio, Concertacin Parlamentaria,
Dignidad y Democracia, Fuerza Popular, Per Posible Y Solidaridad Nacional) respaldaron la
derogatoria.
Uno de los personajes polticos que cambi de opinin fue el postulante a la presidencia y lder del
partido poltico <<Peruanos por el Kambio (PPK)>>, Pedro Pablo Kuczynski, quien en primera
instancia respald la ley cuando se debata en el Congreso (incluso dijo que se deba haber
ampliado la edad de 18 a 30 aos), pero luego de que muchos jvenes se declararan en contra,
cambi de opinin explicando primero que cuando le se le consult del tema estaba en Nueva York
en medio de la nieve y no se podan or bien las preguntas, finalmente dijo no haber ledo la
norma. Por otro lado, enfatiz que el Rgimen General est fallido y quebrado.
Hemos sido testigos de cmo congresistas, lderes de partido y agrupaciones cambiaban de
parecer con las marchas y protestas juveniles. El tema se politiz y el gobierno perdi con la
derogacin.
El economista Diego Macera calific de vergonzoso el hecho de que los polticos dejen llevar su
voto por el resultado de las encuestas.21
3.4) Argumentos a favor [defensores de la ley]
Defensores de la ley, por ejemplo Alfonso Segura, ministro de Economa y Finanzas, seal que
las crticas tienen su origen en la desinformacin y desconocimiento de la realidad. Adems,
cuestion que otros gobiernos no hayan hecho nada por solucionar el problema de los jvenes.
Sobre el recorte de beneficios. Recortar beneficios a un trabajador significa por definicin que sea
un trabajador y ser un trabajador implica tener empleo. Esta ley estaba destinada a personas que
no tenan empleo o que se encontraran desempleadas por ms de 90 das. Efectivamente,
partidarios de la ley afirman que no se les quita nada a los jvenes, ms bien les da lo que no
tienen. Adems, se especifica en el artculo 3 de la ley que este rgimen no se aplica para jvenes
que ya tengan contrato bajo el rgimen general, es decir, conservaran los beneficios que se
estipulen en sus contratos.
21 Celebremos la derogatoria, Opinin, Diego Macera, Per21, 28 de enero del 2015.
19

Alfonso Segura remarc que <<la gran mayora de jvenes del Per no tienen beneficios, es una
ficcin decir que cuentan con esos beneficios porque no los tienen>>22.
Enzo Defilippi, asesor del MEF, afirm que 850 000 trabajan sin contrato y con un sueldo menor a
una remuneracin mnima vital [RMV], mientras que otros 250 000 tienen un sueldo mayor a la
RMV, destacando el objetivo principal que consiste en reducir la informalidad.
Sobre el beneficio a las empresas. El gerente general de Profuturo AFP, Pedro Grados Smith,
sostuvo que la norma pretende <<abaratar costos para las empresas de forma tal que demandar
ms jugadores y as contribuir con la formalizacin de la economa>>23.
En cuanto, a los supuestos que critican la ley porque brinda mano de obra barata el MEF
desestim eso al decir que la ley apuntaba a que el joven tenga un contrato formal, gane
experiencia laboral y capacitacin, adems se buscaba que sea atractivo para la empresa
continuar mantenindolo como trabajador y en caso salga al mercado laboral cuente con las
habilidades necesarias para que otras empresas lo contraten.
3.5) Argumentos en contra [opositores a la ley]
La mayora de personas que estn en contra de la norma aluden a la injusticia, incluso
discriminacin que esta iba a representar como el recorte de <<derechos>> laborales, olvidndose
que 9 de 10 jvenes entre 18 y 24 aos trabaja sin CTS, gratificaciones, vacaciones pagadas,
utilidades, entre otros beneficios.
El abogado laboralista, Martin Manco, justamente tild de discriminatoria e inconstitucional el
rgimen porque estara vulnerando el derecho a no ser discriminado por cuestiones de edad24.
lvaro Vidal Bermdez lo considera discriminador porque se eliminan derechos por cuestiones de
edad, en otros trminos, se habla que los jvenes hacen <<pago a derecho de piso>>.

22 Ministro Segura sobre rgimen laboral juvenil: Mayora no tiene beneficios, es una ficcin decir
que los tienen, Poltica, La Repblica, martes 17 de diciembre del 2014.
23 Crticas al rgimen laboral juvenil son desestimadas por el MEF, Poltica, El Comercio,
mircoles 17 de diciembre del 2014.
24 La ley pulpn es discriminatoria e inconstitucional, segn especialista, Poltica, Stereovilla,
jueves 15 de enero del 2015.
20

Otra crtica parte de la premisa de que una vez cumplidos los 24 aos en el trabajador, los
empleadores los despedirn y contrataran nueva mano de obra <<barata>>. Parece no ser as,
pues el artculo 22 de la norma prohbe explcitamente el despido de aquellos para que sean
sustituidos en el m ismo puesto y funcin por jvenes contratados por el rgimen juvenil. La norma
piensa en la creacin de nuevas plazas de trabajo que se generen como consecuencia de la
renuncia del empleado y no por despido. Adems queda indicado que el nmero de jvenes
contratados bajo el nuevo rgimen no debe exceder del 25% del nmero total de trabajadores de
la empresa. El empleador que despida sin motivos al trabajador caer en grave falta y recibir una
sancin de 76 000 soles.
Por otra parte, no se iban a quitar beneficios a jvenes que estuvieran trabajando bajo otro
rgimen que no sea el juvenil, es decir, a ellos no les iba a afectar la ley. El artculo 3 as lo indica
al decir que aquellos jvenes que se encuentren bajo otras reglas como el rgimen general, se
mantendrn con los beneficios que estipulan en el contrato.

3.6) Encuestas
Ms de un milln de jvenes peruanos de entre 14 y 25 aos, de los seis millones que viven en el
pas, son desempleados segn un estudio de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). Esta
cifra ubica la tasa de desempleo juvenil en aproximadamente 18%. El estudio indica que uno de
los problemas que se deben resolver son la informalidad y las condiciones laborales. Adems la
tasa de desempleo juvenil es ms de cuatro veces la que se registra a comparacin de los adultos
(30 a 65 aos).25
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo asegur que un 82.5% de jvenes del pas labora
en el mercado informal, es decir, ms de 1.8 millones no tiene contrato o seguro de salud.26
En cuanto el cambio de opinin por parte de los congresistas y bancadas, el 44% opina que lo
hicieron por clculo poltico. Segn el sondeo la poblacin piensa que pasaron a criticar la ley que
antes aprobaban porque no les convena apoyar una medida <<impopular>>. El 26% de los
encuestados piensa que los legisladores se dieron cuenta de que no era una medida adecuada,

25 OIT: Existe ms de un milln de jvenes desempleados en el Per, Gestin.

26 Ms de 1.8 millones de jvenes son informales, Diario Correo, 27 de diciembre del 2014.
21

mientras el 21% afirma que tenan un conocimiento superficial de la ley, es decir, no la leyeron y
analizaron como deba. 27
Por otro lado, la encuesta de Ipsos Per muestra que el 72% de los peruanos desaprueba la
norma, 21% la aprueba y 7% no precis opinin alguna.28
Otra encuesta de Ipsos indica que el 55% considera que debe hacerse modificaciones para incluir
ms beneficios y 31% cree que debe ser derogada.
Otros nmeros de la encuesta sealan que el beneficio ms importante son las gratificaciones
(56%) y que las vacaciones deberan ser de 30 das (79%).
El analista Enrique Castillo sostuvo que el amplio rechazo es resultado de la falta de credibilidad y
espritu confrontacional del gobierno que <<plante, manej y defendi mal un sistema que tiene
un buen objetivo>>29.

CAPTULO 4: MANIFESTACIN JUVENIL Y DEROGATORIA

4.1) Marchas y protestas
4.1.1) Primera marcha contra la ley pulpn
19 de diciembre del 2014
El viernes 19 de diciembre, miles de jvenes se congregaron en la Plaza San Martn desde las seis
de la tarde. Alrededor de cuatro mil personas emprendieron la marcha a travs de las calles del
Centro con la finalidad de llegar a Miraflores en donde se entregara un pliego de reclamos al
Legislativo por parte de los dirigentes. Sin embargo, desde tempranas horas hubo un gran
contingente policial que resguard el permetro del Palacio de Gobierno y el Congreso de la
Repblica.

27 44% opina que congresistas cambiaron su voto en contra de ley pulpn por clculo poltico,
Diario 16, 19 de enero del 2015.
28 Ipsos: Un 72% de peruanos est en contra de Ley Pulpn, Poltica, Terra, 18 de enero del
2015.
29 Pulso Per: El 61% de ciudadanos est en contra de la Ley Pulpn, Poltica, Per 21, viernes
16 de enero del 2015.
22

Los protestantes, al ver que no podan ingresar, decidieron continuar su marcha por la avenida
Arequipa con el fin de llegar hasta el local del Partido Nacionalista. Mientras tanto, otro grupo
march hasta el Parque Kennedy, en Miraflores.
Por desgracia esta manifestacin tuvo como cierre un episodio de violencia por parte de los
efectivos que resguardaban el orden y los jvenes quienes la realizaban. Al finalizar hubo varios
detenidos y personas con lesiones y heridas de gravedad.
4.1.2) Segunda marcha
23 de diciembre del 2014
En la segunda marcha hubo una mayor concentracin de jvenes con respecto a la primera. Al
igual que la anterior, el punto de partida fue la Plaza San Martn, aunque tambin se reunieron en
el Campo de Marte (un pequeo grupo en comparacin a los que se encontraban en otro punto de
partida). Al sumar los dos grupos se contabilizaron ms de 10 mil personas.
Durante la travesa, un grupo de jvenes se dirigi con rumbo al local de la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), ubicado en San Isidro. Su objetivo
principal era captar la atencin de los medios de comunicacin con el lema que caracterizo esta
marcha: El gobierno te miente. No te dejes.
Se despleg un gran nmero de efectivos policiales para resguardar y prevenir cualquier acto
delictivo. No obstante, se suscitaron sucesos violentos de la misma magnitud que la anterior
marcha.
4.1.3) Tercera marcha
29 de diciembre del 2014
Los jvenes nuevamente se reunieron en la principales avenidas de la cuidad con la finalidad de
recorrerla una nueva vez ms. Su punto de congregacin fue la plaza San Martn, en el Centro de
Lima, para luego dirigirse hacia la sede de la CONFIEP.
El resguardo policial se mantuvo desde el inicio y final de la marcha. Se repitieron los actos de
vandalismo por parte de los jvenes y abusos de autoridad por parte del efectivo policial.
4.1.4) Cuarta marcha
15 de enero del 2015

23

Una vez ms, los jvenes se movilizaban por las calles del Centro de Lima en direccin a la sede
del Congreso de la Repblica. Eran aproximadamente 5 mil personas las que asistieron a esta
marcha. Nuevamente, otro episodio de violencia marco esta jornada de protestas. El hecho que
resalt fue la denuncia de los jvenes por presuntas presencias de infiltrados. La movilizacin dej
un saldo de 20 detenidos y 16 policas heridos.
Durante la marcha, un grupo de jvenes se dirigieron a la sede del Legislativo con el fin de
entregar un petitorio de reclamo, pero no llegaron a ingresar debido al fuerte resguardo policial.
4.1.5) Quinta marcha y derogatoria
27 de enero del 2015
Esta marcha se llev a cabo a primeras horas de la maana. Desde las 8:00 a.m. un pequeo
grupo de jvenes universitario preparaban las pancartas para la movilizacin contra la Ley
Pulpn. Las protestas acabaron aproximadamente a las 03:40 p.m., cuando en el Congreso se
opt por derogar la norma. Con 91 votos a favor, 18 en contra y 5 abstenciones, el Legislativo
acab con el nuevo rgimen laboral juvenil. Incluso no fue necesario someter la decisin a
segunda votacin.
Mientras tanto, en la Plaza San Martn se desat una euforia colectiva por la derogacin de la Ley
Pulpn.
La celebracin no se hizo esperar en todo el pas, por ejemplo:
Hubo pronunciamiento desde Trujillo por parte de los voceros del Frente nico de Lucha por La
Libertad indicando que este es solo el primer paso para abrir un debate sobre una Ley general del
trabajo.
En Chimbote, los jvenes que se concentraron por parte del Colectivo Juvenil Chimbotano se
pronunciaron a travs de su coordinador, Alex Motta Borjas. Adems, celebraron tras escuchar la
derogatoria.
Por otro lado, en Arequipa, decenas de jvenes se congregaron en la Plaza de Armas de la ciudad
desde tempranas horas de la maana para esperar la decisin del pleno del Congreso. Al
escuchar de la derogara celebraron en la pileta del lugar.
4.1.6) Protestas en el interior del pas

24

Mientras en Lima se organizaban en contra de la Ley Pulpn. En el interior del pas, cientos de
personas, en su mayora jvenes, participaron en marchas o movilizacin, hasta escenografa de
la realidad peruana, convocada por distintas organizaciones a nivel nacional en contra del
Rgimen Laboral Juvenil, ms conocido como "Ley Pulpn".
Claros ejemplos son los jvenes de Iquitos (regin Loreto), en Huancayo (regin Junn), en Trujillo
(regin La Libertad) y finalmente, en Pisco (regin Ica).
4.2) Derogatoria y futuros proyectos similares
4.2.1) Derogatoria
Luego de cinco horas de debate, el Parlamento derog la Ley laboral juvenil, conocida
coloquialmente como "Ley pulpn".
91 votos a favor, 18 en contra y 5 abstenciones se registraron en la primera votacin para derogar
la polmica ley.
Los congresistas que se ausentaron de la votacin fueron Ana Jara, Eduardo Nayap, Freddy
Otrola, Wilder Ruz, Cenaida Uribe (Partido Nacionalista), Felipe Cabrera, Martha Chvez, Leyla
Chihun, Rosa Huaranga, Carlos Tubino (Fuerza Popular), Esther Capuay, Jos Len Luna
Glvez (Solidaridad Nacional), Vctor Andrs Garca Belaunde (Accin Popular Frente Amplio),
Daniel Mora, Carmen Omonte (Per Posible), Carmen Nez (Concertacin Parlamentaria) y
Cecilia Tait (Unin Regional).
Los congresistas que se abstuvieron de la votacin fueron Elsa Anicama, Emiliano Apaza, Julia
Teves, Elmer Yrupailla (Partido Nacionalista), Martn Belaunde Moreyra (Solidaridad Nacional).
Los congresistas que votaron en contra de la derogatoria fueron Daniel Abugatts, Hugo Carrillo
Cavero, Rolando Coa, Rubn Condori, Tefilo Gamarra, Gustavo Gastaaudi, Jos Manuel
Gutirrez, Leonidas Huayama, Luis Llatas, Agustn Molina, Jhon Reynaga, Martn Rivas Texeira,
Jos Antonio Urquizo, Martn Zamudio, Manuel Zerillo (Partido Nacionalista), Javier Bedoya de
Vivanco (PPC-APP).
Posteriormente se aprob la exclusin de una segunda votacin.
4.2.2) Futuros proyectos similares
Son pocos los proyectos que guardan similitud con la ley pulpn. Estos son algunos:
25

Desde la bancada del APRA, la congresista Luciana Len present un proyecto alternativo a la
llamada Ley Pulpn, que fue derogada a fines de enero tras el rechazo de gran parte de la
poblacin (en especial los jvenes). Su iniciativa plantea la reduccin de impuestos a las empresas
que contraten a jvenes, entre los 18 y 29 aos, quien accedern a un sueldo mnimo, seguro
social y de vida, al pago de gratificaciones y a la compensacin por tiempo de servicios, estos dos
ltimos puntos no estaban incorporados en la derogada ley.
Por otra parte, el partido poltico Per Posible pretende modificar la ley, restituyendo la CTS, las
gratificaciones, las vacaciones por 30 das y elevar las remuneraciones de 20 a 30 por mes no
trabajado en compensacin por un despido arbitrario.

Conclusiones del captulo 1:

1. Mediante los anteriores intentos de reducir los beneficios laborales, sea por los gobiernos
anteriores y lo de hoy, nos muestra que todo gira de acuerdo a un orden econmico no muy
bien establecido, que en medida trae un cambio de decisiones desde el ejecutivo, sea
mediante por un descontento social que se iba venir. (1.1 Anteriores experiencias de
formalizacin laboral)
2. Las decisiones que se llev a votar en mayora para su aprobacin trajo un descontento
social, que a la final se tuvo que mandar un documento de inconstitucionalidad que fue
presentado por algunos congresistas que no estaban de acuerdo con dicha ley. Por tal
motivo demuestra que en si hay miembros del legislativo que ven desde una perspectiva
humana lo derechos laborales en el pas. (1.2.2 Proceso jurdico)
26

Conclusiones del captulo 2:

1. Si bien el gobierno peruano tuvo las buenas intenciones con las medidas econmicas
aplicadas; pero ignor que en nuestro pas existen millones de jvenes que son
protagonistas en la actividad econmica nacional y con esta medida se despojaba casi
todos sus beneficios que debera de recibir como se menciona en la ley general. Lo ms
triste es que el gobierno trata de aplicar un modelo econmico ultraliberal que realmente no
nos beneficia como debera de ser; pero lo ms rescatable de esta ley es sin duda, la
intencin por la que fue creada. (2.2.2 Beneficios laborales)
2. Recordemos que el desarrollo y progreso del pas est en funcin de todos los jvenes; por
ende todo gobernante que pretenda promulgar leyes anlogos tienen que hacer en bien de
la comunidad, en bien del pueblo peruano, mas no en beneficio de unos cuantos con el
pretexto de reactivar la economa ellos se enriquecen dejando de lado las grades
necesidades que aquejan a nuestro pas (2.1 Qu plantea la ley)
Conclusiones del captulo 3:
1. Considero que la ley no fue mala, la intencin tampoco, pudo hacerse algunas
modificaciones pero no derogarla. El gobierno no supo informar debidamente a los jvenes
afectados, dej que las crticas se dejaran or ms que las defensas de la norma. Fue una
cuestin de falta de estrategia y aliados. (3.2 Influencia Poltica)
2. Los polticos que se encargaron de derogar la norma ante la presin del pueblo optaron por
defender los beneficios de unos pocos privilegiados a costa de mantener excluido al resto,
se dejaron llevar por sus propios intereses ya que ante las prximas elecciones
parlamentarias presidenciales no les convena dar la espalada a la mayora. (3.3
Personajes polticos cambian de postura en torno a la ley)
Conclusiones del captulo 4:
1.

Las marchas y protestas realizadas por los jvenes son muestra de la poca capacidad de

convencimiento que tiene el gobierno de turno. Tambin la falta de respaldo poltico jugo un papel
importante en esta jornada de movilizaciones; en donde la violencia se hizo presente, ya sea por
parte de los manifestantes o de las fuerzas del orden. (4.1 Marchas y protestas)
2.

Los nuevos proyectos que reemplazaran a la derogada ley del rgimen laboral juvenil, aun

son incierto. Cabe mencionar que solo ha habido pronunciamientos por parte de algunas bancadas
o de los mismos congresistas. No obstante, por el momento el Per no cuenta con una ley que
regule el trabajo realizado por los jvenes. (4.2.2 Futuros proyectos similares)
27

BIBLIOGRAFA
1. 16 cosas que debes saber sobre la Ley Pulpn, Poltica, Terra, 19 de diciembre del 2014.
2. Conoce las ventajas y desventajas de la Ley Pulpn, Poltica, El Comercio, martes 16 de
diciembre del 2014.
3. Editorial: Quin ahog la Ley Pulpn?, Poltica, El Comercio, martes 27 de enero del
2015.
4. El gobierno se ve como aislado, sin dilogo, Poltica, Per 21, mircoles 28 de enero del
2015.
5. Humala sobre ley laboral: Jvenes pagan derecho de piso, Poltica El Comercio, martes
16 de diciembre del 2014.
6. Ipsos Per: Un 55% de la poblacin considera que la ley Pulpn debe ser modificada,
Poltica, Canal N, domingo 18 de enero del 2015.
7. Jvenes del interior del pas marchan en contra de la ley pulpn, Poltica, RPP, jueves 15
de enero del 2015.
8. Ley laboral juvenil: As se gest su derogatoria, Poltica, La Repblica, martes 27 de
enero del 2015.
9. Ley Laboral Juvenil: Oposicin tendra votos para derogarla, Poltica, El Comercio,
domingo 25 de enero del 2015.
10. Ley Pulpn: Qu congresistas cambiaron sus votos y por qu?, Poltica, El Comercio,
mircoles 28 de enero del 2015.
11. Ley Pulpn: Qu debera tener una norma que la remplace?, Poltica, El Comercio,
martes 27 de enero del 2015.
12. Ley Pulpn: Quienes pierden polticamente con su derogacin?, Poltica, El Comercio,
martes 27 de enero del 2015.
13. Ley pulpn: Pleno del Congreso derog rgimen laboral juvenil, Poltica, Per 21, lunes 26
de enero del 2015.
14. Ms all de la Ley Pulpn: La poltica, Poltica, Per 21.
15. Ms de ocho millones de jvenes son informales y no tienen contrato, Poltica, Diario La
Prensa, sbado 27 de diciembre del 2014.
16. No se puede manejar el pas a patadas, Poltica, Per 21, jueves 29 de enero del 2015.
17. OIT lamenta precariedad del empleo para jvenes de la regin, Poltica, El Comercio,
martes 12 de agosto del 2014.
18. OIT sobre Ley Pulpn: Una norma por s misma no resolver la informalidad, Poltica, El
Comercio, martes 20 de enero del 2015.
19. Piden voto consciente y tcnico en debate de la ley laboral juvenil, Poltica, RPP, sbado
24 de enero del 2015.
20. PPK cambia su postura y pide derogatoria de nuevo rgimen laboral juvenil, Poltica, La
Repblica, martes 17 de diciembre del 2014.
21. Preguntas sobre la ley juvenil por Rolando Arellano C., Poltica, El Comercio, lunes 26 de
enero del 2015.
28

22. Rgimen Laboral Juvenil: Qu propone el proyecto?, Poltica, El Comercio, lunes 22 de

diciembre del 2014.
23. Rgimen Laboral Juvenil: 5 criticas que la propia ley desmorona, Poltica, El Comercio,
jueves 18 de diciembre del 2014.
24. Segura: Hay desinformacin tras crticas a rgimen juvenil, Poltica, El Comercio,
mircoles 17 de diciembre del 2014.
25. Verdades y falacias de la Ley Pulpn, Poltica, IDL-Reporteros, lunes 22 de diciembre del
2014.

ANEXO
Cuadro 1:
BENEFICIOS
Planilla
Mnimo vital
Seguro salud y pensiones
Jornada mxima
CTS

RGIMEN GENERAL
Si
Si
Si
48 horas
Si

RGIMEN DE JVENES
Si
Si
Si
48 horas
No
29

Gratificacin
Vacaciones
Asignacin familiar
Seguro de vida
Utilidades laborales
Nivel educativo
Crdito fiscal capacitacin
Indemnizacin por despido

Si
Si
Si
Si
Si
Estudiante o profesional
No
90 das por ao (tope 360 das)

Tope de contratacin
No aplica
Duracin
mxima
de Plazo fijo: 5 aos
contrato
Duracin mnima
No hay
Fuente: rea Laboral de Miranda & Armando

No
Si (50%)
No
No
No
Estudiante o profesional
Si
20 das por ao (tope 120
das)
25% de la planilla
3 aos
1 ao

Cuadro 2:
Grupo

Parlamento

Abstencin

Gana Per

17

Fuerza social

24

Per posible
PPC-APP

6
5

0
0

2
0

Solidaridad nacional

Concertacin Parlamentaria
Accin popular-frente amplio

6
2

0
4

0
2

Unin regional
Dignidad y Democracia
Sin bancada
TOTAL

2
0
1
69

0
6
0
12

0
0
1
11

NDICE
I.
II.
III.
IV.
V.

Portada
Cita de prtico..pg. 2
Dedicatoria...pg. 3
Introduccinpgs. 4-5
Desarrollo de la investigacin

Captulo 1: Antecedentes y creacin de la ley...pgs. 6-10

1.1)
1.2)

Anteriores experiencias de formalizacin laboral...pg. 6

Proceso de creacin de la leypgs. 6-10
1.2.1) Proceso Poltico....pg. 7
1.2.2) Proceso Jurdico.....pgs. 8-9
1.2.3) Proceso Socialpg. 9-10
30

Captulo 2: Fundamentos de la ley.....pgs. 11-16

2.1)

Qu propone la ley..pgs.11-13
2.1.1) Contrato...pgs. 11-12
2.1.2) Beneficios laborales.............. ......................................................................pgs. 13

2.2)

Comparacin con el rgimen general.pg. 14

2.3)

Objetivos..pgs. 15-16
2.3.1)
2.3.2)

Desempleo..pgs. 15-16
Informalidad.....pg. 16

Captulo 3: Controversia..pgs. 16-21

3.1)

Enfoque de la OIT..pgs. 16-17

3.2)

Influencia polticapgs. 17-18

3.3)

Partidos polticos cambian de postura en torno a la ley......pgs. 18-19

3.4)

Defensores......pgs. 19-20

3.5)

Detractores.....pg. 20

3.6)

Encuestas..........pg. 21

Captulo 4: Manifestacin juvenil y derogatoria..pgs. 22-25

4.1)

Marchas y protestas...pgs. 22-24

4.1.1) Primera Marcha....pg. 22
4.1.2) Segunda Marcha.....pg. 22
4.1.3) Tercera Marcha.. .pg. 23
4.1.4) Cuarta Marcha.. ...pg. 23
4.1.5) Quinta Marchapgs. 23-24
4.1.6) Protestas en el interior del pas.pg. 24

4.2)

Derogatoria y futuros proyectos similares...pgs. 24-25

4.2.1) Derogatoria.pgs. 24-25
31

4.2.2) Futuros proyectos similares...pg. 25

VI.
VII.
VIII.
IX.

Conclusiones.pgs. 26-27
Bibliografa.....pgs. 28-29
Anexos...pg. 30
ndice...,,.pgs. 31-32

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