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TRABAJO SOCIAL
PARTICIPACION SOCIAL.
OBSTACULOS Y DESAFIOS A LA INTERVENCION PROFESIONAL
SANTIAGO
NOVIEMBRE 1998.
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I.- INTRODUCCION.
En este texto se discute sobre los efectos de la transicin entre la modernidad y la postmodernidad en
relacin a la vinculacin social y el significado que adquieren los procesos participativos en la perspectiva de
las transformaciones de fines de siglo, ver Pietro Barcellona, Postmodernidad y comunidad, el regreso de la
vinculacin social. Edit.Trota Espaa 1992.
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Parte de este anlisis se menciona en un artculo titulado Estimulan Mayor Participacin de la Sociedad
Civil. El Mercurio del 15 de Junio de 1994.
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gastan en algunos programas sino que al impacto que ellos tiene en quienes reciben
3
dichos recursos en un esquema descentralizado que estimule la participacin . Ligado a
la priorizacin de la participacin dentro de la poltica social actual existe otro proceso en
marcha respecto al cual la participacin tambin adquiere un contenido especfico y
central, es el relativo a la descentralizacin poltico-administrativa del Estado lo cual
sugiere un carcter mucho ms institucional del proceso de fortalecimiento de la
participacin.
Lo anunciado por el nivel estatal chileno aparece como una estrategia clara y
coherente, a no ser por el contexto que enmarca dicho discurso, lo anterior nos lleva a
plantear un elemento de fondo y con una perpectiva histrica un poco ms amplia y es lo
relativo la crisis del Estado Benefactor en Latinoamrica e irrupcin del Estado Neoliberal
(Franco, 1996 op.cit.). Consecuentemente con lo anterior se reorienta el modo de definir la
participacin desde las polticas sociales. Cuando prim la lgica del Estado Benefactor
la participacin se dio en trminos de demandas articuladas por grupos especficos, esto
se caracteriz como una participacin de movimientos poltico-sociales que ampliaron la
base social para la construccin de un proyecto nacional de mayor justicia social. En el
Estado Neoliberal, predomina la subsidiaridad y focalizacin lo que implica que la
participacin como principio de construccin poltica se reduce. Primero durante el
rgimen militar no hay participacin en la poltica social, se prioriz fundamentalmente las
acciones asistenciales de efectos en el corto plazo y luego durante el gobierno de la
Concertacin se agrega a lo anterior un criterio de concursabilidad de la participacin,
que han implicado la incorporacin de compromisos principalmente financieros de la
poblacin en la formulacin y ejecucin de los programas sociales fundamentalmente. Lo
anterior ha implicado eliminar el sentido universal de las polticas sociales lo cual ha
dejado temas como la educacin, la salud, el empleo y la previsin social al criterio de
asignacin de las leyes de mercado. El efecto de ello es que los sectores ms pobres
quedan subsidiados bajo ciertas condiciones y los sectores medios quedan
sobrecargados en el gasto ya que no son sujeto de la poltica social y ambs grupos
tampoco son los que se benefician de la distribucin del crecimiento econmico. En Chile
se sigue concentrando en los deciles 9 y 10 variando en los ltimo 10 aos entre el 56.3 y
57.2 % de la riqueza nacional, es decir el 20% ms rico concentra casi el 60% del Ingreso
y el 80% de la poblacin nacional se distribuye el restante 40%. ( MIDEPLAN, Encuestas
Casen 1987-1996).
Lo descrito da cuenta de la visin macrosocial en la que se enmarca el factor que
es el tema especfico del estudio: la Participacin. El punto central para una visin general
del funcionamiento social, apunta a destacar que la lgica de reestructuracin del Estado,
se fundamenta en gran medida en la consolidacin de una estructura econmica
globalizada, el neoliberalismo, este enfoque se basa en el liberalismo filosficoeconmico que se remonta a Smith o actualmente a Friedman. Como frmula para el
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Al respecto ver Rolando Franco, Los paradigmas de la Poltica Social en Amrica Latina. Documento de la
Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Santiago 1996.
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5
Rezsohazy, Rudolf. El Desarrollo Comunitario. Edicin en Espaol. Cap 2, pg. 25. Ediciones Narcea.
Madrid 1988.
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seala Diego Palma 5 Cmo se estaran educando los conocimientos-actitudescapacidades que requiere la participacin?. En la lnea del autor se entender la
educacin social como, los principios y acciones para generar procesos de enseanza y
aprendizajes, que permitan en los distintos niveles y etapas del desarrollo social la
incorporacin de los sujetos, ampliando las capacidades y oportunidades para que estos
definan necesidades y soluciones, para que definan utopas y formas de acercarse a ellas
y que les permitan revertir las condiciones de inequidad del sistema social actual.
Es importante por lo tanto en el estudio de la participacin social analizar los
componentes educativos que actan obstaculizando o fortaleciendo la participacin de las
personas (sujetos individuales y colectivos) en los programas sociales para el desarrollo
local, en la dinmica poltica, en lo econmico, etc. Por ejemplo se puede analizar
programas (pblicos y mixtos) y visualizar como se controlan, disean, ejecutan, evalan y
sistematizan los elementos educativos que permitirn la participacin social y que a travs
de la investigacin de ello se pueda mejorar los procesos de desarrollo que se impulsan
desde dichos programas instalando capacidades y oportunidades permanentes de
participar, mas all de los lmites de la intervencin programada. A lo descrito se pueden
agregar otras estrategias investigativas desde variados metodolgicos e inserciones
institucionales. Entender como se est desarrollando la participacin es una tarea
permanente, que es de inters para las ciencias sociales, ya que del estudio de esta
surgen propuestas y anlisis que permiten evaluar el impacto de la poltica social y las
posibles alternativas de accin frente a obstculos que se presenten en su desarrollo.
Finalmente a partir de los elementos conceptuales y dado que el contexto de los
aos noventa es indito, Cmo se desarrolla la participacin en la sociedad
contempornea? Cmo se da la participacin social para el desarrollo local y los
procesos econmicos, polticos, culturales, etc, que este involucra?Cmo insertar la
intervencin de trabajo social en esta realidad?, al respecto podemos tener enfoques
encontrados frente a lo cual este trabajo aspira a ser un aporte reflexionando desde un
ngulo determinado.
Por ejemplo cuando se refiere a las crisis de participacin poltica en el sistema actual, es comn que se
tomen como referencias los porcentajes de inscripcin en los registros electorales o la cantidad de votacin
efectiva versus anulacin de votos en los procesos eleccionarios, o tambin la cantidad de militancia poltica
que existe en el sistema partidario nacional. Desde un punto de vista ms social se evala generalmente la
cantidad de organizaciones y aspectos administrativos de su desempeo tales como los proyectos a los
cuales postulan, la cantidad de inscritos y su asistencia a reuniones, etc.
7
De hecho este proyecto continuar desarrollndose durante el ao 1998 bajo el ttulo de Anlisis
cualitativo de la participacin comunal. Cdigo 9827193, Universidad del Bo-Bo.
8
Se acerc la muestra a 100 unidades asumiendo el planteamiento del Teorema del Lmite Central que
plantea que una muestra que se ajuste a 100 unidades tiene bastantes posibilidades de representar la
conducta Normal del valor de determinadas variables., Hernndez Sampieri et al. Metodologa de la
Investigacin Primera Edicin. Capitulo 8 Cmo elegir una muestra?. Edit. Mac Graw-Hill. Mxico 1991.
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1
110
0,9
100.0
Fr%
16
61
22
1
100.0
10
11
F.- RESPONSABILIDAD
PARTICIPACION.
DE
LOS
DIRIGENTES
PARA
ESTIMULAR
LA
12
37
4
9
1
162
22,9
2,5
5,6
0,6
100,0
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problemas u objetivos como organizacin social o slo como individuos. Esto puede
obedecer, a que la experiencia de los dirigentes se sita dentro del plano de la bsqueda
de soluciones a problemas sociales, lo cual es importante y alude a una de las formas de
darle sentido a la participacin. Sin embargo, no es el nico modo de definirla, de hecho
se tiende a reconocer que la definicin instrumental de participacin est ms referida a
procesos de superacin de obstculos especficos del desarrollo de las personas (lo cual
es legtimo pero no suficiente) y por otro lado en cierto momento es un medio desde la
poltica social para instrumentalizar a sectores o grupos sociales. Si nos situamos desde
la otra orientacin de considerar la participacin como un fin en s mismo cabe la
interrogante Qu pasa con la participacin desde el enfoque de esta con un sentido de
participacin sustantiva?, es decir Qu pasa con la concepcin de que la participacin
es una dimensin propia de los seres humanos y que va ms all de la solucin de
problemas especficos y que incluyen aspectos como los referidos a la construccin de la
cultura democrtica de una sociedad?.
En torno a la percepcin principalmente negativa que los dirigentes tienen de la
comunidad y desde el punto de vista de las propuestas que ellos realizan para que la
comunidad mejore los aportes a la participacin, se puede subrayar que lo sugerido
implica que las personas deben fortalecer fundamentalmente la presencia en las
organizaciones, lo que lleva a preguntarse existe falta de inters o desmotivacin por
participar? o es que la no presencia encierra una crtica a los lderes sociales? o tal vez
se trata de una crtica al sistema social imperante?. Independiente de la respuesta, la falta
de apoyo de la comunidad plantea un obstculo en la gestin de los propios dirigentes ya
que tienen que liderar procesos donde la base social no colabora activamente, se es
dirigente pero, a quin dirigir?. Por otro lado sabemos que la comunidad tiene opinin
de la labor de sus dirigentes, en este sentido hay estudios que apuntan a sealar una serie
de procesos de desligitimacin de las organizaciones sociales y junto a ellas de los
dirigentes, lo que se liga a la percepcin de inoperancia que se tiene de las
organizaciones sociales en el logro de sus objetivos. Existen estudios que indican la
posibilidad que en torno a estas percepciones se est gestando un escenario para la
emergencia de un nuevo movimiento social chileno(6), existe un cambio en el
paradigma del tipo de organizacin social dominante?, en el sentido de que existen
nuevas claves para interpretar los vnculos sociales, en esto la globalizacin puede estar
marcando un hito fundamentalmente en relacin al proceso acelerado de conexin a
travs de redes electrnicas, ya no es necesario como antes, juntarse fsicamente para
constituir grupos de presin se puede estar interconectado o ni siquiera formar
organizacin sino que bajo la forma de opinin pblica.
Respecto al papel de la autoridad en esta temtica, tampoco hay una buena
evaluacin, sealando como principal tarea el deber de sta de acercarse a las personas
para conocer su realidad, combinando lo anterior con la entrega de recursos para
capacitacin y otras actividades. En este sentido los dirigentes esperan un rol ms activo
en el impulso y desarrollo de la participacin por parte de las instituciones del Estado.
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Cabra preguntarse si ello responde a una cultura paternalista que crea dependencia o si
se trata de una aspiracin legtima en la medida que la percepcin de distancia de los
dirigentes con la autoridad sea efectivamente una realidad que no estara siendo
9
percibida por la propia autoridad.
En torno al papel de los dirigentes, aunque no se les pidi que se evaluaran
directamente, se les pregunt qu deban hacer ellos para estimular la participacin, las
respuestas apuntan a elementos tales como demostrar dedicacin, informarse,
capacitarse, motivar a las personas, ser honestos y una serie de cualidades y condiciones
que de hecho al no estar presentes podemos suponer que no existe un proceso de
liderazgo apropiado (5). Pero lo ms interesante se presenta al preguntrseles sobre sus
necesidades como dirigentes y en ello se sealan condiciones que implican
prioritariamente un trabajo de formacin, combinado con el manejo y la entrega de
recursos econmicos. Es decir, la percepcin de lderes sociales sobre como mejorar la
participacin apunta justamente a factores de capacitacin y recursos econmicos que
supuestamente estn siendo entregados en distintos programas de la poltica social.
Porqu los lderes no se sienten capacitados para ejercer su labor? y porqu perciben
que les faltan recursos?. Respecto a lo anterior se puede suponer que s existen procesos
de participacin deficitarios la responsabilidad no es slo de un actor especfico en
primera instancia. Sin embargo frente al propio diagnstico de los lderes habra que
levantar la siguiente interrogante: Quin debera entregar la capacitacin y los recursos
econmicos a los dirigentes?
Finalmente en torno al tema estudiado y en relacin a elementos discutidos en la
fundamentacin y marco terico de este artculo, esta investigacin plantea una serie de
interrogantes sobre lo que puede estar ocurriendo a nivel local con la participacin. Si
existe una mala evaluacin de la comunidad, del papel de la autoridad e indirectamente de
los propios dirigentes en los procesos de participacin Cmo podra evaluarse
correctamente los esfuerzos de la poltica gubernamental en orden a profundizar la
participacin en el contexto de la modernizacin del Estado? Se podra concluir que una
de las tareas prioritarias en relacin a la modernizacin de la gestin pblica, estara en
riesgo de fracasar frente a la falta de fortalezas de los procesos participativos que el nivel
local est presentando.
Especficamente y poniendo en perspectiva una de las grandes metas del actual
gobierno la superacin de la pobreza(7) y el logro de la equidad, hay que subrayar que en
ello no basta con el crecimiento econmico y asignacin de recursos del Estado en la
solucin de problemas, se necesita generar capacidades e instrumentos que permitan
9
que las personas puedan jugar un rol efectivo en su propio desarrollo. Para lo anterior se
requiere un tejido social fuerte que genere procesos de desarrollo local efectivos con una
participacin sustantiva creando relaciones y estructuras equitativas(8) lo que segn todos
los discursos estatales y no estatales se estara considerando en la poltica social, pero
que desde distintos anlisis no se estara traduciendo en una cultura efectivamente
democrtica.
Si nos centramos en el concepto de participacin sustantiva enunciado en este
trabajo, y recuperamos la dimensin educativa que ese modo de comprender la
participacin nos sugiere, podemos establecer que hay un terreno abierto a la intervencin
socioeducativa de trabajo social, la cual es un eje de su labor desde sus inicios como
profesin, siendo los nfasis o contenidos distintos segn el contexto histrico-poltico,
segn las perspectivas tericas dominantes o segn la defini cin de objetivos del propio
trabajo social. Es decir estamos frente a un mbito que no es desconocido y ajeno, sin
embargo en este punto topamos con nuestros lmites y desafos, los cuales son necesarios
de revisar para contextualizar a la luz de nuevos problemas o viejos problemas
reformulados cual es el modo en que debemos insertarnos en esta problemtica de la
educacin de la participacin.
Revisando las respuestas se aprecia que aparte de la mala evaluacin sobre el
modo en que se desarrolla la participacin, hay una demanda o necesidad sealada bajo
distintas prioridades que es la de la necesaria formacin y capacitacin para la
construccin de una cultura participativa, ya sea para comprender los nuevos escenarios
locales y globales, ya sea para superar obstculos concretos por ejemplo en el logro de
una relacin de intercambio informado con la autoridad, o bien ara el desarrollo de la
propia cultura local (identidad, historia, conocimiento de problemas, etc) siempre est
presente la potencialidad del trabajo educativo. Trabajo social tiene insercin en la
participacin de los niveles operativos de la estructura social e importa tanto porque en
ese nivel se da la concrecin de la produccin de la vida cotidiana, es donde las personas
sienten las angus tias, frustraciones, alegras o xitos directamente. Pero adems importan
los niveles estructurales donde nuestras sociedades latinoamericanas estn
acostumbradas a tomar las decisiones, cmo influimos all?.
Como se puede apreciar la labor educativa nos har volver a preguntas muy
tradicionales dentro de la historia e identidad del trabajo social, lo cual tensiona el aporte
al mbito educativo con el avance en la clarificacin de interrogantes que tienen relacin
con desafos tales como articular un ejercicio profesional que vaya desde los niveles ms
cercanos a la poblacin con los mbitos institucionales del poder nacional, que podamos
articular la insercin en terreno necesaria, junto al trabajo de produccin de conocimientos
que no teniendo porque ser desvinculado de la realidad, requiere algunas condicione que
no se han dado de modo general en la prctica del trabajo social. Requiere tambin este
esfuerzo de generar mayor intercambio entre todos los posibles actores del trabajo social,
lo cual lleva a preguntarnos por el estado del desarrollo de nuestra propia participacin en
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BIBLIOGRAFIA.
1.- Ministerio de Relaciones exteriores Repblica de Chile; VI Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno. Memoria. Primera Parte: Gobernabilidad para una
Democracia eficiente y participativa. Editorial del Ministerio de Relaciones Exteriores de
la Repblica de Chile. Primera edicin en Espaol, Santiago Chile 1997.
2.- Ministerio Secretara General de Gobierno, Modernizacin y Participacin Social.
Divisin de Organizaciones Sociales, Santiago 1994.
3.- MIDEPLAN, Avanzando con equidad, Santiago 1993.
4.- Aldunate, Alfonso. La participacin local como oferta poltica. En Propuestas Polticas y
demandas sociales. Manuel Antonio Garretn editor. Volumen III. FLACSO Santiago 1989.
5.- Aylwin, Nidia. La participacin social y el liderazgo en organizaciones intermedias.
Serie Documentos de estudio N 6. Corporacin Participa. Santiago
6.- Donovan, Patrick. et al. Municipio y Participacin vecinal: desafos y potencialidades.
Revista Frontera. Vol. 15 pg.29-49. Temuco 1996.
7.- Ministerio del Interior, Manual de Gestin Municipal. Secretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo, Santiago 1993.
8.- Palma, Diego. Descentralizacin, el modelo de desarrollo y la cultura poltica en Chile.
Documento de Trabajo N 10. Centro de Investigaciones Sociales, Universidad de Artes y
Ciencias Sociales. Santiago 1997.
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ANEXO.
Frecuencia
50
I
II
40
30
20
III
19,1%
IV
10%
9,1%
VI
3,6%
10
0,9%
0
1
Porcentaje por Categora
18
No Evala
1%
Mala
22%
Muy Buena
16%
Regular
61%
3,5%
6,9%
V
4,9%
IV
III
35,5%
II
I
49,4%
10
20
30
40
50
60
70
80
Frecuencia
19
Regular
51%
Muy Buena
29%
No Evala
1%
Mala
19%
46,8%
70
60
Frecuencia
50
40
I
II
18,5%
III
15,6%
IV
12%
30
V
VI
5%
20
2,1%
10
0
1
Porcentaje por Categora
20
37,7%
70
30,8%
60
22,9%
50
Frecuencia
I
II
40
III
IV
30
V
VI
5,6%
20
2,5%
0,6%
10
0
1
Porcentaje por Categora
0,5%
3,2%
VI
19,5%
22,1%
IV
III
24,9%
II
29,8%
0
10
20
30
40
50
60
Frecuencia
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