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Mestrado
L179f
RESUMO
Esta dissertao objetivou avaliar o Oramento de Investimento a Iniciativas LocaisOIIL, parte integrante do Fundo de Investimento a Iniciativas Locais-FIIL, e o seu
papel na reduo da pobreza absoluta no Distrito de Nicoadala situado na provncia
da Zambzia na Repblica de Moambique, no perodo 2006-2009. O FIIL foi criado
em 2005, pelo Governo de Armando Guebuza com vistas a reduzir a pobreza
absoluta e promover o desenvolvimento local, estimulando a formao de
associaes locais. A temtica que deu origem a esta pesquisa est relacionada
com a efetividade de polticas sociais direcionadas ao enfrentamento da pobreza no
Pas atravs de estmulos financeiros via emprstimo. Estes estmulos financeiros
constituem a nica alternativa de gerao de trabalho e renda para uma populao
que vive numa situao de extrema pobreza. A operacionalizao do FIIL/OIIl vem
decorrendo via Administrao dos distritos, estrutura responsvel pela gesto do
fundo. A dissertao foi fundamentada no mtodo dialtico-crtico e baseada em
dados do tipo quanti-qualitativos. Alm das anlises documentais, foram coletadas
informaes no distrito de Nicoadala e foram realizadas 28 entrevistas diretas com
dirigentes e muturios do OIIL. Como resultado, verificou-se que a falta de
planejamento, capacitao e processos de monitoramento das experincias reduziu
as possibilidades de efetividade do investimento para que os objetivos mais
substantivos fossem atingidos. Contudo, ressalta-se a importncia de processos
desta natureza e apresentam-se algumas sugestes para o seu aprimoramento. Por
fim, destaca-se que um conjunto de condicionantes econmicos, polticos e sociais
que determinam a situao de pobreza da populao africana, necessitam de
imensas estruturas articuladas para enfrentamento mais efetivo dessa expresso da
questo social.
ABSTRACT
This dissertation aimed to evaluate the investment budget to local initiativesOIIL part of Investment Fund for Local Initiatives-FIIL and its role in the reduction of
absolute poverty in the District of Nicoadala situated in Zambzia province in the
Republic of Mozambique for the period from 2006 to 2009. The FIIL was created in
2005 by the Armando Guebuza Government to reduce absolute poverty and promote
local development by stimulating the formation of local associations. The issue that
gave rise to this survey is related to the effectiveness of social policies directed to the
confrontation of poverty in the country through financial stimuli by loan. These
financial stimuli are the only employment alternative and income generation for a
population that lives in a situation of extreme poverty. The operationalisation of the
FIIL/OIIl result comes by the district administration structure who is responsible for
the fund managing and its operation. The dissertation was based on a dialecticalcritical method and based on data of type quanti-qualitative. In addition to the
documentary analysis, information was collected in the District of Nicoadala and 28
direct interviews were held with leaders and borrowers of OIIL. As a result it was
found that the lack of planning, training and monitoring of experiences reduced the
possibilities of investment effectiveness so that the objectives most nouns were
achieved. However, underscores the importance of such proceedings and offer some
suggestions for its improvement. Finally it is noteworthy that a set of economic,
political and social constraints that determine the poverty of the African population
need immense articulated structures for effective coping that expression of the social
question.
LISTA DE ABREVIATURAS
LISTA DE ILUSTRAES
Pg.
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1
FIGURA 2
FIGURA 3
FIGURA 4
FIGURA 5
FIGURA 6
FIGURA 7
FIGURA 8
FIGURA 9
FIGURA 10
FIGURA 11
Mapa da frica
Mapa de Moambique
Famlia tradicional
Cultivo familiar de Nicoadala
Agricultura de Nicoadala
Pesca em Zalala (Nicoadala)
Casas de material precrio de Nicoadala
Mercado informal de Nicoadala
Transporte de anans
Transporte de carvo
Muturios
22
22
43
43
43
43
45
98
98
98
105
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1
GRFICO 2
32
33
LISTA DE TABELAS
TABELA 1
TABELA 2
TABELA 3
TABELA 4
TABELA 5
TABELA 6
TABELA 7
TABELA 8
TABELA 9
44
45
46
46
56
109
110
110
111
SUMRIO
1 INTRODUO.................................................................................................................................9
2 MOAMBIQUE: HISTRICO E REALIDADE E O ENFRENTAMENTO DA
POBREZA
NO
GOVERNO
DE
GUEBUZA.............................................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.1 INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE......................Erro!Indicadornodefinido.
2.2 BREVE HISTRICO DE MOAMBIQUE.......................Erro!Indicadornodefinido.
2.3 O PROCESSO DE DESCENTRALIZAO EM MOAMBIQUEErro!Indicadorno
definido.
2.3.1 Governo Provincial e Distrital.................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.4 DETALHAMENTO DO FUNDO DE INVESTIMENTO DE INICIATIVAS LOCAIS
(FIIL).............................................................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.5 PERFIL DO DISTRITO E DA POPULAO DE NICOADALA...Erro!Indicadorno
definido.
2.6 O FIIL/OIIL EM NICOADALA............................................Erro!Indicadornodefinido.
2.6.1 As Estruturas de Gesto.........................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.6.2 OIIL em Nicoadala.....................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3 O ENFRENTAMENTO DA POBREZA A PARTIR DO ASSOCIATIVISMO COMO
ALTERNATIVA
PARA
DESENVOLVIMENTO
LOCAL................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.5 CAPACITAO...................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.6 AVALIAO.........................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.7 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO......Erro!Indicadornodefinido.
3.8 ASSOCIATIVISMO.............................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.8.1 Associativismo em MOAMBIQUE..................................................................
Erro!Indicadornodefinido.
ANEXOS.................................................................................................Erro!Indicadornodefinido.
INTRODUO
porque, afinal, a pobreza foi criada pelo homem e pode ser superada e erradicada
com aes dos seres humanos (MANDELA1).
Moambique, pas do continente africano, assim como outros pases
subdesenvolvidos, tambm apresenta um quadro preocupante de pobreza. A histria
do Pas retrata o percurso da pobreza, as iniciativas pblicas e privadas e os
esforos empreendidos no sentido de minimiz-la ou combat-la.
Moambique tem sua histria atravessada por crises econmicas geradas pelo
trfego de escravos e posteriormente pelo colonialismo. Com o fim do colonialismo
portugus, o Pas se viu mergulhado numa longa guerra civil, acompanhada, em
certa medida, por catstrofes naturais. Como consequncia dessa histria,
Moambique se tornou um Pas pobre e dependente da ajuda da comunidade
internacional.
Aps a guerra civil, referida anteriormente, foi assinado em Roma, em 1992, o
Acordo Geral de Paz, dando fim a um longo e dolorido processo que durou cerca de
dezesseis anos. Desde ento, tm decorrido no Pas vrias transformaes ao nvel
da sociedade e da economia, tendo como fatores determinantes a paz, as reformas
polticas e econmicas, e avanos na rea econmica.
Com a pacificao, a democratizao e a transio para uma economia de
mercado, estavam criadas as bases para o Pas receber recursos em forma de
doaes e donativos da comunidade internacional. O endividamento externo de
Moambique (cerca de 5,5 bilhes em 1995)2 obrigou o Pas a realizar uma
mudana radical para uma estratgia de desenvolvimento do mercado, filiando-se s
Instituies de Bretton Woods. Assim, as instituies de Bretton Woods passaram a
Mandela
compara
pobreza
ao
apartheid
e
escravido.
http://paracristo.com.br/Internas_not%C3%ADcias/Mandeela.asp E, BBC. Mandela faz apelo contra a pobreza a
lderes dos G-7. - http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/02/050203_mandelaebc.shtml
11
como
reforo
aos
investimentos
destinados
promoo
do
CASTEL-BRANCO.
Pobreza,
riqueza
e
dependncia
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_03_CNCB.pdf
7
Atual Presidente da Repblica de Moambique
8
1 USD=24 MT (no perodo em causa)
em
Moambique.
12
Com a divulgao feita pelos rgos de comunicao social, campanha bocaa-boca e discursos polticos, esperava-se que o projeto servisse de impulso para as
comunidades vulnerabilizadas, contudo a aparente falta de critrios claros para o
uso dos fundos deu origem a diversas interpretaes sobre o mesmo e, em muitos
casos, deu margens a irregularidades.
Contudo em 2007, o Governo clarificou as normas de financiamento atravs da
emisso de um documento oficial a circular com o nmero 101/GM/MF/2006
(MOAMBIQUE-Ministrio das Finanas, 2006), que serviu de base e adotou
medidas drsticas de viabilizao econmica e financeira nas zonas rurais. Assim,
para a materializao das decises do Governo tem havido orientaes superiores
no sentido de direcionar os fundos atribudos aos distritos para as comunidades
organizadas em associaes ou grupos engajados em atividades econmicas que
visam criao de riqueza.
O objetivo deste estudo verificar a contribuio do OIIL direcionado para a
busca de solues relativas escassez de comida e ao elevado custo de vida, bem
como para a reduo dos nveis de desemprego no Pas, em suma para o
desenvolvimento local e reduo da pobreza absoluta, para os muturios em
Nicoadala, desvendando a realidade dos projetos fomentados com vista a subsidiar
seu possvel aprimoramento, alm de produzir conhecimento sobre o tema. Neste
sentido, foi inteno avaliar o OIIL parte integrante do FIIL e o seu papel na reduo
da pobreza absoluta em Nicoadala no perodo 2006-2009. Destaca-se que a escolha
do perodo deve-se disponibilidade de documentos do fundo e perodo de
apresentao dos documentos para candidatura da bolsa de estudos no qual se
exigiu a apresentao de um projeto preliminar de pesquisa. Iniciou-se pelo ano em
que o projeto foi implementado e concluiu-se pelo ano no qual foi disponibilizado o
relatrio de gesto concludo.
Os objetivos especficos foram estabelecidos da seguinte maneira:
13
dois dirigentes da
14
Branca, dona Florinda ou ainda dona Malanta9) me da autora e onde ela tirou o
sustento para a famlia, visto ser camponesa e depender da me terra para
alimentar os seus filhos, afilhados, sobrinhos, famlia em geral, amigos e
conhecidos.
Assim procurou-se desvendar o problema de pesquisa que : Qual o nvel de
efetividade da alocao dos recursos do OIIL para o enfrentamento da pobreza em
Nicoadala?
As questes norteadoras que orientaram a pesquisa foram:
Malanta- termo da lngua Echuwabo (lngua Bantu) que designa chapas de zinco. Contudo a atribuio do nome
provm do som especfico das chapas quando venta, uma vez que ela faz mesmo barulho quando luta pelos
seus direitos e dos seus familiares e amigos.
15
local
nas
suas
vertentes,
desenvolvimento
comunitrio,
16
CONSIDERAES FINAIS
Benjamin Disraeli
melhoria das condies de vida de grande parte dos moambicanos, sobretudo nas
zonas rurais. Isso atravs da criao de mecanismos de promoo da economia
local
que
integrassem,
especialmente
identificao
das
potencialidades
Com
essas
informaes,
torna-se
possvel
desenhar
programas
19
processos
coletivos,
que
dificulta
ainda
mais
propostas
associativistas.
No caso de Nicoadala, os muturios, na sua maioria, dependem unicamente do
FIIL, no tm emprego estvel e uma fonte de renda regular ento, concordando
com Paugan, os vnculos associativos so frgeis.
20
(pagamento
da
dvida
pelos
muturios)
formalizao
dos
para
os
muturios,
porque
muitos
deles
assumiram
21
Por ltimo e em jeito africano conta-se uma histria que comea desse modo:
Era uma vez uma jovem que queria ser Juza porque julgava mudar o mundo,
e, por vontade do destino guiado por Deus/Allah, cursou Lingustica. No seu primeiro
emprego formal trabalhou na Prefeitura de Maputo, no Departamento de Relaes
Internacionais e Diplomacia, viajou bastante e conheceu vrios pases e conquistou
muitas amizades.
Por vontade do destino guiado por Deus/Allah, transferida, anos depois, para
o Vereao de Ao Social como coordenadora do Acampamento da Paz- projeto
da Fundao Frum Universal das Culturas de Barcelona, onde tambm viajou
bastante, conquistou amizades e ganhou experincia. Alm do Acampamento da
Paz, tambm respondia a outros processos ligados populao pobre e carente.
Por no conhecer a rea e no ter muita noo de aspetos que envolvem a pobreza,
22
Ficou feliz porque teve muitas oportunidades de apresentar e falar sobre o seu
Pas e tem a certeza de que conseguiu deixar um pouco de frica em Porto Alegre,
terra dos gachos, e das expresses bah, tch.
Fora da FSS conheceu pouca gente ruim, mas muita gente legal que amou a
quem agradece bastante.
Ao final, entendeu que a educao uma ferramenta necessria e crucial em
processos de mudana. Embora no possa mudar o mundo, o conhecimento que
adquiriu vai servir para organizar melhor a sua forma de trabalho, com vistas a
melhor apoiar os que mais precisam.
Concordando com Disraeli, a melhor coisa que os professores da FSS-PUCRS
fizeram no foi apenas dividir o conhecimento, foi revelar-lhe as suas
potencialidades.
25
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