Observatorio Plan Itagui - Co

Ledo Rafael Pallares Arboleda
Fernn L Henao Meja

Juan Carlos Pea
EL OBSERVATORIO DEL DEPORTE EN EL MARCO DEL PLAN

ESTRATEGICO DEL DEPORTE, LA RECREACION Y LA EDUCACION FISICA
EXTRAESCOLAR 2006 - 2016 DEL MUNICIPIO DE ITAG
LEDO RAFAEL PALLARES ARBOLEDA

FERNAN L. HENAO MEJIA
JUAN CARLOS PEA
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACION FISICA
ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACION DEPORTIVA
MEDELLN
2008
Especializacin en Administracin Deportiva

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
EL OBSERVATORIO DEL DEPORTE EN EL MARCO DEL PLAN

ESTRATEGICO DEL DEPORTE, LA RECREACION Y LA EDUCACION FISICA
EXTRAESCOLAR 2006 - 2016 DEL MUNICIPIO DE ITAG
LEDO RAFAEL PALLARES ARBOLEDA

FERNAN L. HENAO MEJIA
JUAN CARLOS PEA
MONOGRAFA
ASESORA
ELIZABETH GONZALEZ ACEVEDO
Especialista en Administracin Deportiva
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACION FISICA
ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACION DEPORTIVA
MEDELLN
2008

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Tabla de contenido
INTRODUCCIN................................................................................................................. 7
1.
TEMA............................................................................................................................. 8
2.
SITUACIN PROBLEMA........................................................................................... 8
3.
OBJETIVOS ................................................................................................................. 8
3.1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 8
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................... 8
4.
METODOLOGA .......................................................................................................... 9
5.
JUSTIFICACIN ....................................................................................................... 10
6.
MARCO NORMATIVO ............................................................................................. 13
7.
MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 30

7.1. QU ES UN OBSERVATORIO? ................................................................... 30
7.2. CMO SURGIERON LOS OBSERVATORIOS? ........................................ 30
7.3. EJEMPLOS DE ALGUNOS OBSERVATORIOS ........................................... 31
7.3.1. Observatorio tecnolgico de Espaa ....................................................... 31
7.3.2. Observatorio para la convivencia escolar en los centros de la
Comunidad Valenciana ............................................................................................ 32
7.3.3. Observatorios en Colombia ....................................................................... 37
7.4. MODELOS DE OBSERVATORIOS DEL DEPORTE ................................... 38
7.4.1. Observatorio de la actividad fsica y el deporte en Extremadura ........ 38
7.4.2. Observatorio del Deporte de Sevilla......................................................... 38
7.4.3. Observatorio del Deporte de Oviedo ........................................................ 39
8.
FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE ............................. 40
9.
SISTEMA DE INFORMACIN, ............................................................................... 41

9.1. GENERALIDADES DEL SISTEMA DE INFORMACIN ............................. 41
9.2. ACTIVIDADES BSICAS DEL SI .................................................................... 43
9.3. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO, ............................................ 50
9.3.1. Qu es el SIG? .......................................................................................... 51
9.3.2. Funcionamiento del SIG ............................................................................. 52
10.
PROPUESTA OBSERVATORIO DEL DEPORTE............................................ 58

Fernn L Henao Meja
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10.1.
ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO ...................................................... 58
10.1.1.
rea administrativa .................................................................................. 58
10.1.2.
rea Tcnica ............................................................................................ 58
10.1.3.
rea de Investigacin.............................................................................. 60
10.1.4.
rea de difusin ....................................................................................... 60
10.2.
PRINCIPIOS .................................................................................................... 60
10.3.
OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DEL DEPORTE.............................. 63
10.3.1.
Objetivo general ....................................................................................... 63
10.3.2.
Objetivos Especficos. ............................................................................. 63
10.4.
FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE ................... 63
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 65
REFERENCIAS ................................................................................................................. 68
CIBERGRAFA................................................................................................................... 71

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Juan Carlos Pea
Lista de Tablas
TABLA 1: Estructura y Competencias del Sistema Nacional del Deporte ............... 14
TABLA 2 Existencias y necesidades de informacin de la Secretara del Deporte y
la Recreacin ..................................................................................................................... 24
TABLA 3 Flujo de la informacin para la ejecucin de proyectos deportivos ......... 28

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
INTRODUCCIN
Con esta trabajo se pretende responder a las necesidades de conocimiento que
sobre el futuro tienen los responsables de la toma de decisiones, tanto pblicos
como privados, y que puede servir como rgano de recoleccin y anlisis de
informacin en los diferentes procesos administrativos en relacin con el deporte
en el Municipio de Itag, como puente entre la comunidad y el municipio para la
planeacin de las actividades adems de servir de insumo para la formulacin o
adecuacin de polticas pblicas en materia de deporte, educacin fsica
extraescolar y de herramienta para la toma de decisiones a nivel gubernamental.
.
Nace as, la propuesta del OBSERVATORIO DEL DEPORTE en el MARCO DEL
PLAN ESTRATEGICO DEL DEPORTE, LA RECREACION Y LA EDUCACION
FISICA EXTRAESCOLAR 2006 - 2016 DEL MUNICIPIO DE ITA para la mejora
de la convivencia y un mejor aprovechamiento del tiempo libre fuera de las
jornadas escolares, por medio de una revisin y compilacin documental, cuya
finalidad es producir un documento que sirva como marco de referencia sobre el
funcionamiento de un Observatorio del Deporte como un ente consultor,
investigador y evaluador, en temas referentes a la Educacin Fsica extra escolar,
la recreacin y el deporte en el Municipio de Itag, a los diferentes organismos
que hacen parte del sistema municipal del deporte garantizando que el
observatorio del deporte este articulado al Plan estratgico del deporte, la
recreacin y la educacin fsica y al Plan de Desarrollo del Municipio de Itag.

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
1. TEMA
El observatorio del deporte en el marco del plan estratgico del deporte, la
recreacin y la educacin fsica extraescolar para articularse al sistema municipal
de planeacin y al sistema municipal del deporte, la recreacin y la educacin
fsica extraescolar del Municipio de Itag.
2. SITUACIN PROBLEMA
Inexistencia de un marco de referencia del observatorio del deporte dentro del plan
estratgico del deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin 2006
2016 articulado al sistema municipal de planeacin, al sistema municipal del
deporte, la recreacin y la educacin fsica extraescolar del Municipio de Itag
3. OBJETIVOS
3.1.
OBJETIVO GENERAL
Realizar el marco de referencia para el observatorio del deporte para su creacin y

funcionamiento articulado al Plan Estratgico del Deporte, la recreacin y la
educacin fsica extraescolar.
3.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los antecedentes y funcionalidad de Observatorios del Deporte.

Realizar una propuesta de Observatorio del Deporte acorde al Plan
estratgico del deporte, la recreacin y la educacin fsica extraescolar del
Municipio de Itag.

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
4. METODOLOGA
Monografa de revisin y compilacin documental enmarcada dentro de la
hermenutica, cuya finalidad es producir un documento que sirva como marco de
referencia sobre el funcionamiento de un Observatorio del Deporte articulado al
Plan estratgico del deporte, la recreacin y la educacin fsica y al Plan de
Desarrollo del Municipio de Itag.

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
5. JUSTIFICACIN
El conocimiento de lo que ha venido sucediendo o est ocurriendo en el mundo
deportivo, as como el anlisis de las expectativas con respecto a los nuevos
ordenamientos en los mbitos econmico, tecnolgico, geopoltico, social y
organizacional es condicin indispensable para la definicin de estrategias que le
permitan a nuestro pas interactuar en condiciones de igualdad para alcanzar
nuestras metas deportivas.
Estas nuevas realidades nos permitirn entonces considerar cul ser el perfil de
nuestros nuevos dirigentes, de las formas asociativas, de las nuevas
responsabilidades de los distintos actores adscritos al tejido social -deportivo.
El deporte en sus mltiples y variadas manifestaciones, se ha convertido en
nuestro tiempo en una de las actividades sociales con mayor capacidad de
movilizacin y convocatoria en los diferentes estadios sociales y culturales del ser
humano, ste, a su vez se constituye en un elemento importante del sector
educativo como herramienta fundamental para el desarrollo integral de los
educandos, la prevencin de la enfermedad, la promocin de la salud y que facilita
la reconstruccin del tejido social mediante su prctica.
En este sentido nuestro actual sistema deportivo adolece de polticas de Estado
definidas que le permitan verse como una organizacin sistmica. Cada gobierno
impulsa sus propias iniciativas creando incoherencias con las leyes existentes y
rompiendo procesos establecidos en los gobiernos anteriores, lo que trae consigo:
Estancamiento y pocos avances desde el punto de vista organizacional en la
estructura administrativa del sistema.
Desarticulacin de los organismos del sistema
Debilidad en la estructura administrativa de los entes territoriales.
Falta de una poltica nacional que articule y oriente el sector.
Incertidumbre en las fuentes de financiacin.
Focalizacin de las fuentes de financiacin que no garantizan el cumplimiento
de lo propuesto en el nuevo marco Constitucional
Bajos niveles de cobertura y asistencia, especialmente en programas para
poblaciones vulnerables, como manda priorizar y focalizar los recursos la
10

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Constitucin Poltica.
Pocas investigaciones y diagnsticos desarrollados, o en muchos casos
esfuerzos institucionales duplicados y yuxtapuestos
Procesos de planeacin que no tienen en cuenta las caractersticas regionales a
la hora de construir escenarios, disear programas y distribuir recursos y lo
ms significativo de este panorama es que no se articulan las relaciones
interinstitucionales de carcter nacional y municipal para desarrollar un sistema
como tal.
.
Confirmando lo anterior en el mbito del Municipio de Itag se observan las
siguientes deficiencias:
Programas realizados en diferentes secretarias a quienes no compete esta
actividad.
Ausencia de coordinacin y comunicacin entre las secretarias para realizar
programas orientados a la comunidad.
Escaso control y evaluacin del proceso administrativo en el rea de salud y
deporte.
Planeacin de actividades sin tener en cuenta las necesidades de la comunidad.
No existe una herramienta metodolgica que permita realizar control sobre las
actividades, acorde con los planes de desarrollo municipal, departamental y
nacional.
No existe una estructura o instancia que permita la investigacin y sirva de base
para la toma de decisiones en los futuros planes municipales.
Ausencia de mecanismos de recoleccin y anlisis de informacin en los
diferentes procesos administrativos con relacin al deporte.
No existe espacio para la creacin de estrategias de participacin ciudadana.
Desde esta perspectiva nace la necesidad de crear una estrategia como el

Observatorio del Deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin 1
herramienta metodolgica novedosa que nos permite realizar un control como
1
Acuerdo 016 de 2006. Plan Estratgico para el Deporte, la Educacin Fsica Extraescolar y la Recreacin.
Creacin y funcionamiento de un Observatorio del Deporte, la Educacin Fsica Extraescolar y la
Recreacin.
11

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
herramienta administrativa, en las diversas situaciones polmicas de las que

adolece el sector y que puede ofrecer soluciones pertinentes, tanto de hecho
como de tiempo, para realizar los ajustes necesarios dentro del proceso
administrativo, y que en la situacin actual se observa como una accin viable y
de alta factibilidad del Plan estratgico del deporte, la recreacin y la educacin
fsica extraescolar del Municipio de Itag, lnea estratgica: Desarrollo de
procesos de planeacin y gestin del deporte, la educacin fsica extraescolar y la
recreacin, que tiene como objetivo: Fortalecer la capacidad administrativa del
Ente Deportivo Municipal, mediante la implementacin del procesos de
planeacin, gestin, evaluacin y comunicacin soportados en el desarrollo de una
poltica municipal y un sistema municipal del deporte, la recreacin y la educacin
fsica extraescolar.
12

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
6. MARCO NORMATIVO
Teniendo en cuenta las bases constitucionales y legales vigentes, se manifiesta
como obligacin del Estado garantizar el derecho a la Recreacin y al Deporte,
elevado a la categora de Derecho Constitucional en 1991, bajo la promocin y
responsabilidad del Estado Colombiano, desde finales del siglo XIX, as mismo le
corresponde tambin al Estado fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y
controlar las organizaciones deportivas y recreativas.
El artculo 52 de la Constitucin Poltica de 1991 fue modificado por el Acto
Legislativo 02 del 20002, consagrando la recreacin y el deporte como parte del
Gasto Pblico Social, lo que tiene efectos sobre los procedimientos y garantas
ciudadanas, y lo que obliga al Estado a la focalizacin de la inversin y destinacin
de los recursos para la poblacin ms pobre y vulnerable.
La Ley 181 de 1995 o Ley del Deporte en desarrollo de ese mandato
constitucional plantea entre sus objetivos generales (Art. 1)3 el patrocinio, fomento,
masificacin, divulgacin, planificacin, coordinacin, ejecucin y asesoramiento
en deporte, recreacin aprovechamiento del tiempo libre y educacin fsica. Y
como objetivo especial crea el Sistema Nacional del Deporte cuya estructura y
competencias son explicadas en la tabla No. 1.
CONGRESO DE COLOMBIA. Acto Legislativo 02 de 2000, por el cual se modifica el artculo 52 de la

Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Congreso de la Repblica, 2000.
3
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE COLDEPORTES-. Legislacin Deportiva. Ley 181 de 1995.
Decretos leyes y sus decretos reglamentarios. Colombia: Editorial Kinesis, 2001 .
13

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
TABLA 1: Estructura y Competencias del Sistema Nacional del Deporte4
SECTOR PBLICO O ESTATAL
Ministerio de Cultura.
Coldeportes Nacional.
Entes Deportivos Departamentales
(INDEPORTES).
Entes Deportivos Municipales (Secretara para el Deporte
y
la Recreacin).
Entidades pblicas de otros sectores sociales y
econmicos en los aspectos que se relacionan
directamente con funciones de fomento, desarrollo y
prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento
del tiempo libre.
COMPETENCIAS DEL ESTADO
Educacin Fsica escolar.
Deporte formativo.
Deporte social-comunitario.
Deporte aficionado
La Recreacin.
Actividad fsica para la salud.
Actividad fsica y recreativa para poblaciones especiales.
Actividad fsica y recreativa para comunidades y grupos
SECTOR PRIVADO
- DEPORTE ASOCIADOComit Olmpico Colombiano.
Comit Paralmpico Colombiano.
Federaciones Nacionales.
Asociaciones Deportivas
Ligas Departamentales.
Clubes Deportivos.
Clubes Promotores.
Clubes Profesionales
SECTOR PRIVADO
Organismos privados, Entidades mixtas, y
Entidades privadas de otros sectores
sociales y econmicos en los aspectos que
se relacionan directamente con funciones de
fomento, desarrollo y prctica del deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo
libre. (Cajas de Compensacin, Gimnasios y
centros
de
acondicionamiento
fsico,
Organizaciones populares de recreacin,
Corporaciones de recreacin popular entre
otros)
COMPETENCIAS SECTOR PRIVADO
Deporte formativo.
Deporte social-comunitario.
La Recreacin.
Actividad fsica para la salud.
Actividad fsica y recreativa para poblaciones
especiales.
Actividad
fsica
y
recreativa
para
comunidades y grupos tnicos.
COMPETENCIAS
DEPORTE ASOCIADO
Deporte aficionado
Deporte formativo
Deporte de alto rendimiento.
Deporte competitivo.
Representaciones Nacionales.
Representaciones internacionales.
Deporte profesional
Excluimos de esta tabla explicativa al deporte universitario por estar regulado bajo parmetros de la Ley 30 de 1992, pero dejando la salvedad que
igualmente es una forma de deporte que trae la Ley y por tanto su desarrollo hace parte del Sistema.
14

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
tnicos.
La infraestructura.
Investigacin cientfica
Compilar, suministrar y difundir
documentacin
Formacin tcnica y profesional
Inspeccin vigilancia y control
Brindar seguridad
la
informacin
15

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Los planes de desarrollo tambin hacen parte del marco normativo del
Observatorio del deporte, la recreacin y la educacin fsica extraescolar, en
cuanto se constituyen en la principal y ms especfica fuente de derecho a
consultar en la formulacin de polticas, adems contienen las polticas, los
principios, objetivos, metas e indicadores de los procesos, proyectos, planes y
programas que son objeto de estudio del Observatorio.
Un plan de desarrollo deportivo, se constituye por la integracin de procesos,
planes, programas y proyectos de las entidades tanto pblicas como privadas
que concurran para el fomento, patrocinio, masificacin y practica del deporte,
la educacin fsica y la recreacin. La consulta de estos planes debe hacerse
articuladamente con los planes de desarrollo nacionales y regionales sobre la
materia, para ser ms coherentes con las polticas nacionales y regionales a la
hora de tomar decisiones o formular polticas.
Por ejemplo en el Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado
Comunitario5, se contemplan de una manera muy general las metas del sector
para el perodo y se adoptan diversas estrategias para la gestin pblica en
general y la participacin comunitaria, tanto en la construccin de las polticas
como en su evaluacin.
En el Plan Nacional de Cultura 2006-2010 se contempla al Deporte como
multiplicador de posibilidades para el fomento de la consolidacin de lazos de
solidaridad, del sentido de pertenencia y la responsabilidad frente a lo colectivo
y lo pblico.
El componente deportivo en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
plantea las siguientes propuestas a desarrollar:
Ms personas practicando Deporte, ms personas con acceso a la
Recreacin y la Educacin Fsica, ms oportunidades a travs del
desarrollo de la infraestructura pblica.
Ms personas activas fsicamente, una poblacin educada fsicamente y
una Colombia con cultura fsica.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado

Comunitario. Bogot: 2002
16

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Mejor preparacin y obtencin de mayores logros para los deportistas de

alto rendimiento en los eventos del ciclo olmpico y eventos
internacionales.
Organizacin de eventos nacionales e internacionales deportivos y
recreativos con beneficios econmicos, sociales y culturales.
Por su parte el Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte en Colombia
2004-2008, trae como objetivo general: contribuir en el mejoramiento de la
Educacin, la salud y la laboriosidad fsica de los colombianos, con especial
atencin en la formacin integral de la niez y la juventud, mediante actividades
sistemticas con ejercicios fsicos y Deporte para todas las edades,
favoreciendo la elevacin del prestigio deportivo de la nacin.
Los objetivos especficos de este plan contemplan tres componentes:
1) Desarrollo del Deporte para todos
Actualizar y optimizar las actividades relacionadas con el desarrollo del Deporte
para todos, garantizando el cubrimiento nacional, mediante la elaboracin y
aplicacin de programas integrales con Deporte y ejercicios fsicos
cientficamente fundamentados, orientados hacia el mejoramiento de la salud y
el bienestar de la poblacin Colombiana.
2) Desarrollo del Deporte en los establecimientos
instituciones de Educacin superior y la fuerza pblica.
educativos,
Actualizar y optimizar la efectividad del sistema de Deporte y Educacin Fsica,

en los establecimientos educativos, instituciones de Educacin superior y la
fuerza pblica, mediante los programas curriculares y actividades
Extraescolares para todos los niveles.
3) Desarrollo del Deporte para Altos Logros
Actualizar y optimizar el Sistema Nacional de Preparacin Deportiva en la
esfera del Deporte para altos logros, con prioridad en la preparacin olmpica y
paralmpica, el desarrollo prioritario del Deporte femenino, en la fuerza pblica,
el Deporte infantil, juvenil y universitario, y la preparacin de reservas
estratgicas, creando condiciones para ampliar el crculo de deportistas y
equipos de alto nivel competitivo de diferentes Deportes, capaces de alcanzar
altos resultados deportivos en las competencias mas prestigiosas en el mundo,
el continente y la regin.
17

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Este plan trae unas tareas de cumplimiento permanente para el Logro de los
Objetivos Planteados, tales como: Recopilar, actualizar y dar cumplimiento a la
legislacin deportiva vigente para contribuir en el desarrollo armnico del
Sistema Nacional del Deporte, adoptar convenios, acuerdos y reglamentos que
expiden las organizaciones mundiales frente al Deporte, la Educacin Fsica y
la Recreacin fsica y los tratados internacionales, mediante la aprobacin
legislativa (ratificacin) correspondiente.
En cuanto a las polticas para el desarrollo de la Educacin Fsica, el Plan
Nacional de Desarrollo de la Educacin Fsica. Conocimiento y
Construccin Social (2002-2006), contempla los siguientes objetivos,
programas, estrategias y lneas de accin:
Objetivos
Ampliar los campos de accin social de la Educacin Fsica.
Apoyar los procesos de formacin profesional.
Promover el desarrollo del conocimiento en funcin de las prioridades
sociales.
Constituir bases organizativas y de gestin de la Educacin Fsica.
Impulsar la adecuacin, mantenimiento, construccin y buena utilizacin
de los espacios.
Vincular a personas e instituciones para la puesta en marcha del Plan.
(Alianzas Estratgicas).
Asignar y racionalizar los recursos.
Contribuir como soporte del Desarrollo Humano y Social.
Programas
Expedicin colombiana de la Educacin Fsica
Evaluacin nacional de la Educacin Fsica.
Sistema nacional de informacin de la Educacin Fsica.
Espacios a su alcance.
18

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Estratgico complementario.
Estrategias
Mesas interinstitucionales.
Centros de Educacin Fsica.
Investigacin en funcin del plan.
Capacitacin permanente y pertinente.
Organizacin y autogestin.
Mejoramiento de la calidad.
Socializacin
Dar a conocer el Plan Nacional de Desarrollo de la Educacin Fsica
(objetivos, programas, metas, estrategias, responsables, presupuestos,
procesos de evaluacin)
Establecer compromisos:
Asignacin de coordinadores en los Entes Deportivos.
Crear u organizar los Comits de Profesores de Educacin Fsica *.
Conformacin de mesas interinstitucionales*.
Construccin de planes departamentales y municipales de Educacin
Fsica.
Creacin de Centros de Educacin Fsica.
Elaboracin y puesta en marcha de proyectos de actividad fsica y
salud.
Lneas de accin
Prcticas de la actividad fsica.
Investigacin.
Formacin.
Gestin.
En el contexto departamental INDEPORTES Antioquia es el responsable de
las polticas y los planes de desarrollo departamental; Para el efecto, cuenta
con un Plan de Desarrollo 2004-2007 del Sector Deporte, Recreacin y
19

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Educacin Fsica6, que articula a su vez El Plan Departamental de

Recreacin7 y el Plan Departamental de Deporte.
En el rea de planeacin la Ordenanza 34 noviembre 24 de 2006, la
Asamblea departamental crear, estructurar e institucionalizar el sistema
Departamental de Planificacin (SDP) como instrumento estratgico asociado a
la poltica territorial departamental, que busca una adecuada interaccin
dinmica, sistemtica y sistmica del conjunta de instituciones pblicas y
privadas, organizaciones sociales, planes, polticas, programas y proyectos que
intervienen en el proceso de la planificacin Departamento de Antioquia. Y
tiene como objetivo implementar un esquema de planificacin integral que
permita a los municipios y al departamento elevar sus capacidades de gestin y
optimizacin de recursos , con miras a alcanzar un desarrollo territorial ms
equilibrado, una mayor equidad poblacional y en suma, una cohesin
econmica y social.
A nivel municipal se cuenta con el referente normativo derivado del Plan de
Desarrollo Municipal, y el acuerdo 016 de 2006 que crea el Plan
Estratgico del Deporte, la Educacin Fsica Extraescolar y la Recreacin
en el municipio de Itag 2006-2016
Plan de Desarrollo Municipal de Itag 2004-2007
Abordando este componente, el Plan busca atender, promover y desarrollar
procesos de formacin, integracin y competicin en los diferentes campos de
accin; desde lo deportivo, lo recreativo, la Educacin Fsica y la promocin de
la salud, cubriendo los diferentes sectores poblacionales de acuerdo con sus
habilidades, posibilidades y expectativas, consolidando un tejido social
integrador, participativo, solidario y equilibrado; donde adems se facilite el
desarrollo de nuevas disciplinas del Deporte, promoviendo la diversidad y
cumpliendo con la funcin social del mismo.
El Artculo 39 del Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2004-20078
tiene en cuenta el componente Deporte, Recreacin y Educacin Fsica para el
sano aprovechamiento del Tiempo Libre. Su objetivo es:
6
MUNICIPO DE ITAGUI. Plan de Desarrollo Municipio de Itag 2004-2007. Itag: Municipio de Itag,
2004.
7
INDEPORTES ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo Departamental de Recreacin 2003-2013. Medelln:
Gobernacin de Antioquia, 2004.
8
MUNICIPIO DE ITAGU, Op.cit.
20

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
masificar la actividad deportiva y recreativa en la comunidad Itagisea,

utilizando, mejorando e incrementando la infraestructura del sector, y
organizando eventos que convoquen a los diferentes sectores de la comunidad,
con miras a promover el talento deportivo y la participacin de los grupos
poblacionales en el goce del Tiempo Libre.
Programa 1:
Deporte Recreacin y Educacin Fsica para el sector educativo y social
comunitario tiene como objetivo: Impulsar la masificacin de las actividades
deportivas y recreativas en las Comunas y el Corregimiento, descentralizando
programas sostenibles, partiendo de una estructura organizacional que
garantice una mejor calidad de vida de la comunidad Itagisea, mediante la
prctica basada en actividades y experiencias formativas, deportivas y
recreativas que coadyuven a construir el tejido social.
Lneas estratgicas
Conformar Comits Comunales y Corregimental para la Recreacin y el
Deporte.
Impulsar los juegos deportivos en las unidades residenciales.
Desarrollar juegos y festivales interbarrios.
Crear centros deportivos en los barrios.
Apoyar y fomentar actividades deportivas y recreativas en los centros
carcelarios.
Fomentar los juegos veredales.
Fomentar actividades para personas con limitaciones fsicas.
Proyecto de adultos mayores y actividades fsicas.
Formular un plan sectorial que establezca acciones estratgicas del
componente y permita interactuar con los otros planes y programas.
Subprogramas correspondientes
Juegos deportivos y recreativos del sector educativo.
Juegos deportivos y recreativos para el corregimiento y las comunas.
Escuelas deportivas municipales. Actividad fsica, Recreacin, Deporte y
mantenimiento fsico para la poblacin de condiciones especficas
(discapacidad).
Juegos deportivos y recreativos sector institucional
21

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Dotacin e implementacin para el desarrollo deportivo y recreativo de la

Educacin Fsica.
Metas
Realizar un evento deportivo y festival recreativo intercomunal y del
corregimiento por ao.
Consolidar los siete polos de desarrollo deportivo y recreativo en el
cuatrienio.
Realizar 4 eventos deportivos y recreativos en los centros carcelarios
durante el cuatrienio.
Atender las actividades deportivas y recreativas aproximadamente a cinco
instituciones para personas con discapacidad.
Atender 1500 gerontes en mantenimiento fsico y ldico del hogar de los
recuerdos y grupos descentralizados.
Realizar anualmente los juegos deportivos escolares, intercolegiados y del
magisterio, con una participacin de 32 instituciones educativas pblicas y
privadas.
Atender 600 nios y nias escolarizados en el centro de iniciacin deportiva.
Realizar un evento anual deportivo y recreativo del sector institucional.
Formulacin del Plan Estratgico para el sector del Deporte y
la
Recreacin.
Programa 2:
Servicios calificados en Deporte y Recreacin para el desarrollo del Deporte
asociado, los seleccionados y la Recreacin.
Este programa plantea las bases fundamentales que guan el desarrollo del
Deporte y la Recreacin a nivel municipal; su objetivo es fomentar y promover
el desarrollo deportivo, recreativo y de la actividad fsica, por medio de la
asesora y acompaamiento del personal calificado en sus disciplinas
deportivas y el aprovechamiento del Tiempo Libre; facilitando a las
organizaciones del sector asociado y seleccionados a participar de los
diferentes eventos del nivel local, departamental o nacional.
Estrategias
Contratar el personal idneo para el desarrollo de las diferentes actividades
deportivas, recreativas y de la promocin de la salud.
22

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Promover la creacin de diferentes organizaciones deportivas y recreativas

del sector.
Vigilar y controlar el buen desarrollo de los clubes y comits deportivos,
acorde con la normatividad existente.
Participar en diferentes eventos regionales, departamentales y nacionales,
con clubes y seleccionados deportivos.
Impulsar la creacin del banco de implementos deportivos y recreativos.
Apoyar a deportistas de altos logros, en algunas disciplinas.
Apoyar y asesorar a los clubes deportivos existentes.
Fortalecer los programas de capacitacin para la poblacin deportiva y
recreativa.
Subprogramas
Servicios calificados en Deporte y Recreacin.

Juegos Deportivos departamentales.
Dotacin a deportistas, clubes y seleccionados.
Medicina deportiva, fisioterapia y gimnasio.
Metas
Atender 16 disciplinas deportivas anualmente, para una poblacin
focalizada de 4000 personas.
Realizar el seguimiento y control al 100% de los clubes, comits y
corporaciones deportivas del Municipio con reconocimiento deportivo
vigente.
Participar en el 70% de los eventos regionales y departamentales, con la
posibilidad de acceder a algunos encuentros de nivel nacional.
Brindar asesora al 100% de los clubes deportivos existentes.
Realizar 10 ciclos de capacitacin deportiva y recreativa por ao.
Secretara del Deporte y la recreacin del Municipio de Itag
La Secretara del Deporte y la Recreacin tiene como misin liderar con
otras entidades pblicas y privadas, la formacin de deportistas de alto
rendimiento, estructurando a su vez la actividad deportiva en todas las reas
del Municipio. Esta Secretara cuenta a su vez con una subsecretara, la cual
tiene como funcin planear y desarrollar programas y actividades que permitan
23

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo

libre y la educacin fsica en Itag.
Diagnstico de la informacin
Esta Secretara es la mayor productora de indicadores con 56; en menor
medida, produce 13 operaciones estadsticas y utiliza 3 de otras fuentes
TABLA 2 Existencias y necesidades de informacin de la

Secretara del Deporte y la Recreacin
Como se observa en el grfico 6, los requerimientos de informacin

representan el 7% y los de indicadores son 0%. La informacin suministrada a
otras fuentes es del 4% y en igual nmero la que utilizan de otras fuentes.
Anlisis de la oferta
En trminos generales, la informacin que se maneja en la Secretara tiene una
gestin baja en lo que respecta a la calidad. Se puede observar que la mayora
de las operaciones no poseen una metodologa para su produccin y muchas
ni siquiera tienen un instrumento de recoleccin adecuado, por lo que es
posible analizar que algunas operaciones (como el registro de ciclovas)
necesitan de una metodologa estadstica adecuada y confiable, adems la
informacin que se produce no se difunde por problemas administrativos y
presupuestales.
24

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
La informacin que produce esta dependencia no presenta problemas de

duplicidad. Respecto a la potencialidad, se encontr que las operaciones:
Registro de los usuarios de la unidad acutica y el
Requerimiento de indicadores 0%
Registro de ciclova se pueden mejorar entre el rea de Recreacin y la de
Deporte. Adems se requiere delegar y definir competencias de produccin de
operaciones con las Secretaras de Participacin y Bienestar Social y de
Educacin y as poder tener la informacin adecuada para la evaluacin del
componente deporte, recreacin y educacin fsica para el sano
aprovechamiento del tiempo libre, del Plan de Desarrollo
Informacin propia
Registro de usuarios asistentes a caminatas
Registro de cobertura de poblacin vulnerable
Registro de asistencia a aerbicos
Registro de usuarios de ciclova
Registro de usuarios de la unidad acutica Ditaires
Registro de cobertura de festivales recreativos barriales
Registro de cobertura de festivales recreativos escolares
Registro de cobertura de vacaciones recreativas
Registro de participacin en eventos deportivos departamentales
y clubes seleccionados
Registro de clubes y comits deportivos municipales
Registro de eventos deportivos comunitarios municipales
Registro de mantenimiento y adecuacin de escenarios deportivos
Registro de juegos deportivos sector educativo
La produccin de indicadores cubre gran parte de la informacin que se
maneja en esta dependencia (el 69% del total), pero se recomienda
25

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
fusionar algunas que gozan de afinidad en su diseo, modelo y

aplicacin.
Indicadores propios
Nmero de discapacitados atendidos/ao
Porcentaje de patologas manifestadas
Nmero de personas por sexo
Nmero de personas asistentes por rango de edad, por sesin
Nmero de asistentes por comuna y barrio, por ao
Porcentaje de personas fuera de Itag por ao.
Nmero de personas de Itag que asisten a caminatas, por ao.
Nmero de personas por sexo, por caminata
Nmero de personas asistentes por caminata
Nmero de empleos generados
Nmero personas por rango de edad, por ao
Promedio de personas por sesin
Nmero de personas por sexo, por sesin
Nmero de empleos informales/mes
Porcentaje de accidentalidad/semana
Nmero de peatones/semana
Nmero de usuarios en patines/semana
Nmero de usuarios en bicicleta/semana
Empleos generados al mes unidad acutica Ditaires
Promedio de insumos al mes unidad acutica Ditaires
Nmero de personas usuarias por rango de edad al mes
26

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Juan Carlos Pea
Nmero de nios(as) atendidos por festival, por comuna y barrio

Nmero de nios(as) por rango de edad
Nmero de nios(as) atendidos
Nmero de instituciones educativas atendidas
Cobertura por rango de edad
Nmero de nios(as) por encuentro recreativo
Porcentaje de nios(as) atendidos por edad en vacaciones
creativas
Porcentaje de nios(as) por comuna y barrios, en vacaciones
creativas
Nmero de alumnos por institucin educativa
Nmero de logros deportivos por delegacin
Nivel de masividad por deporte, rangos de edad, sexo
Nmero de deportistas atendidos
Porcentaje de deportistas rehabilitados
Nmero de personas capacitadas
Nmero de sesiones realizadas en promocin y asistencia
Porcentaje de nios atendidos por edad y sexo, en vacaciones
creativas
Nmero de logros deportivos por delegacin
Nmero de comunas participantes por deporte
Porcentaje de participacin por sexo y edad
Nmero de clubes deportivos por modalidad
Porcentaje de cobertura por evento por sexo
Porcentaje de cobertura por edad
27

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Nmero de participante por ao deportivo

Nmero de eventos deportivos por deporte
Nmero de seleccionados deportivos municipales por modalidad
Nmero de selecciones deportivas por modalidad
Porcentaje de participacin en eventos departamentales por
delegacin deportiva
Porcentaje de instituciones educativas participantes
Porcentaje de estudiantes atendidos por deporte
Porcentaje de alumnos participantes por edad
Porcentaje de docentes de educacin fsica participantes
Porcentaje de alumnos participantes por sexo
Porcentaje de cobertura de los escenarios deportivos recreativos
Nmero de escenarios por tipo
La Secretara del Deporte y la Recreacin, utiliza la informacin de otras
fuentes, que se relaciona a continuacin:
Plan anualizado de caja mensual
Ejecucin presupuestal de gastos
Registro del Plan Operativo Anual de Inversiones
Los dos primeros registros son obtenidos de la Secretara de Hacienda, y el
Registro del Plan Operativo Anual de Inversiones, de la Direccin
Administrativa de Planeacin.
TABLA 3 Flujo de la informacin para la ejecucin de

proyectos deportivos
28

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Fuente: Plan estratgico Municipio de Itag

El Registro de usuarios de la unidad acutica es utilizado por la Secretara
General. La Alcalda, aunque no reporta los registros de coberturas de
vacaciones recreativas, festivales recreativos escolares y barriales como
informacin de otras fuentes, s los utiliza de esta dependencia.
Anlisis de la demanda
Para los proyectos que se pretenden ejecutar por parte de la Secretara, se
requiere de la construccin de informacin, como el censo de personas con
discapacidad y el registro de mantenimiento de infraestructuras deportivas;
cabe anotar que la Secretara de Educacin tambin requiri un registro de
discapacitados y lo va atender a travs de la produccin de un proyecto nuevo.
Requerimientos de informacin
Registro de poblacin discapacitada en olimpiadas especiales
Registro de organizaciones comunitarias
Censo de personas con discapacidad
Registro de vendedores en ciclova
Registro de lderes deportivos
Registro de escenarios mejorados.
29

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
7. MARCO CONCEPTUAL
7.1.
QU ES UN OBSERVATORIO?
Definicin segn diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola:

Observatorio. (De observar). m. Lugar o posicin que sirve para hacer
observaciones. || 2. Edificio con inclusin del personal e instrumentos
apropiados y dedicados a observaciones, por lo comn astronmicas o
meteorolgicas.
7.2.
CMO SURGIERON LOS OBSERVATORIOS?9
A lo largo de la evolucin de la humanidad, el trmino observatorio ha estado

asociado con la observancia de los fenmenos astronmicos y astrolgicos. Sin
embargo, los observatorios de derechos humanos y en especial los
relacionados con la guerra y la paz, tienen como antecedente ms claro los
periodos de confrontacin armada. Antes del siglo XX, los dirigibles se
emplearon con fines militares, cuyos primeros intentos se llevaron a cabo en
1792 en Espaa, donde oficiales del Real Colegio de Artillera utilizaron globos
cautivos como observatorio en Segovia y Aranjuez. Dos aos despus, el
Ejrcito francs utiliz el globo Entreprenant para reconocimiento en la batalla
de Fleurus ocurrida el 26 de junio de 1794, catalogada como una de las ms
importantes en el marco de las guerras de la revolucin francesa. Durante La
Primera Guerra Mundial, los contendores utilizaron los aviones y los dirigibles
para observar los movimientos de sus adversarios.
Desde la dcada de los sesenta, en el siglo XX, y de manera paralela con las
nuevas tecnologas y metodologas de investigacin, se inici la consolidacin
del concepto de observatorios en el mbito social. En la actualidad, es posible
afirmar que un observatorio es el lugar donde se observa, analiza, procesa y
teoriza acerca de una realidad o contexto determinado. Adems, se constituye
en una herramienta til para construir a partir de datos estadsticos,
cuantitativos y cualitativos, diagnsticos y documentos analticos, que tienen
como objeto explicar o aportar conceptos que permitan la comprensin de los
fenmenos sociales que afectan a una poblacin determinada. En este sentido,
Tomado de Gua para la conformacin de observatorios de DH y DIH. De la Vicepresidencia de la

Repblica de Colombia y Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y DIH, agosto
2006.
30

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
los datos procesados y los documentos producidos por un observatorio son un

insumo esencial para los tomadores de decisiones y los hacedores de polticas.
La tendencia de los observatorios ha sido fusionar las nuevas tecnologas
informticas diseadas para el manejo y organizacin de la informacin con la
capacidad cognitiva de los analistas de sistemas y los investigadores.
7.3.
EJEMPLOS DE ALGUNOS OBSERVATORIOS
Para dar una idea de cmo se conforma un observatorio, se presentaran

algunos observatorios de Espaa y de Colombia, en estos se apreciara parte
de sus funciones y el objetivo hacia donde estn orientados.
7.3.1. Observatorio tecnolgico de Espaa
Con este programa se pretende responder a las necesidades de
conocimiento que sobre el futuro tienen los responsables de la toma de
decisiones, tanto pblicos como privados, y que puede servir para el diseo
de polticas tecnolgicas coherentes con la realidad del pas y con la
evolucin mundial tecnolgica, econmica y social. Cuando en 1997 el
Ministerio de Industria y Energa se plantea la utilizacin de la prospectiva
como herramienta para planificar y disear estrategias, qu busca con el
Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial (OPTI)? Algo sencillo de
definir pero difcil de conseguir: informacin fiable; pues de la que
depender en gran medida el grado de acierto o desacierto de las
decisiones que se adopten.
Es as como nace, en 1997, el Observatorio de Prospectiva Tecnolgica
Industrial (OPTI) por iniciativa del entonces Ministerio de Industria y
Energa. Actualmente es una fundacin bajo el protectorado del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, en cuyo patronato estn incorporadas las
principales entidades de carcter tecnolgico, tanto pblicas como privadas,
de nuestro pas. Tiene como objetivo generar una base de informacin y
conocimiento sobre la evolucin de la tecnologa, que facilite a la
administracin y a las empresas la toma de decisiones en el diseo de sus
polticas tecnolgicas. Este Observatorio, a travs de sus actividades de
prospectiva y vigilancia tecnolgica, ayuda a identificar las tecnologas
31

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
emergentes que deben impulsarse en nuestro pas y constituye una fuente

privilegiada de informacin al servicio de la sociedad espaola.
7.3.2. Observatorio para la convivencia escolar en los centros de la

Comunidad Valenciana
El DECRETO 233/2004, octubre de 22, del Consell de la Generalitat,
crea el Observatorio para la Convivencia Escolar en los Centros de la
Comunidad Valenciana. El Consell de la Generalitat es consciente de que
la calidad del sistema educativo depende en gran medida de su capacidad
para transmitir valores que favorezcan la libertad personal, la
responsabilidad social, la cohesin y la mejora de la sociedad, la igualdad
de derechos entre los gneros, la superacin de cualquier tipo de
discriminacin, as como la prctica de la solidaridad.
Nace as, la propuesta de la Consejera de Cultura, Educacin y Deporte, el
observatorio para la mejora de la convivencia y la prevencin de la violencia
en la escuela. Su puesta en marcha supone, por tanto, una iniciativa
institucional de gran trascendencia en el diseo y la organizacin de las
estrategias a adoptar para la creacin de una escuela en la que el conflicto
pase de ser un problema a ser un desafo educativo, donde seamos
capaces de integrar a todo el alumnado desde el marco del respeto y la
igualdad y donde se generen instrumentos para la investigacin y el anlisis
y medidas de prevencin.
En su virtud, a propuesta del conseller de Cultura, Educacin y Deporte y
previa deliberacin del Consell de la Generalitat, en la reunin del da 22
de octubre de 2004,
DISPONGO
Artculo 1. Creacin del Observatorio para la Convivencia Escolar en los
Centros de la Comunidad Valenciana.
1.Se crea el Observatorio para la Convivencia Escolar en los Centros de la
Comunidad Valenciana, como rgano de carcter consultivo adscrito a la
Consejera de Cultura, Educacin y Deporte.
32

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
2. El Observatorio se concibe como un instrumento, al servicio de toda la

comunidad educativa, que permita el conocimiento, anlisis y evaluacinvaloracin de los problemas de convivencia en los centros educativos de la
Comunidad Valenciana, con el fin de planificar y coordinar la intervencin
para la resolucin y prevencin de los conflictos.
3. La finalidad del Observatorio ser la de contribuir a la mejora del clima
escolar en los centros educativos de la Comunidad Valenciana,
favoreciendo la convivencia en la comunidad escolar, fomentando la
resolucin pacfica de los conflictos y promoviendo la cultura de la paz en y
a travs de los centros docentes, convirtindose as en escuelas
promotoras de la paz.
Artculo 2. Funciones
Las funciones del Observatorio son las siguientes:
1. Impulsar la creacin de un sistema de informacin que permita la
evaluacin de la situacin de conflictividad y su evolucin, la difusin de los
datos, las experiencias de los centros y el asesoramiento en la materia para
las posibles actuaciones.
2. Estudio sistemtico de la convivencia en los centros docentes.
3. Actuar como rgano permanente de recogida y anlisis de la informacin
de diferentes fuentes nacionales e internacionales, as como de la
Comunidad Valenciana, promoviendo la investigacin sobre corrientes y
tendencias.
4. Intervenir, a partir de los datos recogidos, proponiendo soluciones
concretas y susceptibles de aplicacin, tales como:
La formacin del profesorado en materia de resolucin de conflictos y en
la prevencin de los mismos.
La elaboracin de modelos de convivencia facilitando a la comunidad
educativa estrategias para la resolucin pacfica de los conflictos.
La mediacin en los conflictos escolares que requieran de la intervencin
del Observatorio.
33

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
5. Orientar al personal docente, alumnado y familias en las materias propias

del Observatorio.
Artculo 3. Composicin
El Observatorio para la Convivencia Escolar en los Centros de la
Comunidad Valenciana est integrado por:
El Pleno.
La Comisin de Expertos.
Artculo 4. Composicin del Pleno
El Pleno del Observatorio estar integrado por los siguientes miembros:
1. Presidente: el casiller de Cultura, Educacin y Deporte.
2. Vicepresidente primero: el secretario autonmico de Educacin.
3. Vicepresidenta segunda: la directora del Instituto Valenciano de
Evaluacin y Calidad Educativa.
4. Vocales:
a) Un representante de la Presidencia de la Generalitat y de cada una de
las siguientes consejeras: Sanidad, Bienestar Social y de Justicia y
Administraciones Pblicas, designados por su titular.
b) Un representante del rea de Ordenacin e Innovacin Educativa, de
la Direccin General de Enseanza, designado por su titular.
c) Un representante del Servicio Central de Inspeccin Educativa,
designado por su titular. Educacin y Deporte, designados por sus
titulares.
e) Dos representantes de la Federacin Valenciana de Municipios y
Provincias.
f) Un representante del Consejo Escolar Valenciano.
g) Un representante de la Comisin de Expertos, designado por el
presidente del Pleno.
h) Un secretario, que ser nombrado por el presidente, de entre los
funcionarios de la Consejera de Cultura, Educacin y Deporte.
Artculo 5. El presidente
Corresponden al presidente del Pleno las siguientes funciones:
1. La representacin legal del Observatorio, actuando como portavoz del
mismo.
34

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
2. Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias, as

como la fijacin del orden del da.
3. Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de las mismas.
4. Asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en el
presente decreto.
Artculo 6. Los vicepresidentes
Corresponden a los vicepresidentes del Pleno las siguientes funciones:
1. Sustituir al presidente, segn el orden de prelacin previsto en el artculo
4 de este decreto, en los casos de vacante, enfermedad, ausencia y otras
causas de imposibilidad.
2. Cuantas funciones les sean delegadas por el presidente.
Artculo 7. Los vocales
Corresponde a los vocales:
1. Recibir con una antelacin mnima de 72 horas la convocatoria de las
reuniones, conteniendo el orden del da.
2. Asistir a las reuniones y participar en los debates, exponiendo su opinin
y formulando las propuestas que estimen convenientes.
3. Proponer al presidente, a travs de la Secretara del Pleno, la inclusin
de puntos en el orden del da de las sesiones ordinarias y formular ruegos y
preguntas. Cuando la propuesta de inclusin en el orden del da sea
presentada por un tercio de los miembros, el tema se incluir en el citado
orden del da.
Artculo 8. Funcionamiento del Pleno
1. El Pleno se reunir una vez al ao con carcter ordinario y cuantas veces
sea convocado por su presidente, a iniciativa propia o a propuesta de, al
menos, una tercera parte de los vocales.
2. El Pleno acordar la creacin de cuantas comisiones de trabajo estime
oportuno, que se constituirn, previa aprobacin por la mayora de sus
miembros, en funcin de la materia concreta relacionada con la convivencia
en la escuela que se considere necesario analizar.
3. El funcionamiento del Pleno se regir por sus propias normas de
funcionamiento y por lo dispuesto en el captulo II del ttulo II de la Ley
35

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 9. Comisin de Expertos
1. La Comisin de Expertos dar soporte tcnico al Pleno y facilitar el
desarrollo de las lneas de trabajo fijadas por ste.
2. Estar formada por expertos y especialistas de reconocido prestigio en la
materia, designados por el canciller de Cultura, Educacin y Deporte.
Artculo 10. Funciones de la Comisin de Expertos
La Comisin de Expertos tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar, proponer la realizacin de estudios e investigaciones, analizar
la informacin obtenida en cuanto a la organizacin y el funcionamiento de
los centros para conocer la situacin de los casos de conflictividad y
proponer medidas de actuacin.
2. Proponer el desarrollo de proyectos de mejora y dar apoyo a los mismos
desde las funciones atribuidas a las unidades que representan.
3. Propiciar la difusin de informacin a los centros que necesiten
herramientas para la gestin de la conflictividad en sus aulas y su
prevencin.
DISPOSICIN ADICIONAL
El Instituto Valenciano de Evaluacin y Calidad Educativa prestar el
soporte administrativo necesario para el funcionamiento del Observatorio.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se faculta al canciller de Cultura, Educacin y Deporte para dictar cuantas
disposiciones resulten necesarias para el desarrollo, ejecucin y
cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto.
36

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Segunda
El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en
el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Valencia, 22 de octubre de 200410
7.3.3. Observatorios en Colombia11
En Colombia, se han ido consolidando en los ltimos aos, dos tipos de

observatorios, los de carcter civil o de las organizaciones no
gubernamentales y los de carcter estatal. A pesar de tener intereses
polticos en ocasiones divergentes o distintos, se evidencian rasgos
comunes que definen el trabajo y la funcin de los observatorios. Los
observatorios sociales y de derechos humanos en general, tienen como
propsito hacer una lectura y una observacin exhaustiva y cuidadosa de
uno o varios fenmenos que afectan a una comunidad determinada. Para
lograr este objetivo, algunos observatorios consolidan mtodos de anlisis
fundados en lo cuantitativo, es decir, acuden a la revisin sistemtica de
estadsticas y cifras, a partir de las cuales miden las variaciones registradas
sobre una problemtica especfica y el grado de afectacin de la sociedad.
Las cifras sobre las cuales trabajan algunos observatorios pueden provenir
de fuentes institucionales, estatales, gubernamentales o de la sociedad civil,
las cuales estn encargadas, bien sea por misin constitucional o por
inters particular, de la atencin de los problemas sociales. En el Estado,
entidades como la Polica Nacional, y las de carcter judicial (Fiscala y
Procuradura General de la Nacin) llevan, por lo regular, registros de cifras
sobre fenmenos sociales como la delincuencia.12
10
Tomado de: www.sgep.gov/.../documentos/creacinobservatorioconvivencia.

dem nota al pie nmero 2
12
www.derechoshumanos.gov.co/ mail: observatorio/obserdh@presidencia.gov.co
11
37

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
7.4.
MODELOS DE OBSERVATORIOS DEL DEPORTE
En este apartado damos ejemplos de observatorios del deporte que

actualmente se encuentran en funcionamiento, en especial los observatorios
espaoles donde ms se ha desarrollado este tipo de concepto.
7.4.1. Observatorio de la actividad fsica y el deporte en Extremadura
La duracin del convenio ser de dos aos 2006 al 2007, tendr un
presupuesto de 50.000 euros, estar centrado en el estudio que describir
el grado de prctica deportiva de la actividad fsica y deportiva de de
Extremadura y promover estrategias de intervencin para conseguir que
aumente la calidad de vida de los ciudadanos.
El Grupo de Investigacin AFIDES13 pondr en marcha el Observatorio
del Deporte. Dicho grupo est compuesto por 9 miembros, 6 de los cuales
son profesores que vienen de distintas disciplinas: mdicos, fisioterapeutas
enfermeros y de ciencias del deporte, y ejercen su docencia en Centros
como la Facultad de Medicina, la Facultad de Econmicas y Empresariales,
La Facultad de Formacin del Profesorado o La Escuela de Enfermera
y Terapia Ocupacional y La Facultad de Ciencias del Deporte.
El estudio consta de varias fases; en un primer momento, se har una
revisin bibliogrfica y se abordar el conocimiento de iniciativas similares
en otras comunidades autnomas, como es el caso de Catalua y Baleares.
En segunda instancia, se elaborar una encuesta como principal
instrumento de investigacin, y mediante entrevista personal, ms tediosa
pero ms eficaz, segn palabras del Coordinador Jos Miguel Saavedra,
que la telefnica, ya que hay una parte importante de personas que usa
mviles; por tanto se evita, previamente, un posible sesgo.14
7.4.2. Observatorio del Deporte de Sevilla
El observatorio del deporte de Sevilla se cre en el ao 2004, fruto del
Convenio de Colaboracin firmado entre el Instituto Municipal de Deportes y
13
14
Actividad Fsica, Deporte y Salud

Tomado de: http://www.unex.es/unex/servicios/comunicacion/archivo/2006/062006/06062006/art2/view
38

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
la Universidad Pablo de Olavide, con el objetivo de realizar estudios que

permitan conocer la realidad del sistema deportivo sevillano.
Los resultados presentados en los distintos estudios realizados permitirn
adoptar medidas para actuar directamente sobre el sistema deportivo,
respondiendo a las necesidades y demandas de los ciudadanos en materia
deportiva.
En mayo de 2007 se han presentado los resultados del segundo estudio
desarrollado, que se centra en la prctica deportiva que realizan los
sevillanos en edad escolar fuera de su horario lectivo. Estos resultados se
presentan en la publicacin "HBITOS Y ACTITUDES DE LOS
SEVILLANOS EN EDAD ESCOLAR ANTE EL DEPORTE". As pues, el
estudio sobre "Hbitos y Actitudes de los Sevillanos en Edad Escolar ante el
Deporte" presenta una radiografa de la prctica deportiva de los nios y
jvenes sevillanos en edad escolar y en horario no lectivo: cul es el ndice
de prctica deportiva de este sector de poblacin, y cmo, cundo, dnde y
qu deporte hacen son las preguntas a las que este estudio da respuesta.
Adems, todos los datos se analizan y presentan segn diversas variables
como son el gnero, la edad, la etapa educativa, el tipo de centro y el
distrito de residencia.15
7.4.3. Observatorio del Deporte de Oviedo
La Fundacin Observatorio Econmico del Deporte, que nace en el seno de
la Universidad asturiana con el objetivo de promover y elaborar estudios
de carcter socioeconmico sobre aspectos relativos al deporte en sus
vertientes profesional, amateur y ldica. No es ste el nico objetivo de
esta Fundacin: Recoger, tratar, sistematizar y difundir informacin de
base en relacin con los diferentes deportes, promover y asumir la
enseanza de materias relacionadas con aspectos socio-econmicos del
deporte e impulsar el debate y el intercambio de conocimientos en la
disciplina a travs de congresos, seminarios, conferencias, etctera vienen
recogidos en sus estatutos. La Fundacin comienza con el Consejo
Superior de Deportes, el Ayuntamiento de Gijn, La Universidad de
Oviedo y Cajastur como sus primeros patronos.
Este observatorio empez hace dos aos con motivo de una serie de
15
Tomado de: http://www.imd.sevilla.org/ods.htm
39

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
conferencias sobre la importancia econmica del deporte, Lissavetzky

puso de relieve la cada vez mayor importancia del deporte, que defini
como un sector emergente, creador de riqueza y empleo, lo que ratific
con datos como que supone el 3 por ciento del PIB en Europa, donde est
prevista la creacin de alrededor de 200.000 empleos relacionados con el
deporte, datos que el propio secretario de Estado reconoci que no es
posible extrapolar a Espaa porque hasta ahora no hay estudios sobre el
tema.
El secretario de Estado indic, no obstante, que cada espaol gasta una
media de 100 euros anuales en temas relacionados con el deporte y
considera que el Observatorio Econmico del Deporte va a jugar un papel
muy importante en la profundizacin de la relacin entre la economa y el
deporte. Lissavetzky solicit que la Liga de Ftbol Profesional, las
federaciones y los clubes se impliquen con la Fundacin aportando
ideas. Segn su opinin, para que la Fundacin sea una realidad han sido
imprescindibles tres aspectos: Una buena idea inicial, un promotor
entusiasta y la capacidad de interlocucin de las administraciones.
Lissavetzky termin su intervencin indicando que por tradicin y
trayectoria La Universidad de Oviedo era la ms adecuada para poner en
marcha este observatorio.
8. FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE16
Los observatorios del deporte presentan en general unas funciones a cumplir,
que los caracteriza y les impone una hoja de ruta; estas funciones al hacer
ejecutadas permiten interpretar el contexto determinado que luego servir para
transformarlo necesidades requeridas por la poblacin interesada.
Crear bases de datos histricas fidedignas sobre diferentes variables
relacionadas con el deporte.
Conformar un sistema de informacin basado en fuentes diarias, peridicas
y de contrastacin.
Concientizar a la opinin pblica nacional e internacional sobre la situacin
de del deporte, a partir de la publicacin de informes especializados.
16
Gua para la conformacin de observatorios de DH y DIH. De la Vicepresidencia de la Repblica de

Colombia y Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y DIH, agosto 2006
40

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Servir de insumo para la formulacin o adecuacin de polticas pblicas en

materia de deporte y de herramienta para la toma de decisiones a nivel
gubernamental.
Generar conocimiento integrado sobre la situacin del deporte que
contemple la interrelacin existente entre las diferentes variables.
Ampliar el Sistema de Informacin Pblico sobre deporte y el nmero de
variables consideradas en el mismo. Presentar los avances alcanzados por
las distintas entidades del Estado relacionadas con el tema plasmado a
travs de la elaboracin de un informe anual sobre deportes
Para lograr estos propsitos, el Observatorio cuenta con un complejo sistema
de informacin que se ha ido construyendo a travs del tiempo y mediante el
cual se acopia, contrasta, verifica y analiza los datos allegados de distintas
fuentes estatales y no gubernamentales sobre variables relacionadas con el
deporte.
A partir de estos datos y basados en el conocimiento y la experiencia de los
investigadores del Observatorio, se producen estudios y documentos de
anlisis que dan cuenta de las particularidades regionales en cuanto al deporte
recreacin y educacin fsica extraescolar.
9. SISTEMA DE INFORMACIN17,18
El punto ms importante de los observatorios es el manejo de la informacin,
desde la entrada, almacenamiento, procesamiento y la salida de informacin,
en este apartado se explica como se debe hacer la adecuada gestin de la
informacin geogrfica.
9.1.
GENERALIDADES DEL SISTEMA DE INFORMACIN
Antes de entrar a precisar qu es un Sistema de Informacin, es pertinente

hacer claridad sobre el significado de los trminos que lo integran. Aunque no
se desconocen las distintas acepciones que pueden tener las palabras sistema
e informacin, para efectos de este documento, se entender sistema como
un conjunto de componentes que interactan entre s para lograr un objetivo
comn; un ejemplo de sistema es el lenguaje humano a travs del cual las
17

2006
18
Sistemas de Informacin se conocen tambin como SI
41

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
personas se comunican, est formado por palabras y smbolos que tienen

significados para el que habla y para quienes lo escuchan19.
Los sistemas se caracterizan por funcionar ordenadamente y cada uno de los
elementos que los componen tiene una actividad especfica que se relaciona
racionalmente con las otras, para lograr el cumplimiento de las metas y
objetivos propuestos.
Por su parte, la informacin dentro del contexto de los SI, se puede considerar
como el conjunto de datos que dentro de un contexto dado tiene un significado
para alguien.
La informacin de calidad debe tener, como mnimo, las siguientes

caractersticas:
Tiempo: La informacin debe estar disponible cuando se necesite, debe
estar actualizada a la fecha de usarse, debe proveerse con la
periodicidad requerida y puede representar el pasado, el presente y el
futuro.
Contenido: Debe proporcionarse sin errores, debe ser relevante

respecto de lo que se est analizando, debe ser completa y no parcial,
debe ser concisa y puede ser interna o externa, con un enfoque amplio,
centrado, debe mostrar desempeos.
Forma: Debe ser provista en forma sencilla de entender, ser detallada,

en resumen ordenada con base en cierto criterio, puede ser presentada
en diferentes formatos, papel, medios digitales, entre otros.
As mismo, los sistemas de informacin deben suministrar informacin de
manera oportuna (en el momento y lugar que se requiera), gil y veraz (ante
todo se debe trabajar con cifras reales). No se debe olvidar que el grueso de la
informacin que presenta un observatorio es pblico y que de la imparcialidad
en el manejo de las cifras depende la credibilidad del mismo.
19
Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de Informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg 19. Impreso en
Colombia por editorial Nomos, 2002
42

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Originalmente, el concepto de sistema de informacin estaba asociado de

manera estrecha con organizaciones y empresas de tipo financiero y
comercial, por ello, buena parte de la literatura existente asociaba los sistemas
de informacin con la banca, la aduana y la contabilidad. Sin embargo, est
demostrado que los SI son de gran utilidad en los campos de la investigacin y
las ciencias sociales.
En trminos generales, un SI se puede entender como el medio por el cual los
datos fluyen de una persona o departamento hacia otros. Los SI enlazan todos
sus componentes en forma tal que stos trabajen con eficiencia para alcanzar
el mismo objetivo. Su finalidad es procesar entradas, mantener archivos de
datos relacionados con la organizacin y producir informacin, reportes y otras
salidas. Estn formados por subsistemas que incluyen el hardware y software,
el medio de almacenamiento de archivos y las bases de datos.
Para el caso del Observatorio del Deporte del Municipio de Itag, el SI se

puede constituir en la plataforma tecnolgica en la cual se almacenan,
clasifican y consultan de manera permanente los datos relacionados con el
problema sobre el cual se realiza la labor de investigacin y monitoreo de lo
concerniente al desarrollo deportivo. Las consultas que se realizan en el SI, se
pueden ver como reportes estadsticos o como partes de un documento que
toma como referencia las cifras, para explicar las manifestaciones del
fenmeno social en un contexto y periodo determinado.
9.2.
ACTIVIDADES BSICAS DEL SI20
Entrada de la informacin
Es el proceso mediante el cual se ingresan al sistema los datos recogidos por
los funcionarios de una organizacin. En el caso de los observatorios, son sus
funcionarios quienes reciben los datos de las fuentes primarias seleccionadas.
20

2006
43

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Las entradas pueden ser manuales o automticas; las manuales son aquellas
que son proporcionadas en forma directa por el usuario. Las entradas
automticas son datos o informacin que proviene o son tomados de otros
sistemas u otros mdulos. Las anteriores se denominan interfases
automticas.
Las fuentes de informacin que usualmente se tienen en cuenta para
alimentar el SI se pueden clasificar en dos categora bsicas, a saber: las
directas o primarias y las indirectas o secundaras. Las fuentes de informacin
directa son aquellas donde se encuentran registrados los datos que
instituciones o personas toman de manera directa, bien sea en el lugar donde
se presenta una situacin particular o por conocimiento en primera instancia
del fenmeno o hecho.
Las fuentes de informacin indirecta o secundaria son aquellas que conocen
de una situacin particular a travs de un tercero. Es as como las instituciones
del Estado que en un momento determinado son fuentes de informacin
directa, tambin pueden ser indirectas.
Ordenamiento y clasificacin de la informacin:
Cuando la informacin acerca de una realidad determinada es objeto de un
tratamiento cuantitativo, los fenmenos son precisados y mostrados en
trminos de frecuencias y magnitudes. Con lo anterior, se pretende presentar,
entre otras cosas, cada cunto acaece un hecho, con qu intensidad, en qu
proporcin y bajo qu circunstancias se modifica su ocurrencia.
Para ello, sin embargo, se deben definir los fenmenos a cuantificar dentro de
un marco terico lo ms claramente definido. De tal manera, que quien
consulte la informacin tenga la posibilidad de conocer los criterios y el
enfoque desde los cuales se le est mostrando y cuantificando la realidad. En
suma, se trata de determinar con qu conceptos orientadores se est
interpretando una situacin.
Las categoras de interpretacin inducen a establecer conceptos con los cuales
se clasificarn los hechos o propiedades que sern objeto de cuantificacin.
Dicha seleccin se conoce como la escogencia de variables, con las cuales se
entra a denominar especficamente fenmenos susceptibles de ser
observados. As, una variable es un concepto, con el cual se designa una
accin o una caracterstica de un objeto o persona. En consecuencia, se
44

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
supone que un conjunto de variables dentro de un sistema de informacin es

capaz de revelar empricamente la realidad que se ha puesto de manifiesto a
travs de las categoras de anlisis previamente definidos. Desde una
perspectiva ms terica, se puede entender por variable un conjunto de valores
que forma una clasificacin21. En sntesis, una variable es una caracterstica de
los fenmenos que se selecciona para la observacin.
Almacenamiento de la informacin
A travs de esta propiedad, el sistema puede recordar la informacin guardada
en sesiones anteriores. Esta informacin suele ser almacenada en estructuras
de informacin denominadas archivos, en su versin simple y bases de datos,
en su modalidad compleja.
Debido a la extensin u complejidad de los temas que se tratan en los
observatorios de derechos humanos, y a la cantidad de informacin y de
variables que se utilizan para el anlisis, se sugiere trabajar sobre las bases de
datos, las cuales pueden ser definidas como la coleccin integrada de datos
almacenados en distintos tipos de registro, de forma accesible para mltiples
aplicaciones. La interrelacin de los registros se obtiene de las relaciones entre
los datos, no de su lugar de almacenamiento fsico22.
Para el manejo de bases de datos, se necesitan los siguientes componentes:
Dato e Informacin: El dato puede ser un nmero, una letra, una
palabra o una imagen; en el mbito cotidiano se utiliza en plural datos,
los cuales son la materia prima para la produccin de informacin23. Los
datos tambin se pueden considerar como los elementos individuales de
los archivos; abarcan campos o subcampos.
Campos y subcampos: El campo se puede definir como el espacio
donde se aloja un dato y cada dato en s mismo se constituye en el
nombre o rtulo del campo. Por su parte, el subcampo se presenta
cuando un campo se subdivide en dos o ms espacios o aloja dos o
ms datos relacionados.
21
Serna, Alba Luca. Escobar Hernn. Estrategias de recoleccin de informacin, Mdulo 3. Instituto
Colombiano para el Fomento de la educacin Superior ICFES. Universidad de Antioquia 1992. Pg. 42.
22
Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg. 20 y 23.
Impreso en Colombia por Editorial Nomos, 2002
23
Cohen, Karen, Daniel. Asn, Lares, Enrique. Sistemas de Informacin para los negocios. Editorial
MacGraw Hill. Mxico, 2004. Cuarta edicin. Pg. 166.
45

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Registro: Conjunto de datos relacionados pertenecientes a una entrada.

Son registros de longitud fija aquellos en los cuales los datos son
constantes para cada uno. La conveniencia de utilizar registros de
longitud fija es que tienen el mismo tamao y consideran las mismas
categoras o tems.
Archivo: Coleccin de registros seleccionados, su tamao se determina
por el nmero de registros que hay en l.
Hardware: Se refiere a los dispositivos de almacenamiento, en los
cuales se alojan las bases de datos24.
Software: Est constituido por un conjunto de programas que se
conocen como Sistema Manejador de Bases de Datos DBSM25 . Este
sistema maneja todas las solicitudes formuladas por los usuarios a la
base de datos26.
Usuarios: Los usuarios son las personas encargadas del diseo,
alimentacin y mantenimiento de las bases de datos. As mismo, son
aquellas autorizadas para hacer las consultas de la informacin que
reposa en ellas.
Por otra parte, existen tres clases de usuarios relacionados con una base de
datos. En primer lugar, est el programador de aplicaciones, quien es el que
crea los programas de aplicacin que utilizan las bases de datos; luego el
administrador de la base de datos DBA27, que se encarga del control general
del sistema de base de datos28 y finalmente, el usuario final, quien puede
acceder a la base de datos por medio de un lenguaje de consulta o de
programas de aplicacin. A continuacin, se presentan algunos modelos de
base de datos:
Modelo Jerrquico: En este modelo, la forma de esquematizar la
informacin se realiza a travs de representaciones jerrquicas o
relaciones de padre - hijo, de manera similar a la estructura de un rbol.
24
Op Cit. Cohen Pg. 167

DBMS: Database Management System
26
Op Cit. Cohen Pg. 167
27
DBA: Data Base Administrador
28
Cohen, Karen, Daniel. Asn, Lares, Enrique. Sistemas de Informacin para los negocios. Editorial
MacGraw Hill. Mxico, 2004. Cuarta edicin. Pg. 167-168.
25
46

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Modelo de Red: Permite la representacin de muchos a muchos

datos, de tal forma que cualquier registro dentro de la base de datos
puede tener varias ocurrencias superiores a l29. Por ejemplo, en el
contexto de un colegio, la informacin de cada uno de los alumnos se
repite para cada uno de los maestros.
Modelo Relacional: La informacin se representa a manera de arreglos
bidimensionales o tablas. Para este modelo, no es necesario que el
usuario disee el aplicativo, slo hace falta que, mediante operaciones
lgicas sencillas, ingrese los datos30. La manera como se ingresan los
datos es a travs de la seleccin de renglones y columnas de una tabla;
as mismo, se debe estar en capacidad de unir la informacin de las
distintas tablas que componen la base de datos.
Modelo orientado hacia objetos: Este modelo guarda los datos y los
procedimientos que manipula, y contiene las relaciones con las otras
entidades; el modelo orientado hacia objetos provee de interfaces
grficas al administrador del DBMS. Son muy eficaces en sistemas que
usan componentes de multimedia, como los sistemas geogrficos, as
como las aplicaciones de CAD31 y CAM32, 33. El diseo del SI y de las
bases de datos que lo componen debe ser coherente con los objetivos
del observatorio donde opere.
Como el propsito de las bases de datos es facilitar el manejo y consulta de la
informacin, se deben tener en cuenta algunos aspectos bsicos como los
siguientes:
Antes de disear la base de datos, se debe tener plena claridad sobre el
tipo de informacin que se desea ingresar a la base de datos. Esta
claridad implica tener definido y delimitado el fenmeno que se va a
analizar, establecidas las fuentes primarias y de contrastacin de las
cuales se va a obtener la informacin y la frecuencia con la que se
puede acceder a los datos. Sobre el particular, se sugiere, si es
29
30
Op Cit. Cohen Pg. 175.

31
CAD: Computer Aided Design

CAM: Computer Arded Manufacturing
33
32
47

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
necesario, establecer acuerdos con las instituciones que producen la

informacin.
En el proceso de diseo de la base de datos, se debe tener en cuenta
que el software utilizado sea de fcil manejo y comprensin; en este
campo, la ingeniera de sistema ha desarrollado una serie de programas
de almacenamiento de la informacin, que se pueden adaptar a las
necesidades institucionales
Cuando el sistema de informacin este en funcionamiento, se debe estar
en capacidad de brindar la posibilidad de hacer consultas rpidas y con
la informacin requerida a los usuarios y administradores de sistemas.
Procesamiento de informacin.
Es la capacidad del SI para efectuar clculos de acuerdo con una secuencia de
operaciones preestablecidas. Estos clculos pueden efectuarse con datos
introducidos recientemente en el sistema o con datos histricos. Los datos que
suministra el sistema de informacin pueden ser representados por el analista
mediante textos, cuadros o grficas34.
La representacin escrita consiste en expresar las cifras y datos que suministra
el sistema de informacin dentro de un texto. La eficiencia de este mtodo es
limitada, porque no se da la totalidad de la informacin, resultando a veces
confusa la interpretacin de los valores numricos. Sin embargo, presenta la
ventaja de poder dirigir la atencin hacia determinados aspectos o cifras,
resaltndolas o llamando la atencin sobre comparaciones de importancia.
La representacin tabular o en cuadros, es una organizacin de valores y cifras
en columnas y filas. Para esta presentacin, se deben tener en cuenta
aspectos como:
Descripcin: El cuadro estadstico consta de un ttulo, una columna principal,
encabezamiento y cuerpo. Para la presentacin de la informacin en esta
modalidad, se debe atender ciertas recomendaciones, por ejemplo, el ttulo
34
Prez, Mndez. Estadstica descriptiva. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-. Pg.112.
1986. Bogot, Colombia. Se seleccionaron del libro en mencin algunos apartes que se consideran
pertinentes. Los ejemplos escritos y las representaciones grficas presentadas como ilustracin son
aportes de la autora de esta gua.
48

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
debe ser claro y especfico; debe responder a las preguntas Qu?, Dnde?
Y Cundo?
Elaboracin: Los cuadros deben ser sencillos y comprensibles; cuando los
cuadros ocupan varias pginas, el ttulo y el encabezado de la columna
principal debe repetirse en cada pgina. Al final del cuadro, se debe colocar
las fuentes de donde proceden las cifras o los datos y notas explicativas, si
es necesario35.
Clasificacin y uso del tabulado: De las alternativas de cuadros que se
manejan para representar los datos que se producen en el SI, se trabaja
con un cuadro de mltiples entradas que utiliza ms de dos variables para
establecer el anlisis (municipio, edad, fecha, sexo, entre otros).
La representacin grfica permite apreciar mejor los aspectos o relaciones que
existen entre los datos. Sin embargo, ellos son de menor jerarqua que los
cuadros, porque en la grfica slo es posible obtener o presentar en forma
aproximada los valores de las variables. Se representan principalmente bajo la
forma de grficas de barras o de curvas.
Salida de la informacin
Es la capacidad que tiene un Sistema de Informacin para proyectar
informacin procesada hacia el exterior. Las unidades tpicas de salida son las
impresoras, disquetes, cintas magnticas, la voz, los graficadores y los plotter,
entre otros. La salida de un sistema de informacin puede constituir la entrada
de otro sistema de informacin o mdulo.
35
Op. Cit. Mndez. Pg. 114.
49

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
9.3.
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO36,37
Antes de entrar a revisar qu es un SIG, es pertinente hacer una distincin

entre los conceptos de cartografa y de mapa.
La cartografa se puede definir como la ciencia, la tecnologa y el arte de
elaborar mapas, que representan los datos geogrficos y espaciales, la cual
abarca la formacin, anlisis, mantenimiento, lectura y utilizacin de los mapas.
El objeto de la cartografa segn el cartgrafo Edwin Raisz, es reunir y
analizar los datos y medidas de las diversas regiones de la tierra, y representar
stos grficamente a una escala reducida, pero de tal modo que todos los
elementos y detalles sean plenamente verificables38.
El mapa, por su parte, se puede definir como un modelo reducido y
simplificado de la realidad. Es una representacin convencional, grfica y a
escala de fenmenos concretos o abstractos (localizados en la tierra o en
cualquier parte del universo) que conserva la posicin relativa de su
localizacin39. Los mapas se clasifican por la forma, la funcin y la escala. La
forma est relacionada con la presentacin de los mapas que pueden ser
representados mediante grficos lineales, foto mapas, globos y modelos
tridimensionales. La funcin se relaciona con el hecho de que los mapas
pueden ser generales, topogrficos, carta de navegacin y temticos. Los
mapas generales, cubren reas extensas, pero su escala reducida no permite
el detalle. Esta falencia relacionada con el tamao, se puede superar
estableciendo con precisin qu se quiere mostrar en el mapa, por ejemplo, si
es un mapa vial se hace especial nfasis en la representacin de las
carreteras. Los mapas topogrficos se utilizan para representar la planimetra y
la altimetra de la superficie terrestre y las cartas de navegacin martimas,
terrestres y areas se utilizan para determinar posiciones y establecer
trayectorias. Por ltimo, los mapas temticos representan las variaciones
espaciales de las caractersticas de la tierra, muestran la distribucin y el
36

2006
37
Sistema de informacin geogrfica tambin se conoce como SIG
38
Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia,
sede Medelln. Pg. 39 y 41.1997. Bogot, Colombia
39
Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln. Pg. 39.1997. Bogot, Colombia .
50

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
comportamiento de un fenmeno en particular como la geologa, los suelos, la

poblacin, el catastro y la vegetacin, entre otros. La escala es la distancia que
separa dos puntos en un mapa y la distancia real que separa a esos dos
puntos en la tierra. En Colombia, El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, es la institucin encargada de definir las escalas de representacin del
mapa de Colombia. Se debe sealar que las escalas no actan como unidades
de medida inmodificables, al contrario pueden variar de acuerdo con el inters
del cartgrafo encargado del diseo de los mapas. Las escalas propuestas por
el IGAC son las que se han aceptado oficialmente en Colombia, por eso vale la
pena tenerlas como un referente esencial, al momento de construir la
cartografa del observatorio.
Para mapas generales o de divisin poltica, el IGAC establece una escala de
1:100.000; para mapas semi-detallados, entre ellos los de cartografa urbana,
propone el uso de escalas que varan entre 1:100.000 y 1:25.000, y para
mapas detallados, entre los que se encuentran los de cartografa rural, se
utilizan las escalas superiores al 1:25.000. Como se evidenciar en el
desarrollo de este captulo, los mapas que produce el SIG de los observatorios
de derechos humanos se pueden clasificar como temticos, debido a que ellos
estn en capacidad de mostrar la distribucin espacial y el comportamiento de
un fenmeno. Es as como mediante un mapa temtico por ejemplo, es posible
entender qu tanta incidencia tienen las acciones armadas de los grupos
armados irregulares en el desplazamiento forzado de la poblacin civil, en una
regin o espacio geogrfico determinado.
Expuestas, tanto la importancia de la cartografa, como la distincin entre
cartografa y mapa, se debe precisar ahora que la georeferenciacin consiste
en relacionar los datos geogrficos, previamente procesados en el sistema de
informacin, con una localizacin conocida; es decir, georeferenciar es ubicar
el dato (o fenmeno) en el lugar o el espacio geogrfico donde ocurri.
9.3.1. Qu es el SIG?
Es un sistema computacional que utiliza informacin de localizacin cmo
direcciones, zona postal, sector censal o coordenadas de latitud y longitud
para realizar anlisis de la informacin consignada en un mapa. Un SIG
permite almacenar y manejar informacin geogrfica de una manera
51

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
eficiente, realizar anlisis y modelar fenmenos geogrficos40. El objetivo

del SIG es crear mapas que representen grficamente la ubicacin espacial
(geogrfica) y el comportamiento de los fenmenos estudiados y
monitoreados por el observatorio.
En primer lugar, con el uso de este instrumento, se puede establecer una
evolucin histrica del comportamiento de una violacin o infraccin
determinada, a partir de la relacin de variables temporales y espaciales.
Con los resultados de esta conjuncin, se pueden identificar sectores
afectados, as como la continuidad geogrfica de la o las situaciones
analizadas, apoyndose en la georeferenciacin. La relacin de variables
se logra con la aplicacin de mtodos cartogrficos cmo la geoestadstica,
las funciones de Kernel y lgebra de mapas. Entre las situaciones que se
pueden trabajar desde esta ptica, se encuentran las diferentes situaciones
frente a la planificacin deportiva, zonas de impacto, asignacin de
presupuesto entre otras. Con este mismo tipo de aplicaciones, es factible
identificar el accionar del Estado. Bajo los mismos mtodos, pero desde
una mirada distinta, el investigador puede analizar las acciones que se han
desarrollado, as mismo, a partir del uso de estas metodologas, se pueden
formular y descartar hiptesis, entre otros.
El SIG representa para los investigadores la posibilidad de hacer anlisis
geoestratgico de los territorios o afectados por las situaciones a analizar
por el observatorio y dirigir de manera ms eficiente acciones que atiendan
a las personas afectadas por las problemticas en educacin fsica,
recreacin y deporte del Municipio de Itag.
9.3.2. Funcionamiento del SIG
La diferencia ms obvia, pero a la vez ms importante, entre el sistema de
informacin simple y el sistema de informacin geogrfico, es la capacidad
del SIG de trasladarlos datos almacenados y procesados en bases de datos
a mapas de localizacin. Para que el SIG operara, se necesitan tres
elementos bsicos:
40
Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia,
sede Medelln. Pg. 9.1997. Bogot, Colombia.
52

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
El primer componente est relacionado con los equipos y los programas de

computacin, es decir el hardware y el software 41. El hardware es el
computador que sirve de soporte al SIG. Para esta actividad, es importante
disponer de equipos de ltima generacin, con amplia capacidad de
almacenamiento y alta velocidad de procesamiento.
El segundo componente lo constituyen las bases de datos y las coberturas
cartogrficas que definen el rea de estudio. Las bases de datos
representan el diseo de almacenamiento de informacin, que debe estar
adecuado segn las caractersticas de lo que se esta estudiando42. Para
este componente, es necesario definir la unidad bsica de estudio, la cual
determina la escala o calidad del trabajo a desarrollar. Para los
observatorios del Deporte se recomienda generalmente como unidad
bsica de estudio el municipio. Lo anterior se sugiere tanto por el nivel de
detalle que se puede alcanzar como por las opciones reales de encontrar
(hasta ahora) en el pas cartografa con un nivel de mayor detalle como
vereda y corregimiento en el sector rural y de barrios y comunidades en el
sector urbano. Adicionalmente, georeferenciar el punto exacto donde
ocurri el fenmeno representa un mayor esfuerzo econmico y de
investigacin. Las coberturas cartogrficas definen el departamento o la
regin sobre los cuales se va a realizar el estudio. Las bases cartogrficas
digitales deben ser compatibles con el software que se ha seleccionado
para soportar el SIG. Las coberturas cartogrficas esenciales para
desarrollar un completo trabajo de georeferenciacin son: la divisin
poltico-administrativa, la hidrografa, la infraestructura (vial y energtica) y
las cabeceras municipales. Vale la pena resaltar que entre ms coberturas
se tengan, ms y mejores anlisis espaciales es posible realizar.
El tercer componente es el recurso humano: los operadores del Sistema de
Informacin son quienes definen el tratamiento de la informacin y
establecen el modelo de cruce de informacin compatible con los objetivos
del observatorio. De las personas que operan el SIG depende una eficiente
articulacin de los dos componentes mencionados, que en su conjunto se
denominan el Sistema de Informacin Geogrfico.
41
Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional deColombia,
sede Medelln. Pg. 98.1997. Bogot, Colombia.
42
Op. Cit. Parra, Hernn Rodolfo. Pg. 100 - 101
53

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Al igual que el SI simple, el SIG tiene una serie de actividades bsicas para
su funcionamiento, a) la entrada, b) el almacenamiento y c) el anlisis de la
informacin.
Entrada de la informacin
Es el ingreso de la informacin en bases de datos con formatos digitales
apropiados para el trabajo cartogrfico. La digitalizacin es el proceso de
convertir datos de mapas sobre papel a archivos de computador y debe ser
convertida en una imagen. Para ello, es indispensable escanear o copiar la
informacin en un formato de imagen. Esta digitalizacin es necesaria en
las regiones donde no se cuenta con mapas previamente digitalizados, sin
embargo en Colombia, instituciones como el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi IGAC cuenta con mapas digitalizados del territorio nacional y de
los departamentos con sus respectivas divisiones municipales. As mismo,
el Departamento Nacional de Estadstica Dane le ha asignado a cada
departamento y municipio del pas un cdigo numrico, con el cual es
posible representar los territorios nacionales sobre una superficie
cartogrfica. Los cdigos Dane estn compuestos por cinco dgitos, los dos
primeros define el departamento y los tres ltimos el municipio. Por regla
general, la capital de los departamentos termina en 1, por ejemplo: el
cdigo Dane del departamento de Arauca es 81 y a su capital Arauca le
corresponde el cdigo 001; la identificacin compuesta quedara 81001. En
Colombia, varios municipios de distintos departamentos llevan el mismo
nombre como por ejemplo Argelia en Cauca y Antioquia o Tambo en Cauca
y Nario; para evitar confusiones al momento de ingresar los datos al SIG,
hacer consultas ms confiables o georeferenciar con precisin los datos,
es preciso verificar que el cdigo Dane del municipio corresponda al
departamento estudiado; a diferencia de los nombres, el cdigo Dane es
nico para cada municipio y departamento. Para el caso especfico de los
observatorios regionales, los datos que se relacionan con la cartografa
nacional o regional, son aquellos que se han ingresado, clasificado y
procesado previamente en el sistema de informacin. Sin embargo en
algunos departamentos, se han diseado cdigos que representan un
mayor nivel de detalle de estudio, por ejemplo pasando de un nivel
municipal a un nivel veredal. Estos cdigos son independientes a los
establecidos por el Dane.
54

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Almacenamiento de la informacin.
Debido a la gran cantidad de datos que se pretenden manejar en los
observatorios regionales, es conveniente archivarlos en bases de datos que
estn diseadas para mantener los datos de manera integral.
Anlisis de la informacin
El aporte ms relevante de los SIG es que permite a los observatorios
regionales complementar los anlisis que se estn produciendo con la
perspectiva geogrfica, que cmo se dijo anteriormente, se apoyan en el
uso de datos cuantitativos y cualitativos. Entre los anlisis que se pueden
trabajar se encuentran43:
Anlisis de proximidad: determinan la relacin de proximidad entre
diferentes elementos de informacin cartogrfica (coberturas), este
proceso lleva por nombre buffering44 y puede considerar diferentes
aspectos, tales como la distancia que existe entre un municipio y otro
en un departamento, la ubicacin de las vas y los asentamientos
humanos.
Anlisis de superposicin: En los anlisis de superposicin, se
relaciona una sola variable dependiente con la variable
independiente. Para nuestro caso, la ubicacin geogrfica se puede
relacionar con el nivel de ocupacin de escenarios deportivos., que
se registra para este caso particular en un periodo de tiempo que es
anual, en razn a que el tamao de la poblacin del pas es
actualizada una vez al ao por el Dane. Sin embargo, al momento de
elaborar los mapas, se sugiere que los periodos analizados para una
variable simple sean por lo menos trimestrales, de tal manera que se
pueda identificar tendencias.
Anlisis de correlacin: Este anlisis busca calcular y representar
grficamente el grado de correlacin existente entre los
presupuestos de los entes municipales asignados para un periodo en
materia deportiva y los escenarios construidos durante un periodo
determinado.
43
Definiciones tcnicas dadas por Luis Gabriel Salas, consultor y gegrafo del Observatorio del
Programa Presidencial de DH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica
44
Op. Cit. Parra, Hernn Rodolfo, et all. Pg. 16.
55

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Una de las tareas ms difciles al momento de implementar un observatorio

es lograr consenso sobre las definiciones conceptuales de las variables que
manejan las distintas instituciones que participan o que son fuente de
informacin primaria de los observatorios. Por lo tanto, la definicin de
trminos, conceptos y metodologa de recoleccin y procesamiento es una
de las primeras actividades que se debe realizar al momento de iniciar el
proceso de observacin. stas deben tener una categora unvoca; es decir,
la claridad sobre los conceptos permite lograr acuerdos entre los
participantes del instrumento por consolidar, facilita el transitar por una
misma senda del equipo de trabajo, delimita el alcance del observatorio y
finalmente permite el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.
De manera adicional, se deben establecer polticas o protocolos para el
manejo de la informacin que se procesa en los observatorios, as como el
intercambio de la misma con las fuentes primarias. La primera poltica que
se debe contemplar es la objetividad, entendida como el manejo honesto e
imparcial de las cifras, alejado de la manipulacin y distorsin de los datos.
El reto y a su vez el propsito es expresar con la mayor objetividad y
veracidad posible la realidad en cifras. La segunda poltica que se debe
tener en cuenta es la responsabilidad informativa, la cual se refiere al
respeto de las personas; por ello los funcionarios de los observatorios
deben proteger la identidad de las personas que pudieran estar en sus
bases de datos.
Adems, desde el momento de su implementacin, debe quedar claro que
el observatorio es un instrumento de gestin y seguimiento permanente a
polticas sociales, cuyo fin es apoyar al Estado en el entendimiento de las
necesidades de sus conciudadanos.
Para que los ciudadanos participen efectivamente, deben contar con
informacin suficiente acerca de las polticas pblicas que las autoridades
de la regin, departamento, municipio o localidad se proponen o quieren
aplicar, sobre los recursos con los que se pretenden llevar a cabo los
proyectos y de los consiguientes beneficios para la comunidad. En el caso
de los observatorios del deporte, la informacin debe estar relacionada con
las acciones impulsadas por el Gobierno (nacional, departamental o local),
los planes y programas que se quieren implementar.
56

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Finalmente, se debe hacer especial nfasis en que los observatorios deben

ser sistemas abiertos en tanto interactan con su entorno (fuentes de
informacin primaria), reciben entradas (datos) y producen salidas (anlisis
e investigaciones). Sin un intercambio constante, ordenado y fluido de la
informacin, los observatorios y los sistemas de informacin perderan su
sentido. Sin embargo, se debe tener en cuenta que no toda la informacin y
productos que produce el Observatorio es material pblico, es decir el SI
puede ser semi-cerrado o cerrado, cuando se trata de proteger las
identidades de personas e informaciones que representen riesgos para la
seguridad personal, o si se trata de informacin reservada.
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Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
10. PROPUESTA OBSERVATORIO DEL DEPORTE
10.1. ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO

Desde nuestra perspectiva la estrategia del observatorio del deporte debe
componerse por las siguientes reas
10.1.1.
rea administrativa
DIRECTOR ADMINISTRATIVO.
Para el cargo de Director Administrativo se requiere personas con un nivel de
escolaridad en las siguientes profesiones: Especialista en Administracin
Deportiva, Licenciado en Educacin Fsica, Administrador de Empresas.
El Director se encargar de las siguientes actividades: formulacin, evaluacin
de los proyectos, buscar y firmar convenios con los diferentes grupos de
investigacin o entidades sirvan para alcanzar el objetivo del observatorio,
presentar los informes o investigaciones a los grupos interesados en ellas,
ejercer la representacin legal del observatorio.
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Encargado de gestin de Convenios, Seleccin y contratacin de Proveedores;
Seleccin, contratacin de personal, encargarse del proceso financiero:
levantar Informes de ejecucin de proyectos, presupuesto o contables.
10.1.2. rea Tcnica

Sistema de Informacin e Informacin Geogrfica.
Grupo de expertos en la materia especifica de estudio, que analizan la
informacin y entregan un producto como un documento, libro, videos,
multimedia. Podrn consultar las instancias de participacin comunitaria
creadas por el Sistema Municipal del Deporte Itag tales como: Consejo
Municipal del Deporte, Comit Comunal del Deporte, Comit Barrial de
Deportes, segn sea el campo de accin del estudio.
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Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
DIRECTOR TCNICO
Este cargo ser responsable, asesorar los sistemas de informacin e
investigacin de acuerdo al fenmeno, problema o evento que se este
tratando, participara junto al Director Administrativo en la formulacin y la
elaboracin del proyecto adems trabajara con el Auxiliar Administrativo
para solicitar que tipo de personal ser vinculado en los proyectos y
convenios a implementa.
Para este cargo se requiere un nivel de escolaridad de Licenciado en
Educacin Fsica.
COORDINADOR DE SISTEMAS
El coordinador de sistemas ser el encargado del funcionamiento del
sistema de informacin y sistema de informacin geogrfica, garantizando
el funcionamiento de este de una manera eficaz brindando informacin
oportuna en el momento preciso, y eficiente buscando optimizar el manejo
de los recursos disponibles.
Se requiere para este cargo un ingeniero en sistematizacin de datos.
Sistema de Informacin
El observatorio dentro de sus funciones deber tener y manejar un sistema
de informacin que le permitir, poseer los elementos necesarios para la
toma de dediciones, la consultara, asesora e investigacin, las
caractersticas de este sistema sern: Coherente a la funcin del
observatorio, informacin actualizada y disponible cuando se necesite,
relevante, completa, no parcial, concisa pudiendo ser interna o externa y
provista en forma sencilla de entender; adems de cumplir con las
actividades segn la teora de sistemas de entrada, almacenamiento,
procesamiento y salida de informacin.
Sistema de Informacin Geogrfica
El observatorio para su funcionamiento necesitar de Sistema geogrfico
que le permitir levantar y representar variaciones espaciales de las
caractersticas distribucin y comportamiento de un fenmeno en particular
como la poblacin, practica de la educacin fsica extraescolar, practica del
deporte en personas con limitaciones fsicas etc.
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Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
10.1.3.
rea de Investigacin
Se realiza la lectura y la interpretacin de la informacin procesada por el

Sistema de informacin geogrfica.
DIRECTOR DE INVESTIGACIN
SUB DIRECTOR DE INVESTIGACIN
SUB DIRECTOR DE CONSULTORIA
El Grupo de trabajo de campo y la investigacin se podr contratar en
convenios con grupos de investigacin de las diferentes universidades,
profesionales, quienes realizarn la recoleccin y anlisis de los datos,
Los programas de capacitacin y servirn como facilitadores para talleres y
socializaciones.
10.1.4. rea de difusin

Se encarga de presentar los resultados del trabajo de conjunto, entre el
Sistema de informacin geogrfica y el rea de investigacin, ante los entes
correspondientes.
COMUNICADOR SOCIAL se encargara de las actividades antes
mencionadas, y del manejo de la imagen corporativa del observatorio.
10.2. PRINCIPIOS
La Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, nos sirve de
base en cuanto establece los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes de desarrollo, y nos brinda los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia
de planeacin y que a su vez son orientadores en el quehacer del observatorio,
los cuales son:
a) Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente
sus funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las
atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente
asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y
principios contenidos en la presente Ley orgnica;
60

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
b) Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de

desarrollo se tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las
respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional,
regional y de las entidades territoriales, debern garantizar que exista la
debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su
interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos
de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo;
d) Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de
desarrollo, las autoridades de planeacin velarn porque se hagan
efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en la
presente Ley;
e) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en
cumplimiento de los planes de accin se deber optimizar el uso de los
recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en
cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea
positiva;
f) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo

deben ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de
administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible
acceder;
g) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben

tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos
en ste;
Pargrafo. Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artculo se
entiende por:
h) Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban
desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo
facultades de distintos niveles su actuacin deber ser oportuna y
61

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros

de competencia de cada una de ellas.
i) Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de
planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras
autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo
de aqullas tenga plena eficacia
El observatorio cumple adems con los principios de la Ley 181 de 1995 o Ley
del deporte en la cual se crea el Sistema Nacional del Deporte la Recreacin,
el Aprovechamiento del Tiempo libre, la Educacin Extraescolar y la Educacin
Fsica:
Universalidad. Todos los habitantes del territorio nacional tienen
derecho a la prctica del deporte y la recreacin y al aprovechamiento
del tiempo libre.
Participacin comunitaria. La comunidad tiene derecho a participar en
los procesos de concertacin, control y vigilancia de la gestin estatal en
la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo
libre.
Participacin ciudadana. Es deber de todos los ciudadanos propender
la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo
libre, de manera individual, familiar y comunitaria.
Integracin funcional. Las entidades pblicas o privadas dedicadas al
fomento, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre, concurrirn de manera armnica y
concertada al cumplimiento de sus fines, mediante la integracin de
funciones, acciones y recursos, en los trminos establecidos en la
presente Ley.
Democratizacin. El Estado garantizar la participacin democrtica de
sus habitantes para organizar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre, sin discriminacin alguna de raza,
credo, condicin o sexo.
tica deportiva. La prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre, preservar la sana competicin,
pundonor y respeto a las normas y reglamentos de tales actividades.
Los organismos deportivos y los participantes en las distintas prcticas
deportivas deben acoger los regmenes disciplinarios que le sean propios,
sin perjuicio de las responsabilidades legales pertinentes.
62

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Adems esta propuesta considera dos nuevos principios primordiales para

la gestin del observatorio:
Objetividad: entendida como el manejo honesto e imparcial de las
cifras, alejado de la manipulacin y distorsin de los datos. El reto y
a su vez el propsito es expresar con la mayor objetividad y
veracidad posible la realidad en cifras.
Responsabilidad informativa, la cual se refiere al respeto de las
personas; por ello los funcionarios de los observatorios deben
proteger la identidad de las personas que pudieran estar en sus
bases de datos.
10.3.
10.3.1.
OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DEL DEPORTE

Objetivo general
Servir como ente consultor, investigador y evaluador, en temas referentes a la

Educacin Fsica extra escolar, la recreacin y el deporte en el Municipio de
Itag, a los diferentes organismos que hacen parte del sistema municipal del
deporte.
10.3.2.
Objetivos Especficos.
Asesorar, investigar, evaluar, proponer acciones y polticas, hacer seguimiento

a las tareas que en materia de deporte, recreacin y educacin fsica
extraescolar de acuerdo con las normas formuladas por el Municipio de
Itag.
.
10.4. FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE
Continuo control y evaluacin del proceso administrativo del observatorio
mediante la evaluacin de indicadores y auditorias internas.
Crear herramientas metodolgicas
actividades administrativas.
para
realizar
control
sobre
las
63

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
Servir como rgano de recoleccin y anlisis de informacin en los

diferentes procesos administrativos en relacin con el deporte en el
municipio de Itag
Crear bases de datos histricas fidedignas sobre diferentes variables
relacionadas con el deporte la recreacin y la educacin fsica extraescolar
en el Municipio de Itag.
Conformar un sistema de informacin basado en fuentes diarias, peridicas
y de contrastacin.
Conocer las necesidades de la comunidad para la planeacin de las
actividades
Coordinar y comunicar efectivamente entre las Secretarias interesadas para
programar los proyectos a realizar
Dar cuenta del desarrollo de los proyectos en las diferentes etapas e
informar los resultados, procesos e impactos que se van consolidando en el
desarrollo del Plan, tendientes al logro de sus objetivos estratgicos
Orientar las investigaciones del entorno para una productiva toma de
decisiones.
Concientizar a la opinin pblica municipal sobre la situacin de del deporte,
la recreacin y la educacin fsica extraescolar en el Municipio de Itag a
partir de la publicacin de informes especializados.
Servir de insumo para la formulacin o adecuacin de polticas pblicas en
materia de deporte, educacin fsica extraescolar y de herramienta para la
toma de decisiones a nivel gubernamental.
Generar conocimiento integrado sobre la situacin del deporte que
contemple la interrelacin existente entre las diferentes variables.
Ampliar el Sistema de Informacin Pblico sobre deporte y el nmero de
variables consideradas en el mismo. Presentar los avances alcanzados por
las distintas entidades del Municipio relacionadas con el tema plasmado a
travs de la elaboracin de un informe anual sobre deportes
Para lograr estos propsitos consignados en esta propuesta de Observatorio
cuenta con un complejo sistema de informacin que se ir construyendo a
travs del tiempo y mediante el cual acopia, contrasta, verifica y analiza los
64

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
datos allegados de distintas fuentes Municipales y no gubernamentales sobre

variables relacionadas con el deporte.
A partir de estos datos y basados en el conocimiento y la experiencia de los
investigadores del Observatorio, se producen estudios y documentos de
anlisis que dan cuenta de las particularidad en cuanto al deporte recreacin y
educacin fsica extraescolar en el Municipio de Itag.
CONCLUSIONES
65

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
El equipo de trabajo considera que una de las tareas ms difciles al

momento de implementar un observatorio es lograr consenso sobre las
definiciones conceptuales de las variables que manejan las distintas
instituciones que participan o que son fuente de informacin primaria de
los observatorios. Por lo tanto, la definicin de trminos, conceptos y
metodologa de recoleccin y procesamiento es una de las primeras
actividades que se debe realizar al momento de iniciar el proceso de
observacin. stas deben tener una categora unvoca; es decir, la
claridad sobre los conceptos permite lograr acuerdos entre los
participantes del instrumento por consolidar, facilita el transitar por una
misma senda del equipo de trabajo, delimita el alcance del observatorio
y finalmente permite el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas.
El equipo de trabajo acoge dos nuevos principios para el manejo de la
informacin que se procesa en los observatorios, como son la
objetividad, para garantizar un manejo honesto e imparcial de las cifras,
alejado de la manipulacin y distorsin de los datos. Y la responsabilidad
informativa, la cual se refiere al respeto de las personas; por ello los
funcionarios del observatorio protegern la identidad de las personas,
entidades que podrn estar incluidas en sus bases de datos.
Para la implementacin, debe quedar claro que el observatorio es un
instrumento de gestin en lo referente a la consultora, investigacin,
evaluacin y seguimiento permanente a polticas sociales, cuyo fin es
apoyar al Estado en el entendimiento de las necesidades de sus
conciudadanos.
El observatorio debe ser un sistema abiertos en tanto interactan con su
entorno fuentes de informacin primaria, otras dependencias del
Municipio de Itag, reciben entradas y producen salidas (anlisis e
investigaciones). Sin un intercambio constante, ordenado y fluido de la
informacin, los observatorios y los sistemas de informacin perderan
su sentido.
El SIG representa para los investigadores la posibilidad de hacer anlisis

geoestratgico de los territorios o afectados por las situaciones a
analizar por el observatorio y dirigir de manera ms eficiente acciones
que atiendan a las personas afectadas por las problemticas en
66

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
educacin fsica extraescolar, recreacin y deporte del Municipio de

Itag
Se debe tener en cuenta que no toda la informacin y productos que
produce el Observatorio es material pblico, es decir el SI puede ser
semi-cerrado o cerrado, cuando se trata de proteger las identidades de
personas e informaciones que representen riesgos para la seguridad
personal, o si se trata de informacin reservada.
A manera conclusin final diremos que todas las actividades que se
propongan por los diferentes entidades responsables del deporte, la
educacin fsica y la recreacin municipal, departamental y nacional se
debe ver reflejado en unas polticas pblicas, ya que estas, son las
respuestas a las demandas sociales. Esto significa que las instituciones
responden a las demandas suministrando productos, haciendo una tarea
colectiva que concilie la iniciativa social y gubernamental. El deporte y la
actividad fsica, en general, se plantean como parte del universo de las
polticas pblicas, ya que sus problemas son planteados, estructurados y
atendidos con los recursos intelectuales, legales, fiscales, polticos y
administrativos que hay a disposicin en el terreno del Estado.
67

Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
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Fernn L Henao Meja
Juan Carlos Pea
CIBERGRAFA
www.coldeportes.gov.co/
www.derechoshumanos.gov.co/observatorio
e-mail:obserdh@presidencia.gov.co
www.indeportesantioquia.gov.co/ : Normatividad del Deporte.
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www.lasprovincias.es/valencia/prensa/20070522/marina/crearaobservatorio-deporte www.juntadeandalucia.es/turismocomercioydeporte/detalleNoticia.do?idn
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www.id.aytosevilla.org/observ/obs_info.htm
www.eldial.com.ar/suplementos/deportivo/tcdNP.asp?base=50&id=2852
www.andaluciajuegolimpio.org/nota_prensa.php?id_
www.kirolbegi.net/pag/about_cast.html
Microsoft Encarta 2006. 1993-2005 Microsoft Corporation.
71

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Fernn L Henao Meja

EL OBSERVATORIO DEL DEPORTE EN EL MARCO DEL PLAN

LEDO RAFAEL PALLARES ARBOLEDA

Especializacin en Administracin Deportiva

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EL OBSERVATORIO DEL DEPORTE EN EL MARCO DEL PLAN

LEDO RAFAEL PALLARES ARBOLEDA

Especializacin en Administracin Deportiva

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MARCO NORMATIVO ............................................................................................. 13

MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 30

FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE ............................. 40

SISTEMA DE INFORMACIN, ............................................................................... 41

PROPUESTA OBSERVATORIO DEL DEPORTE............................................ 58

Especializacin en Administracin Deportiva

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ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO ...................................................... 58

rea administrativa .................................................................................. 58

rea Tcnica ............................................................................................ 58

rea de difusin ....................................................................................... 60

OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DEL DEPORTE.............................. 63

Objetivo general ....................................................................................... 63

Objetivos Especficos. ............................................................................. 63

FUNCIONES DE LOS OBSERVATORIOS DEL DEPORTE ................... 63

Especializacin en Administracin Deportiva

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Especializacin en Administracin Deportiva

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Especializacin en Administracin Deportiva

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Realizar el marco de referencia para el observatorio del deporte para su creacin y

Identificar los antecedentes y funcionalidad de Observatorios del Deporte.

Especializacin en Administracin Deportiva

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Especializacin en Administracin Deportiva

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Desde esta perspectiva nace la necesidad de crear una estrategia como el

Especializacin en Administracin Deportiva

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herramienta administrativa, en las diversas situaciones polmicas de las que

Especializacin en Administracin Deportiva

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CONGRESO DE COLOMBIA. Acto Legislativo 02 de 2000, por el cual se modifica el artculo 52 de la

Especializacin en Administracin Deportiva

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TABLA 1: Estructura y Competencias del Sistema Nacional del Deporte4

SECTOR PBLICO O ESTATAL

Especializacin en Administracin Deportiva

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Especializacin en Administracin Deportiva

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CONGRESO DE LA REPBLICA. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado

Especializacin en Administracin Deportiva

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Mejor preparacin y obtencin de mayores logros para los deportistas de

Actualizar y optimizar la efectividad del sistema de Deporte y Educacin Fsica,

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Especializacin en Administracin Deportiva

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Educacin Fsica6, que articula a su vez El Plan Departamental de