XVI CONGRESO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL

LA GLOBALIZACION Y SU IMPACTO EN EL TRABAJO SOCIAL HACIA EL

SIGLO XXI

TITULO DE LA PONENCIA

Lucha Contra la Pobreza en Chile: Una

alternativa de Desarrollo Local con Tecnologa Apropiada en 18 o

l calidades del
Maipo.

EJE TEMATICO
SUB EJE

AUTORA

:
:

Intervencin Social.
Poder y democracia: participacin social,
ciudadana y desarrollo local.

Teresa Lpez V.
Docente Escuela de Trabajo Social
Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Santiago de Chile, 9 al 13 de Noviembre de 1998.

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Introduccin

Los actores locales unidos por una voluntad

solidaria, toman a cargo el desarrollo de su
territorio, en funcin de las necesidades y de
los recursos locales. Su proyecto, cultural y
global, supera consideraciones economicistas
y debera crear nuevas relaciones sociales, un
ser y un ser mejor que se sitan al nivel de
la calidad de vida.

Bernard Em

Presentamos a continuacin un proyecto de desarrollo local sustentable realizado

entre abril de 1995 y julio de 1998 en 18 localidades rurales pobres de la Provincia
del Maipo-Chile.

El proyecto denominado una Alternativa de Desarrollo Local con Tecnologa

Apropiada en 18 Localidades del Maipo lo realiz un equipo interdisciplinario ( ) de
la Corporacin para la Educacin y el Desarrollo Local El Canelo. El financiamiento
para su realizacin fue proporcionado por la Asociacin Protestante de Cooperacin
para el Desarrollo -EZE-de Alemania.

En la ejecucin del proyecto participaron alumnos en prctica de las carreras de

Trabajo Social y de Ingeniera en Ejecucin Agrcola, transformndose as el proyecto
en un espacio para la formacin terico-prctica de jvenes universitarios, lo que
contribuye a incorporar la mirada y la reflexin de la universidad al trabajo del equipo
responsable del proyecto. La reflexin y el estudio fueron tareas constantes, para lo
cual se gener un espacio semanal de tres horas destinado a reflexionar sobre el
trabajo de la semana y programar la siguiente y un espacio mensual de tres a cuatro
horas para estudiar y ana lizar temticas tericas o de coyuntura, atingentes al
proyecto.

El equipo coordinado por una trabajadora social que a la vez es docente universitaria estuvo
integrado por un ingeniero en diseo, especialista en Tecnologa Socialmente Apropiada; un
socilogo; un ingeniero en ejecucin agrcola, un obrero calificado en mquinas, herramientas y el
apoyo de dos asesores: un ingeniero agrnomo y una sociloga.

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La concepcin y ejecucin del proyecto se realiz a partir del enfoque de la

Educacin Social y la Investigacin Accin Participativa.

Planteamos muy brevemente los conceptos que estn a la base de esta accin
social, que la enmarcan y la explican, lo que permitir abrir el dilogo necesario con
todos quienes puedan interesarse por conocerla.

Desarrollo Local, en un sentido fuertemente utpico, lo entendemos como lo hace

Bernard Em en la cita del epgrafe.

En una perspectiva ms funcional se tratara de dinmicas de desarrollo localizadas;

con iniciativas propias y con componentes endgenos; con agentes locales como
protagonistas; las que se distribuyen por todos los puntos del pas; se conectan con
los entornos mayores, pero lo hacen desde una adherencia local y desde un
compromiso con la calidad de vida de su localidad (Gonzlez R. 1994: 87). En esta
perspectiva, se trata de un proceso que si bien se conecta con los macro espacios
econmicos y sociales y sus dinmicas y por lo tanto est inmerso en el proceso de
globalizacin de la economa de mercado, lo hace en una constante tensin con sta,
en la medida en que ese proceso tiene una dinmica econmica y financiera de
localizacin y deslocalizacin de capitales y actividad econmica que obedece
bsicamente a la maximizacin de la rentabilidad de la inversin y en esa
perspectiva no asume compromisos con el desarrollo de territorios locales
especficos y adems, puede generar y a menudo lo hace, fuertes desigualdades y
jerarquas territoriales (R.Gonzlez) y sociales.

Ante este panorama cules son las posibilidades del desarrollo local? Intentaremos
mostrar que ste, como todos los procesos sociales, tiene dos posibilidades de
resolucin, una, implica aceptar que las condiciones internacionales y la
globalizacin de las relaciones econmicas son determinantes y por tanto, nada o
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muy poco puede hacerse por revertir la situacin, menos an si aceptamos lo que es
casi una evidencia, que efectivamente nuestra sociedad civil vive un prolongado
proceso de atomizacin.

Otra postura, es, concordar en que la globalizacin es una realidad pero que tambin
lo es la tendencia contraria y que por otra parte, el propio modelo de crecimiento
econmico genera problemas mltiples como la exclusin de grandes sectores
sociales, los problemas medio ambientales y otros, todos los cuales requieren de
soluciones urgentes y los espacios locales pueden ser o transformarse en el espacio
humano y social adecuado para revertir algunos de los problemas generados por la
globalizacin y construir una sociedad ms equilibrada y justa.

Nuestra concepcin de desarrollo local se ubica en una concepcin de desarrollo

sustentable y entiende ste como el mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las futuras generaciones ( ).

El desarrollo local sustentable slo es posible si los actores locales lo impulsan y

sostienen. Para generar esos actores cuando no existen, y aumentar su capacidad
de resolucin, propuesta, articulacin y control, hemos optado por el enfoque
participativo, la investigacin-accin y la educacin social para la generacindifusin del conocimiento y para el desarrollo de los planes que los actores locales
trazen.

Entre las mltiples medidas necesarias para avanzar en la perspectiva del desarrollo
sustentable se encuentra el ahorro energtico y el uso de tecnologas no
contaminantes. Este es otro de los componentes dle proyecto y para los propsitos
de ste entendemos por Tecnologa Socialmente Apropiada - T.S.A. aquellos

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procesos

tecnolgico-productivos que tienen las siguientes caractersticas:

satisfacen necesidades esenciales de los sectores populares; no son dainos para

el medio ambiente; no son suntuarias ni su fin esencial es el lucro; usan
preferentemente recursos materiales locales y energa renovable; son fciles de
reparar; utilizan una cantidad importante de mano de obra, son culturalmente
apropiables y adaptables y de facil discriminacin .

Educacin Social, como un proceso de aprendizaje a travs del cual las personas
desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias
tcnicas.... y hacen evolucionar sus actitudes y su comportamiento en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participacin en un
desarrollo socioeconmico y cultural equilibrado e independiente (Unesco, 1977:3).

Investigacin-Accin-Participativa, Siguiendo a Anton de Schutter diremos que: la

investigacin es la produccin de conocimientos y la accin es la modificacin
intencional de una realidad dada y en ese sentido la investigacin-accin
participativa no busca, en primer lugar, producir descripciones sobre la
marginalidad, la dependencia y las caractersticas de los dominados, sino,
conjuntamente con ellos generar los conocimientos necesarios para definir las
acciones adecuadas que estn en la lnea de las transformaciones para lograr un
desarrollo integrado. Hacia all se encamina el esfuerzo de esta intervencin social.

Ley N 19.300, art. 2, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Repblica de Chile.

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EL PROYECTO

Ttulo

Lucha contra la pobreza en Chile: Una alternativa de desarrollo local con

tecnologa apropiada en 18 localidades del Maipo.

Localizacin
Dieciocho localidades de las comunas de Buin y Paine, de la Provincia del Maipo,
zona central de Chile. Se caracterizan por la extrema pobreza de sus habitantes y los
problemas ambientales presentes.

Beneficiarios

Directos

Pobladores rururbanos, productores campesinos y dirigentes sociales

o lderes naturales de alguno de los grupos anteriores -hombres y
mujeres- de las 18 localidades.

Indirectos

Organizaciones sociales y habitantes de las comunas de Buin y Paine

y la sociedad en su conjunto.

Lneas de Accin del Proyecto

Se trabajar en dos lneas de accin complementarias: capacitacin-accin en

T.S.A. y capacitacin-accin en participacin social y desarrollo local.

Capacitacin-accin en T.S.A., destinada a la formacin, elaboracin de

propuestas e implementacin

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(ejecucin) de alternativas de resolucin de

problemas tecnolgico-productivos y del hbitat. Esta lnea ser trabajada con

pobladores y productores.

Capacitacin-accin para la participacin social y el desarrollo local, orientada

a la formacin en diseo -ejecucin- evaluacin de propuestas, gestin y direccin
organizacional y desarrollo local incluyendo una perspectiva de gnero. Esta lnea
est destinada a los actuales dirigentes y lderes naturales y a los que surjan en el
decurso del proyecto.

Objetivo general
A partir de la experiencia de El Canelo de Nos en desarrollo local y tecnologas
apropiadas, el proyecto pretende mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de 18 localidades de la Provincia del Maipo, incorporndolos a un proceso de
desarrollo local con implementacin de T.S.A. en el mbito productivo y de su
hbitat.

Objetivos especficos

1. Mejorar o superar problemas del hbitat y nutricin de pobladores rururbanos y

productores campesinos mediante la incorporacin de iniciativas agroecolgicas
y/o tecnolgicas.

2. Mejorar y/o superar problemas tecnolgico-productivos de los productores

campesinos locales mediante la incorporacin de tecnologas socialmente
apropiadas (T.S.A.).

3. Mejorar la capacidad de las organizaciones locales para formular propuestas de

mejoramiento de su calidad de vida y de desarrollo local

en los mbitos

microlocal y comunal.

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Metodologa

A travs de una metodologa multidisciplinaria, integral y participativa, expresada en

una pedagoga basada en la investigacin-accin y en la educacin popular, se ha
diseado un conjunto de actividades de diagnstico-capacitacin-accin con
pobladores rururbanos, productores campesinos (hombres y mujeres) y sus
organizaciones sociales y lderes.

La propuesta incluye elementos de un diagnstico socio-econmico y ambiental

bsico de las comunas indicadas, a partir del cual fueron seleccionadas 18
localidades en las que el proyecto se focalizar. Son localidades que viven
situaciones de extrema pobreza y problemas productivos y ambientales asociados
a tal condicin. Para el primer ao se considera el trabajo en seis localidades, igual
nmero durante el segundo y tercer ao.

Equipo

De carcter multidisciplinario, contar con profesionales de la agronoma;

especialistas del mbito de las tecnologas apropiadas; profesionales de las
ciencias sociales y asesoras especficas. En el aspecto administrativo se contar
con el apoyo de una secretaria y un contador (1/4 jornada).

Duracin

Desde marzo 1995 hasta febrero 1998 inclusive

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El CONTEXTO (1

La Provincia del Maipo

Breve caracterizacin de la Provincia del Maipo

La Provincia del Maipo est ubicada al sur de la Regin Metropolitana y la

conforman las comunas de San Bernardo, Buin, Paine y Calera de Tango.

Tiene una extensin de 104.298 hs. Y una poblacin de 236.000 habitantes de los
cuales 48.100 son rurales y rururbanos, lo que equivale al 20,4% del total,
concentrados principalmente en Buin y Paine.

En el mbito agrcola, existe un total de 4.716 predios menores de 12 HRB

(Hectreas de Riego Bsico), las que en su mayora (73%) estn en las comunas de
Buin y Paine, 1.271 propiedades menores de 12 HRB en Buin y 2.162 en Paine.

En esta provincia, como en gran parte de la Regin Metropolitana, se ha producido

durante la ltima dcada un proceso de valorizacin de la tierra, especialmente por
el auge de la agroexportacin, y de la parcelacin con propsitos habitacionales.

Esta situacin ha motivado, por un lado, la venta de tierras por parte de campesinos
y la estacionalidad laboral, caracterstica de la oferta de trabajo del sector frutcola.
Genricamente hablando, esto ha hecho crecer los llamados pobladores
rururbanos.

En el sector rural y rururbano, casi un 46% de la poblacin vende su mano de obra

como trabajador temporero al sector agroexportador de la zona.

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En esta provincia se identifican graves problemas de degradacin de suelos

producto de la deforestacin, la contaminacin, y , especialmente, de la
sobreexplotacin con monocultivos. Por otra parte, se observa el uso recurrente de la
cada vez ms escasa lea como principal fuente de energa para cocinar.

Las comunas de Buin y Paine

PAINE

BUIN
Poblacin

52.475 hab.

38.000 hab.

Superficie

212, 3 Km

Densidad

247 hab/Km

56 hab./Km

Localidades pequeas desde

242 hab. c/ 54 fam.

220 hab. c/47 fam

800 hab. c/200 fam.

760 hab. c/154 fam

675,6 Km
2

hasta

Ambas son comunas eminentemente agrcolas y agroindustriales con suelos de muy

buena calidad (los mejores del pas).
.
Fuerte
componente frutcola. Gran porcentaje para la exportacin.

Produccin para la exportacin

Fruticultura y sus derivados.

Produccin para el consumo interno

Cultivos anuales
Trigo
Maiz
Hortalizas
Algo de leche y carne

Empleo: Agrcola con fuerte concentracin de trabajo temporal de hombres y mujeres.

INE. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992. Censo Agropecuario 1996.

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Las Localidades seleccionadas por comunas (2 )

Las 18 localidades cuya informacin bsica se incluye se seleccionan a partir de un

diagnstico preliminar realizado por el equipo responsable del proyecto y de
acuerdo a los siguientes criterios: extrema pobreza; ruralidad; problemticas
productivos y ambientales asociadas a la situacin de pobreza; algn grado de
organizacin social representado por la existencia de grupos, juntas de vecinos u
otras organizaciones con cuyos dirigentes

el equipo del proyecto pudiera

interacturar inicialmente. En el cuadro siguiente se describen someramente:

BUIN
Habitantes

5.830

Familias

1.160 (10 a 15%)

Organizaciones sociales

25 100 % ( )

PAINE
5.380
1.100 (menos de 10%)
55 100% (*)

Los principales problemas detectados en las localidades son:

Pobreza
Falta de infraestructura y servicios
Dficit de viviendas
Trabajo temporal y mal remunerado
Poca capacitacin y formacin para el trabajo
Poca capacitacin organizacional

Problemas productivos

Mapa indica la ubicacin del as 18 localidades y su agrupacin en tres micro regiones.

Exceptuando las organizaciones de productores.

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PROBLEMAS AMBIENTALES

AGUA
Aguas de riego contaminadas
Carencia de agua potable
Dificultades para extraccin de agua de pozo
Utilizacin de pozos negros
AIRE
Quema por roce para despejar superficies agrcolas
Fumigaciones areas con agrotxicos
Aplicacin de agrotxicos sin medidas de seguridad
LEA
Alto consumo de especies nativas (espino) para cocinar, calefaccionar, obras de
ladrillos. 5 a 6 ton/familia/ao.
BASURA
Basurales clandestinos de agrotxicos
Microbasurales locales
Proyecto de vertedero en zona agrcola

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El proceso

Incluye actividades de constitucin, capacitacin y gestin del equipo responsable y

las propias del desarrollo del proyecto para alcanzar las metas propuestas. Algunas
de ellas son propias del primer perodo, como la constitucin e instalacin del equipo
y el diseo y elaboracin de materiales de presentacin, informacin y difusin del
proyecto. La mayor parte se repiten cada ao de acuerdo a la modalidad de trabajar
6 localidades por ao (18 en los 3 aos). Slo por razones de presentacin y
espacio, las acciones se muestran en un proceso un tanto lineal que incluye los
momentos sealados en el cuadro que se incluye.

MOMENTOS

Diagnstico preliminar

Equipo

Macro
Micro

Insercin y presentacin del proyecto

Informacin
Negociacin

Diagnstico participativo

Devolucin diagnstico preliminar

Determinacin de necesidades y problemas
sentidos por la comunidad local

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Plan de accin

Jerarquizacin
Definicin de responsabilidades
Acciones
Recursos
Metas

Ejecucin y Evaluacin

Primer Perodo

Formacin y estructuracin del equipo responsable del proyecto y diseo del

primer esquema de planificacin.

Se

distribuyen

responsabilidades

individuales

pero

manteniendo

permanentemente una orientacin multidisciplinaria que permita abordar

holsticamente el proyecto en sus diversas fases y procesos.
Se fija una reunin semanal de equipo con carcter informativo, de planificacin y
3

evaluacin del trabajo y una reunin mensual de estudio y reflexin ( ) . A las

reuniones del equipo se invita frecuentemente,

y se logra que asistan, a

autoridades de la Corporacin con el propsito de mantener una relacin

permanente con la direccin que permita remover oportunamente eventuales
obstculos para el desarrollo del proyecto, involucrando al mismo tiempo a la
direccin en su desarrollo.

Ambas se mantienen con bastante regularidad durante el decurso del proyecto.

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 Se estudian colectivamente los diagnsticos preliminares y se introducen algunas

nuevas variables y avanza en la recopilacin y anlisis de la informacin
necesaria.

Se disea y elabora un trptico destinado a presentar el proyecto a las

organizaciones locales, lderes naturales, autoridades locales y otros organismos.
Paralelamente se selecciona y disea material grfico (fotografas, grficos,
cartillas, etc.) para montar paneles mviles con informacin sobre el proyecto y
otras acciones desarrolladas por El Canelo. Estos paneles son ubicados en
lugares de alta visibilidad en las localidades.
Se inicia una campaa de informacin y sensibilizacin hacia las localidades
sobre el proyecto. Para esto se utiliza los horarios de ms alta sintona de Radio
El Canelo, emisora de onda larga perteneciente a la Corporacin y de alta
sintona popular.
Se inician las visitas a las localidades, se toma contacto con los dirigentes locales
(a quienes ya se conoce) para organizar las jornadas de presentacin del
proyecto por localidad.
Paralelamente se presenta el proyecto a las autoridades Provincial y Comunales.
Se estudia y define el marco de accin y se selecciona y organiza el equipo
asesor.
Se recibe e incorpora al equipo a los alumnos en prctica.
Presentacin del proyecto en cada una de las localidades y negociacin con los
dirigentes y participantes la elaboracin de un primer plan de accin.
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 Se realizan a lo menos dos reuniones por localidad y en algunas, tres o ms. En

estas reuniones se acuerda el inicio de algunas actividades.

Este acuerdo implica e incluye desde las actividades de indagacin (diagnstico y

determinacin de problemas ms relevantes y/o sentidos), hasta la realizacin de
algunos talleres de informacin/capacitacin y la construccin de tecnologas. De
este modo, se concreta en la prctica la metodologa de investigacin -accin.

Segundo Perodo

Se realizan, sistematizan y socializan los autodiagnsticos locales. Se definen los

problemas sobre los que se va a actuar.

Se desarrolla exhaustivamente el proceso de capacitacin-accin en las reas

centrales del proyecto, de acuerdo con los planes y con los nfasis definidos por
los participantes de cada localidad. El esquema seguido es el que a continuacin
presentamos para cada una de las lneas.

1.-

En la lnea de capacitacin-accin en Tecnologa Socialmente Apropiada el

eje del proceso se sita en la relacin: desarrollo sustentable-medio
ambiente-participacin social-T.S.A.

Se capacita a los participantes en: desarrollo sustentable y tecnologa socialmente

apropiada.

Se capacita a los participantes en cuidado y preservacin del medio ambiente,

utilizando como elemento significativo los hallazgos del autodiagnstico en
relacin a problemas medioambientales de las localidades y el aporte de las
T.S.A. para su superacin/prevencin.
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 Se capacita a los participantes en uso eficiente de energa, control y manejo de

basuras domsticas y comunitarias, reciclaje de materia orgnica.

Se capacita en la construccin de algunas tecnologas apropiadas. Las ms

frecuentemente seleccionadas por los participantes y por lo tanto, las ms
desarrolladas son:
-Ollas brujas
-Hornos mixtos
-Fabricacin de compost
-Huerto orgnico familiar
-Riego por goteo
-Deshidratador solar de frutas y hortalizas

Se reciben visitas de estudiantes de enseanza bsica, media y universitaria; de

profesores que acompaan a los estudiantes y de grupos sociales de base,
interesados por conocer el trabajo institucional y el del proyecto, especialmente en
las reas de Tecnologa Socialmente Apropiada y Medio Ambiente, un inters
acrecentado despierta el huerto orgnico.
Con esto, se extiende el trabajo de informacin y difusin del proyecto a otros
sectores sociales.

2.-

En la lnea de capacitacin-accin en desarrollo organizacional, participacin

social y desarrollo local, se trabaja fuertemente la relacin: conocimiento de la
realidad-interpretacin-prxis transformadora.

En esta perspectiva los ejes de accin-capacitacin se sitan:

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 En la generacin y profundizacin del conocimiento de la realidad local. Para

esto, se trabaja en la completacin de los autodiagnsticos locales, asumiendo la
perspectiva de lectura permanente de la realidad.

Se problematiza esa realidad y, se esbozan los lineamientos de accin, en la

bsqueda de visualizar no slo los problemas, que son mltiples y variados sino
tambin - y con nfasis- en la bsqueda de las capacidades y potencialidades de
los dirigentes y de la poblacin en general.
A partir de la definicin de los problemas sentidos prioritarios se afina el plan de
accin inicial, sin perjuicio de continuar con algunas acciones y capacitaciones ya
iniciadas en el semestre anterior.
Se contina, entre otros, el proceso de capacitacin para el desarrollo
organizacional y la participacin social, con los dirigentes y lderes locales.

Se capacita a los dirigentes, lderes y algunos participantes en diseo y

elaboracin de proyectos, no como una capacitacin desligada de la realidad
local sino precisamente utilizando las instancias locales de participacin con
propuestas como concursos, FOSIS, FONDEVE y otros.
Se entrega informacin a los dirigentes y otros participantes que se interesan,
sobre recursos regionales y locales destinados al desarrollo local y regional. Se
trabaja sobre las polticas sociales y pblicas y los criterios de aplicacin, as
como tambin sus limitaciones , formas y plazos para acceder a esos recursos
(FNDR-FOSIS-Indap-Vivienda, etc).

En cada localidad se privilegian los temas a partir de los interesesnecesidades de la comunidad y/o incorporando algunos detectados por el
equipo.
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Para esta accin se aprovecha las reuniones locales, las jornadas micro
regionales y las jornadas centrales (todas las localidades).

Se trabaja algunos temas de gnero a solicitud de las mujeres.

Se estimula y avanza en contactos entre las organizaciones a nivel micro regional
y global (conjunto de localidades)
Se estimula y avanza y se acompaa el proceso de apertura/mejoramiento de
relaciones y, a veces coordinacin, con autoridades locales, especialmente
alcaldes y funcionarios municipales y de las corporaciones de salud y educacin,
supervisores FOSIS, responsables de Indap, etc.
Se acompaa y apoya a las organizaciones sociales en la formulacin,
presentacin y defensa de proyectos: propuesta; agua potable, agua para riego,
electricidad, mejoramiento de caminos y pequeos puentes o pasarelas sobre
cauces,

habilitacin/construccin/mejoramiento

de

sedes

comunitarias,

instalacin de policlnicos u otras mejoras en salud, etc.

Se realizan dos jornadas anuales con la totalidad de dirigentes y participantes del
proyecto. La primera, destinada al intercamibo de diagnsticos y experiencias y la
bsqueda de nexos y articulacin entre las localidades. En el segundo y tercer ao
del proyecto, esta primera jornada incluye tambin a las localidades del ao
anterior con las que se ha continuado trabajando en apoyo organizacional,
formulacin y presentacin de proyecto a autoridades locales y sectoriales y
algunas otras tareas menores.

La segunda jornada est destinada a evaluar el desarrollo del proyecto y de las

organizaciones y a establecer o reforzar lazos con autoridades a las que se invita a
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estas jornadas, oportunidad que los participantes aprovechan para consultas y

planteo de crticas e iniciativas.

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Los productos ( )

Informacin cuantitativa

18 diagnsticos Participativos (uno por localidad) y sistematizacin y socializacin

de stos.
18 planes de accin especficos (uno por localidad) y socializacin de los planes.
40 Talleres de capacitacin en desarrollo organizacional
18 Talleres de capacitacin en desarrollo local
36 Talleres de capacitacin en T.S.A.
20 Talleres de capacitacin en diagnsticos y proyectos, plan de accin
2 Talleres de capacitacin en sanidad animal
36 Talleres de capacitacin en huertos familiares orgnicos
Construccin de 75 huertos caseros con enfoque agroecolgico
Apoyo en semillas y almcigos a 80 familias
Construccin de 300 cocinas brujas (ahorro de energa)
Construccin de 48 hornos mixtos (manejo de lea)
Construccin de 20 deshidratadores de fruta con energa solar
Construccin de 21 casetas de ducha (ahorro de agua)
Construccin de una fosa sptica en sede social (saneamiento ambiental)
Asesora en construccin de sede social a 8 localidades
Presentacin de proyectos de electrificacin en 12 localidades ( )
**

Presentacin de proyectos de agua potable en 8 localidades ( )

Dotacin de implementos mdicos en una posta rural con recursos compartidos
comunidad/proyecto
Apoyo a proyecto de jardn infantil en 3 localidades (***)

Correspondientes a los 3 aos

Todos los cuales fueron aprobados y faltan 3 por instalar
**
6 Fueron aprobados y estn funcionando

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ALGUNOS ELEMENTOS DE REFLEXION

Acerca de los Productores Campesinos
Las acciones se orientaron en dos direcciones. Por una parte, con los pequeos
productores de subsistencia pero con un uso relativamente permanente del suelo se
trabaj en capacitacin-accin en produccin orgnica, riego por goteo para un mejor
aprovechamiento del agua, deteccin, y prevencin de plagas en los predios, apoyo
tcnico para la adecuada aplicacin de agroqumicos cuando ellos tienen el hbito de
aplicarlos, confeccin de compost y realizacin de algunas experiencias demostrativas
con tecnologas sustentables y alternativas con fines de autoconsumo o comerciales ( ).
Tambin con este sector productivo se trabajaron temas como: micro gestin empresarial
y gestin de crditos; informacin de programas de asistencia tcnica ydesarrollo
organizacional y programas de vivienda.
Los dos ltimos temas se trabajaron porque los pocos programas existentes para
productores de su tamao y nivel de capitalizacin exigen una organizacin funcionando.
El de vivienda, porque el problema de los allegados (hijos que se casan y deben
permanecer con los padres) es cada vez ms severo en estos sectores y una necesidad
muy sentida.
Con los ms pequeos -los sitieros- la mayor parte de los cuales no utilizan sus terrenos y
que son los ms pobres del sector rural, el trabajo se orient preferentemente a la
motivacin para el uso de sus tenemos en la produccin de hortalizas para el
autoconsumo con una muy buena receptividad y un significativo nmero de huertos
instalados y funcionando.
Sin embargo, la carencia de una poltica gubernamental ms clara y estable hacia estos
sectores sociales los aleja sistemticamente de una integracin real al mundo productivo
agrcola pese a que ellos podran ocupar un nicho creciente en la demanda nacional, por
hortalizas limpias, sin agrotxicos. Para lograr insertarse en ese nicho necesitan ms
que voluntad, que muchos pobladores y pequeos productores tienen, necesitan
prstamos iniciales y apoyo por algn tiempo para la comercializacin.
Tanto los campesinos productores como los sitieros mostraron inters por incorporarse en
esta lnea ( ). Tambin las autoridades Provinciales-Gobernador y Jefe de INDAP se han
mostrado interesados y dispuestos. Los contactos entre autoridades y campesinos estn
hechos, esperamos que fructifquen.
***

2 se cons truyeron y dotaron

En este sentido fue muy til el conocimiento y la informacin adquirida por el equipo en su participacin en
el Encuentro Latinoamericano de Productores Orgnicos, citado en el este informe.

En el caso de Huiticaln, y otros sealados en el Informe.

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Acerca de la Organizacin Local

La situacin organizacional en las localidades no es mejor este ao que los anteriores.
Las estructuras organizacionales son dbiles y en algunas localidades () descansan en
algunos muy pocos dirigentes.
Sin nimo de insistir en aspectos sealados en informes anteriores, no podemos dejar de
mencionar a modo explicativo que detrs de estos comportamientos sociales hay
variados factores con influencias de distinto peso pero que sumados, contribuyen a
generar y mantener la situacin descrita, entre ellos destacan algunos: la represin a la
dirigencia campesina y social durante el rgimen militar (**); los programas sociales
estatales, incuso los ms participativos incluyen a la organizacin social y la
participacin ms como un elemento meramente instrumental que en una perspectiva de
desarrollar ciudadana activa, a esto confluye tambin el corto tiempo de duracin de esos
programas (6 meses); la cultura individualista que acompaa a la aplicacin del modelo
neoliberal; un cierto desencanto por la poltica y la imagen de a
l participacin (para
muchos) como una forma de esa mala poltica; el clientelismo electoral, manifestado muy
fuertemente durante las campaas electorales parlamentarias.
A pesar de lo anterior, pensamos que en el conjunto del trabajo del proyecto y tambin en
este tercer ao, se ha avanzado en acercar a las autoridades y los dirigentes y habitantes
de las localidades rurales y esto podra augurar mejores posibilidades de colaboracin y
coordinacin entre ambos sectores. Si esto se concretara y mantuviera, sera posible
pensar en la resolucin a mediano plazo de algunos de los problemas ms sentidos en las
**
localidades: caminos interiores ( ); electrificacin domiciliaria y telfono pblicos ( );
mejoramiento de regado para los pequeos propietarios (***).
Si bien es posible advertir grandes problemas organizacionales, a partir de los cuales se
dise el programa de capacitacin-accin en la lnea, tambin hemos constatado que si
los dirigentes y los habitantes visualizan expectativas concretas de accin y aprendizaje
ligadas a la participacin, se involucran y lentamente rompen su aislamiento y no slo se
proponen metas sino que actan consecuentemente para lograrlas. Hay en esto
involucrado tambin un tema bsico, el de la confianza y respeto y eso se logra pero
requiere tiempo y una forma de actuar que es la que intentamos aplicar en el proyecto.
Acerca de las Mujeres

Como es el caso de Abrantes, citado en el Informe.

Asume su expresin ms brutal en la localidad 24 de Abril en la que cerca de 20 campesinos y dirigentes
fueron detenidos y hecho desparecer por las fuerzas represivas, en el primer ao del Gobierno militar.

Se termin de construir el de El Recurso.

**
Varios proyectos ya estn aprobados y otros en trmite.
***
En la jornada final con las localidades el Gobernador inform que hay un proyecto para esta Provincia que
se est gestionado con el Gobierno de Japn. para la limpia de canales de regado que hace ms de 20
aos que no se limpian y que dotarn de agua a los pequeos propietarios y la posible construccin de
pequeos tranques.
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Una cada vez ms importante participacin en el mbito social rural y rururbano las
constituye en actores cada vez ms protagnicos de la vida rural y esto se manifest
fuertemente en este perodo, en el que no slo fueron importantes en nmero sino que
lideraron iniciativas y acciones en el proyecto ( )
Las mujeres, como en aos anteriores, este ao, mostraron una muy especial sensibilidad
y preocupacin por los problemas locales, una buena disponibilidad hacia el trabajo
colectivo y una preocupacin y disposicin al aprendizaje.
La creacin, mantencin y/o recuperacin de las relaciones sociales locales van teniendo
en las mujeres a protagonistas cada vez ms significantes y lo que es importante, ellas se
sienten gratificadas por sus logros (aprender; ser capaces de hablar en pblico y defender
sus ideas; relacionarse con las autoridades) y tambin expresan su alegra por sentirse
reconocidas por sus vecinos, tanto en lo que respecta a su desarrollo personal como a su
contribucin a la comunidad.
**

Por primera vez, de manera explcita, este ao las mujeres de varias localidades ( )
reconocieron explcitamente problemas en la convivencia familiar y solicitaron talleres
sobre violencia intrafamiliar y consumo de drogas. Esto, junto con demostrar un grado de
confianza significativo con el equipo, muestra los avances logrados por las mujeres en la
deteccin de sus problemas y en la bsqueda de conocimiento y accin para avanzar en
su resolucin.
Finalmente parece relevante sealar que las mujeres buscan resolver sus problemas de
convivencia familiar y que sta bsqueda se plantea desde la familia y no fuera de ella y
esto permite hacer la hiptesis que un apoyo adecuado y sostenido puede reforzar la
convivencia familiar y reforzar a la familia como base del desarrollo rural.
Esto requiere de polticas locales claras y coherentes en esta direccin.

Acerca de las Tecnologas y el Medio Ambiente

Se comprueba este ao nuevamente como las tecnologas apropiadas son un elemento
que interesa a los habitantes y cmo se transforman rpidamente en un factor que motiva
a la participacin, junto con su reconocimiento de su valor como instrumentos de bajo
costo de fabricacin y de ahorro en su uso. Los participantes los ven como econmicos y
que les mejoran la vida.
Las tecnologas han sido tambin las puertas abiertas para la capacitacin-accin en
temas medioambientales, de ahorro energtico y de mejoramiento alimentario.

**

Iniciativas productivas en Huiticaln; de resolucin del problema de suministro de agua potable y

reparacin de pasarelas en El Trnsito; entre otros.
Santa Teresa de Huelqun, El Trnsito, El Refugio.

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Se constata un inters y preocupacin cada vez mayor por conocer y poder actuar en las
*
problemticas medio ambientales ( En esto pensamos que ha influido no slo el proyecto
sino muy especialmente el manejo permanente que los medios de comunicacin hacen
acerca del problema de la contaminacin del aire de Santiago; el debilitamiento de la
capa de ozono; los vertederos de basuras de la Regin Metropolitana, etc.
Sin embargo, esto que podramos denominar como una mayor conciencia abstracta del
problema no se expresa con la suficiente coherencia en la vida cotidiana de la gente y eso
tiene que ver con las precarias condiciones de habitabilidad y trabajo y con los bajos e
irregulares ingresos de la poblacin; en definitiva, con su situacin de pobreza y respecto
de ella, si bien el proyecto ha contribuido al mejoramiento de la calidad de algunos
aspectos de la vida de los habitantes de las localidades, nuestra accin es insuficiente
frente a variables estructurales determinantes en la situacin de pobreza que los afecta.
Esfuerzos como los de nuestro proyecto realizados conjuntamente con las autoridades y
las localidades y sostenidos en el tiempo son los que permitirn avanzar efectivamente a
un desarrollo humano y social a ni vel local.
Los Obstculos
Sealaremos primeramente los nuevos o aparecidos en el perodo para luego insistir en
los ya sealados en el Informe del Segundo Ao.

La persistente sequa que afect el perodo anterior al pas y que en la zona tuvo
repercusiones muy graves y algunas lluvias torrenciales que dificultaron las tareas y
disminuyeron la produccin y las utilidades de los agricultores, decidieron a stos a
iniciar muy tempranamente el proceso a fines de 1997 y prolongarlo ms de lo
habitual en 1998. Esto, que desde la perspectiva laboral y de ingresos fue positivo
para las comunidades locales porque alarg su perodo laboral anual, ocasion
fuertes trastornos en las tareas planificadas del proyecto.
Esto dej al descubierto dos temas que queremos relevar: el primero, ya fue
planteado por los asesores en su informe de 1997 y se refiere a que un proyecto
como el nuestro no puede trabajar por perodos de un ao por grupo de localidades,
sino que debe plantearse trabajar ms largo tiempo con un nmero menor de
localidades ( ).
El segundo tema, se refiere a la variable climtica, en el sentido que es cada vez
ms claro que los fenmenos de El Nio y la Nia se han instalado como
fenmenos climticos permanentes y por lo tanto sus efectos deben ser
*

Ejemplo de esto es la participacin de dirigentes y habitantes de las localidades en acciones

destinadas a impedir la instalacin de un vertedero de basuras en la zona y su participacin en los
talleres del proyecto.
Ver informe 1997 equipo asesor.

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considerados en cualquier proyecto de accin con sectores rurales, ya que pueden

transformarse en una variable determinante en el proceso de realizacin de un
proyecto o programa y en sus resultados.

Otro obstculo ha sido la dificultad -casi insuperable- para lograr generar planes
especficos con los organismos del agro, especialmente INDAP, para apoyar a los
pequeos productors en sus procesos, ms alla de los programas ya establecidos a
los cuales no pueden postular.

La persistencia de ciertos compromisos, en gestiones y apoyos tecnolgicos en algunas

localidades al momento del cierre del primer ao del proyecto y el inicio de este segundo,
llev a un recargo de trabajo del equipo, exigindole un esfuerzo, por momentos, excesivo.
Esta situacin ha venido a confirmar una constatacin que ya hiciera el equipo
anteriormente y que es un ao de trabajo por localidad es poco tiempo, dado el proceso,
bastante generalizado, de desestructuracin social y/o relativamente baja participacin de
los vecinos en las organizaciones locales, o su participacin en proyectos muy
especficos y acotados. Por lo tanto, avanzar hacia proyectos que denoten desarrollo local
y grados crecientes de coordinacin en el nivel local est requiriendo de un mayor perodo
de interaccin y acompaamiento a las organizaciones sociales.
-El perodo pre-eleccionario y eleccionario parlamentario gener promesas bastante
demaggicas de algunos candidatos, las que entorpecieron ciertas lneas de accin
unitarias que se venan desarrollando. En algunas localidades significaron y estn
significando, an despus de las elecciones, la divisin de las organizaciones sociales,
con la consecuente prdida de fuerza y cohesin.
-Este problema ha puesto de manifiesto la nula o escasa planificacin de los organismos
del agro frente a esta situacin, por ende su lentitud para entregar respuestas y el alto
grado de improvisacin en sus acciones. Pero tambin ha mostrado al equipo del
Proyecto las limitaciones, especialmente de recursos, que tenemos para apoyar
convenientemente a los pequeos propietarios agrcolas y a los sitieros. Pese a esta
constatacin, nuestro esfuerzos se han concentrado en conocer el problema con el
mximo de rigurosidad y apoyar a los campesinos y pobladores en sus gestiones ante las
autoridades locales y sectoriales.

Los Facilitadores
Al igual que en los obstculos, sealaremos los nuevos y luego incluiremos los sealados
en informes anteriores.

Uno muy importante de sealar ha sido el inters por el accionar del proyecto
demostrado por el Gobernador Provincial. Esto se ha manifestado en su
participacin activa en reuniones, jornadas y contactos con las localidades cada vez
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que se ha solicitado. Tambin su compromiso de continuar apoyando iniciativas

locales y preocupndose de buscar solucin a problemas estructurales de las
localidades.

En el mismo sentido anterior cabe destacar que jefes de servicios comunales que en
aos anteriores haban mostrado slo un inters relativo en participar en temas
planteados por las localidades del proyecto, en este perodo las han apoyado
directamente ( )

-La experiencia del trabajo, el anterior tratamiento de ciertos temas de inters comunitario
y la validacin de metodologas de intervencin realizadas en el primer ao del proyecto
permitieron un ms rpido y efectivo cumplimiento de las tareas y acciones planificadas
para este primer semestre.
-El aporte de los alumnos en prctica incorporados al proyecto: 2 Tcnicos Agrcolas y 6
Trabajadoras Sociales. Su participacin ha permitido paliar en parte, el exceso de
trabajo del equipo y an mantener una mayor presencia y trabajo en terreno. Al mismo
tiempo, la incorporacin de stos alumnos signific contar con un nuevo referente crtico
del equipo.
-El mayor conocimiento de la realidad local y la profundizacin de relaciones con algunas
autoridades y funcionarios locales, provinciales y regionales (alcaldes, concejales,
gobernacin, FOSIS, empresas de servicios, etc.) ha facilitado la aprobacin de proyectos
que benefician a las localidades.
-El permanente apoyo prestado por los asesores, expresado particularmente en este
semestre, a travs de crticas y sugerencias al quehacer del equipo y de una labor
tcnico-formativa.
El Agrnomo asesor -Oscar Letelier- imparte 2 talleres de
agroecologa, en el que participa todo el equipo del proyecto y otros funcionarios de El
Canelo, y orienta la participacin del Tcnico Agrcola en seminarios y talleres especficos.
-En general, se mantienen y acrecientan los facilitadores planteados en el Informe del
4
primer ao del proyecto
Finalmente y a modo de conclusin general, resulta importante sealar que hay que
crecer pero no de cualquier manera ya que si bien, un cierto crecimiento es necesario,
por s solo es insuficiente para asegurar equidad y calidad de vida al conjunto de sectores
sociales del pas y sustentabilidad medio ambiental.

Un importante ejemplo en esta lnea es el apoyo del Depto. Jurdico de los Bienes Comunes en la localidad
de El Recurso.
4
Ver Informe Primer Ao Proyecto de Desarrollo Local con Tecnologa Apropiada en 18 localidades del
Maipo.

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Continuar trabajando en la lnea del empowerment y de un desarrollo local sustentable son

enfoques y prcticas no slo necesarias sino imprescindibles, sobre to do si se acepta que
hay una cierta circularidad en la pobreza que requiere ser trabajada en profundidad. Nos
referimos concretamente a que existen en el pas comunas con alta concentracin de
pobreza, con municipios que a su vez tienen pocos recursos para responder a los
problemas y necesidades locales, lo que exige un tratamiento especial para ellas, de
modo de poder romper el crculo vicioso de la pobreza, generando uno virtuoso que
contribuya al desarrollo humano y social.
Parece pertinente finalizar estas reflexiones citando el Informe sobre Desarrollo Humano
en Chile (1998), en l se lee textualmente: Se pudieron constatar tambin las deficiencias
que presenta el proceso de descentralizacin para crear capacidades endgenas que
posibiliten a todas las regiones enfrentar los desafos de la competitividad en un mundo
globalizado y Para hacer sostenible el Desarrollo Humano en Chile, parece necesario
completar una lgica de nivel de vida con una lgica del modo de vida
Y como idea fuerza que compartimos absolutamente, citamos: los resultados de los dos
Informes Nacionales de Desarrollo Humano nos abren preguntas y nos alientan a buscar
respuestas que parecen pertinentes para el futuro de Chile. Una es cmo lograr ms
equidad como condicin del Desarrollo Humano. Otra tiene relacin con las formas de
profundizar la participacin ciudadana. En estos dos desafos pareciera estar en juego la
sostenibilidad del Desarrollo Humano en Chile
En la bsqueda de respuestas a estas y otras auciantes interrogantes

le cabe al

trabajador social un rol fundamental, as como tambin en el diseo e implementacin de

acciones que contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida y a ir modificando
paulatinamente el modo de vida.

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