Patrimonio Cultural y seguridad

Dentro de los lineamientos establecidos por el Plan Estratgico Nacional de

Turismo en el Per (PENTUR) una de sus prioridades es proteger el
patrimonio que ha dejado la historia por todo el territorio peruano, rico y
abndate; as como: promover la cultura y la seguridad para el visitante.
Estos dos aspectos (patrimonio cultural y seguridad) estn respaldados por
la Constitucin poltica del Per .
Patrimonio Cultural
El patrimonio que es conjunto de bienes y derechos pertenecientes a una
persona, fsica o jurdica. En nuestro pas es en la Constitucin de 1933 en la
que por primera vez se recoge el tema del patrimonio cultural, a pesar que
diversas normas especiales sobre la materia haban sido promulgadas desde
el ao 1822. La proteccin de los bienes culturales arqueolgicos fue una de
las primeras preocupaciones de las legislaciones sobre patrimonio cultural,
pero con el transcurrir del tiempo se han ido incorporando elementos de las
pocas Colonial y Republicana. En el Titulo I, La Persona y de la Sociedad;
Capitulo I, Derechos Fundamentales de la Persona: encontramos el artculo
21, referido al Patrimonio Cultural de la Nacin: en ella expresa lo siguiente:
Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos,
lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y
testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales,
y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural
de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o
pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de
dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la
conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su
restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del
territorio nacional
A pesar de ser un derecho cultural, est incluido dentro del Captulo de
Derechos Econmicos y Sociales, dejndose de lado la categora cultural a
pesar de la unicidad de los tres trminos en la normativa y tratamiento
internacional. Los puntos ms importantes del artculo materia de
comentario son los siguientes: Los yacimientos, restos arqueolgicos,
construcciones, etc., expresamente
Del anlisis del presente artculo dos son los temas ms saltantes dentro del
tratamiento de los bienes culturales: la presuncin de un bien como cultural
y la propiedad de dichos bienes. En cuanto a la presuncin de un bien como
cultural, este es un mecanismo mediante el cual se busca proteger al
patrimonio cultural real (es decir, aquel que existe ) a travs del patrimonio
cultural presunto; es decir, la consideracin de ciertos bienes como parte
del patrimonio cultural hasta que la autoridad competente -en nuestro caso
el Instituto Nacional de Cultura- no declare lo contrario (en virtud de la
ausencia de caractersticas culturales, histricas, etc.) o exista una
declaracin positiva que originara que ese bien sea parte del patrimonio
cultural declarado.

Pero quiz uno de los temas que ha ocasionado y ocasiona mayor perjuicio
al tratamiento del patrimonio cultural es el de la propiedad.
Lamentablemente, el artculo 21 de la Constitucin fortalece esa visin
eminentemente patrimonialista de los bienes culturales al garantizar
expresamente la propiedad privada de los mismos.
En el Per prevalece esta concepcin, lo que ha originado, entre otras cosas,
que no haya existido un registro efectivo por parte del Instituto Nacional de
CulturaI INC (Que tiene a su cargo la tutela y proteccin del patrimonio
cultural en todas sus formas), que exista una legislacin permisiva en
materia de bienes culturales y una carencia de regulacin de los museos
privados hasta antes de la promulgacin de la Ley N 28296, en la que
felizmente se disponen medidas para regular la situacin de los bienes
culturales que forman parte de colecciones privadas
El inciso 19 del artculo 2 de la Constitucin es un puente que nos permite
preservar nuestro pasado; quien sabe si, con el tiempo, ser una norma por
la que deberemos de transitar para poder definir nuestro futuro.
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros
tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad
Toda persona tiene su propia identidad, la que tiene tanto una dimensin
esttica como tambin dinmica, abarcando en su amplio espectro al
derecho a la identidad gentica, a la identidad sexual, a la identidad
religiosa, a la identidad poltica, a la identidad racial, a la identidad social,
etc. Nuestra Constitucin, en la norma que antecede, enfatiza su dimensin
tnica y cultural estableciendo no solo el reconocimiento sino tambin la
proteccin que
Debe brindarle el Estado, reforzando el concepto del articulo 89 cuando
seala que "El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades
campesinas y nativas".
A primera vista, pareciera paradjico hablar de identidades locales cuando
el mundo va siendo ganado cada vez ms por la globalizacin; sin embargo,
la cuestin es al revs, pues la vorgine de la globalizacin es lo que
precisamente ha llevado a aflorar a las identidades y ponerlas a prueba. En
la diversidad de lo universal, el hombre busca sus propias referencias
personales que le permitan encontrarse, siendo de tener presente aquella
frase del genial pintor cataln Joan Mir: solo se puede participar de lo
universal a travs de lo particular.
Se hace hincapi ms a fondo sobre la cultura tnica en el Captulo VI, Del
rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas en el artculo
89.
Comunidades Campesinas y Nativas Las Comunidades Campesinas y las
Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en
su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de

sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco

que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en
el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
El artculo 89, dedicado a las comunidades campesinas y nativas, contiene
dos acpites, y se refiere a ambas en conjunto como si se distinguieran solo
por el nombre, cuando en realidad las primeras son oriundas de la regin de
la sierra y las segundas se encuentran en la amazonia, regiones cuyas
caractersticas eco lgicas y geogrficas son notoriamente diferentes y cada
una tiene su propia identidad tnica y cultural.
La existencia legal de las comunidades campesinas fue reconocida por la
Constitucin de 1920 as como por la Constitucin de 1933, que declar sus
tierras inalienables, imprescriptibles e inembargables, y su autonoma en el
trabajo comunal y uso de la tierra. No obstante, continuaron sufriendo la
agresin fsica, sicolgica y legal de los grupos oligrquicos.
La existencia legal de nuestros pueblos amaznicos ha sido ignorada por el
Estado peruano hasta bien avanzado el siglo XX. La Ley N 15037, de 21 de
mayo de 1964 las consider "tribus aborgenes" y dispuso la adjudicacin en
propiedad de las tierras que ocupaban. Recin reconocidos con el nombre
de comunidades nativas por el Decreto Ley N 20653, Ley de Comunidades
Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva, ampliado por el Decreto Ley N 21175, Ley de Comunidades Nativas
y Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, de 21 de mayo de 1978,
que desconoci su pleno domino sobre las tierras con aptitud forestal de su
territorio, han sido sometidas al mismo rgimen que las comunidades
campesinas por las Constituciones de 1979 y 1993;Y se encuentran
amparadas por el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Congreso
peruano ello de diciembre de 1995.
Si hablamos de preservacin de re los recursos naturales que tambin son
Patrimonio de la Nacin: el Capitulo II, Del Ambiente y Los Recursos
Naturales tenemos a los artculos 66, 68 y 69.
Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Para poder analizar el tratamiento de los recursos naturales dentro del Texto
Constitucional vigente, resulta necesario partir de su concepcin.
Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos
naturales. Estos ltimos constituyen una especie dentro del gnero de los
elementos naturales, destinados a satisfacer las necesidades humanas. En
efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza
brinda, independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece
al hombre un conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral,
qumico y energtico, que constituye parte del ambiente en que transcurre
su existencia. Sin embargo, no todos estos elementos son utilizados o
aprovechados por el hombre para el desenvolvimiento de sus actividades.

Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las

necesidades humanas, por lo que no pueden ser considerados como
recursos naturales. En ese orden de ideas, para que cada uno de los
elementos naturales ingrese a la categora de recursos naturales, resulta
indispensable el aporte de una utilidad fsica o esttica, actual o potencial,
vale decir, que la humanidad pueda utilizados en su provecho.
Sobre este tema, la doctrina coincide con un concepto bsico de los
recursos naturales, al considerados como todos aquellos bienes existentes
en la naturaleza que sirven para que el hombre, directamente, o
transformndolos, satisfaga sus necesidades. Son precisamente los bienes
que el hombre va encontrando, en el sistema biofsico natural, o
modificando, en funcin del avance de su conocimiento cientficotecnolgico y que satisfacen o pueden
satisfacer necesidades humanas.
De lo expuesto, se pueden destacar tres caractersticas inherentes a los
recursos naturales: a) son proporcionados por la naturaleza, en oposicin a
los denominados recursos culturales: de creacin humana; b) son capaces
de satisfacer las necesidades humanas, esto es, de ser tiles para el
hombre; c) su apropiacin y transformacin dependen del conocimiento
cientfico y
tecnolgico, a lo que debe aadirse las posibilidades econmicas del Estado
en que se encuentran ubicados.
Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en
renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la
capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en
determinado perodo de tiempo, como las plantas o los animales y peces, o
de renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua y los suelos; y a los
segundos, como aquellos que carecen de estas caractersticas. Algunos
autores llaman a
los primeros como "recursos no agotables", y a estos ltimos como
"recursos agotables".
Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
la Constitucin de 1993 incorpora el concepto de uso sostenible de los
recursos naturales intercambindolo por el de uso racional, y al hacerlo la
obligacin del Estado y del concesionario al administrar los recursos
naturales renovables y no renovables no se
circunscribe al recurso en s, pues se extiende al patrimonio natural en su
conjunto, es decir, tanto a lo que hoy consideramos como recursos tiles
como a los elementos de la naturaleza que todava no les hemos asignado
un valor de uso. Es ms, una concepcin sistmica de las relaciones
hombre-naturaleza llevara a postular que, en verdad, todos los organismos
vivos cumplen una funcin (aunque no sean aparentemente tiles para el
ser humano) que est
directamente relacionada con el mantenimiento del equilibrio ecolgico de
los sistemas naturales (ecosistemas) que, a su vez, son la fuente de los
bienes y servicios bsicos necesarios para el mantenimiento de la vida en el
planeta, incluyendo la vida de los seres humanos.

Una eventual arbitrariedad relacionada con la oportunidad en que un

elemento de la naturaleza se considera que tiene un valor actual o
potencial, pues los recursos naturales contenidos en una regulacin son los
que para el legislador (y para el mercado) puedan tener un valor de uso en
un momento determinado; Un enfoque ideolgico en virtud del cual el
aprovechamiento de los recursos naturales puede reservarse al Estado en
un extremo u otorgarse a los particulares bajo reglas de propiedad la
concesin otorga un derecho real) de
acuerdo a las tendencias polticas que motivan las decisiones de los
legisladores.
Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales
protegidas.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
El concepto de "diversidad biolgica" se deriva del vocablo anglosajn
biodiversidad que fue utilizado por primera vez por el bilogo
norteamericano Edward. o. Wilson en 1988 para denominar la riqueza
biolgica de una determinada zona del planeta. Antes de la utilizacin
extensiva del concepto, los componentes biolgicos de la naturaleza eran
entendidos
fundamentalmente a nivel de especies, microorganismos en algunos casos y
distintas clasificaciones biolgicas y taxonmicas. En el caso de los
ecosistemas, lo ms cercano a un tratamiento legal lo constitua la
legislacin nacional en materia de reas naturales protegidas.
En el caso de Per (y segn datos aportados por la "Estrategia Nacional de
la Diversidad Biolgica", aprobado por Decreto Supremo N 102-2001-PCM),
el pas concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales,
representando adems una gran diversidad de flora (aproximadamente
25,000 especies o 10% del total mundial, de las cuales un 30% son
endmicas). Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies, primero
en especies como propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin
(4,400 especies) y primero en especies
domesticadas nativas. La importancia de la diversidad biolgica se
manifiesta de distintas maneras. Por ejemplo, casi el 80% de la poblacin
mundial utiliza componentes de la
diversidad biolgica (especialmente plantas medicinales) para satisfacer
necesidades bsicas de salud. Un 25% de las drogas anualmente prescritas
derivan de la diversidad biolgica y sus componentes. En trminos de
alimentos, todos los habitantes del planeta dependen de esta diversidad
para su supervivencia. Las pesqueras y los cultivos alimenticios son un
ejemplo
evidente de ello.
Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Los intentos de desarrollar la Amazonia tanto en el Per como en los dems
pases amaznicos se han topado, histricamente, con falsas apreciaciones
de sus caractersticas y otencialidades. Los Pases del Tratado de

Cooperacin Amaznica (FCA) se han planteado conservar y aprovechar de

manera sostenible los recursos naturales y los servicios ambientales
amaznicos, generando beneficios para sus poblaciones, basados en el
respeto de los
derechos y aspiraciones de la sociedad en su conjunto en concordancia con
su propsito de contribuir al proceso de integracin y desarrollo regional, en
base a las especificidades y a la soberana de cada pas y procurando lograr
una mejor calidad de vida para las poblaciones amaznicas
La Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente intent construir
entre los aos 1991 y 1992 una visin de la Amazonia que partiera de los
propios actores de la Regin. Esta visin, cuyo resultado se recogi en un
documento que tuvo como objetivo orientar las polticas y estrategias de
desarrollo en la regin amaznica, plante la necesidad de dejar de lado
ciertos mitos de gran aceptacin inmersos en la cultura poltica y econmica
de los pases amaznicos y con ellos el confuso sus trato de informacin
errnea que socava la compleja realidad de la amazonia.
As, los mitos de la homogeneidad, del vaco poblacional, de su riqueza y
pobreza, del pulmn de la tierra, del indgena como freno al desarrollo y de
regin capaz de solucionar los problemas perifricos, llevaron a establecer
polticas de colonizacin, desarrollo agropecuario y destruccin
indiscriminada de bosques y ecosistemas que nunca favorecieron el
desarrollo local y ms bien afectaron (y siguen afectando) su estabilidad y
posibilidades reales de
desarrollo. De all que la Constitucin de 1993 establezca en el artculo 69
que comentamos la obligacin del Estado de promover su desarrollo
sostenible.
Seguridad
La seguridad es indispensable, protege la integridad fsica y moral de la
poblacin as como tambin del extranjero que se viene visita a un pas o
est de paso. La constitucin no es ajena la seguridad uno de los
lineamientos del Pla Estratgico es la seguridad tanto de nacionales como
de extranjeros que vienen a nuestro pas. El Capitulo XII, De La Seguridad y
de la Defensa nacional, en el artculo 166, se habla sobre la labor de la
polica Nacional:
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
El Tribunal Constitucional ha tenido la oportunidad de definir el orden
interno como "aquella situacin de normalidad ciudadana que se acredita y
mantiene dentro de un Estado, cuando se desarrollan las diversas
actividades individuales y colectivas sin que se produzcan perturbaciones o
conflictos". De otro lado, seala que el orden interno es sinnimo de orden
policial, y comprende tres aspectos: la seguridad ciudadana, la estabilidad
de la organizacin poltica, y el resguardo de las instalaciones y servicios
pblicos esenciales.

Para cumplir con esta misin constitucional, la Polica Nacional cuenta con
un conjunto de facultades sealadas en su ley orgnica, como por ejemplo
realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y
vehculos, naves, aeronaves y objetos; intervenir, citar y detener a las
personas; etc. El ejercicio de estas facultades implica la restriccin de
algunos derechos de las personas, tales como la libertad individual, libertad
de trnsito, inviolabilidad de domicilio, etc. Estos actos de restriccin no
pueden ser llevados a cabo a discrecin de la autoridad policial, sino
respetando los principios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.
De manera singular, el ejercicio de la autoridad policial con la finalidad de
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, genera un conflicto
permanente con la libertad individual, es decir, con la libertad fsica de
movimiento y deambulacin de las personas. Esta pugna, entre un derecho
fundamental y una atribucin pblica al servicio de un inters de relevancia
constitucional, ha sido decidida en una u otra direccin, muchas veces sin
un
equilibrio ponderado entre ambos.
As por ejemplo, en el pasado, alguna jurisprudencia del Tribunal
Constitucional interpret que una detencin efectuada por la Polica
Nacional ms all de los supuestos del literal "f" del inciso 24) del artculo 2
de la Constitucin (mandato judicial o flagrancia delictiva), tena
fundamento en la finalidad de preservacin del orden interno establecida en
el artculo 166 del referido texto constitucional. Esta interpretacin,
actualmente abandonada por el Supremo Intrprete de la Constitucin,
gener difusos lmites al ejercicio de la libertad individual.
Fortalecer las capacidades de las instituciones vinculadas con la actividad
turstica.
Se incentiva la creacin y promocin de instituciones vinculadas con la
actividad turstica: universidades, institutos, institucin de investigacin
cientfica, etc. El estado protege a estas instituciones en el artculo 2,
Derechos Fundamentales de la Persona, inciso 8:
A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as
como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado
propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
se refiere bsicamente a dos derechos. Por un lado, al derecho a la creacin,
en todas sus formas y manifestaciones, a la propiedad sobre dichas
creaciones y al producto de la explotacin de las mismas. Por otro lado, el
derecho de acceso a la cultura, su desarrollo y difusin. Estos dos derechos,
no solo por su extensin sino por su aparente oposicin, debieron, en
nuestra opinin, hacer parte de incisos distintos.
En cuanto a la extensin, vemos que la referencia que hace la Constitucin
sobre la cultura es amplia y general, y no se limita nicamente a
conocimientos, por lo que la creacin est contenida en esta.
En lo referido a la oposicin, podramos decir que, por un lado, la propiedad
intelectual otorga derechos para controlar determinadas utilizaciones de las

creaciones por un tiempo establecido en la ley, es decir, existe un

monopolio legal del titular sobre su creacin. En cambio, la cultura, de la
que estas creaciones forman parte, debe ser accesible a todos.
Adems est amparada en el artculo 15 referente al Profesorado, Carrera
Publica
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece
los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro
educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad
procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin
permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su
identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico . Toda persona, natural
o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas
y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Dentro del esquema planteado por la norma, el profesorado se constituye
como una actividad basada en reglas de derecho que deben ser observadas
para su correcto ejercicio. Cuando el Estado crea y se hace cargo de una
carrera pblica significa que asume la responsabilidad respecto de la
misma. Ello implica invertir en labor burocrtica, desde la elaboracin de la
legislacin correspondiente hasta la creacin de condiciones para su total
ejecucin. Econmicamente significa una erogacin que debe traducir
beneficios a la comunidad, por encima de los que pueda ofrecer la
educacin privada. Si el Estado no cumple con este precepto, se encontrar
a s mismo violando sus propios principios, y en ese caso,
defraudando la confianza depositada en l por parte de la sociedad.