PRONUNCIAMIENTO N 708 -2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Laredo

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2013-CE/MDL, convocada para

contratar la ejecucin de la obra: Mejoramiento del
servicio educativo de la I.E. 81524 en el Casero
Quirihuac, distrito de Laredo - Trujillo - La Libertad.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-CE/MDL, recibido con fecha 18.07.13, y subsanado
mediante comunicacin s/n recibido con fecha 19.07.13, el Presidente del Comit
Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) los cuestionamientos presentados por el
participante CASAS INGENIEROS CONTRATISTAS S.A.C. y las tres (3)
observaciones formuladas por el participante INGENIERIA Y CONSTRUCCION
S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Sobre el particular, de acuerdo a la informacin remitida por la Entidad con ocasin de
la elevacin de observaciones, se advierte que el participante CASAS INGENIEROS
CONTRATISTAS S.A.C. se habra registrado como participante del proceso el da
12.07.2013. Cabe precisar que, de acuerdo a la ficha electrnica del proceso, la etapa de
formulacin de observaciones se llev a cabo del 02.07.2013 al 08.07.2013, por lo que
se advierte que el referido participante no pudo formular observaciones.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto en el literal c) del el artculo
58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto del
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante,
cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y
siempre que se hubiere registrado como tal hasta el vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones.
Considerando lo expuesto, se concluye que el participante CASAS INGENIEROS
11
2

Modificado mediante Ley N 29873

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF

CONTRATISTAS S.A.C. no se encuentra habilitado a formular cuestionamientos, por

lo que este Organismo Supervisor no atender su solicitud, mxime si se aprecia que
cuestiona el no acogimiento de las Observaciones formuladas por el participante
INGENIERIA Y CONSTRUCCION S.A.C., supuesto no previsto por la normativa de
contratacin pblica para emitir Pronunciamiento. Cabe precisar que dicho participante
puede solicitar al OSCE la devolucin de la tasa cancelada por concepto de emisin de
pronunciamiento.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

INGENIERIA Y CONSTRUCCION S.A.C.

Observacin N 1:

Contra la garanta de adelantos

El participante cuestiona que no se haya precisado en la Seccin Especfica de las Bases

la entrega de adelantos al contratista, por lo que de conformidad con los artculos 186 y
187 del Reglamento, solicita que se precise en las Bases que se otorgar adelantos
directos y adelantos para materiales o insumos.
Pronunciamiento
Al respecto, con motivo de la absolucin de la presente Observacin el Comit
Especial indic lo siguiente:
De la revisin de los Requisitos Tcnicos Mnimos, se advierte que no se ha
establecido que la Entidad otorgar adelantos, siendo ello as, debe entenderse que la
Entidad no establecer ningn tipo de adelantos.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 186 del Reglamento, las
Bases podrn establecer los siguientes adelantos: 1) Directos al contratista, los que en
ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original y 2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en
conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original.
De lo anterior se advierte que la potestad de otorgar adelantos, as como el porcentaje
correspondiente, es competencia y facultad de la Entidad, en ese sentido, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Observaciones N 2 y N 3,

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del personal propuesto

El participante cuestiona:
En la Observacin N 2, los estudios requeridos al personal propuesto, toda vez
que no resultaran razonables y proporcionales con el objeto de la convocatoria,

as como que no estaran establecidas de forma objetiva, vulnerando lo dispuesto

en el artculo 47 del Reglamento, por lo que solicita que se supriman.
En la Observacin N 3, que no se ha previsto la participacin del maestro de
obra en el costo del valor, as como tan solo una participacin mnima del
topgrafo, por lo que solicita que se suprima dicho requerimiento o se modifique
el valor referencial.
Pronunciamiento
Con motivo de la absolucin de Observaciones, se modificaron los requerimientos
tcnicos mnimos del personal propuesto de la siguiente manera:
Residente de Obra.Deber contar con calificacin acadmica mnima de curso Productividad en la
construccin, debiendo ser acreditado con los siguientes documentos3: diplomas,
constancia y certificados. Con un mnimo de 24 horas.
Capacitacin en Concreto premezclado, debiendo ser acreditado con los siguientes
documentos: diplomas, constancia y certificados.
Curso de manejo y gestin de recursos humanos, debiendo ser acreditado con los
siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo de 24
horas.
Asistente de Residente de Obra.Acreditar Estudios de Especializacin en Gestin de la Construccin, debiendo ser
acreditado con los siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados.
Con un mnimo de 100 a ms horas.
Acreditar curso en Control de Obras con MSPROJECT, debiendo ser acreditado
con los siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo
de 20 horas.
Acreditar curso en Valorizacin y Liquidacin de Obra, debiendo ser acreditado
con los siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo
de 18 horas.
Especialista en Mecnica de Suelos.
Deber contar con calificacin acadmica mnima de Diplomado en Ingeniera
Geotcnica Aplicada a la Ingeniera, debiendo ser acreditado con el siguiente
documento: Con el diploma respectivo.
3

PRONUNCIAMIENTO N 151-2012/DSU, PG. 9), establece que, en la medida que la Entidad no ha

precisado qu documentos se requerirn los requisitos tcnicos mnimos, con ocasin la integracin de las
Bases debern precisarse los mismos, tal como lo seala la nota al pie N 21 de las respectivas Bases
Estndar.

Maestra en ciencia con Mencin en Ingeniera Geotcnica, debiendo ser

acreditado con el Grado Acadmico de Maestro con mencin en Ingeniera
Geotcnica.
Especialista en Instalaciones Sanitarias.Acreditar Curso de Especializacin en Gestin de la Salud Ambiental, debiendo ser
acreditado con los siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados.
Con un mnimo de 400 horas a ms.
Acreditar como mnimo 02 capacitaciones (Cursos, Seminarios, Etc.) en
Instalaciones
Sanitarias en Edificaciones, debiendo ser acreditado con los siguientes
documentos: diplomas, constancia y certificados.
Especialista en Estructuras.Acreditar estudios de Diplomado a nivel de Postgrado en Ingeniera Estructural.
Con el Diploma respectivo.
Especialista en Instalaciones Elctricas.Capacitacin en Seleccin de Grupos Electrgenos y Optimizacin del uso de
Energa, debiendo ser acreditado con los siguientes documentos: diplomas,
constancia y certificados. Con un mnimo de 10 horas.
Especialista en Impacto Ambiental.Contar con Maestra en Ingeniera Ambiental, debiendo ser acreditado con los
siguientes documentos: Grado Acadmico de Maestro en Ingeniera Ambiental.
Acreditar curso en Seguridad e Higiene Industrial, debiendo ser acreditado con los
siguientes documentos: diplomas y certificados. Con un mnimo de 150 horas.
Maestro de Obra.Capacitacin en Estudios Tcnicos en Edificaciones. Debiendo ser acreditado con
los siguientes documentos: constancia y certificados.
Capacitacin en Seguridad e Higiene Ocupacional, debiendo ser acreditado con
los siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo de
30 horas a ms.
Topgrafo.Acreditar curso en Estudios en dibujo Topogrfico, debiendo ser acreditado con los
siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo de 180
horas a ms.

Acreditar curso en Levantamiento Planmetro, debiendo ser acreditado con los

siguientes documentos: diplomas, constancia y certificados. Con un mnimo de 130
horas a ms.
Asimismo, el Comit Especial indic con motivo de la absolucin de la Observacin
N 3, lo siguiente: Estando a observacin del participante, se precisa que el costo del
Maestro de Obra y Topgrafo, ambos han sido considerados en el valor referencial. Y
su intervencin de ambos est indicada en el expediente tcnico. As mismo se precisa
que el maestro de obra, en el expediente tcnico tiene la denominacin de capataz.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos
que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no
es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
Ahora bien, cabe sealar que de la revisin de la informacin remitida por la Entidad
con ocasin de la elevacin de Observaciones, se advertira que ambos profesionales se
encontraran contemplados en el Expediente Tcnico.
Por lo expuesto, en la medida que el participante no ha sustentado con argumentos
slidos su pretensin y siendo que es competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las presentes Observaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de Bases deber publicarse en
el Sistema Electrnica de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe que:
(i) sustente la razonabilidad y necesidad de requerir los estudios cuestionados a los
profesionales que participarn en la ejecucin de la presente obra y (ii) contenga la
informacin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado que acredite que existe
oferta de profesionales que puedan cumplir con lo solicitado.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha efectuado una revisin de oficio de las
Bases del presente proceso, advirtiendo las siguientes deficiencias, las
mismas que debern ser implementadas, obligatoriamente, en la
Integracin de Bases, en mrito a lo dispuesto en el artculo 59 del
Reglamento.
3.1

Modalidad de ejecucin contractual

Se establece que la modalidad de ejecucin contractual es llave en mano, sin embargo

de la revisin de las Bases publicadas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) no se advierte que se requiera el equipamiento y montaje hasta la
puesta en servicio de determinada obra.
En esa medida, debern realizar las verificaciones correspondientes y, de ser el caso,
suprimir la modalidad de ejecucin contractual establecida.
Asimismo, cabe sealar que si de las verificaciones realizadas se concluye que s
corresponde establecerse dicha modalidad de ejecucin contractual, de conformidad con
el artculo 47 del Reglamento, en los casos de contratacin de obras bajo las
modalidades de concurso oferta o llave en mano, las Bases incluirn, adems, factores
que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o
similares ofertadas por el postor, por lo que el Comit Especial debera incorporar
factor(es) que evale(n) alguno de dichos aspectos, segn corresponda.
Finalmente, deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, es
decir que los factores de evaluacin debern ser objetivos, congruentes y proporcionales
con el objeto de la convocatoria.
3.2

Propuesta tcnica
En el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa y en los
Captulos III y IV de las Bases deber sealarse que la experiencia de los
profesionales propuestos, tanto para la acreditacin de los requerimientos
tcnicos mnimos como los factores de evaluacin, podr verificarse con la
presentacin de (i) contratos con su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre la experiencia del profesional propuesto.
Deber indicarse en el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa
y en el Captulo IV de las Bases que el factor Cumplimiento en la ejecucin de
obras se evaluar en funcin al nmero de certificados, constancias o cualquier
documentacin, independientemente de su denominacin, que acrediten

fehacientemente que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en

penalidades.
3.3

Propuesta econmica

En el inciso 2.5.2 de la Seccin Especfica de las Bases, referido al contenido de la

propuesta econmica, se establece El monto total de la propuesta econmica y los
subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales. Al respecto, segn puede
apreciarse en el numeral 1.6 de la Seccin Especfica de las Bases, el sistema de
contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por lo
que deber retirarse toda indicacin referida a los precios unitarios y sub totales, a
efectos de no inducir a error a los postores en la formulacin de su propuesta
econmica.
3.4

Requerimientos tcnicos mnimos

En relacin con la experiencia solicitada para el residente de obra y el asistente
de residente, de conformidad con lo establecido por este Organismo Supervisor
en reiterados Pronunciamientos4, deber precisarse tanto en los requerimientos
mnimos, como en los factores de evaluacin, que el residente de obra podr
acreditar su experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector en obras
similares, y que el asistente de residente de podr acreditar su experiencia como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector en obras similares.
Por otro lado, se aprecia que se requiere que el residente de obra acredite una
experiencia equivalente a 96 meses, al respecto cabe sealar que dicho
requerimiento resulta excesivo en funcin de la complejidad y envergadura de la
obra, por lo que en atencin a los Principios de Libre Concurrencia y
Competencia previsto en el artculo 4 de la Ley, con motivo de la integracin de
las Bases, deber reducirse razonablemente dicha experiencia.
En las Bases, se solicita como requisito para la suscripcin del contrato, la
presentacin de los certificados de habilidad de los profesionales propuestos.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU5, deber
precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero, debiendo suprimirse cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye la
seccin referida a la documentacin de presentacin obligatoria y cualquier
extremo de las Bases.

Ver: Pronunciamientos N 205-2009/DTN, N 241-2010/DTN y N 045-2012/DSU.

En:
www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
5
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el

contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional
se encontraba habilitado legalmente para ello.
3.5

Otras precisiones

En la Clusula Dcimo Tercera de la proforma de contrato deber precisarse el plazo

mximo de responsabilidad del contratista por vicios ocultos, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 50 de la Ley.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran
incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad
de la Entidad.
Jess Mara, 6 de agosto de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ALS/.