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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

Mestrado

Dalila Chac Ferreira Lagrosse


Orientadora: Prof Dr Jane Cruz Prates

O Fundo de Investimento a Iniciativas Locais (FIIL) em


Moambique: uma estratgia de promoo do desenvolvimento
local para o enfrentamento pobreza?

Porto Alegre, 2012

L179f

Lagrosse, Dalila Chac Ferreira


O Fundo de Investimento a Iniciativas Locais (FIIL) em
Moambique: uma estratgia de promoo do desenvolvimento
local para o enfrentamento pobreza? / Dalila Chac Ferreira
Lagrosse. Porto Alegre, 2012.
136 f.
Dissertao (Mestrado em Servio Social) Faculdade de
Servio Social, PUCRS.
Orientao: Profa. Dra. Jane Cruz Prates.
1. Servio Social. 2. Moambique - Condies Sociais.
3. Moambique - Condies Econmicas. 4. Desenvolvimento
Econmico. 5. Pobreza - frica. 6. Programa de Governo frica. I. Prates, Jane Cruz. II. Ttulo.
CDD 309.1679
361.979
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria
Cntia Borges Greff CRB 10/1437

RESUMO

Esta dissertao objetivou avaliar o Oramento de Investimento a Iniciativas LocaisOIIL, parte integrante do Fundo de Investimento a Iniciativas Locais-FIIL, e o seu
papel na reduo da pobreza absoluta no Distrito de Nicoadala situado na provncia
da Zambzia na Repblica de Moambique, no perodo 2006-2009. O FIIL foi criado
em 2005, pelo Governo de Armando Guebuza com vistas a reduzir a pobreza
absoluta e promover o desenvolvimento local, estimulando a formao de
associaes locais. A temtica que deu origem a esta pesquisa est relacionada
com a efetividade de polticas sociais direcionadas ao enfrentamento da pobreza no
Pas atravs de estmulos financeiros via emprstimo. Estes estmulos financeiros
constituem a nica alternativa de gerao de trabalho e renda para uma populao
que vive numa situao de extrema pobreza. A operacionalizao do FIIL/OIIl vem
decorrendo via Administrao dos distritos, estrutura responsvel pela gesto do
fundo. A dissertao foi fundamentada no mtodo dialtico-crtico e baseada em
dados do tipo quanti-qualitativos. Alm das anlises documentais, foram coletadas
informaes no distrito de Nicoadala e foram realizadas 28 entrevistas diretas com
dirigentes e muturios do OIIL. Como resultado, verificou-se que a falta de
planejamento, capacitao e processos de monitoramento das experincias reduziu
as possibilidades de efetividade do investimento para que os objetivos mais
substantivos fossem atingidos. Contudo, ressalta-se a importncia de processos
desta natureza e apresentam-se algumas sugestes para o seu aprimoramento. Por
fim, destaca-se que um conjunto de condicionantes econmicos, polticos e sociais
que determinam a situao de pobreza da populao africana, necessitam de
imensas estruturas articuladas para enfrentamento mais efetivo dessa expresso da
questo social.

Palavras-chave: FIIL/OIIL, pobreza, desenvolvimento local.

ABSTRACT

This dissertation aimed to evaluate the investment budget to local initiativesOIIL part of Investment Fund for Local Initiatives-FIIL and its role in the reduction of
absolute poverty in the District of Nicoadala situated in Zambzia province in the
Republic of Mozambique for the period from 2006 to 2009. The FIIL was created in
2005 by the Armando Guebuza Government to reduce absolute poverty and promote
local development by stimulating the formation of local associations. The issue that
gave rise to this survey is related to the effectiveness of social policies directed to the
confrontation of poverty in the country through financial stimuli by loan. These
financial stimuli are the only employment alternative and income generation for a
population that lives in a situation of extreme poverty. The operationalisation of the
FIIL/OIIl result comes by the district administration structure who is responsible for
the fund managing and its operation. The dissertation was based on a dialecticalcritical method and based on data of type quanti-qualitative. In addition to the
documentary analysis, information was collected in the District of Nicoadala and 28
direct interviews were held with leaders and borrowers of OIIL. As a result it was
found that the lack of planning, training and monitoring of experiences reduced the
possibilities of investment effectiveness so that the objectives most nouns were
achieved. However, underscores the importance of such proceedings and offer some
suggestions for its improvement. Finally it is noteworthy that a set of economic,
political and social constraints that determine the poverty of the African population
need immense articulated structures for effective coping that expression of the social
question.

Keywords: FIIL/OIIL, poverty, local development.

LISTA DE ABREVIATURAS

AGP- Acordo Geral de Paz


AAI Instituto Afro-Americano
ANC- Congresso Nacional Africano
BM- Banco Mundial
CPLP- Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
D- Dirigente
E- entrevista
E1-D - (entrevista n1 dirigente)
FIIL- Fundo de Investimento a Iniciativas Locais
FMI- Fundo Monetrio Internacional
FRELIMO- Frente de Libertao de Moambique
FSS- Faculdade de Servio Social
IFP-FF- Programa Internacional de Bolsas de Estudo da Fundao Ford
M- Membros
OIIL- Oramento de Investimento a Iniciativas Locais
ONG- Organizaes No-Governamentais
ONU- Organizao das Naes Unidas
PARPA- Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta
PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PR- Presidente da Repblica
R- Responsvel
RDA- Repblica Democrtica Alem
RENAMO- Resistncia Nacional Moambicana
SADC- Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
URSS- Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

LISTA DE ILUSTRAES

Pg.

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1
FIGURA 2
FIGURA 3
FIGURA 4
FIGURA 5
FIGURA 6
FIGURA 7
FIGURA 8
FIGURA 9
FIGURA 10
FIGURA 11

Mapa da frica
Mapa de Moambique
Famlia tradicional
Cultivo familiar de Nicoadala
Agricultura de Nicoadala
Pesca em Zalala (Nicoadala)
Casas de material precrio de Nicoadala
Mercado informal de Nicoadala
Transporte de anans
Transporte de carvo
Muturios

22
22
43
43
43
43
45
98
98
98
105

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1
GRFICO 2

Organograma da Estrutura dos rgos locais de


Estado e Provncia
Organograma da Estrutura dos rgos locais de
Estado, distrito, Posto Administrativo e Localidade

32

33

LISTA DE TABELAS
TABELA 1
TABELA 2
TABELA 3
TABELA 4
TABELA 5
TABELA 6
TABELA 7
TABELA 8
TABELA 9

Indicadores da populao por faixa etria


Indicadores de habitao segundo o tipo de material
de construo
Indicadores de habitao segundo fonte principal de
gua
Indicadores do tipo de servio sanitrio
Nmero de projetos aprovados
Idade dos respondentes
Escolaridade dos respondentes
Composio familiar dos muturios
Profisses dos muturios

44
45
46
46
56
109
110
110
111

SUMRIO

1 INTRODUO.................................................................................................................................9
2 MOAMBIQUE: HISTRICO E REALIDADE E O ENFRENTAMENTO DA
POBREZA

NO

GOVERNO

DE

GUEBUZA.............................................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.1 INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE......................Erro!Indicadornodefinido.
2.2 BREVE HISTRICO DE MOAMBIQUE.......................Erro!Indicadornodefinido.
2.3 O PROCESSO DE DESCENTRALIZAO EM MOAMBIQUEErro!Indicadorno
definido.
2.3.1 Governo Provincial e Distrital.................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.4 DETALHAMENTO DO FUNDO DE INVESTIMENTO DE INICIATIVAS LOCAIS
(FIIL).............................................................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.5 PERFIL DO DISTRITO E DA POPULAO DE NICOADALA...Erro!Indicadorno
definido.
2.6 O FIIL/OIIL EM NICOADALA............................................Erro!Indicadornodefinido.
2.6.1 As Estruturas de Gesto.........................................................Erro!Indicadornodefinido.
2.6.2 OIIL em Nicoadala.....................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3 O ENFRENTAMENTO DA POBREZA A PARTIR DO ASSOCIATIVISMO COMO
ALTERNATIVA

PARA

DESENVOLVIMENTO

LOCAL................................................Erro!Indicadornodefinido.

3.1 O CONCEITO DE POBREZA...........................................Erro!Indicadornodefinido.


3.2 O DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO E LOCAL....Erro!Indicadornodefinido.
3.2.1 Desenvolvimento Comunitrio...............................................Erro!Indicadornodefinido.
3.3 PARTICIPAO..................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.4 ORGANIZAO SOCIAL..................................................Erro!Indicadornodefinido.
7

3.5 CAPACITAO...................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.6 AVALIAO.........................................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.7 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO......Erro!Indicadornodefinido.
3.8 ASSOCIATIVISMO.............................................................Erro!Indicadornodefinido.
3.8.1 Associativismo em MOAMBIQUE..................................................................
Erro!Indicadornodefinido.

4 A PESQUISA E A TRAJETORIA PERCORRIDA.................Erro!Indicadornodefinido.


4.1 CARACTERSTICAS DO ESTUDO.................................Erro!Indicadornodefinido.
4.2 COLETA DE INFORMAES: INSTRUMENTOS E TCNICAS UTILIZADOS
......................................................................................................Erro!Indicadornodefinido.
4.3 ANLISE E INTERPRETAO DAS INFORMAESErro!Indicadornodefinido.
4.4 ANLISE COMPLEMANTAR DOS DADOS DOS MUTURIOSErro!Indicadorno
definido.
5 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................17
REFERNCIAS................................................................................................................................26
APNDICES/ANEXOS.......................................................................Erro!Indicadornodefinido.
APNDICE A - Formulrio Administrador do Distrito ou Secretrio Permanente...Erro!
Indicadornodefinido.

APNDICE B - Formulrio Beneficirio Responsvel do Projeto.........Erro!Indicadorno


definido.

APNDICE C - Formulrio Beneficirio membro da associao..........Erro!Indicadorno


definido.

ANEXOS.................................................................................................Erro!Indicadornodefinido.

INTRODUO

A humanidade enfrenta atualmente vrios problemas entre os quais: drogas


pesadas, doenas, crime, corrupo, conflitos armados, catstrofes ambientais e
humanitrias, aquecimento global, contudo a pobreza est entre os mais
vergonhosos e persistentes. Os pobres muito sofrem em todas as situaes, e sua
condio sem esperana leva alguns deles a seguir caminhos tortuosos.
A pobreza, at o sculo XIX, era considerada inevitvel e os pobres, pouca ou
quase nenhuma ateno, recebiam. A Revoluo Industrial, ao atrair os camponeses
pobres para as cidades, em busca de trabalho, acabou trazendo luz essa
expresso da questo social. Desde ento, foram criados programas antipobreza
que continuam at a atualidade. Contudo, pelas diferentes abordagens ao
entendimento da pobreza, pelas teorias criadas sobre a temtica, pelo pouco
conhecimento da realidade dos pases que mais necessitam e porque as decises e
tipo de apoio seguem a estrutura de cima para baixo, sem o envolvimento das
comunidades, os apoios acabam se tornando insignificantes ou pouco efetivos.
Os chamados pases subdesenvolvidos que historicamente sofrem, entre
outros, com guerras civis, governanas ruins, catstrofes naturais e humanitrias
so os que mais situaes de pobreza apresentam razo pela qual urgente a
busca de solues que possam tirar a populao da linha de pobreza absoluta

porque, afinal, a pobreza foi criada pelo homem e pode ser superada e erradicada
com aes dos seres humanos (MANDELA1).
Moambique, pas do continente africano, assim como outros pases
subdesenvolvidos, tambm apresenta um quadro preocupante de pobreza. A histria
do Pas retrata o percurso da pobreza, as iniciativas pblicas e privadas e os
esforos empreendidos no sentido de minimiz-la ou combat-la.
Moambique tem sua histria atravessada por crises econmicas geradas pelo
trfego de escravos e posteriormente pelo colonialismo. Com o fim do colonialismo
portugus, o Pas se viu mergulhado numa longa guerra civil, acompanhada, em
certa medida, por catstrofes naturais. Como consequncia dessa histria,
Moambique se tornou um Pas pobre e dependente da ajuda da comunidade
internacional.
Aps a guerra civil, referida anteriormente, foi assinado em Roma, em 1992, o
Acordo Geral de Paz, dando fim a um longo e dolorido processo que durou cerca de
dezesseis anos. Desde ento, tm decorrido no Pas vrias transformaes ao nvel
da sociedade e da economia, tendo como fatores determinantes a paz, as reformas
polticas e econmicas, e avanos na rea econmica.
Com a pacificao, a democratizao e a transio para uma economia de
mercado, estavam criadas as bases para o Pas receber recursos em forma de
doaes e donativos da comunidade internacional. O endividamento externo de
Moambique (cerca de 5,5 bilhes em 1995)2 obrigou o Pas a realizar uma
mudana radical para uma estratgia de desenvolvimento do mercado, filiando-se s
Instituies de Bretton Woods. Assim, as instituies de Bretton Woods passaram a

Mandela
compara
pobreza
ao
apartheid
e

escravido.
http://paracristo.com.br/Internas_not%C3%ADcias/Mandeela.asp E, BBC. Mandela faz apelo contra a pobreza a
lderes dos G-7. - http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/02/050203_mandelaebc.shtml

Portal do Governo de Moambiquehttp://www.portaldogoverno.gov.mz/Mozambique/resHistorico/?searchterm=PARPA


10

condicionar a assistncia ao desenvolvimento (alvio da dvida, acesso a


emprstimos) a partir da elaborao de um Plano de Reduo contra a Pobreza
vulgarmente designado de PARPA.
Ento, como resposta, em 2000, o Governo de Moambique elaborou o seu
primeiro Plano de Ao para a Reduo da Pobreza (PARPA) correspondente ao
perodo 2001-2005. O PARPA I direcionou-se ao enfrentamento da pobreza
absoluta, e a sua operacionalizao focou-se na manuteno da paz e estabilidade
social, sade, agricultura e desenvolvimento rural, educao, infra-estruturas
bsicas, boa governao e gesto macroeconmica e financeira. O Objetivo do
PARPA I era, principalmente, reduzir a pobreza absoluta estimada em 70%, em
1997, para menos de 50% no final da dcada 2000.
Em 2001, Moambique beneficiou-se de um importante alvio da dvida, assim
o PARPA I foi substitudo pelo PARPA II que cobriu o perodo 2006-2009. O PARPA
II manteve os objetivos do PARPA I, mas com a perspectiva de passar dos 54% dos
pobres absolutos para 45% em 20093, dando mais ateno ao desenvolvimento
econmico local e endgeno.
Os objetivos definidos para o PARPA II incluem tambm o estabelecimento de
facilidades de modo que o setor privado cumpra a sua funo de dinamizador do
setor financeiro da economia. Tambm tem em vista aumentar a capacidade do
Estado para exercer um papel mais ativo na regulao da atividade privada e dos
mecanismos de concorrncia, continuar a dar espao s parcerias com o setor
privado para a criao de um ambiente para negcios. Porm, o incentivo ao setor
privado no garante maior equidade e enfrentamento das desigualdades, tendo em
conta que estes esto mais concentrados em obter lucros, e assumem uma
insignificante ou nenhuma responsabilidade social.
Segundo o PNUD4, Moambique um dos pases menos desenvolvidos do
mundo, ocupando, em 2007, a 1725 posio numa lista de 177 pases no que diz

PARPAII (2006-2009) -http://www.open.ac.uk/technology/mozambique/pics/d61761.pdf pag. 8-9


4
Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano 2007, PNUD 2007
5
Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano 2007, PNUD 2007, p. 186 e 239

11

respeito ao ndice de Desenvolvimento Humano, e com 54% da populao a viver


com menos de um dlar por dia e ainda sua economia dependente de doadores.
Para sair desta incmoda posio, o discurso poltico oficial tem posto o
enfoque do combate pobreza no crescimento econmico e na transformao da
mentalidade, ou cultura dos pobres (preguia, inveja, falta de auto-estima, receio de
ser rico [...] (CASTEL-BRANCO, 2010)6.
Como fora motivadora no combate pobreza, o Governo de Armando
Guebuza7, no mbito da descentralizao administrativa e poltica, criou em 2005 o
Fundo de Investimento de Iniciativas Locais (FIIL), vulgarmente designado por sete
milhes,

como

reforo

aos

investimentos

destinados

promoo

do

desenvolvimento econmico e social, importante contributo ao desenvolvimento


local, que pode contribuir para atenuar [...] os possveis conflitos sociais decorrentes
das precrias condies de vida a que se encontram submetidas as classes
subalternas (YAZBEK,1999, p.41).
Desde 2006, tem sido atribudo aos distritos um oramento prprio de cerca de
300.000USD (trezentos mil Dlares Norte-Americanos) o equivalente a 7.000.000
MT (sete milhes de Metricais)8, que passou a designar-se de OIIL (Oramento de
Investimento a Iniciativas Locais) cuja execuo da competncia dos
Administradores Distritais em colaborao com o seu elenco governativo, para
investimentos locais priorizados atravs de processos participativos de planificao
aprovados pelos Conselhos Locais Distritais constitudos por representantes do
setor pblico e comunidade local.
Trata-se de um oramento de grande impacto que serve de alavanca para o
desenvolvimento do Pas ao colocar disposio dos agentes econmicos recursos
para o investimento, estimulando, deste modo, a criao de riqueza nos distritos
pelo aumento da produo e da produtividade e criao de empregos, incluindo
auto-emprego.
6

CASTEL-BRANCO.
Pobreza,
riqueza
e
dependncia
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_03_CNCB.pdf
7
Atual Presidente da Repblica de Moambique
8
1 USD=24 MT (no perodo em causa)

em

Moambique.

12

Com a divulgao feita pelos rgos de comunicao social, campanha bocaa-boca e discursos polticos, esperava-se que o projeto servisse de impulso para as
comunidades vulnerabilizadas, contudo a aparente falta de critrios claros para o
uso dos fundos deu origem a diversas interpretaes sobre o mesmo e, em muitos
casos, deu margens a irregularidades.
Contudo em 2007, o Governo clarificou as normas de financiamento atravs da
emisso de um documento oficial a circular com o nmero 101/GM/MF/2006
(MOAMBIQUE-Ministrio das Finanas, 2006), que serviu de base e adotou
medidas drsticas de viabilizao econmica e financeira nas zonas rurais. Assim,
para a materializao das decises do Governo tem havido orientaes superiores
no sentido de direcionar os fundos atribudos aos distritos para as comunidades
organizadas em associaes ou grupos engajados em atividades econmicas que
visam criao de riqueza.
O objetivo deste estudo verificar a contribuio do OIIL direcionado para a
busca de solues relativas escassez de comida e ao elevado custo de vida, bem
como para a reduo dos nveis de desemprego no Pas, em suma para o
desenvolvimento local e reduo da pobreza absoluta, para os muturios em
Nicoadala, desvendando a realidade dos projetos fomentados com vista a subsidiar
seu possvel aprimoramento, alm de produzir conhecimento sobre o tema. Neste
sentido, foi inteno avaliar o OIIL parte integrante do FIIL e o seu papel na reduo
da pobreza absoluta em Nicoadala no perodo 2006-2009. Destaca-se que a escolha
do perodo deve-se disponibilidade de documentos do fundo e perodo de
apresentao dos documentos para candidatura da bolsa de estudos no qual se
exigiu a apresentao de um projeto preliminar de pesquisa. Iniciou-se pelo ano em
que o projeto foi implementado e concluiu-se pelo ano no qual foi disponibilizado o
relatrio de gesto concludo.
Os objetivos especficos foram estabelecidos da seguinte maneira:

Investigar a gnese e verificar o processo de alocao dos recursos do


FIIL/OIIL.

13

Conhecer a estrutura que a Administrao Distrital possui para a execuo do


Projeto OIIL.

Verificar se os muturios conhecem suficientemente o Projeto OIIL e como


dele participam.

Verificar os critrios de seleo dos projetos e de candidatos para a dotao


dos recursos.

Verificar se a Administrao Distrital estabelece coordenao com outras


entidades governamentais e no governamentais no processo de seleo,
monitoramento, acompanhamento sistemtico e avaliao dos projetos.

Avaliar as mudanas ocorridas em Nicoadala a partir da implantao do OIIL


com base nos projetos efetivados.

Apresentar sugestes para aprimoramento dos processos realizados e


produzir conhecimentos sobre a temtica em estudo.

Assim, considerando as cinco reas financiadas atravs do OIIL em Nicoadala,


nomeadamente agricultura, comrcio, pequena indstria, pecuria e pesca, foram
entrevistadas 28 pessoas sendo 26 muturios dos quais 11 responsveis por
projetos (vulgarmente conhecidos por chefes) 10 participantes comuns (integrantes
do projeto na situao de subordinao), 5 privados

dois dirigentes da

administrao, designadamente, a Secretria Permanente da Administrao do


Distrito e o Diretor Distrital do Planejamento e Infra-estruturas. Foram observados
alguns critrios para a seleo, nomeadamente, o tempo de envolvimento no projeto
OIIL, papel desempenhado (dirigente, lder, gestor, associado), tipo de atividade,
implicaes sobre a sua atividade e expanso no mercado.
A opo pelo aludido estudo foi motivada pela experincia profissional
adquirida no acompanhamento de polticas pblicas voltadas para a reduo e
erradicao da pobreza e desenvolvimento da economia local, pela constatao das
disparidades regionais ao nvel do desenvolvimento das comunidades (para o efeito,
muito contriburam as viagens de trabalho realizadas) e, por conhecer o distrito de
Nicoadala, onde nasceu d. Maimuna (mais conhecida por dona de Quelimane, dona

14

Branca, dona Florinda ou ainda dona Malanta9) me da autora e onde ela tirou o
sustento para a famlia, visto ser camponesa e depender da me terra para
alimentar os seus filhos, afilhados, sobrinhos, famlia em geral, amigos e
conhecidos.
Assim procurou-se desvendar o problema de pesquisa que : Qual o nvel de
efetividade da alocao dos recursos do OIIL para o enfrentamento da pobreza em
Nicoadala?
As questes norteadoras que orientaram a pesquisa foram:

Como ocorreu o processo de alocao de fundos no perodo de


2006 a 2009?

Que estrutura a Administrao Distrital possui para responder


execuo do Projeto OIIL?

Como o Projeto OIIL foi socializado e como garante a participao


dos muturios?

Quais os critrios de seleo de projetos e candidatos para


dotao dos recursos?

Existe articulao entre a Administrao Distrital e outras


entidades governamentais e no governamentais no processo de
seleo, monitoramento, acompanhamento e avaliao dos
projetos?

Qual o nvel de efetividade na aplicao dos fundos para o


desenvolvimento dos projetos selecionados?

A dissertao encontra-se subdividida em quatro captulos para, alm da


introduo, consideraes finais, bibliografia e apndices/anexos.
No primeiro, busca-se apresentar argumentos necessrios para justificar a
importncia deste estudo. Para isso, apresentam-se, de forma resumida,

Malanta- termo da lngua Echuwabo (lngua Bantu) que designa chapas de zinco. Contudo a atribuio do nome
provm do som especfico das chapas quando venta, uma vez que ela faz mesmo barulho quando luta pelos
seus direitos e dos seus familiares e amigos.

15

informaes sobre Moambique, assim como se traa a elaborao da pesquisa a


partir dos objetivos, cenrio da pesquisa e a motivao.
No captulo a seguir Moambique: histrico e realidade e o enfrentamento
da pobreza no Governo de Guebuza, so fornecidas informaes gerais sobre
Moambique e se apresentam importantes subsdios para a compreenso histrica
do Pas. Apresenta-se de forma detalhada o FIIL, seguindo-se informaes sobre o
Distrito de Nicoadala e o processo de alocao e implementao do OIIL.
O terceiro captulo se dedica ao estudo do Enfrentamento da pobreza a
partir do associativismo como alternativa para o desenvolvimento local.
Apresentam-se diversas teorias, princpios e tcnicas que tm sido utilizadas em
torno do conceito de pobreza, do associativismo como alternativa para o
desenvolvimento

local

nas

suas

vertentes,

desenvolvimento

comunitrio,

participao, organizao social, capacitao e avaliao.


No quarto captulo apresentam-se os elementos informativos sobre a
metodologia de pesquisa com a indicao de tcnicas e mtodos utilizados para o
desenvolvimento. Apresentam-se os resultados complementares do estudo,
buscando-se articular o referencial terico e a pesquisa emprica, inserindo alguns
trechos importantes das entrevistas com os muturios, obtidos a partir da coleta de
dados realizada em Nicoadala.
Por fim, apresentam-se as nossas consideraes finais com algumas
sugestes para um possvel aprimoramento de processos dessa natureza, as
referncias utilizadas e, como apndices, os instrumentos de coleta de dados.
Apresenta-se ainda, em anexo, formulrio para obteno do fundo no distrito de
Nicoadala.

16

CONSIDERAES FINAIS

A melhor coisa que se pode fazer pelo prximo no apenas


dividir com ele suas riquezas, mas revelar-lhe as dele mesmo.

Benjamin Disraeli

A presente dissertao teve como objetivo verificar a contribuio do OIIL,


parte integrante do FIIL, direcionado para a reduo da pobreza absoluta e
desenvolvimento local estimulando a criao de associaes, para os muturios em
Nicoadala.
Para compreender o processo de criao e implementao do FIIL, primeiro se
realizou uma sistematizao histrica de Moambique, na qual se abordaram, de
uma maneira geral, questes geogrficas, polticas, sociais e econmicas do Pas.
Nesse mbito, destacaram-se as mudanas ocorridas a partir da Independncia
Nacional at a implementao do FIIL/OIIL- estratgia adotada para dar um impulso
ao desenvolvimento local.

O FIIL tem por objetivo a reduo da pobreza e a

melhoria das condies de vida de grande parte dos moambicanos, sobretudo nas
zonas rurais. Isso atravs da criao de mecanismos de promoo da economia
local

que

integrassem,

especialmente

identificao

das

potencialidades

econmicas de cada comunidade, criando emprego e postos de trabalho.


17

Falar do desenvolvimento local falar de processos emancipatrios que agem


e interagem num universo de uma comunidade e que devem ser conhecidos pelos
rgos que implementam programas direcionados s comunidades. Aes
desenvolvidas, sem estudos prvios sobre comunidade nas suas mais diversas
formas de organizao, sem nenhuma clareza sobre os objetivos e alcance, onde a
populao pouco participa do processo e no tem conscincia do alcance do
mesmo, resultam geralmente em fracassos ou so pouco efetivos. O processo
participativo de crucial importncia, porque permite que a populao se
responsabilize por processos e tome conscincia da sua realidade, sendo um meio
para que falem dos seus problemas e partilhem conhecimentos, fortalecendo-se.
Para um efetivo desenvolvimento local, necessrio que existam condies
objetivas, especificamente a instalao de uma instituio governamental com
capacidade para coordenar o processo, no no sentido vertical ou concentrador,
mas em conjunto com a populao. Por conseguinte, esta instituio deve identificar
as potencialidades; planificar, estimular a participao da comunidade local e
parceiros nas atividades, dirigir programas, acompanhar todos os passos do
processo e fazer a avaliao dos mesmos. Portanto, fundamental a garantia de
todas as etapas do processo de planejamento para que projetos sociais tenham
maior efetividade.
Um dos objetivos do FIIL a reduo da pobreza absoluta no Pas. De acordo
com Paugan (2003, p.55) o que sociologicamente pertinente no a pobreza em
si, mas as formas institucionais que esse fenmeno assume numa dada sociedade
ou num determinado meio. Nesta perspectiva, a pobreza uma condio social
reconhecida e os pobres, um conjunto de pessoas cujo status social definido por
instituies especializadas de ao social que assim os designa (ibid 2003, p.55).
Nessa tica, a pobreza em Moambique definida como incapacidade dos
indivduos de assegurar para si e os seus dependentes um conjunto de condies
mnimas para a sua subsistncia e bem-estar, segundo as normas da sociedade
(PARPA I); e a linha de pobreza absoluta foi estimada com base no consumo de
aproximadamente 2.150 kilocalorias, acrescida de uma poro determinada de
18

despesa no alimentar e termos monetrios de US$1,00 por pessoa por dia.


(PARPAII).
Concordando com Paugan, a pobreza [...] constitui uma propriedade da
estrutura das sociedades modernas na medida em que estas consideram esse
fenmeno de forma unicamente negativa e desejam combat-lo ou, ao menos, dar
assistncia queles que meream [...] (PAUGAM, 2003. p.55). Questiona-se a
postura dos governos relativa meritocracia no trato da pobreza o bom pobre,
pois quem merece so todos aqueles que precisam dos recursos.
Moambique um Pas Pobre, pois de acordo com o PNUD 2007, 54% da
populao vive com menos de um dlar por dia. Deste modo, os programas de
apoio populao pobre devem ser cautelosamente definidos, porque a
compreenso da pobreza exige uma perspectiva muldimensional.
Para pases com elevados nveis de pobreza, torna-se importante elaborar um
mapeamento real da pobreza, e os resultados devem ser compilados em mapas. Os
mapas, quando bem elaborados, constituem uma importante ferramenta visual por
apresentar informaes detalhadas de um determinado Pas. Atravs dessas
informaes, torna-se vivel analisar os indicadores sociais e econmicos de cada
localidade, distrito, cidade, etc.. para localizar os pobres, elaborar o perfil de suas
condies e identificar quais os determinantes relativos pobreza de cada um dos
locais, entre outros.
As informaes que servem de avaliao devem vir de diversas fontes como,
por exemplo, dados concretos do censo do pas, informaes das comunidades
relativas s necessidades locais e essenciais, tais como rede de transporte, escolas,
mercados, centros de sade, etc., informaes sobre fatores ambientais e condies
agrcolas porque vo determinar quais as intervenes apropriadas em cada
situao.

Com

essas

informaes,

torna-se

possvel

desenhar

programas

adequados para cada situao e estabelecer quais os tipos de assistncia para a


mitigao da pobreza.

19

O FIIL incentiva a criao de associaes como forma de obteno dos fundos,


sugerindo que a populao se organize em grupos de 10 indivduos.
O associativismo, como uma ao coletiva cujos objetivos so comuns ao
grupo em que todos trabalham em prol do mesmo, pode ser importante para a
superao de muitos problemas entre os quais a pobreza. Contudo, pode haver
escassez de vnculos associativos em um contexto onde a pobreza condio
social reconhecida (PAUGAN, 2003, p.23). Para Paugan (2003, p. 36), a
participao na vida associativa duas vezes maior entre as pessoas que possuem
um emprego estvel do que entre os desempregados. importante tambm
destacar que, numa sociedade capitalista, o estmulo ao individualismo no favorece
culturalmente

processos

coletivos,

que

dificulta

ainda

mais

propostas

associativistas.
No caso de Nicoadala, os muturios, na sua maioria, dependem unicamente do
FIIL, no tm emprego estvel e uma fonte de renda regular ento, concordando
com Paugan, os vnculos associativos so frgeis.

Ademais, os pobres tambm

tm o direito a optarem por um trabalho via associao ou no.


Constatou-se tambm que a criao de associaes, como condio para a
obteno do fundo, no garante a continuidade dos projetos porque muitos preferem
repartir os valores por membros, ficando o responsvel com a tarefa de reembolsar
os valores ao Estado, o que dificulta o processo e aumenta ainda mais as situaes
de pobreza.
Relativamente ao processo do OIIl, em Nicoadala, constatou-se, tanto na
anlise de Relatrios de Gesto (anlise documental) quanto na coleta direta de
dados, que os principais entraves dizem respeito, entre outros, : organizao e
planejamento das etapas, incluindo a implementao; capacitao dos muturios e
a avaliao diagnstica ou ex-ante que no foram realizadas.
A avaliao ex-ante realizada na fase de planejar o programa ou projeto. Tem
por objetivo proporcionar critrios para uma deciso crucial: se o projeto deve ou

20

no deve ser implementado, isto , se pertinente, quais as metodologias utilizadas,


e como feita a anlise custo-benefcio e a anlise custo-efetividade.
A no realizao da avaliao diagnstica, que tem por finalidade avaliar as
possibilidades de alcance e efetividade das propostas em termos econmicos,
polticos e sociais, significou um deficiente desenho quanto viabilidade dos
projetos submetidos para aprovao.
Relativamente organizao e planejamento das etapas seguintes, incluindo a
implementao, constatou-se que pelo fato de no incio da implementao do OIIL
no ter havido clareza quanto s obrigaes dos muturios e quanto ao plano de
reembolso

(pagamento

da

dvida

pelos

muturios)

formalizao

dos

procedimentos para a implementao do OIIl, o processo se tornou complicado


principalmente

para

os

muturios,

porque

muitos

deles

assumiram

responsabilidades sem conscincia dos compromissos que decorrem desse


processo; o que grave.
No que diz respeito capacitao, h ausncia de reunies e debates
envolvendo os muturios para apropriao quanto ao processo, ausncia de aes
de monitoramento e acompanhamento sistemtico dos projetos financiados e a falta
de experincia dos beneficirios na gesto de negcios.
Verificou-se que a falta de conhecimentos bsicos dificultou na formulao de
projetos com viabilidade, porque alguns mudaram de ramo aps perceberem que
estavam fracassando no ramo escolhido. A falta de experincia em gesto de fundos
tambm foi um grande entrave. Os muturios no tinham experincia de gerir as
grandes somas de dinheiro que lhes foram colocadas disposio, o que originou
conflitos e fracos reembolsos. Em alguns casos, os associados se desentenderam
por conflitos de interesses, como a desonestidade de alguns, feitiaria ou o
desaparecimento depois de terem recebido os fundos. Outra questo importante que
dificultou o processo se deve falta de infraestrutura para o escoamento de
produtos a locais onde existam mercados, originando, deste modo, dificuldades de
comercializao rural.

21

Concordando com Demo (2001, p.98), pessoas mais simples da populao


carecem de acesso ao manejo crtico do conhecimento, j que sua luta vai travar-se
no entre os iguais destitudos de escolaridade, mas entre os mais escolarizados da
sociedade.
O FIIL um recurso muito importante para populaes pobres que contam
unicamente com este fundo para desenvolver suas atividades, alimentar suas
famlias e sobreviver neste mundo to desigual e complexo; por isso, sugere-se a
criao de uma instituio governamental ou um gabinete nas administraes que
se encarregue de acompanhar unicamente o fundo sem nenhuma outra tarefa
adicional. Os gabinetes precisam ser devidamente equipados e os tcnicos devem
ter acesso a meios de transporte. necessrio que sejam criadas comisses de
gesto do FIIL, compostas por tcnicos de desenvolvimento rural, das reas
financeira e estatstica, bem como assistentes sociais, ou seja, uma equipe
interdisciplinar que possa orientar a populao e realizar os processos de
monitoramento e avaliao. preciso tambm fazer o levantamento detalhado dos
problemas que mais afetam a populao e identificar suas necessidades bsicas
com vistas a apoi-los melhor no desenho dos seus projetos.

Por ltimo e em jeito africano conta-se uma histria que comea desse modo:

Era uma vez uma jovem que queria ser Juza porque julgava mudar o mundo,
e, por vontade do destino guiado por Deus/Allah, cursou Lingustica. No seu primeiro
emprego formal trabalhou na Prefeitura de Maputo, no Departamento de Relaes
Internacionais e Diplomacia, viajou bastante e conheceu vrios pases e conquistou
muitas amizades.
Por vontade do destino guiado por Deus/Allah, transferida, anos depois, para
o Vereao de Ao Social como coordenadora do Acampamento da Paz- projeto
da Fundao Frum Universal das Culturas de Barcelona, onde tambm viajou
bastante, conquistou amizades e ganhou experincia. Alm do Acampamento da
Paz, tambm respondia a outros processos ligados populao pobre e carente.
Por no conhecer a rea e no ter muita noo de aspetos que envolvem a pobreza,
22

desenvolvimento local, participao, capacitao, avaliao, entre outros, muito


necessrios para quem trabalha com populao pobre, executou trabalho de
bombeira, isto , apenas apagou fogos. Mas aprendeu muito nesse processo e
julgou que, aumentando os seus conhecimentos, poderia melhor ajudar quem mais
precisa. Mas, estudar ainda era sonho...
Todavia, numa das suas viagens a Nicoadala- cidade Natal de dona Malanta,
sua me, sedenta por saborear um anans maneira, presenciou vrias situaes
que requerem uma reflexo profunda, porm uma delas se destacou. Viu um
gurizinho dos seus 4 ou 5 anos, maltrapilho, carregando um balde cheio de gua,
sofrendo para no deixar cair o lquido. A imagem era to forte que no existem
palavras para descrev-la. As pessoas que estavam ao seu redor achavam aquela
situao normal, elogiavam o pequeno esfarrapado e falavam da sua bravura
dizendo, sobretudo, que ele seria, no futuro, um homem rijo e forte. J no viam a
cara de sofrimento do pequeno rapaz habituados que estavam a conviver com a
pobreza. Mas ela tirou trs concluses das quais uma pode ser a verdadeira: (1) o
rapaz teria aquele cuidado pensando que se ele deixasse cair um pingo de gua
teria de voltar fonte para carregar mais gua para compensar aquela que havia
desperdiado e a sofreria mais; (2) seria castigado pela famlia pela falta de cuidado
ficando sem a comida e (3) receberia uma gratificao pelo esforo. E a, sim,
estudar passou a fazer parte da sua agenda.
Procurou, avidamente por bolsas de estudo e, por vontade do destino guiado
por Deus/Allah, candidatou-se bolsa da Fundao Ford do Instituto Afro
Americano, a mais cobiada do Pas. Eram cerca de 300 candidatos para 13 bolsas,
e o processo de seleo era o mais temido entre os candidatos. A princpio, julgou
que seria sorte demais chegar ao grupo dos 13 e, por vontade do destino guiado por
Deus/Allah, chegou. Aleluia!
Com a bolsa ganha, chegou altura de definir a cidade e o pas de estudo.
Muita sugesto recebeu, mas havia definido, anteriormente, que o Brasil seria o Pas
de estudo pelas pesquisas desenvolvidas na rea da pobreza, porm faltava o
Estado e a cidade. Pesquisou na internet por Faculdades de Servio Social no Brasil
e sempre lhe aparecia a PUCRS. Desta instituio pouco sabia e porque, por
23

vontade do destino guiado por Deus/Allah, a Internet insistia, preencheu no


formulrio da AAI- IFP-FORD como instituio de estudo a PUCRS- FSS.
E assim chegou a Porto Alegre em 2010, para iniciar uma nova etapa da sua
vida com objetivo de adquirir conhecimento. Por vontade do destino guiado por
Deus/Allah, conheceu uma moambicana (sistar Raquel) que foi essencial para a
fase de adaptao em POA.
As saudades da famlia em geral, principalmente da dona Malanta-sua me,
irmos, sobrinhos, sobrinhos-netos (Rick e Chelize) eram enormes, mas era preciso
ser forte.
Na Faculdade, conheceu gente legal e fez muitos amigos. Ficou algumas vezes
triste porque, ao contrrio dos moambicanos que conhecem o Brasil, os brasileiros
pouco ou nada conheciam sobre Moambique.
Iniciaram as aulas e a sua preocupao era enorme. Afinal, tudo era
desconhecido, porm ficou satisfeita porque os professores eram maravilhosos e
calorosos, e alguns colegas se prontificaram em ajudar.
Amou o sistema de ensino porque permite a interao entre professor/aluno
sem barreiras, causadas, muitas vezes, por ttulos e diplomas. Conheceu defensores
do Marxismo de que ela no gostava, porque o sistema havia trazido muitas
complicaes para os moambicanos visto, no terem entendido a essncia do
Marxismo; e aprendeu a amar Marx.
Todas as disciplinas cursadas foram timas. Todavia estudar a pobreza e a
avaliao de processos sociais foi maravilhoso. Identificou-se e encontrou, de certa
forma, muitas respostas que procurava.
E por vontade do destino guiado por Deus/Allah, teve como indicao de
orientador de projeto de pesquisa uma das professoras mais cobiadas da
Faculdade (pelo menos o que escutou dos colegas) e realmente, ela amou.
Graas a essa professora, a dissertao se tornou uma realidade.
24

Ficou feliz porque teve muitas oportunidades de apresentar e falar sobre o seu
Pas e tem a certeza de que conseguiu deixar um pouco de frica em Porto Alegre,
terra dos gachos, e das expresses bah, tch.
Fora da FSS conheceu pouca gente ruim, mas muita gente legal que amou a
quem agradece bastante.
Ao final, entendeu que a educao uma ferramenta necessria e crucial em
processos de mudana. Embora no possa mudar o mundo, o conhecimento que
adquiriu vai servir para organizar melhor a sua forma de trabalho, com vistas a
melhor apoiar os que mais precisam.
Concordando com Disraeli, a melhor coisa que os professores da FSS-PUCRS
fizeram no foi apenas dividir o conhecimento, foi revelar-lhe as suas
potencialidades.

Por tudo isso, agradece ao destino que foi divino. Kanimambo

25

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