UNIVERSIDAD DEL SUR

US
Universidad joven con espritu de grandeza

Nombre del trabajo:

TRIBUNALES AGRARIOS EN MXICO.
Curso:
Derecho Agrario.

Alumno:

Matrcula:

Mail:

Oscar Gamboa
Gil.
Tito Esthel
Gmez Martnez.
Jos Roberto
Hernndez
Narvez.
Hever Morales
Cruz
Luis Felipe
Ramos Reyes.

366130149

oscargamboa_gil@hotmail.co
m
titoesthel@gmail.com

366130401
366130328

Nmero de
lista:
8
9
12

narvaezzrobertoo@gmail.com
366130407

hevermoralesc@gmail.com

18

366130366

luipipo1984@hotmail.com

24

Profesor tutor:
Dr. Jos Abner Morales de la Cruz.

30 de Agosto de 2015.

NDICE DE CONTENIDO

INTRODUCCIN.................................................................................................... 6
UNIDAD I. INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO.................................................7
1.1 LA IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO....................................................7
1.2 CONCEPTOS DE DERECHO AGRARIO............................................................10
1.3 AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO.........................................................11
1.3.1 Autonoma Histrica.................................................................................. 11
1.3.2 Autonoma Jurdica.................................................................................... 12
1.3.3 Autonoma Cientfica................................................................................. 12
1.3.4 Autonoma Legislativa................................................................................ 13
1.3.5 Autonoma Didctica................................................................................. 13
1.3.6 Autonoma Sociolgica............................................................................... 13
1.3.7 Autonoma Econmica............................................................................... 14
1.4 CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO................................................14
1.4.1 Intereses Tutelados.................................................................................... 14
1.4.2 Normatividad Especial............................................................................... 14
1.4.3 Participacin Especial................................................................................ 15
1.4.4 Influencia del Medio.................................................................................. 15
1.4.5 Elemento Existencial................................................................................. 15
1.5 RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL DERECHO.......................15
1.5.1 Derecho Agrario Integral............................................................................. 15
1.6 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO...............................................................17
1.6.1 Fuentes Formales...................................................................................... 17
1.6.2 Fuentes Reales......................................................................................... 18
1.6.3 Fuentes Histricas..................................................................................... 18
UNIDAD II. HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO....................................................18
2.1 ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO.............................................18
2.2 ANTIGUO DERECHO AGRARIO.....................................................................19
2.3 EVOLUCIN HISTRICA.............................................................................. 20
2.3.1 Mxico Precortesiano................................................................................. 21
2.3.2 Antecedentes Espaoles.............................................................................. 24
2.3.3 La Conquista........................................................................................... 26
2.3.4 Bulas Papales........................................................................................... 26
2

2.4 EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO REVOLUCIONARIO.........27

2.4.1 Ley Del 6 De Enero De 1915.......................................................................28
2.4.2 Artculo 27 Constitucional De 1917...............................................................28
2.4.3 Ley De Ejidos Del 28 De Diciembre De 1920...................................................29
2.4.4 Decreto Ley Del 22 De Noviembre De 1921 De lvaro Obregn...........................30
2.4.5 Reglamento Agrario Del 10 De Abril De 1922..................................................30
2.4.6. Ley De Dotaciones Y Restituciones De Tierras Y Aguas Del 23 De Abril De 1927.....30
2.4.7 Ley Que Reforma La Anterior, Expedida El 11 De Agosto De 1927 Por Plutarco Elas
Calles........................................................................................................... 31
2.4.8 Decreto Del 12 De Enero De 1932.................................................................31
2.4.9 Cdigo Agrario Del 22 De Marzo De 1934 De Abelardo L. Rodrguez....................31
2.4.10 Cdigo Agrario Del 23 De Septiembre De 1940 De Lzaro Crdenas....................32
2.4.11 Cdigo Agrario Del 30 De Diciembre De 1942 De Manuel vila Camacho.............32
2.5 LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA.........................................................33
2.5.1 Acciones Y Procedimientos..........................................................................35
2.6 AUTORIDADES AGRARIAS...........................................................................43
UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL Y SU EXPRESIN
CONSTITUCIONAL.............................................................................................. 44
3.1 ANLISIS DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.............................................44
3.1.1 Evolucin Histrica Y Reformas...................................................................44
3.1.2 Reforma Constitucional Del 6 De Enero De 1992..............................................47
3.2. RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD..........................................54
3.2.1 Propiedad Originaria De La Nacin...............................................................54
3.2.2 Propiedad Pblica..................................................................................... 55
3.2.3 Propiedad Privada..................................................................................... 56
3.2.4 Propiedad Social....................................................................................... 59
3.3 TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1992..................60
3.4 TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992................................................63
UNIDAD IV. TRIBUNALES AGRARIOS....................................................................70
4.1 DISPOSICIONES GENERALES.......................................................................70
4.2 DELTRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.............................................................71
4.2.1 Atribuciones Del Tribunal Superior Agrario.....................................................72
4.2.2 Competencia Del Tribunal Superior Agrario.....................................................73
3

4.2.3 Corresponde Al Presidente Del Tribunal Superior Agrario....................................74

4.3. LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS.....................................................75
4.3.1 Competencia De Los Tribunales Unitarios Agrarios............................................75
CONCLUSIONES GENERALES Y SUGERENCIAS.....................................................77
FUENTES DE INFORMACIN Y CONSULTA............................................................78

INTRODUCCIN
El objetivo primordial de este trabajo es presentar un panorama general de esta rama del
derecho agrario, a fin de identificar los conceptos fundamentales que le dan forma,
nacimiento y permiten su comprensin, para posteriormente adentrarnos en su evolucin
hasta llegar a la conformacin actual, de acuerdo con las modalidades, que le han impuesto
los reclamos sociales y las reformas que exige la modernidad.
Abordaremos de una manera global los diferentes aspectos generales que permiten
identificar y conocer la esencia del derecho agrario sin hacer un anlisis exhaustivo de
ellos. Dejando el lugar que merecidamente les corresponde a los exgetas e investigadores
de la materia, nos apoyaremos en algunas de sus ideas, limitndonos a expresar algunos
puntos de vista propios; por lo dems, slo mencionaran de forma concreta los conceptos
correspondientes.
Conscientes estamos que el desarrollo de esta rama del derecho, no haba presentado
las caractersticas necesarias para configurarse en forma autnoma y contar con un
elemento existencial propio. La sistematizacin del derecho agrario, como tal, fue parte de
la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la Revolucin de 1910,
donde incluso adquiri el carcter de derecho social; as pues, ser este, uno de los puntos
clave que tomaremos como columna vertebral al ir abrindonos el campo de dicho estudio;
para luego comenzar el anlisis pertinente al tema especfico que nos compete, tratndose
ste, sobre los Tribunales Agrarios en Mxico, tema en el cual enfocaremos el mayor
acervo cultural, jurdico y social que se pueda percibir del marco jurdico que nos engloba
y, as mismo, la doctrina de ciertos juristas del derecho, especialistas en la materia a
discernir y con el respectivo enfoque al Derecho Agrario Actual, o como comnmente se
le clasifica, Nuevo Derecho Agrario.

UNIDAD I. INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO

6

1.1 LA IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO

Cotidianamente se escuchan comentarios u observaciones, muchas veces de estudiantes y
profesionales de la ciencia jurdica, que ponen en evidencia una imagen errnea del derecho
agrario. Es indudable que la materia resulta ms familiar o ms interesante para el alumno
de derecho de las universidades del interior del pas, que para quienes radican en la capital
o incluso en algunas de las grandes urbes.
La cercana del medio rural, as como de sus productores y organizaciones, son
factores que elevan o disminuyen el inters en esta rama del derecho. En efecto, la etapa del
derecho agrario, ahora reformada, en la que se le denomin "revolucionario", por lo general
se pensaba que era una materia que trataba slo del rgimen de los ejidos y comunidades,
cuyo sustento jurdico tena por objeto primordial la afectacin de las tierras de particulares
en beneficio directo de ejidatarios y comuneros. En otras palabras, era un derecho basado
en elementos fundamentalmente demaggicos, remembranza de las ideas revolucionarias
que pretendan beneficiar a unos a costa de otros mediante mecanismos injustos.
Adems, se ha insistido en que el sistema agrario mexicano slo ha servido para el
logro de fines y propsitos eminentemente polticos, en virtud de que el propio derecho
agrario ha proporcionado los mecanismos para que el gobierno ejerza un frreo control
sobre el agro durante ms de 70 aos, en especial por la estrecha relacin que mantiene con
el Partido Revolucionario Institucional. La prueba ms evidente de esta anomala la
constituye la creacin de la Confederacin Nacional Campesina como rgano oficial
aglutinante de las fuerzas rurales, que forma parte de organismos como la CORETT, las
Comisiones Agrarias Mixtas, etctera, y que se encuentra integrada como uno de los
sectores sociales de dicho partido poltico.
Un argumento ms reciente afirma que el estudio de esta materia corresponde a la
historia del derecho, ya que pas a un plano secundario a partir de la reforma constitucional
del 6 de enero de 1992, mediante la cual, se sostiene, se pretende desaparecer el ejido y la
Ley Federal de Reforma Agraria, por lo que resulta intil ahondar en ella, ya que las reas
subsistentes deberan ser integradas al derecho administrativo.
7

Debemos aceptar que parte de lo anterior es cierto, pero es necesario hacer algunas
precisiones que tambin son ciertas y pueden ayudamos a comprender mejor el derecho
agrario, ya que contribuyen a ubicarlo en su exacta dimensin.
Es evidente que el derecho agrario regula los ejidos y comunidades, pero tambin
regula la propiedad privada inmueble de carcter rstico en aspectos de suma importancia
que tanto el jurista como el productor agrcola deben conocer, ya que se trata de algunos de
los elementos ms importantes de la estructura jurdica de nuestro pas.
Tambin es cierto que existe manipulacin poltica, la cual no puede ocultarse, pero
ello no es suficiente para desconocer un origen legtimamente revolucionario, con races, en
usos y costumbres seculares que han influido de terminantemente en la evolucin de
Mxico. Por ello, no podemos desconocer esta estructura fundamental del sistema, sino
que, por el contrario, debemos conocer los medios para defender los dos sectores
tradicionales ubicados en los extremos de la materia: los propietarios particulares y los
ncleos agrarios.
En consecuencia, podemos afirmar que dichos cuestionamientos al derecho agrario
carecen por completo de fundamento. Quienes los sostienen ignoran que el derecho es una
disciplina viva, en permanente transformacin. As, la reforma constitucional del 6 de enero
de 1992 ha dado origen a la conformacin de un nuevo derecho agrario, transformado,
evolucionado, actualizado, que es el que vamos a estudiar. El anterior derecho agrario, al
que denominamos revolucionarios, no desaparece totalmente, sino que nutre y sostiene al
actual. Sus fundamentos lo soportan y viceversa; an ms, la Ley Federal de Reforma
Agraria establece un rgimen transitorio especial para los expedientes agrarios anteriores a
la nueva ley.
Manuel Gonzlez Hinojosa seala una serie de razones suficientes para motivar el
estudio del derecho agrario, algunas a nuestro juicio mantienen una clara vigencia. Entre
ellas, destaca que:
Para vigorizar las actividades primarias (industriales, comerciales, servicios y
agropecuarias) se requiere una dinmica y recta ordenacin jurdica, [aunada a la creciente
demanda de alimentos [y] la reforma de las estructuras bsicas para su reordenamiento por
8

razones de justicia social y exigencias de carcter econmico [con lo que se] ha impulsado
la revisin del orden jurdico agrario para adecuarlo a las exigencias actuales de los pueblos
y al mejor aprovechamiento de los recursos naturales renovables, de acuerdo con el gran
desarrollo de la ciencia y de la tcnica que han revolucionado lo sistemas de explotacin
agropecuaria y modificado los criterios sobre los derechos la organizacin de la empresa
agrcola.
Es absurdo discutir la importancia del derecho agrario, en especial el de Mxico,
cuando las cifras oficiales demuestran que seguimos siendo un pas eminentemente agrcola
y ganadero, cuya superficie y poblacin se encuentra repartidas en los siguientes trminos:
Mxico cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectreas de las cuales
145 millones se dedican a la actividad agropecuaria.
Cerca de 30 millones de hectreas son tierras de cultivo y 115 millones son de
agostadero. Adems, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectreas
Los datos anteriores demuestran que la propiedad de aproximadamente 90% de la
extensin total de Mxico se encuentra sujeta a la normatividad jurdica agraria y que las
actividades que sobre dicha superficie desarrollan al menos 10 millones de mexicanos (si
actualizamos la informacin) tambin se encuentran sometidas la misma. Por ello no es
ocioso reiterar que la estructura jurdica que norma y regula esta realidad es determinante
para el desarrollo de la nacin.
El derecho agrario traducido en normas constituye un elemento que permite el
avance o estancamiento de una nacin. As como el Tratado de Libre Comercio de
Norteamrica impone reformar y actualizar toda aquella legislacin que incide sobre
aspectos comerciales, tambin exige la adecuacin de esta rama especial de derecho que
regula las instituciones y actividades agropecuarias a las nuevas realidades sociales.

1.2 CONCEPTOS DE DERECHO AGRARIO

Es una rama del derecho social del sistema jurdico mexicano, que se sustenta en la
propiedad social, a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y ordenar las
9

instituciones agrarias y consecuentemente los sujetos agrarios en funcin del desarrollo

integral que tiene como beneficio directo e inmediato a los miembros de los ncleos de
poblacin rural.
Derecho Agrario en nuestro Pas, es la parte de su sistema jurdico que regula la
organizacin

territorial

rustica,

todo

lo

relacionado

con

las

explotaciones

aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y la

mejor forma de llevarlas a cabo
Lucio Mendieta y Nez sostiene que el derecho agrario es el "conjunto de normas,
leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que refieren a la
propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola". En nuestro concepto, esta
definicin se queda a la zaga de la realidad ya que no incluye las explotaciones ganaderas,
forestales e industrias perifricas.
Por su parte, Mario Ruiz Massieu afirma que es el "conjunto de normas jurdicas
que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con
el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de la
comunidad rural".' En este caso creemos que se limit casi exclusivamente a la propiedad
social, excluyendo la privada.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, lo rural o lo agrario es lo
perteneciente o relativo al campo; el derecho agrario es pues "el conjunto de normas que
regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la forestacin, la
ganadera y las actividades conexas. Y porque tales actividades resultan organizadas en la
empresa agraria definimos al derecho agrario como el conjunto de normas jurdicas que
regulan la empresa agraria".' Desde nuestro punto de vista, ste es un concepto muy
ambiguo.
Martha Chvez Padrn proporciona la siguiente definicin: "Parte del sistema
jurdico que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y
forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor forma de llevarlas a
cabo."'
10

Consideramos que este concepto es el que ms se acerca a la realidad, ya que

incluye tanto la propiedad privada como la social, lo que permite su aplicacin en estos
momentos de gestacin de un nuevo derecho agrario que no pierde su vigencia.

1.3 AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO

El doctor Ordez Carasa, autor de la voz "derecho agrario" en la Enciclopedia jurdica
Omeba, reflexiona sobre la autonoma de esta rama jurdica y seala que es comn que se
crea que naci como un apndice del derecho civil, evolucionando hasta obtener su
completa separacin, pero que ello slo es parte de la verdad en la conformacin del
derecho agrario moderno, ya que el derecho romano de la primera poca fue ms agrario
que civil, por lo que en algunos casos esta evolucin se realiz en sentido contrario. La
conquista y colonizacin de Amrica provocaron una fusin de conceptos que en algunos
casos an prevalece; despus, la Revolucin Francesa desmont las estructuras feudales y
consolid la propiedad individual, absoluta. Sin embargo, la intervencin del Estado en las
convenciones privada acentu la importancia del carcter social del derecho, lo cual
restringi la naturaleza ilimitada de la propiedad y fundament la funcin social de la
misma. A partir de esta continua evolucin, acorde con la realidad social y sus
transformaciones las ciencias del derecho se han ido separando para formar diversos
campos de la actividad jurdica, entre los cuales modernamente nace el derecho agrario."
Como se puede apreciar, la mayora de los tratadistas reconoce la existencia de un derecho
agrario autnomo con respecto a las otras ramas, que le permite existir por s mismo. Su
autonoma se subdivide en:

1.3.1 Autonoma Histrica

El derecho agrario mexicano tiene un origen propio, independiente del derecho Romano,
aun cuando despus adopta principios de ste. Por ello, podramos afirmar que es un
derecho autctono, de profunda raigambre mexicana, a diferencia de las dems ramas que
en general son adaptaciones locales del tronco comn que se localiza en el derecho romano
y el Cdigo Napolenico. An hoy, a pesar de haber sufrido una importante merma
conceptual que benefici al derecho civil, conserva conceptos e instituciones propias.
11

Martha Chvez afirma que "todas nuestra actuales instituciones agrarias, se explican
claramente por nuestros antecedente histricos, as como la importancia de las mismas para
la resolucin de nuestros grandes problemas nacionales".

1.3.2 Autonoma Jurdica

El derecho agrario mexicano posee principios propios, normas jurdicas particulares que
nacen en la poca prehispnica, entre las cuales podemos mencionar regulacin de los
calpulli y las normas para asignar y aprovechar los calpullalli distribuir los frutos y
productos, el respeto legislativo de la Corona a la propiedad comunal indgena, las Leyes de
Indias, las mercedes reales, cdulas y ordenanza las disposiciones libertadoras de la
Independencia, las Leyes de Reforma colonizacin y baldos y, durante el movimiento
revolucionario, la ley del 6 enero de 1915 y el artculo 27 constitucional. Todas ellas, y
muchas otras que lo conformaron, especialmente a partir de su constitucin como derecho
agrario evolucionario, le dieron un perfil especfico y diferente al de otras ramas del
derecho.

1.3.3 Autonoma Cientfica

Por su materia tan original, autctono, especial y compleja, el derecho agrario requiere una
constante investigacin de naturaleza tcnico jurdica. Es una rama que no ha dejado de
evolucionar y, de acuerdo con este caracterstico dinamismo, la investigacin debe
adaptarse tambin. Aunque mantiene relacin con otras ramas, no puede confundirse con
ellas, dado que la profundidad de sus conceptos de la investigacin en Ahorma especfica y
metdica. En consecuencia, los investigadores del derecho agrario deben concentrarse slo
en l. Esta autonoma se ha reflejado a lo largo de la historia del artculo 27 constitucional,
fundamento de este Derecho.
La gran controversia acerca de la existencia de esta autonoma. La niegan quienes
sostienen que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o que, de existir-,
carecen de homogeneidad. En favor de la autonoma podemos asegurar que las actividades
agropecuarias presentan problemas especficos, cuentan con instituciones especiales y sus
principios pueden ser sistematizados. Adems, dicha autonoma tiene un objeto propio:

12

regular las relaciones jurdicas de la empresa agraria. Por si ello no fuera suficiente, su
estudio ha exigido el desarrollo del sin mtodo especial."'

1.3.4 Autonoma Legislativa

En el derecho precolombino de Mesoamrica, normalmente consuetudinario y slo en
algunos casos escrito, parte de la normatividad en materia de tenencia de la tierra fue
rescatada y aun respetada, incorporndose, incluso, a las Leyes de Indias. Fiel a este
proceso, el derecho agrario contina alimentndose de la evolucin constitucional, en un
Estado independiente, buscando su propia identidad a travs de las Leyes de Reforma hasta
llegar a la ley agraria del 6 de enero de 1915, al artculo 27 constitucional, a los cdigos
agrarios de 1934, 1940 y 1942, a la Ley Federal de Reforma Agraria, hoy en vigencia
transitoria, y finalmente a la Ley Agraria y sus diversas disposiciones conexas.

1.3.5 Autonoma Didctica

Existe unanimidad entre los investigadores sobre este aspecto, ya que sostienen que debe
estudiarse por separado de las dems ramas jurdicas porque se trata de un complejo
conjunto de elementos histricos, sociolgicos y jurdicos." En Mxico, el derecho agrario
adquiere autonoma prcticamente desde el primer Cdigo Agrario de 1934 y se conforma
como materia especial a impartir en las universidades en 1939 en virtud del cmulo de
disposiciones jurdicas y de sus problemas especiales; su estudio se separa de las otras
materias y se considera que deba cursarse al fatal de la carrera por ser indispensables para
su conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas.

1.3.6 Autonoma Sociolgica

Martha Chvez nos dice que la autonoma sociolgica deviene de la imperiosa necesidad de
establecer reglas especficas para la clase campesina de origen indgena. Por su parte,
Mario Ruiz Massieu sostiene que, dada la clara definicin y amplitud del sector rural
mexicano, es necesario otorgar un trato especial las normas jurdicas agrarias, atendiendo a
las caractersticas de los sujetos de la mismas; y nuestro caso es ms especifico, ya que
Mxico es una nacin de profundas races en el campo, adems de que la mitad del
territorio nacional es propiedad social.

13

1.3.7 Autonoma Econmica

Nunca tanto como ahora se ha podido asegurar la existencia de esta autonoma: situacin
imperante en el campo impuls la reciente reforma constitucional en materia de dominio y
tenencia de la tierra, cuyo objetivo primordial es otorgar las bases para el despegue
econmico del agro. Existen fundadas razones, con incrementar la produccin agrcola,
base de una economa sana, para lograr redistribucin de la propiedad." Por ello, un
adecuado enfoque del derecho positivo sobre la propiedad agrcola permitir reactivar la
economa al propiciar una mayor y mejor produccin en el campo.

1.4 CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO

1.4.1 Intereses Tutelados
Los intereses que tutela el derecho agrario tienen caractersticas muy particulares como las
actividades agrcola, pecuaria y forestal que, aunque conocidas en lo general, no dejan de
ser significativamente especializadas.
Tambin la propiedad urbana presenta modalidades que la diferencian de la
propiedad urbana, lo mismo que los ncleos de poblacin especficos, como los ejidos y
comunidades, organizados con base en estructuras, costumbres y reglamentaciones
especiales. El comn denominador para la tutela agraria es, entonces, la actividad que tenga
una relacin directa con la propiedad rstica, incluyendo a los propietarios privados,
personas fsicas o morales.

1.4.2 Normatividad Especial

La normatividad especial que se aplica, sui generis, tiene races propias, alimentadas por la
evolucin de la tenencia de la tierra. Posee un fundamento constitucional explcito en el
artculo 27, el cual es reglamentado por dispositivos jurdicos expedidos para regular sus
principios generales como la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y
otros...

14

1.4.3 Participacin Especial

En esta rama hay participaciones pblicas y privadas especiales. El Estado desarrolla una
actividad tutelar brindando servicios, apoyos financieros y programas de fomento, a la vez
que es otra la que despliegan los particulares desde sus respectivas posiciones de
propietarios, inversionistas, trabajadores, etctera.

1.4.4 Influencia del Medio

La normatividad agraria es afectada directamente por las condiciones del mbito en que se
aplica y se modifica siempre en funcin de las necesidades del campo; es pues, dinmica.
En nuestro concepto, apoyado en el desarrollo histrico de la materia, es an ms evidente
que en otras ramas del derecho la necesidad de mantener la adaptabilidad a los cambios y
evoluciones sociales. No le es permisible permanecer esttica, ajena a la realidad del campo
y a las circunstancias socioeconmicas que la rodean.

1.4.5 Elemento Existencial

El derecho agrario y su normatividad buscan esencialmente, como su justificativo
existencial, la superacin humana del campesino, que incluye al propietario privado y al
social (por ejemplo, en el derecho mercantil es el comerciante, en el fiscal el contribuyente,
etc.).

1.5 RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL

DERECHO
1.5.1 Derecho Agrario Integral
El contacto del derecho agrario con otras disciplinas jurdicas siempre ha sido intenso; en el
medio rural gravita una gran cantidad de disposiciones legales que regulan su abundante y
compleja actividad econmica y social. Podemos afirmar que son contadas las ramas que
no tienen alguna relacin con el derecho agrario.
En el derecho constitucional tiene su raz y razn, traducidas principalmente en los
postulados de los artculos 4o. y 27, que norman los derechos de los ncleos indgenas y el
15

rgimen constitucional de la propiedad, as como los aplicables en concepto de garantas

individuales y sociales de los hombres del campo.
La relacin con el derecho administrativo es amplsima. En primer lugar, por lo que
hace a las relaciones de los campesinos como gobernados con las entidades de la
administracin pblica; y en segundo lugar, respecto de las sub ramas de la materia
administrativa, como son: el derecho hidrolgico, por cuanto a su regulacin en materia de
aguas, elemento indispensable e inseparable del campo; el derecho forestal, con la actividad
silvcola ; el derecho pesquero, en el aprovechamiento de los recursos pesqueros martimos
o territoriales; el derecho minero, en cuanto a la explotacin de los recursos del subsuelo; el
derecho urbanstico, en la aplicacin de la normatividad relativa a las zonas urbanas,
ejidales y comunales al desarrollo mismo de estos ncleos en la categora de conurbados; y
el derecho ecolgico, por la preservacin del ambiente.
Tambin existe relacin con el derecho fiscal porque los productores rurales tienen
un tratamiento especial en materia tributaria, como la exencin del impuesto sobre la renta
de las personas morales que se dediquen a las actividades de campo (artculo 10-B de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta), o la exencin de impuestos federales en el caso de la
primera enajenacin de parcelas ejidales sobre las que se hubiere adquirido el dominio
pleno. Con el nuevo Registro Agrario Nacional tiene lugar el derecho registro agrario,
subraya especializada con principios propios.
En el derecho penal se estudian diversos delitos que se encuentran estrecha mente
relacionados con la materia rural, como son el despojo, el abigeato, la invasin, etctera, as
como otros de naturaleza especial, por ejemplo en materia forestal, ecolgica o minera. En
el derecho procesal tenemos la incursin de nuestra materia en lo que se refiere a su aspecto
adjetivo, al proceso jurisdiccional agrario.
La participacin en el derecho civil es significativa, e incluso es supletorio el del
Fuero Federal, en materia de regulaciones sobre la propiedad, de diversos contratos
especializados, en sociedades civiles, derecho de familia y sucesorio. Lo mismo acontece
con el derecho mercantil, dada la autorizacin para que las sociedades mercantiles puedan
ser propietarias de tierras, resultando tambin supletorio en lo concerniente.
16

La materia agraria tambin interviene en el derecho laboral en cuanto al rgimen de

los jornaleros rurales. En el derecho econmico est presente para lograr el desarrollo rural
integral, mandato previsto por el artculo 27 de la Constitucin. Finalmente, nunca como
ahora, el derecho consuetudinario es parte importante de nuestra materia, al amparo del
artculo 4o. constitucional, que determina el respeto a las prcticas y costumbres indgenas
en los procesos y procedimientos agrarios en los que las etnias sean parte.
Al conjunto de participaciones que el derecho agrario tiene en otras ramas y sub
ramas de la ciencia jurdica le hemos denominado derecho agrario integral.
Tambin mantiene relaciones con distintas ciencias, bsicamente las sociales, como
la historia, la economa, la sociologa y, por excelencia, la poltica. Con la primera debido a
que la evolucin de la historia ha marcado la del derecho agrario, cuya experiencia permite
perfeccionar las estructuras jurdicas; la segunda resulta indispensable para ubicarnos en el
contexto de esta rama del derecho; y la tercera, por las razones expresadas en la
autonoma." La relacin con la poltica es prcticamente indispensable, ya que por tutelar
derechos sociales, colectivos o de grupos humanos, el derecho agrario es una actividad que
implica derechos polticos, por lo que la actividad humana relativa a lo agrario siempre
estar vinculada con la carrera hacia el poder.

1.6 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Las fuentes del derecho son aquellos medios, modos y formas por los que se establecen las
normas jurdicas, las cuales varan en el tiempo y en el espacio, segn la etapa de desarrollo
del derecho de cada pueblo." Mario Ruiz Massieu cita a Eduardo Garca Mynez, quien
afirma la existencia de tres clases de fuentes: formales, reales e histricas."

1.6.1 Fuentes Formales

Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de manifestacin de las
normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia a las que se
agregan los principios generales del derecho."

17

Lucio Mendieta y Nez, apoyndose en el artculo 10 del Cdigo Civil del Distrito
Federal seala que la costumbre no es fuente de derecho, ya que slo lo ser en los casos
determinados por la misma ley."
Su tesis no se aplica en materia Procesal agraria, porque la nueva legislacin ordena
expresamente respetar las costumbres de los ncleos indgenas.

1.6.2 Fuentes Reales

Las Fuentes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero alcance del
contenido de las normas, las necesidades econmicas y culturales, el bien comn y, de ms
actualidad, los requerimientos indispensables de capitalizacin del campo, evitar y revertir
el minifundismo y, en general, toda la problemtica agraria que se gesto y acumulo a lo
largo del periodo de la llamada fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa de la
reforma constitucional de 1992.

1.6.3 Fuentes Histricas

Las Fuentes histricas estn constituidas por vestigios y documentos, tales como murales,
artesanas, cdices, papiros, libros, qu contienen el texto de una o mas normas. A lo
anterior agregaramos tambin la experiencia histrica, muy cercana a la real, pero que est
conformada por el efecto directo e indirecto de la aplicacin de la norma en un momento y
lugar determinados.

UNIDAD II. HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO

2.1 ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO
En la presentacin de este trabajo indicamos que el desarrollo de esta rama del derecho no
haba presentado las caractersticas necesarias para configurarse en forma autnoma y
contar con un elemento existencial propio. La sistematizacin del derecho agrario, como
tal, fue parte de la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la

18

Revolucin de 1910, donde incluso adquiri el carcter de derecho social; as pues,

distinguimos bsicamente tres grandes etapas:
El antiguo derecho agrario, no sistematizado, contempla los antecedentes de
tenencia de la tierra existentes en Mesoamrica antes de la conquista espaola y aquellos
que prevalecan en la pennsula ibrica durante la poca del descubrimiento y conquista del
Nuevo Mundo; esta etapa comprende la legislacin que gener el derecho indiano, que
respet las costumbres y tradiciones indgenas; tambin debemos incluir el periodo
independiente, en especial el de la Reforma, que concluye con la Revolucin de 1910.
La segunda etapa, constituida por el derecho agrario revolucionario o derecho de la
reforma agraria, comprende desde la primera ley agraria del pas, del 6 de enero de 1915,
hasta el ltimo dispositivo que regul la materia, la Ley Federal de Reforma Agraria. En
este periodo se sistematiza la rama y se constituye en objeto de estudio autnomo. Adems,
destaca la sancin del artculo 27 constitucional, precepto que desde entonces ha regido la
estructura de la propiedad y tenencia de la tierra, y que muestra la evolucin de nuestra
materia. Parte de la normatividad existente en este periodo ha sido derogada, en tanto que
otra permanece vigente; sin embargo, su estudio global es obligado para entender la ltima
etapa.
La tercera y ltima etapa, denominada nuevo derecho agrario, constituye una
reorientacin de la materia acaso tan significativa como la acaecida en el Constituyente de
1917. Nace con la reforma al artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992,
reglamentada por la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios: ser sta,
fundamentalmente, la etapa que tratar nuestro estudio.

2.2 ANTIGUO DERECHO AGRARIO

La explicacin de los antecedentes histricos que dan origen a la estructura del derecho
agrario actual y su evolucin es requisito indispensable para comprenderlo. Se destaca la
importancia de la historia, ya que permite evaluar lo acontecido y, en, su caso, tomar los
nuevos caminos que se consideren indispensables; en otras palabras: aprovechar la
experiencia de los hechos y sus resultados.
19

2.3 EVOLUCIN HISTRICA

A continuacin presentaremos una visin de conjunto de la evolucin histrica de la
tenencia de la tierra, para despus estudiarla detalladamente.
Por un lado, encontramos los antecedentes de la propiedad espaola en vspera, de
la Conquista y lo que sucedi despus de la misma. La pennsula ibrica se encontraba en
proceso de recuperacin despus de ocho siglos de dominio rabe En esas circunstancias,
los diferentes reinos, encabezados por Isabel y Fernando reyes de Castilla y Aragn,
respectivamente, lograron la reconquista de Espaa en 1492, el mismo ao en que se
produjo el descubrimiento de Amrica.
Durante este proceso se concretaron las capitulaciones con cada seoro
denominadas fueros, alimentados por los ya existentes Fuero Viejo y Fuero Juzgo a los que
se integr el Fuero Real. Como elemento fundamental de estos fueron: encontramos la
propiedad de las tierras, respetndose tanto el sistema feudal como la propiedad de los
vasallos, siempre a salvo de la injerencia de la Corona. Mediante estos pactos, tanto los
seores feudales como los simples pobladores se comprometan a contribuir
pecuniariamente y apoyar de manera personal la reconquista de Espaa a cambio de la
recuperacin de sus tierras y la fidelidad mutua.
En esa poca el pensamiento espaol sobre la apropiacin de tierras se fundaba
tanto en el respeto a la titularidad de esta territorialidad, como en el concepto de 1a
conquista y reconquista, dualidad que despus generara innumerables conflictos En las
Bulas Alejandrinas, especie de ttulos otorgados sobre las tierras de la Nueva Espaa, se
basaron las teoras ms diversas para justificar la apropiacin d aqullas.
Mientras tanto, en el Mxico prehispnico el rgimen de propiedad y tenencia de la
tierra estara organizado con base en el sistema de apropiacin comunal; es decir, la
titularidad, salvo excepciones, corresponda a las comunidades. La Conquista no elimino
este sistema, sino que la Corona espaola lo sostuvo para proteger a las comunidades
indgenas, como una forma de preservar su organizacin. Adems, para evitar que se
convirtieran en una carga, les otorg cierta autosuficiencia.

20

Al convertirse la Corona espaola en propietaria de las tierras descubiertas y

conquistadas, se inici la elaboracin de las Leyes de Indias, enriquecidas por las mercedes
reales que con frecuencia reconocan la propiedad comunal e incluso sancionaban a los
espaoles que violaban su organizacin. As, podemos afirmar que con el nacimiento de la
Colonia tambin naci el derecho agrario mexicano, disciplina que unifico a la propiedad
espaola con elementos propios de los fueros y de la reconquista y la propiedad comunal,
de apropiacin colectiva, fundada sobre la estructura existente en Mesoamrica antes de la
llegada de los espaoles.

2.3.1 Mxico Precortesiano

Como antecedente inmediato a la Conquista encontramos la estructura de tenencia de la
tierra existente en los pueblos que formaban la triple alianza : mexicas o aztecas,
tecpanecas y alcolhuas. Alianza militar, poltica y comercial que a fines del siglo XIII tena
bajo su dominio casi la totalidad de Mesoamrica por lo que su sistema de propiedad era el
imperante. La historia de otros pueblos demuestra que dicho rgimen prevaleci durante
mucho tiempo.
Sobre el tema de la propiedad agraria entre los mayas, Lucio Mendieta y Nez
sostiene que tanto la nuda propiedad como el aprovechamiento de la tierra eran comunales.
Adems, cita a Diego de Landa, quien en su Relacin de las cosas de Yucatn (Madrid,
1864) seala que al no haber propiedad exclusiva de los terrenos estos conservaban en el
dominio pblico y que su uso le corresponda al primer ocupante. Sin embargo, el mismo
autor indica que haba vestigios de figuras jurdicas que no se entendan sin la existencia de
ciertas formas de apropiacin individual, lo cual hace suponer la coexistencia de ambos
sistemas.
Sin embargo, para efectos de este trabajo solo nos ubicaremos en el lugar y tiempo
de la referida triple alianza, por ser sta la civilizacin prevaleciente, dominante y sujeta a
la conquista. Con ella se encontraron los espaoles y de ella adoptaron ciertos elementos
para estructurar el naciente derecho agrario o de la propiedad territorial novohispana.
La propiedad inmueble era fiel reflejo de la diferencia de clases: el monarca o seor
(tlatoani) era el dueo absoluto de la tierra y cualquier forma de propiedad dimanaba de l.
21

Guillermo Floris Margadant nos dice que "el rgimen de la propiedad raz perteneca ms
bien al derecho pblico que al privado, ya que era la base del poder pblico y slo dentro
de un crculo limitado de influyentes haba una forma de tenencia que se pareca a nuestra
propiedad privada".
Existen opiniones encontradas con respecto a la existencia del rgimen de propiedad
privada de la tierra. Por ejemplo, Vctor Castillo afirma que al estudiar el rgimen de la
propiedad de la tierra entre los nobles, incluyendo en esta calidad al tlatoani con respecto a
las tierras propias y no del cargo-, encontrarnos una serie de restricciones que permiten
deducir que la titularidad slo les corresponda sobre el derecho de uso y aprovechamiento,
el cual podan trasmitir en forma muy condicionada. Siguiendo con esta idea, se puede
afirmar que slo exista propiedad real, con caractersticas de dominio, en dos entidades: el
calpulli o barrio y el altepetlalli o ciudad, ya que en las tierras del primero de sus
integrantes las trabajaban para su provecho y para las finalidades de su propia comunidad,
en tanto que en las de la segunda, el tlatoani como cabeza del Estado y siguiendo las
normas vigentes, adjudicaba sus derechos a los templos, al palacio, al ejrcito, a los nobles
y a l mismo.
En cuanto a la clasificacin de los diferentes tipos de propiedad dentro de la
sociedad prehispnica existe una gran diversidad de opiniones, criterios y clasificaciones.
Por ejemplo, Lucio Mendieta y Nez las agrupa en tres categoras:
a) La propiedad del rey, de los nobles y de los guerreros,
b) La propiedad de los pueblos y
c) La propiedad del ejrcito y de los dioses.
Sin embargo, esta clasificacin es an ms compleja, por lo que preferimos basarnos
en una ms general y sencilla, como la que realiza Martha Chvez Padrn con respecto a
las formas de propiedad individual y comunal, aun cuando respetamos la opinin de Vctor
Castillo sobre la inexistencia de la propiedad individual.
FORMAS DE PROPIEDAD INDIVIDUAL
A. Propiedad del tlatoani

22

El ius utendi, freundi y abutendi (el dominio absoluto sobre la tierra) slo
corresponda al monarca y se le denominaba tlatocalalli, tlatocacalli o tlatocalli. Guillermo
Floris Margadant sostiene que ciertas tierras correspondan personalmente al rey, mientras
que otras le pertenecan debido a su calidad de monarca. Este poda transmitirlas siempre
que el receptor fuere el noble o pipiltzin. Tambin existan los Tecpantlallii, terrenos
destinados al sostenimiento del palacio.
B. Propiedad de los nobles
Estas propiedades, llamadas pillalli, eran tierras que pertenecan a los nobles en
forma hereditaria, con independencia de sus funciones, y slo podan ser vendidas a otros
nobles."' Vctor M. Castillo las denomina tecpillalli." Las tlatocamilli eran tierras que
servan para el sostenimiento de los funcionarios nobles, a quienes se les llamaba tecutli,
durante el tiempo que permanecieron en sus funciones.
C. Propiedad de los guerreros
La titularidad de estas tierras, denominadas milchimalli, se adjudicaba a los
integrantes de las castas sociales de alto nivel. Por ello estaban consagradas al
sostenimiento de los servicios militares."," Mendieta las denomina mitlchimalli o tierras
para la guerra."
FORMAS DE PROPIEDAD COMUNAL
A. Tierras de los barrios
La sociedad se basaba en los calpullis o barrios. Estas organizaciones detentaban la
posesin de cierta superficie denominada calpullalli, asignada para su explotacin y, por
ende, para la subsistencia de cada familia, la cual tena la obligacin de cultivarla y no
abandonarla, so pena de perder la parcela.
Segn Guillermo Floris, las tierras destinadas al sostenimiento de los templos, del
servicio militar, a la imparticin de justicia y servicios pblicos y del palacio, eran tierras
asignadas al calpulli. Agrega dicho autor que los calpullis se subdividian hacia abajo en
tlaxicallis y hacia arriba en campans. Nuevamente nos encontramos con contradicciones
23

entre los tratadistas, ya que al parecer Martha Chvez confunde los trminos y los emplea al
revs: seala que el calpulli era una parcela de tierra asignada a un jefe de familia para el
sostenimiento de sta, en tanto que Tenochtitln se divida en barrios o calpullallis. Vctor
Castillo rectifica que calpullalli eran las tierras posedas en forma comunal por los
integrantes de cada calpulli." Aade que los calpulli, en el momento de la conquista, eran
un "conjunto de linajes y familias; entidad residencial con reglas establecidas sobre la
propiedad y el usufructo de la tierra; unidad econmica con derechos y obligaciones
(propiedad y tributos); unidad social; entidad administrativa; sub rea de cultura; institucin
poltica y unidad militar. Concluye que "el calpulli es la unidad social mesoamericana
tpicamente autosuficiente en donde se dan todas las condiciones bsicas de la produccin".
B. Tierras de la ciudad
Tambin los calpullis contaban con tierras de aprovechamiento comn, llamadas
altepetlalli, circundantes de cada barrio o poblacin, cuyo producto se destinaba al pago de
los gastos pblicos del pueblo y de los tributos.
Adems, encontramos las tierras que se destinaban al sostenimiento de los gastos
del culto religioso y del templo, llamadas teotlalpam segn Chvez y Mendieta;" y
teopantlalli, segn Floris y Castillo. De acuerdo con este ltimo autor, tambin eran tierras
de la ciudad las destinadas a sufragar los gastos de palacio, tlatocatlalli o tlatocamilli; las
aprovechadas para el sostenimiento de los servidores del palacio, tecpantlalli; las tierras de
los jueces, tecuhtlatoque; las que producan alimentos para sostener las guerras,
milchimalli; y el yaotlalli, tierras producto del botn de guerra y que despus de su
apropiacin se incorporaban al sistema de tenencia anteriormente descrito, segn el reparto
que les correspondiere.

2.3.2 Antecedentes Espaoles

La contraparte de esta visin, Espaa, fundamenta su derecho territorial en una gran
diversidad de procedentes jurdicos, entre los cuales destaca el Fuero Juzgo, Fuero Viejo de
Castilla, las Leyes del Estilo, el Fuero Real, el Ordenamiento de Alcal, las Siete Partidas y
las Leyes de toro.

24

El fuero Juzgo, con una fuerte influencia visigtica y eclesistica, elaborado en

Toledo en el ao 654, es prcticamente el primer antecedente del derecho espaol
territorial. Luego de la conquista de la pennsula de manos a islmicas naci el sistema de
los llamados derechos forestales, ya que la unificacin se produjo solo en los aspectos
militares y comerciales. Cada regin mantuvo su independencia, dado el temor a caer en
otro tipo de dominacin.
Floris Margadant sostiene que el primer producto jurdico de la reconquista de 1492,
fue el Fuero Viejo de Castilla, que naci aproximadamente en el ao 1050. Estas
concesiones otorgadas por la Corona o los seores feudales configuraron la particular forma
de tenencia de la tierra de cada regin, provincia o localidad de la Espaa medieval, cuyo
comn denominador fue el respeto a este rgimen de propiedad.
Con motivo de la reconquista total de Espaa se intento unificar la enorme
diversidad de legislaciones locales o regionales. El trabajo lo inicio Fernando III; pero lo
culmino Alfonso X, su hijo. Este conjunto de leyes, promulgado con carcter de obligatorio
en todos los dominios del rey Sabio, derogo un sin nmero de disposiciones municipales
existentes. Estaba formado por cuatro libros, dividido en 72 ttulos, que contenan 550 leyes
destinadas a normar las relaciones de familia, el derecho de propiedad y otros aspectos
importantes.
Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio fueron la mxima recopilacin del derecho
hispano en la Edad Media. Esta tarea comenz en 1256 y concluyo en 1275. En ellas se
incluyeron nuevos textos del Ordenamiento de Alcal, promulgado en 1348. En trminos
Generales, las Siete Partidas se aplicaron en forma supletoria con respecto de las
legislaciones reales y fueros anteriores. Su vigencia duro varios siglos y se aplicaron con
frecuencia en los territorios coloniales de Amrica, donde es cotidiano encontrar
documentos que mencionan sus disposiciones como la norma resolutiva en conflictos de
tierra y propiedades.
Al terminar la baja Edad Media y entrar Espaa en la modernidad, los grandes
seoros fueron incorporndose paulatinamente a la Corona luego de reconocer la autoridad
del rey, lo cual incremento la extensin de los territorios bajo el poder de ste. Adems, los
25

Reyes Catlicos redujeron el poder de los seores al someterlos a sus dominios reales.
Durante esta etapa el derecho castellano continua su proceso de configuracin plasmndose
en diferentes tipos de normas jurdicas, como leyes, ordenanzas, pragmticas,
ordenamientos, cartas, acordadas, cdulas y resoluciones reales. En este periodo el derecho
real emanaba directa o indirectamente de la Corona y se antepona al derecho comn.

2.3.3 La Conquista
El proceso de conquista no se limito a la simple apropiacin del territorio lo cual hubiera
sido, por un lado, un acto de bandidaje, y por otro, no hubiera asegurado a la Corona
Espaola la titularidad sobre regiones descubiertassino que fue necesario sustentar dicha
epopeya en argumentos y bases jurdicas slidas de acuerdo con los principios vigentes.
La Corona Espaola, por conducto de Carlos V, reclamo su dominio absoluto sobre
las tierras de la Nueva Espaa mediante la ley I del 14 de septiembre de 1519, denominada
que las Indias Occidentales estn siempre unidas a la Corona de Castilla, y no se puedan
enajenar. Esta ley sostena que Por donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos, y
legtimos ttulos, somos Seor de las Indias Occidentales , de lo cual se desprende que la
Corona fundamento la propiedad sobre los territorios descubiertos en las bulas papeles y
otros ttulos que considero legtimos segn el derecho vigente en esa poca.

2.3.4 Bulas Papales

Con motivo de las disputas territoriales entre Espaa y Portugal, el papa Alejandro VI,
actuando como juez arbitral, emiti las bulas Inter Caetera, del 3 de mayo de 1493, la
Noveruni Universal y la Hodie Siquidem, ambas del 4 de mayo siguiente.
El valor de estas disposiciones papeles se funda en las siguientes consideraciones.
a) Las bulas alejandrias no fueron la primera ocasin en que el papa asuma el papel de
mximo rbitro en materia de disputas territoriales (no muy espirituales, por cierto), ya
que rega la doctrina Omni Insular, con base en la cual en 1155 el papa Nicols V
otorgo a Portugal, mediante la bula Romanus Pontifex, la posesin a perpetuidad de
Guinea, Azores y Madeiras. Ellos sealan el reconocimiento pblico que goza la
autoridad papal en la materia.

26

b) La existencia de una profunda religiosidad que difcilmente permitira, por ms que la

realeza pudiera pensarlo, que alguien se atreviese a contradecir la autoridad del papado,
aun cuando fuere en aspectos no doctrinales. Adems, haba consenso en cuanto al
acatamiento tctico y general de dicha autoridad. Seguramente, mochos monarcas
suponan que la siguiente disputa podra afectarlos personalmente, y en ese caso podra
invocar tal costumbre en su favor.
c) Tambin exista una estrecha convivencia entre el poder real de la Corona y el poder
espiritual de la Iglesia: ambas se apoyaban mutuamente y ocurra en auxilio de las casas
gobernantes: de esta afinidad en sus principios naca la identidad de intereses.
d) Por la misma razn, toda accin intentada por cualquier corona que acatara los
principios y la autoridad de la iglesia implicaba la correspondiente tarea de
evangelizacin, lo que indudablemente redituaba beneficios a Roma, tanto en lo
espiritual, por el salvamiento de las almas, como en la materia, por la generacin de
tributos y contribuciones, la cual incrementaba la influencia y podero de la iglesia
catlica en el contexto mundial.
e) El Trato de Tordesillas, celebrado en 1594 entre la corona de Espaa y Portugal para
establecer las bases de la interpretacin de las bulas y sus alcances, signific un
reconocimiento expreso de la autoridad papal tanto para adjudicar tierras como para
dirimir las disputas territoriales de la poca.

2.4 EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO

REVOLUCIONARIO
Al comienzo de su obra Derecho agrario revolucionario, Mario Ruiz Massieu sostiene:
Una de las reas del derecho mexicano de conformacin ms autntica, es sin duda
la del nuevo derecho agrario, que nace y se desarrolla a partir de la Constitucin de la
Republica de 1917, como producto inmediato del movimiento revolucionario que dio fin a
la dictadura porfirista, aun cuando tiene vestigios todava ms antiguos [...] Por ltimo, en
la tercera parte se analizan las instituciones agrarias vigentes, fundamentalmente las
contenidas en el, artculo 27 constitucional y en la Ley Federal de Reforma Agraria, que
dan pie al derecho agrario revolucionario.
27

Hemos tomado el concepto del autor citado como indicativo de la segunda fase de la
conformacin del derecho agrario, ya que se identifica plenamente con el periodo que se
inicia con la ley del 6 de enero de 1915 -primera disposicin agraria de vigencia real
impulsada por el movimiento armado y posteriormente elevada a rango constitucional al ser
incorporada al artculo 27- hasta la reforma del 6 de enero de 1992, momento en el que esta
rama del derecho sufre una transformacin radical.
Tambin podramos denominarle derecho de la reforma agraria, ya que se refiere a
las disposiciones que en esa materia se dictaron para transformar el sistema agrario
imperante hasta entonces.

2.4.1 Ley Del 6 De Enero De 1915

Como ya vimos en el captulo II, esta ley fue expedida por Venustiano Carranza.
Bsicamente declaraba la nulidad de las enajenaciones de tierras que hubieren
violado la Ley de Desamortizacin, con lo que daba nacimiento al derecho a la restitucin,
as como a los primeros rganos facultades para repartir tierra. Su importancia radica en
que fue la primera ley agraria que otorg acciones efectivas para recuperar tierras mal
habidas. La Constitucin de 1917 aval las acciones de reparto agrario realizadas en
cumplimiento de sus preceptos, confirmando las dotaciones efectuadas de conformidad con
el decreto. Con la reforma del 10 de enero de 1934, esta ley constitucional se incorpor al
texto del artculo 27.

2.4.2 Artculo 27 Constitucional De 1917

Recordemos que dicho artculo ha sufrido diversas modificaciones. En el texto
original se estableca el derecho de los pueblos a recibir tierras mediante la adquisicin de
propiedades particulares, considerndolas incluso como de utilidad pblica, por lo que la
va idnea para ello era la expropiacin (prrafo tercero) se ratificaba el contenido y
acciones de reparto realizadas al amparo de la Ley del 6 de enero de 1915, especialmente
las referidas a restituciones en favor de comunidades; por ltimo, declaraba competentes a
los tribunales correspondientes (prevea ya su posible existencia) y otorgaba a las entidades
federativas la facultad para determinar en sus jurisdicciones la extensin mxima de los

28

predios, a la vez que conceda a los propietarios la facultad de fraccionar y vender los
excedentes.
Como se puede apreciar, la reforma agraria naci ligeramente moderada, dndole
especial atencin a las restituciones de tierras de las que hubieren sido despojadas las
comunidades. Se ordenaba la dotacin de predios a los ncleos de poblacin que carecieran
de ellos como una forma de encauzar la redistribucin de tierras, pero sin afectar para ello
la propiedad particular, entendida en su versin moderna de simple despojo. Slo seran
afectadas, previo procedimiento legal a su venta, los excedentes que los estados
determinaran, as como aquellos terrenos que fuesen declarados expropiables, lgicamente,
mediante indemnizacin. La posterior utilizacin de la figura de la afectacin, como se
lleg a interpretar aos ms tarde, no exista. En sus primeras pocas, la reforma agraria o
reparto de la tierra se llev a cabo en forma moderada. Es en ellas donde encontramos los
antecedentes que subieron de fundamento a la reforma de 1992, cuyo ejemplo ms notable
es el fraccionamiento y venta de la propiedad como sancin administrativa por excedencia
de superficie. En cierto modo, dicha reforma implic la toma de principios planteados
directamente por el constituyente.

2.4.3 Ley De Ejidos Del 28 De Diciembre De 1920

Esta ley promulgada por lvaro Obregn se refiere al derecho a la restitucin y dotacin
que tienen los pueblos, rancheros, congregaciones y comunidades. En ella se denomina
oficialmente ejido a la tierra dotada a los pueblos (art. 13). Con esta ley se ordenaron y
sistematizaron las numerosas circulares que se haban expedido sobre la materia, se
introdujeron criterios para calcular la extensin de la unidad de dotacin y se establecieron
ciertos principios de organizacin de las autoridades agrarias.
Se destaca tambin la declaracin de utilidad pblica de la dotacin de predios y el
derecho a la indemnizacin del propietario de la tierra afectada por la va que en este caso
se denomina expropiacin agraria (arts. 35 y 36), lo que por supuesto fue la piedra basal de
la discutida deuda agraria.

29

2.4.4 Decreto Ley Del 22 De Noviembre De 1921 De lvaro Obregn

Mediante esta disposicin se abrog la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, se
ratific la incorporacin de la ley del 6 de enero de 1915 al texto del artculo 27
constitucional y se otorgaron facultades expresas al Ejecutivo para reglamentar las
disposiciones agrarias a fin de facilitar la resolucin de los problemas del sector. Adems,
estableci las procuraduras de pueblos en cada entidad federativa con el objeto de ofrecer
patrocinio gratuito en relacin con las gestiones de dotacin y restitucin de ejidos.

2.4.5 Reglamento Agrario Del 10 De Abril De 1922

Esta disposicin de lvaro Obregn se limit a reglamentar la parte adjetiva de las
dotaciones y restituciones de tierras, y dej el artculo 27 constitucional como el precepto
sustantivo en la materia, razn por la que se entiende la gran produccin de disposiciones,
circulares y decretos aclaratorios que se generaron en esta poca.

2.4.6. Ley De Dotaciones Y Restituciones De Tierras Y Aguas Del 23 De

Abril De 1927
Despus de una gran emisin de disposiciones agrarias, Plutarco Elas Calles expidi esta
reglamentacin sistematizado del artculo 27, cuyos captulos contienen importantes
aspectos procedimentales, entre los que destaca el relativo a la pequea propiedad y la
propiedad inafectable, que determina las superficies inafectable para dotacin: 150
hectreas de cualquier calidad y hasta 2 000 hectreas de agostadero, en trminos generales.
Ratifica el derecho de los poblados para recibir tierras por dotacin y por restitucin (arts.
lo. y 3o.), en cuyo primer caso se tomaran de las excedencias de los predios particulares
considerados como inafectable.
Cabe mencionar que esta ley contempla la existencia del procurador de pueblos y su
participacin procesal como representante del poblado (art. 64). Otro aspecto importante es
el contenido del artculo 179 que impona que las resoluciones presidenciales sobre
dotacin y restitucin deberan inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad en calidad
de ttulos de propiedad, lo que constitua un antecedente del reconocimiento constitucional
pleno a la propiedad de los ncleos de poblacin sobre sus tierras.

30

Finalmente, esta legislacin mantiene la equiparacin entre la afectacin agraria

para dotaciones y la expropiacin. Veamos el artculo 181: "Las resoluciones presidenciales
de dotacin, engendran de pleno derecho, la expropiacin de las tierras o aguas afectadas
por ellas. El derecho de indemnizaciones respectivas se desprende de las expropiaciones
mismas y se regir por las leyes y disposiciones sobre la materia.

2.4.7 Ley Que Reforma La Anterior, Expedida El 11 De Agosto De 1927

Por Plutarco Elas Calles
Seala como propiedad inafectable para efectos de restitucin las tierras tituladas en los
repartimientos de la Ley de Desamortizacin de 1856 y hasta 50 hectreas posedas a
nombre propio, a ttulo de dominio y por ms de 10 aos (art. 25); para el caso de dotacin
se requera una clasificacin especial, aunque se debera tomar como base 150 hectreas de
riego o humedad (art. 26).
Dejo subsistentes las disposiciones que reconocen la propiedad de los ncleos de
poblacin sobre sus tierras (art. 95) y el carcter de expropiacin respecto de la tierra
afectada por resoluciones presidenciales de dotacin y su consecuente derecho a la
indemnizacin (art. 97).

2.4.8 Decreto Del 12 De Enero De 1932

Por su relacin cronolgica, es importante mencionar el decreto que reform el articulo 10
de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, considerada como ley constitucional vigente,
expedido el 12 de enero de 1932 por Pascual Ortiz Rubio, el cual inici la radicalizacin
del proceso agrario porque despojaba totalmente de medios de defensa ordinarios y
extraordinarios a los propietarios afectados por dotaciones y restituciones.

2.4.9 Cdigo Agrario Del 22 De Marzo De 1934 De Abelardo L. Rodrguez

Este cuerpo normativo mantiene la inafectabilidad de la pequea propiedad ante intentos de
restitucin y de dotacin, aunque en este ltimo caso se determinaron con mayor precisin
sus lmites, ya que se incluyeron los correspondientes a los cultivos especiales (arts. 50 y 51
). Adems, ordena mantener a los ejidatarios como propietarios de las tierras y aguas
concedidas por resolucin presidencial (arts. 79 y 81), a la vez que ratifica el derecho de los
afectados por dotacin para que les sea pagada la indemnizacin correspondiente (art. 177).
31

2.4.10 Cdigo Agrario Del 23 De Septiembre De 1940 De Lzaro

Crdenas
Este cdigo confirma el derecho a la indemnizacin en favor de los afectados por
dotaciones, ampliaciones y nuevos centros de poblacin (art. 82), as como las condiciones
para declarar la inafectabilidad en materia de restituciones. Sin embargo, en relacin con
dotaciones y ampliaciones, las reduce a 100 hectreas de riego, 200 temporales, 150 y 300
de cultivos especiales, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de monte o terrenos ridos
(arts. 173 y 175).

2.4.11 Cdigo Agrario Del 30 De Diciembre De 1942 De Manuel vila

Camacho.
Este dispositivo agrario fue el de ms larga vida. Sigui los lineamientos generales
establecidos en sus. Precedentes, pero en el transcurso de sus 31 aos de vigencia, se
expidieron gran cantidad de reglamentos y decretos. Martha Chvez sostiene que [...] fue
adicionado y modificado en muchos puntos, pero con esto dio lugar a un mayor
perfeccionamiento y adecuacin de sus preceptos a la realidad [...]; requiri de
modificaciones tanto para resumir todas las reformas de que fue objeto, como para ponerse
a tono con el ritmo de la Reforma Agraria, que ya pas de la primera etapa de mero reparto
de tierras, y se volvi integral, atendiendo otras fases del problema agrario.
Este cdigo mantiene los lmites de la propiedad inafectable en 100 hectrea de
riego, 200 de temporal, 150 y 300 de cultivos especiales (art. 104), 400 agostadero de
buena calidad y, 800 de monte o terrenos ridos (art. 106); tambin introdujo las
concesiones ganaderas inafectables hasta por 25 aos (art.115), cuya superficie poda tener,
una extensin de hasta 300 hectreas de las mejores tierras y de 50 000 en tierras estriles,
las que podan duplicarse mediante el cumplimiento de determinados requisitos (art. 117).
Este dispositivo tambin mantiene el derecho de los propietarios afectados por
dotacin de ejidos a recibir la indemnizacin correspondiente, accin que prescriba en el
plazo de un ao (art. 75).

32

2.5 LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA

La iniciativa de ley presentada a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin por
Luis Echeverra _lvarez el 29 de diciembre de 1970 sealaba:
Ley Federal de Reforma Agraria es la denominacin que se propone para el nuevo
ordenamiento legal; tal sugerencia no carece de intencin. No es cdigo porque no se limita
a recoger disposiciones preexistentes; es federal por mandato del artculo 27 constitucional
y se refiere a la reforma agraria, que es una institucin poltica de la revolucin mexicana
[...]. El reparto de la tierra, meta inmediata de los gobiernos revolucionarios, cumple en
esencia, su objetivo, que consiste en la destruccin del sistema feudal-hacendista en que se
asentaba el viejo rgimen, pero al mismo tiempo procura establecer una sociedad ms justa
y democrtica en el campo [...] La reforma agraria en Mxico acogi la pequea propiedad
y estableci su rgimen legal. El proyecto se gua bsicamente por dos consideraciones: el
apego a la extensin de tierra sealada por la Constitucin y la necesidad de conservarla en
explotacin [...]. En rigor, los mismos principios deben regir para los ejidos, las
comunidades y las pequeas propiedades, puesto que todos ellos se fundan, en su esencia,
en el carcter social que otorga a la propiedad territorial el artculo 27 constitucional.
Motivo de anlisis posterior, slo mencionaremos que la inafectabilidad por razones
de restitucin se mantuvo en los trminos de la legislacin vigente (art, 193), as como la
superficie contenido en las equivalencias del Cdigo Agrario para los casos de dotacin,
ampliacin o creacin de nuevos centros de poblacin ejidal (arts. 249 y 250). La ley prev,
adems, como requisito para sostener la calidad de inafectable, el mantenimiento de
cultivos. Por lo contrario, ser afectado si no se cultiva por ms de dos aos (art. 251) o que
dicho cultivo sea ilcito (art. 257). El texto seala la posibilidad de obtener indemnizacin
por afectaciones cuando se tratare de dotaciones (art. 219). Sin embargo, en la realidad tal
disposicin se observ limitadamente, por considerar que no puede haber expropiacin, por
lo tanto tampoco indemnizacin, cuando la afectacin de tierras particulares se efecta
como sancin, ya sea por superar los lmites, por falta de cultivo o porque ste sea ilcito, lo
cual constituye violacin a la ley. Finalmente, suprime la posibilidad de continuar con el
otorgamiento de concesiones ganaderas, por lo que, en la prctica, se neg la ampliacin de

33

su duracin (art. 5 transitorio Ley Federal de la Reforma Agraria) y, al vencimiento de cada

una de las que ya se haban otorgado, se procedi a su afectacin.
Vigencia:
Su vigencia est delimitada por dos grandes principios del derecho: por un lado, el
principio de la irretroactividad de la ley se aplica cuando nos referimos a que la nueva Ley
Agraria iniciar sus efectos a partir del 27 de febrero de 1992 (da siguiente de su
publicacin en el Diario oficial de la Federacin, artculo primero transitorio), a razn por
la cual no podr ser aplicada en asuntos, actos o documentos jurdicos que tengan origen
anterior a la misma, sino que en dichos casos deber aplicarse la ley que estaba vigente
anteriormente, o sea, la Ley Federal de la Reforma Agraria. El otro principio estrechamente
relacionado, sostiene que la ley aplicable al caso ser la que rega en el momento en que se
origin dicho caso. Finalmente, el propio captulo de artculos transitorios de la nueva Ley
Agraria determina con mayor precisin su vigencia.
El artculo tercero seala que la Ley Federal de Reforma Agraria, aunque derogada
por el artculo anterior, se seguir aplicando sobre los asuntos agrarios que se encuentren en
trmite, correspondientes a las dotaciones, ampliaciones, nuevos centros de poblacin,
restituciones y conformaciones de bienes comunales en tanto se creen los tribunales
agrarios, y por lo cual sern resueltos por las autoridades administrativas conforme a lo
previsto (siempre en relacin con el tercero transitorio del decreto que reforma el 27
constitucional).
Si en el momento de entrar en funciones los tribunales agrarios, para lo cual se
publicarn avisos en el Diario oficial de la Federacin, existen expediente agrarios, sean de
tierra o de cualquier otra ndole, sobre los cuales no se hubiere dictado resolucin
definitiva, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn los mismos, a fin de ser
resueltos de acuerdo con las disposiciones que reglamentaban esas cuestiones, o sea la Ley
Federal de Reforma Agraria y dems leyes derogadas. Los asuntos nuevos y aquellos que
conforme a la nueva Ley Agraria sean competencia especifican de los tribunales, se
acogern a la nueva ley y sers resuelto por stos.

34

El artculo cuarto transitorio reconoce la plena validez de todo documento anterior a

la nueva ley, ajustado a la Ley Federal de Reforma Agraria; en otra palabras, los
certificados de derechos agrarios y comunales se convierten en el antecedente que servir
de base para la obtencin de los nuevos certificados o constancias que hagan valer los
derechos, mientras que los certificados de inafectabilidad sern probatorios de calidad de
tierras, equiparables a las constancias el agostadero de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural.
Como podemos desprender de los artculos transitorios comentados, la Ley Federal
de la Reforma Agraria mantiene una vigencia significativa en cuanto a los expedientes de
tierras, as llamados por ser acciones de reparto agrario, as como para todo acto o
documento que tuviere origen en el tiempo de su aplicacin.

2.5.1 Acciones Y Procedimientos

Dotacin de tierras
Era el derecho de los ncleos de poblacin para obtener tierras -tomadas de las
inmediatas- para satisfacer sus necesidades, siempre que reunieran el requisito de capacidad
individual y colectiva. La capacidad agraria individual se integraba con los siguientes
requisitos: ser mexicano, mayor de edad o con familia a su cargo, campesino de ocupacin,
con indicacin mnima de seis meses en el poblado, no exceder en la industria, comercio o
agricultura un capital mximo de cinco salarios mnimos mensuales, no poseer superficies
cuya extensin sea igual o superior a la unidad individual de dotacin (10 hectreas de
riego o equivalentes), no ser ejidatario y no haber sido condenado por siembra, cultivo o
cosecha de estupefacientes (art. 200).
La capacidad colectiva de los ncleos requera para su reconocimiento de por lo
menos seis meses de existencia previa a la fecha de la solicitud de dotacin (art. 195),
contar con un mnimo de 20 integrantes (art. 196, fraccin II) que reunieran los requisitos
de capacidad individual y que no se tratara de capitales estatales o de la Republica,
poblaciones de ms de 10 mil habitantes o puertos martimos (art.196, fracc. I, III y IV)
El procedimiento se realizaba en dos instancias: la primera desahogaba ante la
comisin agraria mixta del estado, donde, una vez publicada la solicitud en el Diario Oficial
35

de la Federacin, se proceda al nombramiento de los integrantes del comit particular

ejecutivo, representantes del grupo solicitante. Se realizaba el censo agrario y pecuario, los
trabajos tcnicos informativos en un radio legal de siete Kilmetros y se reciban pruebas y
alegatos, para, finalmente, emitir un dictamen que subiera de base para el mandamiento del
gobernador, autoridad que resolva en esta instancia.
La segunda instancia se desahogaba ante la Secretara de la Reforma Agraria,
especficamente ante el Cuerpo Consultivo Agrario, el cual tambin emita un dictamen que
serva de base para la resolucin presidencial que clausuraba el procedimiento (art. 304).
Luego se elaboraban los planos conforme a los cuales se entregara la tierra y se ordenaba
la ejecucin o entrega material de los predios afectados para la dotacin (arts. 305, 306 y
307). Una vez efectuada sta, se proceda a la elaboracin del plano definitivo.
Ampliacin de ejido
Aqulla slo poda plantearse cuando se hubiere ejecutado una resolucin
presidencial dotatoria de tierras, por lo que la capacidad agraria colectiva para solicitarla se
reconoca slo cuando se comprobaba que las tierras eran insuficientes para satisfacer las
necesidades del poblado (art. 325), y que se explotaban total y debidamente las tierras de
cultivo y de aprovechamiento comn, as como que en el grupo exista un mnimo de 10
personas con capacidad individual.
El procedimiento era igual al de dotacin y poda instaurarse de oficio (art. 325) en
el caso de insuficiencia de tierras de origen, o a peticin de parte en el caso de insuficiencia
sobreviniente (art. 24l ).
Nuevos centros de poblacin
Tanto la capacidad agraria colectiva como la individual se otorgaban a condicin de
reunir los mismos requisitos que para la dotacin, excepto en lo relativo a la radicacin de
los solicitantes, ya que la ley les autorizaba a tener como lugar de origen diversos poblados
(art. 198), agregndose que deberan haberse agotado las instancias de restitucin, dotacin
y ampliacin (art. 244). En otras palabras, la capacidad individual y, por ende, la colectiva,
requera adicionalmente el estatus de "campesino con derechos reconocidos o a salvo", es
36

decir, del reconocimiento oficial de capacidad por medio de una resolucin que as lo
estableciera (art. 326).
El procedimiento tambin poda ser iniciado de oficio (art. 326) o a peticin de
parte, debiendo mediar nicamente la conformidad de los interesados para trasladarse al
lugar donde se localizaran las tierras que fueran necesarias para establecer el nuevo centro
de poblacin. En caso de negativa, contaban con la posibilidad de ejercer el derecho de
acomodo en otro u otros ejidos.
El tramite era ante una sola instancia (art. 327): la Secretara de la Reforma Agraria,
quien ordenaba la publicacin en el Diario Oficial (art. 329); se realizaban trabajos tcnicos
y se reciban pruebas y alegatos (art. 33 l), se solicitaba la opinin del Ejecutivo local y de
la comisin agraria mixta, al cabo de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario emita su
dictamen, que serva de base para la resolucin presidencial correspondiente (arts. 332 y
333). En todo lo dems seran aplicables las disposiciones relativas a las dotaciones de
tierras (arts. 245 y 246). Tcnicamente, los nuevos centros de poblacin son ejidos con
funcionamiento interno y externo idnticos, la nica variacin es el procedimiento para su
constitucin, como observamos con anterioridad.
Restitucin de bienes comunales
Los ncleos de poblacin tenan (y tienen) derecho a que se les restituyan sus tierras,
bosques o aguas cuando hayan sido despojados mediante violacin a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas de 1856, o por privaciones realizadas
ilcitamente por cualquier autoridad federal a partir de 1876 hasta el 6 de enero de 1915,
incluyendo las efectuadas por compaas deslindadoras, jueces y autoridades locales. Para
que prosperara el ejercicio de esta accin, deba comprobarse tanto Ya propiedad de las
tierras, bosques y aguas, como el tiempo y forma del despojo (art. 279).
Con la Ley Agraria, el procedimiento respectivo ser tramitado por la va del juicio
agrario, como se analizar en su oportunidad; por ahora, slo veremos el antecedente
procesal. El procedimiento constaba de dos instancias; se iniciaba mediante solicitud ante la
comisin agraria mixta del estado, la cual se publicaba en el Diario Oficial, sta deba
acompaarse de los elementos funda torios de la accin y a los ttulos primordiales funda
37

torios se les practicaba el estudio paleogrfico para determinar su autenticidad y

legitimidad; posteriormente se proceda a la realizacin de trabajos tcnicos informativos y
al levantamiento del censo (art. 281). En caso de que el estudio resultara negativo, se
prosegua el expediente de dotacin iniciado paralelamente (arts. 282 y 285). La comisin
emita su dictamen, base para el mandamiento del gobernador (art. 283); el delegado
agrario formulaba su opinin y turnaba el expediente al Cuerpo Consultivo Agrario para su
dictamen, que era sometido al titular del Ejecutivo para la resolucin definitiva. La
ejecucin de sta se revisaba conforme a los mismos trminos que la dotacin (art. 307).
Reconocimiento de bienes comunales
Esta accin era ejercitada por los ncleos de poblacin que de hecho o de derecho
conservaban la posesin sobre tierras comunales (art. 267). Su rasgo caracterstico era la
titularidad y posesin colectiva de la tierra, pero especficamente respecto de aquella que no
presentara conflicto, ya que en caso de que lo hubiera, se tramitara por la va de la
restitucin (art. 365).
La capacidad agraria colectiva se reconoca sobre la base de la preexistencia del
poblado, la posesin de tierras y el estado comunal de dicha posesin. Por su parte, la
capacidad individual se conformaba con los mismos requisitos exigibles para el caso de la
dotacin, a los cuales se agregaba el de ser originario y vecino del lugar, con una residencia
mnima de cinco aos (art. 267).
El procedimiento se iniciaba ante la delegacin agraria (art. 356), acompaando las
pruebas correspondientes (art. 258). La delegacin efectuaba los trabajos de localizacin,
verificacin de la posesin, censo y en su caso, el dictamen paleogrfico de los ttulos (art.
359), y ordenaba la publicacin para que los interesados alegaran su derecho (art. 360).
Luego, el Cuerpo Consultivo Agrario elaboraba su dictamen, que fundamentaba la
resolucin presidencial (art. 362), la cual se ejecutaba mediante el deslinde de los terrenos
reconocidos (art. 364).
Dotacin, restitucin, accesin y ampliacin de aguas

38

Al igual que en materia de tierras y bosques, los ncleos de poblacin tenan

derecho a que se les concediera el aprovechamiento de aguas en cantidad suficiente para
cubrir sus necesidades, en el caso de dotacin (art. 195), y a que se les restituyera en el caso
de que hubieren sido despojados (arts. 191 y 192). La capacidad agraria individual y
colectiva de los solicitantes deba reunir las mismas caractersticas de las otras acciones de
tierras.
La solicitud era presentada ante el Ejecutivo local, quien deba recabar la opinin de
la entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos sobre la disponibilidad de
aguas; en caso negativo, se notificara, y de ser positivo se iniciara el procedimiento ante la
comisin agraria mixta (art. 318). En este caso, se sujetara en lo conducente a lo previsto
para la dotacin y restitucin de tierras. Los trabajos tcnicos informativos deban ser
realizados por la SARH y Se resolvera, en primera instancia (art. 286), con mandamiento
del gobernador (arts. 292 y 322) y en la segunda, ante la SARH, con resolucin presidencial
(art. 323).
Nulidad de fraccionamiento de propiedades afectables.
Estas acciones eran promovidas de oficio, por y ante la propia Secretara de 1a
Reforma Agraria, o a peticin de parte del Ministerio Pblico Federal, de la comisin
agraria mixta o de campesinos interesados, para obtener la declaracin de nulidad de los
fraccionamientos ilegales de propiedades afectables y de los denominados actos de
simulacin (art. 399). Se publicaba la solicitud en el Diario Oficial, se practicaban las
investigaciones que la secretara juzgara necesarias y se reciban las pruebas y alegatos de
las partes (arts. 401, 402 y 403).
Al trmino del procedimiento se emita un dictamen que se someta a la resolucin
del presidente de la Repblica. En el caso de que ste declarara nulidad del
fraccionamiento, se anulaban todos los actos que se hubieren celebrado cancelndose todas
las inscripciones realizadas en el Registro Agrario y en el de la Propiedad. En consecuencia,
estos predios podan ser afectados para satisfacer necesidades agrarias (arts. 404 y 405).

39

 Nulidad de actos y documentos que contravenan las leyes agrarias

Esta accin se promova contra todo aquello que no tuviere una forma precisa de
hacerse valer en la ley (art. 406). Constaba de una instancia y se planteaba ante la comisin
agraria mixta, de oficio o a peticin de parte, siempre que se contara con el inters
necesario; la investigacin del caso se abra y se reciban las pruebas y alegatos en periodos
determinados. Concluidos los plazos, se dictaba una resolucin que no admita recurso
alguno, la cual era ejecutada por la propia comisin o por la delegacin agraria, segn fuera
el caso, reparando o reponiendo el acto o documento anulado (arts. 407 al 412).
Nulidad de contratos y concesiones
Este procedimiento era reglamentario de la fraccin XVIII del 27-constitucional
(art. 413) y se iniciaba por acuerdo presidencial. La secretara efectuaba las investigaciones
necesarias, notificaba a los posibles afectados para que aportaran pruebas y alegaran lo que
en derecho les corresponda, al trmino de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario elaboraba
el proyecto de declaratoria de nulidad que sera sometido a la consideracin del presidente
de la Repblica (arts. 414 al 416)
Nulidad y cancelacin de los certificados de inafectabilidad
Como este procedimiento era la antesala de la afectacin agraria de los predios
protegidos por una declaratoria de inafectabilidad, las causales para que procediera dicha
cancelacin constituan causales de afectacin agraria propiamente dichas, las cuales se
pueden resumir en las siguientes: acumulacin de provechos, inexplotacin por dos afios
consecutivos y dedicacin a un fin distinto de la ganadera o explotacin agropecuaria
sealado en el certificado (art. 418).
El procedimiento se iniciaba ante la secretara, notificndolo a los titulares del
certificado, quienes podan aportar pruebas y alegatos, al cabo de los cuales se dictaba 1a
resolucin correspondiente (art. 419).
Suspensin y privacin de derechos agrarios

40

Cualquier ejidatario poda denunciar los actos que ameritaran suspensin o

privacin, pero deba hacerlo ante la asamblea general, ya que slo sta poda solicitar
formalmente la sancin (arts. 420 y 42 1) a la concisin agraria mixta. En el caso de la
privacin, esta facultad petitoria tambin le corresponda al delegado agrario, as como la
de adjudicar nuevamente los derechos respecto de los cuales sufra la privacin su titular
original (art. 426).
Con el objeto de que la secretara mantuviera una vigilancia supuestamente estrecha
sobre los ncleos de poblacin ejidal por conducto de sus delegaciones estatales y stas a
travs de sus promotoras, se practicaban las denominadas investigaciones generales de
usufructo parcelario (IGUP), que tenan como fin mantener regularizados los derechos
agrarios locales, detectando las violaciones a la ley por las cuales se hacan acreedores a la
privacin de sus derechos. Dado que para sufrir la privacin de derechos se deba
comprobar la inexplotacin por ms de dos aos consecutivos (art. 85 frac. I), se consider
que dichas investigaciones generales no podan practicarse por periodos inferiores a dicho
trmino.
Las causales de privacin de derechos eran: no trabajar la parcela personalmente o
con la familia por ms de dos aos, no cumplir con las obligaciones econmicas
indispensables cuando se adquiri el derecho por virtud de sucesin, destinar los bienes
ejidales a fines ilcitos, acaparamiento de parcelas o tierras de uso comn, venta o renta de
parcelas o de tierras de uso comn; o ser condenado por la explotacin de estupefacientes
en su parcela (art. 85).
Al recibir la comisin agraria mixta la solicitud de privacin de derechos, en primer
lugar deba verificar que hubiera bastantes elementos que hicieran presumir la existencia de
alguna causal para ello, en cuyo caso proceda a citar a los interesados a una audiencia de
pruebas y alegatos (arts. 429 y 430), donde se recibiran stos, las que una vez desahogadas
y valoradas permitan a dicha autoridad emitir la resolucin respectiva. Contra esta
resolucin las partes podan interponer el recurso de inconformidad ante el Cuerpo
Consultivo Agrario, el cual resolva en definitiva (art. 432).
Conflictos internos en ejidos y comunidades
41

El artculo 434, que trata de la accin correspondiente a todo aquel que tuviere que
dilucidar conflictos generados por la posesin y goce de las unidades de dotacin y de los
bienes de uso comn, contaba con una fase previa denominada de conciliacin, que se
tramitaba ante el comisariado ejidal, y en la que se proponan alternativas de solucin ; que
en caso de no aceptarse, se abra el cauce para la siguiente fase que se desarrollaba ante la
comisin mixta con el expedientillo de la fase conciliatoria (art. 438). Esta autoridad
ordenaba un periodo probatorio y otro de alegatos para las partes, pudiendo indicar las
investigaciones que estimara convenientes (art. 439). Cerrada esta etapa, se dictaba
resolucin con carcter de irrevocable (art. 440).
Sucesin de derechos agrarios
Se le denominaba en la prctica juicio sucesorio agrario aun cuando la ley no lo
especificabas, sino que se desprenda del texto de aqulla (art. 82). Aun cuando algunos
tratadistas consideraban que deba quedar dentro del procedimiento en materia de conflictos
parcelarios, desde nuestro punto de vista ello no era posible, ya que la ley contena
lineamientos procesales diferentes.
Para iniciar este procedimiento se deba presentar cualquiera de las dos salientes
circunstancias: que hubiere una sucesin legitima (que no hubiere testamento agrario) o que
los sucesores designados tuvieran imposibilidad material o legal para recibir los derechos.
En este caso, la asamblea de ejidatarios opinaba sobre quin deba recibir el derecho
vacante en calidad de sucesor, turnando a la comisin agraria mixta el caso para su
resolucin definitiva.
Conflictos por lmites de bienes comunales
Corresponda a la secretara el conocimiento de estos conflictos.(art. 367), ya sea de
oficio o a peticin de parte, en la delegacin de la entidad, la cual notificaba a las partes
invitndolas a una solucin conciliada (art. 370). Luego se elaboraba el levantamiento
topogrfico (art. 371) que, junto con los estudios realizados, se pona a la vista de las partes
para que presentaran las pruebas y alegatos que estimaran pertinentes (art. 372). Por ltimo,
la delegacin emita una opinin y la remita a la secretara para que solicitase tambin

42

opinin del Instituto Nacional Indigenista, con lo que elaboraba su dictamen, base para la
resolucin del presidente de la Repblica (art. 374).
Curiosamente, exista un recurso extraordinario en contra de las resoluciones
presidenciales que fueren dictadas con motivo de estos conflictos, al cual la ley denominaba
juicio de inconformidad, que se tramitaba ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(art. 3 79) y en donde la mxima autoridad judicial del pas deba suplir las deficiencias de
las partes (art. 383), abrir un periodo de pruebas y alegatos (art. 384) y pronunciar su
sentencia (art. 386); era en este caso supletorio el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles (art. 390).

2.6 AUTORIDADES AGRARIAS

COMISIN AGRARIA MIXTA
Era un cuerpo colegiado de participacin mixta, federal y estatal, as como del
sector campesino, que tena a su cargo, de acuerdo con la Ley Federal de Reforma Agraria,
el desahogo de la primera instancia en los procedimientos de dotacin, ampliacin,
restitucin, suspensin y privacin de derechos agrarios, as como la nicas instancia en la
nulidad de actos y documentos que contraviniesen las leyes agrarias, los conflictos internos
ejidales y los juicios sucesorios agrarios.
Estaba integrada con cinco miembros, presidida por uno de ellos, que siempre seria
el delegado agrario en el estado; un secretario nombrado por el gobernador del estado ; un
primer vocal, llamado vocal federal porque lo nombraba el secretario de la Reforma
Agraria; un segundo vocal, tambin designado por el Ejecutivo local; y el tercer vocal,
denominado vocal campesino, nombrado por el presidente de la Republica de entre una
terna que le presentara la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos del estado
(art. 5 LFRA).
Este es un caso que constitua evidencia de la simbiosis existente entre las
estructuras administrativas del pas con el rgimen de partido oficial, ya que, como se sabe,
las ligas de comunidades antes aludidas son la representacin local de la Confederacin
43

Nacional Campesina, creada durante el rgimen de Lzaro Crdenas e integrada como uno
de los sectores del Partido Revolucionario Institucional. Con el nombramiento del vocal
campesino, la ley contena una disposicin que beneficiaba a un partido poltico. Ya que le
daba presencia en un rgano jurisdiccional administrativo, contrario al principio general de
equidad poltica y social.
El artculo 3o. transitorio de la reforma al artculo 27 constitucional del 6 de enero
de 1992 limit la violencia de estas comisiones al inicio de funciones de los tribunales
agrarios, quienes las sustituyeron en el desahogo y resolucin de los asuntos a su cargo, lo
cual fue ratificado por el mismo numeral transitorio de la Ley Agraria.

UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO

SOCIAL Y SU EXPRESIN CONSTITUCIONAL.

3.1 ANLISIS DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.

3.1.1 Evolucin Histrica Y Reformas.
Este artculo ha sufrido 15 reformas que lo transformaron sustancialmente. A continuacin
realizaremos un breve anlisis de cada una de ellas.

Enero 10 de 1934.
Mediante esta reforma se le incorpora la ley del 6 de enero de 1915, considerada

como ley constitucional, que convierte innecesariamente este artculo en reglamentario de

la materia, ya que incorpora diversos procedimientos agrarios, que seran los nicos de
rango constitucional. Tambin garantiz el respeto a la pequea propiedad en explotacin y
estructur la autoridad agraria.

Diciembre 6 de 1937.

44

Adiciona aspectos agrarios de importancia, como el derecho de los ncleos de

poblacin para el disfrute comn de tierras, bosques y aguas que les correspondieran o que
les hubieren sido restituidos. Adems, seala que la federacin es competente para resolver
los conflictos limtrofes entre las comunidades indgenas.

Noviembre 9 de 1940.
Establece al mximo nivel jurdico la exclusividad del Estado sobre el petrleo,

como consecuencia directa de la expropiacin de dicho recurso energtico decretada por el

presidente Lzaro Crdenas.

Abril 21 de 1945.
Decreta la propiedad de la nacin sobre los recursos hidrulicos para beneficio

comn.

Febrero 12 de 1947
Establece la unidad individual de dotacin y fija una extensin mnima de 10

hectreas de riego o sus equivalentes. Tambin establece el recurso de amparo en materia

agraria en favor de los pequeos propietarios, quienes podan hacerlo valer en contra de la
afectacin de sus tierras, sujetando su promocin al hecho de que contaran con el
correspondiente certificado de inafectibilidad. Finalmente, decreta la proteccin
constitucional de la pequea propiedad, incorporando los lmites a la extensin que el
Cdigo Agrario en vigor estableca. Ciertos sectores le asignan a sta el mote de
contrarreforma, por su orientacin en favor del propietario particular, dada su tendencia a
establecer medios de proteccin y defensa contra las afectaciones agrarias.

Diciembre 2 de 1948.
Mediante esta reforma se autoriz a los gobiernos extranjeros a adquirir inmuebles

para destinarlos a sus embajadas y legaciones.

Enero 20 de 1960.

45

Se reforma junto con el artculo 42 para incorporar la plataforma continental y sus

recursos al patrimonio de la nacin.

Diciembre 29 de 1960.
Reafirma la exclusividad de la nacin en materia de electricidad.

Octubre 8 de 1974.
Se suprime la expresin "territorios federales" en virtud de la constitucin en

estados de Baja California Sur y Quintana Roo.

Febrero 6 de 1975.
Se decreta la exclusividad del Estado para aprovechar y utilizar la energa nuclear;

con fines pacficos.

Febrero 6 de 1976.
Se establece la zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas.

Febrero 3 de 1983.
Adiciona dos nuevos e importantes conceptos: imparticin de justicia agraria y

desarrollo rural integral. El primero de ellos conform la base para el desarrollo de diversos
programas para solucionar controversias y la bsqueda de la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra, largamente ansiadas, en respuesta a los graves conflictos generados
como consecuencia de un proceso agrario ms prctico que jurdico, ms populista que
justo y que, debido a la ltima reforma, constituye sustento constitucional de los tribunales
agrarios que ya desde entonces eran, considerados como de inminente creacin.
El concepto de desarrollo rural integral es un elemento del captulo econmico de la
Constitucin, con base en el cual se disearon polticas especiales para generar recursos que
permitieran un despliegue significativo del agro mediante la estructuracin de todos los
aspectos de la vida de los campesinos, desde los insumos para la actividad agropecuaria
hasta la vivienda y el entretenimiento.
46

Marzo 17 de 1987.
Se adicion al prrafo tercero "la preservacin y restauracin del equilibrio

ecolgico".

Enero 6 de 1992.
A esta reforma la hemos denominado la "reforma modernizadora". Es precisamente

la que establece disposiciones que constituyen un parte aguas en el derecho agrario para
subdividirlo, como planteamos en el presente trabajo, en antiguo revolucionario y nuevo.
La exposicin de motivos de la iniciativa presidencial contiene de manera sucinta la
evolucin de los problemas agrarios en Mxico, causa de este nuevo giro en la regulacin
de la propiedad inmueble de carcter rstico. Ms adelante la abordaremos con
detenimiento.

Enero 28 de 1992.
Es sta una reforma realizada como consecuencia de la que se efectu al artculo

130, la cual reconoce la personalidad jurdica, y por ende la econmica, de las asociaciones
religiosas.
A partir de esta fecha el artculo 27 autoriza la adquisicin, posesin y
administracin de inmuebles que resulten indispensables para su objeto, los que debern ser
regulados por una ley especial. La misma reforma condiciona la adquisicin de bienes
races por parte de las instituciones de beneficencia a lo que determine la ley reglamentaria
correspondiente.

3.1.2 Reforma Constitucional Del 6 De Enero De 1992

Problemtica agraria e iniciativa de reforma constitucional:
Desde la expedicin de la primera ley agraria formal del pas, el 6 de enero de 1915, han
transcurrido casi 80 aos para llevar a cabo una reforma agraria en su aspecto de mayor
efecto social: el reparto masivo de la tierra. Sin embargo, sigue siendo motivo de enconadas
discusiones el que la estructura actual de tenencia de la tierra corresponda a la concebida
por los idelogos revolucionarios y plasmados en la Constitucin. Se afirma que se ha ido
47

ms all de las demandas del campesinado, con nacionalismos extremos, mediante la

imposicin mecanicista de instituciones prehispnicas, coloniales o de la poca de la
Independencia.
El reparto de la tierra, parte fundamental del proceso agrario, gener en 1990 la
siguiente estructura territorial del pas: terrenos ejidales y comunales, 48%; pequea
propiedad, 38%; terrenos nacionales, 7%; y zonas federales y urbanas 6%, segn la revista
poca. De acuerdo con Luis Pazos, quien cita fuentes oficiales, de un total de 197.3
millones de hectreas, 48.2% corresponde a ejidos y comunidades, 34.2% a propiedad
privada, 1.7% a colonias y 15.9% a terrenos de otras clases. Segn otras cifras oficiales,
citadas al inicio del presente trabajo, el territorio se encuentra dividido de la siguiente
manera: propiedad social, 104 millones de hectreas con una poblacin de 3.4 millones de
personal; propiedad privada, 66.9 millones de hectreas con una poblacin de 2.5 millones;
colonias, 5.6 millones de hectreas con una poblacin de 0.06 millones; terrenos
nacionales, 7.9 millones de hectreas con 15 millones de habitantes; propiedad urbana
federal y otras, 12.1 millones de hectreas.
La iniciativa presidencial enviada a la Cmara de Diputados el 7 de noviembre de
1991 rene importantes consideraciones que motivaron la reforma constitucional. Indica
que indudablemente el reparto agrario fue uno de los procesos ms vinculados con nuestro
nacionalismo, ya que permiti prosperar a nuestra patria y otorg justicia a los campesinos,
liberndolos de heridas y dependencias que antao existan. Sin embargo, sostiene que en
las circunstancias actuales pretender seguir siendo los mismos de ayer, pone en riesgo los
objetivos que fundamentaron la reforma agraria, por lo que es imperativo emprender
nuevos caminos.
Aunque la iniciativa desconoce el supuesto fracaso de la reforma agraria, seala que
la realidad demogrfica, econmica y social del campo obliga a elaborar nuevas respuestas
para lograr los mismos fines nacionalistas, por lo que resulta necesario capitalizar el campo,
emprender acciones productivas y constituir medios efectivos que protejan la vida
comunitaria.

48

Debido a su importancia, citaremos algunas consideraciones y motivos incluidos en

la iniciativa presidencial, que reflejan claramente el sentir general al respecto:
El campo es el mbito de la nacin donde el cambio es ms apremiante y ms
significativo para el pas [...].Mxico tiene ms de 82 millones de habitantes. Cada ao se
suman casi dos millones de mexicanos ms a nuestra poblacin [...]. Los mexicanos no
queremos cambiar para que todo siga igual [...]. La decisin de cambiar para responder a
las necesidades y demandas del pas est tomada; es nuestra [...]. Le daremos al cambio en
Mxico nuestro perfil [...]. No queremos cambiar para borrar el pasado como sucede en
otras partes, sino para actualizarlo [...]. No podemos acudir a las respuestas del pasado,
vlidas en su tiempo, pero rebasadas frente a nuestra circunstancia. Nuestro nacionalismo
no puede quedar atado a formas de asociacin o de produccin determinadas [...].A esas
formas que el nacionalismo adopt en el pasado debemos reconocimiento, respeto como
expresiones de la misma corriente y aspiracin. Fueron, en su momento, respuestas vivas y
vigorosas. Hoy, muchas ya nulas son [...]. La sociedad justa del siglo XXI a la que
aspiramos no puede construirse si perduran las tendencias actuales en el medio rural.
Tenemos que actuar decididamente [...]. La reforma agraria ha sido un proceso dinmico
que ha transitado por diversas etapas, acordes con su tiempo y circunstancia. En su inicio,
en el marco de un pas devastado por una guerra civil, la reforma agraria atendi a los
desposedos con la entrega de la tierra [...]. La gran propiedad latifundista fue desarticulada
y sustituida [...]. Se procedi a la entrega de la tierra pese a la carencia de una
reglamentacin precisa [...].
Hasta mediados de los aos sesenta, se sostuvo un crecimiento del sector
agropecuario superior al demogrfico, que se tradujo en suficiencia productiva y en un
saldo positivo en la balanza comercial [...]. Sin embargo, pretender en las circunstancias
actuales que el camino nacionalista debe seguir siendo el mismo que ayer, el del reparto
agrario, pone en riesgo los objetivos mismos que persiguieron la reforma agraria y la
Revolucin Mexicana. Ese extraordinario cambio es y seguir siendo motivo de orgullo en
nuestra historia. Pero hoy debemos emprender nuevos caminos, Necesitamos cambiar no
porque haya fallado la reforma agraria. Vamos a hacerlo porque tenemos hoy una diferente
realidad demogrfica, econmica y de vida social en el campo, que la misma reforma
49

agraria contribuyo a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los mismos fines
nacionalistas [...].
La presente iniciativa est inscrita en la gran corriente histrica de nuestra reforma
agraria y recupera, frente a nuevas circunstancias, sus planteamientos esenciales. Cumple
con el mandato de los constituyentes, recoge el sacrificio y la visin de quienes nos
precedieron, responde a las demandas de los campesinos de hoy, a las exigencias de una
sociedad fortalecida, plural y movilizada para la transformacin [...]. En el minifundio se
presentan estancamiento y deterioro tcnico que se traducen en produccin insuficiente,
baja productividad, relaciones de intercambio desfavorables y niveles de vida inaceptables
[...]. La inversin de capital en las actividades agropecuarias tiene hoy pocos alicientes
debido en parte a la falta de certeza para todas las formas de ciencia que se deriva de un
sistema obligatorio para el Estado de reparto abierto y permanente [...], la disponibilidad de
financiamiento y las posibilidades de asociacin son fundamentales, al igual que procesos
de comercializacin y transformacin competitivos y eficientes. La realidad nos muestra
que cada vez es ms frecuente en el campo prcticas de usufructo parcelario y de renta, de
asociaciones y de mediara, inclusive de venta de tierras ejidales que se llevan a cabo al
margen de la ley [...].
Por eso, reactivar el crecimiento sostenido a travs de la inversin es el desafi
central del campo mexicano y es condicin ineludible para, operar la pobreza y
marginacin [...]. En el medio rural se ha manifestado una exigencia para emprender una
reforma a fondo del marco jurdico para conducir el esfuerzo de los mexicanos en el campo,
hacer que impere ms justicia y se pueda responder a las nuevas realidades econmicas y
sociales [...]. La inmovilidad nos llevara a un estado de invariabilidad e injusticia social.
Debemos actualizar nuestra reforma agraria para incrementar la libertad y la autonoma de
todos los campesinos en la realizacin de sus aspiraciones de justicia [...]. Ampliar justicia
y libertad son los objetivos de la iniciativa.
As tenemos que los lineamientos y modificaciones de esta iniciativa son:
a) Dar incertidumbre jurdica en el campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
b) Capitalizar el campo; la pequea propiedad; nuevas formas de asociacin.
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.
50

Analicemos brevemente los problemas bsicos que con mayor frecuencia

encontrbamos en el medio rural:

El Minifundismo
Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa

mayora de los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con propiedad

social o privada, poseen predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5
hectreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad econmica de
la explotacin, que lleva al autoconsumo de lo que se produce y, a veces ni siquiera a eso.

La Inseguridad Jurdica
La falta de inversin en el campo se ha debido, por un lado, a su incosteabilidad

debido al incremento de los costos de explotacin, y por otro, al riesgo que no compensaba
los beneficios. La inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra impeda que los
propietarios asumiesen el riesgo de la inversin porque no contaban con garantas sobre la
integridad de su derecho de propiedad, ya que el reparto implicaba la posibilidad de
afectaciones.
Esta inseguridad jurdica se reflejaba no solamente en esos aspectos, sino incluso en
la constante amenaza sobre los propietarios que osaran establecer formas asociativas en el
campo con el objeto de incrementar su productividad al disminuir costos de inversin, dado
que la ley estableca sanciones muy severas sobre los llamados fraccionamientos simulados
o la concentracin de provechos.
En este problema se debe incluir la constante amenaza de invasiones y la corrupcin
de funcionarios y de lderes agrarios, que utilizaban la crisis agraria para obtener posiciones
de carcter poltico o favores de ndole econmica.
No solamente no existan facilidades para que los pequeos propietarios pudieran
asociarse entre s, sino que tampoco los propietarios sociales podan conformar estas
asociaciones con los particulares para unir esfuerzos y capitales, debido a las complejidades
51

legales de su constitucin, la intrincada maraa de trmites burocrticos y la inseguridad de

la inversin del propietario privado.

La Desigualdad En El Trato Oficial

El Estado cre y sostiene una enorme infraestructura de instituciones, organismos,

dependencias y empresas Paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA, Pronase, etc.) que

tienen como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y comunidades. Sin
embargo, este enorme aparato administrativo se ha convertido en una carga que perjudica
tanto a iniciativa de los campesinos como al erario pblico. Por su parte, los apoyos a la
propiedad privada, como ciertas asesoras tcnicas limitadas, no fueron significativos, por
lo que el propietario se vea obligado a arriesgarlo todo para incrementar la productividad,
en tanto que el ejidatario y comunero prcticamente no arriesgaba nada, ni siquiera su tierra
y mucho menos el crdito.

La Migracin Del Campo

Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creacin de los cinturones

de miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demogrfico de stas hacia

las que muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de mejores
oportunidades, las cuales no existen en sus lugares de origen.

Las Prcticas Ilegales

Ampliamente conocida y reconocida fue la frecuente prctica del rentismo de

parcelas y ejidos, la venta de derechos agrarios, el parcelamiento ilegal y el usufructo de las

unidades de dotacin por medio de terceros, prcticas proscritas por el derecho agrario
anterior a la reforma de 1992. La violacin a la Constitucin y a la Ley Federal de la
Reforma Agraria constitua la prctica cotidiana en ejidos y comunidades, lo cual generaba
el caos jurdico y por ende la inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra de carcter
social.

Intentos De Reorientacin
52

El malestar que se gest en pocas anteriores se tradujo en diversos intentos para dar
una nueva orientacin al proceso de reforma agraria, por lo que se replantearon ciertos
aspectos en la bsqueda de nuevas alternativas. Entre estos intentos podemos citar la
Reforma Agraria integral diseada a inicios del sexenio 1982-1988, que reconoca que era
[...] menester formular un Replanteamiento conceptual de la Reforma Agraria que con una
visin integral, trascienda las fronteras del reparto agrario hacia el resto de los factores de la
produccin agropecuaria (agua, crdito, organizacin, etc.) y promueva su debida
distribucin y articulacin en el proceso de desarrollo nacional. Slo ello permitir la
decisin del Estado de fortalecer a los grandes grupos sociales cuyas conquistas son
irreversibles impulsar y fortalecer el desarrollo rural integral para combatir la marginacin
social en el campo, eliminando los desequilibrios sociales, sectoriales y geogrficos, que
todava presentan un cuadro injusto y de grandes desigualdades en las condiciones actuales
de nuestra sociedad.
As, como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo de dicho sexenio se
instrument el Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la tierra, con
el cual se trat de establecer la verdad geogrfica del pas mediante el levantamiento de un
censo de los predios rsticos, con informacin suficiente sobre su uso, calidad, tipo de
tenencia y situacin legal, que permitiese determinar la verdad jurdica mediante su
regularizacin. Este programa pretendi cimentar la organizacin del Mxico moderno, ya
que intentaba otorgar elementales garantas que permitieron desarrollar los esfuerzos
conjuntos de los poseedores de la tierra, privados o sociales.
Gracias a esta informacin, obtenida mediante los mecanismos tecnolgicos y
cibernticos ms avanzados, se podran determinar con precisin las superficies
susceptibles de afectacin y, en su caso, resolver rpidamente los expedientes agrarios sin
margen de duda, lo cual otorgara la ansiada seguridad al pequeo propietario.
No obstante lo ambicioso del programa, ste feneci con el mismo sexenio que le
vio nacer y sus efectos, aun cuando en el papel eran otros, slo se tradujeron en la emisin
de cierta cantidad de documentos como certificados de inafectibilidad y carpetas bsicas en
algunas zonas del pas, pero sin el seguimiento y control indispensables para mantener

53

actualizada la informacin que le diera eficacia. En otras palabras, no alcanz su meta ms

ambiciosa.
El cambio sexenal 1988-1994 se produjo en medio de la agudizacin del problema
mencionado, por lo cual la demanda de solucin se torn an ms perentoria y fue
necesario emprender acciones tendientes a ese fin. La respuesta la dio el presidente Carlos
Salinas, con lo que asegur su presencia en la historia nacional, mediante la iniciativa de
reformas al artculo 27 constitucional y a la correspondiente nueva ley reglamentaria.

Proceso Legislativo De Aprobacin.

El proyecto original de reformas sufri algunas modificaciones en el Congreso de la

Unin, quien finalmente lo aprob y someti al procedimiento constitucional de aceptacin

por las legislaturas de las entidades federativas, tras lo cual se publico en el Diario Oficial
de la federacin el 6 de enero de 1992, fecha coincidente con el aniversario de la primera
ley agraria.
Entre las modificaciones sufridas por el proyecto original, destaca de manera
significativa la creacin de un rgano para la procuracin de la justicia agraria, que se
tradujo en la ley reglamentaria bajo la configuracin de la Procuradura Agraria, cuyo
anlisis especfico realizaremos ms adelante.

3.2. RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD

La Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad originaria
de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como derivaciones de la
primera.

3.2.1 Propiedad Originaria De La Nacin

Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la Independencia, mediante
el cual la nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la Corona
espaola sobre el territorio de la Nueva Espaa. Ello le permite no slo administrar las
tierras que an no hubieren salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su
54

trasmisin a los particulares respecto de aquella que an no hubiere enajenado, as como

otorgar el reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido, siempre dentro de la
legalidad, manteniendo una regulacin especial en cuanto al ejercicio del derecho de
propiedad, ya que por el hecho de su trasmisin no se ha perdido el dominio eminente y
superior que le corresponde a la sociedad en general. Gabino Fraga sostiene que: [...] la
Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el rgimen de la propiedad a la situacin
que le impone su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene
una tradicin jurdica diversa de la propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo
un tipo diverso de sta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones
jurdicas derivadas directamente del derecho romano. La propiedad originaria que la nacin
tiene sobre el territorio de la Repblica, que constituye un elemento de su patrimonio, se
rige actualmente por la ley sobre terrenos baldos y nacionales de 30 de diciembre de 1950.

3.2.2 Propiedad Pblica

De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la
propiedad privada, la nacin se reserva el dominio directo de propiedades y recursos que el
citado precepto establece. Esto es, las tierras, aguas y dems recursos que no han sido
trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del
patrimonio de la nacin, al cual se le denomina propiedad pblica.
Dentro de este rgimen, de manera general, encontramos que corresponde a la
nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas; los minerales o sustancias que constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta a componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas, sal
de gema y salinas formadas por aguas marinas; los fertilizantes; combustibles minerales
slidos; petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el
espacio situado sobre el territorio nacional.
Tambin quedan dentro de este rgimen todas las aguas de los mares territoriales,
aguas marinas interiores y todos aquellos recursos hidrulicos como son ros, lagos,
lagunas, esteros, manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificacin las
aguas del subsuelo que pueden ser susceptibles de apropiacin por el dueo del terreno y
las que no se incluyen en las antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la
55

nacin la conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica; el

aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la
zona econmica exclusiva fuera del mar territorial y adyacente a ste.
La Constitucin autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades
mediante acuerdo que otorgue el Ejecutivo Federal, especficamente referido a los recursos
naturales, los minerales y aguas propiedad de la nacin, no as en materia del petrleo,
energa elctrica o energa nuclear.
La propiedad pblica o patrimonio nacional se encuentra regulada por la Ley
General de Bienes Nacionales (Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 1987), la
cual establece una subdivisin en bienes del dominio pblico de la federacin y bienes del
dominio privado; como bienes del dominio pblico (art. 2o.), entre otros seala los terrenos
baldos y dems bienes inmuebles declarados por la ley como inalienables e
imprescriptibles (frac. VIII).
Los bienes del dominio privado (art. 3o.) se integran con las tierras y aguas de
propiedad nacional no comprendidas en el artculo 2o. de la ley, que sean susceptibles de
enajenacin a los particulares (frac. l), as como los que recobre por cualquier otro ttulo;
asimismo, establece que los bienes del dominio privado sealados en la fraccin anterior se
regirn por la legislacin de tierras, bosques, aguas y dems especializadas, siendo
competentes para conocer de cualquier juicio civil, penal o administrativo o de cualquier
otro tipo; respecto de los bienes tanto del dominio pblico como del dominio privado,
exclusivamente los tribunales de la federacin (arts. 6o. y 7o.).
De esta clasificacin surge el inters para nuestra materia en los terrenos nacionales,
a partir de los cuales puede constituirse propiedad privada (vase cap. 8, Terrenos baldos y
nacionales).

3.2.3 Propiedad Privada

Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nacin, sta reconoce
la trasmisin del dominio a los particulares realizados antes de la vigencia de la
Constitucin y la capacidad para seguir hacindolo a partir de su sancin.

56

De manera genrica, se le entiende como el dominio de los particulares sobre tierras

y aguas.
El prrafo primero del artculo 27 dice: "La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada." Ello quiere decir que se realiza una
aplicacin retroactiva del precepto para reconocer la propiedad existente antes de la
vigencia del artculo constitucional, al amparo de otras legislaciones, mediante su
desincorporacin de la propiedad nacional, legitimando as los medios y ttulos mediante
los que se hubiere hecho la transmisin. Adems, reconoce la facultad que tiene la nacin
para seguir trasmitiendo tierras, con fundamento en la Constitucin.

Funcin Social De La Propiedad Privada

Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters

pblico, el beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la

sociedad por encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin
seala como vas la imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin.

Expropiacin Y Regulacin De Los Elementos Naturales

Por lo que toca a la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por

causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas sealan que es el caso
de la extincin del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien
expropiado con el importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del
patrimonio del afectado es menor. La regulacin del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su
aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera
(Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras.

Modalidades De La Propiedad

57

Por modalidades debernos entender el modo de ser o manifestarse del derecho de

propiedad, ampliado o restringido, con cargas positivas o negativas, general o local,
transitorio o permanente, pero siempre conservando el ejercicio del uso, disfrute y
disposicin por el titular, y en atencin a una causa de utilidad pblica (combinacin de
conceptos de Landerreche, Mendieta y Chvez).
Tanto las modalidades como la regulacin del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin tienen como objeto hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Para el logro de
los objetivos tanto en la imposicin de modalidades como en la regulacin de
aprovechamientos, la propia Constitucin establece la obligacin de llevar a cabo medidas
como son el ordenamiento de los asentamientos humanos y todo lo concerniente a los
centros de poblacin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; el fraccionamiento
de los latifundios; para la organizacin y explotacin colectiva de ejidos y comunidades; y
el desarrollo de la pequea propiedad rural, el fomento a la agricultura, ganadera,
silvicultura y actividades econmicas en el medio rural para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
La interpretacin constitucional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sealado que son bsicamente dos los elementos de las modalidades:
a) El establecimiento de una norma jurdica de carcter general y permanente, lo que
significa Un cambio general en el sistema de la propiedad y que se refiere
precisamente al derecho de la propiedad de una manera general, para crear una
situacin jurdica estable; y
b) b) La modificacin sustancial del derecho de propiedad, lo cual implica una
limitacin o transferencia del derecho de propiedad cuyos efectos pueden
concentrarse en la extincin parcial de los atributos del propietario."
Corresponde exclusivamente a la nacin la imposicin de modalidades a la
propiedad, pero nicamente en los casos en que sea dictada por el inters pblico, con el
objeto especfico ya indicado anteriormente; por esta razn, se constituyen las modalidades
de la propiedad mediante la aplicacin de las medidas necesarias para ello, consistentes en
58

el Fraccionamiento de los latifundios, el desarrollo de la pequea propiedad agrcola, la

creacin de nuevos centros de poblacin, el fomento a la agricultura, evitando la
destruccin de los elementos naturales y daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad. En consecuencia, los aspectos del derecho de propiedad que no tengan
alguno de los fines anunciados con anterioridad, que estn contenidos en el artculo 27
constitucional, pueden ser impuestos por los estados por conducto de sus cdigos civiles,
estableciendo ciertas formas de limitacin al ejercicio del derecho, que no son modalidades.
La propiedad privada es una institucin tpica del derecho civil, sobre la cual no tiene
facultad de legislar el Congreso de la Unin por estar excluida del artculo 124 de la
Constitucin.
En conclusin, las modalidades a la propiedad privada slo las puede imponer la
nacin por conducto del Congreso de la Unin, el que expedir las leyes correspondientes
para su ejecucin. Los estados no pueden imponer modalidades a la propiedad pero s
pueden limitar el ejercicio de sta.
En concreto, encontramos que son modalidades generales de la propiedad privada la
propiedad privada plena y la propiedad social; como modalidades especiales dentro de la
primera estn la pequea propiedad individual y la propiedad de sociedades civiles y
mercantiles; como modalidades especiales de la segunda estn la propiedad de ejidatarios y
comuneros, la propiedad de ejidos y comunidades y la propiedad de las colonias. La ley
reglamentaria impone limitaciones especficas a cada una de estas modalidades; estas
limitaciones pueden ser de inters privado o de inters pblico, que son las que en forma
especfica estn sealadas por el derecho privado o por el derecho pblico. Entendemos que
las limitaciones sealadas por el derecho pblico son las comprendidas en la Ley Agraria y
legislacin reglamentaria correspondiente, en tanto que las del derecho privado son las
establecidas por el Cdigo Civil y dispositivos relacionados.

3.2.4 Propiedad Social

Como podemos apreciar, la comnmente denominada propiedad social de los ejidos,
comunidades y nuevos centros de poblacin ejidal, as como las personas que los integran,
es una modalidad de la propiedad privada. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
interpretado que la propiedad de las tierras ejidales est comprendida dentro de la
59

propiedad privada, las cuales pueden ser disfrutadas en forma colectiva o individual, como
oportunamente veremos al entrar a su estudio.

3.3 TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE

1992
Permanecen en el texto del artculo, sin haber sido modificados por la reforma, diversos
preceptos que vale la pena mencionar, aunque no todos ellos tengan relacin con la materia
agraria.
Propiedad originaria y propiedad privada
Propiedad originaria de la nacin y la propiedad privada, esta ltima sujeta a las
modalidades que dicte el inters pblico.
Expropiacin
Expropiacin de la propiedad por causa de utilidad pblica, mediante
indemnizacin.
Recursos naturales
Dominio directo de la nacin sobre los recursos naturales.
Propiedad de la nacin sobre aguas
Dominio de la nacin sobre los recursos hidrulicos en general.
Concesionabilidad
Concesionabilidad a los particulares de la explotacin de los recursos naturales y de
las aguas de propiedad nacional.
Exclusividad del estado
Exclusividad del Estado para el aprovechamiento y la explotacin de la energa
elctrica y nuclear.
Zona econmica exclusiva
60

Clusula Calvo:
Por medio de la Clusula Calvo, en el caso de adquisicin de bienes inmuebles los
extranjeros convienen en ser considerados como nacionales respecto de dichos bienes, so
pena de perderlos en beneficio de la nacin en caso de invocar la proteccin de su gobierno.
Zona prohibida para extranjeros
La zona prohibida para la adquisicin de propiedad inmueble por extranjeros est
constituida por una franja de 100 hectreas a lo largo de las fronteras y de 50 en las costas.
Limitaciones a instituciones de crdito
Limitacin a las instituciones de crdito para adquirir inmuebles slo a los que sean
indispensables para el cumplimiento de su objeto.
Nulidad de enajenaciones (1856)
La nulidad de las enajenaciones de tierras que se hubieren hecho en contravencin a
la Ley de Desamortizacin de 1856 y de las que se hubiere despojado a las comunidades
indgenas. Subsiste el precepto constitucional que fundamenta el derecho de las
comunidades para promover la accin agraria de restitucin de bienes comunales, as como
el reconocimiento a la vigencia de los efectos de la ley que en su momento (1856) abrog la
propiedad de las congregaciones civiles y religiosas, dentro de las cuales se encontraban los
bienes de propios, de los ayuntamientos y la propiedad comunal. En otras palabras, los
predios legalmente fraccionados y adjudicados, que incluso implicaran la desaparicin de
las comunidades, obtuvieron pleno reconocimiento. Slo sern restituidas las tierras que
fueron adquiridas mediante violacin de la ley sin importar el tiempo transcurrido y sin
respetar, por ende, el principio de la prescripcin adquisitiva.
Nulidad de contratos y concesiones (1876)
En cuanto a la nulidad de los contratos y concesiones que se hubiesen hecho desde
1876, mediante despojo de los ejidos y comunidades, resulta un tanto curioso para el
pblico en general retrotraer la accin agraria de restitucin de bienes comunales a fechas
tan lejanas y ajenas como los aos 1856 y 1876; en el primer caso ya se mencionaron las
61

causas; por lo que respecta al segundo, stas son un tanto ms confusas, ya que el propio
texto constitucional no especifica y slo se limita a declarar la nulidad de los contratos y
concesiones, razn por la cual es necesario hacer cierta referencia a los antecedentes que
fundamentaron dicha norma.
El 20 de julio de 1863, Benito Jurez expidi la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin
de Terrenos Baldos, otorgando a todo habitante de la Repblica el derecho a denunciar
hasta 2 500 hectreas de stos; el 11 de mayo de 1875, Sebastin Lerdo de Tejada expidi la
Ley Provisional sobre Colonizacin, que concedi al Ejecutivo las facilidades de
estructurar todo lo concerniente a dicha colonizacin por medio de contratos con empresas
particulares, lo cual dio nacimiento a las compaas deslindadoras que, como ya hemos
visto, fueron protagonistas de los despojos de tierra y su reconcentracin, lo que. A su vez,
origin los estallidos revolucionarios
En segundo lugar, en 1876 Porfirio Daz asume por primera vez la presidencia e
iniciar sus actividades centralizadoras del poder. Este hecho marca el comienzo de una
etapa que ha sido profundamente criticada, pero en la cual se destaca en forma especial la
poltica conservadora, protectora de la propiedad territorial individual, que motiv un
sinnmero de arbitrariedades y despojos en contra de las comunidades, alentadas y
cometidas en su mayora por las famosas compaas deslindadoras mediante el disfraz de
contratos o concesiones.
Justicia agraria
El contenido de los principios de justicia agraria, garanta en la seguridad jurdica de
la tenencia de la tierra y prestacin de asesora al campesino es muy amplio, reflejo de la
enorme presin que ya se ejerca sobre el gobierno de la Repblica.
Estos principios se incorporaron a la Constitucin en 1983. Los dos primeros
conceptos nos llevan a la dicotoma tradicional entre los propietarios sociales y los
propietarios privados, situacin que fue convertida en un verdadero paralelismo maniqueo.
Al entonces candidato y luego presidente de la Repblica se le present un deplorable
panorama agrario que lo coloc ante la disyuntiva de tomar medidas radicales,

62

impracticables en la poca, o declarar principios polticos acompaados de programas

tendientes a mejorar la situacin del campo.
Opt por la segunda va y elev a rango constitucional el derecho a la justicia que
tienen los ncleos de poblacin, as como los ejidatarios y comuneros; esto es: resolver
legalmente sus necesidades y conflictos agrarios. Posteriormente, como un acto de notable
deferencia hacia los pequeos propietarios, e incluso tambin los de ndole social, se
incorpor a la Constitucin la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para lo que
debieron crearse los mecanismos que regularan dicha situacin, que se concretaron en el
Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, El tercer
principio, la prestacin de asesora al campesino, constituy la ratificacin en la Carta
Magna de la proteccin oficial del sector campesino, que ya exista desde la creacin de la
Procuradura de Pueblos; a fin de cuentas. Nuevamente la balanza oficial se inclin en
favor de los ejidatarios y comuneros.
Desarrollo rural integral
Este principio tiene alcances eminentemente polticos, ya que su contenido implica
la amalgama de diversos aspectos de inters general, de manera complementaria a la
recepcin de la tierra, de cierta manera, forma parte de la justicia social. Significa que el
desarrollo del campo deber ser integral, de manera que aglutine los variados aspectos que
contribuyen a su desarrollo, como la vivienda, la educacin y el progreso de los centros de
poblacin, entre otros.

3.4 TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992

A continuacin nos ocuparemos de citar y comentar de manera general los preceptos
reformados el 6 de enero, las disposiciones que ocuparon su lugar y, cuando sea ste el
caso, aquellas que se suprimieron y los efectos correspondientes.
Derogacin del derecho de los ncleos de poblacin de obtener dotacin de tierras.
Con esta disposicin culmina de iure la fase del reparto agrario, la entrega masiva
de la tierra a los ncleos solicitantes. Sin embargo, recordemos que este proceso contina
63

en virtud de la existencia de una gran cantidad de expedientes en trmite. Es un mecanismo

idneo para otorgar la ansiada seguridad jurdica sobre la propiedad privada de la tierra, ya
que permite la recapitalizacin del campo, con lo que tambin se evita crear falsas
expectativas a los grupos solicitantes y, en consecuencia, el enriquecimiento de lderes y
organizaciones que han hecho del fantasma de la afectacin un modus vivendi.
Derogacin de prohibiciones a las sociedades civiles y mercantiles.
Se deroga la prohibicin a las sociedades mercantiles y civiles para adquirir bienes
races (frac. IV); en consecuencia, toda persona fsica o moral puede adquirir inmuebles,
derecho sujeto a ciertas limitaciones que pretenden evitar que se convierta en un
instrumento para la acumulacin indebida de tierras. Por su parte, las instituciones de
beneficencia y los bancos, se regirn por su propia reglamentacin. De esta forma, la
nacin ejerce su derecho constitucional de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el inters pblico, creando la propiedad de personas morales como una nueva
forma de manifestacin de la propiedad privada plena, a la cual tambin se le imponen
limitaciones especficas que en su oportunidad se analizarn.
Reconocimiento constitucional pleno a la personalidad y propiedad de los ejidos y
comunidades.
Con el reconocimiento constitucional pleno a la personalidad jurdica de los ncleos
de poblacin y a la propiedad ejidal y comunal de la tierra (frac. VII), la Ley Federal de
Reforma Agraria reconoci en su artculo 23 a los ejidos y comunidades como entidades
con personalidad jurdica, ya que los cdigos agrarios anteriores no la establecan; en
consecuencia, este reconocimiento constitucional, al que se calific de "reconocimiento
pleno", no es otra cosa que un pronunciamiento de carcter poltico-social con el que se
incorpora a la Carta Magna un principio en favor de los ncleos agrarios.
Por otro lado, implica la ratificacin constitucional del principio que sostiene que la
propiedad de la tierra concedida por dotacin o restitucin dej de pertenecer al Estado o al
rgimen de propiedad privada del cual fue afectado, con lo que se terminan los
cuestionamientos sobre el control del PRI- gobierno sobre el voto del campesino, al perder

64

el Estado la capacidad de revocar la titularidad sobre esta tierra a ejidos, ejidatarios,

comuneros y comunidades en el caso de no contar con su favor electoral.
Proteccin a la integridad territorial de la propiedad indgena.
Esta adicin (frac. VII) es realmente innecesaria, ya que, como hemos visto, es la
propiedad comunal, va restitucin, la nica forma de afectacin agraria de la propiedad y
por ende lleva implcita la proteccin de la autoridad agraria; nuevamente creemos que esta
disposicin tiene claros objetivos de carcter poltico.
Reconocimiento pleno del derecho de cada ejidatario sobre su parcela y de las
comunidades sobre su tierra comunal.
Esta disposicin (frac.VII) permite que ejidatarios y comunidades adopten las
condiciones que ms les convengan para aprovechar sus recursos productivos. En
consecuencia, pueden decidir el uso asociado de sus parcelas y tierras comunales, celebrar
contratos de arrendamiento, mediera, aparcera y de explotacin directa por terceros.
Con ello se regulariza el rentismo y la venta ilegal, oculta pero de todos, conocida,
de tierras ejidales, que por encontrarse al margen de la ley generaba innumerables
conflictos, con frecuencia de orden familiar. Debido a estas prcticas, el fantasma de la
inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra tambin se haca presente en la propiedad
social.
Al imponer la ley derogada la comunin de los derechos agrarios, entre los que se
encuentra el derecho a la parcela, con la sucesin legtima, y la obligacin de contribuir al
sostenimiento familiar con aqulla, se conformaba un verdadero patrimonio familiar casi de
tipo colectivo, motivo de conflictos por el inters que despertaba el gozar de dichos
derechos. Por ello los frecuentes arrendamientos y ventas de parcelas, siempre ilegales,
eran blanco de los ataques de la familia (padres, esposa, concubina, hijos) o incluso de otros
ejidatarios, que solicitaban la privacin de derechos y su adjudicacin en favor de sus
propios familiares o de vecinos carentes de parcela deseosos de obtenerla. Con la reforma,
estos motivos de discordia desaparecieron, ya que al individualizar la titularidad de la

65

parcela y las facultades de su disposicin, pero sin olvidar a la familia inmediata, sta
contara con un derecho del tanto para adquirirla en caso de enajenacin.
Autorizacin a ejidatarios para trasmitir libremente sus parcelas entre si.
Concede a los ejidatarios el derecho de trasmitir sus parcelas entre si y autoriza a
ncleo ejidal para otorgar el dominio pleno de su unidad parcelaria, pero tambin seala
lmites a la concentracin de la propiedad social (frac. VII). En el primer, de los casos, se
concede una libertad ejidal interna, esto es, no sujeta a la decisin d las asambleas y slo
constreida al respeto del derecho del tanto y de los requisito de forma internos.
Esta disposicin nuevamente convalida la prctica de la enajenacin ilegal d
derechos parcelarios, ya que reconoce la existencia del problema y la imposibilidad de
evitarlo, por lo que resultara ms justo establecer ciertas medidas de control que a fin de
cuentas tambin generarn beneficios para la familia, pero es congruente con la realidad
econmica local.
Debe precisarse que este primer aspecto implica la permanencia del derecho
parcelario dentro del rgimen de propiedad social, es decir, subsiste la incorporacin al
ejido. El segundo aspecto se refiere al caso de que el ejidatario plantee la desincorporacin
de sus derechos respecto del rgimen de propiedad social del ncleo de poblacin para
ubicarlo en el de la propiedad privada, con pleno dominio sobre ellos. En este caso, deber
cumplir con los requisitos y procedimientos que .se establezcan para que la asamblea lo
apruebe.
La posibilidad de que el ejidatario finalmente se convierta en titular del derecho de
propiedad, bajo el rgimen civil, es una de las cuestiones que ms se discutieron entre los
defensores y detractores del sistema agrario. Incluso se lleg a exigir lo que se denomin la
privatizacin del campo, considerndolo como un requisito indispensable para lograr la
productividad necesaria y, por consiguiente, la autosuficiencia alimentaria y el
mejoramiento de la economa familiar del campesino.
En congruencia con las limitaciones para los propietarios privados sobre la tenencia
territorial, para los propietarios sociales los lmites no podrn ser superiores a 5% de la
66

superficie total del poblado y no exceder del tope mximo de 100 hectreas de riego o
equivalentes.
Restitucin.
Continuara la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin
(fracs. VII y VIII). Esta ser la nica forma de constituir propiedad social impositivamente
en otras palabras, desaparecida la posibilidad de tomar tierras para dotar a los ncleos
solicitantes, la propiedad privada slo se afectar cuando corresponda restituirla a las
comunidades indgenas.
Ahora bien en este caso tal vez no resulte apropiado el uso de la palabra afectacin
agraria", ya que en su sentido estricto significa "devolver lo que se posee injustamente" que
sera el caso en virtud de que dicha accin agraria procede siempre que se demuestre el
tiempo y forma de despojo, por lo cual la devolucin de lo despojado significa un acto de
justicia. Sin embargo, cabe preguntarse si realmente esa devolucin es justa, no obstante
que legal, desde el punto de vista del particular actual.
Supresin de la dotacin de tierras y el concepto de unidad individual de dotacin.
El que se concluya el reparto de la tierra y se marque una nueva etapa en el proceso
de la tenencia inmobiliaria rural, para muchos es el punto final de la reforma agraria para
otros es un regreso al conservadurismo, a la poltica Porfirista de reconcentracin de la
tierra en beneficio de los latifundistas. Muchos sostienen que lo anterior es parte de la
poltica neoliberal impuesta a nivel mundial, donde uno de los ms importantes valores
econmicos es la reprivatizacin de las empresas pblicas, el adelgazamiento de los
aparatos gubernamentales. Finalmente, no faltara quien diga que la desaparicin de la
Unin Sovitica y su sistema socialista motiv la radical reforma constitucional y el viraje
en torno al rgimen ejidal. A fin de cuentas, los resultados sobre lo acertado o no de la
medida slo se vern a mediano plazo.
Supresin del precepto que crea la SRA, CCA, CAM, comit particular ejecutivo y
comisariado ejidal.

67

Suprime el precepto que creaba la Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo

Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas, los comits particulares ejecutivos y los
comisariados ejidales. Tanto la Secretara de la Reforma Agraria como el Cuerpo
Consultivo Agrario tienen su sustento en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y en el Reglamento Interno de la primera, razones por las que esta reforma no
necesariamente significa su desaparicin. La labor de 1a Secretara deber reencauzarse
hacia la organizacin agraria, rea que fue tradicionalmente subestimada y que muestra un
rezago impresionante, lo que significa una sustancial reduccin de sus actividades. Por ello,
es necesario a mediano plazo se fusione con otra dependencia, que por lgica debera ser la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
La misma reforma constitucional crea los tribunales agrarios como rganos
federales de plena jurisdiccin y autonoma para la administracin de justicia agraria en
todo el territorio nacional. Por tal motivo, las comisiones agrarias mixtas, debern liquidar
o transferir sus cargas de trabajo y por ende desaparecern.
Al trmino del reparto masivo de la tierra y al no haber por ello nuevos expedientes
de afectacin para crear o amparar ejidos, los comits particulares ejecutivos, que cumplan
una funcin representativa durante el desahogo de los expedientes, perdieron su razn de
ser. Slo intervendrn en la constitucin voluntaria de ejidos, caso en el que no hay
controversia, para lo cual se designara el rgano representativo expresamente autorizado
por la ley.
La figura del comisariado ejidal subsiste a pesar de la reforma constitucional ya que
la propia ley reglamentaria y los artculos transitorios de la reforma (tercero) lo conservan
como rgano representativo, administrador y ejecutor de los acuerdos de la asamblea.
Supresin del procedimiento de dotacin de tierras, indemnizacin por afectacin
agraria, el certificado de inafectibilidad y el precepto relativo al amparo de los particulares
afectados.
Estas disposiciones (frac. XV) son congruentes con la conclusin del reparto
agrario. El certificado de inafectibilidad, otrora anhelado por el pequeo propietario como
medio previsto por la ley para atenuar un tanto las acciones agrarias, ya no es necesario. La
68

reforma convierte en inafectable la propiedad privada, por lo que es el precepto

constitucional el que sustituir la declaracin presidencial que le otorgaba el status
esperanzador en defensa de las afectaciones, aun cuando no era definitivo. Por ende,
desaparece tambin la indemnizacin por afectacin y la deuda agraria. En consecuencia, el
amparo en materia agraria, como medio de defensa de los propietarios particulares que
cuentan con el certificado de inafectibilidad en contra de las afectaciones agrarias, slo
podr ejercerse en contra de la accin de restitucin; en cualquier otra circunstancia,
cuando se reclame la actuacin de la autoridad, proceder el amparo en materia
administrativa.
Prohibicin de latifundios.
Esta tajante disposicin (frac. XV) se complementa con otras disposiciones. Entre
ellas, la reiteracin de los lmites a la extensin de la pequea propiedad, la supresin de las
facultades concedidas anteriormente a la autoridad para la afectacin de tierras y la
ampliacin de los tipos de cultivos especiales que quedarn a salvo de una sancin. Respeta
el trabajo personal del propietario para mejorar la calidad de su tierra y slo prohbe que, al
transformar la propiedad ganadera en agrcola, se excedan los lmites de sta.
Supresin de la afectacin con fines agrarios o de reparto, respecto de la pequea
propiedad que exceda los lmites.
Como nica sancin para el caso de violacin a la extensin de los lmites, se
establece (frac, XV) el fraccionamiento y enajenacin de la excedencia, en forma voluntaria
dentro de un ao, o en rebelda, despus de este plazo, mediante pblica almoneda.
Tambin establece el derecho de preferencia para la adquisicin de estas superficies y la
facultad de las entidades federativas para legislar sobre la forma en que se proceder a este
fraccionamiento. Es pues, el cierre del reparto agrario.
En realidad, la sancin de fraccionamiento y venta tiene efectos relativos,
fundamentalmente de carcter administrativo, porque, como es fcil comprender, el
producto de la venta de la excedencia resarce al infractor de cualquier perjuicio, de acuerdo
con el valor comercial fijado por las fuerzas del mercado. Por supuesto, ser muy
importante la legislacin que al respecto deber elaborar cada entidad federativo, tendiente
69

a regular el aspecto procesal de esta cuestin en la que se debern tomar en cuenta las
circunstancias y costumbres locales,
Creacin de los tribunales agrarios y elevacin a nivel constitucional de la
Procuradura Agraria.
El establecimiento de rganos jurisdiccionales dotados de plena autonoma tambin
es una cuestin largamente discutida, producto de la permanente desconfianza sobre los
encargados de la aplicacin de la ley y el desahogo de las instancias en los diferentes
procedimientos por la existencia de una ancestral corrupcin en donde el mejor postor es
quien mejor derecho posee. Las enormes lagunas de la ley, oscuridad de las disposiciones y
la ambigedad de los procedimientos, provocan que las comisiones agrarias mixtas cayeran
en la ms pura mercadotecnia. Como siempre, dejar la facultad jurisdiccional en manos de
organismos burocrticos no siempre capacitados, favoreci la distorsin de los principios
de Injusticia agraria. Por otro lado, cabe precisar que la Procuradura Agraria como
institucin protectora de los campesinos no tiene su origen en la reforma de 1992, sino que
cuenta con antecedentes significativos que se remontan hasta la Colonia, con el primer
defensor de los indios en la persona de Bartolom de las Casas, y llegan a la poca
moderna, con la Procuradura de Pueblos y el decreto del presidente Adolfo Ruiz Cortines
del 5 de agosto de 1953 que la crea como asesora gratuita para el campesino. Como en su
oportunidad veremos, esta institucin absorber una buena parte de las funciones y
atribuciones de la Secretara de la Reforma Agraria.

UNIDAD IV. TRIBUNALES AGRARIOS

4.1 DISPOSICIONES GENERALES

Qu son los tribunales agrarios?
Los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y
autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX
70

del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la

administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. (Artculo 1, L.O.T.A.)
Cmo se componen los tribunales agrarios?
I.

El Tribunal Superior Agrario, y

II.

Los tribunales unitarios agrarios. (Artculo 2, L.O.T.A.)

Cmo se integran los tribunales agrarios?

El Tribunal Superior Agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de
los cuales lo presidir. El Tribunal Superior tendr su sede en el Distrito Federal.
Los tribunales unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario.
Habr magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias de los titulares.
Uno para el Tribunal Superior y el nmero que disponga el Reglamento para los tribunales
unitarios. (Artculo 3, L.O.T.A)
Cmo se nombra al Presidente del Tribunal Superior Agrario?
El Presidente del Tribunal Superior Agrario, ser nombrado por el propio Tribunal,
durar en su encargo tres aos y podr ser reelecto.
El Presidente del Tribunal Superior ser suplido en sus ausencias por el magistrado
que designe el propio Tribunal Superior.
En materia de Tribunales Agrarios, qu ordenamiento jurdico se utiliza
supletoriamente en los casos no previstos por la Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios?
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. (Artculo 6, L.O.T.A.)

4.2 DELTRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO

Cmo toma resoluciones el Tribunal Superior Agrario?
Por unanimidad o mayora de votos. Para que sesione vlidamente, se requerir la
presencia de por lo menos tres magistrados, entre los cuales deber estar el Presidente. Este
tendr voto de calidad en caso de empate. (Artculo 7, L.O.T.A.)
71

4.2.1 Atribuciones Del Tribunal Superior Agrario

(Artculo 8, L.O.T.A.)
I.

Fijar el nmero y lmite territorial de los distritos en que se divida el territorio de la

Repblica para los efectos de esta Ley;

II.

Establecer el nmero y sede de los tribunales unitarios que existirn en cada uno de
los distritos. Las determinaciones de esta naturaleza se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin. Adems, cuando se estime conveniente, podr autorizar a
los tribunales para que administren justicia en los lugares y conforme al programa
que previamente se establezca;

III.

Resolver sobre las renuncias de los magistrados y concederles licencias hasta por un
mes con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada y no se perjudique el
funcionamiento del tribunal, y hasta por tres meses sin goce de sueldo. En casos
excepcionales, el Tribunal Superior podr otorgar licencias sin goce de sueldo por
plazos mayores;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993

IV.

Determinar cuando el supernumerario del Tribunal Superior deba suplir la ausencia

de algn magistrado y, por lo que toca a los tribunales unitarios, cul de los
supernumerarios suplir al magistrado ausente; en los casos en que la ausencia no
exceda de 15 das, el Tribunal Superior podr autorizar para que lo supla el
secretario de acuerdos adscrito al tribunal unitario de que se trate;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993

V.

Elegir al Presidente del Tribunal Superior de entre los magistrados que lo forman, y
determinar las responsabilidades en que incurra en el desempeo de su cargo;

VI.
VII.

Fijar y cambiar la adscripcin de los magistrados de los tribunales unitarios;

Nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales agrarios, cesarlos,
suspenderlos en sus funciones, aceptar sus renuncias, cambiarlos de adscripcin y
resolver todas las cuestiones que se relacionen con dichos nombramientos; as como
concederles licencias en los trminos de las disposiciones legales aplicables, previa
opinin, en su caso, del magistrado a que se encuentren adscritos;
72

VIII.
IX.

Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos;

Conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra de los miembros de
los tribunales agrarios y determinar las sanciones administrativas que deban
aplicarse en caso de determinrseles alguna responsabilidad;

X.

Aprobar el Reglamento Interior de los tribunales agrarios, as como los dems

reglamentos y disposiciones necesarias para su buen funcionamiento, y

XI.

Las dems atribuciones que le confieran sta y otras leyes.

4.2.2 Competencia Del Tribunal Superior Agrario

(Artculo 9, L.O.T.A.)
I.

Del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios,
en juicios que se refieran a conflictos de lmites de tierras suscitados entre dos o
ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las
tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o varios pequeos propietarios,
sociedades o asociaciones;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993

II.

Del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a

restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993

III.

Del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra

resoluciones emitidas por autoridades agrarias;

IV.
V.

De conflictos de competencia entre los tribunales unitarios;

Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias
en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos
por cuatro magistrados.
Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto favorable de cuatro
magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupcin.
Asimismo, el Tribunal Superior resolver qu tesis debe observarse, cuando
diversos tribunales unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que
tambin constituir jurisprudencia, sin que la resolucin que se dicte afecte las
73

situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en

que hubiese ocurrido la contradiccin.
La jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario ser obligatoria para
los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el Boletn Judicial Agrario;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993
VI.

De los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del Tribunal Superior

como de los tribunales unitarios;

VII.

Conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio Tribunal
Superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no
respondan dentro de los plazos establecidos; y

VIII.

De los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran.

Corresponder al magistrado ponente instruir el procedimiento y formular el
proyecto de resolucin definitiva para someterla a la aprobacin del Tribunal
Superior.

4.2.3 Corresponde Al Presidente Del Tribunal Superior Agrario

(Artculo 11, L.O.T.A.)
I.
II.

Tramitar los asuntos administrativos de la competencia del Tribunal Superior;

Autorizar en unin del Secretario General de Acuerdos, las actas que contengan las
deliberaciones y acuerdos del Tribunal Superior, y firmar los engroses de las
resoluciones del propio Tribunal;

III.

Turnar entre los magistrados los asuntos de la competencia del Tribunal, cuando
estime necesario or su parecer, para acordar algn trmite o para que formulen el
proyecto de resolucin que deber ser discutido por el Tribunal;

IV.

Dictar las medidas necesarias para la adecuada organizacin y funcionamiento de

los tribunales, as como para esos mismos efectos las urgentes que fueren
necesarias, y establecer los sistemas de cmputo necesarios para conservar los
archivos de los tribunales;

V.

Comisionar a los magistrados supernumerarios para la prctica de visitas a los

tribunales unitarios de acuerdo con lo que disponga el Tribunal Superior;
74

VI.
VII.
VIII.
IX.

Designar secretarios auxiliares de la Presidencia;

Llevar la representacin del Tribunal;
Presidir las sesiones y dirigir los debates en las sesiones del Tribunal Superior;
Comunicar al Ejecutivo Federal las ausencias de los magistrados que deban ser
suplidas mediante nombramiento;

X.

Formular y disponer el ejercicio del presupuesto de egresos de los tribunales

agrarios;

XI.

Nombrar a los servidores pblicos del Tribunal Superior, cuyo nombramiento no

corresponda al propio Tribunal, as como cambiarlos de adscripcin y removerlos
conforme a la Ley;

XII.

Llevar listas de las excusas, impedimentos, incompetencias y, substituciones,

mismas que estarn a disposicin de los interesados en la correspondiente Secretara
General de Acuerdos; y

XIII.

Las dems que le asigne el Reglamento Interior del Tribunal.

4.3. LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS

Los tribunales unitarios conocern, por razn del territorio, de las controversias que se les
planteen con relacin a tierras ubicadas dentro de su jurisdiccin, conforme a la
competencia que les confiere este artculo. (Artculo 18, L.O.T.A.)

4.3.1 Competencia De Los Tribunales Unitarios Agrarios

I.

De las controversias por lmites de terrenos entre dos o ms ncleos de poblacin

ejidal o comunal, y de stos con pequeos propietarios, sociedades o asociaciones;
Fraccin reformada DOF 09-07-1993

II.

De la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin o a sus

integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
75

Fraccin reformada DOF 09-07-1993

III.

Del reconocimiento del rgimen comunal;

IV.

De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que
alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una
obligacin;

V.
VI.

De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales;

De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre s; as como las que se susciten entre stos y los rganos del
ncleo de poblacin;

VII.
VIII.

De controversias relativas a la sucesin de derechos ejidales y comunales;

De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia agraria, as como
las resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias;

IX.

De las omisiones en que incurra la Procuradura Agraria y que deparen perjuicio a

ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades,
pequeos propietarios, avecindados o jornaleros agrcolas, a fin de proveer lo
necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas;

X.
XI.
XII.

De los negocios de jurisdiccin voluntaria en materia agraria; y

De las controversias relativas a los contratos de asociacin o aprovechamiento de
tierras ejidales, a que se refiere el artculo 45 de la Ley Agraria;
De la reversin a que se refiere el artculo 97 de la Ley Agraria;
Fraccin adicionada DOF 09-07-1993

XIII.

De la ejecucin de los convenios a que se refiere la fraccin VI del artculo 185 de

la Ley Agraria, as como de la ejecucin de laudos arbitrales en materia agraria,
previa determinacin de que se encuentran apegados a las disposiciones legales
aplicables; y
Fraccin adicionada DOF 09-07-1993

XIV.

De los dems asuntos que determinen las leyes.

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CONCLUSIONES GENERALES Y SUGERENCIAS

Indiscutiblemente, el derecho agrario mexicano, refleja a travs de sus instituciones, el
propsito de hacer realidad los ideales de la Revolucin mexicana, pero no solo eso, sino,
trascender ms all de dichos ideales propuestos en la etapa revolucionaria, se trata de
plantear algo nuevo, con mejores principios, y una verdadera tutela hacia los sujetos del
derecho agrario, los cuales ya se han expuesto en anteriores temas.
Las reformas que ha sufrido el artculo 27 constitucional, jurdicamente significaron
un avance, tendiente al logro de una justicia agraria expedita y honesta, as como a otorgar
seguridad jurdica a las formas de propiedad agraria y a promover el desarrollo rural de una
manera integral.
Al igual que en muchas ramas del derecho, existe mucha tela que cortar, los
incesantes cambios en nuestra sociedad obligan a que el Derecho se vea en una constante
transformacin y evolucin.
Algo que nos ha llamado mucho la atencin es la carencia de una norma expresa,
tan necesaria, como lo debera de ser un Cdigo Procesal Agrario, ya que hemos visto como
los Jueces Agrarios en vista de la ausencia de esta norma se han tenido que respaldar
supletoriamente en el Cdigo Procesal Civil.
Todos los temas discutidos a lo largo de este trabajo presentado han sido sumamente
enriquecedores tanto profesionalmente, como de manera personal, ya que nos ha permitido
tener un panorama ms amplio con respecto a la forma de administrar justicia en cuanto al
tema del derecho agrario.

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FUENTES DE INFORMACIN Y CONSULTA

El derecho Agrario en Mxico, Martha Chvez Padrn, Editorial Porra. Mxico:

1999.

El Proceso Social Agrario, Martha Chvez Padrn, Editorial Porra. Mxico: 1999.

Derecho Agrario Mexicano, Andrs Rohde Ponce, ISEF. Mxico: 1999.

Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.

Ley Agraria.

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