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GABINETE DA PREFEITA.
VETO PARCIAL AO PROJETO DE LEI N. 018, DE
19 DE ABRIL DE 2.011.SENHOR PRESIDENTE,
Cumprimentando-o

cordialmente,

acusamos

recebimento do Projeto de Lei n. 018, de 19 de abril de 2.011 que: (ALTERA A


LEI N. 2.103 DE 07 DE MAIO DE 2010 E D OUTRAS PROVIDNCIAS),
alterado pela emenda modificativa apresentada pelo ilustre vereador, Celso
Vitor e comunicamos - TEMPESTIVAMENTE (art. 78 da Lei Orgnica
Municipal) - que ele est sendo PARCIALMENTE VETADO, atingindo o veto
especificamente o seu art. 2, por razes de manifesta inconstitucionalidade.
RAZES

DO

VETO

MANIFESTA

INCONSTITUCINALIDADE.
Expomos, nessa oportunidade, as razes do veto a
fim de que possa esta Casa Legislativa proceder a sua apreciao e, em
havendo aquiescncia de Vossas Excelncias quanto matria vetada, o
projeto seja sancionado e promulgado com a supresso do seu artigo 2.
De incio, insta esclarecer que analisando os termos
do projeto aprovado em relao ao encaminhado pelo Executivo, verifica-se
que este recebeu uma emenda versando sobre acrscimos nos valores das
dirias dos motoristas, o que no pode ocorrer, pelos motivos que sero aqui
apontados.
Verifica-se que a nova redao introduzida na tabela
de valores no art. 2 do projeto de lei aprovado, PROVOCA AUMENTO DE
DESPESA, a ser suportada pelo Poder Executivo.
Desta forma, temos que, h inconstitucionalidade na
proposio em comento, na medida em que h ofensa ao art. 2 da

Constituio Federal, bem como aos artigos 6 e 173 da Constituio do


Estado de Minas Gerais, visto que os Poderes Legislativo e Executivo so
independentes e harmnicos entre si.
De acordo com os princpios Constitucionais Estadual
e Federal, tambm a Lei Orgnica do Municpio, elegeram em seu art. 6, a
harmonia e a independncia de seus Poderes Legislativo e Executivo
como um de seus pilares.
Atendendo ao principio constitucional, os artigos 73,
incisos II e III, 74, inciso I e 99, incisos IV e VII, todos da Lei Orgnica deste
Municpio prescrevem:
Art. 73. So de iniciativa exclusiva do Prefeito as
leis que disponham sobre:
(...)
II servidores pblicos, seu regime jurdico,
provimento

de

cargos,

estabilidade

aposentadoria dos servidores;


III organizao administrativa, matria tributria
e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao;
(...)
Art. 74. No ser admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito,
ressalvada a comprovao da existncia e da
disponibilidade da receita e o que dispe o art.
124, 21 desta Lei;
1

- Art. 124. Cabe Comisso Permanente prpria:


(...)
2 As emendas ao projeto de Lei do oramento anual ou de crditos adicionais somente podero
ser aprovadas quando:

(...)
Art. 99. Ao Prefeito compete privativamente:
(...)
IV iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Lei;
(...)
VII vetar, no todo ou em parte, projetos de Lei,
na forma prevista nesta Lei;
(...)
Conferiu a lei municipal legitimao privativa ao
Chefe do Executivo para que pudesse iniciar o processo legislativo naqueles
assuntos alcanados pelas suas atribuies exclusivas, no se admitindo nos
seus projetos a alterao de valores, aumentando, consequentemente, as suas
despesas.
Assim, temos que a emenda aprovada por esta Casa
Legislativa revela-se como inconstitucional, contrariando de maneira frontal os
mais primrios princpios que regem nosso ordenamento jurdico.
O regramento contido no inciso I, do art. 74 da Lei
Orgnica Municipal, que no admite aumento da despesa prevista nos
projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito Municipal, est em sintonia com
o disposto no art. 63, I da Constituio Federal e no art. 68, I da Constituio
Mineira.
I compatveis com o plano plurianual e com a Lei de diretrizes oramentrias;
II indicarem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesas, excludos os que incidem sobre:
a) dotao para pessoal e seus encargos;
b) servios da dvida;
III relacionados com a correo de erros ou omisses;
IV relacionados com os dispositivos do texto do projeto de Lei.
(...)

Com relao ao assunto, do saudoso HELY LOPES


MEIRELLES2 o seguinte ensinamento:
(...)
Nessa

conformidade,

emendas

supressivas

pode
e

Legislativo

restritivas,

no

apresentar
lhe

sendo

permitido, porm, oferecer emendas ampliativas, que


importem

em

aumento

da

despesa

prevista,

ressalvadas as emendas aos projetos que dispem


sobre matria oramentria. Todavia, mister se faz que
tais

emendas

indiquem

os

recursos

necessrios

ampliao da despesa, admitindo-se, apenas, os recursos


provenientes de anulao de despesa, excludas as
relativas s dotaes para pessoal e seus encargos e aos
servios das dvidas. Negar sumariamente o direito de
emenda Cmara reduzir

esse rgo a mero

homologador da lei proposta pelo prefeito, o que nos parece


incompatvel com a funo legislativa que lhe prpria. Por
outro lado, conceder Cmara o poder ilimitado de
emendar a proposta de iniciativa exclusiva do prefeito
seria invalidar o privilgio constitucional estabelecido
em favor do Executivo (os grifos no so do texto).
Na mesma linha de raciocnio encontramos as
decises j proferidas pelo egrgio TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
MINAS GERAIS. Confira-se:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
INICIATIVA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO.
2

EMENDA

- Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1998.

DO

LEGISLATIVO.

Aumento de despesas sem previso de receita.


Ofensa lei de Responsabilidade Fiscal. Ofensa
ao

princpio

da

separao

dos

poderes.

Representao acolhida3.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Lei
Municipal.

Piedade

do

Caratinga.

Emenda

ao

Estatuto do Magistrio e Plano de Cargos e Salrios


do Municpio. Promulgao pelo Legislativo. Matria
de iniciativa privativa do Executivo. Aumento de
despesa.

Representao

acolhida.

Inconstitucionalidade declarada4.
CONSTITUCIONAL

AO

INCONSTITUCIONALIDADE

DIRETA

DE

LEI

COMPLEMENTAR MUNICIPAL - CONCESSO DO


DIREITO

DE

PROMOO

ESTABILIZADOS
AUMENTO

DE

PROCEDNCIA

VCIO

DESPESA
DA

A
DE

SERVIDORES
INICIATIVA

ORAMENTRIA

REPRESENTAO

INTELIGNCIA DOS ARTS. 66, III, 'B' E 'H' E 173


AMBOS DA CONSTITUIO DO ESTADO DE
MINAS

GERAIS.

Demonstradas

as

alegadas

violncias ao texto da Constituio Estadual, de


rigor a procedncia da representao de declarao
3

(ADI N 1.0000.07.453432-2/000 - COMARCA DE ITANA - REQUERENTE(S): PREFEIO MUN

ITAUNA - REQUERIDO(A)(S): PRESID CMARA MUN ITAUNA - RELATOR: EXMO. SR. DES.
RONEY OLIVEIRA ).
4

- (ADI N 1.0000.08.469303-5/000 - COMARCA DE CARATINGA - REQUERENTE(S): PREFEITO


MUN PIEDADE CARATINGA - REQUERIDO(A)(S): CMARA MUN PIEDADE CARATINGA RELATOR: EXMO. SR. DES. HERCULANO RODRIGUES).

de inconstitucionalidade de Lei Municipal. Padece de


vcio

de

inconstitucionalidade

dispositivo

resultante de emenda de Lei Complementar


Municipal, de iniciativa da Cmara Municipal, que
estende aos servidores estabilizados o direito
promoo,

com

conseqente

despesas,

tendo

em

vista

aumento

de

configurao

flagrante de usurpao da competncia que


privativa do Executivo5.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI
MUNICIPAL DE INICIATIVA DO LEGISLATIVO EMENDAS DO LEGISLATIVO QUE AUMENTAM A
DESPESA

DO

EXECUTIVO

INCONSTITUCIONALIDADE - DECLARAO DA
INCONSTITUCIONALIDADE

APENAS

DAS

EMENDAS - NO CABIMENTO. - No se tem como


declarar a inconstitucionalidade de emendas, apenas,
mas

to-somente

do

texto

de

lei.

inconstitucional dispositivo legal resultante de lei


da iniciativa privativa do Poder Executivo que,
emendada

pela

Edilidade,

passou

prever

aumento de despesa para a Administrao6.


LEI

MUNICIPAL

CONSTITUCIONALIDADE

FRIAS-PRMIO - EXTENSO DO BENEFCIO A


SERVIDORES
5

CELETISTAS

AUMENTO

DE

- (ADI N 1.0000.07.463241-5/000 - COMARCA DE ARAGUARI - REQUERENTE(S): PREFEITO


MUN ARAGUARI - REQUERIDO(A)(S): CMARA MUN ARAGUARI - RELATOR: EXMO. SR. DES.
BRANDO TEIXEIRA).
6
- Processo n.0015585-12.2..010.8.13.0000 Relator: Jos Antnio Baa Borges Julgamento:
12/01/2.011 Publicao: 01/04/2.011.

DESPESA - INICIATIVA PRIVATIVA DO CHEFE DO


EXECUTIVO - VIOLAO AOS ARTIGOS 61, 1,
II, 'A' E 'C', E 63, I E II, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA, E AO ARTIGO 66, III, 'B' E 'C', DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS.

inconstitucional

emenda

includa

por

vereadores em lei de iniciativa do Chefe do


Executivo e que gera aumento de despesa para a
Administrao7.
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Iniciativa
Privativa do Chefe do Poder Executivo. Emenda
do

Legislativo.

previso

de

Aumento
receita.

de

despesas

Ofensa

Lei

sem
de

Responsabilidade Fiscal. Ofensa ao princpio da


separao dos poderes. Representao acolhida8.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI DE INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO EMENDA PARLAMENTAR

INGERNCIA NA

ADMINISTRAO MUNICIPAL COM AUMENTO DE


DESPESA

NO

PREVISTA

INCONSTITUCIONALIDADE - REPRESENTAO
PROCEDENTE. - inconstitucional dispositivo de
lei

decorrente

de

emenda

da

Cmara

de

Vereadores a projeto de lei de iniciativa privativa


do Poder Executivo que importa em ingerncia da

- Processo n. 1.0024.08.270971-8/002(1) Relator: Wander Marotta Julgamento: 25/08/2.010


Publicao: 24/09/2.010.
8
- Processo n. 1.0000.07.45432-2/000 (1) Relator: Roney Oliveira Julgamento: 13/08/2.008
Publicao: 10/10/2.008.

Edilidade na administrao municipal e em um


aumento de despesa no prevista no oramento9.
Para arrematar, corroborando as razes expendidas,
colaciona-se deciso do egrgio SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: (...) as
matrias reservadas iniciativa do Poder Executivo somente podem ser
objeto de emenda na hiptese de no representarem aumento de
despesas. Parmetro de observncia cogente pelos Estados da
Federao, luz do princpio da simetria10.
Noutro

ngulo

de

anlise,

verifica-se

inconstitucionalidade na Proposio por ofender o art. 37 da Constituio da


Repblica, bem como o art. 13 da Constituio do Estado de Minas Gerais e
art. 27 da Lei Orgnica Municipal, uma vez que todos os dispositivos
determinam que as atividades administrativas de quaisquer dos Poderes
devem total obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Por todo o exposto, Senhor Presidente e Senhores
Vereadores, que, luz do regramento previsto no 1, do art. 78 da Lei
Orgnica Municipal, apresentamos o VETO ao artigo 2 do Projeto de Lei n.
027/2.011 emendado e aprovado, devolvendo a matria ao necessrio
reexame dessa Egrgia Casa Legislativa, no aguardo de que, a partir de nova
apreciao, as razes apresentadas possam ser acolhidas, com a manuteno
do presente veto.
Cibabel (MG), em 20 de junho de 2.011.- Processo n. 1.0000.09.507816-8/000(1) Relator: Jos Antnio Baa
Borges Julgamento: 10/11/2.010 Publicao: 14/01/2.011.
9

10

- (ADI1304 / SC; Rel. Min. MAURCIO CORRA; julg. 11/03/2004; Tribunal Pleno; pub. DJ 16-04-

2004, PP-00052).

MARIANA ZECA
Prefeita do Municpio

EXCELENTSSIMO SENHOR
CAMILO PERES
DD. PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DE CIBABEL/MG.

NESTA.

Junho/2.011.
Antnio Giovani de Oliveira
-Contador e Advogado.
-Consultor e Assessor Jurdico de Prefeituras e Cmaras Municipais.
-Membro titular da sociedade Giovani e Advogados Associados
-Assessor Especial da Presidncia da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo
de Minas Gerais, para assuntos da Regio Sudoeste, conforme Portaria n.
068, de 23 de novembro de 2005, de autoria do seu Presidente, Dr. Raimundo
Cndido Jnior.
-Presidente da 108 Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de
Minas Gerais, das Comarcas de Carmo do Rio Claro e Alpinpolis (mandato:
2007/2009).
Conselheiro Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de Minas
Gerais Mandato: 2010/2012.

10

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