La Gestión Penitenciaria Integral

UNA GESTION
PENITENCIARIA
INTEGRAL
El aporte del Sistema Nacional de Estadsticas

sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP)
Presidencia de la Nacin
Dra. Cris na Fernndez de Kirchner
Ministerio de Juscia y Derechos Humanos
Dr. Julio Alak
Secretara de Juscia
Dr. Julin lvarez
Subsecretara de Polca Criminal
Dr. Juan Mar n Mena
Direccin Nacional de Polca Criminal
Dr. Mariano Ciafardini
EQUIPO DE TRABAJO
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Sistema Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP)

Director Nacional de Pol ca Criminal, Mariano Ciafardini - Jefe de Departamento de Diseo de Pol cas, Hernn Olaeta Coordinacin del SNEEP, Mara del Pilar Gndaras Costa - Base de datos y programacin, Ren Merlo - Carga de datos, Estela
Marina Torres e Isabel Castro - Colaboradores, Alejandra Perriello, Gervasio Landvar, Mara Jos Sarrabayrouse Oliveira
y Graciela Gndaras Costa - Colaborador por la Subsecretara de Pol ca Criminal, Ignacio Lombardi - Colaboradores por la
Secretara de Jus cia, Rodolfo Tailhade y Mar n Degoumois.
INDICE
PRESENTACIN
Dr. Julin lvarez.......................................................... 7
PRLOGO
Dr. Elas Carranza................................................................. 9
I. Estadscas penitenciarias en Argenna. Antecedentes y creacin del Sistema Nacional de Estadscas sobre
Ejecucin de la Pena (SNEEP).
1.1 Introduccin................................................... 13
1.2 CAPTULO I
El nacimiento de las estads cas carcelarias en el pas. La conformacin del aparato estads co nacional en materia
criminal y penitenciaria............................................................................................................................. 15
1.3 CAPTULO II
Situacin carcelaria en la Argen na........................................................ 25
1.4 CAPTULO III
Situacin procesal de los detenidos con condena penal impuesta........................................................ 63
1.5 CAPTULO IV
Caracters cas de los detenidos segn regiones........................................................ 75
1.6 CAPTULO V
Situacin ins tucional en las unidades de detencin de todo el pas......................................................... 85
1.7 BIBLIOGRAFA............................................... 107
1.8 ANEXO.
Instruc vo SNEEP y Planillas de relevamiento............................................................................. 109
II. La inclusin del liberado como polca de Estado.
Dr. Fernando Valsangiacomo......................................................... 123
III. La gesn penitenciaria desde la perspecva de Derechos Humanos
Dra. Laura Lopres ..................................................... 127
EPLOGO
La importancia de la estads ca penitenciaria
Dr. Juan Mar n Mena...................................................... 137
PRESENTACION
Dr. Julin Alvarez
Secretario de Jus cia
El proceso pol co inaugurado con el gobierno de Nstor Kirchner y con nuado con los dos gobiernos de la presidenta
Cris na Fernndez de Kirchner vino a recobrar el rol de la pol ca y el control de la economa, recuperando el papel
del Estado y promoviendo un nuevo modelo de desarrollo produc vo con inclusin social. Este proceso puso fin a
dcadas de devastacin del entramado social basado en la destruccin de la industria del trabajo, que empezaron a
pronunciarse seriamente con la dictadura militar de 1976 y tuvieron su punto culminante en la dcada de los aos
90 con la profundizacin de las pol cas del Consenso de Washington, que terminaron generando la explosin social
del 2001 con sus trgicas consecuencias.
El proceso transformador de inclusin social e igualacin de derechos que se viene llevando a cabo en la Repblica
Argen na desde el 25 de mayo de 2003, con una ac va par cipacin del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos
facilitando el acceso a la jus cia a toda la poblacin, cuenta tambin entre sus aspiraciones, como sealan los
autores de este libro, con un horizonte superador que proporcione a la vez mayor seguridad y menor necesidad de
cas gos y correcciones.
Debe prestarse especial atencin a algunos de los datos estads cos que surgen del trabajo cien fico desarrollado
en esta obra. As, se destaca que la mayor parte de las personas privadas de su libertad en los centros penitenciarios
de todo el pas no superan el nivel de educacin primario (ms del 70%), mientras que alrededor del 80% del
total de la poblacin prisionizada eran desocupados o contaban con un trabajo de empo parcial al momento de
producirse su detencin por la imputacin de una accin delic va.
Estos datos, sin perjuicio de las ml ples variables que pueden incidir en la comisin de acciones delic vas y de
la selec vidad propia del sistema penal, revelan la estrecha relacin que existe entre la exclusin de los sectores
ms desfavorecidos, y consecuentemente vulnerables de la poblacin, y la desigualdad de derechos junto con la
existencia de la conflic vidad social que deriva en la sustanciacin de procesos penales.
En este sen do, la ms efec va lucha contra el delito es la implementacin de pol cas sociales y econmicas como
las adoptadas en estos ocho aos de ges n de gobierno: la Asignacin Universal por Hijo, ligada a la reinclusin de
los chicos en el sistema educa vo y de salud, el fortalecimiento del mercado interno con la consecuente generacin
de miles de nuevos puestos de trabajo, la incansable lucha contra el mercado laboral ilegal, el crecimiento del
salario y la capacidad de consumo, solo por mencionar algunas medidas desarrolladas por el Gobierno Nacional.
Con todas ellas, se aspira a seguir comba endo las trgicas consecuencias de los gobiernos que precedieron a este
proceso en las l mas dcadas, generando una situacin social, pol ca y econmica que con ne profundizando la
real efec vizacin de los derechos humanos y la inclusin de los sectores que el neoliberalismo se ocup de relegar.
Sabemos que es un camino largo y su trnsito presentar obstculos, pero la fuerte conviccin de que un modelo
de pas diferente al heredado es posible y que la pol ca es la real herramienta con la que se cambia la realidad nos
alientan a profundizarlo y a redoblar los esfuerzos para lograrlo.
Al Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos le compete una responsabilidad ins tucional clave como pilar del Poder
Ejecu vo Nacional en el rediseo de las estrategias de pol cas pblicas des nadas a fortalecer el funcionamiento
pleno de la accin judicial y de todos los organismos y mecanismos des nados a la prevencin y resolucin de
conflictos, que son los ms sensibles desde el punto de vista de las demandas de la sociedad, y merecen especial
atencin.
En ese sen do, la Secretara de Jus cia ene entre sus ml ples responsabilidades garan zar el mejor
funcionamiento de una de las ins tuciones ms importantes del sistema penal como es el sistema penitenciario.
Junto con la Subsecretara de Ges n Penitenciaria y la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, se
lleva a cabo una ardua labor de conduccin del Servicio Penitenciario Federal, a cuyo cargo se encuentran ms
de nueve mil personas privadas de libertad y alrededor de trece mil agentes de la fuerza. La pol ca penitenciaria
que implementa el Estado nacional ene como obje vo primordial garan zar el respeto irrestricto de los derechos
humanos de todas las personas privadas de libertad, a par r de un enfoque integrador que procura la inclusin
social desde el momento mismo del ingreso a los lugares de encierro, y promoviendo la asistencia pospenitenciaria,
en permanente ar culacin con otras reas del Estado.
Una de las principales preocupaciones es la mejora y adecuacin de las instalaciones penitenciarias, para poder
ofrecer a las personas privadas de libertad un alojamiento que no slo provea las necesidades de una vida digna
intramuros, sino que favorezca el desarrollo de ac vidades laborales, educa vas, depor vas, culturales y recrea vas,
que promueva a su vez la posibilidad de aprender oficios y desempear tareas que no solo les resulten les para
sobrellevar el empo de la pena, sino que fundamentalmente los preparen para el egreso.
Desde la Direccin Nacional de Readaptacin Social, se viene trabajando en el acompaamiento de aquellas
personas ins tucionalizadas que se encuentran prximas a recuperar su libertad, promovindose la vinculacin
familiar de los detenidos, la reduccin del grado de incer dumbre, la inclusin comunitaria a par r de un abordaje
interdisciplinario de las personas que egresan del mbito carcelario, as como tambin, la creacin de espacios
culturales, de recreacin, de capacitacin y formacin del liberado.
Para poder cumplir con esta tarea es indispensable conocer y contar con informacin actualizada acerca de la
situacin general del estado de los establecimientos penitenciarios, la caracterizacin sociodemogrfica de las
personas privadas de libertad y de las ac vidades que realizan, para promover reformas ins tucionales e impulsar
pol cas pblicas. Es necesario disponer de dichos insumos no solamente en lo que refiere a los establecimientos
federales, sino tambin respecto de aquellos emplazados en jurisdiccin provincial, pues de este modo es posible
brindarles a los gobiernos responsables de ejecutar pol cas penitenciarias elementos vlidos para el diseo y
evaluacin de pol cas.
La Secretara de Jus cia cuenta con un organismo que produce informacin estads ca de calidad, precisa y
actualizada, como lo es la Direccin Nacional de Pol ca Criminal en materia de Jus cia y Legislacin Penal. El
Sistema Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP) representa una herramienta imprescindible
para abordar el complejo estudio de la situacin penitenciaria a nivel nacional, a par r de un censo que viene
implementando ininterrumpidamente desde el ao 2002 y que cuenta con la invalorable colaboracin de todos los
establecimientos de ejecucin penal existentes en el pas.
El documento que hoy presentamos es producto del esfuerzo de esta dependencia, cuyo relevamiento estads co
contribuir a elaborar nuevas inves gaciones y anlisis, que nos permi rn avanzar en la resolucin de problemas
y diseo de nuevas pol cas.
PROLOGO DEL ILANUD

Dr. Elas Carranza
Director de ILANUD1
El Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos nos brinda esta publicacin tan necesaria para orientar la ges n del
sistema de jus cia penal y especficamente del subsistema penitenciario, como asimismo para la inves gacin, la
academia, la capacitacin, y la memoria ins tucional.
La publicacin comienza con una breve introduccin sobre los sistemas penitenciarios desde sus orgenes en Europa
en el siglo XVI hasta la actualidad, y luego, en sucesivos captulos, presenta y analiza la informacin estads ca
penitenciaria nacional desde sus orgenes dentro del contexto del sistema nacional de estads cas de criminalidad
y penitenciarias, llegando en el anlisis de algunas variables a un notable nivel de detalle, por unidades carcelarias
de todo el pas, tanto del Servicio Penitenciario Federal como de las vein trs provincias que cuentan con servicios
penitenciarios propios, e inclusive de las personas privadas de libertad en comisaras policiales y en Gendarmera
Nacional.
Se relata el iter desde 1906, fecha del primer censo penitenciario, hasta la actualidad con la creacin del Sistema
Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP). Al hacer el ejercicio estads co a lo largo de los ms de cien
aos transcurridos se ponen de manifiesto numerosas constantes que definen los perfiles de las personas privadas
de libertad y del sistema penitenciario que no han cambiado a travs del empo. El libro corrobora algo verificado
por la criminologa desde sus orgenes: la jus cia penal es un sistema que criminaliza desproporcionadamente a la
clase baja y en general a las personas de menor poder.
El anlisis se explaya y profundiza con gran detalle sobre los resultados del reciente censo del 2010, con informacin
no solo sobre las personas presas sino tambin sobre la infraestructura penitenciaria, el funcionamiento del sistema,
y el plantel de funcionarias y funcionarios penitenciarios. Analiza los programas educa vos y de capacitacin laboral,
los programas de trabajo remunerado, la salud y asistencia mdica, los regmenes de visita a las personas presas, los
intentos de suicidio, y numerosas otras variables.
Se presentan una gran can dad de cuadros y grficos analizando, entre otras cosas, la poblacin penitenciaria
distribuida por delitos y por el monto de las penas impuestas. Al respecto, al comparar las penas que se imponen en
el pas con las aplicadas en la generalidad de los pases de Europa Occidental, en Canad y Japn, se advierte que
la jus cia penal Argen na cas ga con mayor severidad. Sobre esto, la informacin del ILANUD nos indica que esta
observacin es per nente tambin para los pases hermanos de Amrica La na y el Caribe en general.
El libro analiza los perodos de progresividad dentro del rgimen penitenciario, el sistema de salidas transitorias
de las personas condenadas, los programas de prelibertad y semilibertad, la modalidad de prisin discon nua, el
sistema de semidetencin y los casos de reduccin de las penas, de lo que surge que estas ins tuciones se u lizan
poco. Ello, sumado al alto monto de las penas impuestas, contribuye al gran aumento de presos y presas. La tasa
de poblacin presa ha venido en aumento en Argen na desde el inicio de la dcada de los noventa al igual que de
manera generalizada en toda la regin. Entre 1992 y el 2010 todos los pases de Amrica La na elevaron sus tasas,
algunos de manera exorbitante. Brasil y El Salvador las triplicaron. Argen na, Colombia, Costa Rica, Chile, Mxico,
Per y Uruguay las duplicaron, y de estos pases Argen na y Uruguay estn prximos a triplicarlas. Y el caso de
los pases del Caribe es muy similar, con tasas sumamente altas compara vamente en el contexto internacional,
siempre de tres dgitos, y de varios cientos de personas presas por cada cien mil habitantes2.
Ins tuto La noamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Sobre esto: Situacin penitenciaria en Amrica La na y el Caribe, Qu hacer?, E. Carranza, ILANUD, en Anuario de Derechos Humanos del
Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Febrero 2012.
1
2
Como vemos, el fenmeno del crecimiento desmesurado de las poblaciones penitenciarias no es exclusivo de
Argen na. Es un fenmeno mundial, uno de los malestares de la globalizacin resultantes de la manera en que
la globalizacin viene siendo ges onada -u lizando la terminologa de S glitz- que ene directa correlacin con la
inequidad de la distribucin del ingreso entre los pases de altos ingresos y el resto del mundo, y al interior de los
pases. Es un fenmeno que, salvo muy pocas excepciones, est ocurriendo en los pases de altos, medianos y bajos
ingresos, si bien, por razones obvias, se manifiesta con mayor gravedad en las dos l mas categoras de pases.
Las explicaciones que se han dado a lo largo del empo sobre el crecimiento de las tasas de presos y presas pueden
resumirse en bsicamente dos: a) porque hay ms delito; y b) porque hay pol cas de mayor encierro. Dentro del
panorama regional los casos de Argen na y Brasil son interesantes, porque ambos pases luego de haber alcanzado
picos altos en su criminalidad, medida sta por las tasas de homicidios, durante el curso de los aos 2000 lograron
reducir notablemente dicha tasa (Brasil descendi de 30,8 en el 2004 a 22,7 en el 2009, y Argen na de 9,2 en el
2002 a 5,8 en el 2008), sin embargo sus respec vas tasas penitenciarias con nuaron en ascenso. Ello corrobora los
estudios que verifican que las tasas de criminalidad y las tasas de personas presas no siempre enen correlacin
posi va, suelen moverse de manera bastante independiente entre s, y dependen en gran medida de la criminologa
medi ca.
Hay dos requisitos indispensables para el normal funcionamiento de cualquier sistema penitenciario: el espacio
indispensable por persona presa, y el suficiente nmero de funcionarias y funcionarios adecuadamente
seleccionados, con estabilidad laboral, y capacitados para su funcin. Si no hay espacio hay sobrepoblacin, con
sus resultados de violencia, muertes y todo po de vejmenes que han venido horrorizando a la regin. Y si no
hay personal penitenciario no hay control estatal en los presidios, y las personas presas deben velar por su propia
seguridad, conformndose grupos de autodefensa con los resultados conocidos de violencia.
En cuanto al espacio, el censo penitenciario 2010 nos dice que en promedio en el pas ya no habra sobrepoblacin,
si bien sta s exis ra en unidades carcelarias especficas, a las que habra que brindar especial atencin. Y en cuanto
al personal, el censo nos informa que en el mismo ao haba un total de 32.412 funcionarias y funcionarios, para un
total de 59.227 personas mayores de 18 aos privadas de libertad alojadas en establecimientos de ejecucin penal,
cifras de las que surge una rao promedio nacional de 1,83 personas presas por funcionario. Esta rao es mejor que
la de muchos pases de Europa, regin que ene entre 0,8 y 3,5 personas presas por persona funcionaria.
Dentro del promedio nacional, el caso del Servicio Penitenciario Federal es el que en esta materia exhibe la mejor
situacin, siguindole en posicin tambin ventajosa los servicios de las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe,
Crdoba, Mendoza y el resto del pas.
Para entender cabalmente estas cifras hay que tener en cuenta que en razn de los turnos laborales, el nmero
real en funciones del personal penitenciario es la cuarta parte de la dotacin existente, con lo que, en el caso de
Argen na, el nmero de personas presas por persona funcionaria efec vamente en funciones vendra a ser de
aproximadamente 7,3 a 1. Esta relacin numrica promedio puede op mizarse destacando ms personal en las
unidades penitenciarias que requieren mayor seguridad y contencin, y menos personal en las unidades de regmenes
semiins tucional, de confianza, de casa por crcel, abierto, etctera, con las diversas denominaciones que
estas unidades enen en los diversos pases.
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No obstante la ventajosa situacin de Argen na en cuanto al nmero de funcionarias y funcionarios, en visitas

de trabajo que hicimos a provincias del pas encontramos en algunos casos prisiones funcionando sin el personal
necesario. Analizada la situacin, result que si bien en los papeles exis a el personal suficiente, en los hechos haba
mucho personal afectado a funciones de traslado de presos para diligencias procesales; haba tambin muchos
funcionarios penitenciarios que por diversas razones estaban destacados en la administracin y no en su funcin
especfica; y tambin haba funcionarios que si bien haban sido nombrados en plazas del sistema penitenciario
desempeaban labores en otras ins tuciones. Corregir estas situaciones sera un paso importante para garan zar
que todos los sistemas penitenciarios del pas trabajen con la can dad de personal que se requiere para su adecuado
funcionamiento.
Desde la cada del gobierno militar el pas ha dado pasos muy importantes en todas las materias haciendo de los
derechos humanos una pol ca de estado, y la jus cia penal sin impunidad, en los casos en que ellos han sido
conculcados, ha sido posiblemente el logro ms valioso. Tambin se ha avanzado mucho en materia penitenciaria.
Sin embargo, las crceles, por su naturaleza de ins tuciones cerradas, son poco transparentes y generadoras de
violencia. Ello se comprueba al analizar los indicadores de violencia recogidos por el Censo 2010.
Hemos visto que en cuanto a los dos importantes requisitos de infraestructura edilicia y dotacin de personal el
pas ene cifras razonables. No pueden exis r entonces argumentos que pretendan jus ficar, en base a la falta de
esas condiciones obje vas, violaciones a derechos humanos de las personas privadas de libertad. Las personas
privadas de libertad deben recibir en todo momento un trato digno, como tambin debe ser digna la situacin de
los funcionarios y funcionarias que se desempean en condiciones laborales adecuadas.
Es necesario completar la reforma de las escuelas y academias de seleccin y capacitacin del personal penitenciario,
establecindolas defini vamente como ins tuciones civiles cuyo obje vo es cumplir con la privacin de la libertad
ordenada por la jus cia, y hacerlo dentro del marco de derechos y deberes que definen la Cons tucin Nacional y
los tratados internacionales de derechos humanos.
Actualizar y distribuir peridicamente la informacin que trae este libro contribuir sin duda a ese obje vo.
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ESTADISTICAS PENITENCIARIAS EN ARGENTINA

Mariano Ciafardini, Hernn Olaeta, Mara del Pilar Gndaras Costa.
Antecedentes y creacin del Sistema Nacional de Estadscas sobre Ejecucin de la

Pena (SNEEP)
Situacin carcelaria actual
INTRODUCCIN
La crcel en la historia
Cuando en los turbulentos das del ao 1553 en que mora Eduardo VI la regencia autoriz el encierro de algunos
grupos de nios vagabundos y menesterosos en el cas llo de Bridewell, en las cercanas de Londres, para curarlos,
atenderlos y disciplinarlos para el trabajo, Inglaterra se hallaba culminando ya la larga etapa inicial de crecimiento
de sus ciudades y su burguesa nacional, y se instauraban, cada vez ms aceleradamente, las nuevas relaciones del
esquema comercial moderno en el campo ingls. A par r de all el protestan smo fue ganando terreno en la pol ca
inglesa hasta culminar con la revolucin burguesa- protestante de 1648.
Las ciudades inglesas no podan todava absorber la mano de obra que expulsaba el campo, por lo que, el crecimiento
de la pobreza de las masas de campesinos expulsados de sus erras de laboro comunales, con las consecuencias de
la mendicidad, el vagabundeo y el pillaje, se conver an poco a poco en el problema social. Por otro lado, el culto
al trabajo produc vo de la mano de la nueva visin protestante, adecuada al mercan lismo de la poca, generaba
en las autoridades la necesidad de ir imponiendo la disciplina laboral. Y qu mejor que hacerlo sobre aquellos que,
precisamente, no tenan trabajo.
El paradigma de estas casas de trabajo o casas de correccin fueron las Rasp Huis Houses holandesas, cuyo
nombre provena justamente del ruido que haca la sierra mediante la que dos internos -uno de cada punta-,
sacaban a la madera el tanino necesario para la ntura que requera la pujante industria tex l. Esto sucedi en 1596,
momento en que se estaba iniciando lo que se llam la Edad de Oro de Amsterdam, es decir, el empo en que
Holanda y su capital comercial estuvieron en la cima del desarrollo capitalista de la poca.
Estos lugares de alojamiento en los que se curaba a los nuevos pobres de sus enfermedades sicas -higiene- y
morales -disciplina laboral- tambin se llamaron hospicios y finalmente hospitales como el hpital general de
Pars.
Ya asentada la burguesa en el poder pol co, o prxima a hacerlo, el eufemismo populista de los monarcas absolutos
acerca de la proteccin, cura u hospitalidad de los ms desprotegidos del pueblo, deja lugar a la expresin ms franca
y pragm ca de disciplinamiento y cas go penal de los penalistas del iluminismo. As aparece, ya defini vamente,
la crcel moderna.
La crcel es, entonces, un producto de ese giro racional que da la historia moderna en Europa en el siglo XVII
para dar paso a las luces en el siglo siguiente. Esta racionalidad da tambin origen a la pena y al derecho penal
liberal moderno, tal como hoy lo conocemos. Se cas ga por haber violado la ley laica (contrato social), la pena es
proporcional al delito (dao causado) y la gravedad de la pena se mide en empo de privacin de la libertad ( empo
de trabajo produc vo). Las funciones de la pena sern, desde entonces, dos: amenazar a los dems para que no
cometan un hecho similar (prevencin general), y contener y disciplinar al autor para que no vuelva a cometerlo
13
(prevencin especial). El modelo arquitectnico que se disea para ello es el que se basa en el panp co de
Jeremas Bentham, una gran ins tucin total (en la que los internos viven permanentemente y sin salida) con
rigor disciplinario puritano de la co dianeidad y trabajo dentro de la prisin. Est diseada de tal modo que, con
pocos guardias, se pueda controlar permanentemente a todos y cada uno de los presos (economa y despojo de la
in midad).
Este modelo es el que llega a Amrica, precisamente de la mano de los puritanos: cuqueros y presbiterianos,
que desarrollan, en la costa este de EEUU, los llamados modelos de prisin filadlfico y auburniano, con los
nombres de las ciudades por ellos fundadas y que repiten el panp co con algunas variantes, sobre todo en cuanto
al aislamiento celular y a las formas de trabajo obligatorio.
Podra decirse que la historia de la crcel termina aqu, ya que todo lo que vino despus, que pueda tomarse como
grandes innovaciones en materia criminolgica, no fueron ms que medidas de des-carcelizacin, o alterna vas a
la prisin, generadas al impulso de las corrientes sociologistas en el pensamiento penal, en los EEUU del welfare
state del siglo XX, como la libertad bajo palabra, la libertad condicional, la proba on y las penas en suspenso.
Estas innovaciones, y el discurso an carcelario y abolicionista, ms propio de corrientes tericas de Europa del
norte, encuentran su razn de ser en lo que se ha dado en llamar: el fracaso de la prisin, en relacin, tanto
respecto de su funcin disuasiva como resocializadora, ante el aumento incesante de los delitos y de las tasas de
reincidencia.
Aunque, estas cr cas enen fundamento, no enen por obje vo proporcionar una alterna va pol co criminal
inmediata, sino, ms bien, instalar un debate y desplegar un frente ideolgico de disputa terica del que, se pretende
que surjan estas verdaderas soluciones alterna vas al encierro, o acciones pol cas que conduzcan a cambios sociales
y culturales de una profundidad tal que conmuevan el paradigma actual de los delitos y de las penas. Mientras tanto
la prisin sigue estando all, y en la mayora de los casos est cada vez ms poblada y extendida, con sus cientos de
miles y millones de vidas humanas en sus entraas y una sociedad que le pide lo que ella no puede dar.
Esta deuda pendiente de la modernidad que es la crcel, exige con su presencia que nos hagamos cargo de ella.
Por un lado, intentando permanentemente, aun en los estrechos mrgenes de sus paredes, que algo de la supuesta
misin reintegradora tenga lugar. En ese sen do, el mayor desa o es el de garan zar el respeto a los derechos
humanos de todos aquellos a los que la vida arroj a prisin, pero tambin los del trabajador penitenciario que
en todas sus versiones, como guardiacrcel, mdicos, enfermeros, educadores y asistentes sociales han decidido
hacer frente al desa o que ese trabajo implica. Por otro, volviendo una y otra vez sobre el anlisis de la cues n
criminal, el funcionamiento real del sistema penal, sus efectos concretos y las posibles alterna vas y soluciones
al problema del delito y la pena, en busca de un horizonte superador que proporcione a la vez mayor seguridad
y menor necesidad de cas gos y correcciones. Para ello son de suma importancia trabajos como el que ahora se
presenta.
14
CAPITULO 1
El nacimiento de las estadscas carcelarias en el pas. La conformacin del aparato
estadsco nacional en materia criminal y penitenciaria
Para abordar el estudio de las estads cas carcelarias en la Argen na es importante analizar el contexto pol co en
el que surgieron los organismos encargados de llevarlas a cabo y el perfil terico desde el que se instrumentaron
los primeros estudios criminolgicos en el pas. Sin dudas, el anlisis de la conformacin del aparato estads co
nacional (Daniel, 2009), en par cular, en lo referente a la produccin de estads cas criminales, representa un claro
ejemplo de la relacin existente entre las ideas posi vistas de la poca y la configuracin del estado nacional. Sin
embargo, ms all de reconocer la impronta innegable del pensamiento posi vista, los organismos creados con el
fin de elaborar las estads cas oficiales del pas tuvieron un recorrido propio que excedi este marco. En ese sen do,
el rol de las burocracias estatales encargadas de recopilar datos sobre criminalidad estuvo muy influenciado, no
solamente en los inicios, sino a lo largo de toda su trayectoria por la visin de pas de los dis ntos gobiernos. Antes
de referirnos especficamente a los antecedentes en la elaboracin de estads cas carcelarias por parte del Estado,
repasaremos brevemente el surgimiento y consolidacin de las oficinas oficiales encargadas de llevarlas a cabo.
1. Algunos antecedentes. Primeras revistas policiales y publicaciones criminolgicas

Los antecedentes ms remotos de estads cas criminales elaboradas con cierta consistencia y periodicidad en la
Argen na lo representan los datos de policas locales, que comenzaron a recopilar informacin sobre delincuencia en
la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, como veremos ms adelante, no fue hasta mediados del siglo siguiente
cuando aparecieron, con importantes limitaciones tcnicas, las primeras estads cas peridicas y consolidadas a
nivel nacional recopiladas por una oficina federal creada a tal fin. Tambin en el siglo XIX aparecen las primeras
publicaciones policiales que dan cuenta de cierta informacin estads ca sobre delincuencia y los primeros ar culos
que analizan diferentes aspectos del fenmeno criminal, u lizando como referencia, aunque en forma limitada,
estads cas oficiales.
Sobre la primera mitad del siglo XIX existen informaciones aisladas que fundamentalmente dan cuenta del
funcionamiento de los pocos lugares de detencin existentes en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. En ese
sen do, es interesante la publicacin sobre individuos ingresados en el segundo semestre de 1825 en las crceles
de Buenos Aires (la Crcel Pblica, la Policial y el Presidio) que ascendan a 1.615 individuos, en su mayor parte
acusados por la comisin de robos (240), peleas y heridas (147), insultos (58) y ebriedad o vagancia (23). En los
registros de la Crcel Pblica, a la que se ingresaba por detencin policial, judicial o de comisionados, surge que en
el ao 1830 haba 629 personas detenidas acusadas por la comisin de robos (274), peleas y heridas (136), insultos
(140), muertes homicidios- (38) y otras conductas como ebriedad, rapto, uso de cuchillo, bigamia, etc3.
La revista policial La Gaceta de Polica -luego, Bolen - aparece en el ao 1824 hasta 1827. Se trataba de una
publicacin quinquenal que bsicamente informaba los nombres de las personas detenidas, el delito imputado y la
sancin impuesta. Luego, en 1871 y hasta el ao siguiente, aparece La revista de Polica luego Anales de Polica-, en
donde se publicaban, adems de ar culos editoriales, secciones sobre edictos policiales, no cias sobre crmenes y
tambin algunos cuadros estads cos sobre criminalidad registrada por la Polica. En 1882, y por muy poco empo,
aparece la nueva Revista de Polica en donde prevalecan los relatos policiales sobre crmenes. Recin en 1888, el
entonces jefe de la Polica, Alberto Capdevilla, lanza la Revista de Polica que result la primera publicacin oficial de
la ins tucin (las anteriores, aunque con apoyos y colaboraciones de funcionarios policiales, no eran publicaciones
3
Publicado en: Garcia Belsunce, Cesar. Buenos Aires 1800-1830- Salud y Delito. Ediciones del Banco Internacional y Banco Unido de Inversin. Buenos Aires, 1977.
15
ins tucionales de la fuerza). Si bien dej de editarse, al poco empo es retomada por Antonio Ballv en 1897 y
con nu hasta 1939. En ese perodo comienzan a aparecer, adems, ar culos de representantes de la criminologa
posi vista local. Asimismo, la Polica de la Capital comienza a confeccionar en esa poca las Memorias que dan
cuenta de su ac vidad e incluyen estads cas criminales elaboradas por la ins tucin. As, por ejemplo, en las
Memorias de los aos 1915-1916 se pona de manifiesta la labor llevada a cabo por la oficina de estads ca en la
tarea revelando en los elementos individuales que concurren a su movimiento las causas generales del delito y
facilitando las bases para el estudio de la delincuencia en todas sus manifestaciones4.
Pero adems de las revistas y memorias policiales, tambin en esa poca aparecen otras publicaciones vinculadas
al mbito acadmico que enen la impronta de las ideas del posi vismo criminolgico. En ellas, si bien no
se profundizaban cues ones vinculadas directamente a la estads ca, se haca una permanente referencia a la
importancia de contar con estudios cien ficos para analizar la delincuencia y a la necesidad de implementar en el pas
estos avances. De esta manera, se observa una clara intencin de parte de destacados exponentes del posi vismo
local de involucrarse en la labor ins tucional del pas, lo que se observar en la organizacin y el funcionamiento de
las agencias del sistema penal, en especial las Policas y Crceles.
En 1898 se funda la revista Criminologa Moderna, de Pietro Gori, ilustre posi vista italiano exiliado en el pas,
quien en su corta estada tuvo una ac va par cipacin en la discusin y divulgacin de estas ideas. Aos despus,
en 1902, aparecen los Archivos de Psiquiatra y Criminologa, fundada por Francisco de Veyga y dirigida por Jos
Ingenieros hasta 1913, de la que se editan una serie de tomos en los que se repasa una vasta can dad de temas de
inters vinculados a la criminologa, la psiquiatra y la medicina legal, y en los que frecuentemente se presentaban
estudios cien ficos. Esto se observa desde los inicios de esta publicacin y se mantuvo a lo largo de todo su perodo
de vigencia. Simplemente a modo ilustra vo mencionaremos dos ar culos referidos a estads cas carcelarias. En
primer trmino, en el Tomo III, del ao 1904, se publica el Informe sobre movimiento penitenciario realizado
por el Director de la Penitenciaria Nacional, Fraga Rosendo, en el que da cuenta de algunos datos bsicos sobre
can dad de internos y su situacin procesal. Por ejemplo, se menciona que de los 1.186 detenidos en las unidades
dependientes del Servicio Penitenciario Nacional, 422 eran encausados, sin condena aun. La otra mencin se refiere
a la publicacin del ao 1908 (Tomo VII), en la que se incluye el informe sobre el primer censo penitenciario realizado
en el pas. En tal sen do, el ar culo de Antonio Ballve, Director de la Penitenciaria Nacional, El primer censo
penitenciario de la Repblica Argen na. Sus resultados generales, repasa los principales resultados del primer
relevamiento nacional efectuado en todas las unidades de detencin del pas. Como analizaremos ms adelante,
el estereo po del joven varn privado de libertad sin condena aun e imputado mayormente por un delito contra la
propiedad se ha mantenido inalterable por mucho empo en la realidad carcelaria local, al igual que las categoras
criminolgicas en las burocracias estads cas.
Pero, adems de las primeras estads cas criminales y carcelarias, tambin en este momento histrico comienzan
a desarrollarse los primeros trabajos de criminologa clnica desarrollados en los establecimientos de detencin.
En 1899, De Veyga es designado director del Servicio Policial de Observacin y Reconocimiento del Depsito de
Contraventores Varones nombrando a su discpulo, Jos Ingenieros, como jefe de clnica. Era necesario buscar un
laboratorio vivo, el antro sombro donde caan los detritus sociales dice de Veyga acerca del Servicio de Observacin.
Asimismo, en 1906, a solicitud de Antonio Ballv, Director de la Penitenciaria Nacional, el Ministerio de Jus cia crea
una Oficina de Psicologa y Antropometra en la Penitenciara Nacional, cuya direccin asume Ingenieros el 9 de
junio de 1907, dando a la misma el carcter de Ins tuto de Criminologa des nado al estudio de los delincuentes
en sus aspectos orgnicos, psicolgicos, desarrollo sico, intelectual y moral, condiciones ambientales en que se ha
desenvuelto, estado psquico previo al delito, durante el mismo y durante la condena, as como un prons co acerca
de sus posibles acciones.
16
La crcel comienza de esta manera a transformarse no solamente en un lugar de detencin penal en donde se
pretende resocializar a quien come un delito, sino tambin en un centro de inves gaciones que pretende dar
respuesta cien fica a las causas individuales de la criminalidad (paradigma e olgico).
4
Memorias de la Polica de la Capital. 1915-1916. Buenos Aires. Polica MCMXVI.
Los primeros registros estads cos sobre criminalidad en la Argen na provienen bsicamente de datos recopilados
por las Policas. En ese sen do podemos destacar el caso de la Polica de la Ciudad de Buenos Aires que comenz
en el ao 1882 a recopilar datos sobre crmenes y arrestos y a informarlo anualmente a la Direccin General de
Estads cas Municipales que los publicaba en sus anuarios. Pero la recopilacin de datos que efectuaban las policas
no se limitaba a la cues n estads ca. En ese sen do, es interesante destacar que, en consonancia con lo que ocurra
en los principales pases europeos, se plantea la necesidad de iden ficacin de los criminales como tcnica policial
de prevencin del delito (lo que se llama lucha contra el crimen). As, un poco a la manera de la polica francesa
y siguiendo los aportes de Ber llon, el fichero, las fotos, la medicin fisionmica (antropometra) y la dac loscopia
se transforman en las principales herramientas en la tarea cien fica policial de perseguir la delincuencia. De
esta manera, en 1887 se crea la Galera de Ladrones de Buenos Aires, sistema zando por primera vez el registro
estatal de criminales. En un primer momento se publican 200 fotogra as con algunos datos sobre el perfil de cada
uno, como la nacionalidad- de ladrones conocidos, es decir, aquellos con prontuario de ms de un delito contra la
propiedad. Estas fotos se publican en las seccionales policiales y en las cuadras cercanas para ser reconocido por los
agentes en sus tareas de prevencin. Sin embargo, ms all de estas inicia vas basadas en la recoleccin de datos a
nivel local, la precaria labor estads ca que llevaban a cabo fundamentalmente las Policas no estaba sistema zada
ni era uniforme a nivel nacional.
2. Instucionalizacin de la estadsca oficial en la Repblica Argenna

Sin embargo, ms all de los antecedentes especficos en materia de estads ca criminal y estudios criminolgicos,
tambin a fines del siglo XIX comienza en el pas el proceso de consolidacin del sistema estads co nacional, lo que
incluye la creacin de las agencias oficiales encargadas de recopilar datos. En trminos generales, podemos sostener
que este proceso de construccin de conocimiento por parte del Estado se produjo en el marco del influyente
discurso de modernizacin existente en aquel momento que propiciaba la elaboracin de saberes objevos
-neutros- no solo en cues ones relacionadas con los recursos naturales de la nacin sino tambin sobre aspectos
vinculados a la vida social. En este contexto, el desarrollo de las estads cas en Argen na sigui el camino de la
formacin del Estado Nacional, conformndose, pol ca e ins tucionalmente, el denominado aparato estads co
nacional que, siguiendo a Claudia Daniel (2009), podemos definir como el conjunto de ins tuciones, herramientas,
saberes y agentes especializados que componen el disposi vo tcnico-burocr co de contabilidad social y registro
sistem co de datos.
Norma vamente, la organizacin de la estads ca nacional se inicia en el ao 1856 con la Ley N 23 que crea la
Mesa Central de Estads ca y un Decreto del ao 1864 que crea la Oficina de Estads ca Nacional que solo tuvo
una relevancia puramente nominal, ya que nunca tuvo capacidad efec va de funcionamiento acorde a su misin.
Ms aun, para la coordinacin del primer censo nacional del ao 1869 (que tuvo un alcance limitado) se crea un
organismo especial, la Superintendencia del Censo.
En el ao 1894 se sanciona la Ley 3.073 que instruye la realizacin de un nuevo censo y la Ley 3.180 que reorganiza el
dbil aparato estads co creando la Direccin General de Estads ca de la Repblica Argen na, primer organismo de
verdadero alcance nacional en la materia, dependiente del Ministerio de Hacienda pero que en la prc ca no tuvo
un inmediato impulso debido a la falta de presupuesto y personal, una constante que en adelante va a repe rse, con
ciertas fluctuaciones. La creacin de esta dependencia ins tucional represent una forma de entender la funcin
de las estads ca nacional como instrumento para mostrar la riqueza material y moral de la nacin, lo que surge
claramente de los indicadores tomados como referencia que casi con exclusividad se relacionaban con ndices
poblacionales y de ac vidad econmica.
El proceso de conformacin del aparato tcnico-burocr co nacional signific tambin la legi macin de una
ac vidad como la estads ca, que gozaba de un alto pres gio internacional. En tal sen do, el manejo de informacin
implicaba no solamente un elemento de avance cien fico (un claro indicador de civilizacin), sino tambin
una herramienta necesaria para el buen gobierno de la poblacin (Foucault, 2006). A medida que se desarroll
17
el conocimiento estads co en el pas, tambin aument el nmero de organismos dedicados al tema con la
consecuente superposicin de tareas-, junto con la variedad de perfiles profesionales de los equipos tcnicos. Esto
llev a que se reglamentaran los procedimientos para el establecimiento de estndares. Asimismo, la diversificacin
tem ca y la proliferacin de oficinas que producan estads cas estuvieron influenciadas por acontecimientos
pol cos y econmicos.
En el ao 1944 se dicta el Decreto N 13.940 que crea el Consejo Nacional de Estads cas y Censos, pasando el rgano
estads co a depender del Ministerio del Interior y propiciando la centralizacin, homogeneizacin y unificacin de
la tarea estads ca bajo un fuerte control estatal. En 1946, mediante el Decreto N 7.182 se dispuso que la oficina
pase a denominarse Direccin Nacional de Inves gaciones Estads cas y Censos y se crea un organismo consul vo
para fiscalizar las publicaciones. El siguiente cambio norma vo trascendente fue la sancin, en el ao 1951, de la
Ley N 14.046 que crea la Direccin General del Servicio Estads co Nacional (SEN) que pretenda profundizar la
centralizacin de la tarea estads ca y resolver los mencionados problemas de superposiciones e incompa bilidades
que exis an entre las dis ntas agencias.
Finalmente, el proceso de ins tucionalizacin norma va parece culminar en el ao 1968 con la sancin de la Ley
N 17.622, que crea el Ins tuto Nacional de Estads cas y Censo (INDEC) cuya misin principal es coordinar el
Sistema Estads co Nacional (SEN). As, se centralizan defini vamente las bases norma vas a fin de garan zar la
comparabilidad y calidad de la informacin oficial. Tambin cambia la ubicacin del ins tuto estads co nacional
dentro de la estructura burocr ca, pasando de estar bajo la rbita especficamente econmica a otra relacionada
con el desarrollo.
Dentro del Sistema Estads co Nacional (SEN) diferentes organismos con funciones estads cas le remiten al INDEC
informacin sobre su rea de competencia para que el Ins tuto las recopile y las publique en sus anuarios. Dentro
del campo de la seguridad pblica, actualmente, la fuente de informacin sobre delitos, sentencias condenatorias
y poblacin carcelaria, en virtud de lo dispuesto por la Ley N 25.266, es la Direccin Nacional de Pol ca Criminal
del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos. Sin embargo, la conformacin de la estads ca criminal en el pas
tambin tuvo su propio recorrido que vamos a repasar sucintamente en el prximo punto.
3. Creacin de oficinas estadscas en materia criminal y carcelaria. El Registro Nacional de Reincidencia y

Estadsca Criminal
Con la creacin de las oficinas estads cas a finales del siglo XIX fue surgiendo la necesidad de contar con un
organismo de alcance nacional especializado en estads ca criminal. El Registro Nacional de Reincidencia vino a
ocupar ese lugar convir ndose adems, en auxiliar de la jus cia penal, al llevar el registro de las condenas y otras
resoluciones judiciales dictadas en todo el pas, asis endo as a los magistrados en su labor jurisdiccional.
18
El reclamo por contar con una oficina estads ca de estas caracters cas se manifest expresamente en el Congreso
Penitenciario Nacional celebrado en la Ciudad de Buenos Aires en el ao 1914, en donde un informe de Miguel
Lancelo y Rodolfo Rivarola daba cuenta de la situacin de orfandad existente en el pas. En dicho documento se
establecen pautas metodolgicas bsicas para el funcionamiento de una oficina estads ca central, con un fuerte
hincapi en la necesidad de crear un registro de reincidentes de alcance nacional, que incluya tantos las condenas
como los procesamientos dictados en toda la Repblica. Entre los lineamientos recomendados por los autores
para la confeccin de la estads ca criminal, se sostena que se deban registrar datos sobre la can dad de hechos
delictuosos (total de infracciones, consumadas y tenta vas); resultado del proceso penal (sentencia, pena impuesta)
y datos personales del autor (edad, estado civil, estado de familia, profesin/ocupacin, grado de instruccin,
domicilio, nacionalidad y reincidencia). Tambin se recomendaba el mtodo del bole n individual para cada
acusado con su ficha iden ficatoria, huellas dac lares (siguiendo el mtodo Vuce ch), historia delictuosa y
tes monio de la sentencia.
La idea sobre la creacin de una oficina estads ca, si bien con fines bsicamente de registro de reincidencia, fue
creciendo y unos aos despus, en el ar culo tulado Reincidencia y Estads ca Criminal. Cues ones prc cas y
cons tucionales. Elementos y bases para un proyecto de ley, publicado en la Revista Argen na de Ciencias Pol cas
en el ao 1918, Humberto Barraza, Hctor Gonzlez, Augusto Regala y Pedro Delheye, establecen las bases de
lo que sera la primer oficina estads ca criminal de alcance nacional. Este ar culo, al igual que el antecedente
referido, presentaba los fundamentos tericos que impulsaron la creacin de una agencia estads ca nacional en
materia penal, reproduciendo las ideas posi vistas prevalecientes en aquel momento que marcaron la forma de
trabajar de las burocracias de las oficinas estatales por muchos aos. En el citado ar culo, adems, se presenta un
proyecto de ley para la creacin de la Oficina de Reincidencia y Estads ca Criminal.
Finalmente, la creacin del Registro Nacional de Reincidencia y Estads ca Criminal y Carcelarias en el mbito
del Ministerio de Jus cia queda establecido por la Ley 11.752 del ao 1933. Esta norma es pulaba que todos los
tribunales a quienes corresponda la ejecucin de una sentencia penal remi ran al Registro un tes monio de su
parte disposi va, acompaado de la ficha de impresiones digitales del condenado, la fecha de comisin del delito,
los nombres completos y apodos de los condenados, su nacionalidad, fecha de nacimiento, su profesin u oficio y
condenas anteriores (con penas impuestas). Tambin se estableca que los jueces deban remi r tes monio de los
autos de prisin preven va (con los mismos datos), de los sobreseimientos y absoluciones. Pero, si bien la ley prevea
nominalmente la creacin del Registro con funcin de estads ca criminal, ningn ar culo detallaba el alcance del
mismo y solamente iba a ser enmendado con el decreto reglamentario. As, el 7 de abril de 1934, mediante el
Decreto N 35.437, se reglamenta la Ley 11.752, establecindose entre otras cues ones -como la organizacin del
Registro, el prontuario a crear por cada condenado o la creacin de la Seccin de Dac loscpica- el alcance de la
funcin estads ca del organismo. Al respecto, el ar culo 13 del decreto reglamentario dispone que, en base a las
informaciones existentes en el Registro, se formar la Estads ca Criminal y Carcelaria orientada para conocer el
movimiento de la delincuencia en el pas a fin de que sirva para su estudio consiguiente y para propender por medio
de la legislacin a los mtodos preven vos o represivos necesarios. Tambin se establece que la estads ca se
confeccionar sobre la base de la informacin surgida de las sentencias y las par cularidades agregadas en la ficha
dac loscpica. Por l mo, se dispone que anualmente se publique un informe estads co discriminando los delitos
en su carcter especfico: contra las personas voluntarios, contra las personas por culpa o imprudencia, contra la
propiedad, contra la libertad, la hones dad y el estado civil, contra la Administracin y los Poderes Pblicos.
Desde su creacin, la principal funcin del Registro Nacional de Reincidencia fue de auxiliar de la jus cia penal,
mientras que su tarea en la confeccin de estads cas fue, durante muchos aos, muy limitada. Recin en la dcada
del sesenta se comienzan a recopilar y publicar con cierta periodicidad datos sobre sentencias condenatorias dictadas
por todos los tribunales con competencia penal del pas. Luego, a par r del ao 1971, comienza la recoleccin de
datos sobre hechos delictuosos (delitos registrados por las policas y fuerzas de seguridad) y, desde 1972 aunque
con varios baches en el medio, sobre poblacin privada de libertad en unidades penitenciarias. Cabe destacar que
la tarea de recopilacin de datos se llevaba a cabo en forma manual y no exis a un control exhaus vo en la calidad
y oportunidad de envo de la informacin, lo que atentaba contra la rigurosidad metodolgica de la estads ca.
Asimismo, hasta principios de la dcada del noventa, la publicacin de los informes estads cos (sobre sentencias
condenatorias y hechos delictuosos) se realizaba en libros que inclua la desagregacin por provincia.
Durante el ao 1979, en pleno rgimen militar, mediante la Ley N 22.117 se reforma la ley del Registro Nacional
de Reincidencia y Estads ca Criminal y Carcelaria disponindose una ampliacin en la informacin remi da por
los tribunales (tanto en lo referente a las medidas procesales como a los datos de los imputados) y agregndose
la obligacin de las unidades penitenciarias de informar acerca de los egresos de toda persona condenada por
la comisin de un delito, as como tambin se pide a la Polica Federal Argen na informar sobre los pedidos de
captura que le hayan dirigido. Tambin, la ley ampla los organismos a quienes se les podra suministrar informacin
confidencial con la que contara el Registro, incluyendo no solo a jueces sino tambin a la Gendarmera Nacional, La
Prefectura Naval Argen na y policas provinciales para atender necesidades de inves gacin. Esta norma tambin
establece, en el ar culo 13, que sobre la base de las comunicaciones que se le remitan el Registro confeccionar
anualmente la estads ca general de la criminalidad en el pas. En la nota del Poder Ejecu vo que acompaa el
19
proyecto de ley no se brinda una mayor ampliacin sobre los alcances de esta disposicin, limitndose a sostener
que dicha ac vidad ha sido cumplida con exclusividad por el organismo desde su creacin. Tampoco el Decreto
Reglamentario 2.044/80 hace mencin a dicha funcin.
La siguiente reforma norma va de relevancia sobre la labor del Registro se produjo mediante la sancin de la Ley N
25.266 en el ao 2000, por medio de la cual se transfiere -y ampla-, la funcin estads ca a la Direccin Nacional de
Pol ca Criminal del Ministerio de Jus cia de la Nacin. Adems se detallan los organismos5 que estarn obligadas
a remi r informacin estads ca a esta Direccin, a fin de que sta elabore la estads ca oficial sobre criminalidad y
funcionamiento del sistema de jus cia del pas.
A par r de este cambio, en el mbito de la Direccin Nacional de Pol ca Criminal, se disea e implementa el
Sistema Nacional de Estads cas sobre Criminalidad (SNEC) sobre la base de dos grandes componentes: informacin
proveniente de organismos integrantes del sistema de jus cia penal (Estads ca Policial, Judicial y Penitenciaria y
estudios sobre el sistema de jus cia penal) y encuestas de vic mizacin. De esta manera, se disean e implementan
los actuales sistemas nacionales de informacin estads ca oficial: Sistema Nacional de Informacin Criminal
(estads cas policiales), Sistema Nacional de Estads cas Judiciales (estads cas judiciales) y Sistema Nacional
de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (estads cas penitenciarias y sobre poblacin penal). Adems, se
comienzan a desarrollar, desde diferentes metodologas, estudios sobre el funcionamiento del sistema de jus cia
penal (relevamientos de causas penales) y estudios de vic mizacin (encuestas de hogares sobre vic mizacin y
percepcin de la inseguridad). As, se inaugura una nueva etapa en la tradicin estads ca argen na en materia de
criminalidad, amplindose la fuente de informacin e incluyendo otras herramientas de inves gacin social, a fin de
abordar la di cil cues n de la medicin de la criminalidad.
4. Estadscas carcelarias. Del primer censo penitenciario del ao 1906 al Sistema Nacional de Estadscas sobre
Ejecucin de la Pena
Aun sabiendo que las fuentes estads cas de conocimiento de la cues n criminal no se reducen al conocimiento
sobre la criminalidad registrada realizado por las agencias del sistema penal, contar con un sistema permanente de
recoleccin de datos de estos organismos implica un paso importante en la compleja tarea de abordar el conocimiento
sobre esta cues n. En ese sen do, internacionalmente los Estados producen informacin cuan ficada sobre sus
propias ins tuciones dedicadas especficamente al gobierno del delito y que cons tuyen un componente central
de la cues n criminal como objeto complejo. Fundamentalmente, estas ins tuciones estatales son las policas y
fuerzas de seguridad, la jus cia penal y las ins tuciones de ejecucin penal, o sea, las que integran bsicamente
el denominado Sistema Penal aun cuando existan discusiones acerca de otros posibles segmentos ins tucionales
que lo integraran. De all que a estas fuentes estads cas de conocimiento sean denominadas frecuentemente,
estadscas sobre el sistema penal.
20
Las denominadas estadscas penitenciarias no son fuentes de conocimiento de la criminalidad o del delito
aunque a lo largo de su historia muchas veces han sido tratadas como tales-; es decir, no poseen la ambigedad
de las que comnmente se conocen como estads cas policiales o judiciales, pues son fuentes de conocimiento
nicamente de un conjunto de ins tuciones del sistema penal que se encargan de ges onar la ejecucin de las
penas priva vas de la libertad. En trminos generales estas estads cas se han limitado internacionalmente, a
acumular informacin sobre la poblacin que se encuentra cumpliendo penas priva vas de la libertad. Tambin
se incluye informacin sobre la poblacin que se encuentra privada de la libertad en virtud de la ins tucin de la
prisin preven va, aunque en sen do estricto no se trate de ejecucin de penas priva vas de la libertad. Slo en
una mnima parte, las estads cas penitenciarias, se refieren a algunas informaciones fundamentales con respecto
al funcionamiento y vida co diana de estas ins tuciones penitenciarias.
Repasar los antecedentes en el campo de estads cas carcelarias en nuestro pas nos lleva indefec blemente a los
pioneros trabajos llevados a cabo por el Servicio Penitenciario Nacional. Anteriormente, solo se llevaban registros
5
Policas, fuerzas de seguridad, tribunales y fiscalas con competencia penal, y servicios penitenciarios.
generales sobre el ingreso a las crceles existentes en la poca pero no haba un verdadero registro estads co,
peridico y, mucho menos, uniforme a nivel nacional. El primer hito de relevancia se dio en el ao 1906. Como
mencionamos, en el ao 1908 se public el informe sobre el primer censo penitenciario realizado en el pas
cubriendo el ao 1906, que se present bajo la firma del director del Servicio en los Archivos de Criminologa bajo
el tulo El primer censo penitenciario de la Repblica Argen na. Sus resultados generales. En dicho informe se
repasan los principales resultados del primer relevamiento nacional efectuado en todas las unidades de detencin
del pas, de acuerdo a un instrumento de recoleccin de datos elaborado por una comisin de ilustres6 que inclua
las categoras picas del posi vismo criminolgico y en el que predominaba el estudio del perfil del infractor. El
censo abarc todo el territorio nacional, provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba,
San Luis, San ago del Estero, Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, Tucumn, Salta y Jujuy; y los entonces
territorios nacionales de Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa central, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz.
Sin ahondar en los resultados de este primer censo, a modo ilustra vo podemos mencionar que en aquel ao haba
65 establecimientos de ejecucin penal y un total de 8.011 personas privadas de libertad: 7.741 varones (3.066
condenados y 4.675 encausados) y 270 mujeres (140 condenadas y 130 encausadas). Si bien hay obvias diferencias
cuan ta vas con respecto a la situacin actual, las distribuciones de las variables guardan una gran similitud, tal
como veremos ms adelante cuando analicemos los datos del censo penitenciario. El relevamiento tambin inclua
informacin sobre delitos imputados a los procesados y condenados y la desagregacin por el po de pena que se
encontraban cumpliendo (presidio, penitenciaria, prisin o arresto).
Lamentablemente este censo no tuvo con nuidad y habr que esperar hasta la creacin y puesta en funcionamiento
del rea de estads ca criminal del Registro Nacional de Reincidencia para recuperar datos peridicos y globales sobre
poblacin penal. En ese sen do, desde el ao 1972 el Registro comenz a incluir en sus publicaciones estads cas
de informacin bsica (totales) sobre poblacin carcelaria, siendo el Servicio Penitenciario Federal el encargado de
llevar a cabo la recopilacin de datos de todo el pas. La serie histrica, si bien presenta algunos baches, con na
hasta el ao 1984, perodo en el que se interrumpe hasta el ao 1996. En ese momento, el Ministerio de Jus cia, a
travs del Departamento de Readaptacin Social de la Subsecretara de Pol ca Criminal y Asuntos Penitenciarios y
en cumplimiento con el art. 217 de la Ley de Ejecucin de las Penas Priva vas de la Libertad, retoma la confeccin de
la estads ca penitenciaria a nivel nacional. Las informaciones que se recopilaban de los detenidos eran acerca de
sexo, edad, estado civil, nacionalidad, residencia, nivel de instruccin, situacin procesal (procesados, condenados,
dispuestos e inimputables), por semestre en la jurisdiccin federal, nacional y provincial; como as tambin sobre
egresos, suicidios, fugas, evasiones. Este trabajo se extendi hasta el ao 2002 y, ms all de que presenta algunas
faltas de informacin o inconsistencias, represent un antecedente muy relevante a los fines de disear un verdadero
sistema nacional de informacin sobre el tema. Esta tarea va a ser retomada por la Direccin Nacional de Pol ca
Criminal con la implementacin del Sistema Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP).
21
Entre otros, Moyano Gacitua, Diego Saavedra, Rodolfo Rivarola y Francisco Latzina.
Fuente: Servicio Penitenciario Nacional
DATOS DEL PRIMER CENSO CARCELARIO

AO 1906
Capital Federal
Provincia de Buenos Aires
Provincia de Santa Fe
Provincia de Entre Ros
Provincia de Corrientes
Provincia de Crdoba
Provincia de San Luis
Provincia de San ago del Estero
Provincia de Mendoza
Provincia de San Juan
Provincia de La Rioja
Provincia de Catamarca
Provincia de Tucumn
Provincia de Salta
Provincia de Jujuy
Territorio Nacional de Misiones
Territorio Nacional de Formosa
Territorio Nacional de Chaco
Territorio Nacional de La Pampa Central
Territorio Nacional de Neuqun
Territorio Nacional de Ro Negro
Territorio Nacional de Chubut
Territorio Nacional de Santa Cruz
TOTAL
22
Nmero de CONDENADOS
Nmero de PROCESADOS
1033
761
313
252
78
248
10
16
111
27
-17
79
89
41
33
4
29
39
10
5
11
-3206
880
1795
510
176
175
276
73
71
89
56
12
13
147
80
45
55
19
42
99
55
87
17
33
4805
5. El Sistema Nacional de Estadscas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP)

En la Argen na existen ins tuciones penitenciarias a nivel federal -el Servicio Penitenciario Federal- con unidades
ubicadas en todo el pas y a nivel provincial -vein trs provincias poseen ins tuciones penitenciarias propias,
organizadas generalmente bajo la forma de un servicio penitenciario provincial o esquema anlogo. Es decir que se
trata de una pluralidad de ins tuciones ubicadas bajo competencias jurdicas y pol cas diferentes. Esta compleja
organizacin dificult el diseo de un sistema vlido de recopilacin peridica de datos comparables para todo el
pas, que tenga las mismas unidades de anlisis y cuente con el rigor cien fico necesario. Esta tarea fue realizada
a par r del ao 2002 por la Direccin Nacional de Pol ca Criminal del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos
en el marco del SNEEP. Cabe recordar que par r de la sancin de la Ley N 25.266 se le otorga a dicho organismo la
potestad no slo de disear y producir las estads cas de criminalidad en el pas, sino tambin las estads cas sobre
el funcionamiento del sistema penal ver nuevo art. 13 de la Ley N 22.117. En este sen do, esta nueva legislacin
pone un principio de organizacin para la produccin de las fuentes estads cas de conocimiento sobre la cues n
criminal y abre una oportunidad para generar fuertes avances en la materia. Antes de la implementacin del SNEEP,
la Direccin haba avanzado fundamentalmente con respecto a las estadscas sobre la criminalidad, tanto en lo
que se refiere a las estads cas oficiales especialmente, las estads cas policiales- como a estudios de vic mizacin.
Objeto del SNEEP

El SNEEP ene como objeto no solamente la ejecucin de las penas priva vas de la libertad, sino tambin la
ejecucin de las medidas de seguridad y de las sanciones contravencionales que consisten en la privacin de la
libertad; es decir, se refiere a la ejecucin penal en sen do amplio. Por excepcin, incluye la informacin referida
a la prisin preven va, que no cons tuye una ins tucin de la ejecucin penal, en virtud del peso cuan ta vo
que ene en la poblacin privada de la libertad en nuestro pas y por ende, su peso cualita vo en lo que se refiere
al funcionamiento y vida co diana de las ins tuciones de ejecucin penal. El SNEEP cons tuye una fuente de
conocimiento de tres reas bien diferenciadas de la ejecucin penal:
a. Poblacin privada de la libertad (en cumplimiento de la prisin preven va, de penas priva vas de la libertad, de
medidas de seguridad o de sanciones contravencionales).
b. Funcionamiento y vida co diana de las ins tuciones de ejecucin penal (definidas en trminos amplios).
c. Estructura y personal de los establecimientos de ejecucin penal (definidas en trminos amplios).
El SNEEP ene como des natarios a todas las unidades de detencin penal, dependientes del sistema federal y
provincial. El diseo de los cues onarios se realiz teniendo como referencia a la Ley N 24.660. Este sistema de
informacin se propuso abarcar, como fuente estads ca de conocimiento, un objeto mucho ms amplio que el
que alcanz la Estads ca Penitenciaria Nacional, pero esta meta se desarroll en forma progresiva, por lo que
se dis nguieron diversas fases de su implementacin. La primer etapa tuvo por objeto la recopilacin de datos
acerca de las personas detenidas en unidades de detencin dependientes de los servicios penitenciarios o policas,
solamente en las provincias que no cuentan con servicios penitenciarios y delegaron en las policas la administracin
de sus unidades de detencin. La segunda etapa complementaria previ relevar datos sobre personas detenidas
en comisaras y, posteriormente, se trabaj con la informacin acerca del funcionamiento y la estructura de los
establecimientos de ejecucin penal.
Cabe agregar que tambin en forma paralela a la implementacin del SNEEP, se comenz a desarrollar anualmente
un relevamiento sobre nios y adolescentes en conflicto con que la ley penal privados de libertad. Este trabajo tena
por finalidad, entre otras razones, poder es mar la can dad de personas imputadas por la comisin de un delito
que se encuentran privadas de libertad en todo el pas.
A par r de la puesta en funcionamiento del SNEEP se realizaron talleres de capacitacin con los operadores de
las diversas ins tuciones de ejecucin penal, en trminos amplios, tanto en el mbito federal como provincial.
23
Asimismo, la Direccin Nacional de Pol ca Criminal (DNPC) haba llevado a cabo con anterioridad un relevamiento
nacional sobre la can dad de unidades de detencin penal y la poblacin privada de libertad existente en el pas.
Con los resultados de este relevamiento, se obtuvo un primer diagns co del estado del sistema penitenciario
argen no en lo referente a la can dad de unidades y de personas alojadas, lo que permi desarrollar con mayor
precisin las fases de implementacin.
El sistema se implement oficialmente el da 31 de diciembre del ao 2002 y con nu anualmente respetando
la misma fecha de corte- mediante la remisin de dos instrumentos de recoleccin de datos a cada ins tucin
provincial y federal para ser completados en un plazo de sesenta das. Se trata en ambos casos de cues onarios que
deben responderse por cada establecimiento de detencin y que se refieren al total de la poblacin alojada en los
mismos.
El primero de los instrumentos consiste en una suma de cuadros bsicos con informacin agrupada, tomando como
unidad de anlisis al establecimiento. Los datos requeridos son bsicamente: can dad, situacin legal, egresos (de
procesados y condenados), can dad de visitas, can dad de alteraciones al orden, can dad de suicidios, can dad
de fallecidos, can dad de fugas y evasiones de las personas alojadas en el establecimiento durante el l mo ao,
discriminados por sexo, edad y jurisdiccin.
El segundo instrumento consiste en un censo sobre el total de la poblacin detenida al da 31 de diciembre de cada
ao, en cada establecimiento. Aqu la unidad de anlisis son las personas alojadas en el establecimiento a esa fecha.
En el censo se recaba la siguiente informacin sobre cada interno: edad, sexo, nacionalidad, estado civil, nivel de
instruccin, situacin laboral, lugar de residencia, jurisdiccin judicial, situacin legal, fecha de detencin, fecha
de condena, establecimiento de procedencia, po de delitos imputado, par cipacin en trabajo remunerado, en
ac vidades de capacitacin laboral, en ac vidades recrea vas, asistencia mdica, visitas, alteraciones al orden,
sanciones disciplinarias, calificaciones de conducta, tenta vas de fugas o evasiones, tenta va de suicidios, lesiones
recibidas, duracin de la condena, medidas de seguridad, reincidencia, rgimen de progresividad, salidas transitorias,
rgimen de semilibertad, programa de prelibertad, prisin discon nua, semidetencin, reduccin de pena, mujeres
alojadas con sus hijos.
La oficina central de cada servicio penitenciario -o polica local- recopila las planillas de todos sus establecimientos y
las remite a la Direccin Nacional de Pol ca Criminal, en donde se vuelcan los datos a una base de datos elaborada
a tal fin. Con los principales resultados obtenidos del anlisis de la informacin se realizan los informes nacionales y
provinciales que se remiten a las autoridades encargadas del diseo de las pol cas penitenciarias.
Es importante aclarar que la aplicacin del sistema ene sus limitaciones. En primer lugar, la falta de recursos y de
personal capacitado, conjuntamente con una poca tradicin en el manejo y produccin de informacin por parte de
las ins tuciones penitenciarias, complica la tarea de recoleccin de datos. Esto provoca, entre otras complicaciones,
el retraso en el envo de datos o inconsistencias en la informacin remi da en algunos casos.
24
CAPITULO 2
Situacin carcelaria en la Argenna
1. Total de personas privadas de libertad.

De acuerdo al l mo censo penitenciario realizado al 31 de diciembre de 2010, exis an en la Argen na 59.227
personas privadas de libertad en establecimientos de ejecucin penal, lo que equivale a una tasa de encarcelamiento
de 146 cada 100.000 habitantes. Este dato merece una aclaracin y es que solo incluye la poblacin privada de
libertad que se encuentra en una unidad penitenciaria (o sistema anlogo), es decir no incluye a los detenidos en
comisaras y destacamentos de fuerzas de seguridad. En ese sen do, de acuerdo al relevamiento efectuado por el
mismo organismo sobre personas privadas de libertad que se encontraban en comisaras u otras dependencias de
fuerzas de seguridad al 30 de junio de 2010, de acuerdo a las ins tuciones que informaron, haba 5.868 personas
en dicha situacin. Por tal mo vo, el total es mado (las fechas de corte son dis ntas) de personas mayores de edad
privadas de libertad por conflicto con la ley penal es de 65.095, lo que equivale a una tasa de 161 cada 100.000
habitantes.
Por otra parte, de acuerdo al l mo relevamiento que realiz la Direccin Nacional de Pol ca Criminal sobre nios
y adolescentes en conflicto con la ley penal que se encuentran privados de libertad, al 30 de junio de 2010, exis an
1.730 jvenes en esa situacin. En suma, y tomando el dato como es mado debido a la falta de correspondencia en
las fechas de corte, durante el ao 2010 exis an en el pas aproximadamente 67.281 personas privadas de libertad
imputadas por la comisin de un delito, lo que implica una tasa de 165 cada 100.000 habitantes.
Esta tasa coloca a nuestro pas entre los que ocupan un valor promedio en la regin pero, en trminos generales,
por encima de la mayor parte de los pases europeos y asi cos. Adems, es interesante destacar que la tasa de
encarcelamiento penitenciario argen na se ha incrementado en las l mas dcadas, en par cular entre los aos
1996 y 2005, pasando de 71,5 a 143,6. Este dato es importante para poner en discusin el supuesto problema
de la eficiencia o la debilidad del sistema penal, aunque sabiendo que resulta ms que cues onable evaluar
esta compleja cues n nicamente tomando como referencia la poblacin penal privada de libertad. Sin embargo,
aun con esta importante salvedad, los datos muestran claramente que la tasa de encarcelamiento argen no no
solamente no es baja sino que se ha incrementado a lo largo del empo. Este aumento, producido par cularmente
en la segunda mitad de la dcada del noventa y principios de la siguiente, aunque no en forma tan pronunciada, se
dio en paralelo al incremento en las tasas de criminalidad registrada en ese perodo pero, mientras esta tuvo su pico
en el ao 2002 y luego comenz un sostenido descenso, la tasa de encarcelamiento con nu incrementndose para
luego mantenerse en cifras elevadas.
25
Tasa
Tasa
Ao 1997
V.Abs.

Tasa
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 1998

V.Abs.
Ao 1974
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 1999

V.Abs.
Ao 1975
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 2000

V.Abs.
Ao 1976
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 2001

V.Abs.
Ao 1977
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 2002

V.Abs.
Ao 1978
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 2003

V.Abs.
Ao 1979
Tasa
Tasa

V.Abs.
Ao 2004

V.Abs.
Ao 1980
61,95
72,82
89,24
90,05
88,60 87,99 91,15
84,80
83,58 80,06
78,21
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
97,83

Tasa
Ao 2005
V.Abs.
87,82
102,99
110,36
123,38
138,57
137,22

Tasa
Ao 2010
V.Abs.
143,03 146,17

Tasa
Ao 2009
V.Abs.
133,29

Tasa
Ao 2008
V.Abs.
142,50 143,61

Tasa
Ao 2007
V.Abs.
137,31

Tasa
Ao 2006
V.Abs.
Tasa

V.Abs.
Ao 1983
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
71,49
83,39
93,52
Tasa

V.Abs.
Ao 1982
ACLARACION: La estadstica oficial sobre poblacin penitenciaria (SNEEP) comenz en el ao 2002. De los aos anteriores se recuperaron los datos de los libros publicados por el Registro Nacional de Reincidencia y tambin de los
datos suministrados por los servicios penitenciarios federal y provinciales, sin embargo no se cuenta con datos de algunos aos y/o provincias.
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Tasa

V.Abs.
Ao 1981
Evolucin anual de tasas de poblacin penitenciaria

REPUBLICA ARGENTINA
5HOHYDPLHQWREDVDGRHQGDWRVSURSRUFLRQDGRVSRUHO5HJLVWUR1DFLRQDOGH5HLQFLGHQFLD63)\ORVVHUYLFLRVSHQLWHQFLDULRVRSROLFLDVSURYLQFLDOHV

V.Abs.
V.Abs.
Ao 1973
REPUBLICA ARGENTINA
EVOLUCIN DE TASAS DE POBLACIN PENITENCIARIA CADA 100.000 HABITANTES

Tasa
Ao 1996

V.Abs.
Ao 1972
CUADRO 1
26
79
500
38
41
461
51
807
178
s/d
38
102
25
293
13
756
15.611
11
940
24.233
104
159
587
s/d
149
217
25
890
665
1.188
82
88
33
47
57
1.528
104
222
285
18.663
756
10
275
1.093
122
1.101
816
270
178
656
34
647
48
872
185
56
129
67
341
361
870
225
353
259
1.941
445
144
1.662
4.883
4.209
AO
1974
23.246
942
934
303
1.349
s/d
81
206
600
175
341
253
917
74
s/d
228
94
556
154
2.906
s/d
1.775
89
6.318
4.951
AO
1975
22.436
1.037
27
332
1.632
s/d
108
256
619
169
165
346
949
61
s/d
207
127
513
358
870
228
1.981
144
6.863
5.444
AO
1976
23.800
1.041
22
414
1.116
s/d
177
197
732
26
70
382
966
51
s/d
267
1.599
437
164
628
241
2.601
136
7.555
4.978
AO
1977
23.990
1.018
20
29
1.612
s/d
128
221
810
535
206
455
s/d
73
s/d
271
143
654
135
485
224
2.529
81
9.064
5.297
AO
1978
25.226
970
71
521
1.662
17
128
176
567
218
55
289
850
59
482
279
869
518
259
355
258
2.944
96
7.804
5.779
AO
1979
23.480
983
67
520
1.705
18
142
211
671
244
112
393
899
68
51
283
84
542
75
207
260
2.929
102
7.821
5.093
AO
1980
22.835
774
101
458
1.941
332
140
183
592
188
93
410
854
64
310
264
84
524
74
123
220
2.495
128
7.755
4.728
AO
1981
AO
1972
24.233
AO
1973
15.611
AO
1974
18.663
AO
1975
23.246
AO
1976
22.436
AO
1977
23.800
AO
1978
23.990
AO
1979
25.226
AO
1980
23.480
AO
1981
22.835
25.163
379
27
s/d
1.394
s/d
s/d
329
s/d
377
567
489
1.097
112
s/d
264
s/d
377
143
s/d
272
3.112
69
10.043
6.112
AO
1996
29.690
445
54
386
1.532
128
s/d
406
1.280
546
466
521
1.214
110
s/d
288
245
536
202
s/d
237
3.283
107
11.527
6.177
AO
1997
31.621
497
66
332
1.758
130
s/d
360
1.385
409
491
560
1.415
107
s/d
318
217
643
254
s/d
220
3.475
139
12.460
6.385
AO
1998
AO
1982
22.651
AO
1983
26.483
AO
1996
25.163
AO
1997
29.690
AO
1998
31.621
AO
1999
34.040
AO
2000
37.885
34.040
513
99
451
1.842
97
s/d
397
1.410
487
466
637
1.759
106
s/d
368
260
649
320
s/d
202
3.854
166
13.190
6.767
AO
1999
AO
2001
41.007
37.885
632
228
559
1.784
93
s/d
520
1.490
806
490
651
1.954
121
s/d
440
269
705
406
s/d
217
4.196
166
15.012
7.146
AO
2000
AO
2002
46.288
41.007
490
166
s/d
2.176
609
s/d
556
1.548
564
483
755
2.183
112
s/d
s/d
277
773
448
s/d
252
4.582
171
16.990
7.872
AO
2001
AO
2003
51.998
46.288
664
150
334
2.289
140
312
585
1.575
611
874
701
2.479
119
255
429
283
881
310
116
286
4.926
243
18.931
8.795
AO
2002
AO
2004
54.472
51.998
822
100
228
2.567
262
389
672
1.733
516
945
775
2.543
179
66
387
260
838
147
476
312
5.300
252
22.983
9.246
AO
2003
AO
2005
9.625
AO
2005
AO
2006
9.380
AO
2006
AO
2007
AO
2008
AO
2009
59.227
1.085
116
321
2.572
124
476
787
1.925
541
541
1.073
2.626
332
162
580
334
772
140
1.070
882
5.862
480
26.903
9.523
AO
2010
AO
2010
59.227
57.403
1.100
114
373
2.516
188
424
754
1.870
631
577
1.119
2.674
245
163
556
312
779
173
991
848
5.622
504
25.660
9.210
AO
2009
57.403
54.537
1.070
87
446
2.245
219
412
673
1.741
590
590
1.090
2.490
159
151
486
294
758
120
839
864
5.375
550
24.139
9.149
AO
2008
54.537
52.457
987
89
389
2.159
141
427
608
1.728
544
570
1.122
2.307
162
113
393
283
763
112
807
897
5.128
368
23.336
9.024
AO
2007
52.457
54.000
978
92
478
2.181
88
422
691
1.839
652
593
1.076
2.482
197
135
443
279
873
109
819
795
5.162
358
23.878
54.000
55.423
956
95
467
2.217
116
405
723
1.707
630
595
1.074
2.464
186
115
442
304
933
147
961
700
5.484
356
24.721
55.423
54.472
853
94
465
2.564
215
429
605
1.787
571
575
1.023
2.559
218
94
456
299
986
158
991
405
5.661
277
23.449
9.738
AO
2004
ACLARACION: La estadstica oficial sobre poblacin penitenciaria (SNEEP) comenz en el ao 2002. De los aos anteriores se recuperaron los datos de los libros publicados por el Registro Nacional de Reincidencia y tambin de los datos suministrados por los servicios penitenciarios
federal y provinciales, sin embargo no se cuenta con datos de algunos aos y/o provincias.
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
26.483
22.651
Evolucin de poblacin penitenciaria

REPUBLICA ARGENTINA
628
96
412
1.114
63
122
366
612
148
54
293
778
78
s/d
1.419
1.132
457
176
3.770
218
2.012
90
7.589
4.856
AO
1983
723
130
454
1.722
501
132
168
704
273
43
333
780
69
95
273
58
522
68
46
181
2.321
89
8.140
4.826
AO
1982
EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENITENCIARIA EN ARGENTINA POR PROVINCIA
Relevamiento basado en datos proporcionados por el Registro Nacional de Reincidencia, SPF y los servicios penitenciarios o policias provinciales.
ARGENTINA
TUCUMN
TIERRA DEL FUEGO
SANTIAGO DEL ESTERO
SANTA FE
SANTA CRUZ
SAN LUIS
SAN JUAN
SALTA
RIO NEGRO
NEUQUEN
MISIONES
MENDOZA
LA RIOJA
LA PAMPA
JUJUY
FORMOSA
ENTRE RIOS
CHUBUT
CHACO
CORRIENTES
CRDOBA
CATAMARCA
129
4.248
7.956
2.816
3.740
5.847
SERVICIO PENIT.FEDERAL
BUENOS AIRES
Ao
AO
1973
AO
1972
CUADRO 2
27
CUADRO 3
Poblacin Penitenciaria Argentina respecto de la Internacional

Pas y ao
Estados Unidos
(31-12-2006)
Federacin Rusa
(1-6-2008)
Cuba
(nov. 2006, estimacin)
28
Tasas cada
100.000
habitantes
751
635
531
Pas y ao
Estados Unidos
(30-6-2008)
Federacin Rusa
(1-7-2009)
Cuba
Tasas cada
100.000
habitantes
760
626
531
Pas y ao
Estados Unidos
(30-6-2009)
Federacin Rusa
(1-9-2010)
Cuba
Tasas cada
100.000
habitantes
748
592
531
Pas y ao
Estados Unidos
(31-12-2009)
Federacin Rusa
(1-7-2011)
Cuba
Tasas cada
100.000
habitantes
743
559
531
Israel
319
Israel (marzo 2009)
325
Israel (marzo 2009)
325
Israel (marzo 2009)
319
Chile (abril 2008)
290
Chile (30-6-2009)
315
Chile (31-8-2010)
313
Chile (31-7-2011)
301
Polonia (31-7-2008)
223
Uruguay (31-3-2009)
244
Uruguay (31-1-2010)
261
Uruguay (30-6-2011)
268
Irn (agosto 2007)
222
Brasil (junio 2008)
227
Brasil (junio 2010)
253
Brasil (diciembre 2010)
253
Brasil (dic. 2007)
220
Polonia (30-6-2009)
225
Irn (1-1-2010)
223
Irn (marzo 2011)
291
Mxico (30-4-2008)
196
Irn (agosto 2007)
222
Polonia (31-8-2010)
212
Polonia (31-7-2011)
215
Uruguay (31-8-2006)
193
Rep. Checa (31-7-2009)
208
Rep. Checa (1-10-2010)
208
Rep. Checa (31-8-2011)
218
Rep. Checa (31-12-2007)
183
Mxico (30-9-2008)
207
Mxico (31-12-2009)
204
Mxico (30-11-2010)
200
Espaa (29-8-2008)
157
Espaa (31-7-2009)
164
Colombia (julio 2010)
178
Colombia (31-12-2010)
181
Reino Unido (Inglaterra y

Gales) 29-8-2008
153
Colombia (abril 2009)
157
Espaa (1-10-2010)
163
Espaa (26-8-2011)
155
Per (enero 2008)
144

Gales) 31-7-2009
153

Gales) 1-10-2010
155

Gales) 26-8-2011
155
Colombia (marzo 2008)
138
Per (junio 2009)
153
Per (julio 2010)
153
Per (julio 2011)
164
Argentina (31-12-2007)
134,61
137,22
143,03
146,17
Australia (30-6-2007)
130
129
134
133
China (31-12-2005)
119
Ecuador (agosto 2008)
126
China (junio 2009)
120
China (junio 2010)
122
Pases Bajos (1-7-2007)
117
China (31-12-2005)
119
Nicaragua (30-6-2008)
119
Nicaragua (30-6-2008)
119
Canad (31-3-2006)
108
Canad (31-3-2008)
116
Canad (31-3-2009)
117
Canad (31-3-2009)
117
Nicaragua (dic. 2006)
107
Nicaragua (dic. 2006)
107
Italia (31-7-2010)
112
Italia (31-7-2011)
110
Paraguay (6-12-2007)
96
100
Paraguay (julio 2009)
97
Paraguay (julio 2009)
97
Ecuador (dic. 2006)
94
Italia (31-12-2008)
97
Francia (1-7-2008)
96
Francia (1-1-2011)
102
Francia (1-9-2007)
91
Francia (1-7-2008)
96
94
94
Alemania (31-3-2008)
91
Paraguay (12-12-2008)
95
88
87
Italia (31-12-2007)
83
90
Ecuador (dic. 2009)
79
Ecuador (julio 2010)
86
Suecia (1-10-2006)
79
Suiza (3-9-2008)
76
Suiza (2-9-2009)
79
Suiza (1-9-2010)
79
Suiza (5-9-2007)
76
Suecia (1-10-2008)
74
Suecia (1-10-2009)
78
Suecia (1-10-2010)
78
Dinamarca
(promedio 2007)
67
Dinamarca (4-9-2008)
63
71
74
Japn (31-12-2006)
63
Japn (31-12-2008)
63
Japn (31-12-2009)
62
Japn (junio 2010)
58
India (31-12-2005)
32
India (31-12-2006)
33
India (31-12-2007)
32
India (31-12-2009)
31
Fuente: International Centre for Prison Studies (King's College, Universidad de Londres) sobre la base de los ms recientes datos oficiales disponibles en cada pas.
Los datos de Argentina surgen del SNEEP correspondiente para cada ao, no se incluyen los detenidos en comisaras.
CUADRO 4
DETENIDOS EN COMISARIAS
REPUBLICA ARGENTINA - AO 2010
TOTAL PAS
Datos de Detenidos el 30 de junio de 2010
CANTIDAD DE DETENIDOS
Menores de 18 aos
18 aos y ms
TOTAL
PROVINCIA
Masc.
Fem.
N/C
Masc.
Fem.
N/C
Buenos Aires *
3.202
230
3.434
Catamarca
26
30
Chaco
18
155
175
Chubut
19
209
229
Crdoba
38
239
290
Corrientes
79
88
Entre Ros
34
37
Formosa
203
205
La Pampa **
84
89
La Rioja
75
10
94
Misiones
185
194
Ro Negro
44
46
Salta
118
28
153
San Luis
14
12
30
Santa Fe
63
225
294
Santiago del Estero
40
43
Tucumn
290
292
Gendarmera Nacional
107
14
121
Prefectura Naval Argentina
24
24
176
21
5.353
318
5.868
TOTAL
* Buenos Aires no remiti los datos del 2010. Se consignan los correspondientes al 31 de diciembre de 2008
** En La Pampa los datos se calcularon sobre la diferencia entre detenidos en Comisaras y SNEEP GRAL.
Mendoza, San Juan y Tierra del Fuego no enviaron los datos de detenidos en comisaras en 2010
Las provincias de Neuqun y Santa Cruz envan sus datos mediante el SNEEP GRAL. de cada ao.
29
CUADRO 5
NIOS Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

PRIVADOS DE LIBERTAD EN INSTITUTOS U OTROS ESTABLECIMIENTOS
REPUBLICA ARGENTINA - AO 2010
Cantidad de jvenes segn provincia donde se encuentra el establecimiento
PROVINCIAS
CIUDAD DE BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
CATAMARCA
CHACO
CHUBUT
CRDOBA
CORRIENTES
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
SANTA FE
SANTIAGO DEL ESTERO
TIERRA DEL FUEGO
TUCUMAN
TOTAL REPUBLICA ARGENTINA
TOTAL al 30 de Junio de 2010

159
558
16
82
17
248
37
8
6
98
8
4
134
78
0
7
72
22
3
14
83
19
no inform
57
1.730
Nota: En Ciudad de Buenos Aires los institutos dependen de la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia
30
BUENOS AIRES
CRDOBA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
MENDOZA
JUJUY
SANTA FE
CHACO
MISIONES
SALTA
TUCUMAN
CORRIENTES
SAN JUAN
SANTIAGO DEL ESTERO
CHUBUT
CATAMARCA
SANTA CRUZ
LA PAMPA
ENTRE RIOS
RIO NEGRO
FORMOSA
LA RIOJA
SAN LUIS
TIERRA DEL FUEGO
NEUQUEN
37
22
19
17
16
14
8
8
7
6
4
3
0
0
0
98
83
82
78
72
57
100
159
134
200
558
248
300
400
500
600
2. Caracterscas de la poblacin carcelaria

Analizando el po de delito imputado a los detenidos observamos que, al igual que en las estads cas criminales
basadas en sumarios policiales o causas judiciales en materia penal, en su mayor parte se trata de delitos contra la
propiedad. En ese sen do, tal como ha sido reiteradamente planteado acadmicamente, es indudable que el sistema
penal funciona de manera selec va y el mbito carcelario es un fiel reflejo de esto. Sin embargo, ms all de esta
tendencia general, tambin se observan algunas par cularidades como lo acontecido con los homicidios dolosos
que, tratndose de casos que representan un bajo porcentaje de sumarios policiales y causas penales iniciadas,
enen una alta representacin entre los delitos imputados a las personas privadas de libertad. La explicacin ms
determinante de esta circunstancia es que los casos de homicidios intencionales suelen culminar con sentencias
condenatorias a diferencia del resto de los delitos que en un menor porcentaje llegan a esas instancias de resolucin.
Algo similar sucede con las violaciones.
La mayor parte de las personas privadas de libertad en establecimientos penitenciarios son jvenes varones. A lo
largo de todos los aos estudiados, ms del 65% de la poblacin penal tena menos de 35 aos y ms del 94% eran
varones. Asimismo, en todos los aos censados la mayor parte de los detenidos aun no tenan condena firme si bien
en el l mo ao relevado -2010- este porcentaje disminuy a un 52%. Es interesante destacar que este aspecto
cues onable del sistema penal argen no ya exis a hace un siglo atrs, tal como surge del mencionado primer censo
penitenciario nacional que mostraba que el 60% de la poblacin penal existente a diciembre del ao 1906 no tenan
condena (eran encausados). Tambin este primer censo mostraba que el 97% de la poblacin penal eran varones.
Si bien se trata solamente de dos variables aunque de gran relevancia-, es necesario destacar lo poco que se han
modificado ciertos aspectos estructurales de la situacin carcelaria, lo que parece exceder lo puramente coyuntural
ya que se trata de cues ones de fondo relacionadas con el funcionamiento propio del sistema de jus cia penal.
Por su parte, en relacin a la nacionalidad de los detenidos es interesante observar la supuesta incidencia de la
poblacin extranjera en el sistema carcelario, lo que se relaciona con viejos prejuicios existentes en relacin a la
figura del inmigrante. En ese aspecto, de acuerdo a lo que se surge en todos los aos censados, entre el 94% y el
95% de las personas privadas de libertad son argen nas lo que evidencia la falta de correspondencia entre dichos
prejuicios y lo que sucede en la realidad.
En lo referente a otras caracters cas de las personas privadas de libertad, podemos destacar que la mayor parte
de los detenidos son solteros, cuentan con un nivel de instruccin bajo y no tenan un trabajo estable al momento
de su detencin. En ese sen do, en ms del 70% de los casos se trata de personas que no han superado el nivel de
educacin primario, mientras que alrededor del 80% del total de la poblacin penal eran desocupados o contaban
con un trabajo de empo parcial. Asimismo, de acuerdo a lo que surge de todos los censos, la mayor parte de los
detenidos provienen del medio urbano y de las provincias ms populosas (Buenos Aires, Crdoba y Ciudad de
Buenos Aires son las principales).
31
CUADRO 6
Delitos imputados a la poblacin carcelaria de la

Repblica Argentina - Evolucin SNEEP 2002-2010
32
TIPO DE DELITO
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Homicidios Dolosos
6.079
4.936
7.199
6.079
7.223
7.449
7.839
8.463
7.515
Homicidios Dolosos (tentativa)
978
659
1.014
747
875
1.124
1.494
1.490
1.248
Homicidios Culposos
760
1.486
812
648
473
747
1.026
995
1.629
Lesiones Dolosas
1.224
928
1.235
771
798
816
1.092
962
987
Lesiones Culposas
300
348
296
402
214
286
384
297
221
Otros Delitos contra las personas
1.450
2.485
2.521
3.629
2.654
2.237
2.726
2.865
3.900
Delitos contra el Honor
196
267
241
605
498
497
582
1.075
860
Violaciones
2.639
2.321
2.875
2.559
3.124
3.291
3.252
3.426
4.330
Otros Delitos contra la integridad sexual
1.580
1.466
1.828
1.751
1.871
1.958
2.104
2.031
1.882
Amenazas
553
398
485
370
465
432
532
509
608
Privacin ilegtima de la libertad
1.519
1.382
1.609
1.418
1.137
988
1.075
1.225
1.192
Delito contra la libertad cometido por funcionario pblico
39
71
23
96
27
36
37
153
91
Otros delitos contra la libertad
443
221
381
382
522
597
468
580
565
Hurto y/o tentativa de hurto
5.512
3.802
2.005
4.409
2.837
2.513
4.312
5.289
3.574
Robo y/o tentativa de robo
19.128
20.134
29.041
17.818
22.132
22.471
22.312
22.322
25.687
Otros delitos contra la propiedad
2.335
1.902
2.076
2.511
2.182
3.124
3.315
2.815
2.708
Delitos c/ la Seguridad Pblica
2.064
1.438
2.151
1.645
2.177
2.266
1.998
3.012
2.395
Delitos c/ el Orden Pblico
263
178
270
205
294
220
391
327
318
Delitos c/ la Seguridad de la Nacin
49
25
30
31
83
46
20
15
27
Delitos c/ los Poderes Pblicos
61
67
42
20
14
11
13
Delitos c/ la Administracin Pblica
1.182
594
995
628
757
907
868
869
741
Delitos c/ la Fe Pblica
349
221
295
224
202
199
197
110
323
Delitos c/ el Estado Civil
29
43
11
39
Infraccin Ley N 23737 (Estupefacientes)
3.782
3.680
3.968
3.627
4.049
5.150
5.408
5.390
5.945
Infraccin Ley N 24769 (Penal Tributaria)
18
62
75
75
153
87
14
11
Infraccin Ley N 13944 (Incumplimiento de Deberes)
23
18
21
13
Delitos Previstos en Leyes Especiales
51
44
82
97
125
102
224
219
366
Contravenciones
89
60
24
22
13
10
77
38
170
CUADRO 7
FRANJA DE EDAD DE LOS DETENIDOS

Edades
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Menores de 18 aos
72
58
64
81
68
56
42
54
34
De 18 a 24 aos
14.553 13.019 15.975 12.199 13.418 12.954 13.938 13.876 15.545
De 25 a 34 aos
17.041 16.984 21.044 18.170 20.436 20.517 21.284 22.490 23.775
De 35 a 44 aos
7.878
7.710
9.377
7.646
8.492
8.997
9.407
10.076 11.023
De 45 a 54 aos
3.522
3.376
4.146
3.606
4.148
4.408
4.428
4.513
4.991
De 55 a 64 aos
1.206
1.129
1.405
1.341
1.601
1.718
1.839
1.902
2.185
65 aos y ms
288
303
398
341
453
521
571
568
700
Sin Datos
409
108
620
305
1.812
1.809
1.939
1.279
664
Total
100%
90%
80%
1%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
1%
1%
1%
1%
1%
3%
8%
3%
8%
3%
8%
3%
8%
3%
9%
1%
1%
1%
3%
9%
4%
9%
4%
8%
4%
9%
18%
18%
18%
18%
17%
18%
18%
19%
19%
38%
40%
40%
42%
42%
42%
41%
42%
41%
33%
31%
30%
28%
28%
26%
27%
26%
27%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
De 18 a 24 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
De 45 a 54 aos
De 55 a 64 aos
65 aos y ms
33
CUADRO 8
SEXO DE LOS DETENIDOS

Sexo
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Masculino
42.567 40.393 50.408 41.517 47.637 48.176 50.641 52.125 56.198
Femenino
2.402
2.294
2.621
2.172
2.791
2.804
2.807
2.633
2.719
Sin Datos
Total
100%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
5%
5%
5%
5%
6%
6%
5%
5%
5%
95%
95%
95%
95%
94%
94%
95%
95%
95%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
34
Masculino
Femenino
CUADRO 9
SITUACIN LEGAL DE LOS DETENIDOS

Situacin Legal
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Condenado
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 27.320
Procesado
26.477 25.117 31.043 24.232 29.052 29.972 31.389 30.409 30.832
Contraventor
12
17
29
85
Inimputable
424
477
674
353
583
590
552
514
509
Otra
308
278
249
196
253
221
157
216
171
Total
100%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
1%
2%
2%
1%
1%
1%
59%
55%
58%
59%
59%
56%
52%
39%
40%
43%
41%
40%
40%
43%
46%
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
2%
2%
2%
59%
59%
39%
Ao
2002
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Condenado
Procesado
Otra
35
CUADRO 10
NACIONALIDAD DE LOS DETENIDOS

Nacionalidad
Argentina
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
42.771 40.660 50.329 40.950 47.272 47.166 49.306 51.289 55.483
Boliviana
379
408
531
595
622
708
537
518
635
Brasilea
58
61
59
72
87
112
115
102
78
Chilena
452
346
364
325
323
306
331
328
330
Paraguaya
155
320
424
443
537
605
695
768
769
Uruguaya
373
334
396
361
345
366
414
416
386
Peruana
313
264
313
398
396
415
433
447
451
Colombiana
30
36
43
49
36
44
43
50
57
Ecuatoriana
17
12
12
Espaola
33
25
23
26
52
83
96
80
96
Italiana
20
19
25
33
24
25
22
52
29
Inglesa
China
14
14
20
19
23
18
23
16
19
Sudafricana
23
24
24
21
20
29
28
32
44
Nigeriana
Otras
323
139
132
166
205
316
273
311
327
Sin Datos
15
23
331
207
463
763
1.108
326
187
Total
100%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
1%
4%
1%
4%
1%
4%
1%
5%
1%
5%
1%
5%
1%
5%
1%
5%
1%
5%
95%
95%
96%
94%
95%
94%
94%
94%
94%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
36
Argentina
Limtrofes y Per
Otras
CUADRO 11
ESTADO CIVIL DE LOS DETENIDOS

Ao
2002
Estado Civil
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Soltero
31.376 28.893 37.207 30.496 36.066 35.562 38.373 39.105 42.990
Casado
5.886
5.442
6.441
5.985
6.233
6.065
6.560
5.829
6.298
Viudo
560
476
558
602
550
548
623
557
614
Separado o
Divorciado
633
571
814
805
731
862
835
812
892
Separado de Hecho
419
983
1.056
335
413
390
434
263
328
Concubino
5.939
6.273
6.452
5.019
5.974
6.576
5.350
5.969
6.496
Sin datos
156
49
509
447
461
977
1.273
2.223
1.299
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
13%
15%
4%
5%
13%
70%
13%
12%
12%
12%
13%
5%
4%
3%
4%
12%
14%
12%
12%
10%
4%
13%
11%
3%
11%
11%
3%
11%
60%
50%
40%
30%
70%
68%
71%
71%
72%
71%
74%
74%
75%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
20%
10%
0%
Soltero
Casado
Viudo o Separado
Concubino
37
CUADRO 12
NIVEL DE INSTRUCCION DE LOS DETENIDOS

Nivel de Instruccin
Ninguno
Ao
2002
5.015
Ao
2003
2.235
Ao
2004
3.328
Ao
2005
2.334
Ao
2006
2.571
Ao
2007
2.910
Ao
2008
3.545
Ao
2009
3.463
Ao
2010
4.061
Primario Incompleto 10.084 10.405 10.740 10.869 11.320 11.410 12.838 13.201 14.884
Primario Completo
20.339 20.764 27.451 19.609 23.413 23.599 22.744 22.066 22.717
Secundario Incomp.
6.199
5.202
7.029
5.608
6.393
7.064
7.676
8.982
9.419
Secundario Comp.
1.839
1.541
2.220
1.734
2.067
2.594
2.913
3.086
3.505
Terciario Incompleto
193
171
224
131
204
177
239
227
296
Terciario Completo
142
135
146
138
170
216
260
280
279
Universitario Incomp
212
171
268
330
323
386
419
404
431
Universitario Comp.
101
81
110
107
127
177
184
208
184
EGB 1 Incompleto
73
192
100
108
291
220
113
166
191
EGB 1 Completo
29
21
49
27
103
72
38
105
148
EGB 2 Incompleto
106
127
165
113
307
138
185
125
162
EGB 2 Completo
40
29
46
28
225
115
103
68
56
EGB 3 Incompleto
212
289
286
393
376
339
386
431
481
EGB 3 Completo
142
45
136
136
210
125
161
121
136
Polimodal Incomp.
29
134
89
125
222
288
296
263
276
Polimodal Completo
15
34
81
44
55
54
46
Sin datos
209
1.941
627
1.865
2.025
1.106
1.293
1.508
1.645
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
90%
19%
18%
19%
19%
19%
21%
22%
24%
24%
69%
77%
74%
74%
74%
71%
69%
67%
67%
11%
5%
6%
6%
5%
6%
7%
7%
7%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
38
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
CUADRO 13
SITUACIN LABORAL DE LOS DETENIDOS AL

MOMENTO DE INGRESO AL ESTABLECIMIENTO
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Trabajador de tiempo
5.317
completo
7.436
9.824
6.544
9.771
9.771
9.148
Situacin Laboral
Ao
2009
Ao
2010
10.516 10.900
Trabajador de tiempo
12.591 18.665 20.831 14.680 17.396 16.616 19.464 19.971 20.392
parcial
Desocupado
Sin Datos
Total
15.183 14.024 21.342 17.047 20.019 22.406 20.087 19.563 23.160
11.878
2.562
1.032
5.418
3.242
2.187
4.749
4.708
4.465
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
35%
46%
41%
45%
42%
46%
41%
39%
43%
37%
34%
40%
40%
37%
21%
20%
19%
21%
20%
70%
60%
50%
47%
40%
38%
40%
38%
30%
20%
10%
16%
19%
19%
17%
0%
Ao 2002Ao 2003Ao 2004Ao 2005Ao 2006Ao 2007Ao 2008Ao 2009Ao 2010
Trabajador de tiempo completo
Trabajador de tiempo parcial
Desocupado
39
CUADRO 14
CAPACITACIN LABORAL DE LOS DETENIDOS AL

MOMENTO DE INGRESO AL ESTABLECIMIENTO
Capacitacin
Laboral al ingreso
Tena algn oficio
2.371
No tena ni oficio, ni
profesin
Total
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
14.112 16.231 20.290 14.357 17.324 16.242 19.589 19.120 20.893
Tena alguna
profesin
Sin Datos
Ao
2002
3.721
4.312
3.852
4.060
4.136
5.136
6.005
8.105
18.615 20.042 25.202 18.929 21.466 24.525 24.951 25.097 25.859
9.871
2.693
3.225
6.551
7.578
6.077
3.772
4.536
4.060
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
53%
50%
51%
51%
50%
7%
9%
9%
10%
9%
40%
41%
41%
39%
40%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
50%
50%
47%
10%
12%
15%
36%
39%
38%
38%
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
55%
60%
50%
40%
9%
30%
20%
10%
0%
40
Tena algn oficio
Tena alguna profesin
No tena ni oficio, ni profesin
CUADRO 15
ULTIMO LUGAR DE RESIDENCIA DE LOS DETENIDOS

Tipo de Lugar
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Rural
2.147
2.494
5.623
3.389
3.908
5.470
5.136
5.345
4.047
Urbano
Sin Datos
Total
40.663 39.982 44.663 37.417 41.761 42.260 44.894 45.819 51.679
2.159
211
2.743
2.883
4.759
3.250
3.418
3.594
3.191
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
60%
50%
95%
94%
5%
6%
Ao
2002
Ao
2003
89%
92%
91%
89%
90%
90%
93%
11%
8%
9%
11%
10%
10%
7%
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
40%
30%
20%
10%
0%
Rural
Urbano
41
CUADRO 16
ULTIMA PROVINCIA DE RESIDENCIA DE LOS

DETENIDOS ANTES DE LA DETENCIN
Provincia de
residencia
Buenos Aires
42
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
22.671 17.684 25.332 16.032 22.760 24.735 24.491 26.400 28.244
Catamarca
240
301
328
447
421
416
613
566
1.537
Crdoba
4.991
5.093
5.422
5.217
4.910
4.960
5.131
5.415
5.640
Corrientes
282
347
437
691
829
947
931
915
881
Chaco
217
652
1.158
1.118
974
963
758
1.103
1.179
Chubut
417
282
312
294
236
225
244
346
302
Entre Rios
833
822
973
937
868
777
775
784
821
Formosa
279
310
340
368
302
314
311
345
377
Jujuy
449
572
558
596
562
511
527
656
720
La Pampa
426
298
320
321
317
283
279
303
332
La Rioja
100
181
145
196
202
163
151
260
339
Mendoza
2.381
2.704
2.574
2.224
98
1.975
2.200
2.514
443
Misiones
822
939
1.181
1.247
1.211
1.255
1.244
1.302
1.344
Neuquen
966
1.061
672
718
687
625
635
656
558
Rio Negro
774
721
379
790
778
635
711
712
628
Salta
1.520
1.864
1.974
1.848
2.023
1.954
1.955
2.067
2.177
San Juan
565
671
609
760
654
640
647
790
770
San Luis
287
391
385
396
415
447
413
434
471
Santa Cruz
170
281
259
183
135
55
274
246
176
Santa Fe
2.156
2.487
2.540
2.282
2.262
2.292
2.381
2.693
2.741
Santiago del Estero
347
271
467
447
490
413
436
473
412
Tierra del Fuego
111
103
99
98
96
91
89
119
121
Tucumn
684
847
821
1.024
1.014
1.029
1.077
1.150
1.129
Ciudad de Bs.As.
3.021
3.269
4.740
2.457
2.228
3.745
3.882
3.845
3.944
Sin datos
260
536
1.004
2.998
5.956
1.530
3.293
664
3.631
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
CUADRO 17
JURISDICCIN INTERVINIENTE EN LA CAUSA PENAL

MOTIVO DE LA DETENCIN
Jurisdiccin
Judicial
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Provincial
35.557 32.346 43.281 32.208 38.820 39.543 41.465 42.667 46.152
Nacional
5.529
4.579
5.510
4.853
5.192
5.470
5.286
5.419
6.184
Federal
3.858
3.745
4.078
4.445
3.909
3.612
3.941
4.131
3.792
Sin Datos
25
2.017
160
2.183
2.507
2.355
2.756
2.541
2.789
Total
100%
90%
80%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
9%
9%
8%
12%
11%
10%
79%
80%
82%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
8%
7%
8%
8%
7%
11%
11%
10%
10%
11%
78%
81%
81%
82%
82%
82%
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
11%
12%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Provincial
Nacional
Federal
43
3. Acvidades de los detenidos en las unidades

Adems de los datos referidos anteriormente en relacin a caracters cas personales de los detenidos, tambin
surge del censo penitenciario, informacin acerca de las ac vidades realizadas por las personas privadas de libertad.
En primer trmino podemos decir que la mayora de los detenidos, a lo largo de todos los aos censados, no
par cipaban en programas de trabajo remunerado. Entre aquellos que s par ciparon de este po de trabajos
remunerados, se destacan los que lo haca en programas de hasta 40 horas semanales. Por otra parte, si bien en
trminos generales tampoco es mayoritaria la par cipacin en programas de capacitacin laboral, hay un sostenido
crecimiento durante los l mos tres perodos. En relacin a los programas educa vos tambin se observa un
crecimiento en su par cipacin, en par cular en lo referente a educacin formal (EGB y Polimodal). Adems, la
mayor parte de los detenidos par cipan de ac vidades recrea vas o depor vas (ms del 77% en todos los aos).
44
CUADRO 18
TRABAJO REMUNERADO DE LOS DETENIDOS SEGN

CANTIDAD DE HORAS
Trabajo remunerado
Hasta 10 hs.
Semanales
Hasta 20 hs.
Semanales
Hasta 30 hs.
Semanales
Hasta 40 hs.
Semanales
No tiene trabajo
remunerado
Sin datos
Total
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
870
1.910
1.672
2.833
3.225
2.776
2.744
2.467
2.969
4.074
3.598
5.435
3.911
4.964
4.169
3.904
3.616
4.223
2.111
3.097
4.304
2.452
3.061
3.836
3.018
5.897
4.643
2.766
3.722
5.099
5.597
6.982
7.961
8.931
9.889
9.465
22.236 24.606 30.539 22.924 23.257 24.087 26.598 25.465 30.246

12.912
5.754
5.980
5.972
8.939
8.151
8.253
7.424
7.371
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
65%
61%
9%
10%
11%
15%
7%
8%
9%
7%
67%
69%
56%
56%
17%
19%
59%
54%
59%
60%
50%
40%
30%
20%
7%
9%
20%
21%
7%
12%
9%
10%
9%
8%
Ao
2010
10%
12%
4%
8%
8%
6%
6%
8%
5%
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
10%
13%
10%
12%
0%
3%
5%
Ao
2002
Ao
2003
Hasta 10 hs. Semanales

No tiene trabajo remunerado
18%

6%
45
CUADRO 19
PARTICIPACIN DE LOS DETENIDOS EN PROGRAMAS

DE CAPACITACION LABORAL
Particip de algn
Programa de
Capacit. Laboral?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
4.689
4.641
8.442
5.393
6.416
7.700
7.392
8.309
9.986
No
28.108 33.212 37.344 33.075 34.807 36.801 41.135 41.607 42.904
Sin Datos
Total
12.172
4.834
7.243
5.221
9.205
6.479
4.921
4.842
6.027
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
60%
86%
88%
14%
12%
Ao
2002
Ao
2003
82%
86%
84%
83%
85%
83%
81%
14%
16%
17%
15%
17%
19%
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
50%
40%
30%
20%
10%
18%
0%
46
Ao
2004
Si
No
CUADRO 20
PARTICIPACIN DE LOS DETENIDOS EN PROGRAMAS

EDUCATIVOS
Particip de algn
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Programa
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Educativo?
SI Educacin
6.526 7.159 9.615 7.528 6.791 8.368 9.835 9.805 9.391
Formal EGB
SI Educacin
2.490 3.348 3.511 2.918 3.878 4.900 5.961 5.461 8.211
Formal Polimodal
SI Educacin
64
89
136
78
104
158
104
142
205
Formal Terciaria
SI Educacin
383
278
312
428
423
563
610
628
619
FormalUniversitaria
SI Educacin NO
2.034 2.045 4.702 2.795 4.354 3.850 3.969 4.072 4.588
Formal
No participa de
27.612 25.391 29.514 27.066 26.060 28.710 27.061 28.994 29.940
programa educativo
Sin datos
Total
5.860
4.377
5.239
2.876
8.818
4.431
5.908
5.656
5.963
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
60%
71%
66%
63%
62%
5%
1%
9%
10%
1%
7%
7%
1%
7%
10%
1%
9%
8%
2%
11%
66%
62%
57%
59%
57%
8%
2%
13%
8%
2%
11%
9%
2%
16%
50%
40%
30%
20%
5%
1%
6%
10%
17%
19%
20%
18%
16%
18%
21%
20%
18%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
0%
No participa de programa educativo

SI Educacin NO Formal
SI Educacin Formal Terc./Univ.
SI Educacin Formal Polimodal
SI Educacin Formal EGB
47
CUADRO 21
PARTICIPACIN DE LOS DETENIDOS EN ACTIVIDADES

RECREATIVAS O DEPORTIVAS
Particip de Activ.
Recreativas o
Deportivas?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
32.501 32.704 43.686 35.724 37.055 38.101 38.654 41.810 42.104
No
9.964
5.587
6.357
4.938
8.911
8.397
9.474
9.643
12.513
Sin Datos
2.504
4.396
2.986
3.027
4.462
4.482
5.320
3.305
4.300
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
15%
13%
85%
87%
Ao
2003
Ao
2004
12%
23%
19%
18%
81%
Ao
2006
20%
19%
82%
80%
81%
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
23%
80%
60%
40%
88%
77%
77%
20%
0%
48
Ao
2002
Ao
2005
Si
No
Ao
2010
4. Otras circunstancias referidas a las personas privadas de libertad

Asimismo, otros datos de inters sobre lo que acontece con los detenidos en los contextos de encierro se refieren
a la asistencia mdica, visitas y comportamiento dentro de la ins tucin. En primer trmino se destaca que, en
general, han recibido asistencia mdica (ms del 87% en todos los aos) y que han recibido visitas durante el ao
(ms del 80%). Adems, segn surge de los datos relevados a lo largo de los l mos aos, la mayora de las personas
privadas de libertad no han par cipado en ningn po de alteraciones al orden producidas dentro de la unidad.
Entre aquellos que s han par cipado de alguna alteracin al orden, en su mayor parte se trata de hechos en los que
no hubo heridos ni daos. Asimismo, la mayora de los detenidos no ha sufrido sanciones disciplinarias (ms del 70%
en todos los aos). Sin embargo, entre quienes tuvieron alguna sancin, prevalecen los que tuvieron faltas graves.
Adems, el po de sancin impuesta vara entre diferentes opciones, siendo la permanencia en la celda individual
hasta 15 das ininterrumpidos la ms repe da durante todos los aos.
Por otra parte, la inmensa mayora no ha tenido intentos de fuga o evasin.
Un dato que aborda una cues n de suma relevancia es el referido a los fallecimientos y, especficamente, suicidios
acontecidos en contextos de encierro penal. Si bien la mayor parte de los detenidos no han tenido intentos de
suicidios, los casos registrados cada ao representan una informacin de gran inters relevada por el censo que
amerita la consideracin de los dis ntos actores involucrados en la elaboracin y control de la pol ca penitenciaria.
Es de destacar, en ese sen do, que en todos los aos censados la can dad de suicidios vari entre los 18 y 38 casos
en todo el pas. Asimismo, la can dad general de fallecimientos oscil entre los 104 y 149 casos en todos los aos
relevados.
En relacin a otras situaciones de violencia registradas en los establecimientos, podemos destacar que alrededor
del 10% del total de la poblacin penitenciaria ha sufrido una lesin durante los aos analizados. La causal especfica
de las lesiones no surge claramente del estudio ya que la variable que ms se repite es la que da cuenta de otros
mo vos siendo las otras dos: hechos de violencia con otros internos o con agentes penitenciarios.
Por l mo, es interesante mencionar el cuadro que da cuenta de la can dad de mujeres privadas de libertad que
viven con sus hijos en los establecimientos de ejecucin, cifra que en el l mo ao relevado -2010- alcanz las 142
internas.
49
CUADRO 22
ASISTENCIA MEDICA DE LOS DETENIDOS

Recibi Asistencia
Mdica?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
41.141 38.001 45.470 36.098 41.676 41.445 43.745 45.811 48.784
No
1.393
2.185
3.170
2.447
4.149
5.756
3.825
4.329
7.109
Sin Datos
2.435
2.501
4.389
5.144
4.603
3.779
5.878
4.618
3.024
Total
100%
3%
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
5%
7%
6%
9%
12%
8%
9%
13%
95%
93%
94%
91%
88%
92%
91%
87%
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
80%
60%
97%
40%
20%
0%
Ao
2002
50
Si
No
CUADRO 23
VISITAS A LOS DETENIDOS

Recibi visitas
durante el ao?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
34.258 31.888 43.866 36.438 39.119 39.284 40.840 44.512 48.169
No
8.215
6.019
6.628
3.998
6.409
7.069
5.923
7.183
8.180
Sin Datos
2.496
4.780
2.535
3.253
4.900
4.627
6.685
3.063
2.568
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
13%
10%
19%
16%
84%
87%
90%
81%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
14%
15%
13%
14%
15%
86%
85%
87%
86%
85%
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
80%
60%
40%
20%
0%
Si
No
51
CUADRO 24
PARTICIPACION DE LOS DETENIDOS EN

ALTERACIONES DEL ORDEN
Particip de algn
tipo de Alteracin
del orden?
SI Alteracin del
orden con Heridos o
Muertos
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
932
1.256
1.201
1.043
1.043
1.473
1.109
1.368
1.412
SI Alteracin del
orden con Rehenes
41
84
86
60
39
513
69
25
74
SI Alteracin del
orden con Daos
682
767
743
1.655
647
718
814
774
688
SI Alteracin del
orden sin heridos, ni
rehenes, ni daos
4.639
7.911
7.471
7.740
NO particip de
ninguna alteracin
Sin Datos
Total
5.648 11.202 13.429 10.471 9.572
36.156 31.962 35.454 24.248 30.638 30.335 35.657 38.025 43.026

2.519
2.970
4.343
3.254
7.590
8.369
7.888
7.095
5.977
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
60%
70%
60%
85%
80%
73%
72%
71%
24%
22%
78%
80%
81%
17%
16%
15%
50%
40%
30%
33%
20%
10%
0%
52
11%
4%
Ao
2002
14%
23%
5%
4%
7%
4%
6%
4%
5%
4%
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
NO particip de ninguna alteracin

Alteracin del orden SIN heridos, ni rehenes o ni daos
Alteracin del orden CON Muertos, Rehenes o Daos
CUADRO 25
TIPO DE INFRACCIONES DISCIPLINARIAS

Tipo de Falta
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Faltas graves
3.141
3.929
5.071
3.890
4.369
6.429
5.892
6.984
6.105
Faltas medias
3.256
3.008
2.946
3.109
2.716
3.232
5.419
3.233
3.743
Faltas leves
3.903
1.853
3.618
1.329
2.157
1.362
2.141
1.577
3.407
NO cometi Infraccin
30.483 28.427 37.306 30.286 33.137 32.571 31.187 37.300 40.858
disciplinaria
Sin Datos
Total
4.186
5.470
4.088
5.075
8.049
7.386
8.809
5.664
4.804
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
60%
75%
76%
76%
78%
78%
75%
70%
76%
76%
50%
40%
30%
5%
8%
7%
8%
Ao
2002
20%
10%
10%
8%
0%
6%
3%
8%
5%
6%
11%
10%
10%
10%
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
NO cometi Infraccin disciplinaria
Faltas leves
5%
3%
7%
12%
3%
7%
6%
15%
13%
14%
11%
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Faltas medias
7%
Faltas graves
53
CUADRO 26'
Tipo de Sancin Disciplinaria aplicada

100%
90%
3%
9%
7%
8%
3%
2%
7%
3%
2%
2%
3%
10%
6%
3%
2%
8%
80%
9%
70%
9%
10%
4%
4%
2%
4%
10%
10%
13%
11%
7%
6%
9%
5%
2%
3%
8%
4%
2%
4%
10%
13%
3%
3%
3%
8%
15%
8%
60%
50%
60%
43%
40%
52%
55%
54%
47%
57%
55%
52%
30%
20%
8%
5%
10%
8%
8%
4%
9%
4%
8%
7%
5%
6%
7%
7%
8%
5%
7%
4%
5%
5%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
0%
Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
8%
54
7%
Otra sancin
Amonestacin
Exclusin de la activ. recreativa/deportiva hasta 10 das
Exclusin de la actividad comn hasta 15 das
Suspensin total/parcial derechos reglam.hasta 15 das
Permanencia en su celda indiv.hasta 15 das ininterrump.
Permanencia en su celda indiv.hasta 7 fines de sem.
Traslado a otra seccin de rgimen ms severo
Traslado a otro estab. de rgimen ms severo
CUADRO 27
CALIFICACION DE CONDUCTA DE LOS DETENIDOS

Calificacin de
conducta
Ejemplar
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
11.685 11.608 16.604 15.312 18.771 20.927 20.146 23.632 22.108
Muy Buena
6.316
6.293
8.407
7.307
7.667
7.932
7.288
8.473
9.460
Buena
8.483
8.532
8.637
7.373
7.565
8.194
7.794
8.372
8.807
Regular
1.765
1.971
2.491
2.446
2.010
2.288
2.369
2.366
2.754
Mala
1.239
1.690
1.592
1.570
986
1.186
1.438
1.435
1.767
Psima
1.256
1.068
1.369
708
746
1.112
1.250
1.415
1.689
Sin calificacin
6.899
6.289
7.045
4.416
7.076
6.496
7.028
6.606
8.123
Sin Datos
7.326
5.236
6.884
4.557
5.607
2.845
6.135
2.459
4.209
Total
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
18%
11%
23%
15%
8%
10%
11%
19%
17%
17%
16%
19%
17%
16%
15%
36%
39%
42%
43%
43%
45%
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
13%
12%
23%
19%
50%
18%
40%
17%
13%
13%
15%
70%
60%
11%
16%
17%
12%
10%
16%
16%
15%
11%
16%
17%
17%
30%
20%
31%
31%
Ao
2002
Ao
2003
40%
10%
0%
Ejemplar
Muy Buena
Buena
Regular, Mala o Psima
Ao
2010
Sin calificacin
55
CUADRO 28
INTENTOS DE FUGA O EVASION

DE LOS DETENIDOS
Tuvo intentos de
fuga o evasin?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
SI -Tentativa de
Evasin
142
206
81
168
443
101
93
271
358
SI -Tentativa de Fuga
91
1.847
1.329
559
408
557
744
1.368
3.940
NO
Sin Datos
Total
42.274 37.964 49.360 40.206 40.364 41.403 45.008 49.637 49.768

2.462
2.670
2.259
2.756
9.213
8.919
7.603
3.482
4.851
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
80%
60%
99%
95%
97%
98%
98%
98%
98%
97%
5%
3%
Ao
2004
2%
Ao
2005
2%
Ao
2006
2%
Ao
2007
2%
Ao
2008
3%
Ao
2009
92%
40%
20%
0%
56
1%
Ao
2002
Ao
2003
SI -Tentativa de FUGA o EVASION
NO
8%
Ao
2010
CUADRO 29
INTENTOS DE SUICIDIOS
DE LOS DETENIDOS
Tuvo intentos de
Suicidio?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
92
96
131
1.279
295
379
107
301
492
No
Sin Datos
Total
42.405 39.591 46.427 39.315 44.312 43.914 47.679 50.374 54.291
2.472
3.000
6.471
3.095
5.821
6.687
5.662
4.083
4.134
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
80%
60%
100%
100%
0%
Ao
2002
0%
Ao
2003
100%
97%
99%
99%
100%
99%
99%
0%
3%
Ao
2004
Ao
2005
1%
Ao
2006
1%
Ao
2007
0%
Ao
2008
1%
Ao
2009
1%
Ao
2010
40%
20%
0%
Si
No
57
CUADRO 30
MOTIVOS DE LESION
DE LOS DETENIDOS
Fue lesionado? Motivos
Ao
2002
SI, por hechos de

1.609
violencia con otros
internos
SI, por hechos de
53
violencia con agentes
del establec.
SI, por otros motivos
NO fue lesionado
Sin Datos
Total
1.897
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
1.461
1.485
925
978
1.224
1.096
2.455
1.770
303
618
108
358
78
596
926
111
2.015
2.377
1.886
1.740
1.762
2.453
2.534
2.903
38.898 33.583 39.921 35.531 33.345 37.091 35.114 40.398 43.955

2.512
5.325
8.628
5.239 14.007 10.825 14.189 8.445
10.178
44.969 42.687 53.029 43.689 50.428 50.980 53.448 54.758 58.917
100%
90%
80%
70%
60%
50%
92%
90%
90%
92%
92%
92%
89%
87%
90%
4%
0%
4%
5%
1%
4%
5%
1%
3%
5%
0%
2%
5%
1%
3%
4%
0%
3%
6%
2%
3%
5%
2%
5%
6%
0%
4%
40%
30%
20%
10%
0%
Ao
2002
58
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
NO fue lesionado
SI, por otros motivos
SI, por hechos de violencia con agentes del establec.
SI, por hechos de violencia con otros internos
Ao
2010
CUADRO 31
DETENIDAS QUE TIENEN HIJOS CON ELLAS

Hay hijos alojados
con la detenida?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
134
190
196
180
202
185
186
146
142
No
2.268
2.104
2.425
1.992
2.589
2.619
2.621
2.487
2.577
Sin Datos
Total
2.402
2.294
2.621
2.172
2.791
2.804
2.807
2.633
2.719
100%
80%
60%
94%
92%
93%
92%
93%
93%
93%
94%
95%
6%
8%
7%
8%
7%
7%
7%
6%
5%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
40%
20%
0%
Si
No
59
CUADRO 32
REPUBLICA ARGENTINA
SUICIDIOS de internos segn Provincia
PROVINCIAS
SPF
BUENOS
CATAMARCA
CHACO
CHUBUT
CRDOBA
CORRIENTES
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
SANTA FE
SANTIAGO
TIERRA DEL
TUCUMAN
TOTAL
40
AO
2002
19
7
1
AO
2003
4
5
1
AO
2004
4
19
AO
2005
3
11
AO
2006
0
12
1
1
4
2
3
AO
2008
7
12
AO
2009
7
7
AO
2010
9
12
1
1
5
1
3
1
1
63
94
2
5
1
6
1
14
0
4
3
0
0
0
5
5
4
0
4
1
18
1
1
6
238
1
1
1
4
1
4
2
1
1
1
18
38
1
25
26
28
23
3
32
1
29
19
SUICIDIOS en Establecimientos Penitenciarios

ARGENTINA - Aos 2002 a 2010
38
35
32
30
26
25
20
TOTAL
3
1
AO
2007
10
9
18
29
28
25
23
19
15
10
60
5
0
AO 2002 AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010
CUADRO 33
PROVINCIAS
REPUBLICA ARGENTINA
Fallecimientos de Internos por Ao
Causas
AO
2002
AO
2003
AO
2004
AO
2005
AO
2006
AO
2007
AO
2008
AO
2009
AO
2010
9
20
8
86
2
13
3
80
2
25
26
107
7
38
57
22
7
32
10
40
8
37
15
43
4
25
36
56
3
34
20
53
22
25
70
REPUBLICA
ARGENTINA
Otra causa - No suicidio
29
18
32
88
23
73
48
29
34
374
125
121
149
104
114
116
113
118
118
1.078
1
1
2
1
1
1
3
8
1
1
3
3
1
4
2
1
1
10
13
1
2
10
3
3
1
3
3
1
1
1
3
1
1
2
No informaba
1
1
2
3
1
1
2
1
1
8
2
1
6
1
1
2
2
2
1
1
7
2
2
1
1
4
1
6
1
4
1
4
1
1
18
5
35
1
2
1
4
2
8
FALLECIDOS en Establecimientos Penitenciarios segn Causa

ARGENTINA - Aos 2002 a 2010
160
149
140
125
121
116
114
120
118
113
104
100
118
88
73
80
60
40
TOTAL
42
246
200
557
0
6
6
11
1
2
1
44
5
15
7
20
1
9
0
3
0
0
0
1
4
0
1
1
43
0
4
7
1
3
2
26
4
11
3
5
0
1
49
1
47
37
3
0
0
5
17
Violencia entre internos

SPF
BUENOS AIRES Violencia entre internos
CATAMARCA
CHACO
CHUBUT
CORDOBA
CORRIENTES Violencia entre internos
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
LA RIOJA
Violencia por agentes
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
SANTA FE
SGO.DEL
ESTERO
TIERRA DEL
FUEGO
TUCUMAN
TOTAL
Hechos de Violencia
48
32
29
20
29
23
18
34
AO 2002
AO 2003
AO 2004
AO 2005
Hechos de Violencia
AO 2006
AO 2007
AO 2008
AO 2009
AO 2010
61
CAPITULO 3
Situacin procesal de los detenidos con condena penal impuesta
En este punto repasaremos algunas caracters cas de aquellas personas privadas de libertad que tenan una condena
firme por la comisin de un delito. En la mayor parte de los casos se trata de personas que tuvieron una sentencia
condenatoria de entre 3 y 9 aos (alrededor del 60% en todos los aos). Adems, podemos destacar que los casos
de prisin perpetua fueron del menos del 10% en todos aos, mientras que entre el 2% y el 4% enen una medida
de seguridad impuesta.
Por otra parte, a lo largo de todos los aos se observa que alrededor del 70% de las personas que tenan condena
eran primarios, es decir no eran reincidentes (alrededor del 20%), ni reiterantes (alrededor del 10%).
El SNEEP tambin indaga, tomando como referencia la ley de ejecucin penal, sobre los perodos de progresividad
que se aplican a las personas privadas de libertad. En ese aspecto, ms de la mitad de los detenidos incorporados
a dicho rgimen se hallan en perodo de tratamiento. Por su parte, en los referentes beneficios a los que tuvieron
oportunidad de incorporarse aquellos detenidos con condena judicial, podemos mencionar que alrededor del 10%
gozan de salidas transitorias (12% en el ao 2010), lo mismo que aquellos incorporados al rgimen de semilibertad
(12% en el ao 2010) y hay alrededor de 10% de personas incorporadas a programas de prelibertad y 2% a prisin
discon nua. Por l mo, es de destacar que, a lo largo de todos los aos estudiados, entre el 3% y el 6% de la
poblacin que tenan condena tuvieron una reduccin de la pena (en general menor a 6 meses).
63
CUADRO 34
DURACIN DE LA CONDENA DE LOS DETENIDOS

Duracin de la
Condena
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Hasta 3 aos
980
970
1.112
919
1.004
1.149
1.424
1.720
1.826
De 3 a 6 aos
6.408
6.120
7.885
6.846
6.504
6.702
6.605
7.617
6.742
De 6 a 9 aos
3.599
3.549
4.531
4.354
4.736
4.828
4.788
5.303
5.236
De 9 a 12 aos
1.975
1.986
2.274
2.412
2.524
2.550
2.606
2.902
2.646
De 12 a 15 aos
978
1.029
1.225
1.275
1.321
1.361
1.432
1.600
1.518
De 15 a 18 aos
521
522
642
629
661
732
764
842
761
Ms de 18 aos
923
966
1.046
953
997
996
1.027
1.130
938
Sin Datos
2.372
1.661
2.339
1.518
2.790
1.878
2.687
2.476
3.061
Total
100%
90%
80%
6%
3%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
6%
3%
6%
3%
5%
4%
6%
4%
5%
4%
6%
4%
5%
4%
5%
4%
6%
7%
7%
7%
7%
7%
8%
8%
8%
13%
13%
12%
14%
14%
14%
14%
14%
13%
23%
23%
24%
25%
27%
26%
26%
25%
27%
42%
40%
42%
39%
37%
37%
35%
36%
34%
6%
6%
6%
5%
6%
6%
8%
8%
9%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
64
Hasta 3 aos
De 12 a 15 aos
De 3 a 6 aos
De 15 a 18 aos
De 6 a 9 aos
Ms de 18 aos
De 9 a 12 aos
CUADRO 35
PRISIN O RECLUSIN PERPETUA

IMPUESTA A LOS CONDENADOS
Condenado a Prisin Ao
o reclusin Perpetua 2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
1.134
1.109
1.445
1.411
1.840
2.048
1.369
1.334
Si
1.168
No
15.674 15.288 18.549 15.822 18.223 16.347 18.274 20.685 20.626
Sin Datos
Total
914
381
1.396
1.639
903
2.009
1.011
1.536
768
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
100%
90%
80%
70%
60%
50%
93%
93%
94%
92%
93%
90%
90%
94%
94%
7%
7%
6%
8%
7%
10%
10%
6%
6%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
40%
30%
20%
10%
0%
Si
No
65
CUADRO 36
MEDIDAS DE SEGURIDAD IMPUESTAS

A LOS CONDENADOS
Tiene Medida de
Seguridad?
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si
641
580
546
439
445
437
503
565
590
No
15.776 15.750 19.204 16.617 18.321 17.661 19.868 22.200 20.150
Sin Datos
Total
1.339
473
1.304
1.850
1.771
2.098
962
825
1.988
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
100%
90%
80%
70%
60%
50%
96%
96%
97%
97%
98%
98%
98%
98%
97%
4%
4%
Ao
2002
Ao
2003
3%
Ao
2004
3%
Ao
2005
2%
Ao
2006
2%
Ao
2007
2%
Ao
2008
2%
Ao
2009
3%
Ao
2010
40%
30%
20%
10%
0%
66
Si
No
CUADRO 37
NIVEL DE REINCIDENCIA DE LOS CONDENADOS

Ao
2002
Reincidencia
Primario
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
12.628 11.643 14.427 12.164 12.892 12.616 14.021 14.559 14.910
Reiterante
808
1.123
1.128
1.234
1.276
1.669
2.567
2.274
1.940
Reincidente (art 50
CP)
3.832
3.275
4.088
3.548
3.994
3.831
4.154
4.609
4.344
Reincidencia mltiple
(art 52 CP)
229
169
229
140
161
87
89
99
92
Sin Datos
259
593
1.182
1.820
2.214
1.993
502
2.049
1.442
Total
100%
90%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
22%
20%
21%
21%
22%
21%
20%
21%
20%
5%
7%
6%
7%
7%
9%
12%
11%
9%
72%
72%
73%
71%
70%
69%
67%
68%
70%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
80%
70%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Primario
Reiterante
Reincidente (art 50 CP)
Reincidencia mltiple (art 52 CP)
67
CUADRO 38
PERIODOS DE PROGRESIVIDAD
DEL REGIMEN PENITENCIARIO
Perodos de la
Progresividad
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Perodo de
Observacin
1.844
1.068
2.438
1.223
2.572
2.448
2.508
3.302
2.554
Perodo de
Tratamiento
8.713 10.023 11.547 10.146 10.531 10.769 10.760 11.727 10.527
Perodo de Prueba
1.978
1.953
2.136
2.480
2.659
2.889
3.016
3.737
3.001
Perodo de Libertad
Condicional
107
239
109
24
60
64
109
97
131
Se aplica otra
caracterizacin
2.432
288
131
534
169
106
567
151
573
No se aplica ninguna
2.362
1.386
1.878
1.994
872
1.866
1.305
2.104
1.912
Sin datos
320
1.846
2.815
2.505
3.674
2.054
3.068
2.472
4.030
Total
100%
90%
27%
80%
70%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
11%
2%
13%
11%
1%
12%
1%
11%
15%
0%
15%
6%
0%
16%
11%
0%
16%
10%
1%
11%
0%
17%
13%
1%
18%
16%
59%
59%
56%
56%
15%
13%
14%
16%
14%
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
60%
50%
40%
30%
50%
67%
62%
63%
62%
20%
10%
0%
68
11%
7%
Ao
2002
Ao
2003
13%
Ao
2004
Perodo de Observacin
Perodo de Prueba
Otra caracterizacin
7%
Ao
2005
Perodo de Tratamiento
Perodo de Libertad Condicional
CUADRO 39
SALIDAS TRANSITORIAS
DE LOS CONDENADOS
Tiene o tuvo salidas
transitorias
No le fueron
otorgadas
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
14.810 11.624 15.894 12.073 14.972 15.749 17.394 17.726 14.996
Si goza de salidas
transitorias
1.353
1.466
1.664
1.829
1.898
2.032
2.027
2.138
2.030
Suspendidas durante
el ltimo ao
150
71
97
110
107
208
256
236
125
Revocado durante el
ltimo ao
51
127
100
94
135
309
191
300
137
Sin Datos
1.392
3.515
3.299
4.800
3.425
1.898
1.465
3.190
5.440
Total
100%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
8%
11%
9%
13%
11%
11%
10%
11%
12%
92%
89%
91%
87%
89%
89%
90%
89%
88%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No le fueron otorgadas
Si goza de salidas transitorias
69
CUADRO 40
REGIMEN DE SEMILIBERTAD
DE LOS CONDENADOS
Rgimen de
Semilibertad
Ao
2002
No est incorporado
al rgimen de
semilibertad
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
15.857 13.774 16.025 12.985 16.992 16.428 18.657 19.198 16.136
Si est incorporado
624
874
1.881
1.919
973
764
841
1.628
2.255
Suspendido durante el
ltimo ao
52
29
48
42
15
70
75
38
54
Revocado durante el
ltimo ao
21
75
52
46
50
100
703
47
Sin Datos
1.202
2.051
3.048
3.914
2.553
2.884
1.660
2.023
4.236
Total
100%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
4%
6%
11%
13%
96%
94%
89%
87%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
90%
5%
4%
4%
8%
12%
95%
96%
96%
92%
88%
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
70
No est incorporado al rgimen de semilibertad
Si est incorporado
CUADRO 41
PROGRAMA DE PRELIBERTAD
DE LOS CONDENADOS
Programa de
Prelibertad
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si est incorporado
509
923
1.620
864
1.558
2.328
2.575
1.610
1.098
No est incorporado
Sin Datos
Total
12.107 12.927 16.317 14.700 15.406 15.552 16.763 18.791 16.728
5.140
2.953
3.117
3.342
3.573
2.316
1.995
3.189
4.902
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
100%
90%
80%
70%
60%
50%
96%
93%
91%
94%
91%
87%
87%
4%
7%
9%
6%
9%
13%
13%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
92%
94%
8%
6%
Ao
2009
Ao
2010
40%
30%
20%
10%
0%
Si est incorporado
No est incorporado
71
CUADRO 42
MODALIDAD DE PRISION DISCONTINUA

DE LOS CONDENADOS
Prisin Discontinua
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si est incorporado
135
255
516
100
300
823
403
562
252
No est incorporado
16.109 13.743 16.982 15.723 16.680 16.480 18.062 19.970 17.191
Revocada durante el
ultimo ao
15
14
Renuncia del interno

durante el ltimo ao
95
13
Sin Datos
1.512
2.805
3.550
3.079
3.554
2.876
2.864
2.958
5.258
Total
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
100%
90%
80%
70%
60%
50%
99%
98%
97%
99%
98%
95%
98%
97%
99%
1%
2%
3%
1%
2%
5%
2%
3%
1%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
40%
30%
20%
10%
0%
72
Si est incorporado
No est incorporado
CUADRO 43
SEMIDENTENCION
DE LOS CONDENADOS
Se le otorg la
Semidetencin
Ao
2002
No tiene
Semidetencin
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
16.090 14.041 17.159 15.502 16.719 16.901 17.693 20.493 17.157
S, Prisin Diurna
105
58
228
29
32
292
168
22
147
S, Prisin Nocturna
20
44
73
78
31
52
21
62
65
Revocada durante el
ltimo ao
117
20
15
Sin Datos
1.533
2.654
3.592
3.291
3.638
2.931
3.445
2.998
5.352
Total
100%
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
1%
0%
1%
0%
0%
2%
1%
0%
1%
99%
100%
99%
100%
100%
98%
99%
100%
99%
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
73
No tiene Semidetencin
S, Prisin Diurna
CUADRO 44
REDUCCIN DE LA PENA
DE LOS CONDENADOS
Tuvo reduccin de
pena
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Si - Hasta 6 meses
770
835
485
517
401
659
729
1.276
415
Si - Hasta 1 ao
132
169
82
335
38
356
46
21
19
Si - Ms de 1 ao
198
52
90
54
49
82
75
72
21
No tuvo reduccin de
16.498 15.489 19.486 14.828 16.335 16.085 18.249 19.092 16.336
pena
Sin datos
Total
158
258
911
3.172
3.714
3.014
2.234
3.129
5.937
17.756 16.803 21.054 18.906 20.537 20.196 21.333 23.590 22.728
100%
90%
80%
70%
60%
50%
94%
94%
97%
94%
97%
94%
96%
93%
97%
40%
30%
20%
10%
0%
74
0%
0%
0%
2%
2%
0%
6%
0%
0%
0%
4%
4%
3%
2%
2%
2%
Ao 2002Ao 2003Ao 2004Ao 2005Ao 2006Ao 2007Ao 2008Ao 2009Ao 2010
1%
4%
0%
1%
5%
Si - Hasta 6 meses
Si - Ms de 1 ao
Si - Hasta 1 ao
No tuvo reduccin de pena
CAPITULO 4
Caracterscas de los detenidos segn regiones
A fin de profundizar el anlisis de la poblacin privada de libertad tambin se elaboraron cuadros de evolucin
de dis ntas variables de acuerdo a diferentes zonas del territorio nacional. Para seleccionar las regiones se tuvo
en cuenta la distribucin u lizada por el INDEC pero diferenciando el grupo de Ciudad de Buenos y Gran Buenos
Aires del resto de la provincia y la zona pampeana. En suma, se trabaj con la zona Patagonia (Chubut, Neuqun,
Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego), NEA (Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones), NOA (Catamarca, Jujuy, La
Rioja, Salta, San ago del Estero y Tucumn), Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis), Metropolitana (Ciudad de Buenos
Aires y Gran buenos Aires) y Pampeana (resto de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa y Santa Fe).
La Regin Pampeana es la que agrupa la mayor can dad de detenidos, seguida por la Regin Metropolitana que
tuvo un incremento mayor que el resto durante el ao 2010 mo vada principalmente por lo acontecido en las
unidades ubicadas en el Conurbano Bonaerense. Aunque en ambas zonas se observa un mayor crecimiento de
poblacin penal con condena firme, durante el l mo ao todava la mayor parte de los detenidos se encontraban
an sin condena, lo que en el caso de la Regin Metropolitana es ms acentuado an. En trminos generales esta
situacin no se observa en el resto de las zonas a excepcin de la Regin NOA que, aunque en forma leve, tambin
se caracteriza por tener mayor can dad de personas sin condena en sus unidades. Por el contrario, entre las zonas
que presentan un mayor porcentaje de detenidos condenados se destaca la Patagonia que ene 2.376 personas
privadas de libertad con una condena y apenas 529 sin condena an.
Como se mencionara anteriormente la inmensa mayora de los detenidos son varones. De todas maneras la evolucin
de la poblacin femenina, si bien sin presentar grandes fluctuaciones, ene sus par cularidades de acuerdo a las
dis ntas regiones. En ese sen do mientras que en las regiones Pampeana, Cuyo, NEA y Patagonia la can dad de
mujeres disminuy en los l mos aos, en las zonas Metropolitana y NOA crecieron marcadamente durante el
l mo perodo.
Por otra parte, en relacin a la nacionalidad de los detenidos se destaca que el mayor crecimiento de personas
provenientes de pases limtrofes (y Per) se dio en la Regin Metropolitana. Asimismo, analizando el nivel de
instruccin de los detenidos de acuerdo a las diferentes zonas geogrficas, surge que en todas las regiones se
man ene la alta proporcin de personas con bajo y ningn nivel de instruccin escolar, lo que es especialmente
notorio en la Regin Cuyo y NOA.
En todas las regiones las unidades de detencin enen mayoritariamente personas privadas de libertad acusadas
por la comisin de delitos contra la propiedad. Sin embargo, la mayor o menor can dad de detenidos imputados
por la comisin de otros delitos vara de acuerdo a la zona analizada. As, mientras la Regin Metropolitana y el NOA
se destacan por una elevada can dad de personas imputadas por infraccin a la ley 23.737 (estupefacientes), en el
resto del pas ese porcentaje es menor, prevaleciendo los casos de personas imputadas por homicidios dolosos. La
violacin representa un delito con alto nivel de frecuencia en unidades de todas las regiones del pas; en especial si
se lo compara con lo cuan ta vamente escaso que es en las estads cas criminales.
75
CUADRO 45
DETENIDOS SEGUN REGIONES - DISTRIBUCIN POR AO Y PROVINCIAS

Metropolitana y Gran Buenos Aires
GBA 1 2 y 3 Ciudad de Bs.As.
Cordn
Total
Resto de Bs. As.
Crdoba
Entre Rios
Pampeana (con
Resto BA)
La Pampa
Santa Fe
Total
Mendoza
San Juan
Cuyo
San Luis
Total
Catamarca
Jujuy
La Rioja
NOA
Salta
Santiago del Estero
Tucumn
Total
Corrientes
Chaco
NEA
Formosa
Misiones
Total
Chubut
Neuquen
Rio Negro
Patagonia
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Total
Ao
2002
6.665
2.630
9.295
14.787
4.926
877
658
2.289
23.537
2.479
585
312
3.376
243
506
119
1.575
334
664
3.441
286
584
376
869
2.115
840
1.100
938
221
106
3.205
Ao
2003
4.531
2.013
6.544
13.506
5.300
838
483
2.567
22.694
2.691
672
389
3.752
252
459
179
1.762
228
822
3.702
312
1.086
381
956
2.735
681
1.190
934
355
100
3.260
Ao
2004
7.713
2.249
9.962
19.325
5.661
986
518
2.564
29.054
2.559
605
429
3.593
277
526
218
1.817
465
801
4.104
405
1.622
413
1.199
3.639
751
824
694
314
94
2.677
Ao
2005
5.931
2.247
8.178
11.613
5.484
933
524
2.217
20.771
2.464
723
405
3.592
356
553
186
1.741
467
956
4.259
700
1.586
410
1.259
3.955
676
840
1.112
211
95
2.934
Ao
2006
7.607
2.021
9.628
17.306
5.162
873
553
2.181
26.075
2.482
691
422
3.595
358
569
197
1.869
478
978
4.449
795
1.363
380
1.267
3.805
601
814
1.195
174
92
2.876
Ao
2007
7.656
1.795
9.451
18.572
5.128
763
507
2.159
27.129
2.307
608
427
3.342
368
586
162
1.864
389
987
4.356
897
1.323
385
1.306
3.911
554
794
1.117
237
89
2.791
Ao
2008
8.981
1.787
10.768
18.495
5.375
758
528
2.245
27.401
2.490
673
412
3.575
550
674
159
1.880
446
1.070
4.779
865
1.430
428
1.279
4.002
613
810
1.095
318
87
2.923
Ao
2009
7.887
1.843
9.730
19.436
5.622
779
548
2.516
28.901
2.674
754
424
3.852
504
734
245
1.999
456
1.100
5.038
848
1.615
439
1.279
4.181
691
802
1.177
272
114
3.056
Ao
2010
10.835
1.715
12.550
20.189
5.862
772
642
2.572
30.037
2.626
787
476
3.889
480
787
332
2.101
430
1.085
5.215
882
1.699
464
1.276
4.321
675
751
1.147
216
116
2.905
67.806
18.300
86.106
153.229
48.520
7.579
4.961
21.310
235.599
22.772
6.098
3.696
32.566
3.388
5.394
1.797
16.608
3.693
8.463
39.343
5.990
12.308
3.676
10.690
32.664
6.082
7.925
9.409
2.318
893
26.627
TOTAL ARGENTINA
44.969
42.687
53.029
43.689
50.428
50.980
53.448
54.758
58.917
452.905
Regiones
Provincia
Total
Evolucin de la Poblacin Penitenciaria segn Regin Geogrfica

35.000
29.054
30.000
28.901
26.075
25.000
23.537
30.037
27.401
27.129
22.694
20.000
15.000
10.000
12.550
9.295
9.962
9.628
9.451
Ao 2004
Ao 2006
Ao 2007
10.768
9.730
6.544
5.000
76
Ao 2002
Ao 2003
Metropolitana y GBA 1 2 y 3 Cordn
Pampeana (con Resto BA)
Ao 2008
Cuyo
NOA
Ao 2009
NEA
Ao 2010
Patagonia
Nota: En el Ao 2005 el Servicio Penitenciario Bonaerense no remiti la informacin detallada de varias Unidades. Por tal motivo no se grafica
dicho ao, ya que hay un decrecimiento importante en las Regiones Metropolitana y Pampeana que no reflejan la realidad.
CUADRO 46
DETENIDOS POR REGIONES SEGN SITUACIN LEGAL

Regiones
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
Pampeana (con
Resto BA)
Cuyo
NOA
NEA
Patagonia
Situacin Legal
Sin datos
Condenado
Procesado
Contraventor
Inimputable
Otra
Total
Sin datos
Condenado
Procesado
Contraventor
Inimputable
Otra
Total
Sin datos
Condenado
Procesado
Inimputable
Otra
Total
Condenado
Procesado
Contraventor
Inimputable
Otra
Total
Sin datos
Condenado
Procesado
Contraventor
Inimputable
Otra
Total
Sin datos
Condenado
Procesado
Contraventor
Inimputable
Otra
Total
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Total
0
2.667
6.588
0
39
1
9.295
0
7.903
15.102
3
299
230
23.537
0
1.719
1.657
0
0
3.376
1.872
1.487
0
45
37
3.441
0
1.639
398
0
39
39
2.115
0
1.956
1.245
1
2
1
3.205
7
2.100
4.375
0
55
7
6.544
26
6.746
15.525
10
361
26
22.694
1
1.874
1.877
0
0
3.752
1.739
1.862
0
46
55
3.702
94
2.148
443
0
14
36
2.735
7
2.196
1.035
2
1
19
3.260
0
2.585
7.278
1
68
30
9.962
0
9.481
18.996
3
506
68
29.054
0
2.077
1.513
0
3
3.593
2.124
1.808
0
56
116
4.104
0
2.627
955
0
42
15
3.639
0
2.160
493
5
2
17
2.677
0
2.036
6.068
0
54
20
8.178
0
7.828
12.638
0
198
107
20.771
0
2.020
1.572
0
0
3.592
2.154
2.017
0
56
32
4.259
0
2.640
1.236
2
43
34
3.955
0
2.228
701
0
2
3
2.934
0
2.378
7.199
0
47
4
9.628
0
8.977
16.512
0
438
148
26.075
0
2.033
1.529
0
33
3.595
2.246
2.109
3
60
31
4.449
0
2.522
1.213
0
38
32
3.805
0
2.381
490
0
0
5
2.876
0
2.167
7.241
0
43
0
9.451
0
9.110
17.459
1
417
142
27.129
0
2.013
1.294
0
35
3.342
2.247
2.045
0
58
6
4.356
0
2.360
1.446
0
72
33
3.911
0
2.299
487
0
0
5
2.791
0
2.695
8.030
0
39
4
10.768
0
9.645
17.272
0
385
99
27.401
0
2.056
1.519
0
0
3.575
2.217
2.493
0
54
15
4.779
1
2.426
1.446
17
74
38
4.002
0
2.294
629
0
0
0
2.923
0
2.741
6.936
0
51
2
9.730
0
11.407
17.010
1
343
140
28.901
0
2.228
1.623
1
0
3.852
2.314
2.652
1
39
32
5.038
0
2.566
1.476
26
79
34
4.181
0
2.334
712
1
1
8
3.056
0
4.125
8.382
0
41
2
12.550
0
13.344
16.196
2
356
139
30.037
0
2.318
1.571
0
0
3.889
2.437
2.692
51
30
5
5.215
0
2.720
1.462
32
82
25
4.321
0
2.376
529
0
0
0
2.905
7
23.494
62.097
1
437
70
86.106
26
84.441
146.710
20
3.303
1.099
235.599
1
18.338
14.155
1
71
32.566
19.350
19.165
55
444
329
39.343
95
21.648
10.075
77
483
286
32.664
7
20.224
6.321
9
8
58
26.627
Evolucin de Internos
PROCESADOS
Zona Cuyo, NOA, NEA y Patagonia
Evolucin de Internos PROCESADOS

Zona Metropolitana y Pampeana

Metropolitana y GBA 1 2 y 3 Cordn
Pampeana (con Resto BA)

EK
E
Nota: En el Ao 2005 el Servicio Penitenciario Bonaerense no remiti la informacin detallada de varias Unidades.
Por tal motivo, en las Regiones Metropolitana y Pampeana no se grafica dicho ao, ya que hay un decrecimiento importante.
77
CUADRO 47
Evolucin de Poblacin Penitenciaria por Regiones segn Sexo

Regiones
Ao
2002
Sexo
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
Pampeana (con
Resto BA)
Cuyo
NOA
NEA
Patagonia
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2009
Ao
2010
Total
8.436
5.895
9.073
7.210
8.684
8.543
9.887
8.933
11.653
78.314
Femenino
859
649
889
968
944
908
881
797
897
7.792
Total
9.295
6.544
9.962
8.178
9.628
9.451
10.768
9.730
12.550
86.106
Masculino
22.542
21.648
27.945
20.210
24.902
25.887
26.123
27.676
28.831
225.764
Femenino
995
1.046
1.109
561
1.173
1.242
1.278
1.225
1.206
9.835
Total
23.537
22.694
29.054
20.771
26.075
27.129
27.401
28.901
30.037
235.599
Masculino
3.240
3.588
3.440
3.435
3.415
3.196
3.414
3.710
3.750
31.188
Femenino
136
164
153
157
180
146
161
142
139
1.378
Total
3.376
3.752
3.593
3.592
3.595
3.342
3.575
3.852
3.889
32.566
Masculino
3.166
3.437
3.816
3.954
4.118
4.035
4.473
4.737
4.885
36.621
Femenino
275
265
288
305
331
321
306
301
330
2.722
Total
3.441
3.702
4.104
4.259
4.449
4.356
4.779
5.038
5.215
39.343
Masculino
2.069
2.650
3.541
3.836
3.692
3.780
3.876
4.055
4.208
31.707
Femenino
46
85
98
119
113
131
126
126
113
957
Total
2.115
2.735
3.639
3.955
3.805
3.911
4.002
4.181
4.321
32.664
Masculino
3.114
3.175
2.593
2.872
2.826
2.735
2.868
3.014
2.871
26.068
Femenino
91
85
84
62
50
56
55
42
34
559
3.205
3.260
2.677
2.934
2.876
2.791
2.923
3.056
2.905
26.627
Evolucin de la Poblacin
Penitenciaria FEMENINA
Evolucin de la Poblacin Penitenciaria

FEMENINA
Ao
2008
Masculino
Total
Ao
2007

78
D'
WZ

EK
E
CUADRO 48
EVOLUCIN DE DETENIDOS POR REGIONES SEGN EDAD

Regiones
Edad del Interno
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
Ao
2002
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Total
2.121
2.159
2.106
2.565
2.226
3.023
20.650
De 25 aos y ms
6.846
4.932
7.258
6.031
7.025
7.112
7.988
7.481
9.478
64.151
122
16
177
26
444
233
215
23
49
1.305
Hasta 24 aos
8.801
7.819
9.851
6.378
7.527
7.163
7.456
7.371
8.139
70.505
De 25 aos y ms
14.455
14.812
18.788
14.139
17.216
18.645
18.795
20.626
21.318
158.794
281
63
415
254
1.332
1.321
1.150
904
580
6.300
Hasta 24 aos
1.214
1.200
1.232
1.105
1.108
969
1.084
1.137
1.094
10.143
De 25 aos y ms
2.157
2.544
2.359
2.482
2.480
2.350
2.482
2.686
2.788
22.328
23
29
95
809
793
757
937
1.151
1.325
1.553
1.635
1.762
10.722
2.632
2.906
3.345
3.316
3.298
3.023
3.174
3.324
3.445
28.463
52
79
158
426
687
1.000
1.053
942
958
847
1.006
1.015
7.934
1.689
2.046
2.638
2.899
2.858
2.892
2.860
3.120
3.293
24.295
61
295
55
13
435
Hasta 24 aos
1.048
982
672
686
599
489
475
555
546
6.052
De 25 aos y ms
2.156
2.262
1.982
2.237
2.253
2.139
2.230
2.312
2.352
19.923
16
23
11
24
163
218
189
652
De 25 aos y ms
No consta
Hasta 24 aos
De 25 aos y ms
No consta
Patagonia
Ao
2007
2.527
Hasta 24 aos
NEA
Ao
2006
1.596
No consta
NOA
Ao
2005
2.327
No consta
Cuyo
Ao
2004
Hasta 24 aos
No consta
Pampeana (con
Resto BA)
Ao
2003
No consta
Evolucin de Poblacin Penitenciaria

MENORES DE 25 AOS
Evolucin de Poblacin Penitenciaria

MENORES DE 25 AOS

D'

EK
E
WZ
79
CUADRO 49
EVOLUCIN DE DETENIDOS POR REGIONES SEGN NACIONALIDAD

Ao
2002
Regiones
Nacionalidad
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
Limtrofes y Per
Argentina
Pampeana (con
Resto BA)
Cuyo
NOA
Patagonia
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2010
Total
8.952
6.978
8.249
7.966
9.238
8.278
10.935
74.546
642
828
947
959
1.029
1.085
1.025
1.169
8.437
Otras
297
197
182
253
420
456
445
427
446
3.123
Total
9.295
6.544
9.962
8.178
9.628
9.451
10.768
9.730
12.550
86.106
Argentina
23.094
22.294
28.174
20.159
25.316
25.909
25.953
27.780
29.059
227.738
Limtrofes y Per
403
358
518
395
552
639
656
762
746
5.029
Otras
40
42
362
217
207
581
792
359
232
2.832
Total
23.537
22.694
29.054
20.771
26.075
27.129
27.401
28.901
30.037
235.599
Argentina
3.260
3.621
3.479
3.491
3.353
3.244
3.485
3.767
3.805
31.505
106
115
107
98
86
77
80
76
76
821
Limtrofes y Per
Otras
10
16
156
21
10
240
Total
3.376
3.752
3.593
3.592
3.595
3.342
3.575
3.852
3.889
32.566
Argentina
3.317
3.550
3.914
3.970
4.197
4.096
4.532
4.785
4.984
37.345
121
148
183
274
240
235
229
238
208
1.876
15
12
25
18
15
23
122
Limtrofes y Per
Total
3.441
3.702
4.104
4.259
4.449
4.356
4.779
5.038
5.215
39.343
Argentina
1.901
2.478
3.374
3.660
3.532
3.632
3.503
3.867
4.048
29.995
Limtrofes y Per
113
246
253
268
260
255
276
278
262
2.211
Otras
101
11
12
27
13
24
223
36
11
458
Total
2.115
2.735
3.639
3.955
3.805
3.911
4.002
4.181
4.321
32.664
Argentina
2.954
3.012
2.436
2.692
2.625
2.319
2.595
2.812
2.652
24.097
234
224
198
212
213
277
199
200
188
1.945
Limtrofes y Per
Otras
17
24
43
30
38
195
129
44
65
585
Total
3.205
3.260
2.677
2.934
2.876
2.791
2.923
3.056
2.905
26.627
WW W>
W

80
Ao
2009
5.705
Ao
2008
753
Poblacin Penit. de Paises Limtrofes

y Per
Ao
2007
8.245
Otras
NEA
Ao
2003
D'

EK
E
WZ
CUADRO 50
EVOLUCIN DE DETENIDOS POR REGIONES SEGN INSTRUCCIN

Regiones
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
Pampeana (con
Resto BA)
Cuyo
NOA
NEA
Patagonia
Nivel de
Instruccin
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ninguno
Primario
Secund.
Terc./ Univ.
Sin Datos
Total
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
Sin Datos
Total
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
Sin Datos
Total
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
Sin Datos
Total
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
Sin Datos
Total
Ninguno
Primario
Secundario
Terc./Univ.
Sin Datos
Total
2.269
4.426
2.223
232
145
9.295
1.436
18.005
3.831
216
65
3.357
1.106
137
1.879
6.544
1.176
17.754
3.549
205
662
6.910
2.004
249
137
9.962
1.718
21.709
4.921
267
155
4.612
1.674
264
1.473
8.178
1.088
15.921
3.182
210
224
5.773
1.806
249
1.576
9.628
1.330
19.539
4.553
329
299
6.142
2.567
402
41
9.451
1.533
19.711
4.783
341
502
6.626
3.036
474
130
10.768
1.726
19.332
5.045
362
234
5.921
2.814
412
349
9.730
1.530
19.948
6.006
371
442
8.018
3.126
415
549
12.550
2.142
20.008
6.387
451
Total
49
10
439
370
324
761
936
1.046
1.049
23.537
278
2.335
702
50
11
3.376
22.694
346
2.565
776
58
7
3.752
29.054
248
2.460
816
62
7
3.593
20.771
320
2.424
784
59
5
3.592
26.075
273
2.552
701
63
6
3.595
27.129
290
2.297
685
55
15
3.342
27.401
269
2.529
710
59
8
3.575
28.901
851
2.161
770
66
4
3.852
30.037
751
2.301
772
56
9
3.889
351
318
289
267
303
271
301
309
311
2.367
643
79
2.712
582
89
3.064
632
87
3.262
640
84
3.338
715
92
3.250
695
78
3.537
828
105
3.428
1.104
137
3.594
1.161
141
32
62
60
3.441
3.702
4.104
4.259
4.449
4.356
4.779
5.038
5.215
437
224
362
406
363
439
702
487
369
1.346
308
23
1
2.115
2.078
397
31
5
2.735
2.700
539
37
1
3.639
2.803
699
45
2
3.955
2.782
593
42
25
3.805
2.589
830
45
8
3.911
2.286
766
48
200
4.002
2.520
1.058
77
39
4.181
2.824
1.020
80
28
4.321
244
106
49
98
78
78
45
52
46
2.404
507
48
2.561
516
38
1.994
577
46
2.125
658
44
2.051
605
49
1.905
555
35
2.097
716
54
2.184
754
56
1.894
916
47
39
11
93
218
11
10
3.205
3.260
2.677
2.934
2.876
2.791
2.923
3.056
2.905
E/
D
'
E/
W
W
4.852
51.785
20.356
2.834
6.279
86.106
13.679
171.927
42.257
2.752
4.984
235.599
3.626
21.624
6.716
528
72
32.566
2.720
28.552
7.000
892
179
39.343
3.789
21.928
6.210
428
309
32.664
796
19.215
5.804
417
395
26.627
E/
hzK
W
d
h
E/
EK
W
d
h
E/
E
W
d
h
E/
Wd'KE/
W
d
h
d
h
d
h
81
CUADRO 51
EVOLUCIN DE DETENIDOS POR REGIONES SEGN DELITO

Regiones
Metropolitana y
GBA 1 2 y 3
Cordn
DELITO
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Total
+RPLFLGLRV'RORVRV
714
329
776
937
1.107
953
859
1.216
1.167
8.058
9LRODFLRQHV
477
137
220
152
167
210
279
293
392
2.327
5RER\R
WHQWDWLYDGHURER
1.132
1.586
5.223
2.469
3.803
3.762
3.474
2.389
4.709
28.547
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
1.915
1.496
1.711
1.409
1.600
1.935
1.823
1.655
1.774
15.318
+RPLFLGLRV'RORVRV
3.540
2.588
3.507
2.446
3.181
3.749
4.006
4.209
3.906
31.132
1.185
1.131
1.605
1.260
1.881
1.914
1.809
1.853
2.467
15.105
15.060
14.335
18.199
10.408
13.390
14.188
14.500
15.329
15.569
130.978
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
609
494
562
525
855
1.543
1.794
2.131
2.465
10.978
+RPLFLGLRV'RORVRV
318
236
572
578
675
666
705
741
746
5.237
9LRODFLRQHV
145
172
207
161
79
204
106
102
375
1.551
1.035
779
1.795
1.803
1.858
1.735
1.856
1.981
1.928
14.770
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
147
451
330
339
340
260
308
291
301
2.767
+RPLFLGLRV'RORVRV
351
458
900
639
658
684
765
799
467
5.721
9LRODFLRQHV
243
310
297
345
370
396
435
498
495
3.389
5RER\R
WHQWDWLYDGHURER
488
1.207
1.310
672
706
669
886
962
1.146
8.046
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
435
446
516
565
568
670
711
664
730
5.305
+RPLFLGLRV'RORVRV
614
711
1.039
1.051
1.167
996
1.003
917
683
8.181
9LRODFLRQHV
243
263
333
410
391
331
361
367
337
3.036
5RER\RWHQWDWLYDGH
URER
404
900
1.320
1.398
1.313
1.252
869
992
1.424
9.872
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
423
522
519
484
443
452
465
353
445
4.106
+RPLFLGLRV'RORVRV
542
614
405
428
435
401
501
581
546
4.453
9LRODFLRQHV
346
308
213
231
236
236
262
313
264
2.409
1.009
1.327
1.194
1.068
1.062
865
727
669
911
8.832
253
271
330
305
243
290
307
296
230
2.525
9LRODFLRQHV
Pampeana (con
Resto BA)
5RER\RWHQWDWLYDGH
URER
Cuyo
5RER\R
WHQWDWLYDGHURER
NOA
NEA
82
Patagonia
5RER\R
WHQWDWLYDGHURER
,1)5$&/(<1
(6783()$&,(17(6
CUADRO 52
Evolucin de detenidos en la Regin METROPOLITANA segn DELITO
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
CUADRO 53
Evolucin de detenidos en la Regin PAMPEANA segn DELITO
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
CUADRO 54
Evolucin de detenidos en la Regin CUYO segn DELITO
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
83
CUADRO 55
Evolucin de detenidos en la Regin NOA segn DELITO
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
CUADRO 56
Evolucin de detenidos en la Regin NEA segn DELITO
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
CUADRO 57
Evolucin de detenidos en la Regin PATAGONIA segn DELITO
84
,
Z
/E&Z>zE^dhW&/Ed^
CAPITULO 5
Situacin instucional en las unidades de detencin de todo el pas
Abordar el problema de la sobrepoblacin carcelaria nicamente sobre la base de los instrumentos u lizados por
el SNEEP presenta limitaciones, ya que no se registra toda la informacin estructural de las unidades necesaria
para contar con un panorama ms amplio y los datos que se remiten surgen nicamente de lo informado por cada
unidad sin que exista una supervisin in situ de lo comunicado o posibilidad de contrastarlo con otros registros ms
exhaus vos. De todas maneras, de acuerdo a lo informado por cada unidad7, podemos observar que en el l mo
ao censado -2010- la capacidad total de los establecimientos a nivel nacional era levemente inferior a la can dad
real de personas que viven en ellas, exis endo una sobrepoblacin del 1%. Esta situacin fue variando ao a ao y,
aunque con algunos al bajos, la tendencia fue decreciente.
Sin embargo, la situacin cambia ostensiblemente de acuerdo a las dis ntas jurisdicciones -e, incluso, de unidad a
unidad- como as tambin fue variando a lo largo de los aos. En el caso par cular del Servicio Penitenciario Federal
(SPF), segn lo informado por cada unidad, desde el ao 2004 no existe sobrepoblacin, exis endo un porcentaje
de alrededor del 10% de capacidad sobrante. Asimismo, el Servicio Penitenciario de la provincia de Buenos Aires,
que es donde se encuentra la mayor parte de poblacin privada de libertad, ha informado en el l mo censo una
sobrepoblacin del 1,5%, lo que rompe con una tendencia de cinco aos de capacidad sobrante en las unidades que
remi eron datos al respecto.
Finalmente, es interesante destacar que del SNEEP tambin surgen datos generales sobre la dotacin del personal
penitenciario. Se trata de datos globales que solamente dis nguen las categoras de oficiales, suboficiales y
civiles, pero lo interesante es que se consignan por unidad. Al igual que el caso de la sobrepoblacin informada
anteriormente, tambin es importante aclarar que se trata de informacin que no remiten la totalidad de unidades,
por lo tanto en este caso debemos tener especial precaucin porque los nmeros totales no necesariamente
representan los totales existentes en cada provincia. Para clarificar esta cues n en los cuadros se detallan qu
unidades de cada servicio penitenciario o polica provincial informan.
De acuerdo a lo informado en el l mo censo por las unidades que respondieron este requerimiento, en el ao 2010
la dotacin total de personal penitenciario (incluyendo oficiales, suboficiales, agentes o cadetes y civiles) alcanzaba
los 32.412 personas. Analizando la situacin de cada servicio penitenciario surge que las dotaciones mayores son
las del Servicio Penitenciario de la provincia de Buenos Aires (informaron 12.910 personas), el Servicio Penitenciario
Federal (8.467), el Servicio Penitenciario de Crdoba (1.930), Mendoza (1.640) y Santa Fe (1.437). El Servicio
Penitenciario Federal (SPF), al menos en las unidades que informaron, es el organismo que ms personal cuenta en
relacin a la can dad de detenidos existentes en los establecimientos de su jurisdiccin. En trminos generales, el
personal penitenciario es mayormente masculino (alrededor del 75%) y la categora con mayor presencia en cada
unidad es la de suboficiales.
85
7
Cabe destacar que la can dad de unidades que informan esta variable es diferente en cada ao, por lo tanto para obtener el porcentaje de
sobrepoblacin se trabaja sobre la base de los casos informados.
CUADRO 58
REPUBLICA ARGENTINA
CAPACIDAD Y POBLACION PENITENCIARIA
SNEEP
CAPACIDAD
POBLACION
ALOJADA
SOBREPOBLACION
PORCENTAJE DE
SOBREPOBLACION
Ao 2002
31897
37543
5646
17,7%
Ao 2003
32256
35514
3258
10,1%
Ao 2004
43.976
50.346
6.370
14,5%
Ao 2005
38.198
40.590
2.392
6,3%
Ao 2006
46.494
45.438
-1.056
-2,3%
Ao 2007
49.322
46.263
-3.059
-6,2%
Ao 2008
53.044
50.957
-2.087
-3,9%
Ao 2009
56.002
56.507
399
0,7%
Ao 2010
58.211
58.810
599
1,0%
Notas aclaratorias:
En el Ao 2002: No se incluyen las unidades que no informaron su capacidad: Centro Federal de Tratamiento especial para
Jovenes Adultos del SPF, Unidad 5 (Mercedes), Unidad 8 (Los Hornos), Unidad 24 (Fcio.Varela), Unidad 25 (Olmos), Unidad
27 (Sierra Chica), Unidad 28 (Magdalena), Unidad 30 (Gral Alvear) de Buenos Aires, Unidad II, III y IV de Corrientes, Alcaidia
seccional 3 UR I de La Pampa, Penitenciaria provincial de Mendoza, Alcaidia policial zona centro San Julian de Santa Cruz,
Unidad N 1 de procesados y N2 de penados de Tucuman.
En el Ao 2003: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.6 Dolores, U.7 Azul, U.11 Baradero,
U.15 Batan, U.17 Olmos, U.21 Campana, U.23 Florencio Varela, U.24 Florencio Varela y U.34 Melchor Romero, ya que las
mismas no informaron su poblacin penal. La U.28 Magdalena no inform la capacidad
En los Aos 2006 y 2007: No informaron su capacidad Mendoza, Salta y Unidades 1 y 2 de Tucumn.
En el Ao 2008, faltan datos de capacidad de la provincia de Mendoza
3RUFHQWDMHGH6REUHSREODFLyQ3HQLWHQFLDULDHQ$UJHQWLQD
86
CUADRO 59
SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

SNEEP
CAPACIDAD
POBLACION
ALOJADA
SOBREPOBLACION
PORCENTAJE DE
SOBREPOBLACION
Ao 2002
6896
7019
123
1,8%
Ao 2003
7231
6939
-292
-4,0%
Ao 2004
9.429
9.738
309
3,3%
Ao 2005
9.786
9.625
-161
-1,6%
Ao 2006
10.185
9.380
-805
-7,9%
Ao 2007
10.489
9.024
-1.465
-14,0%
Ao 2008
10.376
9.149
-1.227
-11,8%
Ao 2009
10.324
9.210
-1.114
-10,8%
Ao 2010
10.532
9.523
-1.009
-9,6%
Nota: En el Ao 2002 el Centro Federal de Tratamiento especial para Jovenes Adultos no inform su
capacidad.
3RUFHQWDMHGH6REUHSREODFLyQ3HQLWHQFLDULDGHO63)
87
CUADRO 60

EVOLUCION DE PORCENTAJE DE SOBREPOBLACION
3529,1
&,$
81,'$'(6
63)8,167,7872'('(7(1&,21'(/$&$3,7$/)('(5$/
36,9%
63)8&$6$'(35((*5(62'5-26(,1*(1,(526
16,7% 16,7% 12,5%
&LXGDGGH
%XHQRV 63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(9$521(6
$LUHV
%XHQRV
$LUHV
AO AO AO AO AO AO AO AO AO
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2,6%
14,1% 16,4%
0,0%
24,2% 48,2% 81,6% 10,0%
4,6%
-7,9%
-5,0%
-5,2%
-6,5%
0,0%
0,0%
0,0% -30,0% -80,0%
4,0% -13,0% -25,2% -5,4% -25,9%
63)8&(17523(1,7(1)(50('$'(6,1)(&72&217$*,26$6
-50,8% -67,2% -54,1% -43,2% -40,0% -30,0% -52,1% -57,1% -61,2%
63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(08-(5(6
-69,0% -36,0% -52,0% -48,0% -64,0% -37,0% -48,1% -44,4% -55,6%
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,(=(,=$
6,6%
-1,5%
-2,7%
-6,0% -10,9% -20,0% -16,9% -8,4%
-7,5%
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,,0$5&263$=
3,6%
-6,0%
0,3%
-0,5%
-0,4%
63)8,167,7872&255(&&,21$/'(08-(5(6
65,1%
6,1%
50,0% -12,0% -14,2% 1,2%
63)8&2/21,$3(1$/'((=(,=$
-41,1% -15,3% -2,1% -10,5% -10,8% -2,5% -15,4% -19,3% -23,9%
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/726$5($&5'
2,0% -13,9% -10,7% -8,4%
-7,5% -14,7% -19,4%
-27,3% -47,7% -31,8% -38,6% -36,4% -18,2% -13,6% -6,8%
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/72602'8/29
-3,7%
63)8,167,7872)('(5$/3$5$-9(1(6$'8/726
17,8% -56,6% -5,9%
63)8,167,78723$5$-9(1(6$'8/726-8$1&/$1'2
-76,9% 46,2% -25,6% -30,8% -28,2% -30,8% -12,8% -25,6% -33,3%
63)8&(1752)('(5$/'('(7(1&,1'(08-(5(6
-9,9%
-8,6%
-9,9% -15,1% -24,3% -7,2% -15,8% -11,7%
-2,3% -10,5% -6,6%
-9,0% -24,6% -34,4% -37,1%
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&$032'(0$<2
-2,6%
0,0%
-2,6%
63)835,6,215(*,21$/'(/1257(
-4,4%
-5,0%
-2,0%
-4,4% -13,8% -19,0% -2,7%
-6,9%
-4,7%
63)8&2/21,$3(1$/'(35(6,'5248(6$(1=3(f$
-4,0%
-3,6%
0,7%
5,0% -19,3% -20,7% -9,8%
-2,9%
-6,4%
63)8,167,7872'(6(*85,'$'<5(62&,$/,=$&,21
15,8% -5,0%
-1,2%
0,0% -15,7% -25,9% -1,9%
-2,6%
-6,0%
63)8&$5&(/'((648(/68%$/&$,'($%(/508f2=
-2,2% -35,9% -8,7% -14,1% -31,9% -29,7% -24,7% -1,9% -18,4%
&KDFR
&KXEXW
)RUPRVD 63)8&$5&(/'()25026$
5,0%
0,8%
-5,0% -11,7% -15,8% -15,0% -0,7%
63)818(675$65$'(/526$5,2'(5,2%/$1&2<3$<3$<
-9,3%
-7,1%
-7,0% -12,5% -15,6% -6,3%
-XMX\
/D3DPSD
63)8&$5&(/)('(5$/'(-8-8<
-3,8% -10,0% -12,5% 24,7% -16,6% -27,5% -25,5% -31,4% -14,7%
63)8&2/21,$3(1$/'(6$17$526$/$3$03$
-0,3% -11,1% -6,2%
63)8,167,7872&255(&08-(5(6175$65$'(/&$50(1
0,0%
15,7% -2,6% 25,0% -14,0% -24,4% -54,7% -51,2%
63)8,167,7872&255(&&,21$/$%,(572'(*(1(5$/3,&2
-21,7% 4,3% -51,1% -66,0% -68,1% -23,1% -11,5% -3,8% -42,9%
63)8,167,7872'(-29(1(6$'8/726
-79,3% -28,6% -14,3% -4,8% -19,0% -4,8% -47,6% -23,8% 0,0%
0LVLRQHV 63)8&2/21,$3(1$/'(&$1'(/$5,$
7,7%
16,0%
0,0%
5,1%
1HXTXpQ 63)835,6,215(*,21$/'(/685
-4,6%
3,4%
-0,4%
-2,0% -11,6% -10,4% -7,9%
5tR1HJUR
63)8&2/21,$3(1$/68%35()(&720,*8(/52&+$
63)8&2/21,$3(1$/'(9,('0$
6DOWD
-28,3% -11,2% 0,9%
8,5%
6WD&UX] 63)8&$5&(/'(5,2*$//(*26
0,5%
-0,6%
-3,8%
-5,9% -12,1%
0,0% -19,4% -9,6% -14,6% -24,2% -9,8% -16,0% -13,7% -8,6%
-90,0% -3,3%
0,0%
-24,3% -13,9% -4,8%
-3,4%
3,6%
9,1%
4,5% -17,4% 0,0%
-8,7% -13,1% -3,0%
0,0% -13,4% -7,1%
13,3%
6JRGHO
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&2/21,$3,172
(VWHUR
Total SPF
4,5%
-5,2% -15,4% -20,3% -34,0% -18,5% -6,4%
63)86(f25<9,5*(1'(/0,/$*52
63)8&$5&(/)('(5$/'(6$/7$
88
5,7%
-7,1% -13,4% -16,7% -14,7% -2,9% -14,5%
0,0%
-5,2% -10,5%
-53,9% -18,7%
1,8%
-4,0%
3,3%
-1,6%
-7,9% -14,0% -11,8% -10,8% -9,6%
CUADRO 61
PROVINCIA DE BUENOS AIRES

SNEEP
CAPACIDAD
POBLACION
ALOJADA
SOBREPOBLACION
PORCENTAJE DE
SOBREPOBLACION
Ao 2002
10.455
12.069
1.614
15,4%
Ao 2003
11.401
12.846
1.445
12,7%
Ao 2004
20.982
22.447
1.465
7,0%
Ao 2005
14.561
12.987
-1.574
-10,8%
Ao 2006
22.164
20.306
-1.858
-8,4%
Ao 2007
23.858
21.859
-1.999
-8,4%
Ao 2008
24.460
23.049
-1.411
-5,8%
Ao 2009
25.492
24.764
-728
-2,9%
Ao 2010
26.208
26.593
385
1,5%
Notas aclaratorias:
En el Ao 2002: No se incluyen las unidades que no informaron su capacidad: Centro Federal de Tratamiento especial para
Jovenes Adultos del SPF, Unidad 5 (Mercedes), Unidad 8 (Los Hornos), Unidad 24 (Fcio.Varela), Unidad 25 (Olmos), Unidad
27 (Sierra Chica), Unidad 28 (Magdalena), Unidad 30 (Gral Alvear) de Buenos Aires, Unidad II, III y IV de Corrientes, Alcaidia
seccional 3 UR I de La Pampa, Penitenciaria provincial de Mendoza, Alcaidia policial zona centro San Julian de Santa Cruz,
Unidad N 1 de procesados y N2 de penados de Tucuman.
En el Ao 2003: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.6 Dolores, U.7 Azul, U.11 Baradero,
U.15 Batan, U.17 Olmos, U.21 Campana, U.23 Florencio Varela, U.24 Florencio Varela y U.34 Melchor Romero, ya que las
mismas no informaron su poblacin penal. La U.28 Magdalena no inform la capacidad
En los Aos 2006 y 2007: No informaron su capacidad Mendoza, Salta y Unidades 1 y 2 de Tucumn.
En el Ao 2008, faltan datos de capacidad de la provincia de Mendoza
3RUFHQWDMH6REUHSREODFLyQ3HQLWHQFLDULD %8(126$,5(6
89
CUADRO 62
PROVINCIA DE BUENOS AIRES

EVOLUCION DE PORCENTAJE DE SOBREPOBLACION
81,'$'(6
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$'6$11,&2/$6
81,'$'%$+,$%/$1&$
81,'$'0(5&('(6
81,'$''2/25(6
81,'$'$=8/
81,'$'/26+2512608-(5(6
81,'$'/$3/$7$
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'%$5$'(52
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81,'$'-81,1
81,'$'*(1(5$/$/9($5
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
81,'$'-81,1
81,'$'85'$03,//(7$
81,'$'-2$48,1*25,1$
81,'$'6$$9('5$
81,'$'75(148(1/$848(1
81,'$'&$03$1$
81,'$'+2*$0
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'*(1(5$/$/9($5
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'/26+2512608-(5(6
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'%$5.(5
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$',78=$,1*
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81,'$'&$03$1$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'*21=$/(=&$7$1
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'6$10$57,1
81,'$'6$1,6,'52
81,'$'6$10$57,1
81,'$'-81,1
81,'$'0$5'(/3/$7$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'$=8/
81,'$'0$/9,1$6$5*(17,1$6
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'$/&$,',$-26(&3$=
81,'$'$/&$,',$)(0,6,'52&$6$129$
TOTAL PROVINCIAL
AO
2002
AO
2003
AO
2004
AO
2005
AO
2006
AO
2007
AO
2008
AO
2009
AO
2010
82,5%
4,1%
57,5%
17,3%
55,7%
-0,6%
22,8%
7,1%
73,0%
-19,9%
-8,9%
-10,6%
5,8%
8,9%
-13,1%
4,0%
1,3%
-11,8%
-12,2%
5,0%
-0,7%
-15,9%
15,8%
-20,9%
-0,8%
0,0%
13,5%
7,0%
-2,6%
1,4%
-15,2%
-79,6%
-25,5%
-52,1%
-11,5%
-1,4%
-5,8%
-54,1%
-10,2%
-28,8%
-3,5%
-44,2%
0,8%
0,1%
150,5%
16,0%
-8,6%
-11,5%
2,5%
-15,7%
12,3%
-20,4%
7,4%
0,3%
-9,4%
55,2%
0,1%
21,3%
1,4%
62,2%
28,5%
16,9%
23,4%
4,2%
36,2%
-12,1%
0,0%
-9,2%
-39,7%
-5,9%
-7,3%
-6,4%
-6,4%
-13,9%
-10,6%
9,2%
-8,8%
-16,7%
-13,7%
-2,1%
0,7%
-51,7%
32,2%
-11,3%
1,7%
-36,5%
-1,0%
-2,8%
23,5%
9,6%
-4,3%
3,4%
4,2%
-13,4%
2,6%
-6,1%
2,9%
5,8%
0,0%
-2,5%
5,3%
0,0%
-40,6%
-1,3%
-13,3%
0,8%
-10,0%
3,6%
2,5%
15,3%
172,5%
-12,7%
10,0%
-4,2%
-18,1%
3,6%
13,2%
-7,4%
2,1%
-12,5%
28,1%
-8,4%
-20,0%
-10,6%
7,6%
-5,8%
0,0%
-11,4%
17,9%
3,5%
-21,4%
0,9%
-18,9%
0,0%
-35,0%
12,8%
4,7%
-4,1%
13,3%
-15,7%
11,6%
-1,4%
-2,4%
-6,4%
-27,5%
-2,2%
-10,6%
-15,7%
-13,5%
-0,9%
-6,3%
-8,2%
1,7%
-0,2%
-23,4%
-4,4%
-15,4%
-2,8%
-3,7%
-7,8%
-2,3%
-66,7%
67,6%
-12,5%
-29,8%
-33,5%
-31,6%
-50,0%
-37,5%
-1,6%
10,4%
-1,3%
6,1%
-9,1%
-30,2%
-5,1%
-9,3%
-1,0%
-10,5%
-9,7%
-3,8%
-2,7%
-2,7%
-25,5%
-35,4%
401,6%
-40,7%
-24,7%
-1,4%
-3,7%
14,8%
-1,0%
-9,0%
5,5%
-43,9%
14,4%
-5,9%
-27,9%
-3,0%
36,2%
-8,0%
-1,5%
-10,7%
-14,8%
4,9%
-16,4%
-3,3%
-13,4%
6,0%
-21,7%
13,9%
11,7%
-3,5%
-4,0%
-25,0%
29,4%
-44,4%
0,2%
25,6%
22,7%
-2,2%
-3,4%
13,1%
8,7%
-4,7%
-8,2%
0,2%
-14,4%
6,7%
26,5%
33,3%
-16,4%
-6,5%
15,1%
7,3%
27,2%
0,3%
-1,0%
-6,6%
-11,5%
-30,0%
1,7%
0,0%
-75,0%
4,0%
22,2%
25,5%
39,9%
-39,4%
-5,0%
8,3%
62,5%
-0,5%
-22,9%
-6,6%
-2,5%
3,2%
-9,6%
11,4%
22,7%
-24,0%
-24,7%
129,4%
-21,2%
27,6%
-41,3%
-40,2%
-2,1%
-11,9%
-34,9%
-7,3%
-70,7%
14,6%
-1,7%
-5,8%
0,5%
-18,0%
-13,5%
74,8%
23,1%
-11,9%
20,5%
-10,0%
4,2%
-81,2%
-2,1%
3,2%
2,6%
2,4%
1,7%
-12,4%
-2,3%
-11,4%
-19,0%
-2,6%
29,3%
1,8%
-16,6%
2,0%
-4,5%
-10,6%
-20,0%
-19,6%
-27,7%
-12,2%
12,6%
16,2%
15,9%
16,2%
-40,4%
-61,4%
-1,4%
1,2%
3,1%
-0,1%
-7,1%
-5,3%
-76,5%
113,3%
-28,8%
15,4%
12,7%
7,0%
-10,8%
-45,8%
71,9%
-36,5%
-6,3%
-28,9%
-15,6%
-10,4%
2,9%
-3,1%
-81,0%
-8,4%
-8,4%
-5,8%
3,7%
-6,8%
-6,4%
0,0%
-1,6%
17,5%
-3,9%
0,9%
-0,6%
1,4%
-10,4%
0,2%
0,0%
2,6%
-3,2%
-28,3%
-4,5%
-0,9%
8,3%
-16,0%
-12,5%
-4,4%
-7,3%
-26,7%
-6,3%
-2,9%
-1,5%
Ao 2002: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.5 Mercedes, U.8 Los Hornos, U. 24 Florencio Varela, U. 25 Olmos, U.27 Sierra Chica, U.28
Magdalena y U.30 General Alvear, ya que las mismas no informaron la capacidad de alojamiento.
90
Ao 2003: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.6 Dolores, U.7 Azul, U.11 Baradero, U.15 Batan, U.17 Olmos, U.21 Campana, U.23 Florencio Varela,
U.24
Ao 2004: No se encuentran incluidas en este cuadro las Unidades 2, 5, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 19, 21, 22, 24, 32, 33, 38 y 39, ya que las mismas informaron slo el total de
condenados y procesados al 31/12/2005, pero no la capacidad de alojamiento de dichas unidades.
Ao 2005: No se encuentra incluida en este cuadro la Unidad 21 de Campana ya que la misma solamente inform el total de condenados y procesados al 31/12/2004, pero no la
capacidad de alojamiento de la Unidad.
Ao 2007: Los datos de capacidad de alojamiento fueron suministrados por la Direccin General de Rgimen del Servicio Penitenciario de la Pcia. de Buenos Aires.
CUADRO 63
Provincia de BUENOS AIRES

EVOLUCION DE CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO
81,'$'(6
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$'6$11,&2/$6
81,'$'%$+,$%/$1&$
81,'$'0(5&('(6
81,'$''2/25(6
81,'$'$=8/
81,'$'/26+2512608-(5(6
81,'$'/$3/$7$
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'%$5$'(52
81,'$'-2$48,1*25,1$
81,'$'-81,1
81,'$'*(1(5$/$/9($5
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
81,'$'-81,1
81,'$'85'$03,//(7$
81,'$'-2$48,1*25,1$
81,'$'6$$9('5$
81,'$'75(148(1/$848(1
81,'$'&$03$1$
81,'$'+2*$0
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'/,6$1'522/026
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'*(1(5$/$/9($5
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'/26+2512608-(5(6
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'%$5.(5
81,'$'6,(55$&+,&$
81,'$',78=$,1*
81,'$'/20$6'(=$025$
81,'$'&$03$1$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'*21=$/(=&$7$1
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'6$10$57,1
81,'$'6$1,6,'52
81,'$'6$10$57,1
81,'$'-81,1
81,'$'0$5'(/3/$7$
81,'$'0$*'$/(1$
81,'$'$=8/
81,'$'0$/9,1$6$5*(17,1$6
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'$/&$,',$-26(&3$=
81,'$'$/&$,',$)(0(1,1$,6,'52
&$6$129$
TOTAL PROVINCIAL
AO
2002

AO
2003

AO
2004

AO
2005

AO
2006

AO
2007

AO
2008

22.164
23.858
24.460
AO
2009

AO
2010

10.455
11.401
20.982
14.561
25.492
26.208
Ao 2002: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.5 Mercedes, U.8 Los Hornos, U. 24 Florencio Varela, U. 25 Olmos, U.27 Sierra Chica, U.28
Magdalena y U.30 General Alvear, ya que las mismas no informaron la capacidad de alojamiento.
Ao 2003: No se encuentran incluidas en este cuadro las siguientes unidades: U.6 Dolores, U.7 Azul, U.11 Baradero, U.15 Batan, U.17 Olmos, U.21 Campana, U.23 Florencio Varela,
U.24
Ao 2004: No se encuentran incluidas en este cuadro las Unidades 2, 5, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 19, 21, 22, 24, 32, 33, 38 y 39, ya que las mismas informaron slo el total de condenados
y procesados al 31/12/2005, pero no la capacidad de alojamiento de dichas unidades.
Ao 2005: No se encuentra incluida en este cuadro la Unidad 21 de Campana ya que la misma solamente inform el total de condenados y procesados al 31/12/2004, pero no la
capacidad de alojamiento de la Unidad.
Ao 2007: Los datos de capacidad de alojamiento fueron suministrados por la Direccin General de Rgimen del Servicio Penitenciario de la Pcia. de Buenos Aires.
91
CUADRO 64
CENSO PENITENCIARIO - SNEEP - DICIEMBRE 2010

CAPACIDAD Y POBLACION POR PROVINCIA Y UNIDAD
PROVINCIAS
UNIDADES
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/'(/$&,8'$''(%8(126$,5(6
SPF
Buenos Aires
1.598
-111
-6,5%
10
-8
-80,0%
107
84
-23
-21,5%
63)86(59,&,236,48,$75,&2$1(;2
45
43
-2
-4,4%
63)8&(17523(1,7(1&,$5,2'((1)(50('$'(6,1)(&&,26$6
49
19
-30
-61,2%
63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(08-(5(6
27
12
-15
-55,6%
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,(=(,=$
1.877
1.737
-140
-7,5%
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,,0$5&263$=
1.368
1.363
-5
-0,4%
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/726$5($&5'
44
41
-3
-6,8%
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/72602'8/29
300
289
-11
-3,7%
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/7268
154
136
-18
-11,7%
39
26
-13
-33,3%
63)8,167,7872&255(&&,21$/'(08-(5(6
484
390
-94
-19,4%
63)8&2/21,$3(1$/'((=(,=$
272
207
-65
-23,9%
63)8&(1752)(''('(7(1&,1'(08-(5(6
256
161
-95
-37,1%
39
38
-1
-2,6%
63)835,6,215(*,21$/'(/1257(
491
468
-23
-4,7%
63)8&2/21,$3(1$/'(35(6,'5248(6$(1=3(f$
172
161
-11
-6,4%
63)8,167,7872'(6(*85,'$'<5(62&,$/,=$&,21
480
451
-29
-6,0%
63)8&$5&(/'((648(/68%$/&$,'($%(/508f2=
103
84
-19
-18,4%
63)8&$5&(/'()25026$
140
130
-10
-7,1%
63)818(675$6(f25$'(/526$5,2'(5,2%/$1&2<3$<3$<
128
120
-8
-6,3%
63)8&$5&(/)('(5$/'(-8-8<
102
87
-15
-14,7%
63)8&2/21,$3(1$/'(6$17$526$/$3$03$
469
401
-68
-14,5%
63)8,167&255(&'(08-175$65$'(/&$50(1
86
42
-44
-51,2%
63)8,167,7872&255(&&,21$/$%,(572'(*(1(5$/3,&2
28
16
-12
-42,9%
63)8,167,7872'(-29(1(6$'8/726'5-$$/)216,1
21
21
0,0%
63)8&2/21,$3(1$/'(&$1'(/$5,$
211
203
-8
-3,8%
63)835,6,215(*,21$/'(/685
239
210
-29
-12,1%
63)8&2/21,$3(1$/68%35()(&720,*8(/52&+$
330
309
-21
-6,4%
63)8&2/21,$3(1$/'(9,('0$
325
297
-28
-8,6%
63)86(f25<9,5*(1'(/0,/$*52
172
154
-18
-10,5%
63)8&$5&(/)('(5$/'(6$/7$
22
22
0,0%
63)8&$5&(/'(5,2*$//(*26
99
92
-7
-7,1%
134
109
-25
-18,7%
10.532
9.523
-1.009
-9,6%
63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(9$521(6
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/7268/$1'2
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&$032'(0$<2
SPF
Chaco
SPF
Chubut
SPF
Formosa
SPF
Jujuy
SPF
La Pampa
SPF
Misiones
SPF
Neuqun
SPF
Ro Negro
SPF
Salta
92
SPF
Santa Cruz
SPF
Sgo.del Estero
PORCENTAJE
POBLACION
SOBREDE SOBREALOJADA POBLACION
POBLACION
1.709
63)8&$6$'(35((*5(62'5-26(,1*(1,(526
SPF
Ciudad de
Buenos Aires
CAPACIDAD
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&2/21,$3,172
TOTAL SPF

PROVINCIAS
UNIDADES
PORCENTAJE
POBLACION
POBLACION
81,'$'/,6$1'522/026

81,'$'6,(55$&+,&$

-3,7%
81,'$'6$11,&2/$6

14,8%
-1,4%
81,'$'%$+,$%/$1&$

-1,0%
81,'$'0(5&('(6

-9,0%
81,'$''2/25(6

5,5%
81,'$'$=8/

81,'$'/26+2512608-(5(6
81,'$'/$3/$7$
81,'$'0(/&+25520(52

-5,9%

-27,9%
14,4%
81,'$'%$5$'(52

-3,0%
81,'$'-2$48,1*25,1$

36,2%
81,'$'-81,1

-8,0%
81,'$'*(1(5$/$/9($5

-1,5%

-10,7%
-14,8%
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
BUENOS
AIRES
CAPACIDAD
81,'$'-81,1

81,'$'85'$03,//(7$

4,9%
81,'$'-2$48,1*25,1$

-16,4%
81,'$'6$$9('5$

-3,3%
81,'$'75(148(1/$848(1

-13,4%
81,'$'&$03$1$

6,0%
81,'$'+2*$0

-21,7%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

13,9%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

11,7%
81,'$'/,6$1'522/026

-3,5%
81,'$'/,6$1'522/026

-4,0%
81,'$'6,(55$&+,&$

-25,0%
81,'$'0$*'$/(1$

29,4%
81,'$'0(/&+25520(52

81,'$'*(1(5$/$/9($5

0,2%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

25,6%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

22,7%
81,'$'/26+2512608-(5(6

-2,2%
81,'$'0(/&+25520(52

-3,4%
81,'$'0$*'$/(1$

13,1%
81,'$'0$*'$/(1$

8,7%
81,'$'%$5.(5

-4,7%
-8,2%
81,'$'6,(55$&+,&$

81,'$',78=$,1*

0,2%
81,'$'/20$6'(=$025$

-14,4%
81,'$'&$03$1$

6,7%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

26,5%
81,'$'*21=$/(=&$7$1

33,3%
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1

-16,4%
81,'$'0(/&+25520(52

-6,5%
81,'$'6$10$57,1

15,1%
81,'$'6$1,6,'52

7,3%
81,'$'6$10$57,1

27,2%
81,'$'-81,1

0,3%
81,'$'0$5'(/3/$7$

-1,0%
81,'$'0$*'$/(1$

-6,6%
81,'$'$=8/

-11,5%
81,'$'0$/9,1$6$5*(17,1$6

-30,0%
81,'$')/25(1&,29$5(/$

1,7%
81,'$'$/&$,',$-26(&3$=

0,0%
81,'$'$/&$,',$)(0(1,1$,6,'52&$6$129$
TOTAL SERVICIO PENITENCIARIO BONAERENSE

-75,0%
26.208
26.593
385
1,5%
93

PROVINCIAS
CATAMARCA
CHACO
UNIDADES
81,'$'3(1$/9$521(681,'$'352&<3(1$/'(08-(5(6
CAPACIDAD
PORCENTAJE
POBLACION
POBLACION
550
480
-70
-12,7%
',9,6,1$/&$,',$&+$5$7$
12
36
24
200,0%
',9,6,1$/&$,',$'(/$08-(5
20
20
0,0%
',9,6,1$/&$,',$*(1(5$/6$10$57,1
78
75
-3
-3,8%
',9,6,1$/&$,',$-8$1-26(&$67(//,
12
22
10
83,3%
',9,6,1$/&$,',$35(6,'(1&,$5248(6$(1=3(f$
130
210
80
61,5%
',9,6,1$/&$,',$5(6,67(1&,$
195
435
240
123,1%
',9,6,1$/&$,',$9,//$$1*(/$
60
86
26
43,3%
100
90
-10
-10,0%
No informa
96
$/&$,',$32/,&,$/&202'2525,9$'$9,$
41
42
2,4%
$/&$,',$32/,&,$/75(/(:
86
98
12
14,0%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/20',
500
629
129
25,8%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/20',5(*,0(1',)(5(1&
150
32
-118
-78,7%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/20',,
500
591
91
18,2%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/20;,
500
639
139
27,8%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/20;,,
500
458
-42
-8,4%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/2&58='(/(-(
491
521
30
6,1%
&203/(-2&$5&(/$5,2102'8/2&58='(/(-(
576
538
-38
-6,6%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,213(1,7(1&,$5,$&$3,7$/
838
718
-120
-14,3%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,21&255(&&,21$/08-(5(6
209
196
-13
-6,2%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,210217(&5,672
101
101
0,0%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,219,//$0$5,$
400
452
52
13,0%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,215,2&8$572
250
373
123
49,2%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,216$1)5$1&,6&2
210
295
85
40,5%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,219,//$'2/25(6
210
249
39
18,6%
75
70
-5
-6,7%
81,'$'13(1$/'(/$&$3,7$/
260
453
193
74,2%
81,'$'1,167,78723(//(7,(5
40
28
-12
-30,0%
81,'$'1&2/21,$3(1$/<$7$<
40
38
-2
-5,0%
220
293
73
33,2%
50
70
20
40,0%
81,'$'3(1$/32/,&,$/
81,'$'(6'(25'(13%/,&2&20,6$5$6$/&$,',$6
CHUBUT
CRDOBA
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,21$7(18$'26
CORRIENTES
94
81,'$'1&$5&(/3$5$352&(6$'26*5$/6$10$57,1
$5($'(6(*85,'$'+263,7$/6$/8'0(17$/6$1)&2'($6,6

PROVINCIAS
UNIDADES
CAPACIDAD
PORCENTAJE
POBLACION
POBLACION
81,'$'3(1$/13$5$1$
320
286
-34
-10,6%
81,'$'3(1$/1*8$/(*8$<&+8
210
117
-93
-44,3%
81,'$'3(1$/1&21&25',$
145
136
-9
-6,2%
81,'$'3(1$/1&21&(3&,21'(/858*8$<
120
101
-19
-15,8%
81,'$'3(1$/19,&725,$
80
24
-56
-70,0%
81,'$'3(1$/1&21&(3&,21$5(1$/)(0(1,1$
41
28
-13
-31,7%
81,'$'3(1$/1*8$/(*8$<
80
78
-2
-2,5%
81,'$'3(1$/11(85236,48,$75,&2)('(5$/
27
-25
-92,6%
$/&$,',$0,;7$/$6/20,7$6
80
60
-20
-25,0%
$/&$,',$32/,&,$/&/25,1'$
37
49
12
32,4%
$/&$,',$32/,&,$/'(08-(5(6
25
13
-12
-48,0%
$/&$,',$32/,&,$/'(9$521(6
180
212
32
17,8%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,219,//$*255,7,
305
461
156
51,1%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,21-9(1(6
65
89
24
36,9%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,2108-(5(6
36
22
-14
-38,9%
(67$%/(&,0,(1723(1,7(1&,$5,21&(17525(,16(5&62&,$/
20
-12
-60,0%
85,$/&$,',$&20,6$5,$6$17$526$
72
61
-11
-15,3%
85,&20,6$5,$6(&&,21$/
0,0%
85,&20,6$5,$6(&&,21$/67$526$
-1
-16,7%
85,&20,6$5,$6(&&,21$/
0,0%
85,'(/(*$&,132/,&,$/685
-1
-50,0%
85,'(/(*$&,132/,&,$/1257(6(&&,21$/'$
0,0%
85,&20,6$5$'(37$/('8$5'2&$67(;
50,0%
85,&20,6$5,$'(37$/:,1,)5('$
-2
-50,0%
74
58
-16
-21,6%
0,0%
28
24
-4
-14,3%
6(59,&,23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/'(/$5,2-$
180
332
152
84,4%
&203/(-23(1,7(1&,$5,21,%28/2*1(6850(5
450
792
342
76,0%
&203/(-23(1,7(1&,$5,21,,6$1)(/,3(
960
559
-401
-41,8%
&203/(-23(1,7(1&,$5,21,,,$/0$)8(57(
420
772
352
83,8%
&203/(-23(1,7(1&,$5,21,96$15$)$(/
340
367
27
7,9%
no inform
11
81,'$'1,,,3(1$/'(08-(5(6
92
80
-12
-13,0%
81,'$'1,9&2/21,$<*5$1-$3(1$/-8$1%9,7$/(12&(5$
60
45
-15
-25,0%
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
85,,$/&$,',$&20,6$5,$<75(1(/48(085($/,&2/8,**,
&$/(8)8$/9($5
85,,,&20,6$5$'(37$//$$'(/$
85,,,$/&$,',$&20,6$5,$*5$/$&+$
LA RIOJA
MENDOZA
+263,7$//266$8&(6
95

PROVINCIAS
UNIDADES
CAPACIDAD
PORCENTAJE
POBLACION
POBLACION
81,'$'3(1,7(1&,$5,$,/25(72
200
249
49
24,5%
81,'$'3(1,7(1&,$5,$,,2%(5$
196
286
90
45,9%
81,'$'3(1,7(1&,$5,$,,,(/'25$'2
250
309
59
23,6%
81,'$'3(1,7(1&,$5,$,9,167,7872&255(&&,21$/'(0(125(69$521(6
60
53
-7
-11,7%
81,'$'3(1,7(1&,$5,$9,167,7872&255(&&,21$/'(08-(5(6
30
32
6,7%
81,'$'3(1,7(1&,$5,$9,,167,7872'((1&$86$'26<352&(6$'26
326$'$6
230
144
-86
-37,4%
81,'$''('(7(1&,13$548(,1'8675,$/1(848(1
242
195
-47
-19,4%
81,'$''('(7(1&,11(848(1
36
42
16,7%
81,'$''('(7(1&,108-(5(6
30
16
-14
-46,7%
81,'$''('(7(1&,1&875$/&2
43
47
9,3%
81,'$''('(7(1&,13$548(,1'8675,$/&875$/&2
51
53
3,9%
81,'$''('(7(1&,1=$3$/$
12
25
13
108,3%
81,'$''('(7(1&,13$548(,1'8675,$/=$3$/$
26
19
-7
-26,9%
81,'$''('(7(1&,1-81,1'(/26$1'(6
16
26
10
62,5%
81,'$''('(7(1&,1&+260$/$/
12
-4
-33,3%
81,'$'(6'(25'(13%/,&2&20,6$5$6$/&$,',$6
148
110
-38
-25,7%
&203/(-23(1$/1,9,('0$
300
118
-182
-60,7%
(67$%/(&'((-(&8&,213(1$/<(1&$86$'261,,*5$/52&$
439
283
-156
-35,5%
(67$%/(&'((-(&8&,213(1$/<(1&$86$'261,,,%$5,/2&+(
90
101
11
12,2%
(67$%/(&'((1&$86$'2619,&+2(/(&+2(/
18
27
50,0%
(67$%/(&'(5(*,0(1$%,(57219,,32021$
20
12
-8
-40,0%
$/&$,',$*(1(5$/
350
255
-95
-27,1%
81,'$'&$5&(/$5,$1'(6$/7$
797
979
182
22,8%
81,'$'&$5&(/$5,$1'(0(7$1
90
69
-21
-23,3%
81,'$'&$5&(/$5,$1'(25$1
163
301
138
84,7%
81,'$'&$5&(/$5,$1'(08-(5(6
96
95
-1
-1,0%
81,'$'&$5&(/$5,$1'(7$57$*$/
180
210
30
16,7%
20
16
-4
-20,0%
6(59,&,23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/'(6$1-8$1
721
787
66
9,2%
&203/(-23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/81,'$'3(1$'26
136
215
79
58,1%
&203/(-23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/81,'$'352&(6$'26
136
206
70
51,5%
&203/(-23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/81,'$'-29$'8/726
39
31
-8
-20,5%
&203/(-23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/81,'$'08-(5(6
37
24
-13
-35,1%
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
81,'$'&$5&(/$5,$1'(526$5,2'(/(50$*5$1-$3(1$/
SAN JUAN
96
SAN LUIS

PROVINCIAS
UNIDADES
CAPACIDAD
PORCENTAJE
POBLACION
POBLACION
$/&$,',$32/,&,$/=21$6855,2*$//(*26
19
27
42,1%
$/&$,',$32/,&,$/=21$&(17526$1-8/,$1
16
10
-6
-37,5%
$/&$,',$32/,&,$/=21$1257(&$/(7$2/,9,$
22
12
-10
-45,5%
$/&$,',$32/,&,$/3,&27581&$'2
16
21
31,3%
$/&$,',$32/,&,$/38(572'(6($'2
10
10
0,0%
&20,6$5,$6(&&,21$/5,2*$//(*26
-4
-66,7%
&20,6$5,$6(&&,21$/5,2*$//(*26
12
-6
-50,0%
&20,6$5,$6(&&,21$/5,2*$//(*26
12
-3
-25,0%
&20,6$5,$<$&,0,(1725,2785%,2
13
62,5%
&20,6$5,$/$*2$5*(17,12
50,0%
16
-9
-56,3%
-2
-33,3%
1.150
1.023
-127
-11,0%
81,'$'1,167,7872'('(7(1&,21'(/$&$3,7$/
625
598
-27
-4,3%
81,'$'1,167,7872'('(7(1&,21'(526$5,2
306
265
-41
-13,4%
81,'$'1,167,7872'(5(&83(5$&,21'(08-(5(6'(6$17$)(8,9
55
49
-6
-10,9%
81,'$'1,167,7872'(5(&83(5$&,21'(08-(5(6'(526$5,2
45
40
-5
-11,1%
0,0%
81,'$'1&2/21,$3(1$/
40
19
-21
-52,5%
81,'$'13(1$/'(6$17$)(/,&,$
84
72
-12
-14,3%
81,'$'1&203/(-23(1,7(1&,$5,2'(3,f(52
320
498
178
55,6%
81,'$'3(1$/13(1$/'(9$521(6
200
254
54
27,0%
81,'$'3(1$/13(1$/'(08-(5(6
37
30
-7
-18,9%
100
37
-63
-63,0%
25
20
-5
-20,0%
-3
-75,0%
$1(;2,
10
19
90,0%
',&8
11
57,1%
75
65
-10
-13,3%
698
668
-30
-4,3%
200
260
60
30,0%
81,'$'1,167,7872'(5(+$%,/,7$&,21)(0(1,126$17$(67(5
30
34
13,3%
81,'$'1-29(1(6$'8/726
90
72
-18
-20,0%
81,'$'1,167,787263(1$/(6
36
20
-16
-44,4%
81,'$'10;,0$6(*85,'$'
94
31
-63
-67,0%
58.211
58.810
599
1,0%
SANTA CRUZ
&20,6$5,$/$6+(5$6
&20,6$5,$38(5726$17$&58=
81,'$'1,167,7872&255(&&,21$/02'(/2'(/(*1257(
81,'$'1,167,7872&255(&&,21$/02'(/2'(/(*685
SANTA FE
81,'$'1&$6$'(35((*5(62'(/$&$3,7$/
SANTIAGO
DEL ESTERO
81,'$'3(1$/13(1$/$%,(572'(&2/21,$3,172
$/&$,',$&(175$/86+8$,$
$/&$,',$)(0(1,1$
TIERRA DEL
FUEGO
81,'$''('(7(1&,2115,2*5$1'(
81,'$'13(1$'26
81,'$'1352&(6$'26
81,'$'1(1&$86$'26&21&(3&,1
TUCUMAN
TOTAL de UNIDADES QUE INFORMARON CAPACIDAD
97
CUADRO 65
DOTACIN DE PERSONAL
SERVICIOS PENITENCIARIOS FEDERAL, PROVINCIAL Y ALCAIDAS
SEGN UNIDAD Y CARGO - SNEEP 2010
-85,6',&&,21
81,'$'3(1,7(1&,$5,$'(/63)
DOTACIN DE PERSONAL
CARGO
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$6$'(35((*5(62'5-26(,1*(1,(526
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(9$521(6
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
63)8&(17523(1,7(1&,$5,2'((1)(50('$'(6
2ILFLDOHV
,1)(&&,26$6
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)86(59,&,236,48,$75,&2&(175$/'(08-(5(6
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,(=(,=$
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
63)&203/(-23(1,7(1&,$5,2)('(5$/,,0$5&263$= 2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8,167,7872&255(&&,21$/'(08-(5(6
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/'((=(,=$
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
63)&203/(-2)('(5$/'(-29(1(6$'8/726
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&(1752)(''('(7(1&,1'(08-(5(6
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&$032'(0$<2
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)835,6,15(*,21$/'(/1257(
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/'(35(6,'5248(6$(1=3(f$ 6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
63)8,167,7872'(6(*85,'$'<5(62&,$/,=$&,21
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$5&(/'((648(/68%$/&$%(/508f2=
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$5&(/'()25026$
6XERILFLDOHV
63)818(675$6(f25$'(/526$5,2'(5,2%/$1&2< 2ILFLDOHV
3$<3$<
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$5&(/)('(5$/'(-8-8<
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/'(6$17$526$/$3$03$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8,167&255(&'(08-175$65$'(/&$50(1
6XERILFLDOHV
63)8,167,7872&255(&&,21$/$%,(572'(*(1(5$/ 2ILFLDOHV
3,&2
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8,167,7872'(-29(1(6$'8/726
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/'(&$1'(/$5,$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)835,6,215(*,21$/'(/685
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/68%35()(&720,*8(/52&+$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&2/21,$3(1$/'(9,('0$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)86(f25<9,5*(1'(/0,/$*52
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$5&(/)('(5$/'(6$/7$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
63)8&$5&(/'(5,2*$//(*26
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
63)8,167,7872'('(7(1&,21'(/$&$3,7$/)('(5$/
&,8'$''(
%8(126$,5(6
%8(126$,5(6
&+$&2
&+8%87
)25026$
-8-8<
/$3$03$
0,6,21(6
1(848(1
5,21(*52
6$/7$
98
6$17$&58=
6*2'(/
(67(52
TOTAL de PERSONAL informado por el

Masc.
Fem.
94
705
34
128
24
27
85
1
13
62
2
12
127
997
7
103
724
17
123
5
20
11
33
50
190
33
154
9
35
50
274
14
78
11
47
42
269
23
121
9
61
26
183
5
7
7
61
5
31
36
266
23
90
24
106
18
123
9
67
35
194
6
41
7
21
11
35
28
131
31
156
28
147
29
146
18
115
3
50
5
15
4
29
1
31
8
64
5
42
20
71
2
9
2
14
11
34
8
22
5
20
3
21
1
41
8
19
2
21
16
23
79
14
75
6.387
10
19
38
108
58
330
16
TOTALES
128
833
0
24
37
104
1
18
82
13
45
177
1187
7
141
832
75
453
0
42
189
0
59
335
40
261
16
54
49
330
28
152
0
39
316
28
105
28
135
19
154
17
131
40
236
26
112
9
30
13
49
39
165
39
178
33
167
32
167
19
156
8
35
25
100
14
91
2.080 8.467
961
24
142
1.285
100
58
1371
973
528
3.868
231
394
301
70
379
559
180
355
488
133
163
163
173
321
148
276
138
515
39
62
204
204
217
217
200
399
199
175
218
43
125
125
105
105
8.467
-85,6',&&,21
81,'$'3(1,7(1&,$5,$'(/63)
DOTACIN DE PERSONAL
CARGO
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81,'$'6$11,&2/$6
81,'$'%$+,$%/$1&$
81,'$'0(5&('(6
81,'$''2/25(6
81,'$'$=8/
81,'$'/26+25126
81,'$'/$3/$7$
81,'$'0(/&+25520(52
81,'$'%$5$'(52
81,'$'-2$48,1*25,1$
81,'$'-81,1
81,'$'*(1(5$/$/9($5
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
81,'$'-81,1
81,'$'85'$03,//(7$
81,'$'-2$48,1*25,1$
81,'$'6$$9('5$
81,'$'75(148(1/$848(1
81,'$'&$03$1$
81,'$'+2*$0
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$')/25(1&,29$5(/$
81,'$'/,6$1'522/026
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2WURV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2WURV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
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2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
$JHQWHV&DGHWHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
$JHQWHV&DGHWHV
3HUVRQDO&LYLO
2WURV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
$JHQWHV&DGHWHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2WURV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
Masc.
Fem.
130
294
102
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25
76
52
221
52
189
67
192
52
197
19
2
43
118
14
65
4
95
264
36
92
1
15
7
33
79
40
140
31
21
41
81
334
18
63
47
213
35
12
2
51
123
2
40
191
1
33
69
5
39
226
64
58
1
66
228
55
177
29
73
33
40
33
61
6
12
28
61
17
73
35
65
20
65
22
7
15
57
90
25
65
21
27
1
10
63
22
28
23
28
58
9
3
28
63
11
18
11
47
11
29
37
40
27
65
4
10
35
64
21
2
5
22
11
32
19
31
TOTALES
163
334
135
351
31
88
80
282
69
262
102
257
72
262
41
2
50
133
71
155
4
120
329
57
119
2
25
70
55
107
63
168
89
30
44
109
397
29
81
58
260
46
41
2
88
163
2
67
256
5
33
69
5
49
261
128
79
3
71
250
66
209
48
104
497
605
362
331
359
377
183
230
449
178
95
162
320
74
506
110
407
253
328
107
310
210
321
275
152
99
-85,6',&&,21
81,'$'3(1,7(1&,$5,$'(/63)
DOTACIN DE PERSONAL
CARGO
%8(126$,5(6
100
&$7$0$5&$
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$')/25(1&,29$5(/$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'0(/&+25520(52
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
81,'$'0$*'$/(1$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
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2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
81,'$'6,(55$&+,&$
$JHQWHV&DGHWHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
81,'$',78=$,1*
6XERILFLDOHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
81,'$'/20$6'(=$025$
$JHQWHV&DGHWHV
3HUVRQDO&LYLO
2WURV
2ILFLDOHV
81,'$'&$03$1$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'*21=$/(=&$7$1
6XERILFLDOHV
2WURV
2ILFLDOHV
81,'$'0$5'(/3/$7$%$7$1
6XERILFLDOHV
2WURV
2ILFLDOHV
81,'$'0(/&+25520(52
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'6$10$57,1
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'$/&$,',$3(1,7(1&,$5,$-81,1H[8
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
81,'$'0$5'(/3/$7$
$JHQWHV&DGHWHV
3HUVRQDO&LYLO
2ILFLDOHV
81,'$'0$*'$/(1$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'$=8/
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'0$/9,1$6$5*(17,1$6
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$')/25(1&,29$5(/$
6XERILFLDOHV
$JHQWHV&DGHWHV
2ILFLDOHV
81,'$'$/&$,',$-26(&3$=
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
81,'$'$/&$,',$)(0(1,1$,6,'52&$6$129$
6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
6XERILFLDOHV
81,'$'3(1$/9$521(681,'$''(352&(6$'2681,'$'
$JHQWHV&DGHWHV
3(1$/08-(5(6
3HUVRQDO&LYLO
2WURV
81,'$'/,6$1'522/026
Masc.
Fem.
26
45
31
73
52
186
37
188
35
114
42
108
13
34
58
85
35
51
225
47
175
1
58
196
3
22
50
178
13
20
21
28
10
28
17
27
5
10
4
11
101
128
44
32
2
1
122
34
142
28
154
6
35
95
88
29
122
54
221
33
185
17
33
16
6
13
31
27
34
1
31
146
15
27
12
5
43
301
3
23
6
9
30
16
68
36
51
2
51
15
39
2
30
5
1
45
8
70
4
31
9
23
54
39
54
2
16
7
88
44
40
30
12
42
104
64
71
1
2
14
27
1
3
3
10
4
17
48
1
10
TOTALES
39
65
52
101
62
214
54
215
40
124
46
119
114
162
58
85
35
60
255
63
243
1
94
247
5
73
65
217
2
74
37
3
1
167
42
212
32
185
6
44
118
142
68
176
56
237
40
273
61
73
46
18
55
135
91
105
2
2
45
173
1
18
30
22
9
60
349
4
33
6
104
12.910
153
276
269
164
165
276
178
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284
282
254
223
304
244
293
313
198
190
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48
31
452
452
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2
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11
8
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44
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138
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118
127
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123
119
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143
61
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6XERILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
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9
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6XERILFLDOHV
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3HUVRQDO&LYLO
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2ILFLDOHV
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2ILFLDOHV
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1
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39
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14
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*,*/,2
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6XERILFLDOHV
&203/(-23(1,7(1&,$5,23529,1&,$/81,'$'3(1$'26
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6XERILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
$JHQWHV&DGHWHV
TOTAL de PERSONAL informado por los SERVICIOS

PENITENCIARIOS FEDERAL Y PROVINCIAL Y ALCAIDIAS
Masc.
TOTALES
Fem.
37
13
50
306
97
403
5
11
1
11
2
5
14
7
2
91
422
40
300
20
37
129
4
22
1
4
1
3
4
18
25
57
23
290
2
4
26
2
5
53
3
5
21
39
5
21
39
5
34
9
52
2
4
1
2
15
1
21
2
18
2
16
22
1
1
2
4
9
17
55
1
14
34
16
15
17
59
1
1
1
1
3
5
6
13
5
68
1
32
2
3
17
2
7
9
3
11
6
4
24
1
1
5
12
1
11
2
5
15
7
3
2
4
9
108
477
41
314
54
53
144
21
81
2
5
2
4
7
23
31
70
28
358
1
34
4
26
4
8
70
5
5
21
39
5
21
39
5
41
9
61
5
15
6
5
24
3
15
2
21
2
18
2
16
22
24.173 8.239 32.412
453
453
29
22
76
10
15
585
409
197
102
1.437
7
6
30
101
386
35
455
34
83
83
65
65
116
55
402
41
20
40
32.412
CUADRO 66
DOTACIN DE PERSONAL DEL S.P.F. POR UNIDAD Y CARGO

EVOLUCIN 2005 A 2010
-85,6',&&,21
81,'$'3(1,7(1&,$5,$'(/63)
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2ILFLDOHV
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2ILFLDOHV
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6XERILFLDOHV
2ILFLDOHV
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2ILFLDOHV
63)8,167,78723(1$/)('(5$/&2/21,$3,172
6XERILFLDOHV
TOTAL de PERSONAL informado por el

Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
116
754
6
4
26
77
0
17
83
5
16
43
138
903
0
93
785
58
358
113
846
3
4
25
98
1
18
83
3
14
51
132
1076
8
97
832
67
414
122
866
3
4
28
103
1
19
84
2
15
47
146
1132
9
134
832
70
419
130
829
0
4
33
103
1
19
83
131
815
0
3
36
100
1
17
79
128
833
0
24
37
104
1
18
82
12
47
154
1167
9
130
865
67
424
32
153
1
32
174
1
13
45
177
1187
7
141
832
75
453
0
42
189
0
50
231
34
185
40
239
35
229
44
180
1
224
41
239
39
179
12
46
161
1155
7
135
901
72
442
0
38
183
1
35
241
20
113
35
285
23
135
31
248
24
107
20
112
35
276
21
110
20
118
6
54
29
168
23
102
7
21
12
38
15
27
138
37
162
27
162
24
127
14
106
30
186
23
116
7
23
11
45
14
30
147
39
173
28
169
26
156
46
239
39
263
13
53
48
321
29
157
0
40
309
25
107
23
135
16
114
13
95
37
208
24
116
7
27
12
49
59
335
40
261
16
54
49
330
28
152
0
39
316
28
105
28
135
19
154
17
131
40
236
26
112
9
30
13
49
3
25
20
94
4
24
19
100
36
162
39
177
29
171
32
166
17
98
7
34
25
101
39
165
39
178
33
167
32
167
19
156
8
35
25
100
14
75
14
91
8.083
8.467
6.440
7.183
45
304
21
146
1
44
288
21
109
18
134
10
114
11
97
36
190
19
113
7
25
11
44
16
34
151
37
187
31
183
26
156
8
95
5
31
24
95
7.870
1
39
172
1
43
240
40
239
11
54
45
316
27
158
18
40
282
26
106
23
143
10
113
14
94
36
192
22
118
8
26
11
45
35
159
41
181
34
178
31
170
10
101
6
32
23
96
1
7.888
105
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108
ANEXO
INSTRUCTIVO SNEEP Y PLANILLAS DE RELEVAMIENTO
SNEEP 1.- CENSO DE LA POBLACION PRIVADA DE LIBERTAD (datos individuales de cada interno)
A los fines de completar este Censo debern tenerse en cuenta, adems del presente instrucvo,
la Planilla de Codificacin de Variables establecidos para cada tem a relevar.
Cdigo Idenficatorio o Legajo: Se consignar el Nmero de Legajo de cada interno o, en su defecto, el Cdigo por el cual se lo
iden fica. NUNCA debern consignarse nombre y apellido de los internos.
Edad: Se consignar la que tenga a la fecha de cierre del relevamiento.
(1) Nacionalidad: Se consignar la nacionalidad de cada interno.
(2) Estado civil: Se volcar el estado civil que cada interno reviste al da de corte del presente relevamiento, pudiendo
consignarse slo una variable para cada caso.
A los fines del presente, se entender por:
Casado: Quien haya contrado matrimonio de acuerdo con la legislacin vigente en nuestro pas o en su pas de procedencia.
Viudo: Quien habiendo estado legalmente casado, sobrevive al otro cnyuge.
Separado o Divorciado: Quien se encuentre separado o divorciado por sentencia judicial.
Separado de hecho: Quien se encuentre separado sin haber realizado las tramitaciones judiciales correspondientes.
Concubino: Quien mantuviere vida marital con otra persona, sin haber contrado matrimonio segn las disposiciones legales
vigentes.
(3) Nivel de instruccin: Se tomar en consideracin para relevar este dato el nivel de educacin alcanzado al ingreso del
interno al establecimiento.
(4) Situacin laboral al momento del ingreso: Se volcar la situacin laboral que cada interno registre a su ingreso al
establecimiento.
A los fines del presente se entender:
Trabajador de empo completo: aquel que trabaje cuarenta (40) horas semanales o ms.
Trabajador de empo parcial: aquel que trabaje involuntariamente menos de cuarenta (40) horas semanales.
Desocupado: aquel que no ene trabajo, pero est buscndolo ac vamente (No incluye otras formas de precariedad
laboral, es decir: personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan ac vamente ocupacin; personas que trabajan
involuntariamente por debajo de lo normal; desocupados que han suspendido la bsqueda de trabajo por falta de oportunidades;
personas ocupadas en puestos por debajo de la remuneracin mnima o en puestos por debajo de su calificacin, etc)
(5) Capacitacin laboral al momento del ingreso: Se volcar la capacitacin laboral que tuviere cada interno a su ingreso al
establecimiento.
A los fines del presente se entender:
Oficio: Cuando la capacitacin requiera la adquisicin de una habilidad especial.
Profesin: Cuando para ejercer la ac vidad se haya requerido la realizacin de estudios sistem cos previos.
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(6) Lugar de residencia al momento del ingreso: Se completar de acuerdo al ltimo domicilio que cada interno registre a su
ingreso al establecimiento.
A los fines del presente se considera:
Rural: nucleamiento poblacional de menos de dos mil (2.000) personas.
Urbano: nucleamiento poblacional mayor a dos mil (2.000) personas.
(7) Provincia de residencia al momento del ingreso: Se consignar la provincia donde cada interno haya tenido su lmo
domicilio.
(8) Jurisdiccin judicial: Se consignar segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
(9) Situacin legal: Se consignar segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
Si un interno tuviera dos situaciones legales, se elegir la que aparezca primero teniendo en cuenta el orden de Codificacin de
Variables. Ejemplo: un interno que sea condenado, y tambin procesado, debe figurar como condenado.
Fecha de detencin: Se consignar da, mes y ao, en las casillas correspondientes, de detencin.
Fecha de condena: Se consignar da, mes y ao, en las casillas correspondientes, de sentencia.
(10) Procedencia: Se consignar la procedencia del interno segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
Se entender por Ingreso Directo aquellos casos en que el interno ingresa directamente desde sede judicial o cuando el mismo
provenga de una ins tucin policial en la que haya permanecido hasta cuatro (4) das.
(11) Tipo de delito por el cual ingreso al establecimiento: Se volcar/n el/los delito/s que se imputa/n en la/s causa/s por la
cual ha ingresado a ese establecimiento el interno all alojado al da de corte.
Dado que en este cuadro se deberan consignar todos los delitos que se imputen a una persona, por razones opera vas slo se
podrn volcar hasta cinco (5) delitos por cada una de ellas, eligiendo los de mayor gravedad.
(12) Trabajo remunerado segn candad de horas: Se consignar si el interno ha realizado trabajos remunerados dentro o
fuera del establecimiento, de dis nta carga horaria, durante el ao.
(13) Parcip de un programa de formacin o capacitacin laboral durante el lmo ao? Se consignar si el interno ha
par cipado en forma regular de un programa de formacin o de capacitacin laboral durante el ao.
(14) Parcip regularmente de algn programa educavo durante el lmo ao? Se tomar en consideracin para relevar
este dato, el nivel de educacin que se encuentre cursando a la fecha de corte.
Si bien se establecen los niveles que fija la Ley Federal de Educacin, N 24.195, transitoriamente se ajustarn a estas categoras
aquellas jurisdicciones que no la hayan implementado ntegramente a la fecha, debiendo consignar esta circunstancia.
A los fines del presente relevamiento se entender por:
Educacin formal: son los niveles que fija la Ley n 24.195.
Educacin no formal: todas aquellas instancias educa vas no comprendidas dentro de la educacin formal.
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(15) Parcip regularmente de acvidades recreavas y deporvas en el lmo ao? Por regularmente debe entenderse al
menos una vez por mes en forma con nua o 12 veces al ao en forma discon nua.
(16) Recibi asistencia mdica durante el lmo ao? Se entender por asistencia mdica las consultas ambulatorias de
clnica y de otras especialidades tanto por demanda espontnea como por citacin o por guardia.
(17) Recibi visitas durante el lmo ao? Aqu se consignar si el interno mantuvo contactos sociales con personas ajenas
a la ins tucin.
(18) Parcip de alteraciones del orden en el lmo ao? Se consignar la par cipacin en alteraciones del orden segn
los Cdigos indicados en la Planilla de Codificacin de Variables (Punto 18). En caso de que corresponda ms de un cdigo se
indicar el que involucre la situacin de mayor gravedad.
Alteraciones al orden: todos aquellos disturbios de tal magnitud que hayan dado lugar a un sumario administra vo y/o a
intervencin judicial, y en los que se hayan producido adems:
v Daos: cuando se hubieren afectado o deteriorado bienes del Estado o de terceros
v Rehenes: cuando se privare ileg mamente de la libertad a otra/s persona/s a condicin de lograr el cumplimiento de
exigencias de quien/es la/s re ene/n
v Heridos-muertos: cuando se lesione la integridad psico- sica de las personas o se produzcan fallecimientos
(19) Tipo de infraccin disciplinaria. Se colocar un solo Cdigo de los indicados en la Planilla de Codificacin de Variables. En
caso de que corresponda ms de un cdigo se indicar el que involucre la situacin de mayor gravedad. En el caso de las faltas
graves se tendrn en consideracin aquellas enunciadas en el Art. 858 de la Ley N 24.660. En cuanto a las faltas medias y leves
deber adjuntarse copia de la reglamentacin que las describa.
(20) Sanciones disciplinarias impuestas al interno. Se consignar el po de sancin impuesta al interno durante el ao de
acuerdo con las disposiciones del Art. 879, Ley N 24.660. . En caso de que corresponda ms de un cdigo se indicar el que
involucre la sancin de mayor gravedad.
(21) Ulma calificacin de conducta. (Art. 10210, Ley N 24.660). Se consignar la calificacin de conducta correspondiente al
l mo trimestre del ao.
(22) Tentavas de fugas y evasiones en el lmo ao. Se consignarn las tenta vas de evasin o fuga segn las siguientes
definiciones:
Evasin: aquellos casos en que la persona, hallndose legalmente detenida, saliera del establecimiento u lizando violencia en
las personas o fuerza en las cosas, a tenor de las prescripciones del Art. 280 C.P.A.
Fuga: aquellos casos en que la persona, hallndose legalmente detenida, saliera del establecimiento sin autorizacin legal y/o
reglamentaria.
Art. 85: El incumplimiento de las normas de conducta a que alude el ar culo 79, cons tuye infraccin disciplinaria.- Las infracciones disciplinarias se clasifican en leves, medias y graves. Los reglamentos especificarn las leves y las medias.- Son faltas graves: a) Evadirse o intentarlo,
colaborar en la evasin de otros o poseer elementos para ello; b) Incitar o par cipar en movimientos para quebrantar el orden y la disciplina;
c) Tener dinero u otros valores que lo reemplacen, poseer, ocultar, facilitar o traficar elementos electrnicos o medicamentos no autorizados,
estupefacientes, alcohol, sustancias txicas o explosivas, armas o todo instrumento capaz de atentar contra la vida, la salud o la integridad
propia o de terceros; d) Intentar introducir o sacar elementos de cualquier naturaleza eludiendo los controles reglamentarios; e) Retener,
agredir, coaccionar o amenazar a funcionarios u otras personas; f) In midar sica, psquica o sexualmente a otra persona; g) Amenazar o
desarrollar acciones que sean real o potencialmente aptas para contagiar enfermedades; h) Resis r ac va y gravemente al cumplimiento de
rdenes legalmente impar das por funcionario competente; i) Provocar accidentes de trabajo o de cualquier otra naturaleza; j) Cometer un
hecho previsto como delito doloso, sin perjuicio de ser some do al eventual proceso penal.
9
Art. 87: Slo se podr aplicar como sancin, de acuerdo a la importancia de la infraccin come da y a la individualizacin del caso, alguna
de las siguientes correcciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el ar culo 89: a) Amonestacin; b) Exclusin de las ac vidades recrea vas o
depor vas de hasta 10 das; c) Exclusin de la ac vidad comn hasta 15 das; d) Suspensin o restriccin total o parcial de derechos reglamentarios de hasta 15 das de duracin; e) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ileg mamente la
detencin, hasta 15 das ininterrumpidos; f) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ileg mamente las condiciones de detencin hasta 7 fines de semana sucesivos o alternados; g) Traslado a otra seccin de rgimen ms riguroso; h)
Traslado a otro establecimiento.- La ejecucin de las sanciones no implicar la suspensin total del derecho a visita y correspondencia de un
familiar directo o allegado del interno en caso de no contar con aqul.
10
Art. 102: La calificacin de conducta y concepto ser efectuada trimestralmente, no ficada al interno en la forma en que reglamentariamente se disponga y formulada de conformidad con la siguiente escala: a) Ejemplar; b) Muy buena; c) Buena; d) Regular; e) Mala; f) Psima
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111
(23) Intentos de suicidio en el lmo ao. Se consignar segn el resultado de las actuaciones que se derivaron del hecho.
(24) Fue lesionado en el establecimiento en el lmo ao? Se consignar segn el resultado de las actuaciones que se
derivaron del hecho.
Duracin de la Condena:. En el caso que el interno haya sido condenado a pena priva va de libertad divisible se indicar
dentro de las casillas correspondientes la can dad de aos y de meses, cuando correspondiere, segn conste en el tes monio
de sentencia.
(25) Est condenado a prisin o reclusin perpetua? En el caso que el interno haya sido condenado a pena priva va de
libertad indivisible se indicar en esta columna.
(26) Tiene medida de seguridad (Art. 52 C.P.)? Se indicar cuando se le haya impuesto como accesoria de la condena la
reclusin por empo indeterminado prevista en el Ar culo 52 del Cdigo Penal.
(27) Reincidencia. A los fines del presente se entender por:
Primario: internos que han sido condenados por primera vez.
Reiterante: es un concepto criminolgico, aquellos internos que han come do varios hechos, pero que no han sido declarados
reincidentes.
Reincidente: internos en cuyo tes monio de sentencia obre declaracin de Reincidencia a tenor de las disposiciones del Ar culo
50 del Cdigo Penal.
Reincidente mlple: internos en cuyo tes monio de sentencia obre declaracin de reincidencia y a los que se les haya
impuesto la Medida de Seguridad prevista en el Ar culo 52 del Cdigo Penal (Reclusin por empo indeterminado).
(28) Perodo de progresividad del rgimen penitenciario. (Art. 12, Ley N 24.66011). Se consignar el Perodo de la Progresividad
al que se encuentre incorporado, a la fecha de corte.
(29) Tiene o tuvo salidas transitorias 12 en el lmo ao?. Se consignar si el interno ha gozado o goza de salidas transitorias
(Art. 1913, Ley N 24.660) durante el ao, segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
(30) Est incorporado al rgimen de semilibertad (Arts. 1514, 19 y 2315, Ley N 24.660)? Se indicar si el interno est o estuvo
incorporado al rgimen de semilibertad durante el ao, segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
(31) Parcipa de un programa de prelibertad (Art. 3016, Ley N 24.660)? Se indicar si el interno par cipa o par cip durante
el ao de un programa de prelibertad, segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
112
11
Art. 12.- El rgimen penitenciario aplicable al condenado, cualquiera fuere la pena impuesta, se caracterizar por su progresividad y constar
de: a) Perodo de Observacin; b) Perodo de Tratamiento; c) Perodo de Prueba; d) Perodo de Libertad Condicional.
12
Art. 15.- El perodo de Prueba comprender sucesivamente: () b) La posibilidad de obtener salidas transitorias del establecimiento; ()
13
Art. 19.- Corresponder al juez de ejecucin o juez competente disponer las salidas transitorias y el rgimen de semilibertad, () cuando
procediere () el Juez suspender o revocar el beneficio cuando la infraccin fuere grave y reiterada.
14
Art. 15.- El Perodo de Prueba comprender sucesivamente: () c) La incorporacin al rgimen de semilibertad.
15
Art. 23.- La semilibertad permi r al condenado trabajar fuera del establecimiento sin supervisin con nua, en iguales condiciones a las
de la vida libre, incluso salario y seguridad social, regresando al alojamiento asignado al fin de cada jornada laboral. Para ello deber tener
asegurada una adecuada ocupacin y reunir los requisitos del ar culo 17.
16
Art. 30.- Entre 60 y 90 das antes del empo mnimo exigible para la concesin de la Libertad Condicional o de la Libertad Asis da del
Ar culo 54, el condenado deber par cipar de un programa intensivo de preparacin para su retorno a la vida libre el que por lo menos
incluir: a) Informacin, orientacin y consideracin con el interesado de las cues ones personales y prc cas que debe afrontar al egreso
para su conveniente reinsercin familiar y social; b) Verificacin de la documentacin de iden dad indispensable y su vigencia o inmediata
tramitacin, si fuere necesario; c) Previsiones adecuadas para su ves menta, traslado y radicacin en otro lugar, trabajo, con nuacin de
estudios, aprendizaje profesional, tratamiento mdico, psicolgico o social.
(32) Prisin disconnua (Arts. 3617 y 4918, Ley N 24.660). Se indicar si el interno se encuentra o se encontr durante el ao
cumpliendo la pena bajo la modalidad de Prisin Discon nua, segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
(33) Semidetencin (Arts. 3919, 4120, 4221 y 49 de la Ley N 24.660) Se indicar si el interno se encuentra o se encontr durante
el ao cumpliendo la pena bajo la modalidad de Semidetencin, segn los cdigos de la Planilla de Codificacin de Variables.
(34) Tuvo reduccin de pena en el lmo ao? Se relevarn las reducciones de penas que hubiera otorgado el poder ejecu vo,
en atencin al monto de las mismas.
(35) Para Mujeres: Tiene hijos alojados con ella (Art. 19522, Ley N 24.660)? Se consignar segn los cdigos de la Planilla de
Codificacin de Variables.
Art. 36: La prisin discon nua se cumplir mediante la permanencia del condenado en una ins tucin basada en el principio de autodisciplina,
por fracciones no menores de treinta y seis horas, procurando que ese perodo coincida con los das no laborables de aqul.
18
Art. 49: En caso de incumplimiento grave o reiterado de las normas fijadas de acuerdo a lo previsto en el ar culo 45 y previo informe
de la autoridad encargada de la supervisin del condenado, el juez de ejecucin o juez competente revocar la prisin discon nua o la
semidetencin prac cando el cmputo correspondiente. La revocacin implicar el cumplimiento de la pena en establecimiento semiabierto
o cerrado.
19
Art. 39: La semidetencin consis r en la permanencia ininterrumpida del condenado en una ins tucin basada en el principio de
autodisciplina, durante la fraccin del da no des nada al cumplimiento, en la medida de lo posible, de sus obligaciones familiares, laborales
o educa vas. Sus modalidades podrn ser la prisin diurna y la prisin nocturna.
20
Art. 41: La prisin diurna se cumplir mediante la permanencia diaria del condenado en una ins tucin basada en el principio de
autodisciplina, todos los das entre las ocho y las diecisiete horas.
21
Art. 42: La prisin nocturna se cumplir mediante la permanencia diaria del condenado en una ins tucin basada en el principio de
autodisciplina, todos los das entre las ocho y las diecisiete horas.
22
Art. 195: La interna podr retener consigo a sus hijos menores de cuatro aos. Cuando se encuentre jus ficado, se organizar un jardn
maternal a cargo de personal calificado.
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113
SNEEP 2.- CUADROS DE DATOS PROPIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EJECUCIN DE PENAS PRIVATIVAS DE LA
LIBERTAD
I.- Presentacin del Establecimiento

En este apartado slo debern consignarse los datos del establecimiento en el que se efecta el relevamiento.
Punto 1: Consignar provincia en que ene su asentamiento el establecimiento
Punto 2: Consignar repar cin de la cual depende orgnicamente el establecimiento
Punto 3: Nombre asignado oficialmente al establecimiento
Punto 4: Se consignar el po de establecimiento de que se trate en atencin a las prescripciones del Ar culo 176 de la Ley N
24.66023, o en su defecto el po de dependencia policial o de fuerza de seguridad.
Punto 5: Indicar direccin oficial del establecimiento, es decir: calle, nmero, ciudad y cdigo postal
Punto 6: Indicar los nmeros de telfono del establecimiento y destacar el nmero de telfono o de interno de la persona
responsable del relevamiento de datos
Punto 7: Consignar una direccin de correo electrnico en donde se puedan enviar datos o requerir informacin.
Punto 8: Determinar la persona designada oficialmente para el relevamiento de datos en el establecimiento, a los efectos de
efectuar consultas posteriores.
Punto 9: Indique aqu el total de plazas disponibles en el establecimiento. Esta cifra deber ser la suma de las consignadas en
9A y 9B.
Punto 9A: Para indicar la can dad de personas alojadas en celdas individuales, es decir celdas de una plaza.
Punto 9B: Para determinar la can dad de personas alojadas en locales colec vos.
Punto 10: Se consignar la dotacin de personal de la unidad de detencin indicando sexo y rango.
II.- CUADROS
Consideraciones Generales:
1. A los fines de completar los datos requeridos se tomar la poblacin alojada en el establecimiento el da 31 de diciembre.
2. Cuando se consigne en una Fila Otros movos ... o se agreguen filas en blanco para completar en virtud de alguna situacin
par cular que se d en esa jurisdiccin, de hacerse uso de las mismas deber adjuntarse una copia de la norma en que se funda
y un pequeo informe donde se explique en qu consiste.
3. En este bloque Ud. encontrar 3 variables de dis ntas categoras que se repiten:
114
a) Una constante: sexo de la persona alojada

23
Art. 176.- La aplicacin de esta ley requiere que cada jurisdiccin del pas, en la medida necesaria y organizados separadamente para
hombres y mujeres, posea los siguientes pos de establecimientos: a) Crceles o alcaidas para procesados; b) Centros de observacin
para el estudio criminolgico del condenado y planificacin de su tratamiento de acuerdo con lo previsto en el Ar culo 13; c) Ins tuciones
diferenciadas por su rgimen para la ejecucin de la pena; d) Establecimientos especiales de carcter asistencial mdico y psiquitrico; e)
Centros para la atencin y supervisin de los condenados que se encuentren en tratamiento en el medio libre y otros afines.
b) Dos que se alternan, de donde cabe estar muy atento al momento de relevar los datos, pues sobre una misma variable
siempre se van a pedir estas dos: situacin legal de la persona alojada y jurisdiccin a disposicin de la cual se encuentre
alojada cada persona
4. Las Filas y Columnas de Totales debern consignar las sumas de los parciales.
5. A los fines de completar los dis ntos cuadros le solicitamos tenga a bien leer atentamente este instruc vo.
Cuadro 1: Poblacin privada de la libertad por jurisdiccin, situacin legal y sexo

Se volcarn las cifras numricas de internos procesados, condenados, inimputables o contraventores atendiendo al sexo y a la
jurisdiccin (federal, nacional o provincial) a disposicin de la que se encuentren.
IMPORTANTE: Las can dades de internos por situacin legal que aqu se consignen debern coincidir con el nmero de internos
informados en el SNEEP 1.
Cuadro 2: Candad de ingresos durante el lmo ao
Se relevar el nmero total de internos que haya ingresado durante el l mo ao.
Cuadro 3: Egresos de PROCESADOS durante el lmo ao
Se relevarn los datos correspondientes a los egresos del establecimiento de internos procesados, segn la jurisdiccin a
disposicin de la que se encuentre y los mo vos de aqul.
Se registrarn como:
Absolucin: cuando haya sido declarado absuelto por disposicin judicial.
Cambio de situacin legal: cuando haya sido condenado.
Entrega a padres: en los casos en que el menor de 18 aos egrese por haberse dispuesto la entrega a sus padres, tutores o
encargados de su guarda.
Excarcelacin: cuando por resolucin judicial se haya dispuesto su libertad bajo caucin juratoria, real o personal.
Falta de mrito: cuando por disposicin judicial se resuelva la libertad en virtud de que no existen elementos suficientes para
procesarlo ni para sobreseerlo.
reglamentaria.
Indulto: medida de gracia que ex ngue la accin penal por parte de la autoridad administra va.
Sobreseimiento: puede ser provisorio o defini vo del proceso respecto de esa persona.
Traslados: cuando haya sido ordenado el alojamiento del interno en un establecimiento dis nto del que se encuentra, sea en
la misma o en otra jurisdiccin.
Libertad Vigilada: cuando se otorgare la libertad bajo determinadas condiciones de supervisin y control.
No especificado: cuando no surja de las constancias obrantes en el establecimiento el mo vo del egreso.
Otros Movos: Se consignarn todos aquellos egresos cuyos mo vos no se encuentren detallados, solicitndose a cada
jurisdiccin que remita las disposiciones procesales en que se fundan los mismos.
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Cuadro 4: Egresos de CONDENADOS durante el lmo ao

Se relevarn los datos correspondientes a los egresos del establecimiento de internos condenados, segn la jurisdiccin a
disposicin de la que se encuentren y los mo vos de aqul.
Se registrarn como:
Agotamiento de la pena: cuando haya cumplido la pena impuesta o cuando por reduccin de la misma se imponga su inmediata
libertad.
reglamentaria.
Indulto: medida de gracia que ex ngue la accin penal por parte de la autoridad administra va.
Libertad Condicional Art. 1324 C.P.A.: cuando el egreso se produzca bajo este ins tuto conforme lo establece el ar culo 13 del
Cdigo Penal.
Libertad Condicional Art. 5325 C.P.A.: cuando el egreso se produzca bajo este ins tuto conforme lo establece el ar culo 53 del
Cdigo Penal.
Libertad Asisda Art. 5426 Ley N 24.660: cuando el egreso se produzca bajo este ins tuto conforme lo establece el ar culo 54
de la Ley de Ejecucin de la Pena Priva va de Libertad, N 24.660.
Prisin Domiciliaria Art. 3327 Ley N 24.660: cuando el egreso se produzca bajo este ins tuto conforme lo establece el ar culo
33 de la Ley de Ejecucin de la Pena Priva va de Libertad, N 24.660.
Traslados: cuando haya sido ordenado su alojamiento en un establecimiento dis nto del que se encuentra, sea en la misma o
en otra jurisdiccin.
No especificados: cuando no surja de las constancias obrantes en el establecimiento el mo vo del egreso.
Ar culo 13: El condenado a reclusin o prisin perpetua que hubiere cumplido veinte aos de condena , el condenado a reclusin temporal
o a prisin por ms de tres aos que hubiere cumplido los dos tercios de su condena y el condenado a reclusin o prisin, por tres aos
o menos, que por los menos hubiese cumplido un ao de reclusin u ocho meses de prisin, observando con regularidad los reglamentos
carcelarios podrn obtener la libertad por resolucin judicial previo informe de la direccin del establecimiento bajo las siguientes condiciones:
1) Residir en el lugar que determine el auto de solutra:2)Observar las reglas de inspeccin que fije el mismo auto, especialmente la obligacin
de abstenerse de bebidas alcohlicas;3) Adoptar en el plazo que el auto determine oficio, arte, industria o profesin, sino tuviere medios
propios de subsistencia; 4)No cometer nuevos delitos;5) Someterse al cuidado de un patronato, indicado por las autoridades competentes.
Estas condiciones regirn hasta el vencimiento de los trminos de las penas temporales y en las perpetuas hasta cinco aos ms, a contar
desde el da de la libertad condicional.
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Art.53: En los casos del ar culo anterior transcurrido cinco aos del cumplimiento de la reclusin accesoria el tribunal que hubiera dictado la
l ma condena o impuesto la pena nica estar facultado para otorgarle la libertad condicional, previo informe de la autoridad penitenciaria,
en las condiciones compromisorias previstas en el ar culo 13, y siempre que el condenado hubiera mantenido buena conducta, demostrando
ap tud y hbito para el trabajo, y dems ac tudes que permitan suponer verosimilmente que no cons tuir un peligro para la sociedad.
Transcurridos cinco aos de obtenida la libertad condicional, el condenado podr solicitar su libertad defini va al tribunal que la concedi, el
que decidir segn sea el resultado obtenido en el perodo de prueba y previo informe del patronato, ins tucin o persona digna de confianza,
a cuyo cargo haya estado el control de la ac vidad del liberado. Los condenados con la reclusin accesoria por empo indeterminado debern
cumplirla en establecimientos federales. La violacin por parte del liberado de cualquiera de las condiciones establecidas en el ar culo 13,
podr determinar la revocatoria del beneficio acordado y su reintegro al rgimen carcelario anterior. Despus de transcurridos cinco aos de
su reintegro al rgimen carcelario podr , en los casos de los incisos 1, 2, 3 y 5 del ar culo 13 solicitar nuevamente su libertad condicional.
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Art.54:La libertad asis da permi r al condenado sin la accesoria del ar culo 52 del Cdigo Penal, el egreso an cipado y su reintegro al medio
libre seis meses antes de l agotamiento de la pena temporal. El juez de ejecucin o juez competente a pedido del condenado y previos los informes
del organismo tcnico criminolgico y del consejo correccional del establecimiento, podr disponer la incorporacin del condenado al rgimen
de libertad asis da. El juez de ejecucin o juez competente podr denegar la incorporacin del condenado a este rgimen slo excepcionalmente
y cuando considere, por resolucin fundada, que el egreso puede cons tuir un grave riesgo para el condenado o para la sociedad.
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Art.33: El condenado mayor de sesenta aos o el que padezca una enfermedad incurable en perodo terminal, podr cumplir la pena
impuesta en detencin domiciliaria, por resolucin del juez de ejecucin o juez competente, cuando mediare pedido de un familiar, persona,
o ins tucin responsable que asuma su cuidado, previo informes mdicos, psicolgicos y social que fundadamente lo jus fique. Si lo es mare
conveniente, el juez podr disponer una supervisin adecuada en la forma prevista en el ar culo 32.
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Cuadro 5: Nios alojados con sus madres (Art. 19528, Ley N 24.660)
Se relevarn los nios alojados con sus madres en el establecimiento en atencin a su sexo y edad, al 31 de diciembre.
Cuadro 6: Candad de alteraciones del orden y po de resolucin de las mismas durante el lmo ao.
Se relevar el nmero de alteraciones del orden segn las consecuencias de las mismas y el po de resolucin que se haya
adoptado en cada caso.
Alteraciones al orden: todos aquellos disturbios de tal magnitud que hayan dado lugar a un sumario administra vo y/o a
intervencin judicial, y en los que se hayan producido adems:
v Daos: cuando se hubieren afectado o deteriorado bienes del Estado o de terceros
v Rehenes: cuando se privare ileg mamente de la libertad a otra/s persona/s a condicin de lograr el cumplimiento de
exigencias de quien/es la/s re ene/n
v Heridos-muertos: cuando se lesione la integridad psico- sica de las personas o se produzcan fallecimientos
Tipos de resolucin: modalidad de intervencin que se u liz a los fines de neutralizar el conflicto:
v Fuerza: cuando haya sido necesario el empleo de la amenaza o accin directa de la fuerza sica
v Negociacin: intervencin de representantes de ambas partes o de un tercero neutral a fin de resolver el conflicto por
medios no violentos
v Decisin espontnea de los amonados: cuando sin necesidad de u lizar la fuerza o la negociacin los reclamantes deponen
voluntariamente su posicin
Cuadro 7: Candad de evasiones, fugas y no reintegros de internos por situacin legal durante el lmo ao
Se relevar el nmero de evasiones, fugas y no reintegros de los internos durante el ao, segn su situacin legal, y teniendo
en cuenta, en los casos de condenados, los dis ntos Perodos de la Progresividad del Rgimen Penitenciario.
A los fines del presente se entender por:
reglamentaria.
No reintegro: aquellos casos en que la persona privada de libertad con autorizacin legal o reglamentaria para salir
transitoriamente del establecimiento, no regresa al mismo.
Cuadro 8: Candad de suicidios de internos por situacin legal durante el lmo ao.
Se relevar el nmero de suicidios de internos durante el ao, segn su situacin legal.
Cuadro 9: Candad de internos fallecidos segn situacin legal durante el lmo ao
Se relevar el nmero de fallecimientos de internos durante el ao, segn su situacin legal. En el presente cuadro no se
relevarn los suicidios.
Cuadro 10: Candad de lesiones y/o fallecimientos como resultado de alteraciones del orden durante el lmo ao
Se relevar el nmero de internos y de agentes lesionados o muertos en ocasin de alteraciones del orden, segn la definicin
del Cuadro 7.
Art. 195: La interna podr retener consigo a sus hijos menores de cuatro aos. Cuando se encuentre jus ficado, se organizar un jardn
maternal a cargo de personal calificado.
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117
Cdigo
Identificatorio o
Legajo
Provincia:
SNEEP 1
Edad (Indicar aos)
118
Sexo (M o F)
(1) Nacionalidad
Reparticin:
(2) Estado Civil

(3) Nivel de Instruccin
D
A
M
A
(11) Tipo de Delito por

el cual ingres en el
establecimiento
(indicar hasta cinco
delitos de acuerdo con
los cdigos del
instructivo)
Nombre del Establecimiento:

(Art.176, Ley N 24.660)
Tipo de Establecimiento:
Sistema Nacional de Estadstica sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP) - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin
FECHA DE DETENCIN
(fecha de privacin de libertad)
Indicar da/mes/ao
CENSO EN ESTABLECIMIENTOS DE EJECUCION DE PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD
(4) Situacin Laboral

al momento del ingreso
(5) Capacitacin Laboral
(6) Lugar de Residencia
(7) Provincia de Residencia
(8) Jurisdiccin Judicial
(9) Situacin Legal
FECHA DE CONDENA
(para condenados)
Indicar da/mes/ao
(10) Establecimiento de
Procedencia
(12) Trabajo Remunerado segn

cantidad de horas (a la fecha de
(13) Particip de un Programa de
Form. o Capacit.Laboral durante
el ltimo ao?
(14) Particip regularmente de
algn Programa Educativo
durante el ltimo ao?
(15) Particip regularmente de
Actividades Recreativas y
Deportivas en el ltimo ao?
(16) Recibi Asistencia Mdica
(17) Recibi visitas
(18) Particip de alteraciones del
orden en el ltimo ao
(tipo de alteracin)
(19) Tipo de Infraccin
Disciplinaria
(20) Sanciones Disciplinarias
impuestas al interno
(21) Ultima Calificacin de
conducta
(22) Tentativa de Fugas y
Evasiones en el ltimo ao
(23) Intentos de Suicidio
en el ltimo ao
(24) Fue lesionado en el
establec. en el ltimo ao?
A
M
DURACION de la CONDENA
(indicar aos y meses)
(25) Est condenado a

prisin o reclusin perpetua?
(26) Tiene medida de seguridad
(art. 52 CP)?
(27) Reincidencia
(28) Perodo de Progresividad del
Rgimen Penitenciario
(29) Tiene o tuvo Salidas
Transitorias en el ltimo ao?
(30)Est incorporado al Rgimen
de Semilibertad?
(31) Participa en un programa de
Prelibertad?
Ao:
(32) Prisin discontinua

(33) Semidetencin
(34) Tuvo reduccin de pena en
el ltimo ao?
(35) Para Mujeres:
Tiene hijos alojados con ella?
CENSO PENITENCIARIO - CODIFICACIN DE VARIABLES (SNEEP 1)

(1) Nacionalidad
1- Argentina
2- Boliviana
3- Brasilea
4- Chilena
5- Paraguaya
6- Uruguaya
7- Peruana
8- Colombiana
9- Ecuatoriana
10- Espaola
11- Italiana
12- Inglesa
13- China
14- Sudafricana
15- Nigeriana
16- Otras
(2) Estado Civil

123456-
Soltero
Casado
Viudo
Separado o Divorciado
Separado de Hecho
Concubino
(3) Nivel de Instruccin

123456789-
Ninguno
Primario Incompleto
Primario Completo
Secundario Incompleto
Secundario Completo
Terciario Incompleto
Terciario Completo
Universitario Incompleto
Universitario Completo
10- EGB 1 Incompleto

11- EGB 1 Completo
13- EGB 2 Completo
15- EGB 3 Completo
16- Polimodal Incompleto
17- Polimodal Completo
(4) Situacin laboral al momento del ingreso

1- Trabajador de tiempo completo
2- Trabajador de tiempo parcial
3- Desocupado
(5) Capacitacin Laboral al momento del ingreso

1- Tena algn oficio
2- Tena alguna profesin
3- No tena ni oficio, ni profesin
(6) Lugar de residencia al momento del ingreso

1- Rural
2- Urbano
119
SNEEP 2
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS PARA ESTABLECIMIENTOS
DE EJECUCIN DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
1. PROVINCIA:.........................................................................................................................................................................
2. REPARTICIN:....................................................................................................................................................................
3. NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO DE EJECUCIN DE PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD:...........................
..................................................................................................................................................................................................
4. TIPO DE ESTABLECIMIENTO DE EJECUCIN DE PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD $UW/H\1:
..................................................................................................................................................................................................
5. DOMICILIO Y CODIGO POSTAL: .....................................................................................................................................
6. TELFONO / FAX:...............................................................................................................................................................
7. CORREO ELECTRNICO:.................................................................................................................................................
8. RESPONSABLE DESIGNADO PARA LA CONFECCIN DE LA ESTADSTICA:...........................................................
9. CAPACIDAD FSICA DEL ALOJAMIENTO $UW/H\1:......................................................................................
9.A. Cantidad TOTAL de PERSONAS ALOJADAS en celdas individuales:.....................................................................
9.B. Cantidad TOTAL de PERSONAS ALOJADAS en locales colectivos:.......................................................................
10. DOTACIN DE PERSONAL POR UNIDAD DE DETENCION PENAL / DEPENDENCIA
PERSONAL
Masculino
Femenino
TOTAL
Oficiales
Suboficiales
Cadetes
Personal Civil
Otros
TOTAL
CUADRO 1
POBLACIN PRIVADA DE LA LIBERTAD POR JURISDICCIN, SITUACIN LEGAL Y SEXO
(PERSONAS ALOJADAS EL DA 31 DE DICIEMBRE)
Provincial
Nacional
Federal
Situacin Legal
TOTAL
Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
Procesados
Condenados
Inimputables
120
Contraventores
Otros alojados
TOTAL
Aclaracin: Tener
en cuenta que la
cantidad de
procesados
y en
Aclaracin: Tener
condenados,
cuenta que la como
cantidad
tambin la
deas
procesados
y
condenados,
como as
poblacin total
tambin
la poblacin
debe
coincidir
con
total
debe
coincidir
la cantidad
de con
la cantidad
Internos
internos
quedeenven
que
enven
en
en el SNEEPel1
SNEEP 1
CUADRO 2
CANTIDAD DE INGRESOS DURANTE EL ULTIMO AO
PERSONAS INGRESADAS
EN EL LTIMO AO
0$6&8/,12
)(0(1,12
727$/
CUADRO 3
EGRESOS DE 352&(6$'26 DURANTE EL ULTIMO AO
MOTIVOS DE EGRESOS
3529,1&,$/
0DVF
)HP
1$&,21$/
0DVF
)HP
)('(5$/
0DVF
)HP
727$/
ABSOLUCIN
CAMBIO SITUACION LEGAL
ENTREGA A PADRES
EVASIN
EXCARCELACIN
FALLECIMIENTO
FALTA DE MRITO
FUGA
INDULTO
SOBRESEIMIENTO
TRASLADOS
VIGILADA
NO ESPECIFICADOS
OTROS MOTIVOS
TOTAL
CUADRO 4
EGRESOS DE &21'(1$'26 DURANTE EL ULTIMO AO
MOTIVOS DE EGRESOS
3529,1&,$/
0DVF
)HP
1$&,21$/
0DVF
)HP
)('(5$/
0DVF
)HP
727$/
AGOTAMIENTO DE LA PENA
EVASIN
FALLECIMIENTO
FUGA
INDULTO
LIBERTAD CONDICIONAL
ART. 13 C.P.
LIBERTAD CONDICIONAL
ART. 53 C.P.
LIBERTAD ASISTIDA
ART. 54 L.E.P.P.
PRISIN DOMICILIARIA
ART. 33 L.E.P.P.
TRASLADOS
OTROS MOTIVOS
TOTAL
121
CUADRO 5
NIOS ALOJADOS CON SUS MADRES DURANTE EL ULTIMO AO (ART. 195, LEY N 24.660)
MENORES ALOJADOS CON SUS
MADRES
NIAS
NIOS
TOTAL
HASTA UN AO DE EDAD
DE UNO A DOS AOS DE EDAD
DE DOS A TRES AOS DE EDAD
DE TRES A CUATRO AOS
TOTAL
CUADRO 6
CANTIDAD DE ALTERACIONES DEL ORDEN Y TIPO DE RESOLUCIN DE LAS MISMAS
DURANTE EL ULTIMO AO
TIPO DE RESOLUCIN
$/7(5$&,21(6
'(/25'(1&21
'$f26
$/7(5$&,21(6
'(/25'(1&21
5(+(1(6
$/7(5$&,21(6
'(/25'(1&21
+(5,'26
08(5726
727$/
$75$9e6'(/$)8(5=$
$75$9e6'(/$1(*2&,$&,1
325'(&,6,1(632171($'(
/26$027,1$'26
TOTAL
CUADRO 7
CANTIDAD DE SUICIDIOS DE INTERNOS POR SITUACIN LEGAL DURANTE EL ULTIMO AO
3URFHVDGRV
SUICIDIOS
0DVF
)HP
&RQGHQDGRV
,QLPSXWDEOHV
0DVF
0DVF
)HP
)HP
&RQWUDYHQW
0DVF
)HP
2WURVDORMDGRV
0DVF
)HP
727$/
CUADRO 8
CANTIDAD DE INTERNOS FALLECIDOS SEGN SITUACIN LEGAL
INTERNOS FALLECIDOS
3URFHVDGRV
0DVF
)HP
&RQGHQDGRV
,QLPSXWDEOHV
0DVF
0DVF
)HP
)HP
&RQWUDYHQW
0DVF
)HP
2WURVDORMDGRV
0DVF
)HP
727$/
POR HECHOS DE VIOLENCIA EN EL

ESTABLECIMIENTO PRODUCIDOS
32527526,17(5126
POR HECHOS DE VIOLENCIA EN EL
ESTABLECIMIENTO PRODUCIDOS
325$*(17(6DEL MISMO
325275$6&$86$6 (EXCLUIDOS
SUICIDIOS)
TOTAL
CUADRO 9
CANTIDAD DE LESIONES Y/O FALLECIMIENTOS COMO RESULTADO DE ALTERACIONES DEL ORDEN
3(5621$6/(6,21$'$6)$//(&,'$6(1
$/7(5$&,21(6'(/25'(1
727$/
0$6&8/,12
AGENTES LESIONADOS
122
AGENTES FALLECIDOS
INTERNOS LESIONADOS
INTERNOS FALLECIDOS
TOTAL
)(0(1,12
LA INCLUSIN SOCIAL DEL LIBERADO

COMO POLTICA DE ESTADO
Dr. Fernando J. Valsangiacomo Blanco
Director Nacional de Readaptacin Social
En virtud del proyecto pol co iniciado por el Dr. Nstor Carlos Kirchner en el ao 2003, se han generado las
condiciones necesarias para el desarrollo e implementacin de las pol cas de inclusin social que hoy en da se
estn llevando a cabo desde cada uno de los Ministerios de orden Nacional.
Como se ha sostenido tanto en lo discursivo como en la prc ca, los cambios profundos no han sido producto de la
accin individual, ni fruto de pases mgicos o jugadas salvadoras; sino el llamado a la responsabilidad del conjunto
y sobre todo al compromiso de aquellos que tenemos un rol ins tucional que cumplir. Siendo, esto l mo, un
elemento fundamental para el desarrollo de las pol cas que se han ido implementando.
En ese orden de ideas, el desarrollo de la tem ca carcelaria no solo incumbe a quienes ges onan eficazmente
el Servicio Penitenciario Federal, sino tambin a cada uno de los actores que cumplen un papel esencial para la
res tucin de los derechos de segunda generacin, de los cuales la mayora de la poblacin carcelaria ha sido
relegada; procurando as, otorgarles las herramientas necesarias para su adecuada reinsercin social.
Para lograr esos fines es necesario comprender que es de vital importancia el trabajo mancomunado y desinteresado
de cada una de las reas del Estado. Ese es, a mi entender, el secreto para lograr los obje vos propuestos.
El desa o es importante y estamos ante un escenario favorable, en un pas donde la desocupacin ha disminuido a
6,7%, llegando a rcords histricos. La situacin carcelaria federal ha sido permeable de dicha evolucin, mejorado
notablemente en los l mos nueve aos. Cada una de las medidas tomadas por el Estado Nacional tambin han
tenido impacto directo en el mbito carcelario, logrando culminar con estados de superpoblacin y hacinamiento, y
a travs de la ar culacin con otros Ministerios se logr cifras muy importantes de crecimiento educa vo, cultural,
laboral y depor vo en espacios penitenciarios.
La tem ca que ocupa a la Direccin Nacional de Readaptacin Social es fundamental para cumplir con los fines de
la pena dada por los instrumentos internacionales a los que nuestro pas ha suscrito, los cuales gozan de jerarqua
cons tucional y consisten en lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley
procurando su adecuada reinsercin social. Es en ese sen do que, el trabajo interdisciplinario y colec vo de cada una
de las reas del Estado resulta imprescindible. Y una vez que sean superados los cambios ins tucionales necesarios
en el Estado para ese fin, defini vamente podremos decir que se han recuperado los valores de solidaridad y jus cia
social que nos permiten avanzar hacia una sociedad ms equilibrada, madura y justa. Para ello se necesitan valores
humanos profundos, un fuerte compromiso personal y colec vo.
En el periodo de ges n del ao 2011 hasta la fecha, los casos de asistencia de personas que recibieron en la Direccin
se incrementaron en casi 9 veces ms (de 38 a 327) en la mitad del plazo, amplindose los recursos disponibles,
incorporando la asistencia psicolgica y asesoramiento jurdico como recurso, triplicndose las incorporaciones al
Seguro de Capacitacin y Empleo y Talleres Familiares y dando orientacin e informacin sobre oferta educa va.
Todo lo indicado se suma a un trabajo ar culado con Acceso a la Jus cia. A la luz de los hechos que se han descripto
podemos afirmar que estamos en el camino correcto para el cumplimiento de tales obje vos.
Esta situacin nos pone de manifiesto que estamos ante un desa o histrico. En el caso de la direccin que tengo
a mi cargo, ene un rol fundamental en este proceso de trasformacin; no solo trabaja con la persona que se
encuentra prxima a recuperar su libertad sino que toma un fuerte compromiso con su familia, incluyndola en
los programas de asistencia. Esta misin de trabajo posibilita la recuperacin de la confianza del individuo en la
sociedad y en el Estado, y se logra fundamentalmente cuando el Estado est presente y acta de manera inteligente.
123
En ese sen do, el cambio conceptual del rol del Estado obliga a que cada una de las reas del Ministerio de Jus cia
y Derechos Humanos de la Nacin trabaje coordinadamente entre s y con los dems Ministerios, con el fin de
posibilitar el acceso de todos los ciudadanos a los dis ntos programas de sus competencias.
Un claro ejemplo de lo que expongo es el trabajo que se realiza actualmente en los Centros de Acceso a la Jus cia
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires junto con la ar culacin con organismos provinciales, permi endo el
acceso a los programas de los dis ntos Ministerios hacia la poblacin ms vulnerable. De esta manera se recepta al
ciudadano como un real sujeto de derecho, y desde all es desde donde se puede ver la decisin del Estado de estar
presente y difundir los derechos a los ms relegados.
Es as que la inclusin, del liberado y su familia, deja de ser un mero enunciado cons tucional para conver rse en
una accin material, en la que el Estado permite que los obje vos propuestos alcancen impactos de real dimensin
y se puedan contrastar fcilmente.
Es por ello que, paralelamente a las medidas vinculadas al tratamiento de las personas privadas de su libertad que
asume el Servicio Penitenciario Federal, y con el fin de mi gar los efectos nega vos propios del encierro, deviene
necesario ac var otros mecanismos complementarios con miras a la inclusin social. Por ello, la Direccin Nacional
de Readaptacin Social ar cula su trabajo con: el Seguro de Capacitacin y Empleo dependiente del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la implementacin del Monotributo social, Programa Talleres Familiares y
Proyectos Socio produc vos Asocia vos dependientes del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Asimismo, se ha propiciado la creacin del Programa Nacional de Reinsercin Social para el liberado y su familia,
con el objeto de tratar la problem ca de aquellos hombres y mujeres alojados en las instalaciones de los
establecimientos penitenciarios del Servicio Penitenciario Federal prximos a obtener su libertad.
Para cumplir los obje vos establecidos por la Ley 24.660, el Programa Nacional de Reinsercin Social del liberado
y su Familia dispone de disposi vos de admisin e intervencin profesional interdisciplinaria, a fin de garan zar la
atencin a cada una de las problem cas que se plantean a diario. El accionar de este disposi vo comienza con
una evaluacin de caso a par r de una entrevista en profundidad realizada por un grupo interdisciplinario de la
Direccin Nacional de Readaptacin Social. Las personas que son asis das mediante este programa son aquellas
que se encuentran seis meses antes de egresar de las unidades del Servicio Penitenciario Federal con algn po de
beneficio liberatorio o vencimiento de pena. Dicha labor se ejecuta en forma simultnea y ar culada en la rbita
del Servicio Penitenciario Federal, en el domicilio de la familia o grupo vinculante del interno, o bien en Centros de
Atencin Intermedios que faciliten la accesibilidad de la familia en virtud de su lugar de residencia.
El obje vo principal de dicho disposi vo es garan zar la inclusin social de la persona que egresa teniendo como eje
la perspec va psicosocial, lo que permite el diseo de estrategias de intervencin que redunden en la posibilidad de
reinsercin social efec va, a travs de la disminucin del nivel de vulnerabilidad de los par cipantes, promoviendo
la vinculacin familiar, la reduccin del grado de incer dumbre, y la inclusin comunitaria a par r de un abordaje
interdisciplinario de las personas que egresan del mbito carcelario. Sus familias representan la oportunidad de
que la comunidad par cipe en el proceso de inclusin social incrementando ampliamente las posibilidades de
contencin del liberado.
124
Es sabido que las condiciones de encierro apartan al sujeto de la comunidad en la que se cons tuy, creando
condiciones de ar ficialidad que lo ubican en una situacin de pasividad y extrema vulnerabilidad, es por esto que el
modelo de inclusin comunitaria apunta a que el liberado logre una convivencia armnica y pacfica con los dems.
Para ello es fundamental conocer la realidad personal y familiar de los internos, posibilitando esto la reconstruccin
de sus redes vinculares y comunitarias que fortalezcan al sujeto y que lo disuadan de incurrir en acciones que entren
en conflicto con la ley, generando los lazos tendientes a la inclusin laboral y educa va tanto de las personas que
par cipen en el programa como de sus familias.
Por ello es de marcada importancia la creacin de espacios de capacitacin y formacin del liberado. En ese sen do,
desde principios del corriente ao, la Direccin Nacional de Readaptacin Social trabaja coordinadamente con la
Direccin Nacional de Acceso a la Jus cia, implementando cursos de Capacitacin en Construccin para el liberado,
su familia y la sociedad, que brinda la Fundacin U.O.C.R.A en los Centros de Acceso a la Jus cia. As, el cumplimiento
de los obje vos se enriquece con un trabajo sistem co que permite el entramado de redes, y que es posible con
un Estado presente.
Los espacios no son solo de capacitacin y formacin sino tambin culturales y de recreacin, por eso es que en
forma conjunta con la Direccin de Acceso a la Jus cia se brindan charlas sobre salud y se propicia el dictado de
clnicas de deportes para generar espacios culturales y de recreacin en el contexto de encierro y tambin en mbito
de libertad. Debido a que el mejoramiento en la calidad de vida que trae la inclusin social efec va del liberado y su
familia o grupo vinculante para lograr un reposicionamiento subje vo, permite que el sujeto recupere la autonoma
personal, reduzca el grado de incer dumbre, y logre la re vinculacin familiar y comunitaria.
Es importante destacar la ac vidad coordinada propuesta desde la Secretaria de Jus cia de la Nacin y la Subsecretaria
de Ges n Penitenciaria del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos, en relacin a la propuesta de trabajo que se
est desarrollando en el Complejo Penitenciario Federal III de la Ciudad de General Mar n Gemes de la Provincia
de Salta. A travs del programa de trabajo en crceles, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Fundacin
U.O.C.R.A, junto con esta Direccin Nacional y el Patronato de Liberados de la Provincia de Salta, se dictarn cursos
de construccin con salida laboral para 25 internas femeninas y 25 masculinos. De esta forma queda establecido el
principio de una serie de medidas tendientes a fortalecer e ins tucionalizar el desempeo de las dis ntas reas en
forma coordinada y con miras a la inclusin social integral del liberado.
Luego de lo expuesto, queda aclarar que el trabajo actual de la Direccin Nacional de Readaptacin Social se centra
en el desarrollo de emprendimientos econmicos por parte de los liberados y sus familiares, en la cobertura y ges n
de las necesidades educa vas, insercin laboral, educacional, e integracin vincular y comunitaria, cumpliendo con
la responsabilidad primaria de proponer, planificar y coordinar por sobre todas las cosas acciones y programas de
tratamiento vinculados con la reinsercin social de los internos para procurar en ellos la comprensin y el respeto
por la ley y las normas de interaccin social, ya sea a nivel provincial como a nivel nacional.
125
LA GESTIN PENITENCIARIA DESDE LA

PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
Dra. Laura Lopres

Subsecretaria de Ges n Penitenciaria de la Nacin
I
La generosa invitacin de los autores a par cipar de esta publicacin coincide con el primer aniversario de la
asuncin del Dr. Vctor Eduardo Hortel al frente de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal (SPF), lo
que nos brinda una excelente oportunidad para efectuar un necesario balance, tras un perodo de ajetreada labor
en los establecimientos penitenciarios federales ubicados a lo largo y a lo ancho del territorio nacional.
Mucho se ha escrito sobre el declive de las teoras de la prevencin especial posi va29 y la tendencia de las
instuciones totales al deterioro de las personas ins tucionalizadas,30 as como del efecto crimingeno que provocan
en tanto reproductoras de clientela carcelaria, y de su papel en el reforzamiento de la fijacin de roles conforme
al estereo po delincuencial. Sin embargo, consideramos fac ble la realizacin de un modelo de ejecucin de la
pena que, hacindose cargo de esta cualidad estructural de las ins tuciones penitenciarias, no solo promueva la
reduccin de dicha caracters ca a su expresin mnima, sino que adems contemple la posibilidad de ofrecer a
las personas privadas de libertad la adquisicin de un cmulo de herramientas que en los hechos comporten una
disminucin efec va de los umbrales de vulnerabilidad. Explica Zaaroni que la situacin de vulnerabilidad de un
individuo es la concreta posicin de riesgo criminalizante en que la persona se coloca.31 Los niveles ms altos de
vulnerabilidad se dan en aquellos sujetos que encuadran en lo que se conoce como estereo po del delincuente,
en cuya composicin cuajan elementos de po clasistas, racistas, etarios, de gnero y est cos. Estereo po que
en la prc ca culmina siendo el principal criterio selec vo por parte de las agencias encargadas de efectuar la
criminalizacin secundaria, lo cual se verifica claramente en las regularidades que se observan en la poblacin
carcelaria.
La criminalizacin secundaria, esto es, la accin puni va ejercida sobre personas concretas32 alcanza
mayoritariamente a aquellos individuos cuyas caracters cas personales encajan en el mencionado estereo po;
a quienes por el medio que frecuentan y los elementos con los que se manejan slo logran llevar a cabo ilcitos
burdos, los cuales son fcilmente detectables, a diferencia de aquellos delitos que se cometen con un mayor grado
de sofis cacin; y, finalmente, a quienes, siendo e quetados bajo determinado estereo po, asumen el rol que se
corresponde con el mismo, lo cual conlleva a que su comportamiento termine coincidiendo con el esperado por las
agencias que los seleccionan.
En funcin de lo expuesto, entendemos que una pol ca penitenciaria verdaderamente inclusiva debe ser capaz de
brindarle a las personas privadas de libertad un trato humano, que, entre otras cues ones, les permita elevar su
autoes ma, salirse del estereo po criminal y modificar su autopercepcin.33. Esto, sin duda, los colocar en mejores
condiciones al egresar, pues eventualmente podrn asumir otros roles sociales, claramente dis ntos de aquellos
que el sistema les tena reservados al momento de su criminalizacin.
29
Garca Pablos de Molina, Antonio. , La supuesta funcin resocializadora del Derecho penal: utopa, mito y eufemismo, en ADPCP, fasc.
III, 1979, p. 645 y ss.; y Muoz Conde, Francisco, La resocializacin del delincuente. Anlisis y cr ca de un mito, en Estudios penales. Libro
homenaje al profesor J. Antn Oneca, Salamanca, 1982, p. 388 y ss.
30
Goman, Erving, Internados. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales, Buenos Aires, Amorrortu, 1988; y del mismo autor,
Esgma. La idendad deteriorada, Buenos Aires, Amorrortu, 2006.
31
Zaaroni, Eugenio Ral, Alagia, Alejandro y Slokar, Alejandro, Derecho Penal. Parte General, Buenos Aires, Ediar, 2002, p 12.
32
Zaaroni, Eugenio Ral, Alagia, Alejandro y Slokar, Alejandro, op. cit., p. 7.
33
Cf. Zaaroni, Eugenio Ral,, Alagia, Alejandro y Slokar, Alejandro, op. cit., pp. 935-936.
127
Con este horizonte de proyeccin, desde la Subsecretara de Ges n Penitenciaria (SsGP), venimos trabajando
ar culadamente con la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal en la implementacin de un conjunto
de acciones dirigidas a plasmar nuestro ideario en la prc ca.
La SsGP ene la funcin de asis r en la pol ca penitenciaria implementada por el Ministerio de Jus cia y Derechos
Humanos de la Nacin, y en la elaboracin de propuestas de reformas ins tucionales y norma vas en la materia que
promuevan y protejan los derechos de las personas privadas de libertad.
En ese sen do, implementa, en ar culacin con la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, organismos
gubernamentales, organizaciones sindicales, organizaciones sociales y comunitarias, y otros actores sociales e
ins tucionales, programas y acciones des nadas a promover la inclusin social de las personas privadas de libertad,
a travs del trabajo, la cultura y el deporte.
Asimismo, impulsa acciones des nadas a promover un cambio en la cultura y en las prc cas ins tucionales del SPF
que redunde en el reconocimiento de derechos del personal penitenciario y de las personas privadas de libertad.
Estas pol cas enen su fundamento en los significa vos avances legisla vos e ins tucionales impulsados por
el Estado Nacional en los l mos aos, que enen entre sus obje vos rever r las prc cas ins tucionales y las
norma vas que obstaculizan la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres, e instalan y consolidan
los derechos humanos y la promocin de la igualdad de oportunidades y trato como pol ca de Estado.
II
A con nuacin, presentamos los principales ejes tem cos que estructuran las pol cas y acciones impulsadas por
el SPF y la SsGP, dirigidas fundamentalmente a promover la inclusin social de las personas privadas de libertad y a
construir una cultura y prc cas penitenciarias respetuosas de los derechos humanos, en sintona con la pol ca de
derechos humanos que desde el ao 2003 implementa el Estado Nacional.
Memoria Verdad y Juscia

Durante los aos de la dictadura cvico-militar el SPF se encontr bajo el mando opera vo del Ejrcito Argen no,
alojando a miles de presos pol cos. En la actualidad cons tuye un deber de la fuerza como ins tucin
democr ca de la Nacin, promover enfa zadamente el recuerdo constante de esa brutal etapa como
ejercicio colec vo de la memoria con el fin de educar a las presentes y futuras generaciones en las irreparables
consecuencias del terrorismo de Estado. A con nuacin mencionaremos algunas de las medidas que se tomaron
en esa inteligencia para profundizar sobre la reflexin y el rol que ocup el SPF durante esos luctuosos aos.
Como primera medida, en la idea de apertura de los establecimientos penitenciarios a los organismos y toda la
sociedad, se autoriz a la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, a acceder a los archivos de los presos
pol cos y se orden a la totalidad del personal del SPF que busquen, iden fiquen y preserven toda aquella
documentacin, informacin y/o registros vinculados al terrorismo de Estado durante la l ma dictadura militar
ocurrida entre los aos 1976 y 1983.
Reconociendo el alto valor pedaggico que poseen los juicios por delitos de lesa humanidad que actualmente se
desarrollan en nuestro pas, por disposicin N 1091/2011 D.G.C.P., se estableci que los/las alumnos/as del Curso
Terico Prc co de Reclutamiento asistan a las audiencias de juicio donde se juzgan los delitos come dos durante
la l ma dictadura cvico-militar.
128
Se dispuso que todos los/las Cadetes/as que se encuentren cursando el Tercer Ao en la Escuela Penitenciaria de
la Nacin Dr. Juan Jos OCONNOR, concurran a la visita guiada que se realiza en el Espacio para la Memoria y
para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos. Ex centro clandes no de detencin y exterminio Escuela de
Mecnica de la Armada (ESMA).
Se realizaron ac vidades alusivas al Da Nacional de la Memoria, con presencia de organismos de DDHH como
Abuelas de Plaza de Mayo, Madres de Plaza de Mayo e HIJOS. Contaron con la presencia de personas privadas de
su libertad, y en la Academia para miembros del SPF se realiz un panel de reflexin en la vspera del 24 de marzo.
El 7 de mayo pasado, coincidiendo con la apertura del juicio de lesa humanidad por los hechos conocidos como
la Masacre de Trelew, se realiz un acto en la U. 6 de la localidad de RAWSON, en memoria de los detenidos por
razones pol cas quienes fueron vc mas de aquel suceso. En tal sen do se descubri en la Unidad una placa
conmemora va con los nombres de las vc mas y las organizaciones pol cas a las que pertenecan, se realiz
un panel con familiares, organizaciones de DDHH y autoridades pol cas en el gimnasio y por l mo se realiz
una muestra fotogrfica permanente en uno de los an guos pabellones de alojamiento que hoy es el Centro de
Rehabilitacin para Drogadependientes de la Unidad.
Prevencin de la Tortura
Grupo de gesn y diseo de planes, programas y polcas para la promocin integral de Derechos para las
Personas Privadas de su libertad y para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes.
En julio de 2011, por resolucin de la Direccin Nacional N 1343, se conform esta instancia de trabajo integrada
por representantes de la Secretara de Jus cia de la Nacin, la Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos,
la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH), el Servicio Paz y Jus cia (SERPAJ), el Ins tuto La noamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin
del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), el Ins tuto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y
Sociales (INECIP) y la Casa de Ana Frank. Su principal misin consiste en proponer, implementar y ejecutar pol cas
y acciones que tengan por objeto fomentar, en cuanto a lo que a la responsabilidad del Estado refiere, la vigencia
del derecho a la integridad personal y al trato humano en todas las dependencias del Servicio Penitenciario Federal.
A los efectos del cumplimiento del mencionado propsito se han establecido los siguientes obje vos generales:
Promover la capacitacin y formacin del personal penitenciario.
Incidir en la prevencin, inves gacin y sancin de los casos de torturas y malos tratos.
Fortalecer la respuesta del Estado en casos de torturas y tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Proponer modificaciones norma vas e ins tucionales para favorecer la puesta en prc ca de cambios estructurales
en las pol cas desarrolladas por la Direccin Nacional del SPF a los fines de proteger y garan zar el derecho a la
integridad personal y el acceso a la jus cia de las personas privadas de libertad.
Facilitar a la comunidad el acceso a la informacin en materia de alojamiento de personas privadas de libertad y
casos denunciados por violacin al derecho a la integridad personal.
A la luz de estos obje vos, se disponen pol cas ac vas para prevenir la comisin de actos de tortura y otros actos
que cons tuyan tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Proyecto de Cooperacin Derechos Humanos y buenas prccas en la prevencin de la tortura

En noviembre de 2011, por resolucin N 2407 de la Direccin Nacional, se aprob este proyecto elaborado por
el Grupo de Ges n que cons tuye una experiencia indita en la regin. El mismo se propone la promocin de
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intervenciones respetuosas de los derechos humanos en el mbito penitenciario federal, con especial nfasis
en el cuidado de la dignidad y la integridad sica y psquica de las personas privadas de la libertad, mediante la
iden ficacin de buenas prc cas, el mejoramiento de la capacidad de monitoreo por parte de la sociedad civil y
las agencias del Estado, y la creacin de espacios de discusin y aprendizaje compar do. La metodologa a aplicar
es similar a la u lizada con xito en el Proyecto Derechos Humanos e intervenciones de ins tuciones de seguridad
en el contexto de manifestaciones pblicas,34 ejecutado durante el perodo 2006-2007 en el mbito de la Secretara
de Seguridad Interior. El grupo de trabajo es de composicin mixta y lo integra personal perteneciente a los
cuadros superiores del Servicio Penitenciario Federal, representantes de ministerios nacionales, de universidades
nacionales, de organismos de Derechos Humanos, del Poder Judicial y otras organizaciones de la sociedad civil.
Durante el transcurso del proyecto se efectuarn visitas a los penales con el objeto de realizar observaciones de
acuerdo a un diseo planificado, luego se elaborarn los correspondientes informes que servirn como insumo para
la redaccin de un documento final. Adems, est prevista la organizacin de talleres y seminarios de discusin con
la par cipacin de destacados expertos. El producto que se espera obtener al finalizar el proyecto es un conjunto
de recomendaciones integrales para la formulacin de pol cas ac vas orientadas a la proteccin del derecho a la
integridad sica, psquica y moral de todas las personas alojadas en el sistema penitenciario federal, previniendo la
comisin de actos de tortura y otros actos que cons tuyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Actualmente, se halla en trmite el traspaso del Grupo de Ges n y el mencionado proyecto de cooperacin a la
rbita de la Subsecretara de Ges n Penitenciaria.
Abstencin del ejercicio de Defensa Profesional

En diciembre de 2011, se dict la resolucin N 2515 de la Direccin Nacional que ordena al personal de la
Direccin de Auditora General del Servicio Penitenciario Federal abstenerse de ejercer la defensa profesional en los
trminos del art. 37 inc. )35 de la Ley Orgnica del SPF en todos los casos en los que se inves gue judicialmente a
personal penitenciario en el marco de hechos que puedan considerarse abarcados por los tratados o instrumentos
internacionales que previenen y sancionan la tortura, y todo otro trato inhumano, cruel o degradante, malos tratos,
apremios y cualquier otro po de vejmenes hacia personas bajo custodia del Servicio Penitenciario Federal, o que
puedan encuadrarse en los ar culos 143, 144, 144 bis, 144 ter, 144 quater y 144 quinto del Cdigo Penal.
Esta decisin ha permi do solucionar una situacin conflic va que en reiteradas ocasiones se vena dando en la
prc ca, la misma consis a en el hecho de que, en los casos de denuncia penal por torturas, o apremios, o vejaciones,
o similar, formulada contra personal penitenciario, el Servicio Penitenciario Federal deba, en principio, cumplir dos
obligaciones incompa bles: de un lado, iniciar un sumario administra vo a efectos de inves gar las responsabilidades
administra vas y disciplinarias, y del otro, garan zarle al denunciado la defensa penal en los estrados judiciales, lo
cual daba lugar a una situacin claramente inadmisible: al empo en que el Servicio Penitenciario Federal ejerca
la defensa tcnica de un miembro de la ins tucin en una causa penal, paralelamente actuaba como acusador
en contra de esa misma persona en trminos administra vos y/o disciplinarios. Agravndose el asunto ms aun
cuando, en cumplimiento de las exigencias legales, era el propio SPF el que iniciaba las acciones penales en contra
de su personal. La contradiccin era flagrante: el SPF no poda ser, simultneamente y de manera promiscua,
denunciante y defensor del mismo sujeto. La resolucin dictada vino a zanjar la cues n otorgndole prevalencia a
las norma vas internacionales con jerarqua cons tucional por sobre lo establecido en un ar culo correspondiente
a un decreto de facto que, dicho sea de paso, en su conjunto mal se aviene a los principios del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos receptados en nuestra Cons tucin Nacional.
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Moreau, Ernesto, Shalom, Hctor y Palmieri, Gustavo (compiladores), La intervencin estatal en la protesta social. Dinmica entre el
Estado y las organizaciones sociales, Buenos Aires, PIDHDD, 2010.
35
El ar culo 37 inc. ) de la Ley Orgnica del SPF establece que es un derecho de todo agente penitenciario ser defendido y patrocinado con
cargo de la Ins tucin cuando la accin fuese entablada con mo vo u ocasin del ejercicio de su funcin.
34
Capacitaciones sobre prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y derechos
humanos para el personal del Servicio Penitenciario
Desde la Subsecretara y el Servicio Penitenciario Federal se busca darle al personal penitenciario herramientas
para prevenir la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes al interior del Servicio, para construir una
ins tucin ms respetuosa de los derechos humanos y prc cas ms democr cas, en sintona con la pol ca de
derechos humanos del Estado Nacional.
Con el objeto de promover modificaciones culturales en las ru nas de trabajo del personal del Servicio Penitenciario
Federal y afectos de dar cumplimiento a lo establecido en el punto 13 de la parte resolu va correspondiente a la
sentencia de la Corte IDH en el caso Bayarri vs. Argen na36, la Subsecretaria de Promocin de Derechos Humanos,
en el ao 2011, dise un curso sobre la tem ca des nado a oficiales superiores que ser dictado por un cuerpo de
destacados profesores entre los que se encuentran docentes universitarios, funcionarios judiciales y profesionales
vinculados con la ac vidad penitenciaria. Entre los obje vos del curso, se plantea que los/las alumnos/as puedan
reconocer la relacin intrnseca que existe entre la dignidad de la persona y la prohibicin de la tortura; tomen
conciencia del trascendente rol que deben desempear, as como las responsabilidades que su trabajo conlleva; y,
finalmente, reflexionen acerca de la importancia de los avances norma vos a nivel nacional e internacional sobre
la tem ca.
Educacin, Cultura y Deportes

i. Implementacin de esmulos educavos
En febrero de este ao, se estableci mediante resolucin N 295 de la Direccin Nacional la instrumentacin, a
par r del presente ciclo lec vo, de los es mulos educa vos incorporados en el art. 140 de la Ley de Ejecucin de la
Pena Priva va de la Libertad N 24.660. De esta manera se ofrece la posibilidad de reducir los plazos para el avance
en las dis ntas fases y perodos del rgimen de la progresividad, a par r de la incorporacin de las personas privadas
de libertad al rea de Educacin, siempre que los mismos completen y aprueben sa sfactoriamente los estudios
primarios, secundarios, terciarios, universitarios, de posgrado o trayectos de formacin profesional equivalentes
que se encuentren cursando. A travs de este mecanismo, se fortalece la determinacin del Estado de garan zar el
acceso y la con nuidad de la educacin pblica y gratuita para todas las personas privadas de libertad.
Actualmente, se est elaborando una propuesta de reglamentacin de la Ley 26.695 para su elevacin a la Secretara
de Jus cia, conjuntamente con la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal.
Esta ley modifica el Captulo VIII de la Ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Priva va de Libertad a los fines de garan zar
el derecho a la educacin pblica de las personas privadas de libertad, de conformidad con los instrumentos
internacionales de derechos humanos; la implementacin de la escolaridad obligatoria para las personas privadas
de libertad que no hayan cumplido el mnimo establecido por la ley; la creacin de un rgimen de es mulo; y el
establecimiento de un mecanismo de fiscalizacin de la ges n educa va.
ii. Acvidades culturales

Estas ac vidades tambin hallan su espacio en el mbito de los Servicios Educa vos, las mismas cumplen un papel
esencial por su potencial para permi r que las personas privadas de libertad se expresen en forma autnoma y
ejercitando su crea vidad. Actualmente, se encuentran funcionando una enorme variedad de talleres (entre otros,
teatro, cermica, dibujo y pintura, percusin, poesa, taller literario, de idioma castellano, elaboracin de material
El Estado debe incorporar, en la medida en que no lo haya hecho, a los miembros de las fuerzas de seguridad, de los rganos de inves gacin y de la administracin de jus cia en las ac vidades de difusin y formacin sobre la prevencin de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en los trminos del prrafo 182 de la presente Sentencia (Corte IDH, caso Bayarri vs. Argen na, sentencia
del 30 de octubre de 2008, prr. 201).
36
131
didc co, de reciclaje, ecologa, yoga, murga, braille, huerta orgnica, fotogra a, ingls, derechos humanos, guitarra,
emprendedorismo, ajedrez, taller de gnero, telar y folklore).
Desde el 2011, se desarrollan ac vidades culturales y depor vas con la colaboracin de diferentes agrupaciones.
Una ac vidad importante ha sido la incorporacin del taller de arte Pintura Mural del que par cipan personas
privadas de libertad y un grupo de familiares.
En el mbito de la Subsecretaria se inserta el Programa Nacional de Pol cas Culturales en Espacios Penitenciarios y
Pospenitenciarios. A travs del mismo se propone el diseo y la implementacin de pol cas pblicas culturales que
garan cen las condiciones necesarias para el acceso, goce y ejercicio pleno de los derechos culturales, promoviendo
la inclusin social de las personas privadas de libertad en las crceles federales de nuestro pas.
El Programa brinda a la poblacin privada de libertad la posibilidad de fortalecer las capacidades personales y
sociales; as como el acceso al derecho a par cipar de la vida cultural.
iii. Acvidades deporvas

Dentro de las ac vidades depor vas, se conform el Ezeiza Ftbol Club, integrado por personas alojadas en el
Complejo Penitenciario Federal I. La inicia va posee un obje vo eminentemente integrador, en este sen do cabe
mencionar que cuatro jugadores del equipo ya fueron convocados por clubes extramuros para incorporarse a sus
planteles una vez que se haga efec va su libertad. En esta lnea, sobresale tambin la exhibicin de boxeo realizada
en el C.P.F. II con la par cipacin de Marcela La Tigresa Acua, entre otros reconocidos pgiles del mbito nacional.
El Programa Nacional de Deportes en Espacios Penenciarios y Postpenitenciarios perteneciente a la SsGP, ene
la finalidad de promover la formacin integral de las personas privadas de libertad mediante la capacitacin y
formacin en ac vidades depor vas, as como el desarrollo de sus potencialidades en ar culacin con la formacin
educa va y laboral, promoviendo un aprendizaje para la reinsercin social, laboral y comunitaria.
El Programa concibe el deporte como un derecho humano de todas las personas y una herramienta del Estado
Nacional para promover la inclusin social de las personas privadas de libertad.
Trabajo
En el mbito federal, la poblacin penal trabajadora es del 65%. Nuestra pol ca consiste fundamentalmente en
replicar aquellas llevadas adelante por el Gobierno Nacional en materia de empleo, adaptndolas a la poblacin
privada de libertad trabajadora, y posibilitando, de esta forma, su acceso al trabajo digno como herramienta para
su inclusin social.
En ese proceso, se interacta y ar cula constantemente con otros Ministerios, sindicatos, coopera vas y otras
ins tuciones, considerando que la nica forma de llevar a cabo estos obje vos debe efectuarse a travs del esfuerzo
interins tucional y mancomunado.
Es importante concien zar a las personas privadas de libertad acerca de la cultura de trabajo, como herramienta
fundamental de insercin en el momento del egreso.
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Por resolucin de la Direccin Nacional del SPF N 2514, se instruy al Ente de Cooperacin Tcnica Financiera
(ENCOPE), que se abstuviera de efectuar los descuentos del ar culo 121 inc. c de la ley de Ejecucin de la Pena
Priva va de Libertad (ley 24.660), que a todas luces vulnera los derechos cons tucionales de las personas privadas
de libertad, toda vez que autoriza al Ente a deducir de la retribucin del trabajo de las personas privadas de libertad
un 25% para costear los gastos que causare en el establecimiento.
Sobre el par cular, la Corte Suprema de la Nacin haba resuelto que la limitacin salarial resulta invlida, puesto
que implica transferir a las personas privadas de libertad el costo de la obligacin de su manutencin que debe pesar
por entero sobre el Estado. Surge del texto cons tucional y de los tratados internacionales con dicha jerarqua, que
se halla en cabeza del Estado el deber de custodia de todas las personas que estn some das a detencin preven va
o condena, y que ese deber ha de llevarse a cabo con el debido respeto a los derechos fundamentales reconocidos
por dichas normas en el marco de los estndares internacionales. Por ello, consideramos emi r la resolucin, que el
ar culo 121 no slo frustra y desvirta los propsitos de readaptacin social de las personas condenadas previstos
en la ley en que se encuentra inserto, sino que colisiona con enunciados de jerarqua cons tucional, y es deber de
los/las jueces/as apartarse de tal precepto y dejar de aplicarlo a fin de asegurar la supremaca de la Cons tucin
Nacional.
Del 18 al 30 de abril de 2011, se realiz en la Sindicatura General de la Nacin la exposicin ENCOPE, Oportunidades,
Capacitacin y Trabajo en Crceles en la que se exhibieron productos terminados de las cinco regiones geogrficas
que componen el Servicio Penitenciario Federal.
En julio del mismo ao, en oportunidad de la inauguracin del Complejo Federal NOA, en la localidad de Gemes,
Provincia de Salta, se inauguraron dis ntos talleres produc vos tales como: carpintera, herrera, costura, tejido,
telar, armado de trapo rejilla, reparacin de PC, armado de pelotas, repostera y lavadero de ropa. El evento de
inauguracin cont con la presencia de la Presidenta de la Nacin, Dra. Cris na Fernndez de Kirchner.
En sep embre de 2011, se par cip de exposicin rural de Formosa, presentando productos realizados en la crcel
de dicha provincia.
En noviembre de ese ao, se mont una carpa informa va en la Academia Superior de Estudios Penitenciarios
Roberto Pe nato para par cipar de la Noche de los Museos. Se calcula que el ao pasado visitaron dicho
establecimiento ms de 4.000 personas.
Recientemente, en mayo de este ao, se realiz con xito, en el pa o de la Academia Superior, sita en el corazn
de San Telmo, una Feria de Exposicin y venta de todos los productos artesanales que elaboran las personas en las
unidades presentados por ellos mismos a la comunidad y a los miles de turistas que pasan todos los fines de semana
por ese lugar.
Desde el mbito de la Subsecretaria, el Programa Nacional de Trabajo en Crceles ene por objeto la promocin del
derecho al trabajo en contextos de encierro, el impulso de la produccin de mercancas por parte de los par cipantes
y la promocin de la cultura del trabajo como herramienta fundamental para la inclusin social extramuros.
El Programa ofrece capacitaciones y cursos de formacin profesional en oficios de alta demanda en el medio libre.
Est dirigido a personas privadas de la libertad de todas las unidades penitenciarias federales del pas, y la ges n
del mismo se desarrolla de manera conjunta con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin,
la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal y la Direccin Nacional de Readaptacin Social, contando
adems con la par cipacin de diferentes sindicatos.
Salud
La Subsecretara de Ges n Penitenciaria, en ar culacin con la Direccin Nacional del SPF, implementa dis ntas
acciones para promover el derecho a la salud de las personas privadas de libertad, en ar culacin con el Ministerio
de Salud de la Nacin.
Cierre de las unidades penitenciarias psiquitricas de varones (U 20) y mujeres (U.27). Creacin del Programa
Interministerial de Salud Mental Argenno (PR.I.S.MA.)
En agosto de 2011, paralelamente al cierre de las unidades psiquitricas de varones (unidad 20) y de mujeres
(unidad 27), por Resolucin Conjunta 1075/2011-MJDH y 1128/2011-MS se cre este Programa que actualmente
funciona en el Complejo Penitenciario Federal I y en el Complejo Penitenciario Federal IV. El mismo est des nado
al tratamiento de las problem cas de aquellas personas alojadas tanto en las instalaciones de los establecimientos
penitenciarios especializados en materia psiquitrica del Servicio Penitenciario Federal, como en otras Unidades del
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SPF, que cumplan con los criterios de admisin establecidos. Para lograr sus obje vos, dentro del marco establecido
en la ley N 26.657, el Programa dispone de diversos disposi vos (evaluacin, tratamiento, egreso) con ac vidades
y finalidades diferentes y especficas, a fin de garan zar la mejor atencin posible a las personas con padecimientos
mentales alojados en crceles. Sigue el modelo de la Clnica de Vulnerabilidad Psicosocial, a travs de la contencin
comunitaria, recurriendo a estrategias de intervencin alterna vas al control social ins tucional puni vo-regresivo.
La estrategia desarrollada procura reconstruir redes vinculares y grupales que fortalezcan a la persona y la disuadan
de incurrir en acciones que entren en conflicto con la ley.
Son obje vos generales del Programa: promover la inclusin social; facilitar la reasuncin de la autonoma personal
y es mular la reconstruccin de un proyecto de vida saludable. Por otra parte son obje vos especficos: realizar
evaluaciones de diagns co de vulnerabilidad psicosocial y sociopenal; efectuar las intervenciones psicosociales
correspondientes a los resultados obtenidos en el obje vo precedente; efectuar una revinculacin comunitaria
con la familia y el entorno social de los par cipantes del Programa; generar lazos tendientes a la inclusin laboral y
educa va de las personas par cipantes del Programa; y, por l mo, promover la planificacin de proyectos de vida
saludables en los aspectos sociales, ambientales, psicolgicos y mdicos.
Las autoridades de aplicacin del Programa son esta Subsecretara de Ges n Penitenciaria, dependiente de la
Secretara de Jus cia, por el Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos y la Direccin Nacional de Salud Mental y
Adicciones, dependiente de la Secretara de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, por el Ministerio de
Salud.
Se encuentra en ejecucin la realizacin de un relevamiento integral del sistema de salud penitenciario como
insumo fundamental para una planificacin estratgica de la ges n y la reestructuracin de los recursos a fin de
brindar el mejor servicio posible de salud a las personas privadas de libertad y mejorar las condiciones laborales de
los trabajadores del rea.
Se efectuaron visitas a las diferentes unidades sanitarias de los establecimientos federales, junto con un auditor
del programa REMEDIAR para evaluar el funcionamiento de ese Programa, los recursos presentes, la demanda
existente de medicamentos y el funcionamiento de las compras centralizadas por licitacin en droguera central.
Se desarrollarn dos lneas de trabajo en materia de formacin y capacitacin en salud: una para personas privadas
de libertad y otra para trabajadores penitenciarios. Para estos l mos se instalar un sistema de actualizacin
profesional al mismo empo que se realizarn las capacitaciones per nentes a las modificaciones estructurales
que propone esta ges n; mientras que para las personas privadas de libertad la propuesta es llevar una oferta de
recursos de formacin profesional. La labor se realizar en ar culacin con universidades nacionales y los programas
del Ministerio de Salud de la Nacin.
Gnero y SPF
i. Parcipacin de mujeres.
Con el fin de eliminar obstculos al desarrollo profesional de las mujeres pertenecientes al SPF, teniendo en cuenta
que las prc cas ins tucionales favorecen la reproduccin de estereo pos de gnero y prc cas discriminatorias,
la Direccin Nacional del SPF dispuso dis ntas medidas en miras a generar las condiciones necesarias para la
incorporacin de mujeres oficiales a altos cargos jerrquicos. Una medida tomada en ese sen do, fue la designacin
de una Oficial femenina del SPF a cargo de la Escuela Penitenciaria de la Nacin, Dr. Juan Jos OCONNOR, lugar
que histricamente fue ocupado por hombres.
ii. Oficina de Gnero para el Personal del SPF
134
La misma est dirigida a la promocin y proteccin de los derechos del personal del Servicio Penitenciario Federal.
Entre sus principales funciones se encuentran el asesoramiento, la orientacin jurdica y la contencin psicolgica
del personal penitenciario; la elaboracin de estads cas; y la realizacin de ac vidades de difusin y promocin de
derechos.
Es concebida como un mbito des nado a analizar y evaluar las situaciones que se desprenden de la insercin laboral
y el desarrollo profesional de las mujeres y hombres en el Servicio Penitenciario Federal a efectos de promover y
garan zar condiciones igualitarias de acceso, permanencia y promocin.
Se ar cularn acciones con organismos gubernamentales para la realizacin de ac vidades de formacin,
capacitacin, promocin y difusin de los derechos de las mujeres des nadas al personal del SPF, as como tambin
sobre prevencin del abuso de poder y la violencia laboral.
Actualmente, se encuentra en trmite el proyecto de resolucin ministerial que prev la transferencia de la
mencionada Oficina desde la rbita del SPF a esta Subsecretara.
III
A modo de cierre
La implementacin de una pol ca penitenciaria que garan ce la promocin y defensa irrestricta de los derechos
humanos, sin duda, una de las deudas de la democracia, requiere un fuerte compromiso por parte de todos los
actores pol cos y sociales vinculados a la problem ca carcelaria, as como su necesaria con nuidad en el empo
como pol ca de Estado, que es el nico modo posible de hacerla viable como proyecto l al conjunto de la
sociedad.
Afortunadamente, muchos de los ambiciosos obje vos que nos propusimos al hacernos cargo de nuestras funciones,
se han ido cumpliendo con creces; en tal sen do, debemos destacar los enormes esfuerzos llevados a cabo por un
slido equipo conformado por hombres y mujeres altamente consustanciados con la tarea que les toca desempear,
as como el constante apoyo del Secretario de Jus cia y del Ministro de Jus cia y Derechos Humanos de la Nacin, lo
cual nos alienta a con nuar avanzando por la misma senda, al empo que nos coloca frente al desa o de redoblar
la apuesta con el objeto, no slo de afianzar los logros, sino fundamentalmente de profundizar los cambios.
Ciertamente, la tarea emprendida ha sido ardua, pero nuestro trabajo an se halla en ciernes. Todava resta bastante
para alcanzar aquel viejo anhelo de don Roberto Pe nato: que la revolucin llegue a las crceles.
135
EPILOGO.
LA IMPORTANCIA DE LA ESTADISTICA PENITENCIARIA
Dr. Juan Mar n Mena
Subsecretario de Pol ca Criminal de la Nacin
El origen moderno de la estads ca ene ms de 250 aos de historia. En sus comienzos se refera exclusivamente
al anlisis de datos del Estado, es decir, la ciencia del Estado, por eso tambin se la denomin aritmca polca.
Recin en el siglo XIX el trmino estadsca adquiri el significado de recolectar y clasificar datos.
Ms adelante, el recurso estads co comenz progresivamente a adquirir autonoma como disciplina, llegando a
conver rse en una herramienta fundamental para el desarrollo del conocimiento y de los saberes especficos. Ello
a tal punto que, en la actualidad, cualquier disciplina recurre a la estads ca, ya sea para su configuracin, anlisis
o el despliegue de sus postulados.
Ms all de las transformaciones y versa lidades que ha ido adquiriendo la estads ca, sta sigue teniendo un lugar
preponderante en el diseo, implementacin y diagns co de las pol cas pblicas. Este vnculo debe ser estrecho
y permanente, a la vez que se advierte insus tuible, ya que cada vez que se prescinde de la informacin estads ca,
la administracin opera en el vaco y avanza a ciegas.
Ahora bien, es tan cierto que el accionar pol co no debe prescindir de la informacin estads ca, como que sta no
debe ser la nica fuente que compone las decisiones de gobierno. Tan daino en trminos de calidad ins tucional
y de ges n puede ser el accionar pol co que acta sin conocimiento del campo sobre el que opera, como aqul
que se obsesiona por alcanzar indicadores que muestren una mejora en la imagen o popularidad de sus ejecutores.
Por ello es que, si bien la estads ca conforma un saber con autonoma cien fica, desde el punto de vista pol co
debe ser concebida y empleada como una entre otras tantas herramientas para mensurar y conocer los campos
sobre los que se despliegan las acciones de gobierno, as como para evaluar sus impactos y, llegado el caso, reorientar
las estrategias.
De este modo, an cuando todo ndice es en s mismo neutro y obje vo, las determinaciones que se adoptan
al disparar una bsqueda, tanto como al indicar aspectos que deben ser tenidos en cuenta para la labor de
mensuracin, sugerir perodos y realidades de contraste, o fijar pautas para la elaboracin de las preguntas de un
cues onario, son todas decisiones necesariamente subje vas y eminentemente pol cas, dado que con enen una
visin determinada de la realidad y estn mo vadas por un fin especfico.
stas, entre muchas otras circunstancias ponen al descubierto que, a fin de cuentas, ningn producto de la ac vidad
humana es completamente obje vo, ya que es resultado de la accin de uno o ms sujetos, con su inalienable carga
de subje vidad, preconceptos, deseos e intereses.
As es que, especialmente cuando se trata estudiar el resultado de las pol cas pblicas, la labor del cien fico no
puede sino estar impregnada de valoraciones ideolgicas; situacin que muchas veces ha sido mal vista, entendida
como supuesta mella a una necesaria asepsia cien fica. Sin embargo, se trata de una circunstancia inherente a lo
humano, en la que lo verdaderamente conveniente es par r de la toma de conciencia de esta realidad, y a par r de
ello, saber desde dnde se aborda un fenmeno y con qu propsito se difunde el conocimiento adquirido.
Con estas premisas bien claras, se ha entendido que el Sistema Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la
Pena (SNEEP) ene como objeto no solamente el anlisis de la ejecucin de las penas priva vas de la libertad,
sino tambin el correspondiente a las medidas de seguridad y las sanciones contravencionales que, en defini va,
impliquen la privacin de la libertad ambulatoria. De este modo, se considera a la ejecucin penal en su sen do ms
137
amplio. Desde esta perspec va, se alcanza tambin a la prisin preven va, que si bien no cons tuye un ins tuto del
derecho de ejecucin penal, dado que importa privacin de la libertad ambulatoria y reviste un peso cuan ta vo
determinante en la composicin de la poblacin carcelaria, debe necesariamente ser comprendida.
A su vez, con el propsito de amplificar el objeto de conocimiento a otros campos directamente vinculados con
la dinmica de la privacin ins tucional de la libertad, junto a la informacin correspondiente a la poblacin
encarcelada, se incorporan indicadores referidos al funcionamiento y la vida co diana de las ins tuciones de
ejecucin penal, as como de la estructura y el personal de los establecimientos, junto a otras variables, que nos
hablan de cmo se lleg a prisin y cmo se habita en ella.
Todos estos indicadores provenientes de la informacin estads ca deben ser relevados y empleados en funcin de
un plan que nos invite a analizar qu hacer con la crcel y con los seres humanos que ocupan transitoriamente su
interior, ya que sta cons tuye desde siempre una de las ms grandes problem cas que enfrentan las democracias
contemporneas.
En ese sen do, debemos par r del convencimiento de que el mbito de discusin en torno a la crcel y sus pol cas
no se circunscribe a un hecho puntual o determinado, sino que cons tuye un verdadero problema estructural e
histrico. A la vez, est ligado a diversos factores, pol cos, econmicos y sociales, que han ido conduciendo a la
tem ca a una especie de callejn de di cil salida, al punto que en no pocos casos, ha puesto en crisis los propios
sistemas democr cos.
Es as que, descubrir cmo funciona el cas go penal en los pases de la regin, implica necesariamente reconocer
que lo que all ocurre es muy dis nto a lo que prescriben las normas. Paralelamente a una serie abrumadora de
disposi vos norma vos de dis nta jerarqua, tanto del mbito nacional como internacional, gran parte de los
sistemas penitenciarios de la regin reconocen un ncleo duro de conflictos que los atraviesan sin dis ncin de
pases, culturas o situacin econmica.
Qu conenen nuestras crceles?

En general se observan en las crceles de la regin, altos ndices de sobrepoblacin -en gran parte de presos
preven vos-, serios dficits de infraestructura carcelaria, baja calificacin, capacitacin, profesionalizacin y
equipamiento del personal penitenciario, elevadas tasas de muertes intramuros, alarmante reproduccin de
enfermedades entre la poblacin alojada, y a la vez escasos niveles de preocupacin social y en algunos casos
tambin pol co e ins tucional.
Este breve y esquem co cuadro de situacin de la cues n carcelaria en la regin, se vio agravado por un
estancamiento y posterior abandono de la ges n pblica en este mbito, lo que ha dado lugar a un jus ficado
descreimiento respecto de las posibilidades concretas de accin en la materia. A la vez, se ha insis do en un discurso
mayormente fantasioso de posibilidad de resocializacin, sin anclaje en pol cas concretas.
Ambas tendencias derivaron en el denominador comn de la inaccin respecto al desa o de reconstruccin
del sistema ins tucional. Por lo tanto, y para poder respetar el principio de humanidad en este especial mbito,
corresponde adoptar una ac tud que reconozca que la transformacin de las crceles es una misin sumamente
complicada, que debe estar abocada al diseo de estrategias humanitarias, ms les socialmente, y menos costosas
econmicamente.
Por ello es que, ante este panorama y con estas coordenadas, todo cuanto pueda hacerse resultar poco, pero al
mismo empo todo cuanto se haga ser mucho frente a la nota regional comn de inac vidad, y por sobre todo,
necesario tanto para las personas privadas de su libertad como para la comunidad a la cual habrn de regresar.
138
El emprendimiento de esta tarea slo es posible mediante el establecimiento de un orden de prioridades, que
recurra a una coordinacin inteligente de las dis ntas reas del Estado, pues no resulta materia exclusiva del rea
vinculada a la jus cia. As, la intervencin pblica en este mbito debe darse de modo interdisciplinario, abordando
cues ones competentes a otras carteras de gobierno, como la de salud, desarrollo social, seguridad, jus cia,
educacin, y trabajo, entre otras. Porque las pol cas pblicas en materia penitenciaria son o deberan ser parte
integrante de una pol ca mucho ms amplia.
Adentrndonos un poco ms en los nmeros que arroja la estads ca penitenciaria, pero con las limitaciones de
este breve comentario final, cabe adver r en primer trmino, el significa vo crecimiento de la poblacin penal
en nuestros pases. En la mayora de los sistemas penitenciarios, en los l mos 20 aos, la can dad de personas
privadas de libertad se duplic. Las tasas de encarcelamiento crecieron en proporciones descomunales.
La tasa de encarcelamiento en Argen na, del orden de 150 individuos cada cien mil habitantes, era una de las cifras
ms altas de la regin (con exclusin de Chile, alrededor de 301 y Puerto Rico 350). Felizmente, nuestro pas hoy
est revir endo estos guarismos, mientras que Per informa en el 2010 una tasa de 164, Colombia 181, Mjico 200,
Brasil 253 y Uruguay 268, todo ello cada cien mil habitantes.
En la cultura dominante, nadie cues ona que para la criminalidad grave debe apelarse a la prisionizacin, mientras
que para la leve, sta debe evitarse; pero en la criminalidad de mediana gravedad, aquella generalmente vinculada a
pequeos atentados contra el patrimonio o a tenencias de escasas can dades de estupefacientes, cualquier decisin
parece sostenible. Sobre esta anchsima franja de la criminalidad media los gobiernos toman sus decisiones, lo
que explica las diferencias -de otro modo incomprensibles- entre ndices en pases vecinos, que comparten similar
cultura y similar problem ca (por ej. Rusia posee una tasa de encarcelamiento de 560 personas cada 100.000
habitantes y Finlandia 60; Estados Unidos 743 y Canad 115; Repblica Checa 190, Eslovaquia 150 y Austria 85, todo
ello cada cien mil habitantes).
Sin dudas, el excesivo abuso de la penalizacin echa por erra cualquier intento de eficacia, porque se torna
imposible diferenciar lo grave de lo que no lo es, y cuando nada se diferencia, todo da igual. Tampoco es posible con
estos al simos niveles de prisionizacin, realizar ningn trabajo eficaz en materia de reinsercin social. Y quizs aqu
es donde mejor entendamos aquella enseanza de Foucault cuando refera que el problema no son las prisiones
superpobladas sino la poblacin superprisionizada.
Por otro lado, observamos que en las crceles aproximadamente tres cuartas partes de los presos la noamericanos
estn some dos a medidas de contencin por ser sospechosos, o sea, son presos preven vos. Por ello, a la vez
de que corresponde revisar la legislacin tanto de fondo como de forma, a las personas prisionizadas se les debe
deparar un trato que, en una ins tucin que es estructuralmente deteriorante, sea lo menos inhumano y perjudicial
posible.
A la hora de analizar la estads ca de las l mas dcadas sobre ejecucin penal, tambin es necesario estudiar otras
relaciones o ndices -no siempre suficientemente observados- como por ejemplo, el coeficiente de GINI, que marca
el ndice de desigualdad entre los que ms enen y los que menos, con la consiguiente inequidad y exclusin. Sin
mayor anlisis, ese ndice tambin se profundiz de manera sostenida en las l mas dcadas del siglo pasado, y en
defini va nos habla de todos aquellos que quedaron fuera del derecho.
El resultado de la larga noche neoliberal, que -salvo muy breves perodos- decidi la suerte de nuestros pases en
las l mas dcadas del siglo pasado, arroj en la Argen na un 50% de pobres y un 20% de indigentes, junto con un
notorio desequilibrio: un 10% de la poblacin manejaba una enorme porcin de la riqueza.
A ello, debemos sumarle, con la mxima conciencia a la hora de programar cualquier intervencin en este mbito,
una caracters ca propia con la que opera el sistema penal: la selec vidad. Ya que son siempre los ms dbiles,
aquellos que no enen padrinos ni protectores, los que pagan la incerteza del derecho, la extensin temporal de los
procesos judiciales, la arbitrariedad de las penas y la crueldad de las crceles. La poblacin de ms bajos recursos
sigue siendo la vc ma predilecta de la violencia, la delincuencia y las violaciones a los derechos humanos.
Retomando lo que informa la estads ca en la materia, en nuestro pas y con similares baremos en toda la regin,
alrededor del 60% de los presos son procesados, es decir, presos preven vos. Dicho en trminos ms claros: casi
tres cuartas partes de los presos la noamericanos estn some dos a medidas de contencin por ser sospechosos.
139
Entonces, all surge el interrogante respecto de cmo plantear una pol ca criminal sin tomar en cuenta el modo de
ejercicio real del sistema penal. Es absurdo precisar las disposiciones en la ley, como si estas operasen al margen de
las caracters cas estructurales y concretas de un sistema penal determinado. Y es all donde reside la importancia
de los informes estads cos sobre ejecucin de pena.
Hace unos aos, la Corte Suprema de Jus cia de la Nacin in re Verbitzky, Horacio (Cels) S/ Habeas corpus vino
a decir algo que es sabido: contra lo que usualmente se sos ene, el nmero de presos no guarda relacin con el
crecimiento vegeta vo de la poblacin general, ni con la frecuencia de los delitos, sino que cada Estado lo decide
pol camente.
Sin ir ms lejos, el crecimiento demogrfico o vegeta vo en las l mas dcadas, conforme el censo nacional fue del
0,7 anual, mientras que, slo en el mbito federal, la poblacin presa creci al ritmo del 7 por ciento por ao. Por
otro lado, pese a la contundente baja generalizada en los ndices delic vos que se inici en el ao 2003, donde el
mayor impacto lo tuvo el homicidio doloso, tasa delic va de mayor fiabilidad por la ausencia casi total de cifra negra;
el encierro generalizado sigui producindose, al amparo de modificaciones norma vas y otros factores. Recin en
los l mos aos hemos comenzado a ser tes gos de una leve retraccin en el encierro carcelario, producto de un
acertado y profundo cambio pol co, social y econmico.
En defini va, nuestra historia reciente muestra que muchas veces las pol cas decididas por agencias (esencialmente
pol cas) que nada tenan que ver ni entendan del sistema penal, provocaron toda clase de problemas dentro y
fuera de las prisiones: superpoblacin, violencia, carencias elementales, inseguridad, y un largo etctera. Como
es sabido, el nmero y calidad de vida de la poblacin penal y los recursos humanos y materiales se alteraron
por variables y decisiones que escaparon totalmente al control de la agencia penitenciaria, y que lejos parecieron
guiarse por una planificacin orientada con criterio tcnico.
La sensibilidad y sensatez en la ges n de la cosa pblica, nos llev a cambiar vigorosamente el rumbo frente al
predominio durante dcadas, de una agenda equivocada.
As, desde el mbito penitenciario se asumi, pese a lamentables excepciones que an se evidencian, que el primer
requisito del trato del preso es el reconocimiento de su humanidad, la cual obliga, en primer lugar, a orientar
la ges n penitenciaria a garan zar su supervivencia tanto como su integridad sica y psquica, y que debe
complementarse con el ofrecimiento de educacin y trabajo para que la persona tenga la posibilidad de egresar
del sistema penitenciario sin responder al estereo po criminal. Como ensea el profesor Ral Zaaroni, desde
la administracin penitenciaria, debe ofrecrsele a la persona privada de libertad las herramientas para poder
resignificarse, escapando del estereo po criminal que lo llev a prisin. Este modelo ene la doble ventaja de
reducir el efecto reproductor de clientela y fortalecer tambin la definicin profesional del personal penitenciario.
Y en esta tarea, que es de por s ardua, debemos ser conscientes que su construccin es a mediano y largo plazo, y
exige necesariamente un enorme compromiso de parte de todos los operadores, ya que tampoco es suficiente la
sola actuacin del Estado. El verdadero cambio requiere de una pol ca sistem ca y coordinada, con permanencia
y pluralismo, que involucre especialmente el esfuerzo de en dades de la sociedad civil.
Se trata de orientar una pol ca criminal que no se transforme exclusivamente en penal, teniendo como nico fin el
momento represivo y desatendiendo la necesaria intervencin de otros factores. El exceso y desmesura del poder
puni vo es la confesin de incapacidad de un Estado para resolver su conflic vidad social.
La estabilidad y calidad ins tucional, junto a la firme decisin pol ca de gobierno, por la mnima violencia y la
mejora con nua de los ms desfavorecidos en la sociedad, son las recetas de bienestar de las democracias ms
avanzadas del mundo y estn demostrando en nuestro pas el camino correcto, con la mejora generalizada de los
ndices de criminalidad y de ejecucin penal, en lo que aqu interesa.
140
El esfuerzo demanda con nuar la reconstruccin y modernizacin ins tucional del pas, fortaleciendo par cularmente
en estos mbitos la calidad ins tucional a travs de mecanismos e instancias de par cipacin y programacin de
pol cas pblicas diferentes. Pero por sobre todo, requiere la instalacin defini va de una ca, que haga prevalecer,
de una vez por todas, los valores fundamentales de nuestra Cons tucin Nacional.
Es di cil no caer en el pesimismo cuando hablamos de transformaciones en el mbito carcelario, ya que sabemos
que es sumamente complejo modificar la realidad que las crceles nos presentan. Y ello, principalmente, porque
la crcel es esto que la estads ca nos muestra desde sus ms de doscientos aos de existencia. Sin embargo,
las notables mejoras que arroja la ges n penitenciaria a nivel federal en los l mos aos en nuestro pas, debe
invitarnos a profundizar este modelo cuyo principal eje es la humanidad del trato al preso y consolidar cada avance
a favor del mayor respeto de los derechos de las personas privadas de libertad y de la consideracin del personal
profesional que trabaja en las prisiones.
Pese al escep cismo que frecuentemente despierta el fin resocializador, es conveniente interpretarlo de la mejor
manera, para que lejos de cons tuir una expresin paternalista o autoritaria, implique en los hechos una mayor
oferta estatal en favor de las personas privadas de su libertad, para mi gar su situacin originaria de desventaja
social y realizar el mayor esfuerzo para evitar los efectos nega vos del encierro.
Breve repaso de la gesn penitenciaria en los lmos aos.

Frente a este estado de cosas, slo nos cabe enunciar muy brevemente algunas de las principales acciones llevadas
a cabo en el mbito de la ges n penitenciaria a nivel federal, desde la transformacin iniciada en la argen na en el
ao 2003, en el sen do antes enunciado, de mximo respeto de los derechos de las personas privadas de libertad y
con base en el paradigma cons tucional e internacional de la reinsercin social.
As, y en cumplimiento del mandato expresado por el ex presidente Nstor Kirchner el 1 de marzo de 2007 ante la
honorable asamblea legisla va, cuando refera que se deba formar al Servicio Penitenciario y dotarlo de los medios
e infraestructura necesarios para aumentar su capacidad profesional y sus aptudes para el respeto y garana
de los derechos humanos, se concret la modificacin de los planes de estudio del personal penitenciario, con
la instrumentacin y difusin de las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la currcula
y se inaugur una licenciatura especfica en la universidad pblica. Asimismo, se incorporaron ms de mil nuevos
agentes privilegiando el ingreso de profesionales.
Por otro lado, se profundiz la transparencia del Servicio Penitenciario, a travs de la par cipacin y el control de
la sociedad civil mediante la inclusin de ONG`s como observadores en las juntas de calificaciones y ascensos del
personal superior.
Tambin se ha implementado el cuerpo de Inspectores Penitenciarios, que haba sido creado por la Ley de Ejecucin
de la Pena Priva va de la Libertad en el ao 1996 y cuyo mandato se hallaba incumplido.
En materia de infraestructura carcelaria se ha efectuado una inversin presupuestaria sin precedentes, tanto para la
refaccin de las unidades carcelarias existentes, como para la construccin de nuevos establecimientos de ejecucin
penal. Estas nuevas obras y servicios forman parte del programa penitenciario de infraestructura ms ambicioso
de los l mos 60 aos, que comenzara en el ao 2003 y que permi , entre otros logros, superar el problema
de sobrepoblacin carcelaria a nivel federal. Como resultado de esta pol ca de Estado, el Servicio Penitenciario
Federal ene en la actualidad 10.700 plazas para 9.800 personas privadas de la libertad, distribuidas en 32 centros
penitenciarios en todo el territorio nacional. As, se cons tuy en el nico sistema penitenciario de La noamrica
sin sobrepoblacin.
Y ello, no con el obje vo de incrementar el nmero de plazas disponibles para tener ms presos, sino con el nico fin
de mejorar las condiciones actuales del encierro y posibilitar, mediante nuevas estructuras edilicias, la mejor labor
del personal penitenciario y favorecer la posibilidad de trabajo, estudio y recreacin.
En este punto, se fortalecieron los programas de capacitacin laboral para las personas privadas de libertad,
potenciando sin precedentes la oferta de trabajo en crceles, garan zando el pago del salario mnimo vital y mvil.
141
Asimismo, y atendiendo situaciones de pronta libertad, se encuentran en plena implementacin programas de

preegreso, principalmente enfocados hacia los jvenes. Nuestro pas reclama de los jvenes su par cipacin en
la vida social y econmica. La situacin general de la poblacin penal joven estaba signada en gran medida por la
crisis econmica que deriv en desercin escolar, desocupacin, y adicciones, lo que tambin produjo un aumento
general de la poblacin penal menor de 30 aos.
En otro orden, si dentro del encierro existen grupos especialmente sobrevulnerables, stos son las mujeres (que
representan el 10% del total de presos), los jvenes y los enfermos, que merecen una atencin tan urgente como
diferenciada, en donde el recurso de las medidas alterna vas a la prisin es una tarea que debe instrumentarse
en el ms corto plazo. Con ese obje vo, se modific la norma va necesaria para la posibilidad de otorgamiento
de la prisin domiciliaria para las mujeres madres con hijos menores de 10 aos y la reglamentacin del arresto
domiciliario para las personas enfermas.
Tambin merece destacarse la ges n en el rea de educacin en crceles. En los l mos aos, el derecho a la
educacin se privilegi en todo el sistema federal, arrojando cifras sorprendentes respecto de presos que cursan sus
estudios. Hoy, el 65 por ciento de la poblacin carcelaria en el rgimen federal, se encuentra cursando en algunos
de los niveles del sistema educa vo formal, ya sea primario, secundario, terciario o universitario.
En materia de reconocimiento de derechos, por primera vez en la historia argen na, los presos ejercieron su
derecho ciudadano al voto de autoridades nacionales fruto de la intervencin de los tres poderes del estado (un
fallo CSJN, una ley emanada del Honorable Congreso de la Nacin que modificaba el Cdigo Electoral, y un decreto
reglamentario que lo materializ en el 2006), concretando el ejercicio de derechos que tenan negados desde antao.
Como referimos anteriormente, todo ello, y otras tantas medidas de dis nta trascendencia nos muestran que el xito
de la respuesta estatal en la materia depender necesariamente de la incorporacin de lneas de accin vinculadas
a una intervencin integral de manera de incorporar a otras agencias para superar el enfoque reduccionista de
carcter netamente policial.
Sobre todo, como destacramos al inicio al referir las causales que llevaron a la penosa situacin carcelaria en la
regin en las dcadas pasadas, desde el ao 2003, las pol cas implementadas por el ex presidente Nstor Kirchner
y la Presidenta de la Nacin Cris na Fernndez de Kirchner, revir eron revolucionariamente todos los ndices
nega vos que afectaron al sistema penal. La baja histrica de la tasa de desempleo, con la creacin de ms de cinco
millones de puestos de trabajo, la reduccin de la pobreza e indigencia, la inclusin social, la reinsercin escolar y
la generacin de una sociedad ms justa e igualitaria, ayudaron posi vamente a la reforma carcelaria del servicio
penitenciario federal que venimos implementando.
El mejoramiento de la calidad ins tucional que encabeza el gobierno como pol ca de Estado persigue -entre
otros horizontes- el estricto cumplimiento de la reinsercin y la readaptacin social, como lo indican los tratados
internacionales en la materia.
Las pol cas pblicas reclaman el compromiso de todos. Todo lo hecho por el Estado para reinsertar, puede no ser
suficiente si su esfuerzo no es acompaado por la apertura y receptacin de la sociedad a la problem ca.
La prevencin deber ser obra en la que par cipen responsablemente los poderes pblicos de la nacin, las provincias
y municipios, pero tambin las organizaciones intermedias.
142
Sin duda, gran parte de las soluciones que nos debemos en este mbito, vendrn dadas del paula no proceso de
recuperacin econmica con la consiguiente mejora del nivel de vida de las clases populares ms pauperizadas, as
como del robustecimiento del sen do de respeto a los derechos humanos, junto al desarrollo e implementacin de
pol cas especficas des nadas al sector.
Como referimos, la realidad, muchas veces no puede dejar de transformarnos en escp cos respecto de las
posibilidades que pueden brindar las crceles. Pero, en tanto existan y conserven seres humanos en su interior, el
discurso cons tucional e internacional de la readaptacin y la reinsercin social es la nica opcin frente a la pol ca
demaggica de prisionizacin masiva o a la brutalidad descarnada que saben informar las prisiones en el mundo.
Esta nueva publicacin de las estads cas sobre la ejecucin penal en la Argen na, invita a todos a buscar dentro
de los nmeros, analizar e inves gar la importante informacin que nos brindan y abocarnos a la tarea de pensar
nuevas estrategias para profundizar el camino hacia una sociedad ms justa, igualitaria e inclusiva.
143

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UNA GESTION

El aporte del Sistema Nacional de Estadsticas

Sistema Nacional de Estads cas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP)

PROLOGO DEL ILANUD

No obstante la ventajosa situacin de Argen na en cuanto al nmero de funcionarias y funcionarios, en visitas

ESTADISTICAS PENITENCIARIAS EN ARGENTINA

Antecedentes y creacin del Sistema Nacional de Estadscas sobre Ejecucin de la

1. Algunos antecedentes. Primeras revistas policiales y publicaciones criminolgicas

Memorias de la Polica de la Capital. 1915-1916. Buenos Aires. Polica MCMXVI.

2. Instucionalizacin de la estadsca oficial en la Repblica Argenna

3. Creacin de oficinas estadscas en materia criminal y carcelaria. El Registro Nacional de Reincidencia y

Fuente: Servicio Penitenciario Nacional

DATOS DEL PRIMER CENSO CARCELARIO

5. El Sistema Nacional de Estadscas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP)

Objeto del SNEEP

1. Total de personas privadas de libertad.

  

Evolucin anual de tasas de poblacin penitenciaria

EVOLUCIN DE TASAS DE POBLACIN PENITENCIARIA CADA 100.000 HABITANTES

  

Evolucin de poblacin penitenciaria

EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENITENCIARIA EN ARGENTINA POR PROVINCIA

TIERRA DEL FUEGO

SANTIAGO DEL ESTERO

Poblacin Penitenciaria Argentina respecto de la Internacional

Israel (marzo 2009)

Israel (marzo 2009)

Israel (marzo 2009)

Chile (abril 2008)

Irn (agosto 2007)

Brasil (junio 2008)

Brasil (junio 2010)

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Brasil (dic. 2007)

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Reino Unido (Inglaterra y

Reino Unido (Inglaterra y

Reino Unido (Inglaterra y

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Ecuador (agosto 2008)

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Nicaragua (dic. 2006)

Nicaragua (dic. 2006)

Pases Bajos (31-8-2008)

Paraguay (julio 2009)

Paraguay (julio 2009)

Ecuador (dic. 2006)

Pases Bajos (30-4-2010)

Pases Bajos (30-4-2010)