A POLCIA COMUNITRIA E A SOCIEDADE

Dermi Azevedo
Dar prioridade implantao da filosofia e da prtica da Polcia Comunitria no Brasil , antes de
tudo, uma deciso poltica corajosa. Com efeito, esse propsito enfrenta duas realidades simultneas e que
interagem entre si: de um lado, a tradio autoritria, presente desde os primrdios na formao social
brasileira e traduzida, de modo notrio, na atuao do Estado, particularmente atravs de seus agentes do
campo da segurana pblica; de outro, a persistncia e o agravamento de condies objetivas e subjetivas de
violncia, em todos os nveis.
Numa e na outra realidade, as respostas do senso comum apontam para solues imediatistas,
que possam trazer resultados imediatos, mesmo que ilusrios e paliativos, com base na lei do talio, na
represso seletiva, nos abusos de poder e noutras prticas no condizentes com o Estado de Direito
Democrtico.
Antes de tratarmos especificamente do tema A Polcia Comunitria e a Sociedade , importante
tambm destacarmos que o Policiamento Comunitrio representa um histrico salto qualitativo no que se
refere concepo de segurana pblica ainda vigente em nosso pas.
A nova concepo de segurana pblica - que est na base dessa mudana - est presente na
Constituio Federal de 1988 que afirma ser a segurana um direito do cidado e um dever do Estado, j
tendo afirmado, antes, nos seus pressupostos bsicos, o direito vida, liberdade e o pleno acesso
cidadania, como caractersticas do Estado de Direito Democrtico. Esse Estado o Estado da Cidadania, sua
marca essencial.
Colocadas essas idias iniciais, vamos refletir sobre o tema nesta ordem: em primeiro lugar, vamos
delimitar brevemente os conceitos de comunidade e de sociedade, situando-os no contexto de um mundo em
pleno processo de globalizao, com seus paradoxos, contradies e possibilidades. Em seguida, vamos
destacar alguns nveis de expectativa da cidadania com relao segurana pblica e determinados fatores
que incidem sobre essa expectativa. Depois, vamos detalhar o perfil de servio pblico e de servidor pblico
na rea de segurana numa sociedade democrtica, concluindo com algumas sugestes de ordem prtica nesse
campo.
1.Comunidade e sociedade
Na histria da Sociologia, a distino entre comunidade e sociedade foi aprofundada - pela
primeira vez - pelo socilogo alemo Ferdinand Tnnies (1855-1936) em um livro com o ttulo Comunidade
e Sociedade que publicou em 1887. No contexto das mudanas que aconteciam no mundo, no final do sculo
XIX, Tnnies procurou, atravs de sua tipologia social, compreender de forma mais racional essas
transformaes. Para ele, tanto a comunidade, quanto a sociedade, resultam de duas formas da vontade
humana: a vontade natural, orgnica, no refletida, que resulta na comunidade e a vontade refletida, que se
traduz na sociedade.
A comunidade, segundo Tnnies, reflete-se em relaes sociais caracterizadas pela afetividade e
pela proximidade espacial e social dos indivduos. Nos grupos sociais das comunidades prevalecem os laos
de sangue (familiares), de vizinhana ou de carter religioso e espiritual. Combinam-se os interesses
individual e coletivo. Cultiva-se um sentimento de pertena a cada grupo bsico da comunidade. O status, a
posio de cada um, os papis sociais,so, em grande parte, j prescritos pela tradio. Isto se reflete em todas
as reas da existncia cotidiana.
J na sociedade, como resultante da vontade refletida e racional, apresentam-se outras
caractersticas bem diferentes. Em primeiro lugar, o relacionamento entre as pessoas baseiam-se em interesses

b de carter sobretudo individual, em que o clculo est na base de tudo. Esta forma de sociedade est, por
exemplo, na alma das atividades comerciais e industriais. Os indivduos atuam na sociedade de forma
separada, competitiva e no cooperativa, quando no, em princpio, conflitiva reproduzindo, no dia-a-dia, a
famosa luta de todos contra todos citada por Thomas Hobbes. O valor hegemnico e predominante, nas
relaes de uma sociedade, o individualismo. Na economia, o capitalismo. No Direito, o contrato. No
cotidiano, a lei da vantagem e a desconfiana. Com a evoluo das Cincias Sociais, os conceitos de
comunidade e de sociedade continuaram sendo aprofundados, delimitando-se ainda mais as suas
caractersticas. Alfonso Ferrari afirma, por exemplo, que a sociedade, numa definio microssociolgica,
constituda por um certo grupo restrito de pessoas que ocupam uma rea localizada,cujos limites so
conhecidos pela maioria de seus membros, destacando que estes microcosmos muitas vezes tende a
se confundir com as comunidades.
O mesmo autor cita a definio macrossociolgica de Rumney e Mayer quando dizem que na
acepo mais lata, sociedade abarca toda espcie e graus de relaes estabelecidas pelos homens, quer sejam
organizadas ou no, diretas ou indiretas, conscientes ou inconscientes, cooperativas ou antagnicas. Inclui
toda a trama de relaes humanas e no tem fronteiras nem limites assinalveis. De estrutura amorfa por si
mesma, d origem a inmeras sociedades especficas, superpostas e interligadas, mas estas no a exaurem,
elas so apenas ilhas em meio ao oceano infinito das relaes humanas. Remete, em seguida, aos conceitos
de sociedade global ou total, que caracterizam melhor a complexidade das mudanas que ocorrem no mundo,
neste fim de sculo.
1.1.Uma sociedade de rosto contraditrio e paradoxal
Estamos a pouco tempo do comeo do Terceiro Milnio e a sociedade global ou total apresenta-se,
sempre mais, com um rosto contraditrio e paradoxal. De um lado, as fronteiras fsicas relativizaram-se e as
informaes (como sempre filtradas de acordo com os interesses dos setores econmicos dominantes)
circulam com incrvel rapidez, tornando-se sempre mais acessveis ao grande pblico. De outro lado, cultivase o individualismo e se desenvolvem alienaes de todo tipo, que afastam o ser humano de padres mnimos
de conscincia crtica e de solidariedade.
O gegrafo Milton Santos , ao analisar o tema da globalizao e da fragmentao, assim descreve
essa realidade: As tentativas de construo de um mundo s sempre conduziram a conflitos porque se tem
buscado unificar e no unir. Uma coisa um sistema de relaes, em benefcio do maior nmero, baseado nas
possibilidades reais de um momento histrico; outra coisa um sistema de relaes hierrquicas, construdo
para perpetuar um subsistema de dominao sobre outros subsistemas, em benefcio de alguns. E esta ltima
situao que impera em todo o mundo.
Hoje, o que federativo ao nvel mundial no uma vontade de liberdade, mas de dominao, no
o desejo de cooperao, mas de competio, tudo isso exigindo um rgido esquema de organizao que
atravessa todos os rinces da vida humana. Com tais desgnios, o que globaliza falsifica, corrompe,
desequilibra e destri. A dimenso mundial o mercado. A dimenso mundial so as organizaes ditas
mundiais: instituies supranacionais, organizaes internacionais, universidades mundiais, igrejas
dissolventes, o mundo como fbrica de engano.
Enquanto o Mundo assim feito est em toda parte, o embate ancestral entre a necessidade e a
liberdade d-se pela luta entre uma organizao coercitiva e o exerccio da espontaneidade. O resultado a
fragmentao. Mais adiante, afirma que nos tempos presentes, a competividade toma como discurso o lugar
que, no incio do sculo, ocupava o Progresso e, no ps-guerra, o Desenvolvimento. Com isto, quer dizer
que a busca da competitividade, tal como apresentada por seus defensores - governantes, homens de negcio,
funcionrios internacionais - parece bastar-se a si mesma, no necessita qualquer justificativa tica, como,
alis, qualquer outra forma de violncia. Ao dizer que a competitividade um outro nome para a guerra,
Santos pergunta: Como podemos admirar-nos que, aqui e ali, estourem guerras e corra sangue, j que a Nova
Ordem Mundial que se constri baseada numa competitividade sem limites morais?. Por sua
vez, Octavio Ianni, ao refletir sobre o mesmo tema, preocupa-se, entre outros aspectos, com o fenmeno da
desterritorializao, que chama de uma caracterstica essencial da sociedade global em formao. Diz que a

globalizao tende a desenraizar as coisas, as gentes e as idias. Sem prejuzo de suas origens, marcas de
nascimento, determinaes primordiais, adquirem algo de descolado, genrico, indiferente. Tudo tende a
desenraizar-se: mercadoria, mercado, moeda, capital, publicidade, tecnologia...Formam-se estruturas de poder
econmico, poltico, social e cultural internacionais, mundiais ou globais desconcentradas, sem qualquer
localizao ntida neste ou naquele lugar, regio ou nao...A desterritorializao manifesta-se tanto na esfera
da economia como na da poltica e cultura. Todos os nveis da vida social, em alguma medida, so alcanados
pelo deslocamento ou dissoluo de fronteiras. As relaes, os processos e as estruturas globais fazem com
que tudo se movimente em direes conhecidas e desconhecidas, conexas e contraditrias.
2.A segurana pblica no Estado de Direito Democrtico
A segurana pblica no Estado de Direito Democrtico possui, pelo menos, estas trs
caractersticas:
1) holstica. Isto , integral e integrada. Considerada e respeitada como um direito e um dever,
abrange todas as reas da atividade humana e se volta para o bem-estar social, econmico, poltico, cultural e
espiritual. Contempla a realidade em seu conjunto, buscando distinguir causas e efeitos, a histria e o contexto
dos fatos sociais. Nesta perspectiva, o enfrentamento da cultura autoritria inclui, necessariamente, a
superao da teoria e da prtica do bode expiatrio, no campo da violncia. Na sociedade em que vivemos,
essa teoria manifesta-se na tentativa diria, comum e corrente de identificar nos excludos a causa nica de
sua prpria excluso, nos marginalizados a causa nica de sua marginalizao, e assim por diante, em um
crculo vicioso infindvel.
2) baseia-se em parmetros ticos. Uma poltica de segurana pblica marcada pela tica adota a
dignidade humana como referencial bsico e essencial; fundamenta-se em valores humanos e humanistas;
opta pela vida e rejeita a cultura da morte; aposta na possibilidade de transformao da atual realidade injusta,
degradante, desumana, excludente e elitista, priorizando a preveno da insegurana e no apenas o
enfrentamento de seus efeitos.
3) democrtica. Promove, deste modo, a cidadania. Prestemos ateno no que diz a filsofa
Hannah Arendt sobre o significado da cidadania na Grcia antiga: O ser poltico, o viver numa plis,
significava que tudo era decidido mediante palavras e persuaso e no atravs da fora ou da violncia. Para
os gregos, forar algum mediante a violncia, ordenar ao invs de persuadir, eram modos pr-polticos de
lidar com as pessoas, tpicos da vida fora da plis, caractersticos do lar e da vida em famlia, na qual o chefe
da casa imperava com poderes incontestes e despticos, ou da vida nos imprios brbaros da sia, cujo
despotismo era freqentemente comparado organizao domstica.
4) participativa. No Estado de Direito, os cidados e as cidads so desafiados participao,
como sujeitos, em todos os setores da vida pblica. A segurana, como um dos direitos humanos bsicos,
deixa de ser tarefa nica do Estado e passa a ser assumida, corresponsavelmente e de forma subsidiria, pela
sociedade civil organizada.A filosofia e a prtica do Policiamento Comunitrio s tero, portanto, sucesso, se
promoverem a participao plena da sociedade civil. E o primeiro nvel dessa participao , justamente, o da
comunidade local. A rua e o bairro representam, assim, o primeiro nvel territorial para o exerccio da
cidadania. Isto efetivo, mesmo considerando-se o impacto daquele fenmeno da desterritorializao sobre o
qual Octavio Ianni chama a nossa ateno. Nesta mesma perspectiva, o Policiamento Comunitrio tambm ir
implicar no exerccio da solidariedade e da subsidiariedade. Se ser solidrio sempre foi uma caracterstica e
uma decorrncia do ser tico, essa virtude e esse modo de ser , mais do que nunca, necessrio e urgente,
nessa nossa sociedade cada vez mais globalizada. Ganha, alis, terreno, a reflexo de que urgente globalizar
a solidariedade, ou seja, buscar formas e caminhos remando contra a mar - para que a idolatria do mercado
no transforme, ainda mais, o ser humano em lobo do prprio homem e para que o homem e a mulher possam
transformar em realidades humanizantes as novas possibilidades abertas pela sociedade com fronteiras cada
vez mais reduzidas.
O princpio da subsidiariedade, desenvolvido nas Cincias Sociais, baseia-se no pressuposto de que
no se deve transferir para nveis hierrquicos superiores o que pode ser resolvido, de modo criativo, nas

instncias de base. Isto significa, por exemplo, na prtica, que o Estado deve favorecer a descentralizao e a
parceria, em todas as reas de sua atuao.

3.O perfil do Policial Comunitrio na perspectiva democrtica da

Segurana Pblica
Nas reunies e debates de que temos participado, na Comisso do Policiamento Comunitrio,
temos refletido sobre o tipo-ideal de Policial Comunitrio, dentro da perspectiva democrtica de Segurana
Pblica. Em nosso ponto de vista, esse perfil inclui a assimilao e o aprofundamento de valores
democrticos e humanistas, que se traduzem em atitudes de novo tipo e na conseqente mudana de
mentalidades e de opinies.
Evidentemente, o que sugerimos para o perfil do Policial Comunitrio vale - e esta uma
afirmao preliminar - para todo o cidado. Alis, este o ponto de partida da mudana que pretendemos
obter e atingir: que todos os cidados, qualquer que seja o lugar e o papel que ocupem na sociedade, assumam
ao desafio da segurana pblica na perspectiva da cidadania.
Dito isto, pontuemos o perfil do Policial Comunitrio, em primeiro lugar no campo dos valores.
Um valor social, afirmam os psiclogos sociais, um princpio de referncia compartilhado por um conjunto
de pessoas. Inspira, pois, as condutas, reconhecidas como ideais pelo grupo e orienta o comportamento dos
indivduos que pertencem ao grupo.
3.1.Considera a vida como o valor mximo a ser promovido, em todas as suas dimenses .
Promove, respeita e defende a vida de todas as pessoas, independentemente de sua condio social,
econmica, poltica, cultural e de suas opes filosficas, religiosas e ideolgicas.
3.2.Promove a justia, cujo pressuposto bsico a inviolabilidade de cada pessoa. Afirma, por
exemplo, a respeito, o filsofo e cientista politico norte-americano John Rawls: A justia a primeira virtude
das instituies sociais, tal como a verdade o dos sistemas de pensamento...Cada pessoa possui uma
inviolabilidade fundada na justia que mesmo o bem-estar da sociedade como um todo no pode sobrepujar.
Por isso, a justia nega que a perda da liberdade por alguns possa ser justificada pelo bem maior
compartilhado por outros. A justia no permite que os sacrifcios impostos a alguns possam ser compensados
pela soma maior de benefcios desfrutados por muitos. Em uma sociedade justa, por esse motivo, as
liberdades da cidadania igual so vistas como estabelecidas; os direitos assegurados pela justia no so
sujeitos negociao poltica ou ao clculo de interesses sociais.
3.3.Cultiva, constri e ajuda a construir a paz. Tem conscincia de que o conflito inerente
condio humana. Mas, por acreditar na vida, promove a justia como pr-requisito para que exista paz na
sociedade e estimula o controle racional da conflitividade entre os seres humanos. A paz no consiste apenas
na ausncia do conflito agressivo e destruidor. Este o seu conceito negativo. Os documentos do Conclio
Vaticano 2 afirmam a esse respeito: A paz no a mera ausncia de guerra, nem se reduz ao simples
equilbrio de foras entre os adversrios, nem resultado de opresso violenta: antes , adequada e
propriamente, definida obra da justia (Is 32,7). (Gaudium et Spes, 78). Acrescenta o Catecismo da Igreja
Catlica:O respeito e o desenvolvimento da vida humana exigem a paz. A paz no somente ausncia de
guerra e no se limita a garantir o equilbrio das foras adversas. A paz no pode ser obtida na terra sem a
salvaguarda dos bens das pessoas, sem a livre comunicao entre os seres humanos, o respeito pela dignidade
das pessoas e dos povos, a prtica assdua da fraternidade. a tranquilidade da ordem; fruto da justia e
efeito da caridade.
3.4.Participa da construo da democracia. A palavra construo colocada de propsito,
porque a democracia algo que se baseia em valores e em ideais e que se constri dia aps dia.Em seu livro
O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo, o jurista e filsofo italiano Norberto Bobbio afirma
preliminarmente que o nico modo de se chegar a um acordo quando se fala de democracia, entendida como
contraposta a todas as formas de governo autocrtico, o de consider-la caracterizada por um conjunto de
regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com

quais procedimentos. Ele enumera sabiamente, depois, seis promessas no cumpridas em matria de
democracia, que constituem desafios fundamentais.
A primeira: O modelo ideal da sociedade democrtica era aquele de uma sociedade centrpeta. A
realidade que temos diante dos olhos a de uma sociedade centrfuga, que no tem apenas um centro de poder
(a vontade geral de Rousseau), mas muitos, merecendo por isto o nome, sobre o qual concordam os estudiosos
da poltica, de sociedade policntrica ou polirquica (ou ainda, com uma expresso mais forte mas no de
tudo incorrente, policrtica.
A segunda: a questo do mandato vinculado. Jamais - diz Bobbio - uma norma constitucional foi
mais violada que a da proibio do mandato imperativo. Jamais um princpio foi mais desconsiderado que o
da representao poltica.
A terceira: a persistncia das oligarquias.
A quarta: a limitao dos espaos da cidadania. Aps a conquista do sufrgio universal - afirma -,
se ainda possivel falar de uma extenso do processo de democratizao, esta deveria revelar-se no tanto na
passagem da democracia representativa para a democracia direta, como habitualmente se afirma, quanto na
passagem da democracia poltica para a democracia social.
A quinta: o poder invisvel. A quinta promessa no cumprida pela democracia real - diz - em
constraste com a ideal, a da eliminao do poder invisvel. Mfias diversas, os esquemas dos colarinhos
brancos, entre outros.
A sexta: o cidado no educado. A apatia e a falta de cultura poltica.
Depois disto, Bobbio cita trs obstculos decorrentes das transformaes sociais e econmicas e
que esto na raiz dessas promessas no cumpridas. O primeiro: Na medida em que as sociedades passaram
de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia
protegida, regulada, planificada, aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas.
Neste sentido, diz que tecnocracia e democracia so antitticas.
O segundo: o contnuo crescimento do aparato burocrtico, de um aparato de poder ordenado
hierarquicamente do vrtice base e, portanto, diametralmente oposto ao sistema de poder democrtico.. O
terceiro: Diante da rapidez com que so dirigidas ao governo as demandas da parte dos cidados, torna-se
contrastante a lentido que os complexos procedimentos de um sistema poltico democrtico impem classe
poltica no momento de tomar as decises adequadas.
Bobbio conclui: Existem democracias mais slidas e menos slidas, mais invulnerveis e mais
vulnerveis; existem diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais
distante do modelo no pode ser de modo algum confundida com um estado autocrtico e menos ainda com
um totalitrio .
3.5.Assume e concretiza os valores dos direitos humanos. Estes direitos pertencem ao ser
humano pelo prprio fato de ser humano. Nessa perspectiva jusnaturalista, eles independem do sistema
poltico e jurdico vigente numa determinada sociedade, do Direito Positivo e do prprio Estado. A tradio
jusnaturalista remonta, por exemplo, a Hugo de Groot (Grotius), jurista holands (1583-1645) que escreveu o
tratado Sobre o direito da guerra e da paz (De jure belliac pacis). considerado o pai do Direito
Internacional. Dessa viso dos direitos naturais decorrem, como conseqncias, a igualdade entre os seres
humanos e a universalidade desses mesmos direitos.
Mudanas nas atitudes
Essa nova conscincia de cidadania deve levar-nos, antes de tudo, internalizao da idia de
mudanas em nossas atitudes. Trata-se, em primeiro lugar, de termos clareza quanto aos nossos defeitos e
nossas potenciais qualidades. Os defeitos tm tambm causas objetivas, resultantes de vrios fatores, entre os

quais a ideologia dominante em nossa sociedade. A ideologia realiza-se atravs de um sistema de idias (o
conjunto das representaes sociais, incluindo as idias polticas, jurdicas, religiosas e filosficas em
determinada sociedade). Expressa a forma como pensamos, explicamos e justificamos os acontecimentos, os
comportamentos e as atitudes.
A ideologia reflete-se igualmente no conjunto de hbitos, costumes, tendncias de reao diante de
determinadas situaes e na linguagem que adotamos no dia-a-dia. Perguntemo-nos, portanto, quais os
principais defeitos que possumos e que so reforados pela ideologia dominante em nossa sociedade. Do
mesmo modo, vejamos quais as qualidades que julgamos possuir e que se confrontam com os valores
predominantes no mundo de hoje.
4.Atitudes de novo tipo no trabalho do Policiamento Comunitrio
Ao cultivar esses valores, no seu cotidiano, o policial comunitrio leva prtica novas atitudes.
Citemos algumas delas:
4.1.Atua como um agente da cidadania. Participa plenamente de tudo o que diga respeito
promoo da democracia, do desenvolvimento e dos direitos humanos. Enfrenta, em parceria, as causas da
marginalzao e da excluso social, econmica, poltica e cultural.
4.2.Por respeitar e promover a vida e a justia, jamais comete abusos de poder. Jamais utiliza
os poderes que a sociedade democrtica lhe outorgou para praticar violncias gratuitas contra quaisquer
pessoas, a comear por aquelas acusadas ou praticantes de delitos,de maior ou menor gravidade.
4.3.Tem conscincia de que sua credibilidade e sua respeitabilidade esto na razo direta do
respeito que der aos direitos fundamentais da pessoa humana.
4.4.Respeita fielmente a Constituio e as demais leis que, oriundas do Estado de Direito
democrtico - regulam a convivncia na sociedade.
4.5.S recorre violncia dentro dos estritos limites que a Lei garante e define para que
prevaleam a justia, a paz e a harmonia social.
4.6.Recusa-se a participar de quaisquer iniciativas anti-democrticas, a comear pelas
campanhas contra os direitos humanos, sempre utilizadas para tentar justificar o arbtrio, os abusos de
poder e outras violncias contra a dignidade humana.
4.7.Presta contas regularmente sociedade e comunidade em que atua.
4.8.Rev a linguagem que utiliza no dia-a-dia, purificando-a de qualquer aspecto ou
conotao racista, discriminatria, desrespeitosa da dignidade humana, sexista ou anti-cidad.
4.9.Tem conscincia dos seus prprios direitos e deveres, que procura respeitar e exige que
sejam respeitados.
4.10.Como agente da cidadania, promove e apia a democracia participativa, as iniciativas
de solidariedade e a superao das condies indignas de vida,em qualquer setor de atividade.
5.Concluso
Poderia parecer um paradoxo ou um contrasenso falar em valores e em mudana de mentalidade e
de atitudes no momento atual do mundo em que so hegemnicas as ideologias que promovem a idolatria do
dinheiro, do ter, do egosmo e da competio entre os indivduos pela competio.

No entanto, como j dizia o poeta, preciso cantar ou, como afirmava Fernando Pessoa,
navegar preciso. A iniciativa do Policiamento Comunitrio - muito mais que uma mudana estratgica implica numa mudana de filosofia de trabalho e na implementao de algo ousado e corajoso. Nesse sentido,
fundamental a parceria e a participao da sociedade civil.

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