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A Formao do Terceiro Mundo

(As razes da globalizao)

Nota do Autor......................................................................................................................................................... 1
INTRODUO: O TERCEIRO MUNDO ........................................................................................................... 2
A ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO .................................................................................. 4
POLARIZAO NORTE-SUL: OS DADOS BSICOS ................................................................................... 6
A REVOLUO COMERCIAL (SC. XVI) ................................................................................................... 13
A REVOLUO INDUSTRIAL (SC. XVIII E XIX) ..................................................................................... 17
A EXPANSO IMPERIALISTA (FINS SC. XIX E INCIO SEC. XX)....................................................... 22
A RESTRUTURAO DO CAPITALISMO DOMINANTE:1913-1948........................................................ 25
A EXPANSO DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS: 1948-1974 ............................................................ 28
A CRISE E A INDUSTRIALIZAO DO TERCEIRO MUNDO .................................................................. 31
ASPECTOS FINANCEIROS DA CRISE .......................................................................................................... 41
O TERCEIRO MUNDO FRENTE GLOBALIZAO................................................................................. 47
INDICAES PARA LEITURA ........................................................................................................................ 52
SOBRE O AUTOR............................................................................................................................................... 53

Nota do Autor
O presente livro, originalmente escrito ainda nos anos 1980, teve 15 edies, e circulou
amplamente no Brasil como introduo aos desequilbrios econmicos internacionais, e
indiretamente aos nossos prprios dramas brasileiros. Desde a ltima reviso, ainda nos anos
1990, as coisas se precipitaram, e o processo de internacionalizao se aprofundou, gerando
o fenmeno que hoje chamamos de globalizao. De certa forma, entender a dimenso
mundial dos processos econmicos e sociais tornou-se ainda mais relevante. Neste sentido, a
prpria formao do terceiro mundo, constitui uma dimenso essencial do processo de
globalizao que hoje vivemos. A presente edio, revista em profundidade, atualiza os
dados e oferece uma extenso do campo de estudo, ao tornar mais transparente o processo
que leva globalizao e s polarizaes do sculo XXI.

INTRODUO: O TERCEIRO MUNDO


Em 1776, antes ainda da Revoluo Francesa, o economista ingls Adam Smith j dividia o
mundo de forma simples em "naes prsperas e civilizadas", e "naes selvagens". A
Inglaterra, claro, estava entre as primeiras. E ns, entre as selvagens. Como tambm
estavam entre as selvagens naes de riqueza cultural e de tradies histricas como a China,
o Egito e tantas outras.
Como foi que esta linha divisria entre selvagens e civilizados se formou, englobando
praticamente num mesmo grupo a Amrica Latina, a sia e a frica, e criando o que hoje se
chama o Terceiro Mundo?

Hoje, claro, j no somos selvagens: fomos promovidos a colnias e, mais tarde, a naes.
Naes subdesenvolvidas e, depois de muitos protestos na ONU, naes "em vias de
desenvolvimento", o que podia significar que, apesar de naes de segunda categoria,
estvamos em vias de atingir a primeira. Hoje, mais delicadamente, somos o "Sul",
participantes de um dilogo Norte-Sul cada vez mais entravado.
Na realidade, ningum se ilude: todos sabemos, neste mundo de 190 pases que encolheu
prodigiosamente nos ltimos anos com a internacionalizao da economia e o progresso
dos transportes e das comunicaes quem est por cima e quem est por baixo, quem dita
as regras e quem a elas obedece, quem o "primeiro" mundo, e quem o Terceiro.
O mundo do sculo XX se viu atravessado por duas correntes fundamentais: por um lado,
enquanto um grupo de 24 pases, o chamado "Norte", atingiu nveis de prosperidade
historicamente sem precedentes, o resto do mundo viu-se precipitado numa desorganizao
econmica e em contradies crescentes que o paralisam e deformam o seu desenvolvimento.
Por outro lado, um conjunto de pases, atingindo um tero da populao mundial, rompeu
com o processo de polarizao Norte-Sul, buscando no socialismo a soluo das contradies
criadas. Fruto da busca do compromisso necessrio entre a eficincia do lucro e a justia
social, este universo ruiu como alternativa global ao sistema capitalista, deslocando as
contradies centrais do planeta para novas dimenses.
A desarticulao dos sistemas estatistas e burocrticos que constituram o comunismo
realmente existente, mudou profundamente o contexto do desenvolvimento dos pases
pobres. A Guerra Fria, em nome da luta contra o comunismo, permitiu que se bloqueasse
qualquer tentativa de modernizao social e de distribuio de renda nos pases pobres, com
o generoso protexto de defender a liberdade. Herdeiros involuntrios de uma briga que no
era nossa, fomos chamados a uma submisso disciplinada que tornou invivel a gerao de
propostas nacionais. Fomos assim globalizados antes do tempo.
bastante impressionante constatar a coerncia profunda entre os processos de dominao
mais grosseiros da era dos conquistadores, ainda no Sculo XVI, e os processos modernos de
globalizao, onde uma frica do Sul se debate para decidir se deve optar por respeitar as
patentes da indstria farmacutica transnacional, ou por salvar 4 milhes dos seus habitantes
que esto morrendo de Aids. Entre as caravelas carregadas de escravos, e as imposies da
Organizao Mundial do Comrcio, pode-se traar um fio condutor que mantm intacta a
relao de dominao e de subordinao, ainda que as formas se tornem cada vez mais
complexas.
A sofisticao dos processos no reduz a dimenso da tragdia. O mecanismo que nos
interessa aqui justamente esta polarizao, esta diviso do mundo em "civilizados" e
"selvagens", em desenvolvidos e subdesenvolvidos, em Norte e Sul. Ou seja, interessa-nos a
formao do Terceiro Mundo.

Erro! Indicador no definido.

Visamos assim trazer elementos de resposta a um problema-chave: por que temos, neste
mundo capitalista, estas diferenas to profundamente marcadas, entre o grupo das
democracias, por um lado, e o caos poltico do outro; a prosperidade relativamente ampla e a
prosperidade concentrada em minorias arrogantes; desenvolvimento equilibrado e
desenvolvimento desintegrado. E por que, nestes ltimos 100 anos de crescimento industrial,
de progressos tecnolgicos e cientficos sem precedentes, as diferenas se aprofundam.
No por acaso que as revolues socialistas e a ruptura com o sistema capitalista mundial
ocorreram nos pases que tiveram que suportar o nus negativo da "riqueza das naes" e
no, como o previa Marx, em pases do Norte. E o prprio socialismo viu-se profundamente
marcado por este seu parto em sociedades deformadas pelo capitalismo mundial, com
proletariados limitados, com massas camponesas miserveis.
O nosso destino, no Brasil, est estreitamente vinculado ao conjunto do Terceiro Mundo, e
sofremos, como os outros, os efeitos de um crescimento econmico que no se traduz em
modernizao social, da presena das multinacionais cuja modernidade agrava o desemprego,
de estruturas polticas corruptas que nos afundam numa dvida impagvel, de uma massa de
miserveis e de esfomeados num dos pases mais bem dotados de terra e de gua. Como se
foram tecendo os ns que nos foram amarrando a um processo de modernizao que junta
tecnologias avanadas e barbrie social?
Existem hoje milhares de estudos detalhados sobre o problema. Muitas vezes, no entanto, de
tanto analisar as rvores e as folhas, perdemos de vista a floresta, os fatos essenciais. Estes
nos parecem bem focados na declarao simples de Luis Echeverria: "No pode existir uma
comunidade de homens livres que possa basear-se indefinidamente na explorao, na misria
e na ignorncia da maioria. A histria, mestra e me, revelou-o com sangue, com dor e com
lgrimas."

A ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO

At uma fase relativamente recente, o estudo da economia dos pases em desenvolvimento


no existia como cincia. A fraqueza da pesquisa cientfica explica em grande parte esta no
existncia, ou manifestao tardia da cincia econmica dos pases subdesenvolvidos, e podese dizer que, na realidade, o estudo da economia do desenvolvimento e das suas
manifestaes especficas data desta segunda metade do sculo XX. Os prmios Nobel de
economia foram sistematicamente atribudos a especialistas em simulaes matemticas e
especulao financeira. Hoje, com o agravamento dramtico da situao dos dois teros mais
pobres da populao mundial, finalmente premiado Amartya Sen, um economista que se
volta para o problema dos excludos da terra.
Alm de nascer tardiamente, a economia do desenvolvimento nasce deformada. Com efeito,
na falta de um aparelho conceitual especfico e adequado realidade do Terceiro Mundo, os
economistas recorreram de maneira geral a uma transposio da cincia econmica existente,
criada em funo da problemtica dos pases industrializados, para explicar problemas de
subdesenvolvimento.
Esta tendncia transposio terica notou-se nos estudos marxistas, levando, por exemplo,
durante uma longa fase, ao estudo da realidade do Brasil atravs da busca de segmentos de
realidade europia, como o feudalismo, ou de uma sucesso de modos de produo
conforme que foi estudada por Marx na Europa.
Mas nota-se, tambm, nas absurdas vises liberais que esperam que a liberdade econmica
dos que dominam, funcione da mesma maneira para os dominados. Busca-se a estabilidade
econmica, estabilidade que significa que um punhado de ricos est confortavelmente
instalado sobre as costas de massas miserveis. O que a estabilidade conjuntural de uma
sociedade desequilibrada? A no aplicabilidade dos modelos da economia desenvolvida ao
Terceiro Mundo resulta essencialmente de se tratar, num campo, de problemas de
conjuntura, de funcionamento de economias maduras, enquanto se trata, no outro campo, de
resolver problemas de estrutura, ou seja, de construo de economias novas.
Uma forma de transposio de teorias econmicas a uma realidade diferente a busca de
identificao do subsdesenvolvimento econmico com a situao que prevalecia nas
economias do Norte, como chamado hoje o mundo industrializado, numa poca anterior.
caracterstica deste estilo a proposta de reorientao econmica dos paises pobres no
sentido da privatizao e liberalismo generalizado: constatando-se que a pujana do
capitalismo desenvolvido deveu-se em grande parte ao capitalismo concorrencial que
caracterizou o sculo XIX, prope-se hoje para os pases subdesenvolvidos a aplicao da
mesma frmula: deixar agir sem controle os interesses econmicos articulados pelos grandes
grupos, liberdade total de acumulao e transferncia de lucro, eliminao da proteo aos
setores econmicos em formao, reduo do espao de interveno e planejamento do
Estado.

Erro! Indicador no definido.

O problema, no entanto, que os pases subdesenvolvidos que hoje buscam o caminho do


seu arranque econmico real esto num mundo em que j existem o Norte e as potentes
transnacionais que controlam o essencial da economia mundial. No tempo em que a
Inglaterra se desenvolvia, a sua indstria era precria segundo os critrios de hoje, mas era a
mais potente do mundo, e no havia outros paises mais fortes contra os quais a Inglaterra
precisasse de proteo. Hoje, os subdesenvolvidos tentam ocupar um lugar j tomado por
grandes potncias cuja maturidade econmica no comparvel. E o liberalismo aproveita,
como bvio, ao mais forte.
Assim, o mundo subdesenvolvido enfrenta problemas econmicos especficos. Esta
problemtica nova pode ser caracterizada pelo fato de se tratar de um processo de
estruturao das economias, de um lado, e, de outro, desta estruturao dar-se frente a um
mundo j desenvolvido e em meio a um espao econmico j ocupado. A economia se
mundializa, mas no h governo mundial. Com isto, a fora do mais forte no encontra
limites, e as tentativas de responder no espao nacional aos dramas reais vividos pela
populao so simplesmente condenadas.
este o campo especfico da economia do desenvolvimento, cincia que cobre, ao mesmo
tempo, a problemtica da economia mundial que est na raiz do subdesenvolvimento
moderno, e a problemtica da luta por um desenvolvimento mais equilibrado de cada pas.
Os problemas do Terceiro Mundo se agravam em boa parte como resultado de uma
globalizao que reduz o j precrio espao de deciso nacional, de construo de polticas
econmicas e sociais adequadas a situaes especficas. Na era das transnacionais, o Terceiro
Mundo hoje um arquiplago de sociedades desarticuladas procura de uma elementar
governabilidade.

POLARIZAO NORTE-SUL: OS DADOS BSICOS


A insero desigual nos processos modernizados e globalizados de produo gerou o maior
drama social que o planeta j enfrentou na sua histria. Hoje, enquanto ficamos falando da
crise financeira, em todo o mundo 1,3 bilho de pessoas subsistem com menos de um dlar
por dia; 3 bilhes vivem com menos de dois dlares por dia; 1,3 bilho no tem gua potvel;
3 bilhes carecem de servios de saneamento, e 2 bilhes no tm eletricidade. Discurso no
Frum Social Mundial em Porto Alegre? No, discurso do presidente do Banco Mundial, J.
Wolfensohn, frente Junta de Governadores da entidade, em Washington. Esta fratura
social mundial que nos desarticula no s em termos econmicos, mas tambm em termos
polticos e sociais, est se tornando o problema central do planeta. Devemos, diz o
presidente do Banco Mundial, ir alm da estabilizao financeira. Devemos abordar os
problemas do crescimento com equidade no longo prazo, base da prosperidade e do
progresso humano. Devemos prestar especial ateno s mudanas institucionais e estruturais
necessrias para a recuperao econmica e o desenvolvimento sustentvel. Devemos tratar

dos problemas sociais.1 No uma viso nova para ns, que clamamos h dcadas pela
humanizao dos processos econmicos. O interessante aqui, a amplitude das esferas que
comeam a tomar conscincia de que no se deixa impunemente mais da metade da
populao mundial na privao e no desespero.
Assim, mal silenciaram as comemoraes pela queda dos regimes do Leste Europeu, o
capitalismo se v obrigado a olhar para a sua prpria imagem, e para os efeitos indiretos da
Guerra Fria: uma guerra silenciosa que travou qualquer tentativa de modernizao social, de
distribuio da renda, de reforma agrria, de controle dos desmandos das empresas
mineradoras e das madeireiras internacionais. Guerra silenciosa que manteve no poder
ditaduras corruptas e sangrentas de Suharto na Indonsia, de Mobutu no Congo, de Somoza
na Nicargua, de Duvalier no Haiti, de Reza Pahlevi no Ir, do regime racista na frica do
Sul, e tantas outras, conquanto fossem anti-comunistas. Guerra que criou uma gerao de
ditaduras militares na Amrica Latina, derrubou Sihanouk na Cambodgia, iniciando dcadas
de tragdias para este pas. Ou que armou as foras mais retrgradas no Afeganisto,
conquanto a luta fosse contra o comunismo. O liberalismo, na sua verso pura e ideolgica,
ou verso taleban, como hoje se costuma dizer, to extremista e desastroso como o
extremismo comunista.
O resultado prtico, a nossa herana do sculo XX, simplesmente trgica. O mundo tem
atualmente um pouco mais de 6 bilhes de habitantes, e a cada ano que passa aumenta em
cerca de 90 milhes. Uma grande nova nao por ano. O processo de subdesenvolvimento
manifesta-se antes de tudo na polarizao crescente entre um grupo de pases, o chamado
Norte, que compreende 24 pases e uma populao de pouco mais de 800 milhes de
habitantes em 2000, e o grupo de pases do chamado Sul, que compreende cerca de 140
pases (o nmero varia ligeiramente segundo as classificaes) e uma populao de
aproximadamente 4,8 bilhes de pessoas, incluindo a china hoje com 1,2 bilhes. Estamos
falando de quatro quintos da populao mundial. Os demais 400 milhes de pessoas
compem os paises do antigo Leste europeu, hoje chamados de economias em transio,
que buscam confusamente a sua reorganizao poltica, econmica e social.
A polarizao entre ricos e pobres relativamente recente, em termos histricos. Paul
Bairoch, ao estudar o processo de diferenciao entre 1770 e 2000, chega ao quadro
comparativo seguinte:2
EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE
- 1770-1970 - EM DLARES E PREOS
DOS ESTADOS UNIDOS DE 1970
-----------------------------------------------------------Pases
1770
1870
1970
-----------------------------------------------------------1

James de D. Wolfensohn, La otra crisis, discurso ante a Junta dos Governadores do Grupo do Banco
Mundial, 6 de outubro 1998.
2 Paul Bairoch, "Les carts de niveaux de dveloppement conomique entre pays dvelopps et pays sousdvelopps de 1770 2000", Revue Tiers-Monde, Paris, 1971, p. 503 (n. 47). Paul Bairoch um dos
economistas mundialmente mais respeitados na rea de estatsticas de longo prazo.

Erro! Indicador no definido.

Pases desenvolvidos ocidentais


Europa
Estados Unidos

210
220

550a
560
550

3 300
2 500
4 900

Pases subdesenvolvidos
170
160
340
Amrica Latina
750
sia
260
frica
270
-----------------------------------------------------------(a) Japo no includo; com o Japo a cifra seria 510 dlares.
Dois fenmenos aparecem neste quadro: primeiro, vemos que praticamente at o limiar do
sculo XX havia diferenas de PIB por habitante, mas globalmente o nvel de vida era
comparvel. Enquanto isto, em 1970 j notamos uma diferenciao prodigiosa, e a diferena
prevista por Bairoch para o ano 2000 era de 1:25, ou seja, uma produo por habitante 25
vezes maior no grupo de pases ricos, relativamente aos pases em desenvolvimento.
Como se apresenta a evoluo mais recente do fenmeno? Partindo dos dados apresentados
pelo relatrio do Banco Mundial para 1999/2000, constatamos que estamos virando o sculo
com 6 bilhes de habitantes, e um produto mundial da ordem de 30 trilhes de dlares, o que
significa que o mundo produz 5 mil dlares de bens e servios por pessoa e por ano,
amplamente o suficiente para assegurar uma vida digna para todos, se o produto fosse
distribudo com um mnimo de racionalide. Este ponto importante, pois mostra um ponto
que hoje est se tornando evidente para todos, de que o capitalismo um bom sistema
produtivo, mas no sabe distribuir: estruturalmente incompleto.
evidente que o prprio Terceiro Mundo apresenta uma grande diversidade interna,
compreendendo exportadores de petrleo que atravessaram uma fase de grande
disponibilidade de recursos, pases semi-industrializados muito dinmicos como os quatro
"tigres" asiticos, gigantes de economia profundamente desequilibrada como o Brasil ou a
ndia, e economias extremamente pobres como a maioria dos pases asiticos e africanos,
alm da China que segue em boa parte um caminho prprio, e ostenta h 12 anos um
crescimento impressionante de mais de 10% ao ano.
Mas, no essencial, constatamos que a polarizao se agravou muito rapidamente, sendo hoje
da ordem de 1 para 30, mais do que Bairoch havia previsto. E preciso lembrar que no
prprio grupo de subdesenvolvidos h um conjunto de pases, os menos desenvolvidos
(Least Developed Countries) que sobrevivem com um produto nacional bruto mdio de
aproximadamente 300 a 500 dlares por ano e por pessoa, o que torna extremamente difcil
qualquer esforo realista de desenvolvimento.
No conjunto, os pases desenvolvidos so responsveis por 23 trilhes, ou 80% do produto
mundial, apesar de representarem apenas 15% da populao. O seu nvel mdio de renda per
capita de 26 mil dlares de 1998. Os pases de baixa renda, nos critrios do Banco
Mundial, representam 3,5 bilhes de pessoas, com um produto de 1,8 trilhes, e uma renda
per capita de 520 dlares. Os pases de renda mdia, com 1,5 bilhes de habitantes, tm um
produto de 4,5 trilhes de dlares, e uma renda per capita de 3 mil dlares. Somando os
pases de renda baixa e de renda mdia, chegamos a 5 bilhes de habitantes, com um produto

de 6,3 trilhes, e uma renda per capita de 1.250 dlares. Se compararmos a renda por
habitante dos pases ricos, de 26 mil, com a dos pases de renda baixa, 520, a relao de 1
para 50.
Pior ainda que a situao, so as tendncias. As taxas anuais de crescimento dos diversos
paises so bastante semelhantes, com exceo da China que, conforme vimos, tem um
crescimento muito acelerado. No geral o mundo tem um crescimento anual por habitante
situado entre 2 e 2,5%. Mas os pontos de partida sendo muito diferentes, estas porcentagens
escondem uma polarizao muito grande em termos absolutos. Assim que 2% de aumento
para os paises ricos representam um aumento absoluto de 500 dlares por pesssoa e por ano,
enquanto 2,5% para os paises em desenvolvimento representariam um aumento anual de
apenas 30 dlares. A porcentagem neste exemplo seria maior para os paises de renda baixa e
mdia, mas a distncia entre ricos e pobres aumentaria em 470 dlares. Na realidade, como
bvio, os pases pobres teriam de crescer a uma taxa incomparavelmente superior para a
situao parar de se deteriorar, que dir para alcanar os desenvolvidos.
Visto pelo lado das causas, no h muito mistrio. Para desenvolver-se, um pas precisa
investir. Mas um pas pode dedicar apenas uma parte dos seus fatores de produo ao
investimento, pois precisa tambm produzir bens de consumo. Uma taxa de investimentos
razovel situa-se, historicamente, entre 20 e 25% do produto. Isto significa que a Sua, por
exemplo, que ostenta uma renda per capita de 40 mil dlares, ao dedicar 20% ao
investimento, poder gastar 8 mil dlares por habitante e por ano em novas mquinas,
universidades, tecnologia. Em contrapartida, nos pases do terceiro mundo, com esta mesma
taxa de investimentos, e partindo de um per capita de 1250 dlares, teremos um investimento
de 250 dlares. Ou seja, os que deveriam investir mais, por estarem mais atrasados, investem
32 vezes menos, porque so mais pobres. O resultado que, em termos relativos, os mais
ricos vo ficando mais ricos, e os mais pobres relativamente mais pobres. Um economista
americano genial resumia a questo: os pobres so pobres, porque so pobres.
A dimenso do drama que se agrava amplamente conhecida. H duas dcadas, o Clube de
Roma resumia esta situao como segue: entre 1970 e 1975, o produto por habitante teria
progredido de 180 dlares por ano nos pases do Norte, de 80 dlares no Leste, e de 1 dlar
no Sul. Em 1992, o Banco mundial estimava que em 1990, a renda per capita dos pobres
teria aumentado de 2,4%, ou seja de 8 dlares, enquanto a dos ricos teria aumentado de
1,6%, ou seja de 338 dlares. 3 Era a chamada dcada perdida.
O Banco Mundial, por sua vez, nos informava que "o nvel de vida de milhes de pessoas na
Amrica Latina est agora mais baixo do que no incio dos anos 1970. Na maioria dos paises
da Africa sub-sahariana os niveis de vida cairam abaixo do que eram nos anos 1960.(...) Para
grande parte dos pobres do mundo, a dcada dos anos 1980 foi uma "dcada perdida" realmente um desastre."4

3 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1992 - Washington 1992, p. 196, Tabela
A.1.
4 World Developmente Report 1990 - World Bank - p. 7

Erro! Indicador no definido.

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"Entre 1980 e 1987", nos informava o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1990 das
Naes Unidas, "a parte dos paises em desenvolvimento no produto mundial caiu quase de 2
pontos, de 18,6% para 16,8% (...). Em 17 paises latinoamericanos e do Caribe a renda per
capita caiu nos anos 1980. A renda mdia per capita na regio sofreu um declnio de 7%
entre 1980 e 1988, e de 16% se levarmos em conta a deteriorao dos termos de troca e a
saida de recursos."5
Dez anos mais tarde, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 2000 faz o balano
seguinte: As desigualdades de renda aumentaram no sculo 20 numa ordem de magnitude
sem comparao com qualquer coisa que j tivssemos conhecido. A distncia entre a renda
dos paises mais ricos e mais pobres, era de cerca de 3 para 1 em 1820, 35 para um em 1950,
44 para 1 em 1973 e 72 para 1 em 1992...Enquanto isto, o crescimento econmico estagnou
em muitos pases em desenvolvimento. A taxa mdia de crescimento per capita em 1990-98
foi negativo ou estagnou em 50 pases.6
A amplitude do "desastre" est hoje atingindo a dimenso de uma tragdia planetria. Uma
em cada seis pessoas do "Sul" sofre diariamente de fome. Cerca de 150 milhes de crianas
de menos de 5 anos sofrem de desnutrio grave, ou seja, uma em cada trs crianas. Destas
crianas morrem anualmente cerca de 11 milhes, a esmagadora maioria de subnutrio ou
de doenas j dominadas nos paises desenvolvidos. As pessoas que no tm acesso a
cuidados primarios de sade ainda so mais de 1,5 bilho. Quase 3 bilhes de pessoas,
conforme vimos, no tm acesso a saneamento adequado. A mortalidade materna doze
vezes mais elevada nos nossos paises do que no "Norte". Cerca de 100 milhes de crianas
em idade escolar esto fora da escola primria. Quase 900 milhes de adultos so
analfabetos. Em mdia vivemos 12 anos a menos do que os habitantes do Norte. Mais de um
bilho de pessoas vivem em estado de pobreza absoluta.
Frente dimenso da tragdia, a ltima dcada do sculo XX foi uma sucesso de
balanos mundiais: a constatao da destruio ambiental do planeta, na Eco-92; a tragdia
dos direitos humanos no mundo, Viena-93; o drama da presso demogrfica, na conferncia
do Cairo-94; a situao da pobreza e a fratura social do planeta, em Copenhague-95; o
balano da exploso das cidades no mundo, em Istanbul-96. Ningum mais desconhece a
dimenso dos dramas que vivemos. No entanto, olhamos para o palco, e ficamos sentados,
individualmente impotentes. o que j chamado de slow motion catastrophy, ou
catstrofe em cmara lenta.
Como o Sul pode se sair com uma situao destas? A realidade que o Norte dispe de
dezenas de milhares de dlares por habitante para comprar mquinas, realizar novos
investimentos, aumentar ainda mais o seu per capita, e fazer de conta que no sabem o que
acontece no planeta. Enquanto o Sul...
Hoje esta situao leva a uma crise internacional generalizada. No mais possvel equilibrar
o desenvolvimento de uma economia que se mundializou, quando os proveitos do
5 - Human
6

Development Report 1990 - United Nations - pginas 25 e 34.


Human Development Report 2000, New York, 2000, p. 6

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desenvolvimento esto indo sempre para o mesmo lado, gerando processos cumulativos de
enriquecimento e de empobrecimento relativo de cada lado da balana.
O mundo tem hoje, grosso modo, 1/5 de habitantes numa zona rica, o Norte, e 4/5 de
habitantes na zona pobre. Em termos comparativos, a polarizao atingida ultrapassa oque j
se conheceu de polarizao em qualquer pas, e h limites s injustias em qualquer sistema.
As cifras aqui apresentadas so subestimadas, na medida em que trabalhamos com mdias:
na realidade o cidado do "Norte" dispe em mdia de 60 vezes mais recursos do que os 3
bilhes de pobres do planeta, ainda que no tenha, seguramente, 60 vezes mais filhos para
educar. E a populao dos ricos aumenta de 4 milhes de pessoas por ano, enquanto a dos de
baixa renda aumenta de 60 milhes.
Esta , sem dvida a raiz da crise atual. E em torno deste fato organizam-se e exprimem-se as
principais posies relativamente s formas de sair da crise e de criar uma nova ordem
mundial que permita a todos respirar novamente.
No mundo dos ricos, no Norte, h fundamentalmente duas posies, contraditrias. Uma
expressou-se no histrico Relatrio Brandt, que veiculou sob este nome a posio do
patronato esclarecido do Ocidente, convencido da necessidade de se proceder a uma reviso
global no sentido da redistribuio massiva de renda para o Sul. Assim, o Relatrio Brandt
viu na transformao do sistema internacional no uma atitude filantrpica e sim "uma slida
compreenso dos prprios interesses". Nos anos 1990, esta posio ganhou um reforo com
a proposta prica do prmio Nobel de economia James Tobin, de se taxar as transaes
financeiras internacionais, para financiar os pases menos desenvolvidos. A taxa Tobin
muito bem vista, menos por quem ganha com especulao financeira, e ficou
consequementemente no papel.
A outra posio, oposta, que prevaleceu no Norte, pode ser evidenciada pelo que foi a
poltica das Administraes Reagan e Bush, ou de Margareth Thatcher, e agora renovada
com Bush filho, o das companhias de petrleo: na crise, em vez de buscar a democratizao
do sistema e a redistribuio de renda preconizada no Relatrio Brandt, deve-se melhorar a
situao dos prprios ricos, para que estes possam relanar a economia. Assim, a tendncia
de se reforar o sistema de explorao internacional, tornar mais duras as condies de
emprstimos para o Terceiro Mundo, reduzir o preo pago pelas matrias-primas oriundas do
Terceiro Mundo, promover nestes a conteno salarial esperando que os efeitos positivos
para os paises ricos resultem indiretamente na dinamizao dos paises pobres.
O sistema de solues assim proposto tambm tem a sua lgica, e reflete o que era proposto
nos primeiros anos da crise de 1929. Sobretudo, simples e acessvel para quem tem
conhecimentos superficiais de economia: a economia mais forte a dos Estados Unidos, que
constituem portanto a locomotiva da economia mundial, e alimentar a locomotiva significa
que todos os vages vo andar. O nico problema, que a economia no um trem de
carga. Aprofundar o sistema de desequilbrio entre ricos e pobres significa aprofundar a crise,
e ao trazer vantagens e um alvio imediato para o Norte, leva a um impasse mais profundo a
mdio prazo, para todos.

Erro! Indicador no definido.

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No entanto, o Terceiro Mundo espelha igualmente a posio conflitante que se v no Norte,


quanto s formas de enfrentar a polarizao Norte-Sul e a crise que esta gerou. Como no
Norte, os grupos privilegiados do Sul preferem ainda a soluo a curto prazo, baseada na
conteno salarial e no reforo da explorao, "para poder enfrentar a crise", e para assegurar
a estabilidade, partindo da constatao, lgica mas insustentvel a partir de certos limites,
de que o capitalista s vai investir se ganhar muito dinheiro.
Na realidade, o problema estrutural, e as solues devero ser estruturais, buscando uma
reviso geral das condies que levam ao aprofundamento da polarizao mundial.
Voltamos assim ao nosso problema central: para resolver o problema da crise, preciso
resolver o problema do subdesenvolvimento, e o ponto de partida de uma busca racional de
solues implica que os problemas do desenvolvimento, entendidos como rea especfica,
sejam enfrentados com remdios que correspondam situao real.
O Terceiro Mundo viveu estes ltimos anos um processo indiscutvel de modernizao, mas
de uma modernizao que se caracterizou pela importao de segmentos do modelo de
desenvolvimento do Norte, que o levou a um impasse. Hoje, a tarefa-chave que se coloca
uma busca de caminhos novos, e sobretudo prprios. Para isto, o ponto de partida ,
evidentemente, uma slida compreenso das razes do prprio subdesenvolvimento que se
pretende romper.
Buscar as razes da polarizao que ora paralisa o sistema capitalista mundial exige uma
anlise do prprio processo de formao do capitalismo. Durante longo tempo, esta anlise
centrou-se nos aspectos nacionais do capitalismo, em particular na polarizao entre as duas
classes mais importantes do sistema em desenvolvimento, a burguesia e o proletariado
industrial. O prprio Marx, ao analisar a acumulao do capital, utilizava como objeto de
anlise a Inglaterra.
A anlise do "imperialismo", ou seja, do fenmeno de monopolizao das atividades
capitalistas e de expanso para as novas fronteiras do Terceiro Mundo, foi muito mais
desenvolvida em termos de anlise dos mecanismos do capitalismo dominante, dos pases do
hoje chamado Norte, do que propriamente em termos de anlise dos efeitos econmicos e
sociais nos pases subdesenvolvidos.
Essa fase clssica da teoria do imperialismo, que nos deu os valiosos trabalhos de Bukrin,
Lnin, Hobson, Hilferding, Rosa Luxemburgo e outros, portanto nitidamente insuficiente
para explicar a realidade atual. Primeiro, porque no foca o problema do ponto de vista dos
pases subdesenvolvidos. Segundo, porque deixa poucas bases conceituais para analisar os
processos modernos de internacionalizao do capital, j em escala mundial. Enfim, porque
deixa de lado uma fase essencial de expanso internacional do capital, durante os sculos que
precederam a fase imperialista clssica.
Assim, a teoria atual do processo de desenvolvimento internacional do capitalismo precisa
abordar o problema partindo do ponto de vista dos pases do Sul, e abrir o conceito clssico
de imperialismo para abranger tanto os sculos precedentes, partindo na realidade do sculo

13

XVI, como as formas modernas de globalizao da produo, das finanas e da informao.


Em outras palavras, precisamos estudar o processo de acumulao de capital em escala
mundial desde as suas origens, utilizando os conceitos de capitalismo mundial e de
globalizao como pontos de referncia.
O estudo do capitalismo mundial levou a uma periodizao do sistema, em termos das
grandes fases de sua transformao e da sua internacionalizao. As grandes etapas do
capitalismo so, deste ponto de vista, as seguintes:
-

revoluo comercial (sc. XVI)


revoluo industrial (sc. XVIII-XIX, segundo os pases)
expanso imperialista (fim do sc. XIX, incio do sc. XX)
a reestruturao do capitalismo dominante (1913-1948)
expanso multinacional (1948-1974)
globalizao e agravamento da fratura social mundial (1974...)

A cada uma destas etapas correspondem transformaes estruturais no processo de


acumulao do capital no Centro, novas teorias econmicas, e transformaes estruturais de
profundidade crescente na Periferia, nos pases hoje subdesenvolvidos. Em cada etapa,
necessrio debruar-se um pouco sobre cada um destes problemas: as dinmicas no Centro,
as teorias econmicas, as dinmicas na Periferia.

A REVOLUO COMERCIAL (SC. XVI)


O capitalismo nascente apoiou-se, inicialmente, no comrcio internacional, no Estado, e na
concepo monetria da riqueza. Em termos extremamente esquemticos, pode-se dizer que
uma das razes mais importantes que levaram o comerciante europeu a se esforar nesta
poca em buscar o "comrcio longnquo" foi a prpria estrutura feudal. Os feudos, dividindo
os pases em pequenas reas compartimentadas, tornavam extremamente difcil o
desenvolvimento das trocas comerciais internas, desde que estas atingiam certa escala. A
constituio das Companhias das ndias, o estabelecimento de pontos comerciais na frica,
sia e Amrica Latina obedecem a este movimento.
Este comrcio longnquo teve profundo efeito sobre a estrutura scio-econmica da Europa
na poca.
Um destes efeitos foi o afluxo de metais preciosos, cuja quantidade chegou a dobrar em meio
sculo na Europa Ocidental. Nesta poca, os senhores feudais recebiam as contribuies
anuais dos servos ainda em trabalho e em produtos, mas a forma dominante j era de simples
pagamento, em moeda, de uma taxa fixa por pessoa. Ao se dobrar a quantidade de ouro,
enquanto a produo de bens permanecia pouco alterada, os preos duplicaram igualmente,
reduzindo pela metade os rendimentos dos senhores feudais. Assim, a inflao que varreu a
Europa durante o sculo XVI, particularmente na segunda metade deste, levou a uma
transferncia macia de renda dos senhores feudais para a classe comercial capitalista
emergente.
Erro! Indicador no definido.

14

Assim no era nada absurda, na poca, a teoria mercantilista que identificava riqueza com
metais preciosos, com acumulao de moeda sob forma de ouro e prata. Correspondia, na
realidade, s necessidades de acumulao dos capitalistas.
Efeito semelhante teve a importao de especiarias e de acar, vendidos a preos
elevadssimos s cortes, permitindo a acumulao comercial e endividando os aristocratas
junto aos novos banqueiros que surgiam.
Os dois mecanismos levam assim a uma dependncia financeira crescente do aristocrata em
relao ao comerciante e banqueiro, sendo as prprias aventuras guerreiras dos reis
financiadas por emprstimos junto aos banqueiros. Solidamente apoiado no Estado na fase
inicial os comerciantes no dispunham de bases suficientes para os grandes empreendimentos
do comrcio longnquo o comrcio leva, deste modo, transformao profunda das
relaes de fora nos pases da Europa. Em segunda etapa, o reforo do Estado central e o
conseqente enfraquecimento dos feudos regionais levam unificao e expanso dos
mercados internos, permitindo o desenvolvimento cumulativo da burguesia e a formao das
naes.
Esta abertura do mercado interno, aliada aos fluxos internacionais do comrcio longnquo,
permite outra grande transformao nas estruturas econmicas europias: o reforo da
produo. Com efeito, a rpida acumulao de capital nas mos dos comerciantes e a
abertura dos mercados criam uma situao em que h ao mesmo tempo a procura e os meios
para desenvolver a produo. Gradualmente, o artesanato disperso passa para a produo
semimanufatureira, aprofundando o processo de diviso de trabalho, e levando rapidamente
o capitalismo nascente para a segunda etapa, a do capitalismo industrial.
O mais interessante, no entanto, do nosso ponto de vista, ver o reflexo desta expanso
comercial europia no lado dos pases hoje dependentes.
Em termos gerais, h trs situaes relativamente distintas. A da sia, onde os entrepostos
comerciais e os produtos do artesanato europeu eram oferecidos a Estados feudais
solidamente estruturados e de poder muito centralizado. A da frica, onde o interesse
comercial orientou-se muito rapidamente para a exportao de escravos. E a da Amrica
Latina, onde a relativa fraqueza das sociedades preexistentes (particularmente no Brasil)
levou constituio de atividades econmicas novas em funo do Velho Mundo.
Na sia, o fato de o comrcio com a Europa ter sido monopolizado logo de incio pelo
Estado, e no por camadas locais comerciantes ou artesanais, teve conseqncias muito
importantes. Com efeito, tanto os lucros da troca como o prestgio de redistribuio de
produtos raros ficou com o prprio Estado, consolidando-o. O processo de desenvolvimento
artesanal e comercial estando mais atrasado, o comrcio longnquo acabou assim levando ao
reforo das aristocracias que o controlaram, na mesma medida em que na Europa este
comrcio levava ruptura acelerada do domnio das aristocracias. Ficava assim invertido o
papel desempenhado nos dois mundos.

15

Na Europa, o poder aristocrtico desintegra-se, os feudos so substitudos ou absorvidos


pelas naes, abrem-se os mercados internos, e a prpria necessidade de suprir os mercados
leva a uma gradual transformao do capitalismo comercial em capitalismo manufatureiro.
Na sia, o pouco amadurecimento das atividades capitalistas levou ao controle do comrcio
longnquo pelas prprias aristocracias, consolidando-as, enquanto a penetrao dos produtos
manufaturados ia gradualmente substituindo o artesanato e a semimanufatura local, levando
regresso das atividades econmicas modernizadoras.
Estes efeitos estruturais, durante longo tempo subestimados em proveito da anlise da
agresso militar europia, tiveram a maior importncia, pois levaram reorientao das
estruturas econmicas destes pases.
Na frica, o incio da colonizao foi parecido com o processo de trocas comerciais na sia,
e vemos, por exemplo, pases como a Guin-Bissau ou Cabo Verde exportar tecidos para a
Europa j que na poca a frica Ocidental dominava tcnicas de tecelagem e tinturaria
relativamente avanadas. Rapidamente, no entanto, a Europa cortou este tipo de troca, que
dinamizava inclusive o artesanato local.
Por um lado, iniciou-se logo, com a abertura das fronteiras agrcolas do Brasil, do Caribe e
do sul dos Estados Unidos, a busca de mo-de-obra escrava, fato que iria transformar a
frica, durante trs sculos e meio, na fonte mais sacrificada de acumulao primitiva do
capitalismo europeu e americano.
Por outro lado, fato insuficientemente ressalvado, a busca de escravos teve efeitos
fundamentais na organizao do poder poltico e econmico das naes africanas. Muitos j
se espantaram pela facilidade com que algumas centenas de europeus armados de primitivos
bacamartes conquistavam naes inteiras na frica, atribuindo-se esta facilidade de
penetrao ao primitivismo das populaes. Na realidade, as tendncias recentes dos estudos
cientficos enfatizam o papel das prprias classes dirigentes africanas que, aliadas aos
comerciantes europeus, encarregaram-se de promover a caa aos escravos.
Os efeitos, como se sabe, foram desastrosos, e so sentidos profundamente at hoje: as
atividades produtivas foram desleixadas. Na Guin-Bissau, por exemplo, a tecelagem
tornou-se atividade punida de morte, e a Coroa Portuguesa exercia severo controle. O
resultado que doravante s entrariam na costa tecidos europeus, e somente em troca de
escravos. A caa aos escravos, tornando-se atividade econmica de camadas locais,
provocava assim a regresso de um conjunto de atividades fundamentais para o progresso
econmico africano, nomeadamente a pequena manufatura e o comrcio.
Em termos de estruturao do poder poltico, por outro lado, deixou de ser fundamental para
a definio da liderana a representatividade junto a camadas locais, tornando-se fundamental
a monopolizao dos contatos com o exterior, com o comerciante que trazia as manufaturas
e levava o escravo. As classes dirigentes africanas assumiam, deste modo, o seu papel de
intermedirias das economias europias, e no mais de promotoras do prprio
desenvolvimento.

Erro! Indicador no definido.

16

Hoje, fica difcil determinar qual dos dois teve efeitos mais desastrosos a longo prazo: se a
sangria da fora de trabalho africana, ou o desvio das estruturas polticas e econmicas em
funo das necessidades das metrpoles.
Na Amrica Latina, o processo deve naturalmente ser diferenciado segundo a existncia ou
no de sociedades pr-colombianas mais ou menos estruturadas. Os casos do Mxico ou
Peru, por exemplo, aproximam-se mais do caso asitico de relaes com sociedades
fortemente estruturadas, enquanto que no Brasil a fraqueza da organizao social dos ndios,
levou praticamente constituio de uma economia sobre bases virgens.
So hoje bem conhecidos os massacres e destruies que provocou a colonizao espanhola,
com sua sede de metais preciosos. A profundidade das destruies levou na realidade, logo
aps a fase de rapina, superposio de uma economia natural indgena e de exploraes
coloniais orientadas para as necessidades das metrpoles. O sistema de encomienda que se
generalizou impediu, e isto essencial para o nosso raciocnio, o desenvolvimento destas
economias em funo das necessidades internas das prprias populaes.
No Brasil, vemos um exemplo quase puro de constituio de uma economia em funo da
metrpole. Os portugueses que vinham assumir as suas capitanias j traziam equipamento
para produzir acar e logo a prpria mo-de-obra africana, com o claro intuito de produzir
para outros. Em termos de relaes com a Europa, estabelecia-se um sistema de troca
atravs do qual o acar era mandado para Portugal, trocado por manufaturas e outros
produtos utilizados em parte para serem trocados por escravos na frica e noutra parte para
abastecer as plantaes do Brasil.
Nesta progressiva estratificao da economia mundial, lanada com a revoluo comercial
europia, preciso salientar ainda o papel especfico de Portugal e da Espanha. Com efeito,
a Pennsula Ibrica caracteriza-se por funes de intermediria da expanso comercial
europia, na medida em que as riquezas das colnias, tanto o acar brasileiro como os
metais preciosos hispano-americanos, eram encaminhadas para a Frana, a Inglaterra, a
Holanda. Este carter especfico da Pennsula Ibrica, entreposto da acumulao comercial
da Europa, foi intensamente estudado nos ltimos anos, permitindo esclarecer mecanismos
importantes da constituio da economia mundial.
A engrenagem ia pois se ajustando, e o conjunto da mquina favorecia a dinamizao das
atividades capitalistas na Europa, levando o resto do mundo a um desenvolvimento
deformado, atravs da diviso internacional do trabalho.
Durante longo tempo, estudou-se esta realidade pas por pas, cada um ensinando nas escolas
a sua histria, enquanto os aspectos internacionais eram descritos em gloriosas conquistas
blicas, ou ento em compndios de comrcio internacional. O processo mais complexo, e
a importncia do aporte de cientistas como Andr Gunder Frank, Emmanuel Wallerstein,
Samir Amin, Marian Malowist, Caio Prado Jr., Vitorino Magalhes Godinho, Arghiri
Emmanuel e tantos outros foi justamente terem ido eles buscar as razes da economia
mundial onde realmente se situam, no bero do prprio capitalismo.

17

Em particular, o estudo das alianas de classe entre o capitalismo europeu e as economias


subdesenvolvidas, que permitiram a to profunda penetrao dos interesses comerciais da
Europa numa fase em que as capacidades de produo e meios de comunicao e transporte
eram precrios veja-se em particular o excelente livrinho de Pierre Philippe Rey, As
Alianas de Classe,ou a Herana Colonial da Amrica Latina, de Barbara e Stanley Stein
, levou a uma melhor compreenso da facilidade da conquista de continentes por pequenos
grupos de homens, e da profundidade dos efeitos estruturais, que foram tanto mais
permanentes quanto foram levando identificao das classes dirigentes da Periferia com os
interesses econmicos do Centro.
No se pode entender a frica hoje sem entender a forma de sua insero, como
fornecedora de escravos, na economia mundial desde o sculo XVI, como no se pode
entender esta deformao da frica sem entender a economia brasileira que surge neste
momento. Nem frica nem Brasil, enfim, podem ser entendidos sem se comprender o papel
intermedirio de Portugal e sobretudo as necessidades crescentes da Europa da revoluo
comercial em produtos coloniais.
A importncia deste mecanismo para a Europa foi muito estudada, e o que novo o
aprofundamente da anlise, por parte dos cientistas sociais do Terceiro Mundo, dos efeitos
deste processo sobre o seu prprio atraso econmico. Para resultados positivos relativamente
limitados no Centro, foram freqentemente tomadas medidas verdadeiramente destrutivas
para as economias da Periferia, e a compreenso destes mecanismos permite hoje forjar a
conscincia da identidade dos pases da Periferia, do chamado Terceiro Mundo, dentro do
processo de desenvolvimento desigual que caracteriza o capitalismo.

A REVOLUO INDUSTRIAL (SC. XVIII E XIX)


Na prpria Europa, a progresso do capitalismo comercial reforava dia a dia a produo
artesanal, semi-industrial, e cada vez mais a produo industrial. As idias evoluram em
conformidade com a transformao das estruturas. Enquanto no sculo XVI os mercantilistas
ainda viam a aquisio do ouro e da prata como forma mais importante de enriquecer o pas,
a prpria necessidade de dispor de cada vez mais produtos para exportar e adquirir o ouro
abriu os olhos dos economistas para a verdadeira fonte de riqueza: a capacidade de produzir.
Constatando a riqueza trazida pelas exportaes, o mercantilista ingls John Hales escreve,
ainda no sc. XVI: "As cidades e vilas deveriam encher-se de toda espcie de artesos...de
maneira que tenhamos no somente com qu prover o reino de sua produo e impedir
somas considerveis de fugir como ora acontece, mas ainda ter uma reserva para a venda no
exterior e nos permitir a aquisio de outros bens, e de um tesouro." Ainda permanece,
assim, a idia de um "tesouro" monetrio, mas a base produtiva do "tesouro" j foi bem
captada.
A nova orientao no Centro torna-se bem clara ao compararmos o grupo de pases em vias
de industrializao, como a Inglaterra, com a Peninsula Ibrica: esta contenta-se com
acumular ouro, e passa a gast-lo em importaes de produtos manufaturados em seguida
Erro! Indicador no definido.

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consumidos ou utilizados para mais comrcio com as "Indias". Contentam-se assim com a
acumulao comercial. Os pases mais ao norte, pelo contrrio, tornam-se os fornecedores e
produtores dos bens manufaturados, e a Inglaterra particularmente avana para se tornar
rapidamente a "oficina do mundo".
Nos pases do Centro, a revoluo industrial ter efeitos fundamentais. Com a progresso da
diviso do trabalho e da mecanizao, a produtividade do trabalho d um salto imenso,
reduzindo radicalmente, pela primeira vez na histria, o custo unitrio dos produtos
manufaturados.
A mecanizao da produo permite realizar, antes de tudo, grandes economias de escala.
Distribuindo os custos fixos do investimento em milhares de unidades produzidas, o
capitalismo pode chegar a um custo de produo muito reduzido. Mas para isto, claro,
precisa de mercados. Sobra dizer que a Periferia ter um papel fundamental em fornec-los.
Em segundo lugar, a industrializao leva a custos decrescentes, na medida em que leva a um
processo permanente de inovaes tecnolgicas. caracterstica a "corrida" de invenes que
se d na Inglaterra, por exemplo, entre a fiao, cada vez mais aperfeioada, e a tecelagem,
exigindo cada vez mais fio medida que eram inventados novos teares.
Terceiro ponto importante, a industrializao acarreta a multiplicao de economias externas:
abrem-se estradas, formam-se trabalhadores, estende-se a rede de comercializao,
desenvolvem-se os transportes e comunicaes, constituindo um conjunto de infra-estruturas
que tornam mais barato o funcionamento de cada empresa nova que se instala.
Enfim, ponto-chave, a revoluo industrial, ao generalizar a utilizao de tecnologia e ao
desenvolver a produo de ferramentas, leva modernizao das atividades agrcolas.
Assim, ao se especializar na produo manufatureira, explorando a fundo a vantagem inicial
de que dispem, os pases do Centro entram num processo de enriquecimento cumulativo,
conquistando novos mercados a cada progresso tcnico da sua indstria, inundando diversas
partes do mundo com produtos manufaturados, o que torna a estimular o processo de sua
industrializao, tanto pelas economias de escala que um mercado mais amplo torna
possveis, como pelo custo reduzido das matrias-primas recebidas em troca.
Como evolui ento o pensamento econmico? A partir de duas obras, de Adam Smith e
David Ricardo, a primeira de 1776 e a segunda de 1817, assistimos a uma racionalizao
do modelo criado por quem domina a economia mundial no sculo XIX: a economia inglesa.
Cria-se o conceito de excedente, que torna possvel a diviso de trabalho e o investimento.
Quando a metade da sociedade pode produzir alimentos para o conjunto, escreve Adam
Smith, "a outra metade, ou pelo menos a maior parte dela, pode trabalhar para proporcionar
outras coisas". Racionaliza-se o conceito de mercado capitalista: "Quando o mercado muito
pequeno, escreve Smith, ninguem pode ter estmulo para se dedicar inteiramente a um
emprego, uma vez que no pode trocar todo o excedente do produto de seu prprio trabalho,

19

que superior ao seu consumo, por outras partes do produto do trabalho de outros homens,
quando tem a ocasio para isto."
Enfim, toma forma a teoria clssica do liberalismo. Primeiro aspecto, os capitalistas j no
buscam a interveno do Estado central na economia, como o faziam quando, no incio da
revoluo comercial, tinham necessidade do seu apoio, ou como o fazem hoje. Segundo
aspecto, que decorre do primeiro, que a economia deve encontrar o seu prprio equilibrio
ao buscar cada capitalista, cada trabalhador, o seu prprio interesse. do interesse do
padeiro produzir mais po, mas para vend-lo ter que faz-lo bem, e para no desaparecer
na concorrncia com outros padeiros ter de vend-lo barato. Assim, numa fase caracterizada
pela multiplicao de pequenas unidades, em que teoricamente nenhuma tinha por si s a
fora de modificar as regras do jogo, criavam-se as bases tericas da economia do mercado.
Terceiro aspecto, enfim, do liberalismo, o laissez faire, laissez passer: abertura dos portos.
Mas para a compreenso da "oportunidade" desta teoria, til ver como se apresentava o
reverso da medalha, a acumulao nos pases da Periferia, que foram especializados, pela
fora das circunstncias, em produo de bens primrios.
Na Periferia, as caixas de tecidos e outras manufaturas inglesas tinham efeito bem mais
poderoso, como o dizia Marx, do que balas de canhes. O efeito resulta do impacto de duas
etapas do ciclo de reproduo do capital: a busca de mercados, e a busca de matriasprimas.
O fato de o Centro voltar-se para o Terceiro Mundo, para escoar seus produtos em troca de
matria-prima ter efeitos permanentes sobre a Periferia, efeitos que so sentidos plenamente
hoje. Assim, a participao dos produtos primrios nas exportaes totais dos pases do
Terceiro Mundo, ainda em poca recente, a seguinte:

PARTE DE PRODUTOS PRIMRIOS NAS EXPORTAES TOTAIS DOS PAISES


EM DESENVOLVIMENTO 1953-1975
------------------------------------------------------------Anos
Porcentagem
------------------------------------------------------------1953
87,3
1958
87,7
1965
82,4
1971
74,8
1973
73,1
1975
81,1
------------------------------------------------------------Fonte: Paul Bairoch para 1953 a 1965, GATT para os anos 1974-1976

Assim, em pleno final do sculo XX, com todos os processos de inovao tecnolgica e de
industrializao que transformaram o mundo, os pases subdesenvolvidos continuam a ter

Erro! Indicador no definido.

20

80% de produtos primrios nas suas exportaes que so, como se sabe, fundamentalmente
de orientao Sul-Norte.
A permanncia destes efeitos estruturais resulta da profunda associao das classes
dominantes dos prprios pases subdesenvolvidos como o processo, e da adaptao das
estruturas de produo s necessidades de acumulao no Centro.
Na fase do capitalismo comercial a India, por exemplo, se contentava em trocar, sob controle
do Estado, bens locais que j produzia pelas manufaturas europias. Com a intensificao das
trocas resultado da maior escala de produo que a revoluo industrial permite a India
comea a produzir em funo das necessidades da Inglaterra. Ou seja, onde antes o pas
limitava-se a recolher os seus prprios produtos sedas, especiarias agora passa a produzir,
a reorientar o seu aparelho produtivo em funo do Centro. Neste sentido, reas crescentes
so afetadas produo de algodo, introduzindo no mundo rural da India a monocultura de
exportao.
Assim, relaes que so inicialmente relaes comerciais tornam-se gradualmente relaes de
produo, e o sistema Norte-Sul grava a sua marca profunda, em termos de organizao do
aparelho produtivo, no pas subdesenvolvido.
A outra rea de impacto a que resulta da oferta de bens manufaturados. Como se sabe, a
India tinha uma tradio importante no domnio da produo txtil. A entrada, em troca do
algodo, de uma grande massa de tecidos baratos produzidos pela indstria txtil inglesa, leva
runa o aparelho artesanal e semi-industrial da India, completando a especializao primria
do pas.
Enfim, este sistema de trocas ter o efeito de consolidar ainda mais as classes dirigentes
tradicionais da Periferia: estas, em vez de serem gradualmente substitudas pela classe local
ligada s atividades artesanais e comerciais, reforam-se tanto pela runa da classe produtora
e comercial local, como pelos lucros que auferem sobre o comrcio exterior que passa pelas
mos do Estado.
Na Pennsula Ibrica, o impacto igualmente forte, e confirma-se antes de tudo a esterilidade
das atividades comerciais especulativas. Espanha e Portugal so forados a entregar o
controle do comrcio Norte-Sul a quem aproveitou as fases iniciais para desenvolver a sua
capacidade produtiva, e particularmente Inglaterra. O resultado que, na Amrica Latina,
a dominao colonial ibrica substituda pelo neocolonialismo, em que se continua a
produzir matrias-primas para o Norte, recebendo deste quantidade crescente de produtos
manufaturados, mas j sem a intermediao de Portugal e Espanha, pases que entram em
longa fase de estagnao. A intermediao, quem se encarrega de faz-la a partir do incio
do sculo XIX, so as prprias classes dirigentes latino-americanas.
Este processo particularmente visvel no Brasil, onde a independncia no leva a nenhuma
modificao econmica fundamental. Os latifundirios que assumem o papel dirigente,
especializados ainda muito antes da sia na produo segundo as necessidades do Centro,
consideram como natural a continuao da produo primria em troca de manufaturas. As

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vrias unidades siderrgicas que tentaram instalar-se no incio do sculo so fechadas, e a


nova classe dirigente "independente" confirma em 1827 os acordos assinados por Dom Joo
VI, que tornavam o Brasil uma colnia econmica da Inglaterra.
Quanto frica, a progresso do capitalismo mundial ainda no atingiu um ponto que lhe
permitisse explor-la efetivamente no local: o resultado que, curiosamente, a progresso das
atividades capitalistas leva ao reforo da busca de escravos, na prpria medida em que o
Brasil, por exemplo, necessitava reforar a produo de bens primrios para o Norte.
Aprofunda-se assim a desestruturao econmica e social do continente, enquanto se lanam
os primeiros pontos de colonizao econmica, que tomaro importncia real a partir de
meados do sculo.
Enfim, uma colnia "desgarra" do rebanho. Em 1776 os Estados Unidos proclamam-se
independentes e so reconhecidos em 1783. Ao se separarem da Inglatera, que domina o
sitema de trocas Norte-Sul da poca, os EUA vem-se forados a se voltar efetivamente para
sua prpria construo, abandonando o sistema de diviso internacional do trabalho.
Paralelamente, o sul dos Estados Unidos passa a funcionar como colnia interna,
assegurando a acumulao de capital, e permitindo ao centro industrial do nordeste do pas
deslanchar e, em 1866, consolidar a submisso dos latifndios do sul s necessidades da sua
expanso, atravs da Guerra de Secesso.
Durante estes 90 anos, o excedente do trabalho escravo ter permitido reforar
prodigiosamente a capacidade de acumulao industrial. Com a independncia efetiva
conquistada na guerra, e mais tarde com a luta pela ruptura das estruturas de produo prcapitalistas, os Estados Unidos completavam uma revoluo burguesa e entravam, embora
tardiamente, no quadro dos pases do Norte. essencial, nesta transformao, ressaltar que,
ao romper com a principal produtora de bens manufaturados da poca, atravs da guerra da
Independncia, os Estados Unidos se veriam rapidamente forados a produzir localmente, e
valorizar as atividades produtivas em funo do mercado interno, em vez de continuar uma
relao colonial. E a guerra de Secesso permite romper com as relaes de produo
correspondentes, baseadas no uso de escravos e na monocultura exportadora. interessante,
inclusive, para entender o Brasil de hoje, colocar esta hiptese simples: o que seria dos
Estados Unidos se houvessem vencido, na guerra de Secesso, os latifundirios escravagistas
do Sul?
Esclarecedor igualmente o exemplo do Japo, que se fechou em 1600 expanso comercial
e s misses evanglicas da Europa. O nico pas que efetivamente se desenvolveu na sia
no s no se beneficiou da "modernizao" europia, como a ela resistiu. A fora do
nacionalismo mas seguramente tambm a fraqueza dos recursos naturais locais permitiram
este fechamento relativo do pas, que no sofreu o impacto da diviso internacional do
trabalho. Pelo contrrio, com a revoluo de 1868, coincidindo com as transformaes
capitalistas dos Estados Unidos, o Japo lana-se na prpria industrializao, utiliza a
tecnologia ocidental sem se submeter em termos polticos, e completa o seu esforo de
acumulao ao se tornar ele prprio colonialista com as guerras contra a China, a Rssia e a
Coria, cuja rapina permitir dinamizar o seu processo de industrializao. Dotado de uma
slida classe burguesa, apoiado num Estado promotor do desenvolvimento capitalista, e com

Erro! Indicador no definido.

22

amplas colnias, o Japo entra no sculo XX como tpico pas do Norte, trocando as suas
manufaturas por bens primrios do Sul.
A diviso internacional do trabalho que resulta da revoluo industrial num grupo de pases
que hoje constituem o Norte portanto um elemento-chave do processo de
subdesenvolvimento do Terceiro Mundo.
Entende-se assim bem melhor que em 1817 aparea o livro Os Princpios da Economia
Poltica e do Imposto de David Ricardo, em que se demonstra a teoria das vantagens
comparadas: pouco importa se Portugal (na poca ligado Inglaterra por uma relao
neocolonial) pode tambm produzir manufaturas. A verdade que a Inglaterra pode fabricar
manufaturas em condies relativamente melhores. Assim, relativamente mais produtivo
para todos se a Inglaterra se especializar em produtos industriais txteis e Portugal em
vinho do Porto. "Seria assim vantajoso, conclui Ricardo, que (Portugal) exporte vinho em
troca de tecidos." Deste modo se lanaram as bases do mundo capitalista atual, a teoria das
vantagens comparativas completando a teoria do liberalismo.
Na segunda metade do sculo XIX, a produo industrial do Norte levou a necessidades de
mercados e de matrias-primas qualitativamente novas. Buscando assegurar-se o controle
dos mesmos, as potncias do Norte partem para a corrida de diviso imperialista do mundo,
materializada na escandalosa conferncia de Berlim de 1885, que resulta na partilha do
Terceiro Mundo.
Trata-se, no entanto, da intensificao de um sistema j solidamente implantado,
intensificao que levar a novas formas de dominao do capitalismo em nivel mundial.

A EXPANSO IMPERIALISTA (FINS SC. XIX E INCIO SEC. XX)


Na segunda metado do sculo XIX, o capitalismo no Norte atinge uma maturidade e um grau
de evoluo tecnolgica impressionantes. Em particular tomam importncia determinante a
siderrgia, a metalurgia, a mecnica pesada, o setor ferrovirio.
A Inglaterra ainda a "oficina do mundo", e exerce amplo domnio sobre a economia
mundial, mas j surgem com fora as indstrias dos outros pases europeus e, em particular,
a dos Estados Unidos.
O resultado duplo. Por um lado, com a capacidade produtiva crescente da indstria no
Norte, aumenta tanto a necessidade de mercados para o seu escoamento como a necessidade
de matrias-primas baratas. Juntando os fins e os meios, os pases do Norte passaram a
fornecer aos pases do Sul estradas de ferro e pequeno equipamento industrial: conseguiam
assim exportar os produtos que j se haviam tornado o eixo principal de expanso no Norte,
e modernizavam a extrao de matrias-primas, racionalizando e dinamizando as orientaes
extrovertidas dos pases subdesenvolvidos.

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Datam dos anos 1850 as primeiras estradas de ferro do Brasil e do Chile. A primeira linha
na India de 1853, e em menos de 10 anos sero abertos 1.400 km. At o final do sculo
haver 40.000 km na India 4.000 na frica do Norte, 60.000 na Amrica Latina. Orientadas
no em funo da integrao econmica interna, como nos pases do Norte ("teia de aranha"
ligando os centros regionais), mas sim sob forma de canais de escoamento ligando regies
produtivas de bens primrios aos portos exportadores, estas estradas de ferro permitiro
maior esforo de exportao por parte dos pases subdesenvolvidos, e sero pagos com os
prprios produtos da terra.
Por outro lado, a generalizao da expanso industrial do Norte leva a uma corrida pelas
colnias, e ao incio da sua explorao mais intensa. A India, ponto privilegiado da
explorao inglesa, ocupada efetivamente neste perodo. A Indochina (hoje Vietn, Laos,
Cambodja) ocupada nos anos 1860 pelos franceses. A China, aps a guerra do pio em
1842 e o tratado de Nankim, obrigada a abrir os seus portos aos produtos da Europa. A
Indonsia colonizada pelos holandeses que tomam as terras mais frteis para a monocultura
de exportao.
A frica deixa de ser fornecedora de escravos. Com a ocupao colonial dos seus territrios,
o africano ter o privilgio de ser explorado na sua prpria terra. A Arglia v as melhores
terras da costa transformadas em cultura de vinhas (um pas que por religio no bebe
vinho...). Angola ocupada pelos portugueses que atingem Casange em 1870. No Benin, os
escravos cuja captura continua mas j sem possibilidades da sua exportao so utilizados
no prprio local para produzir os bens necessrios Europa.
A colonizao ser, na frica, como na sia, direta, e o fato se explica: as estruturas locais
no esto suficientemente vinculadas Europa para permitir a explorao das terras e da
mo-de-obra em culturas de exportao, sem o apoio de uma coero direta e organizada do
colonizador. Ingleses, franceses, italianos e alemes recorrem assim ao sistema colonial, mas,
no caso africano, em slida aliana com as minorias que na fase precedente forneciam os
escravos. As resistncias sero tratadas com impressionante violncia, como no caso da
sociedade Lever de sabes, dos Bantustans, etc. Atravs da frica progridem, assim, o
cacau, o amendoim, o leo de palma e outros produtos necessrios s indstrias ocidentais.
A Amrica Latina oferece uma imagem complementar interessante deste raciocnio.
Enquanto a sia e a frica, com sociedades estruturadas tradicionalmente em funo de
interesses locais e das prprias classes dirigentes, s se abriro definitivamente orientao
extrovertida mediante a conquista, na Amrica Latina, onde as estruturas econmicas e
sociais haviam-se constitudo desde o incio em funo das necessidades externas, os
mecanismos do mercado internacional e o apoio irrestrito das classes dirigentes locais sero
amplamente suficientes. Dotadas de classes dirigentes neocoloniais cujas razes so
justamente a produo para o exterior e a diviso clssica do comrcio internacional, estas
sociedades so suficientemente dependentes nas suas estruturas para no precisarem de
colonizao direta. O colonialismo ser, de certa maneira, nosso.
Um pas, o Paraguai, escapa regra e tenta organizar a economia em funo das
necessidades internas, rompendo com a diviso internacional do trabalho. Os dirigentes e o

Erro! Indicador no definido.

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povo paraguaio sero tratados com a violncia que se sabe pelo Brasil, Argentina e Uruguai,
pases dotados de classes dirigentes interessadas na orientao neocolonial: 70% dos homens
sero mortos, num genocdio que constitui uma das maiores tragdias e vergonhas militares
da Amrica Latina.
Durante muito tempo o imperialismo foi identificado com esta etapa de fim do sculo XIX e
nicio do sculo XX. Na realidade, conforme vimos, trata-se apenas de um aprofundamento
e intensificao do mecanismo de explorao internacional que j funcionava desde o sculo
XVI. Com efeito, desde o incio o capitalismo mundial e explorador em termos
internacionais, e a ruptura Norte-Sul que hoje constatamos tem razes antigas, no prprio
processo histrico da submisso do Terceiro Mundo ao grupo dos pases do Norte.
Mais uma vez, a teoria econmica acompanha, racionaliza. Quase que simultaneamente, em
1871, aparecem a Teoria da Economia Poltica, de William Stanley Jevons, em Londres; os
Fundamentos da Economia Poltica, de Karl Menger, em Viena; e, em 1874, aparece o
Elementos de Economia Poltica Pura, de Leon Walras. Com o trabalho de Alfred
Marshall, Os Princpios da Economia, publicado em Londres, em 1890, est praticamente
constituda a nossa base "neoclssica" da teoria econmica, cujos princpios continuam a ser
ensinados at hoje aos estudantes do Terceiro Mundo, em manuais de vulgarizao como os
de Paul Samuelson.
til dar uma olhada mais de perto nestas teorias, que tanto contriburam e contribuem para
desviar os economistas do Terceiro Mundo dos seus verdadeiros problemas.
Para os clssicos, que escrevem no perodo da formao e implantao do capitalismo
industrial, a preocupao fundamental ainda era com as grandes transformaes, a longo
prazo, do conjunto do sistema capitalista. conhecida a importncia dada ao crescimento da
populao (Malthus), ao progresso tecnolgico e diviso do trabalho (A. Smith), formao
e utilizao do excedente econmico (D. Ricardo), transformao das foras produtivas,
em particular dinmica transformadora da sociedade que gera a indstria (K. Marx).
Estes fatores, no centro da economia poltica capitalista no sculo XVIII e durante a maior
parte do sculo XIX, deixam de ser centrais nas anlises que surgem no fim do sculo XIX
ae nas dcadas seguintes, quando se desenvolve a escola neoclssica. Excluindo das suas
anlises os fatores estruturais e histricos do desequilbrio, os tericos do capitalismo maduro
e bem "estabelecido" criam a teoria do equilbrio e da harmonia. A humanidade teria
chegado ao seus sistema definitivo de organizao econmico-social, e os pases pobres no
so vtimas do processo, so os atrasados, os primitivos que "ainda" no chegaram ao sistema
ideal do Norte.
curioso notar como os grandes tericos da poca mostram, atravs dos ttulos das suas
obras, a sua convico de estar fundando a cincia econmica definitiva. Enquanto os
tericos do capitalismo, no entanto, retiram do campo das suas preocupaes cientficas os
fatores histricos de mudana e desequilbrio, estas preocupaes ressurgem na
"contrateoria", na teoria que reflete as preocupaes dos que sofrem na carne os efeitos do
maravilhoso "equilbrio" do Norte: nasce a teoria do imperialismo. Os trabalhos deste

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perodo, de Hobson, de Hilferding, Lnin, Bukrin, Rosa Luxemburgo, colocam pela


primeira vez no centro da discusso sobre a evoluo das sociedades a problemtica da
explorao dos povos subdesenvolvidos.
Estuda-se o monoplio, a exportao de capitais, a espoliao das matrias-primas do
Terceiro Mundo, a rapina internacional que permite o funcionamemto do belo mecanismo de
oferta e procura no Norte. No entanto, importante constatar que estas teorias surgem no
prprio Norte. Assim, mais do que estudar o fenmeno do ponto de vista do Terceiro
Mundo dilacerado, busca-se nos mecanismos do capitalismo dominante as razes do seu
expansionismo, as razes do fenmeno imperialista.
Para se chegar teoria econmica da libertao e do desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos, ser necessrio aguardar os anos 1950.
Para o conjunto do Terceiro Mundo, em que pesem as profundas diferenas dos sistemas
adotados mas sempre visando explorao mais intensa possvel das matrias-primas , os
efeitos desta modernizao colonial e neocolonial sero profundos. As prprias infraestruturas econmicas, as redes de transporte, de comercializao, de comunicaes, so
constitudas em funo das necessidades do Norte, gravando nas estruturas da economia a
extraverso do Sul, e associando mais profundamente a esta extraverso as suas classes
dominantes.
Muitos viram, na poca, como um passo libertador o fato de as economias coloniais
equiparem-se com mquinas de tecelagem, trilhos, telgrafo. Na realidade, este tipo de
modernizao penetrava no Terceiro Mundo na medida em que o prprio capitalismo
dominante j passava para um nvel superior. Para a Inglaterra interessava mais vender
mquinas do que tecidos, e a dependncia permanecia inteira: deslocava-se apenas o seu
nvel tcnico, em funo das novas prioridades do Norte.
Ao mesmo tempo, colocava-se a nova questo que tomaria carter crucial meio sculo mais
tarde: para sair do subdesenvolvimento basta moderniz-lo? Ou seja: o subdesenvolvimento
um problema de tcnicas atrasadas ou inadequadas, ou da orientao poltica que preside
sua utilizao? A interveno de uma seqncia de crises no prprio capitalismo dominante
iria dar contedo mais preciso a esta questo.

A RESTRUTURAO DO CAPITALISMO DOMINANTE:1913-1948


O perodo 1913-1948 tradicionalmente estudado, de certa maneira, em fatias. H a crise
de 1913. Segue-se a guerra de 1914-1918, e o perodo de reconstruo at 1929. Nesta
data inicia-se a grande crise econmica que leva a um incio de recuperao em alguns pases
e, logo em seguida, II Guerra Mundial de 1939-1945, terminando num perodo de
reorganizao e de pacificao que se pode situar entre 1945 e 1948.
Hoje, a tendncia ver neste conjunto de fenmenos um processo nico, se bem que
diferenciado, de crises interimperialistas, ligadas reestruturao das economias do Norte.
Erro! Indicador no definido.

26

Entramos no perodo, em 1913, com uma hegemonia inglesa cada vez mais contestada, com
uma luta aberta pelos mercados e matrias-primas do Terceiro Mundo, com um proletariado
industrial quase to explorado, no Norte, quanto as massas rurais dos paises
subdesenvolvidos.
O mundo que emerge em 1948 um mundo solidamente organizado sob a hegemonia dos
EUA. A Inglaterra, dona do mundo durante pelo menos dois sculos, entra na fase da
decadncia que hoje se conhece. Os seus mercados do Oriente e da Amrica Latina caem na
rbita americana. Paralelamente, um tero da populao mundial, mas na rea pobre, rompe
com este sistema de polarizao, buscando solues novas na economia estatizada.
O mundo econmico capitalista assina um pacto, o acordo de Bretton Woods, em que se d
forma e organizao dominao dos EUA: a moeda-reserva ser o dlar, sem poder de
controle de emisso pelos pases que se comprometem a utiliz-lo. Os outros pases do
Norte, em troca da ajuda na reconstruo, exaustos pela guerra que no atingiu os EUA,
submetem-se.
Assim, o Norte j no mais um agregado de pases em luta por pedaos do mundo, mas
uma pirmide firmemente dirigida pelos Estados Unidos, "lder do mundo livre". Mundo
livre que definiu as suas regras do jogo numa reunio em que no esteve a comunidade do
Terceiro Mundo: quatro quintos da sua populao. Esteve presente quem contava: os pases
industrializados ocidentais.
Dois processos so importantes para ns, neste perodo. Um, o da profunda transformao
interna dos pases do Norte, que passam fase redistributiva de renda e fazem os seus
operariados participarem dos frutos, e j no s do esforo, do desenvolvimento. O segundo,
o efeito desenvolvimentista, para os pases pobres, dos quase trinta e cinco anos de crise
mundial, que provocou um relativo enfraquecimento do sistema internacional de explorao
nos pases do Terceiro Mundo durante este perodo.
At a grande crise, o grau de explorao dos trabalhadores no prprio Norte era
extremamente acentuado. Apesar de j surgir no incio do sculo XX uma certa diferenciao
interna do proletariado, com a formao do que Lnin chamou de "aristocracia operria", o
fato que, no seu conjunto, os salrios no eram vinculados ao aumento da produtividade, e
os marxistas diziam com acerto que o proletariado "no tinha nada a perder, seno as suas
cadeias". So conhecidas as descries da condio miservel dos trabalhadores inclusive na
prpria Inglaterra, que drenava riquezas do mundo inteiro.
Como era possvel produzir tanto e manter o povo trabalhador to pobre, incapaz de
consumir mais apesar do aumento da produtividade?
As trocas internacionais desempenhavam papel fundamental no processo. Com efeito, a
Inglaterra exportava grande parte dos seus produtos, sendo cerca de 30% das suas
manufaturas. Importava outros produtos em troca, claro, mas os produtos que importava
eram matrias-primas, destinadas ao consumo produtivo da classe dominante. Deste modo,
sendo os produtos manufaturados transformados em matrias-primas atravs do comrcio

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internacional, podia a classe dirigente inglesa aumentar a distncia entre a crescente


produtividade da sua indstria e os baixos salrios dos seus operrios, e a economia
funcionava sobre a base de um consumo interno limitado de produtos de consumo final, a
chamada "base estreita".
Com a crise de 1929, o processo inverteu-se. A Europa e os Estados Unidos tinham-se
dotado de uma grande capacidade industrial de produo exigida pela prpria reconstruo
da Europa destruda pela Guerra de 1914-1918. Com a reconstruo completada, parte da
capacidade produtiva ficou sem base suficiente de procura interna. Acumularam-se estoques,
levando muitas empresas a reduzir o rtmo de produo, e a despedir trabalhadores para no
arcar com as despesas salariais no momento em que estas no eram necessrias ao processo
produtivo, reduzindo-se, portanto, ainda mais o mercado.
Este processo cumulativo de aprofundamento da crise levou a uma tomada de conscincia,
nos meios capitalistas, da necessidade de ampliar a base de consumo da sua produo, com o
papel fundamental de John Maynard Keynes, na Inglaterra, e do New Deal de Roosevelt, nos
Estados Unidos. Nos anos que seguem crise, o capitalismo do Norte passa assim por uma
transformao profunda, em que redistribui a renda para os prprios trabalhadores, e
assegura o aumento salarial medida que aumenta a produtividade.
O processo se deu, evidentemente, em meio a grandes lutas, e foi possvel graas presso
organizada dos prprios trabalhadores, enquanto os capitalistas atingidos numa pequena
parcela das suas gigantescas fortunas gritavam que se tratava de uma trama do comunismo
internacional.
Mas o importante para ns notar que, mesmo sem assegurar justia social efetiva 20%
dos mais pobres, por exemplo, continuaro na mesma pobreza nos EUA e na Inglaterra ,
constitui-se uma ampla faixa mdia de cosumo que assegurar, durante trinta anos, aps o
perodo de crises interimperialistas, o desenvolvimento mais dinmico e slido que o
capitalismo j conheceu.
Frente a estas transformaes internas, como evoluiu o Terceiro Mundo? O mecanismo foi
descrito em toda a sua clareza pelo economista Celso Furtado: as crises interimperalistas
levam a uma fase de relativa "ausncia", ou enfraquecimento, do poder do Norte sobre os
pases subdesenvolvidos, traduzindo-se em particular no enfraquecimento das trocas NorteSul. Isto levou a uma transformao profunda nos pases do Sul que, pela primeira vez,
deixavam de ter estmulo para produzir para a exportao. Assim, capitais investidos no caf,
no cacau, na cana, ficavam disponveis para outro tipo de produo. Paralelamente, os
produtos manufaturados anteriormente importados do Norte faziam grande falta no mercado,
com a perturbao do comrcio internacional, gerando intensa procura.
Existiam, deste modo, ao mesmo tempo capitais e empresrios para investir na indstria, e
uma forte presso da procura preexistente de produtos anteriormente importados. Existiam,
em outros termos, simultaneamente, os meios e os fins.

Erro! Indicador no definido.

28

O resultado foi, no Terceiro Mundo, um amplo surto de desenvolvimento integrado,


orientado em funo dos mercados internos. A agricultura, na falta de mercados externos, foi
igualmente levada a suprir melhor o mercado interno, respondendo procura das cidades e
da prpria populao camponesa. Reforam-se, deste modo, as trocas internas agriculturaindstria e o embrio de relaes intersetoriais, e o setor de servios levado a assegurar os
fluxos deste novo processo autodinmico de desenvolvimento. O Estado, enfim, at ento
intermedirio na relao Norte-Sul, busca o apoio popular interno mais amplo para
compensar a ausncia dos apoios externos, desembocando em diversas experincias
populistas.
Este mecanismo foi sentido, com maior ou menor intensidade, no conjunto do Terceiro
Mundo. Mas durou pouco. Aps a II Guerra Mundial, o Norte emerge com novo
dinamismo, solidamente organizado sob a hegemonia dos EUA, e com um instrumento de
interveno no Terceiro Mundo que deixaria para trs os mecanismos antigos descritos pela
teoria clssica do imperialismo: a empresa transnacional.

A EXPANSO DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS: 1948-1974


Antes de mais nada, preciso lembrar que a expanso do Norte e em particular o comrcio
Norte-Sul perderam muito da sua importncia relativa depois da II Guerra Mundial. Isto era
de se esperar.
Com efeito, com a redistribuio da renda efetuada dentro do prprio grupo do Norte, estes
pases buscaram muito mais responder s presses dos mercados internos e realizar a
interpenetrao econmica que a ampla procura popular permitia, do que a expanso para o
Sul.
Neste sentido, o comrcio Norte-Sul e as relaes internacionais de produo criadas nesta
fase da economia mundial foram, para o Norte, essencialmente um complemento da sua
dinmica interna, e nunca o elemento principal, mesmo se em muitos pases do Sul este
"complemento" tinha tanto peso para a sua fraca economia que monopolizava ou
desestruturava os seus setores mais dinmicos.
Vejamos antes de tudo a fora desta internacionalizao: "No fim dos anos 1940, somente os
EUA estavam em posio de exportar capital em grande escala. Comparado com 1938, o
investimento privado dos EUA no exterior passou de 12 bilhes de dlares para 33 bilhes
em 1960. O grosso destes investimentos, cerca de 15 bilhes, ocorreu depois de 1952,
quando a sada de capital privado americano atingiu cerca de 2 bilhes anualmente. Lucros
no distribudos contriburam com mais 8 bilhes de dlares para o aumento do capital
americano investido no exterior. A distribuio regional destes fluxos mostra que mais de 12
bilhes foram para outros pases industrializados, dos quais o Canad recebeu 5 bilhes, a
Europa 4 bilhes, e o Japo e a Austrlia 700 milhes. Os pases subdesenvolvidos
receberam cerca de 6,5 bilhes. Deste total a Amrica Latina absorveu 4,2 bilhes (2,3 s
para a Venezuela) e a sia do sudoeste 1 bilho. Boa parte destes investimentos em pases

29

subdesenvolvidos foi para as minas, particularmente o petrleo. Mais 2,3 bilhes foram
investidos em companhias internacionais de transporte e dependncias dos pases
ocidentais".7
O essencial destes investimentos se faz atravs da companhia multinacional. Um amplo
debate surgiu nos anos 1960 sobre o nome a se dar a este fenmeno: o termo tcnico
adotado acabou sendo a "empresa transnacional", indicando claramente tratar-se no de uma
firma que pertence a muitas naes ("multinacional") e sim de uma empresa do Norte, em
geral americana, que exerce as suas atividades simultaneamente em outros pases. Mas ficou
tambm adotado na linguagem corrente o termo "multinacional", que usaremos aqui como
equivalente, simplesmente por ser mais aceita, ressalvando que se trata de empresas cuja
nacionalidade bem conhecida, como a General Motors americana ou a Mercedes-Benz
alem.
Raymond Vernon relata uma pesquisa que d uma idia deste processo de constituio de
tentculos de empresas do Norte que se instalam dentro dos pases subdesenvolvidos. "As
empresas multinacionais estenderam as suas atividades, num movimento contnuo em direo
aos seus mercados e s fontes de matrias-primas. Como resultado, houve um aumento
notvel de subsidirias americanas de matrizes americanas durante as ltimas dcadas. Este
crescimento foi bem documentado no caso de um grupo de 187 destas matrizes cujas
atividades internacionais foram investigadas at 1900. Este grupo de 187 empresas assegura
provavelmente 80% dos investimentos diretos americanos em manufaturas fora do Canad.
No fim da Primeira Guerra Mundial, o nmero de subsidirias deste grupo excedia de pouco
250. Em 1929, tinha atingido 500. Em 1945, estava um pouco abaixo de 1.000. Em 1957,
cerca de 2.000 e, em 1967, mais de 5.500.(...) Segundo estimativas gerais, os negcios destas
empresas multinacionais fora do pas de origem podem atingir (em 1970) cerca de 500
bilhes de dlares de bens e servios, cerca de um quarto do produto bruto do mundo no
comunista."8
Por que esta intensidade da multinacionalizao? preciso voltarmos atrs, para analisar um
fato-chave que comea a condicionar de maneira cada vez mais profunda as relaes NorteSul: a prpria polarizao do nvel de renda, que se foi acentuando durante as ltimas
dcadas.
J vimos que esta diferena entre o nvel de renda por habitante no Sul e no Norte era de 1
para 3 em 1870, mas de 1 para 10 em 1970, de 1 para 12,5 em 1980, de cerca de 1 para 23
em 1990, e algo da ordem de 1 para 30 na virada do milnio. Ou seja, um habitante do Norte
tem em 2000 uma renda pelo menos 30 vezes maior do que o do Sul.
O mundo capitalista no prprio Norte conheceu, at a grande crise de 1929, uma
concentrao de renda parecida com a polarizao que hoje se verifica nos pases em
desenvolvimento. Tratava-se de uma polarizao interna, entre as classes dominantes e as
7-A.G.

Kenwood and A.L. Lougheed, The Growth of the International Economy, 1820-1960, Londres,
Allen and Unwin, 1971 p. 252.
8 Raymond Vernon, Future of the Multinational Enterprise, in The International Corporation, MIT, 1971,
p. 381 e 383.

Erro! Indicador no definido.

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massas trabalhadoras dos prprios pases do Norte. A parte mdia dos lucros na renda
nacional inglesa cai de 33,7% na dcada de 1920 para 24,2% na dcada que vai de 1946 a
1955. A renda dos 5% mais ricos da Inglaterra cai de 25% em 1938-1939 para 13% em
1966-1967. Nos Estados Unidos, a parte da renda dos 20% mais ricos, de 51,3% em 1929,
cai para 44,2% em 1947. Por limitada que fosse, esta distribuio da renda e, sobretudo, a
sua reproduo pela participao dos trabalhadores nos frutos do aumento de produtividade,
permitiu a constituio de um amplo mercado popular interno, ainda que limitado ao prprio
Norte. Este mercado interno viria a constituir para os pases hoje desenvolvidos uma base
estvel de expanso durante cerca de trinta anos, os chamados anos dourados, que no
encontra paralelos na histria do capitalismo.
Com o trabalhador do Norte custando muito mais do que o do Sul, a concepo de
internacionalizao do capital produtivo imps-se naturalmente. O que perderam de lucros
no Norte, ao redistribuir a renda, os capitalistas recuperaram ao utilizar a mo-de-obra mais
barata no Sul.
O fenmeno tomou duas formas semelhantes nos seus efeitos: por um lado, o Norte
importou mo-de-obra barata da sua Periferia: italianos para a Sua e Alemanha Federal,
espanhis e portugueses na Frana, mexicanos e porto-riquenhos nos EUA, etc. Como os
custos sociais e econmicos da reproduo desta mo-de-obra (alimentao inicial,
educao...) ficavam a cargo do pas de origem, o Norte ganhava assim fora de trabalho
lquida, alm de mais barata.
Por outro lado, a instalao de fbricas onde h mo-de-obra barata, matrias-primas e
garantias polticas, constitui um mecanismo semelhante de recuperao de lucro no exterior,
financiando com a misria do Terceiro Mundo a relativa opulncia do trabalhador no Norte.
Na medida em que os mercados mais importantes situavam-se no prprio Norte,
compreende-se que a maior parte dos investimentos industriais tenha sido realizada entre
economias desenvolvidas. No entanto, os capitais investidos no Sul eram bastante mais
importantes para os lucros: "O que h, sem dvida, de mais chocante na orientao dos
investimentos no estrangeiro, informa-nos um relatrio do ministrio da indstria da Frana,
que, de 1960 a 1967, 13,7 bilhes de dlares, ou seja, 71% dos novos capitais foram
absorvidos pelo Canad e Europa Ocidental, enquanto 20,1 bilhes de dlares, ou seja,
60,1% dos lucros, juros e royalties recebidos nos EUA provinham de investimentos na
Amrica Latina e no resto do Terceiro Mundo. Deste modo, durante a dcada de
desenvolvimento dos anos 1960 efetuavam-se importantes transferncias de capitais das
regies pobres para as regies ricas, graas ao sistema das empresas multinacionais e do
mercado internacional de capitais." Somente em 1974, investimentos diretos no exterior
realizados por empresas americanas levaram a uma sada de capitais de 7,5 bilhes de
dlares, enquanto a entrada de lucros realizados no exterior foi de 17,6 bilhes de dlares, o
que significa uma entrada lquida de capitais nos Estados Unidos durante o ano de 10 bilhes
de dlares.9
9 Destanne de Bernis, Relations conomiques Internationales, Dalloz, Paris, 1977, p. 676, segundo dados do
Survey of Current Business, outubro de 1975.

31

Assim sendo, salrios mais altos passaram a ser pagos no Centro, mas aumentou a
explorao no Sul, numa inverso de efeitos caracterstica do processo de polarizao NorteSul.
O Terceiro Mundo industrializa-se, sem dvida. Veremos em captulo ulterior os efeitos
desta industrializao. O essencial aqui salientar este novo mecanismo de organizao das
relaes Norte-Sul, suficientemente forte nas suas estruturas para prescindir da colonizao
formal. O sistema Norte-Sul ser solidamente mantido pelas empresas multinacionais
instaladas no prprio Sul, controlando diretamente os setores-chave da economia e das
finanas.
importante salientar tambm este carter das relaes Norte-Sul, em que o Norte no se v
ameaado pelo ciclo de independncia da frica e sia surgidas nos anos 1950 e 1960. A
ameaa mesmo quando um pas tende a romper com as regras do jogo. Assim que temos
a curiosa justaposio de pases em que as independncias so feitas com a ajuda ou
passividade das multinacionais, enquanto outros pases, que tentam saltar diretamente para
uma economia voltada para as necessidades populares, enfrentam violentas guerras coloniais.
Os casos da Arglia, que perdeu 10% da sua populao numa luta pela independncia
(enquanto pases vizinhos recebiam a independncia de mo beijada da mesma potncia
colonial), ou do Vietn constituem exemplos claros. Caracterstico, ainda, o caso do Zaire,
onde o lder nacionalista Patrice Lumumba, decidido a lutar pelos interesses do seu povo,
assassinado e substitudo por Moise Tchombe, e mais tarde por Mobutu, que asseguram a
presena das multinacionais na zona mineira do Katanga. Para as multinacionais, pouco
importava se se os dirigentes fossem locais ou estrangeiros, conquanto fossem dceis.
Portanto, os anos do ps-guerra vem surgir a internacionalizao do capital produtivo, e um
aprofundamento da distncia que separa o Norte desenvolvido do Sul.
A partir dos anos 1970 a dinmica bipolar do capitalismo comeou a estancar. Em 1974, em
particular, com a alta dos preos do petrleo, o sistema entra em progressiva desacelerao, e
busca novos caminhos, novas solues.
este problema que abordaremos nos prximos captulos, ao analisar aspectos da crise que
atinge a formao social capitalista como um todo. Crise recente, sem dvida, mas que tem,
conforme vimos, razes profundas na prpria polarizao do mundo capitalista, e que tem
como efeito indireto a transformao dos prprios paises socialistas.

A CRISE E A INDUSTRIALIZAO DO TERCEIRO MUNDO


O processo de industrializao suscitou muitas esperanas, na medida em que justamente
seria o instrumento de ruptura do subdesenvolvimento. Frente aos exemplos da Europa e dos
EUA, aguardava-se que a industrializao levasse, de certa forma, pelos mesmos caminhos.

Erro! Indicador no definido.

32

A realidade que a prpria existncia e slida presena, no mercado internacional, de uma


indstria muito mais avanada viria a ter efeitos fundamentais sobre a orientao destes
atrasados no processo de industrializao que so os pases subdesenvolvidos.
Com efeito, a presena da indstria do Norte mundial, seja atravs dos seus produtos, seja
pela procura de matrias-primas, pela influncia sobre perfis de consumo, pelo desempenho
que o seu avano exige de qualquer nova empresa que quer se lanar. No se trata, portanto,
de ocupar espao virgem como o fez a indstria do Norte. Trata-se de abrir espao em zona
j tomada. Ficamos de certa maneira confnados a espaos complementares.
Outra linha de condicionantes do processo de industrializao do Terceiro Mundo vem dos
efeitos das relaes tradicionais com o Norte, e em particular da Diviso Internacional de
Trabalho em que o Norte especializou-se em indstria e servios nobres, enquanto no Sul
mantinha-se a forte presena das matrias-primas. Isto levou a estruturas agrrias deformadas
pela monocultura, a solos esgotados, a sistemas de apropriao da renda prodigiosamente
concentrados, fraca formao de capital interno na medida em que o excedente era em
parte drenado para o Norte atravs da troca desigual, em parte desperdiado em consumo de
luxo nas camadas dominantes locais, e em parte absorvido pelos mecanismos globais de
especulao financeira em expanso. A prpria especializao primria levou tambm ao
desequilbrio regional, e em particular macrocefalia urbana e concentrao espacial das
infra-estruturas modernas.
Como se promover um processo de industrializao nestas condies, com poucos capitais,
pouca experincia, estruturas existentes desfavorveis, mercado extremamente concentrado, e
enfrentar, simultaneamente, um capitalismo industrial rodado no s na produo altamente
sofisticada, mas tambm nos processos de comercializao, de promoo, de financiamento?
Fazer o "grande salto", promover o "desenvolvimento equilibrado" e planificado em
estruturas capitalistas, esperar que os desequilbrios do capitalismo dependente levem a um
processo generalizado de desenvolvimento atravs de mecanismos espontneos... estas e
outras idias surgiram, enquanto vingava na prtica a simples capacidade de presso das
multinacionais, que acabaram impondo o seu modelo.
Bastante realista a anlise de Arghiri Emmanuel que, sem buscar o que deveria ser a
industrializao do Terceiro Mundo, estuda, sobre a base do exemplo da India, o que ela ;
neste sentido, Emmanuel constata que inicialmente a India limitava-se produo do
algodo, e comprava os tecidos da Inglaterra; em etapa posterior, j produzia tecidos, mas
passou a comprar as mquinas na Inglaterra, bem como tecidos de luxo; mais tarde, passou a
produzir ela mesma as mquinas de tecelagem, processo ao qual a Inglaterra contribua de
boa vontade ao fornecer, a preos elevados, mquinas pesadas e tecnologia. Em suma, h
modernizao, mas uma modernizao que est sempre alguns passos atrs da economia
dominante, num processo caracterizado pelo deslocamento das bases tcnicas da
dependncia, e no pela sua ruptura.
Durante longo tempo predominou a idia de que o Norte impedia a industrializao do
Terceiro Mundo, para que este no lhe fizesse concorrncia. A afirmao apenas

33

parcialmente verdadeira. O que devemos levar em conta antes de tudo que, segundo as
etapas de desenvolvimento do capitalismo dominante, certos setores ou tipos de produo
desempenham o papel de motor do conjunto. o que representou a produo txtil no incio
do sculo XIX, o equipamento ferrovirio e as mquinas a partir de meados do sculo XIX e
at o incio do sculo XX, a indstria automobilistica e os eletrodomsticos nos "trinta anos
de ouro" do ps-guerra, e mais recentemente as novas tecnologias e os servios
especializados de produo. Foi efetivamente impedida e muitas vezes com incrvel
violncia a produo no Sul de bens que coincidiam com o "setor dinmico" do Centro. A
destruio dos teares na ndia, na fase em que a Inglaterra precisava lhe vender tecidos,
apenas um smbolo mais conhecido do que se repetiu em todos os continentes.
Mas a prpria necessidade de vender os bens do "setor dinmico" leva o Norte a equipar o
Terceiro Mundo em outras etapas: foi a Inglaterra que forneceu os teares India ou ao
Brasil, ganhando com a venda de teares o que perdia com o mercado de tecidos.
Assim, o elemento esencial do projeto de industrializao do Terceiro Mundo justamente
este carter tardio e induzido pelo Norte. No se trata de indstria que progride segundo o
grau de amadurecimento e as necessidades do equilbrio no processo interno de
desenvolvimento da economia subdesenvolvida, e sim de um salto que reflete a passagem
para um nvel superior das economias do Centro.
A verdade que a industrializao no Terceiro Mundo nunca foi realmente refletida,
organizada ou muito menos planificada: deu-se num processo objetivo, processo em que
dominou, naturalmente, a fora dos mais desenvolvidos. Substitumos importaes, sem
dvida, mas as subtituamos por outras, com maior valor tecnolgico incorporado.
til analisar este processo de industrializao a partir do ponto de origem da sua expanso,
o prprio Norte. O fato de a industrializao no Sul realizar-se, em grande parte, segundo as
necessidades de extenso das linhas de produo do Norte, e muito pouco segundo o grau de
amadurecimento e os interesses gerais das economias do Terceiro Mundo, levou criao de
estruturas industriais muito particulares.
Em primeiro lugar, o processo de industrializao no Terceiro Mundo caracteriza-se pela sua
extrema concentrao. Assim o valor acrescentado manufatureiro do Terceiro Mundo, em
1980, era distribudo como segue, segundo dados da ONUDI:
DISTRIBUIO DA PRODUO INDUSTRIAL
DO TERCEIRO MUNDO -- 1980
---------------------------------------------------------PAS
PORCENTAGEM
---------------------------------------------------------Brasil
22,7
Mxico
10,8
Argentina
9,9
India
8,3
Repblica da Coria
4,5
Turquia
3,7

Erro! Indicador no definido.

34

Venezuela
Filipinas
Tailndia

2,6
2,5
2,0

Total
70,0
----------------------------------------------------------Fonte: ONUDI. Industry in a Changing World, New York, 1983, p.35.

Isto significa, por um lado, que o Brasil era nesta fase responsvel por quase um quarto da
produo industrial do Terceiro Mundo. Por outro lado, os quatro primeiros pases
asseguravam 52% da produo, o que implica uma concentrao muito elevada, alm do fato
destas indstrias constiturem plos industriais dentro dos prprios pases. Estas tendncias
so bastante estveis. Em 1995, um estudo das Naes Unidas constatava que entre 1970-93
trs quartos dos investimentos privados se destinaram a 10 pases, dominantemente no Leste
Asitico e na Amrica Latina. 10
Longe de se tratar de um processo homogneo de integrao das populaes e das regies do
Terceiro Mundo num processo de modernizao das atividades econmicas, o que se
presencia a criao de supercentros em alguns pontos que oferecem, do ponto de vista das
multinacionais, condies excepcionais.
Esta concentrao da produo significa por outro lado que a diversificao das exportaes
que se buscava nos pases subdesenvolvidos, para romper a dependncia excessiva em
produtos primrios, limitou-se tambm a alguns pases. Dese modo, as exportaes de
produtos manufaturados do Terceiro Mundo apresentaram-se como segue:
EXPORTAO DE PRODUTOS MANUFATURADOS POR DETERMINADOS PAISES,
EM PORCENTAGEM DAS EXPORTAES MANUFATUREIRAS
DO TERCEIRO MUNDO
-----------------------------------------------------------PAISES
1970
1978
-----------------------------------------------------------Repblica da Coria
6,0
16,l
Hong Kong
18,5
12,0
Singapura
4,0
6,5
Brasil
3,4
6,1
India
9,8
5,4
Mxico
3,7
2,5
Argentina
2,3
2,4
Malsia
1,0
2,0
Total
48,7
53,0
-----------------------------------------------------------Fonte: ONUDI, op.cit., p.192

10 UNDP, Human

Developmente Report 1995, New York 1995, p. 14

35

Vemos que oito pases asseguram mais da metade das exportaes de manufaturados do
Terceiro Mundo, e que a concentrao tende a se reforar, com uma variao recente apenas
em termos de maior participao dos "tigres" asiticos, e a forte entrada da China nestes
mercados como principal fator novo.
Alm desta concentrao extrema da estrutura industrial implantada em grande parte a partir
do Norte, o processo tambm levou a uma grave deformao em termos de tipo de indstria
instalada.
Uma primeira caracterstica, amplamente conhecida e sobre a qual no insistiremos, o fato
de se tratar em geral de indstria de bens de consumo durvel, em particular na indstria
automobilstica e de eletrodomsticos, produtos que no Centro correspondem a um consumo
de massas mas que no Sul, dado o atraso relativo, constituem consumo de elites. O resultado
uma presso muito forte, de dentro dos pases onde a indstria se instalou, para a
concentrao de renda, para se aumentar o volume de consumo de luxo.
Duas outras caractersticas, no entanto, so importantes para ns, na medida em que
constituem um reforo do vnculo do Sul com o Norte, e exigem um fluxo crescente de
pagamentos em divisas: trata-se da tecnologia e dos bens de capital.
Vejamos antes de tudo o peso do investimento em tecnologia, nas grandes regies do mundo:
REPARTIO DAS DESPESAS MUNDIAIS
EM PESQUISA E DESENVOLVIMENTO - 1973
-----------------------------------------------------------Regies
Milhes de dlares
Porcentagem
-----------------------------------------------------------Amrica do Norte
33.716
35,0
Outros do Norte
30.423
31,5
Terceiro Mundo
2.770
2,9
Pases Socialistas
29.509
30,6
-----------------------------------------------------------Fonte: tude Mondiale sur la recherche et le dveloppement citado por ONUDI, L'industrie l'horizon
2000, - Viena, 1979, p.200.

Portanto, em 1973, os pases do Terceiro Mundo, representando o grosso da populao


mundial, participaram apenas em 2,9% do esforo mundial de produo de pesquisa, cifra
que foi avaliada em 4% em 1990, constatando-se igualmente que os paises do Norte tm 81
cientistas para cada 1000 pessoas, em 1990, enquanto os paises do Terceiro Mundo tm
apenas nove11. Se considerarmos o papel absolutamente estratgico que desempenha a
tecnologia no processo de modernizao da economia, a gravidade desta situao no precisa
ser realada, e percebemos como a dependncia tecnolgica dramtica que sofremos neste
incio de milnio foi se inserindo nas estruturas de produo da segunda metade do sculo
passado.
11 - Naciones Unidas - Desarrollo Humano: Informe 1992, New York, p. 98 e tabela 31

Erro! Indicador no definido.

36

Uma unidade fabril moderna instalada no constitui equipamento "transferido" de uma vez
por todas. Para continuar a produzir em termos competitivos no mercado, a unidade tem de
ser aperfeioada cada ano, sofrer permanentes revises tecnolgicas, de maneira a
acompanhar a evoluo dos outros concorrentes no mercado mundial. Trata-se, portanto, de
um primeiro investimento que exige um vnculo permanente com a fonte fornecedora, sob
pena de rpida obsolescncia. Este vnculo permanente com o Norte gera custos recorrentes
em divisas, que se acumulam e acabam constituindo um peso determinante sobre a balana
de pagamentos externos do pas. Isto porque no basta adquirir tecnologia, como fazem os
pases subdesenvolvidos: preciso dominar o processo da sua renovao.
Esta dependncia foi agravada pela fraqueza de outro setor determinante, o de bens de
capital. Um estudo sobre a situao dos bens de produo no Terceiro Mundo constatou que
o Terceiro Mundo participava em apenas 2 a 3% da comercializao e 3 a 4% da produo
de bens de produo. Ora, na medida em que o setor de bens de capital produz as mquinas,
as fbricas, dele depende na realidade a "capacidade de autotransformao" de uma
economia qual se refere Celso Furtado. O fato de o sistema Norte-Sul conhecer uma
diviso em que 96 a 97% dos bens de capital eram produzidos no Norte neste sentido
altamente significativo.12
O resultado imediato, alm da impressionante dependncia poltica que a dependncia
tecnolgica e de bens de capital acarreta, que os pases do Terceiro Mundo que se
industrializam sobre a base desta transferncia Norte-Sul acabam com necessidades de
divisas mais que proporcionais ao que se economiza pela substituio de importaes. O
custo crescente em divisas do processo j no s de instalao, mas de reproduo e
funcionamento do equipamento moderno, leva ao esforo da necessidade de exportar bens
primrios, em vez da sua reduo.
Isto explica que, ao mesmo tempo que a to esperada diversificao das exportaes pela
participao crescente de bens manufaturados se verificava, aumentava tambm,
paralelamente, a exportao de produtos primrios, sem alterar fundamentalmente o peso
relativo de cada um: Reproduzia-se assim, como efeito indireto da industrializao, a fora
do latifndio de monocultura agro-exportadora.13
PARTE DAS MANUFATURAS NAS EXPORTAES TOTAIS,
1970-1981 -- PORCENTAGEM
-----------------------------------------------------------1970
1975
1980
1981
----------------------------------Mundo
60,9
57,4
54,7
58,5
Norte
72,0
73,1
71,6
72,3
Economias Socialistas
58,2
55,2
50,6
51,5
Sul
17,3
15,2
18,0
16,6
12 - ver Raphael Tiberghien - Biens d'Equipement dans les pays en Dveloppement - Grenoble, IREP, 1981
13 O caso brasileiro neste sentido impresionante: produzimos avies, exportamos soja para o mundo, e no
conseguimos produzir o prosaico arroz-feijo em quantidades suficientes para alimentar a populao.

37

-----------------------------------------------------------Fonte: ONUDI, op.cit., p. 191.

Assim, vemos a parte das manufaturas nas exportaes mundiais situar-se em torno de 60%,
enquanto o Terceiro Mundo exporta em torno de 18% de manufaturados, os restantes 82%
sendo de bens primrios. O aumento das exportaes de manufaturados pelos paises do Sul
foi significativo. preciso levar em considerao, no entanto, que tudo hoje tende a ser mais
"manufaturado", como o leo ou farelo de soja, ou como o suco de laranja, antes exportados
como bens primrios, sem que tivesse havido um um avano industrial muito significativo. O
contedo tecnolgico de um produto manufaturado pode ser muito limitado. No caso
especfico do Brasil, no perodo 1970-1980, o crescimento anual de exportaes de
manufaturas foi muito forte, atingindo 19%, mas na dcada 1980-88 esta taxa caiu para
6,0% 14
Como por outro lado o valor global das exportaes do Terceiro Mundo subiu rapidamente,
passando de 52 bilhes de dlares em 1970 para 208 bilhes em 1977 e 450 bilhes em
1988, constatamos que h um aumento paralelo e simultneo das exportaes primrias e dos
produtos manufaturados, que implicam menos uma diversificao real do que uma
dependncia maior dos dois setores, um voltado para o exterior para financiar os custos da
industrializao, outro para buscar mercados de escoamento de um produto que tem mercado
interno limitado, pela prpria misria da populao. Assim a indstria e as atividades
primrias do Terceiro Mundo reforam o seu carter extravertido, em vez de reforar a sua
interdependncia em nvel interno, com a concentrao de renda ocupando o lugar central do
modlo.
O custo extremamente elevado deste tipo de industrializao provoca igualmente um
agravamento dos desequilbrios espaciais. Uma rea industrial como a de So Paulo, por
exemplo, a mais importante do Terceiro Mundo, assegurava, pela prpria presena das
multinacionais, uma srie de economias externas s novas empresas que se instalaram, alm
das garantias polticas que representam as presses das multinacionais junto ao governo local.
O resultado que, no conjunto do Terceiro Mundo, a maior parte dos pases e, em particular
os mais pobres que pela sua pobreza necessitariam maior esforo de modernizao,
acabaram sem poder acompanhar o processo, e vemos que o ritmo de aumento da produo
industrial tanto menor quanto menor a renda por habitante:
TAXA DE AUMENTO DO VALOR AGREGADO
MANUFATUREIRO EM 85 PAISES EM DESENVOLVIMENTO,
SEGUNDO CLASSES DE RENDA, 1960-1975.
-----------------------------------------------------------Grupos
PNB por hab.
Taxa de Porcentagem Nmero de
(dlares/75)
aumento
populao
pases
-----------------------------------------------------------Baixo
- de 265
5,2%
56,7
26
Mdio baixo
265 a 520
7,1%
16,4
21
14 - Naciones Unidas - Desarrollo Humano: Informe 1992, New York 1992, p. 158

Erro! Indicador no definido.

38

Mdio
521 a 1.075
8,6%
17,3
21
Mdio alto 1.076 a 2.000
7,3%
7,9
10
Alto
+ de 2.000
8,3%
1,6
7
-----------------------------------------------------------Fonte: "World Industry Since 1960", ONUDI, op. cit., p.39.

Assim, os 26 pases mais pobres, representando mais da metade da populao, tiveram um


desempenho bastante mais fraco, e grosso modo este desempenho refora-se medida que
cresce o nvel de renda. Como o ponto de partida dos pases pobres muito mais baixo,
estas diferenas nas cifras relativas significam um aceleramento grande da polarizao dentro
do prprio Terceiro Mundo. Em outros termos, as ilhas de luxo que o processo constituiu
no levaram a efeitos de expanso regular e crescente atravs do Terceiro Mundo,
reforando-se pelo contrrio os processos cumulativos de polarizao. Hoje este problema se
agrava pela queda geral do ritmo de acumulao industrial, que resulta do caos em que nos
encontramos. O crescimento da produo industrial da Amrica Latina caiu de uma mdia de
6,8% ao ano no perodo de 1965 a 1973, para 5,1% no perodo de 1973 a 1980, e 1,1% no
perodo de 1980 a 1989. As cifras so positivas apenas no Leste asitico.
preciso se tomar uma distncia sobre o processo, para avaliar a gravidade histrica destes
fatos. Neste perodo de crescimento excepcionalmente dinmico do capitalismo, o Terceiro
Mundo participava de 8,1% da produo industrial mundial em 1963, 8,8% em 1970, e 11%
em 1982. O aumento da parte do Terceiro Mundo na produo industrial mundial, em 20
anos, foi de cerca de 2,9%. Entre 1960 e 1982, entretanto, os pases do Leste europeu
aumentaram a sua parte de l3,3% para 25,0%. Os objetivos generosamente fixados no Plano
de Ao de Lima, em 1975, pelas Naes Unidas, de se chegar no ano 2000 a uma produo
industrial do Terceiro Mundo de 25%, foram posteriormente reduzidos, mais realisticamente,
para 15%. Isto quando o peso significativo em termos de produo moderna j se desloca
para a rea de servios, na linha da produo "intensiva em conhecimento" e no mais em
capital, nos paises do Norte.
Filosofias parte, estamos assistindo a uma estagnao impressionante dos 4/5 do mundo
capitalista, mal mascarada pelo vo inseguro dos "plos" industriais criados com a migrao
das companhias transnacionais para alguns centros privilegiados, e pelo crescimento de
alguns dos "tigres" asiticos.
De gravidade comparvel ou maior o efeito paralelo sobre a dilapidao dos recursos
naturais no renovveis do Terceiro Mundo, e a desestruturao das comunidades rurais e da
agricultura alimentar que resulta da reorientao da agricultura em funo das necessidades
de acumular divisas para o setor moderno e para o prprio Norte.
Os impasses do desenvolvimento industrial do Sul so bastante bvios, e eram previsveis.
Basta o bom senso para ver o absurdo de se inundar pases do Terceiro Mundo, carentes de
bens de produo para a agricultura e de bens de primeira necessidade para a populao,
com produtos eletrodomsticos e automveis. A preocupao e ampla discusso em torno
do assunto hoje resulta do fato de que o impasse criado reflui sobre o prprio Norte, ao

39

dificultar a opo do mundo subdesenvolvido se apresentar como nova fronteira de expanso


econmica mundial.
Com efeito, e retomando o processo conjunto Norte-Sul, a industrializao do ps-guerra
concentrou-se amplamente no mesmo tipo de produo nos dois plos. No Norte, no
entanto, apesar de o mercado de automveis e eletrodomsticos constituir-se em mercado de
massas, a grande fase de expanso para equipar os cerca de 200 milhes de domiclios foi
gradualmente estancando, chegando-se, doravante, a um ritmo mais lento ligado simples
expanso demogrfica.
Ao mesmo tempo, reduzia-se sensivelmente esta segunda locomotiva do processo industrial
do Norte que era a expanso de plos industriais para o Sul. A Comunidade Europia, por
exemplo, estimou que "teria havido, somente no territrio da Comunidade, 3 milhes de
desempregados suplementares 9 milhes em vez de 6 se os pases em desenvolvimento
exportadores e no produtores de petrleo no tivessem mantido as suas importaes de
produtos manufaturados em provenincia do Norte", e que "o equilbrio atual da economia
mundial depende em grande medida de uma corrente contnua de emprstimos privados aos
pases em desenvolvimento no produtores de petrleo(...)em escala sem precedentes antes
de 1974, e ser posto em cheque por qualquer obstculo a esta corrente".( 15)
Gerou-se um dilema para o Norte: os custos do financiamento de um aparelho industrial
desadaptado instalado no Terceiro Mundo tornaram-se cada vez mais elevados a dvida
externa dos pases do Sul atingia j 1.800 bilhes de dlares em 1993 , constituindo um
impasse em termos de financiamento, e a mesma desadaptao tornou difcil a abertura de
mercados novos no Sul h limites no consumo de bens de consumo durveis por massas
miserveis, mesmo com incessante martelamento publicitrio e as chamadas suaves
prestaes , constituindo um impasse em termos de mercados.
O dilema que aparece, e se reflete nas grandes tomadas de posio, no Norte, frente crise,
saber qual o mal menor, se aumentar ou pelo menos manter os mercados no Terceiro Mundo
custa de financiamentos crescentes, ou se reduzir os financiamentos cada vez mais onerosos
e perder em termos de mercado. O que aparece com clareza no prprio Sul, no entanto,
que as massas de trabalhadores deste tm cada vez mais dificuldade de financiarem um
desenvolvimento modernizado do qual no so, o mnimo que se pode dizer, beneficirias.
A parte rural do subdesenvolvimento foi e tem sido dramaticamente subestimada. No prprio
interesse da expanso do aparelho industrial das companhias transnacionais tem-se dado
grande relevo ao setor moderno, deixando de lado um aspecto essencial, o seu vnculo com
as atividades econmicas primrias preexistentes. O estudo do Banco Mundial sobre o
trabalho no mundo lembra que 40% da fora de trabalho mundial, em meados dos anos
1990, so agricultores familiares de pases de renda mdia e baixa. 16
15 - "Examen Economique Annuel 1978-1979, CEE", in ONUDI L'ndustrie l'horizon 2000, Vienne 1979,
p.4.
16 - World Bank, World Development Report 1995: Workers in an Integrating World Washington, 1995, p.
1; importante lembrar que mesmo no Brasil, com o imenso xodo rural sofrido nas ltimas dcadas, as

Erro! Indicador no definido.

40

Nos ltimos anos, as anlises voltam-se para o problema da demasiada importncia dada
industrializao no Terceiro Mundo, e do papel essencial que o mundo rural tem de
desempenhar no processo. Em outros termos, a forma de articulao da agricultura e das
outras atividades constitui um elemento determinante da formao das estruturas econmicas,
e o grande salto frente da indstria leva-a a um estado de relativo isolamento e a efeitos
estruturais de desequilbrio sobre o conjunto da economia.
Com efeito, a indstria, ao implantar processos de transformao prodigiosamente
acelerados, tem efeitos estruturais sobre o conjunto da economia incomparavelmente maiores
do que o valor relativo dos investimentos envolvidos. E estes efeitos tanto podem ser muito
benficos como desastrosos, segundo a forma da articulao dos investimentos com as
estruturas pr-existentes. No se instala impunemente uma gigantesca empresa mecanizada,
capaz de transformar milhares de toneladas de um produto agrcola, quando o agricultor
ainda produz uma ou duas toneladas por ano com instrumentos rudimentares. Ou imensas
reas de monocultura mecanizada para exportao quando sequer se produz o necessrio
para alimentar a populao.
A instalao moderna pode, sem dvida, exercer um efeito de presso sobre formas
ultrapassadas de produo e sobre estruturas agrrias inadequadas, ao induzir modernizao
em torno de si. Como pode, se a presso for demasiada e o "salto tecnolgico" demasiado
alto, romper as estruturas preexistentes por excesso de presso, sem permitir que se
constituam novas estruturas adaptadas. Teremos um mundo rural esvaziado, fome, e
periferias urbanas explosivas.
Em outros termos, fundamental entendermos que o processo secular de ajuste entre a
agricultura, a indstria e outras atividades mais modernas constituiu uma pea-chave da
industrializao no prprio Norte, e que a no resoluo deste problema nas economias
subdesenvolvidas leva necessariamente falncia do modelo, e a enormes sacrifcios para a
populao, sem sequer se obter o efeito de desenvolvimento que os justificasse.
Esquece-se frequentemente que os pujantes modelos industriais modernos se apoiaram em
amplos processos de reforma agrria e modernizao agrcola, tanto na Europa (a Reforma),
como nos Estados Unidos (guerra de Secesso) e no Japo (ltima reforma no imediato psguerra). Na Amrica Latina, qualquer tentativa de reforma agrria foi sufocada, com o
pretexto de se tratar de subverso poltica, reforando a dimenso desta mistura de
modernidade e atrazo que nos caracteriza.
A importncia particular deste problema nos pases subdesenvolvidos resulta de dois fatores.
Primeiro, a tecnologia industrial que se implanta vem do Norte desenvolvido, existindo
portanto, a priori, uma grande distncia tecnolgica entre as atividades tradicionais e o novo
setor moderno. Segundo, a prpria diviso internacional do trabalho, que foi implantada nos
pases do Sul pelo Norte, reforou no Terceiro Mundo o peso das atividades primrias e um
atividades rurais ainda ocupam cerca de 20 milhes de pessoas, enquanto a indstria ocupa menos de 8
milhes de pessoas. Ver o nosso O que Acontece com o Trabalho?, Editora Senac, So Paulo, 2002

41

sistema agrcola exportador hipertrofiado, alm de gerar imensos setores de atividades


informais de sobrevivncia com os quais os excludos do sistema se defendem.
Assim, por mais que se queira assegurar ao pas um amplo setor moderno e um
desenvolvimento industrial pujante, no se pode esquecer este fato prosaico: os objetivos
podem ser industriais, mas a base ainda est na faixa da simples sobrevivncia.
Na medida em que no Terceiro Mundo as atividades primrias concentram quase a metade
da populao, e as atividades informais freqentemente mais de um tero, a nica maneira de
no fazer uma modernizao em circuito fechado ligada a minorias privilegiadas, s
exportaes e aos interesses transnacionais, lig-la s necessidades da imensa maioria da
populao, s prprias atividades rurais, e s atividades urbanas diretamente vinculadas s
necssidades bsicas da massa de pobres do pas.
Na falta das transformaes estruturais capazes de dar um lastro interno e estvel ao processo
de desenvolvimento industrial, este mantve a sua dependncia de um mercado sofisticado
interno relativamente estreito, e de um fluxo crescente de financiamentos externos.
ASPECTOS FINANCEIROS DA CRISE
O desenvolvimento tem de ser financiado, e algum tem que pagar a conta. No centro dos
debates internacionais, do "dilogo" Norte-Sul, est justamente o problema de quem paga.
Antes de tudo, preciso lembrar, no entanto, que o problema dos recursos no o principal
problema do desenvolvimento e do subdesenvolvimento. O aumento da produo e o
desenvolvimento dependem, grosso modo, de trs elementos principais: a qualificao do
trabalhador, a organizao scio-econmica do trabalho e o equipamento. A maioria dos
compndios concentram-se sobre o aspecto de equipamento, quando a experincia j
demonstrou amplamente que a educao e formao de mo-de-obra, por exemplo, trazem
efeitos a mais longo prazo, mas muito mais amplos.
Um destaque particular tem de ser dado organizao. Com efeito, trata-se de medidas que
permitem, sem dispndio de capital, melhorar a produtividade dos trabalhadores. Um
exemplo simples dado pela cooperativa: o fato de um trator pertencer a uma cooperativa de
agricultores que asseguram a sua plena utilizao o ano inteiro, que pode financiar o
programa da sua manuteno e reposio de peas, leva a uma economia de investimentos ao
mesmo tempo que permite um aumento da produo.
Mas outros exemplos mais simples podem ser citados: a reforma agrria, assegurando a todos
os trabalhadores rurais o acesso terra de boa qualidade e prxima dos mercados, pode
aumentar a produo agrcola do pas rapidamente, atravs de uma simples medida de
reorganizao da propriedade. Ao baratear assim os produtos alimentares agrcolas, a medida
permite igualmente manter mais barata a mo-de-obra industrial, sem reduzir o seu nvel de
vida, o que por sua vez leva a melhores condies de expanso da produo industrial e
melhor competitividade no nvel mundial. E ao manter atravs da agricultura familiar mais

Erro! Indicador no definido.

42

pessoas no campo, alivia a presso explosiva das perferias urbanas, reduzindo os custos
sociais absurdos do nosso desenvolvimento.
Em nvel mais geral ainda, a redistribuio da renda, progressiva mas firme, levaria
reconverso da indstria em funo das necessidades da populao, abrindo um amplo
mercado de massas para os produtores. Haveria menos capital concentrado em algumas mos
para a realizao de investimentos, mas em compensao os investimentos seriam melhor
localizados e efetivamente aproveitados.
A reconverso do perfil de produo industrial abre igualmente imensas possibilidades. Com
efeito, a concentrao na produo de bens de primeira necessidade leva a interessar o
conjunto dos trabalhadores, diretamente, no desenvolvimento da produo, leva as zonas
agrcolas mais pobres a tentar maiores esforos para sair do nvel de auto-subsistncia para
adquirir os bens que lhes interessam. Por outro lado, a prioridade dada aos bens de produo
agrcolas permite efetivamente sair, a prazo, do impasse financiamento/mercado: a produo
destes bens em larga escala constitui um eixo de desenvolvimento industrial importante,
envolvendo mecnica, qumica, etc. O aumento de produtividade agrcola que estes bens
permitem leva possibilidade de reforar a formao do excedente agrcola sem reduzir o
agricultor misria nem exclu-lo do mercado interno. Este , sem dvida, o eixo
fundamental de mobilizao dos recursos internos, j que cria simultaneamente mercado
tanto para a indstria como para a agricultura, e capacidade de financiamento reforada para
ambos.
Por que esta insistncia sobre os aspectos organizacionais do desenvolvimento? Porque
preciso tomar conscincia de que o nosso drama de financiamento do desenvolvimento
existe no porque nos estamos desenvolvendo, e, sim, porque optamos por um tipo de
desenvolvimento que, por no corresponder s necessidades mais gerais da populao e no
permitir uma generalizao do aumento de produtividade, exige gigantescos recursos, tanto
internos como externos. Em outros termos, o custo elevado do nosso desenvolvimento
prende-se justamente ao fato de ele ser promovido sem a transformao da nossa
organizao econmica e social. 17
Desenvolver a agricultura sem racionalizar o uso da terra atravs da reforma agrria para
evitar de tocar nos privilgios das minorias exige investimentos em tecnologia moderna de
um nvel que acaba obrigando a nossa agricultura a deixar de servir para a nossa alimentao
e a se virar para a exportao. A produo industrial sem distribuio de renda leva
produo de bens sofisticados para o mercado de luxo, que exige por sua vez tecnologia
extremamente avanada e concentrada, com pouco efeito de difuso e elevados custos em
divisas. O resultado que a prpria industria que devia responder s nossas necessidades
vira-se para o exterior para buscar divisas e continuar este modelo artificial.

17 - O desenvolvimento de alto custo ("high cost development") caracterstico do nosso modlo explicado
no livro Que crise Esta?, editado pela Brasiliense, captulo: Crise: raizes internas e dinmica
internacional.

43

Levantaremos um ltimo exemplo, o do setor de servios de intermediao comercial e


financeira.
No h dvida nenhuma quanto necessidade destes servios. As mercadorias precisam ser
transportadas, apresentadas e vendidas nas lojas pelos comerciantes, os financiamentos
bancrios devem ser assegurados para que o processo seja gil.
No entanto, qualquer produtor sabe quando est frente a um servio que o ajuda a produzir
organizando a fluidez dos recursos e mercadorias entre os trs grandes setores de produo,
agricultura, indstria e servios e quando se trata de um empecilho burocrtico que
permite, atravs de uma funo artificial, que um intermedirio improdutivo se aproprie de
uma parte do excedente criado pelos produtores.
No Brasil, enquanto os agricultores, que constituem em 1980 quase um tero da populao
ativa do pas, recebem 10,3% da renda, s os intermedirios financeiros, ou seja, os que
lidam com o dinheiro dos outros, absorvem 10% da renda. A diferena para o pas que
enquanto o agricultor, com estes 10% suplementares, poderia reinvestir na produo e
alimentar a populao com seus produtos, o intermedirio financeiro, excluindo-se uma
pequena faixa efetivamente necessria para o funcionamento do sistema, constitui um
intermedirio parasita que esteriliza o excedente produzido ao transform-lo em consumo de
luxo ou intermediaes desnecessrias. Nos anos 1990, a participao da intermediao
financeira no produto subiu para cerca de 14%; com a queda da inflao, os intermedirios
financeiros tiveram uma queda de renda, rapidamente compensada, j no final dos anos 1990
e nos anos 2000, por uma exploso de tarifas cobradas, e uma elevada taxa de juros.
A hipertrofia dos custos financeiros, fenmeno que afeta o conjunto dos pases
subdesenvolvidos, mais um dos fatos que mostram que bastaria reorientar corretamente os
recursos internos do pas atravs de medidas organizativas em nvel poltico e social, para se
poder financiar amplamente um desenvolvimento dinmico, pelo menos nas economias de
renda mdia.
O problema do financiamento constitui portanto, antes de tudo, o resultado de uma poltica
irracional definida pelos modelos elitistas adotados no Terceiro Mundo, e no um fato
inexorvel frente ao qual os capitalistas suspiram, impotentes e resignados.
Quando analisamos o peso e a dificuldade de financiar o desenvolvimento no Terceiro
Mundo, falamos, por conseguinte, da dificuldade dentro do modelo atual, com plena
conscincia de que o problema-chave no o de ter os recursos e, sim, o de utiliz-los
corretamente.
A construo de um pas no se faz com dinheiro. Faz-se com trabalho, mquinas, matriasprimas. O dinheiro e os diversos sistemas de representao da riqueza no tm funo de
produz-la e, sim, de canaliz-la para determinados grupos em detrimento de outros.
Para a economia como um todo, aumentar a capacidade produtiva significa empregar
recursos concretos para produzir outros meios de produo. Em outros termos, no processo

Erro! Indicador no definido.

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de produo preciso escolher entre produzir po ou mquinas, bens de consumo ou bens


de produo. Os primeiros aumentam o nosso bem-estar imediato. Os segundos implicam
que se comer menos po durante algum tempo enquanto os recursos so desviados para a
produo de meios de produo para poder comer mais amanh.
Este fato aparentemente to bvio que os recursos utilizados para produzir mquinas no
podem produzir simultaneamente bens de consumo de primeira importncia, pois implica
que para cada mquina produzida necessria a poupana equivalente. O trabalhador, que
financia em ltima instncia o desenvolvimento, j que ele que produz todos os fatores de
produo, dever reduzir o seu consumo proporcionalmente ao esforo de investimento
realizado.
Isto coloca limites muito srios capacidade de financiamento do desenvolvimento, em
pases de nvel de renda relativamente baixo: como reduzir o consumo de quem j est na
misria, para investir e elevar o seu nvel de vida?
O dilema fica claro no quadro seguinte:
PARTE DA FORMAO BRUTA DE CAPITAL FIXO NO PIB
DOS PAISES EM DESENVOLVIMENTO, EM PORCENTAGEM
1960 a 1975
-----------------------------------------------------------Pases
dlares
1960-1962
1967-1969
1973-1975
-----------------------------------------------------------Baixo
- de 265
13,2
14,4
14,4
Mdio baixo
265 a 520
14,7
16,6
20,4
Mdio
521 a 1.075
17,5
18,4
23,2
Mdio/sup. 1.076 a 2.000
18,3
18,8
21,5
Alto
+ de 2.000
20,1
23,3
23,0
-----------------------------------------------------------Fonte: "World Industry since 1960", ONUDI, p.287

Vemos no quadro acima como os diversos pases subdesenvolvidos, segundo o seu nvel de
renda per capita, repartiram o seu produto em bens de consumo e em esforo de formao
de capital. Nos pases mais pobres, por exemplo, com renda per capita de menos de 265
dlares em 1975, em cada 100 dlares 14,4 foram utilizados para formar o capital fixo do
pas, e o resto, 85,6 dlares, foi para o consumo. Como pedir maior sacrifcio a uma
populao que j est no limite da sobrevivncia?
E o que representa esta sua pequena poupana? Trata-se, num pas de 265 dlares de renda
per capita, de cerca de 38 dlares por habitante e por ano. Como equipar a fora de trabalho
de um pas, com recursos internos, com 38 dlares por ano? Um posto de trabalho industrial
custa, no mnimo, cerca de 50.000 dlares nos pases pobres... Assim, ao vermos o quadro
acima, constatamos que, quanto mais pobre o pas, menor a parcela da sua renda que dedica
ao investimento, quando deveria investir mais que os outros para recuperar o atraso. Um

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pas de 2.000 dlares de renda per capita dedica recursos no valor de 460 dlares, por ano e
por pessoa, para equipar melhor o trabalhador. E os pases do Norte, com renda de 30.000
dlares, mesmo que dediquem apenas 20% dos seus recursos para a formao de capital,
estaro utilizando 6.000 dlares por ano e por habitante para adquirir novas tecnologias e
aumentar a sua capacidade de produo.
bvio, portanto, que a perspectiva de polarizao, o mais avantajado dispondo de mais
meios para reforar ainda mais a sua vantagem, e que os mecanismos do equilbrio previstos
pelos neoclssicos e ressuscitados pelos monetaristas americanos simplesmente constituem
uma fico quando se trata de problemas estruturais.
A extrema limitao da capacidade prpria de financiar o desenvolvimento nos pases
subdesenvolvidos agravada pelo fato de no bastar orientar recursos e fatores de produo
internos para a formao de capital. Com efeito, na medida em que grande parte da
tecnologia vem do Norte, e controlada pelas multinacionais, os recursos internos poupados
devem ser transformados em divisas. Nesta transformao os pases subdesenvolvidos so
profundamente lesados, a ponto de o financiamento do desenvolvimento atravs das
exportaes somente ser possvel em alguns casos extremamente particulares, como o dos
pases exportadores de petrleo.
Dois mecanismos bsicos tornaram possvel esta explorao do Sul pelo Norte no quadro do
mercado internacional.O primeiro, descrito por Prebisch, o da deteriorao dos termos de
troca, que faz com que, a cada ano, os pases do Sul sejam obrigados a oferecer mais
produtos para cada bem ou servio que importam do Norte. O segundo, descrito por Arghiri
Emmanuel, a troca desigual, e constitui simplesmente o prolongamento histrico do
primeiro. Trata-se da subvalorizao da mo-de-obra do Terceiro Mundo, que torna
possvel, por exemplo, que o produto de 15 trabalhadores dos pases subdesenvolvidos seja
trocado pelo produto de 1 trabalhador do Norte, mesmo em condies de igual
produtividade.18
fato que os pases subdesenvolvidos tm realizado enormes esforos para adquirir a divisas
necessrias ao seu desenvolvimento no modelo atual, atravs das exportaes. Estas passaram
de menos de 100 bilhes de dlares em 1970, para 342 bilhes em 1978 e 450 bilhes em
1988. O Terceiro Mundo exporta, assim, mais de 150 dlares por pessoa.
A luta pela exportao primria, e em particular a agrcola, levou a efeitos estruturais
desastrosos em grande parte do Terceiro Mundo, com o enfraquecimento do nvel alimentar
das populaes, o esgotamento das terras pela monocultura, e desastres ecolgicos cujo
impacto comea apenas a se fazer sentir. Hoje, a exportao agrcola como soluo ao
problema das divisas est entrando num impasse: as necessidades ultrapassam de longe o que
esta pode fornecer. A indstria, conforme vimos, optou no Terceiro Mundo por um modelo

18 - O leitor encontrar uma descrio dos dois mecanismos, com exemplos, no artigo de Eginardo Pires,
"Deteriorao dos Termos de Troca e Intercmbio Desigual". Revista de Economia Poltica, abril-junho de
l981.

Erro! Indicador no definido.

46

que a torna tributria de importaes crescentes e dispndios em divisas mais que


proporcionais s divisas economizadas pela produo local dos bens antes importados.
Este impasse traduz-se, nos ltimos anos, numa progresso geomtrica da dvida externa do
Terceiro Mundo: na falta de poder encontrar as divisas necessrias com os seus recursos, os
pases subdesenvolvidos mantm hoje os seus claudicantes modelos com uma prodigiosa
muleta, a dvida externa.
Apesar dos discursos, a ajuda externa nunca foi muito dinmica. Inclusive, foi perdendo o
seu peso relativo no conjunto das transferncias, baixando de 58,7% em 1964-1966 para
35% em 1976 e 29,7% em 1977. De uma ajuda que chegou a representar perto de meio por
cento do produto nacional bruto dos pases ricos no incio dos anos sessenta, chegamos nos
anos 1980 a um nvel de cerca de 0,30%. 19 Nos Estados Unidos, hoje, no se chega sequer a
0,10%.
Com a relativa retrao dos pases do Norte, os pases do Sul foram forados, para manter o
ritmo ou pelo menos no se verem paralisados com a agravao da situao energtica, a se
endividarem cada vez mais em termos comerciais junto a bancos privados do Norte. Em
consequncia, a dvida do Terceiro Mundo explodiu literalmente nos ltimos anos. Segundo
as Naes Unidas, "a dvida externa total dos paises em desenvolvimento foi multiplicada por
13 nas ltimas duas dcadas: 100 bilhes de dlares em 1970, cerca de 650 bilhes em 1980,
e aproximadamente 1.350 bilhes em 1990...No perodo 1983-89 os paises credores
receberam a assombrosa quantia de 242 bilhes de dlares em transferncias lquidas
resultando de emprstimos de longo prazo de paises em desvenvolvimento endividados"20
Ser paga algum dia uma dvida deste montante? Antes fosse possvel pag-la, para lanar
um desenvolvimento de outro estilo. A realidade que a dvida no se paga, se "rola", ou
seja, buscam-se novos emprstimos para saldar as dvidas anteriores, cumulando os juros, e
reduzindo cada vez mais a prpria utilidade do endividamento para o desenvolvimento.
Assim, o Banco Mundial apresenta, no seu relatrio de 1980 sobre o desenvolvimento
mundial, uma vista geral da utilizao dos emprstimos contrados. Em 1970, cerca de 55%
dos crditos obtidos serviam para pagar amortizao e juros, e 45% permitiam adquirir
produtos no exterior. Em 1980, a parte destinada a pagar juros e amortizao passou para
cerca de 70%, ficando apenas 30% para importaes.
No perodo mais recente esta situao agravou-se de maneira dramtica. Veja-se esta
avaliao do Banco Mundial no seu relatrio de 1990: "At 1983 a Amrica Latina conheceu
regularmente uma transferncia lquida positiva de dvida de longo prazo (com exceo dos
crditos do FMI): os emprstimos ultrapassavam os volumes utilizados para saldar as dvidas.
Depois de 1984, isto mudou dramaticamente. Entre 1984 e 1989 as transferncias lquidas
totais foram de -153 bilhes, levando a um fluxo anual mdio de -25 bilhes de dlares,
19 - "World Industry since 1960", ONUDI, p. 292.
20 - Naciones Unidas - Desarrollo Humano:Informe 1992 - New York 1992, p. 108 Em 1993, o montante
ultrapassaria 1.800 bilhes.

47

cerca de 15% das exportaes da regio". 21 Assim, em vez de receber financiamentos


externos, a Amrica Latina estava financiando os paises do Norte, com um volume
gigantesco de 25 bilhes de dlares ao ano, em transferncias reais.
A dvida externa no representa um problema dramtico para um pas soberano, capaz de
avaliar inclusive quanto os prprios bancos levaram de lucros sobre os emprstimos, ou
quanto est sendo levado sob forma de transferncia de lucros pelas companhias
transacionais associadas a estes bancos, e de negociar em termos polticos e realistas um
reajuste global da situao.
Mais difcil, no entanto, negociar isto com as multinacionais instaladas dentro do pas,
dispondo de uma capacidade de presso poltica sobre o governo maior do que a da prpria
populao. O resultado tende a ser um reforo global da orientao da economia em funo
dos problemas da balana de pagamentos, ficando cada vez mais esquecida a razo
fundamental de todo o processo do desenvolvimento, que de responder s necessidades do
povo.
Estes efeitos deformadores da economia so seguramente os mais danosos para as economias
do Terceiro Mundo. No entanto, o prprio pagamento da dvida est-se tornando cada vez
mais difcil e, medida que percebem que os recursos naturais esto sendo dilapidados para
aventuras econmicas sem futuro, que a agricultura est sendo destruda e serve interesses
alheios, que a indstria produz de tudo mas no o que necessrio para as populaes e para
o desenvolvimento equilibrado, os povos do Terceiro Mundo tomam conscincia ao mesmo
tempo do longo caminho que tm por percorrer, e da sua imensa fragilidade frente aos
desafios da modernizao e do desenvolvimento.
Todos ns, em funo inclusive do foco da mdia, nos acostumamos a olhar mais para os
problemas internos dos nossos pases, ou quando muito para os Estados Unidos. No entanto,
o conjunto do Terceiro Mundo, representando hoje cerca de 4/5 da populao mundial,
que herda estas dinmicas desequilibradas. Na realidade, a crise chegou a um ponto em que
deixa gradualmente o campo econmico, para assumir dimenso poltica em nvel mundial.
neste contexto de fragilidade e desequilbrio que a imensa maioria dos habitantes do pleneta
tem de enfrantar uma nova dinmica poderosa e acelerada: a globalizao.

O TERCEIRO MUNDO FRENTE GLOBALIZAO


O processo a que assistimos de grande importncia histrica. Com efeito, trata-se de um
despertar dos povos colonizados, dominados, explorados, contra o sistema da sua espoliao
econmica, cultural e poltica. Este despertar recente. E, no entanto, ao tentar entender o
fenmeno, vimos como as suas razes so antigas e profundas. Por que esta tomada de
conscincia recente de um fato to evidente como o do direito de qualquer homem, em
qualquer pas, ao mnimo necessrio sua sobrevivncia, dignidade, ao respeito?

21 - World Development Report 1990 - World Bank, p.14

Erro! Indicador no definido.

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A realidade que, enquanto os problemas acumulavam-se no Sul, a "civilizao" fechava os


olhos sobre a fome, a escravido, o racismo, o genocdio. Hoje, a situao modifica-se na
medida em que a crise e os problemas do Sul refluem sobre o prprio Norte. O que dizia em
substncia o presidente da Frana Franois Mitterand na reunio de Cancun que no h
soluo para a crise no Norte sem soluo para o Sul.
O que se passa , portanto, relativamente simples. De tanto ser explorado, corrompido,
desrespeitado nas suas opes e necessidades, o Terceiro Mundo chegou a um nvel de caos
econmico, social e poltico que prejudica a sua prpria contribuio ao desenvolvimento do
Norte.
Cada capitalista busca, racionalmente, privilgios. Mas o capitalismo, como sistema, no
pode viver s de privilgios. Que interesse representam para ele as massas camponesas
miserveis, que no podem consumir os seus produtos, e nem sequer os seus meios de
produo para sair desta misria? Que interesse tem para ele uma agricultura desintegrada,
incapaz de fornecer produtos melhores e em maior quantidade? Que perspectiva histrica
real tem uma industrializao permanentemente vinculada ao cordo umbilical de tecnologia,
incapaz de criar o seu prprio impeto, sobrevivendo s custas de dvidas crescentes?
O capitalismo, claro, no recolhe mais do que semeou: a monocultura agroexportadora
arruinou as perspectivas do mundo rural e destruiu os seus equilbrios ecolgicos, o
desenvolvimento industrial promovido pelas multinacionais criou monstros tecnolgicos
desadaptados. Ao se criar uma economia em funo de necessidades externas, como esperar
que ela no dependa do exterior ou que responda s necessidades internas?
Do ponto de vista do prprio mecanismo institudo pelo Norte, chegou-se a um impasse. A
economia tornou-se internacional, enquanto os instrumentos de controle da poltica
econmica continuam a ser, fundamentalmente, nacionais. As multinacionais ocuparam
assim um espao vazio, enquanto os poucos instrumentos como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial esto totalmente ultrapassados.
Do ponto de vista dos pases subdesenvolvidos, torna-se claro que no h como esperar das
multinacionais que defendam interesses que no so os delas. Vincular o nosso
desenvolvimento extenso pura e simples da prosperidade do Norte levou a um impasse.
Hoje, o ponto-chave o do Terceiro Mundo buscar as prprias vias, tomar o seu
desenvolvimento nas suas prprias mos.
Os objetivos, globalmente, so conhecidos, e amplamente discutidos em nvel internacional.
Trata-se, antes de tudo, de assegurar a democratizao, para que o desenvolvimento possa se
fazer em funo das necessidades do povo e no de minorias vinculadas ao exterior. E no
h economia para o povo sem participao do povo nas decises. Como no h produo
para o povo sem que o povo participe, pela justa distribuio da renda, dos frutos do seu
esforo.

49

Trata-se em segundo lugar, de assegurar a utilizao dos fatores de produo - mo-de-obra,


terra, mquinas, divisas disponveis - em funo das prioridades do desenvolvimento
nacional. Isto implica a reforma agrria, o controle das multinacionais e dos fluxos
financeiros, uma redefinio do Estado para que tenha a agilidade e eficincia exigidas pelas
formas modernas de gesto econmica.
Trata-se, igualmente, de reorientar a agricultura em funo das necessidades alimentares
bsicas, de maneira a assegurar ao povo um mnimo de conforto fsico e de dignidade. Ser
preciso lembrar ainda que milhes de pessoas morrem de fome em cada ano que passa, no
Terceiro Mundo, e que mais de um bilho de pessoas encontram-se em estado de misria
absoluta?
Trata-se, tambm, de reorientar a indstria, adaptando-a s necessidades bsicas da
populao e produo dos bens de produo que permitam o crescimento horizontal e
extensivo do equipamento de trabalho, em vez da mera implantao vertical de ilhas de
tecnologia intensiva. No Terceiro Mundo, grande parte da populao ativa olha de braos
cruzados para as minorias que utilizam os ltimos milagres tecnolgicos do mundo
desenvolvido.
Trata-se, ainda, de reorientar os servios, reduzindo progressivamente a ampla faixa de
parasitas que vivem da intermediao do trabalho dos outros, reforando os servios sociais
que constituem uma exigncia humana bsica, e utilizando o enorme poder racionalizador
que tcnicas simples como a informtica hoje permitem, reforando assim a base produtiva
do pas.
Trata-se, enfim, de redefinir o sistema internacional que, alm de absurdamente injusto, leva
reproduo, dentro dos pases subdesenvolvidos e com o apoio de camadas privilegiadas
locais, de um sistema que paralisa ou deforma o desenvolvimento.
Com mais ou menos nfase, com diferenas ditadas pela necessidade de se respeitar os
diferentes estgios de desenvolvimento atingidos e as particularidades de cada pas, o
caminho este, e o problema no est em descobrir o que fazer, e sim de lutar por uma
relao de foras que permita tomar as iniciativas necessrias.
O chamado dilogo Norte-Sul e a luta do Terceiro Mundo so, portanto, antes de tudo uma
luta pelo direito voz, palavra, antes de ser direito ao.
Entre a reunio de Bretton Woods em 1948, pacto que fundamenta a organizao atual do
mundo capitalista, ainda sem a participao do mundo subdesenvolvido - provavelmente a
ltima conferncia que ainda obedeceu ao estilo da Conferncia de Berlim de 1885 - e as
reunies atuais no quadro das Naes Unidas, em que mais de 130 pases subdesenvolvidos
apresentam posies comuns, o caminho percorrido foi enorme.
No que tenham sido adotadas solues que favoream o Terceiro Mundo e rompam o
crculo vicioso de empobrecimento dos pobres: as relaes de fora no o permitem. Mas o
movimento lanado em Bandung em 1956 levou a um dinmica poltica que permite hoje

Erro! Indicador no definido.

50

ampla mobilizao internacional, e prepara no terreno poltico as inevitveis reformas


econmicas de amanh.
Vejamos alguns pontos de referncia. Em Bandung, em 1956, renem-se, pela primeira vez,
os representantes do Terceiro Mundo entre si, com a presena de 29 pases da frica e da
sia. Desta reunio resulta o movimento de Pases No Alinhados, que promovem a sua
primeira cimeira em Belgrado, em 1961. Em 1962, 77 pases do Terceiro Mundo criam o
"grupo dos 77", hoje composto de 130 pases que buscam a defesa dos interesses do
Terceiro Mundo no quadro das Naes Unidas, e criam a CNUCED. No Chile de Allende,
em 1972, a III CNUCED debate o problema de uma nova ordem econmica internacional, a
diviso internacional do trabalho, as atividades das empresas multinacionais no Terceiro
Mundo. Em 1974, aprova-se, em sesso especial das Naes Unidas, um programa de ao
por uma Nova Ordem Econmica Internacional, com objetivos precisos. A partir da, as
reunies internacionais multiplicam-se at constiturem um frum quase permanente, em que
so postos em questo, entre outros, os preos das matrias-primas, a dvida externa, a
transferncia de tecnologia, a conduta das multinacionais, a rapina dos recursos naturais, a
ordem monetria internacional, os direitos sobre o mar, o controle do comrcio internacional.
Trata-se, preciso reconhec-lo, de palavras. Palavras em Buenos Aires (relaes Sul-Sul,
1979), em Viena (transferncia de tecnologia, 1980), em Nova Delhi (industrializao do
Terceiro Mundo, 1980), em Paris (pases menos avanados, 1981). E nos anos 1980,
constatou-se um amplo reco, com a ofensiva conservadora dos Estados Unidos, manifestada
atravs do uso poltico da dvida, do reforo do FMI e da presso contra as Naes Unidas.
O fato que a misria aumenta, a crise aprofunda-se e as concesses por parte dos que tm
de faz-las, ou seja, dos privilegiados, so nulas. No entanto, o conjunto do movimento
criado est generalizando atravs do Terceiro Mundo, e j em vrios pases do Norte, a
convico de que no adianta lutar por um artigo ou outro nos tratados. Trata-se de pr em
questo, globalmente, a estrutura tal como existe, atravs de negociaes globais.
A cimeira de Cancun (Mxico, 1981) coloca j claramente este objetivo no centro das
negociaes, e ningum espera resultados prticos j. O problema bem mais amplo, e
trata-se provavelmente do maior desafio at hoje enfrentado pela humanidade: o da ruptura
do sistema de reproduo da pobreza e dos privilgios em nvel mundial.
Durante os ltimos anos, no h dvida que a luta do Terceiro Mundo arrefeceu, na prpria
medida em que o aprofundamento da crise criou uma paralisia sem precedente e, inclusive,
uma regresso econmica global.
Um elemento novo importante nesta luta o problema do meio ambiente. A conferncia
RIO-92, que pela primeira vez reuniu a quase totalidade dos chefes de governo do mundo,
permitiu em escala mundial uma tomada de conscincia de que a sobrevivncia da
humanidade que se v ameaada pelo modlo atual. No h mais como defender uma
situao que permite que um grupo de paises consuma 70% da energia mundial, 75% dos
metais, 85% da madeira, 60% dos alimentos, e ainda se queixe das polticas ambientais dos
paises pobres.

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A luta do Terceiro Mundo foi igualmente profundamente alterada pelas transformaes dos
paises do Leste. Na medida em que a luta Leste/Oeste deixa de ser o grande polo de atenes
da poltica internacional, sobe para o primeiro plano este gigantesco muro de Berlim do
prprio capitalismo, o muro da misria, da violncia e da discriminao internacional que nos
afeta.
A "derrubada" deste muro s se alcana, ou s se inicia o processo, atravs de um prodigioso
esforo de mobilizao e de tomada de conscincia.
Esta a etapa. Quanto s transformaes, viro inevitavelmente, tanto do aprofundamento
da crise, estimulo prodigioso porque atinge inclusive os privilgios, como da presso
organizada dentro de cada pas.
Em dois sculos de revoluo industrial, quarenta anos de progresso cientfico, tecnolgico e
industrial sem precedentes, o mundo tornou-se pequeno. Tentar manter os privilgios e o
sistema internacional e nacional vigentes tornou-se simplesmente uma posio retrgrada e
desumana, que coloca em risco a sobrevivncia do planeta.

Erro! Indicador no definido.

52

INDICAES PARA LEITURA


O presente trabalho constitui, evidentemente, um pequeno resumo destinado a mostrar o
quadro geral da situao. O leitor que quiser aprofundar o trabalho, no entanto, poder
recorrer a numerosos estudos. Um excelente ponto de partida o trabalho de Mohammed
Bedjaoui, Para Uma Nova Ordem Econmica Internacional, editado no Brasil pela Martins
Fontes em 1980, e que apresenta o quadro das relaes Norte-Sul e combate do Terceiro
Mundo pela sua emancipao. Uma excelente introduo parte histrica pode ser
encontrada em A Herana Colonial da Amrica Latina, de Barbara e Stanley Stein, editado
pela Paz e Terra em 1976. A anlise econmica do capitalismo mundial poder ser procurada
nas excelentes obras de Samir Amin e de Andr Gunder Frank. Para uma anlise da insero
do Brasil na economia capitalista mundial, o leitor poder procurar dois livros bsicos, A
Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado, e a Histria Econmica do Brasil, de
Caio Prado Junior, podendo ainda ser consultado o nosso A Formao do Capitalismo
Dependente no Brasil, que foca especificamente este assunto. O impacto das relaes NorteSul na sia pode ser abordado atravs das excelentes obras de Gunnar Myrdal, em particular
O Drama da sia, enquanto que para a frica podero ser consultados os trabalhos de
Catherine Coquery Vidrovitch para a parte histrica, os trabalhos de Basil Davidson relativos
histria das lutas de libertao, e trabalhos de Ren Dumont focando o drama do
desenvolvimento rural africano. O livro O Nosso Futuro Comum, coordenado por Gro
Brundtland, oferece uma excelente sntese dos desafios ambientais do planeta, e pode ser
encontrado na Fundao Getlio Vargas. Para um acompanhamento regular da problemtica
do Terceiro Mundo, o leitor poder procurar a revista Cadernos do Terceiro Mundo, com
verso brasileira editada no Rio de Janeiro. Alguns trabalhos recentes constituem consulta
obrigatria, e contm dados atuais e bem organizados sobre a diviso planetria entre ricos e
pobres: o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1999/2000, do Banco Mundial, que
quantifica a pobreza no mundo, e o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 2001, das
Naes Unidas, http://undp.org/hdro que foca a dimenso tecnolgica dos desequilbrios
mundiais. Sobre o processo de globalizao, recomendamos a coletnea Os Desafios da
Globalizao da editora Vozes.

53

SOBRE O AUTOR
Filho de poloneses que, com o final da Segunda Guerra Mundial, emigraram para o Brasil,
Ladislau Dowbor naturalizou-se brasileiro em 1963. Em 1964, viajou para a Sua, onde se
formou em Economia Poltica pela Universidade de Lausanne, na linha tradicional dos
neoclssicos e dos banqueiros. Voltou em 1968, e foi exilado em 1970 por participar da
oposio ao regime militar. Depois de dois anos na Arglia, viajou para a Polnia onde se
doutorou em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica, na linha
de Oskar Lange e Michal Kalecki. Com a "Revoluo dos Cravos" de Portugal, passou a
trabalhar na Universidade de Coimbra. Em 1977, a recm-independente Guin-Bissau o
convidou para ajudar a montar o sistema de planejamento local, sob orientao do Ministro
Vasco Cabral. Com a anstia de 1981, voltou ao Brasil, tornando-se professor de psgraduao da PUC de So Paulo,e mais tarde da Umesp, mas continuou a trabalhar na
organizao de sistemas descentralizados e participativos de gesto econmica, na Guin
Equatorial em 1984, na Nicaragua em 1987, no Equador em 1990, na qualidade de assessor
tcnico principal do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. No perodo
1989-92 foi assessor de relaes internacionais e Secretrio de Negcios Extraordinrios da
Prefeitura de So Paulo. Atualmente continua as suas atividades de professor, e de consultor
de vrias agncias internacionais e governamentais.
Ladislau Dowbor publicou cerca de 15 livros individuais e mais de 20 livros em colaborao,
entre os quais O que Capital? (Coleo "Primeiros Passos"); Formao do Capitalismo
Dependente no Brasil, e outros pela editora Brasiliense. Na editora Vozes publicou A
reproduo Social: Propostas para uma Gesto Descentralizada, bem como O Mosaico
Partido, e a coletnea Desafios da Globalizao. Na editora Senac, publicou O que
Acontece com o trabalho?, e a coletnea A Economia Social no Brasil, junto com Samuel
Kilsztajn. A sua produo cientfica pode ser consultada na pgina da internet
http://ppbr.com/ld

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