2027

Risks scenarios frameworks in the context

of an oil refinery installation at Pernambuco State

Aline do Monte Gurgel 1

Ana Catarina Leite Veras Medeiros 1
Paloma Corra Alves 1
Jos Marcos da Silva 1
Id Gomes Dantas Gurgel 1
Lia Giraldo da Silva Augusto 1

1
Centro de Pesquisa Aggeu
Magalhes, Fundao
Oswaldo Cruz, Ncleo de
Estudos em Sade Coletiva.
Av. Professor Moraes Rego
s/n, Cidade Universitria.
50670-420 Recife PE.
alinemgurgel@hotmail.com

Abstract The magnitude of the environmental

and social problems due to urbanization, industrialization and exhaustion of natural resources
has shown an increase in the impact on health
and environment. Paradoxically, the consumption patterns demand for the expansion in the
industrial production based on the exploitation
of the non-renewable resources, which technological risks, especially from the petrochemical
industry, have put difficulties on the risk control
and health surveillance. The petroleum refining
is an activity potentially damageable to the environment and human health, particularly to workers. The main objective of this study was to characterize the scenarios of risk to environmental
health due to an oil refinery installation in the
Metropolitan Region of Recife (Pernambuco).
Based on secondary data and literature review, a
Social Reproduction Matrix was made contextualizing the problems in the biological, consciousness and conduct, economic, policy and ecological dimensions, enabling to presume the risks to
support the health surveillance development and
organization in the state, with intersectoriality,
social participation, and able to intervene on risks
and prevent diseases among the workers and people in the territory.
Key words Oil refinery, Environmental risks,
Health risks, Environmental health, Social reproduction matrix

Resumo A magnitude dos problemas socioambientais relacionados urbanizao, industrializao e esgotamento de recursos naturais tem
impacto crescente sobre a sade e o ambiente. Paradoxalmente, os padres de consumo demandam
a ampliao da produo industrial, baseada na
explorao de recursos no renovveis, cujos riscos tecnolgicos, particularmente os da indstria
petroqumica, impem dificuldades reais s medidas de controle e vigilncia sade. O refino de
petrleo uma atividade potencialmente danosa
ao ambiente e sade humana, particularmente
aos trabalhadores. Esse estudo objetivou caracterizar os cenrios de risco para a sade ambiental
decorrentes da instalao de uma refinaria de petrleo na Regio Metropolitana de Recife (Pernambuco). Com base em dados secundrios e referncias da literatura, construiu-se uma matriz
de reproduo social para contextualizar os problemas nas dimenses biolgica, da conscincia e
conduta, econmica, poltica e ecolgica, permitindo presumir riscos, com vista a subsidiar o desenvolvimento e a organizao das aes de vigilncia em sade no Estado, articuladas intersetorialmente, com participao social, capazes de
intervir sobre os riscos e evitar o adoecimento dos
trabalhadores e da populao nesse territrio.
Palavras-chave Refinaria de petrleo, Riscos
ambientais, Riscos sade, Sade ambiental,
Matriz de reproduo social

ARTIGO ARTICLE

Framework dos cenrios de risco no contexto da implantao

de uma refinaria de petrleo em Pernambuco

Gurgel AM et al.

2028

Introduo
No contexto urbano brasileiro, os problemas
ambientais se acumulam e representam situaes
de risco, com impactos crescentes na qualidade
do ar, da gua, do solo e na sade da populao.
As regies urbano-industriais destacam-se pela
infraestrutura bsica precria e degradao social, associadas escassez de recursos naturais
para produo e consumo1.
A despeito da magnitude dos problemas socioambientais relacionados urbanizao, industrializao e esgotamento de recursos naturais,
paradoxalmente, os padres de consumo demandam o aumento da produo industrial com base
na intensificao da explorao da natureza.
Nesse cenrio, a indstria petroqumica ampliou sua produo, dando ao petrleo um papel
central como fornecedor de energia e matria-prima para a manufatura de inmeros bens de consumo2. Apesar de sua produo estar caminhando para a fase de declnio3, o petrleo ainda a
principal fonte de energia no mundo, representando 43% da energia consumida no planeta em 20024.
Por ser uma mistura complexa de compostos orgnicos, com predominncia de hidrocarbonetos e fraes menos representativas de enxofre, nitrognio, oxignio e metais como vandio, nquel, sdio, clcio, cobre e urnio, o petrleo permite inmeras snteses5. O mximo aproveitamento do potencial energtico do petrleo
obtido quando os hidrocarbonetos que o compem so separados mediante um processo de
beneficiamento conhecido como refino, resultando em diferentes produtos2.
Para aumentar a oferta e garantir a autossuficincia do mercado interno brasileiro para alguns derivados de petrleo, diminuir a importao de leo diesel e petrleo leve e reduzir a dependncia da Amrica do Sul no abastecimento
de energia, o Brasil ter uma nova refinaria com
sede em Pernambuco6, que ser instalada no
Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS)
ou Complexo Industrial Porturio Governador
Eraldo Gueiros, localizado na Regio Metropolitana do Recife, entre os municpios de Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca7.
A indstria de petrleo, em todas as fases do
processo produtivo, tem potencial para causar
impactos sobre o ambiente e a sade das populaes, em especial sade dos trabalhadores, em
funo dos riscos especficos no ambiente de trabalho8. Sabe-se que os hidrocarbonetos aromticos presentes no petrleo, tais como o benzeno,
tolueno e xileno (BTX), tm efeitos mutagnicos,

carcinognicos, teratognicos9, neurotxicos10 e

apresentam txico agudo, sendo mielotxicos11.
As refinarias de petrleo constituem uma das
atividades humanas de maior potencial poluidor.
Elas consomem grandes quantidades de gua e
de energia, produzem grandes quantidades de
despejos lquidos, liberam diversos gases nocivos
para a atmosfera e produzem resduos slidos de
difcil tratamento e disposio. Em decorrncia
desses fatos, as refinarias muitas vezes so grandes degradadoras do ambiente, pois tm potencial para afetar o ar, a gua, o solo e, consequentemente, todo o meio bitico em seu entorno2.
Tambm so frequentes os acidentes de trabalho e de engenharia, como exploses, vazamentos, disposio inadequada de resduos e transporte de produtos perigosos10. Entre 1945 e 1991,
o Brasil ocupou a segunda posio entre os dez
pases com maior nmero de acidentes qumicos.
Esses acidentes catastrficos esto associados
existncia de vulnerabilidades sociais e institucionais nos contextos local, regional e nacional12.
A compreenso da natureza complexa dos
problemas socioambientais e da mltipla determinao social da sade mostra a necessidade de
uma abordagem prpria aos sistemas complexos. Cancio13 destaca a necessidade de abordar
os problemas do desenvolvimento de forma sistmica, interdisciplinar e intersetorial em todos
os nveis da organizao social.
Samaja14 considera o contexto de desenvolvimento humano segundo a reproduo social. Os
processos de reproduo social so interdependentes e podem agrupar-se em quatro dimenses: a reproduo biocomunal; da autoconscincia e da conduta humana (comunal-cultural);
a econmica (societal) e a ecolgica-poltica. As
informaes de cada uma dessas dimenses podem ser organizadas em uma matriz de dados
para um modelo compreensivo15.
A reproduo biocomunal considera que a
sociedade se organiza no dia a dia como um organismo vivo, resultando em redes de interaes
estruturadas; a reproduo da autoconscincia e
da conduta humana se refere ao ser humano
como produtor da cultura, ou seja, de redes simblicas de elaborao e transmisso de experincias e aprendizagem; a reproduo econmica se
refere aos processos pelos quais os seres humanos devem produzir seus meios de vida material
e a reproduo ecolgico-poltica se reporta ao
processo de interdependncia mediada pelos seres humanos entre as condies ambientais, as
relaes societais, as relaes comunais-culturais
e as relaes biocomunais16.

2029

Procedimentos metodolgicos
Esse estudo pautou-se pela utilizao de dados
secundrios e referncias da literatura, para caracterizar o contexto ambiental, poltico, econmico e social relacionado refinaria. Foram utilizados dados disponibilizados pelo IBGE, Anvisa, Condepe/Fidem, CPRH, FIEPE, Sectma, SEPLAN-PE, Petrobras, Cerest/Cabo, Datasus, SIM,
SINAM, SIH, SIAB, alm de livros, monografias,
dissertaes, teses, jornais, revistas de difuso,
peridicos indexados (Medline, Lilacs, Scielo),
informaes obtidas no workshop Conhecendo
a Refinaria Abreu e Lima, no Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA) da refinaria, assim como a legislao ambiental, os planos de desenvolvimento e
zoneamento de Suape e as polticas de integrao
energtica da Amrica do Sul. A busca de informaes nessas fontes de dados foi orientada para
a construo da matriz de dados de acordo com
o seu marco terico16, buscando variveis com
maior fora explicativa.
Foram utilizadas variveis para: (1) a caracterizao dos municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca e da cadeia produtiva do refino
do petrleo; (2) a identificao dos impactos socioeconmicos da operao da refinaria na regio e (3) os riscos sade e ao ambiente decorrentes da exposio ao petrleo e seus derivados.
Para examinar com mais profundidade os
aspectos polticos e ambientais da categoria de
anlise de reproduo ecolgico-poltica, esta foi
desdobrada nas dimenses poltica e ecolgica.
Na construo da matriz de dados, considerou-se os agravos decorrentes do esgotamento
sanitrio e efluentes industriais como problemas
de reproduo biocomunal. Os relacionados
conscincia e conduta foram aqueles relacionados ao cuidado da sade e do ambiente (servios
de sade, saneamento e organizaes da sociedade civil). Os problemas no mbito do merca-

do de trabalho e da famlia (pobreza, empregabilidade, migrao) constituram os dados da

reproduo econmica. As situaes relacionadas s polticas pblicas, como vulnerabilidades
institucionais e sociais, para promoo da sade, como conflitos sociais, padres de produo-consumo e excluso social foram integradas
categoria da reproduo poltica. Para a dimenso da reproduo ecolgica, foram consideradas as potenciais situaes de risco da intensa urbanizao, as caractersticas do refino do
petrleo e seus impactos.
As categorias de anlise e as variveis descritoras dos problemas foram organizadas em quadros que tambm apoiaram a construo da
matriz de dados.

Resultados e discusses
A Refinaria do Nordeste S/A (REFINE, RNEST
ou Refinaria General Jos Igncio Abreu e Lima)
um empreendimento pretendido pela Petrobras
em parceria com a Petrleos Venezuela (PDVSA)18. Com capacidade para refinar 200.000 barris de petrleo por dia, dos quais 100.000 sero
de petrleo brasileiro, e produzir 60.000 barris
de derivados de petrleo por dia, 5.000 j na primeira etapa, a REFINE se destinar produo
de GLP, nafta, gasolina, querosene, leo diesel e
leo combustvel. A previso que a REFINE
comece a operar em 201119.
Os danos ambientais decorrentes da instalao e operao de uma refinaria provm tanto
da matria-prima utilizada e de seus derivados
quanto do refino, que uma atividade impactante devido grande variedade de processos e
operaes utilizados na extrao das fraes19.
Muitos dos compostos utilizados e gerados em
refinarias saem das unidades de processamento
sob a forma de emisses atmosfricas, efluentes
lquidos ou resduos slidos.
Os efluentes lquidos consistem em guas utilizadas no processamento, esgotos sanitrios e
chuva. As guas de processo entram em contato
direto com o leo e so muito contaminadas e
passam por tratamento. As unidades de tratamento de efluentes so tambm fonte significativa de emisses atmosfricas e resduos slidos
em refinarias2 que requerem medidas de engenharia para o controle de poluio.
As emisses atmosfricas incluem emisses
fugitivas dos compostos volteis presentes no
leo cru e nas suas fraes, das unidades de processo, e geradas pela queima de combustveis na

Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2027-2038, 2009

Esse modelo interpretativo permite apreender a globalidade do problema e orientar intervenes nos seus diferentes nveis com as suas
interconexes causais17, possibilitando uma contextualizao e a ruptura com o modelo mono
ou multicausal do processo sade-doena15.
Considerando os impactos da atividade de
refino de petrleo, esse trabalho objetivou caracterizar os cenrios de risco para a sade e o ambiente decorrentes da instalao de uma refinaria de petrleo em Pernambuco.

Gurgel AM et al.

2030

produo19. Os poluentes tipicamente gerados

incluem hidrocarbonetos volteis, monxido de
carbono (CO), xidos de enxofre (SOx), xidos
de nitrognio (NOx), material particulado, amnia (NH3), sulfeto de hidrognio (H2S), metais,
cidos exaustos e compostos orgnicos txicos.
A poluio sonora causada principalmente
pelo funcionamento de equipamentos, como turbinas e motores, e pela operao de veculos de
transporte durante as fases de instalao e operao da refinaria2.
Os resduos slidos so gerados durante o
processo de refino, operaes de manuseio do
petrleo e no tratamento de efluentes, normalmente sob a forma de lamas, cinzas de incineradores e borras de filtrao. Os constituintes tpicos incluem metais, hidrocarbonetos aromticos, amnia e cido sulfdrico2.
Importante resduo slido, o coque verde de
petrleo, embora seja um subproduto do processo de refino, ganhou valor comercial e passou

a ser comercializado como combustvel em fornos e caldeiras, sendo utilizado em cimenteiras,

indstrias de cermica, calcinadoras de gesso e
outras. O coque verde possui em sua composio elementos txicos presentes no petrleo, tais
como enxofre, metais pesados e hidrocarbonetos volteis. A sua utilizao como fonte energtica gera, dentre outras substncias, dioxinas e
furanos, reconhecidas pela Organizao Mundial de Sade como carcinognicos20.
A exposio humana pode ser ocupacional
ou ambiental, quando esses compostos so liberados mediante vazamentos, emisses fugitivas,
disposio inadequada de resduos ou acidentes.
Hidrocarbonetos aromticos e metais pesados
ainda podem contaminar animais e plantas, contaminando gua e alimentos21 que, se consumidos, podem provocar intoxicao qumica. As
principais consequncias dessa poluio so
mostradas nos Quadros 1 e 2.

Quadro 1. Efeitos sade e ao ambiente decorrentes da poluio sonora, emisses atmosfricas, resduos slidos e
efluentes lquidos produzidos na fase de instalao da REFINE.
Efeitos na fase de instalao
Origem

Poluentes

Sade

Meio ambiente

Poluio
Sonora

Poluio sonora

perda gradativa da audio;

interferncia no sistema nervoso;
incmodo, irritao, exausto
fsica; perturbaes no sono; fadiga;
problemas cardiovasculares;
estresse; aumento da quantidade de
adrenalina no sangue;
hiperestmulo da glndula tireide;
reduo da eficincia do indivduo;
ocorrncia de acidentes

perturbao da fauna local

Emisses
atmosfricas

CO
(monxido de
carbono)

dor de cabea; dificuldade de

respirar; tontura; doenas
cardiovasculares; efeitos
teratognicos no feto

transforma-se em CO2, contribuindo

para o efeito estufa

Resduos
slidos

Resduos slidos
industriais classe
III

aumento da mobimortalidade por

doenas infecciosas e parasitrias

aspecto esttico desagradvel;

desfigurao das paisagens;
contaminao da gua, ar e solo;
risco de acidentes com animais
domsticos e silvestres

Efluentes
lquidos

Efluentes de
esgotamento
sanitrio

doenas de veiculao hdrica e

decorrentes da ingesto de animais
expostos aos efluentes

contaminao dos rios, flora e fauna

existentes na rea, podendo levar
morte desses organismos e extino
de espcies mais sensveis

2031

Efeitos na fase de operao

Origem

Poluentes

Sade

Emisses
VOCs (acetileno, irritao no olhos; perda do bem-estar devido
atmosfricas etano, eteno, GLP, ao odor; asfixia, hipxia, parada respiratria;
metano, propano, distrbios no SNC
propeno, butano)

Poluio
sonora

Meio ambiente
reduo da visibilidade; desequilbrio
ambiental; danos sobre os materiais;
smog fotoqumico; contribuio para
o efeito estufa

CO
monxido
carbono

dor de cabea; dificuldade de respirar; tontura;

doenas cardiovasculares; efeitos teratognicos
no feto

tranforma-se em CO2 ,
contribuindo para o efeito estufa

NOx
(xidos de
nitrognio)

conjuntivite; tosse, irritao, leses e distrbios

sistmicos; problemas no sistema respiratrio
(insuficincia respiratria, bronquite, infeco
pulmonar, doenas respiratrias agudas,
pneumonias, enfisema pulmonar, edema
pulmonar); insuficincia cardaca; distrbios
no SNC

danos na vegetao e solo;

chuva cida; smog fotoqumico;
contribuio para o efeito estufa

SOx
(xidos de
enxofre)

irritao na pele, olhos e mucosas; reaes

alrgicas; problemas no dentes; alteraes
metablicas; problemas no sistema respiratrio
(nosofaringite, pneumonia, bronquite,
enfisema e edema pulmonar, choque); danos
no sistema imunolgico; distrbios no SNC

danos na vegetao e solo;

chuva cida

H 2S
(gs sulfdrico)

irritao dos olhos e vias respiratrias;

problemas no sistema respiratrio; distrbios
digestivos; distrbios no SNC

odor desagradvel no ambiente;

danos na vegetao e solo

Material
particulado

irritao nas vias areas superiores;

agravamento da asma e da bronquite; doenas
respiratrias e cardacas

prejuzos para a agricultura;

danos para a vegetao e solo;
contaminao por metais pesados

NH3
(amnia)

leso tissular; iritao nos olhos e vias areas

superiores; problemas respiratrios; problemas
cardacos; problemas no sistema digestivo

danos na vegetao e solo

Benzeno

benzenismo; alteraes hematolgicas;

alteraes neurolgicas; alteraes
cromossmicas

Tolueno

irritao na pele e nas vias areas superiores;

anemias; depresso do SNC; distrbios
psquicos; doenas neurolgicas

Xileno

irritao na pele, mucosas e olhos; danos no

fgado; anemia; problemas no SNC

narcose em animais aquticos;

produo de maus odores; poluio
da gua pelo carreamento superficial
ou pela infiltrao dos detritos para
os corpos hdricos; liberao de gases
txicos; poluio do ar; alteraes
qumicas do solo (impactos na biota,
danos sade humana e aos
organismos vivos)

Poluio sonora

perda gradativa da audio; interferncia no

sistema nervoso; incmodo, irritao, exausto
fsica; perturbaes no sono; fadiga; problemas
cardiovasculares; estresse; aumento da
quantidade de adrenalina no sangue;
hiperestmulo da glndula tireide; reduo da
eficincia do indivduo; ocorrncia de
acidentes

perturbao da fauna local

continua

Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2027-2038, 2009

Quadro 2. Efeitos sade e ao ambiente decorrentes da poluio sonora, emisses atmosfricas, resduos slidos e
efluentes lquidos produzidos na fase de operao da REFINE.

Gurgel AM et al.

2032

Quadro 2. continuao
Efeitos na fase de operao
Origem
Efluentes
lquidos

Poluentes

Sade

Meio ambiente

H2S
(cido
sulfdrico)

conjuntivite, fotofobia, lacrimejamento e opacificao da

crnea; tosse, expectorao sanguinolenta, respirao
acelerada, espasmo brnquico, edema agudo de pulmo,
rinite com perda de olfato, broncopneumonia e
traqueobronquite); perda de apetite e de peso, nuseas;
prurido e vermelhido; excitao seguida de depresso,
fraqueza, dor de cabea, nuseas, vmito,
hiperexcitabilidade, alucinaes, amnsia, irritabilidade,
delrios, sonolncia, fraqueza, convulses e morte

odor desagradvel no
ambiente; danos na vegetao
(necrose nas partes superiores
das folhas) e solo

NH3
(amnia)

leso tissular/queimaduras - amnia lquida;

lacrimejamento, edema palpebral, lcera da crnea, atrofia
da ris, atrofia da retina, catarata tardia e cegueira; tosse,
faringite, laringite, broncoespasmo, dor torcica, dispnia,
traquete, edema agudo dos pulmes, bronquite, enfisema
pulmonar e asma; asfixia, parada respiratria; alterao do
ritmo e batimentos do corao; nuseas, vmitos, sensao
de queimao e edema dos lbios, da boca e do nariz e
quando ingerida ingesto ocorrem queimaduras da boca,
esfago, perfurao gstrica

danos na vegetao (colorao

verde forte e pontos negros
necrosados nas margens das
folhas ) e solo; altas
quantidades causam
sufocamento
de peixes e florao devido a
super produo de algas
(eutrofizao)

C6H5OH
sudorese, cefalia, vertigens, palidez; fraqueza, tremores e
(fenol/cido contraes musculares; transtornos digestivos,
carblico)
queimaduras na boca e garganta, dor abdominal
acentuada, cianose; danos ao fgado; leso renal; tosse,
dispnia e parada respiratria; eritema, queimaduras
severas, despigmentao localizada, gangrena dos tecidos e
necrose; inchao na conjuntiva, crnea esbranquiada e
dolorida e perda da viso; cncer

incndios e exploses, alm de

danos fauna, flora e vida
aqutica

RSH
Odor forte e repulsivo podendo causar nuseas, enjos e
(mercaptans/ dores de cabea; quando associado a outras molculas
thiol)
altamente txico

odor desagradvel no
ambiente, danos fauna,
flora e vida
aqutica.

HCl
(cloreto/
cido
clordrico)

irritao, queimaduras srias at a perda da viso; tosse,

queimao, edema de glote e pulomar, sufocamento;
descolorao dos dentes; irritao na pele, queimaduras
graves, dermatites, destruio dos tecidos); queimaduras
nas mucosas da boca e sistema digestivo - esfago e
estmago- quando ingeridos podendo levar ao bito

poluio salina (polui rios e

corpos dgua alterando o pH,
podendo contaminar o solo,
afetando a flora e a fauna
expostos, eliminando algumas
espcies de animais aquticos
em concentraes elevadas)

HCN
(cianeto/
cido
ciandrico/
prssico)

morte por anxia e alteraes no SNC, sistema

cardiovascular e no sistema respiratrio (morte por
sufocamento)

quando em contato com o ar

torna-se um potente
explosivo, causa a poluio
salina (eliminao de algumas
espcies de animais aquticos
em concentraes elevadas)
continua

2033

Efeitos na fase de operao

Origem
Efluentes
lquidos

Poluentes

Sade

Meio ambiente

Slidos
dissolvidos e em
suspenso

sem efeitos diretos observveis

assoreamento dos recursos hdricos;

diminuio das vazes de escoamento e dos
volumes de armazenamento; inundaes;
soterramento de animais e de ovos de
peixes; aumento da turbidez da gua;
reduo da taxa fotossinttica e da
quantidade de oxignio dissolvido; reduo
do nmero de espcies e do nmero de
organismos que vivem no meio afetado

Petrleo cru e seus

derivados (BTX
ou BTEX)

cncer e problemas descritos para

os hidrocarbonetos benzeno,
tolueno e xileno

reduo da quantidade de luz solar

disponvel; reduo da taxa de fotossntese,
morte de certos organismos (plnctons);
aderncia do leo nos corpos dos animais
(mamferos, peixes, pssaros e crustceos),
causando prejuzos sade ou morte

Efluentes de
esgotamento
sanitrio

doenas de veiculao hdrica e

decorrentes da ingesto de animais
expostos aos efluentes

contaminao dos rios, flora e fauna,

podendo haver morte desses organismos e
extino de espcies mais sensveis

Metais
(Cd, Cr, Cu, Pb,
Ni, Zn, P)

intoxicao causada por ingesto

dos animais expostos (crustceos e
peixes)

intoxicao dos organismos aquticos, tais

como moluscos, crustceos, oligoquetos e
algas; modificaes severas na fauna e flora
aquticas; reduo do nmero de espcies e
eliminao das mais sensveis

NAOH
(soda custica)

distrbios respiratrios,
neurolgicos, musculares, digestivos
e dermatolgicos; irritao nos
olhos e nas mucosas

contaminao de esgotos, rios, crregos e

outras correntes de gua; danos flora e
fauna; poluio do ar e do solo

BTX ou BTEX

mesmos danos descritos para as

emisses atmosfricas

mesmos danos descritos para as emisses

atmosfricas

Enxofre

irritao na pele, olhos e mucosas;

reaes alrgicas; problemas no
dentes; alteraes metablicas;
danos no sistema imunolgico;
problemas no sistema respiratrio
(nosofaringite, pneumonia,
bronquite, enfisema e edema
pulmonar, choque)

chuva cida; danos vegetao; alteraes

qumicas do solo; poluio do ar

Metais (Cd, Cr, Cu,

Pb, Ni, Zn, P)

distrbios no SNC; intoxicao por

ingesto de alimentos
contaminados com metais pesados

contaminao de animais e vegetao;

supresso da vegetao; alteraes qumicas
do solo

Resduos slidos
industriais
classe III

aumento da morbimortalidade por

doenas infecciosas e parasitrias

aspecto esttico desagradvel, desfigurao

das paisagens; contaminao da gua, ar e
solo; degradao/restrio do uso do solo;
risco de acidentes com animais domsticos e
silvestres

Resduos
slidos

Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2027-2038, 2009

Quadro 2. continuao

Gurgel AM et al.

2034

Em refinarias, existe o risco de ocorrerem acidentes ampliados, que transpem a escala espacial da indstria, atingindo seu entorno, com efeitos ecotoxicolgicos de curto, mdio e longo prazos, resultando no aumento do nmero e da gravidade dos eventos22. Alm da poluio ambiental, existe o risco de exploso ou incndio23.
O modelo de desenvolvimento adotado pelo
Brasil, que combina concentrao de capital, ex-

plorao da mo-de-obra e abandono ou omiso do poder pblico, amplia as situaes de risco para a sade12. No Quadro 3, os dados obtidos foram sistematizados segundo a categoria
de anlise da reproduo social e em suas subcategorias.
Analisando a matriz de reproduo social
(Quadro 3), no mbito da reproduo biolgica,
observa-se que, em 2006, as doenas infecciosas e

Quadro 3. Matriz de reproduo social.

Reproduo
biolgica

Reproduo da
conscincia e da
conduta

1. Problemas
da
reproduo
biolgica no
mbito da
sociedade
- agravos
decorrentes
do
saneamento
bsico
inadequado
- agravos
decorrentes
dos efluentes
industriais
slidos,
lquidos e
gasosos

1. Problemas da
socializao no
mbito comunal/
societal
- problemas do
mbito dos
distritos/bairros,
dos servios de
sade e de
saneamento e de
outras
organizaes da
sociedade civil:
a. pouca
participao da
comunidade em
atividades
solidrias
b. atitude passiva/
paternalista da
populao para
melhorar sua
situao
habitacional e do
distrito/bairro
c. falta de espaos
para diverso
d. falta de
qualificao
profissional
e. baixo nvel de
escolaridade e
ausncia de
programa de
educao sanitria/
ambiental

Reproduo
econmica

1. Problemas do mbito
poltico-jurdico
- mudanas de modelos
e polticas econmicosociais
a. falta de servios
bsicos e assistenciais
b. modelo de
desenvolvimento
econmico e
tecnolgico brasileiro
c. distribuio no
equnime do
Investimento Social
2. Problemas no mbito
da sociedade civil
a. insero no mercado
de trabalho
b. reestruturao
produtiva
c. fechamento de
pequenas Indstrias
3. Problemas do mbito
familiar
- pobreza e desocupao
a. renda familiar
insuficiente
b. desemprego,
subemprego
criminalidade
c. migrao (individual
ou familiar) por
problemas de trabalho
d. trabalho de crianas e
adolescentes

Reproduo poltica

Reproduo ecolgica

1. Problemas do mbito
poltico: polticas pblicas
a. debilidade das
instituies
b. falta de ao social sobre
o ambiente
c. uso inadequado do
dinheiro pblico
d. mal uso da informao
e. problemas de acesso aos
servios de sade e
saneamento
f. dficit dos servios
pblicos
f.1 servios de sade
f.2 servios de saneamento
f.3 servio de ateno ao
trabalhador CEREST
g. Indefinio ou no
cumprimento dos papis
institucionais
h. Dficit habitacional
2. Problemas do mbito da
Sociedade Civil
Mudanas Sociais
a. Organizao social
b. Padres de consumo
c. Conflitos de Classe
d. Reelaborao da cultura
em decorrncia de
processos migratrios
e. Reduo dos nveis de
cidadania
f. Excluso social

1. Problemas da regio
socioambiental
- urbanizao acelerada em
consequncia da instalao da
refinaria:
a. degradao ambiental e
habitacional
b. precariedade das habitaes
c. migrao
d. abastecimento de gua
inadequado
e. esgotamento sanitrio
insuficiente
f. Problemas de resduos
slidos domsticos
- Refino e transporte do
petrleo bruto e seus derivados
a. Problemas de efluentes
industriais: resduos slidos,
efluentes lquidos e emisses
atmosfricas
b. Contaminao do solo por
agentes poluidores - lixo
comum, petrleo e seus
derivados, com consequente
agravamento das alteraes
pedolgicas
c. carreamento de
contaminantes para cursos
dgua superficiais e eventual
contaminao do lenol
fretico
d. modificao da qualidade
do ar
e. ecossistemas
comprometidos: destruio
fauna e flora
f. sobrecarga/inadequao da
infra-estrutura viria local

2035

so 200026. A baixa escolaridade reflete a pobreza e

pode explicar os fatores que contribuem para a
mesma, e mesmo com a atual oferta de qualificao profissional, dificilmente a populao local
alcanar postos com melhores remuneraes,
que pedem mo-de-obra especializada. Esta perspectiva poder reproduzir situaes ocorridas em
outros plos industriais do pas, onde aps o perodo de instalao industrial, os trabalhadores
menos qualificados permanecem nas periferias da
cidade, ampliando as desigualdades sociais.
Nas situaes de risco relacionadas ao contexto econmico, destacam-se problemas decorrentes de renda insuficiente, com 48,7% dos chefes de famlia do Cabo de Santo Agostinho e
55,5% dos de Ipojuca ganhando at um salrio
mnimo26 e a desocupao, em que 15,8% das
famlias de Ipojuca e 17,4% do Cabo de Santo
Agostinho vivem sem renda alguma27. Essa situao leva ao aumento da criminalidade, do trabalho infantil e da emigrao e ser agravada pelo
largo contingente populacional que migrar para
o territrio estratgico de Suape em busca de
emprego. A poluio e o risco de acidente podero reduzir a atividade turstica, gerando queda
nos lucros e desemprego.
Tambm evidente a adoo do modelo desenvolvimentista em detrimento do desenvolvimento sustentvel. Apesar da significativa riqueza a ser gerada por esses territrios, a distribuio da renda no ser equitativa e as condies
de vida e de trabalho sero precarizadas.
A instalao de novos empreendimentos
como a refinaria ir reconfigurar o territrio19.
Isso implica uma reestruturao produtiva, o
fechamento de pequenas indstrias e a reduo
ou extino de vrias atividades de subsistncia,
como a agricultura e a pesca, levando a uma descaracterizao sociocultural dessas populaes
pela perda das atividades produtivas com as quais
se identificavam.
Quanto reproduo poltica, h insuficincia de polticas pblicas nos trs nveis de governo e baixa capacidade de atuao das vigilncias,
falta de rigor nas legislaes ambientais e trabalhistas, fragilidade de polticas intersetoriais, falta de uma poltica de habitao nos municpios
integrada poltica de desenvolvimento urbano
e a autossuficincia organizacional do CIPS no
vislumbra o compartilhamento de responsabilidades com os municpios de Cabo e Ipojuca, expondo os municpios a um crescimento desordenado e agravamento do dficit habitacional.
A migrao para o territrio estratgico de
Suape e a construo dos empreendimentos em

Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2027-2038, 2009

parasitrias, geralmente associadas ao saneamento

inadequado, representaram a terceira maior causa de internao hospitalar no municpio de Cabo
de Santo Agostinho (SIH/SUS) e a quarta causa
de mortalidade em Ipojuca (SIM/SUS). Com a
implantao da refinaria e de outras indstrias,
surgem novas situaes de riscos e novas formas
de adoecer e morrer, resultando em um duplo
perfil de morbimortalidade e, consequentemente,
na sobrecarga dos servios de sade, j insuficientes para atender a demanda atual.
Em relao ao saneamento, em ambos os
municpios, h extensas reas urbanas sem abastecimento de gua ou abastecidas sob regime de
racionamento e no h um sistema de tratamento adequado para os esgotos. A coleta convencional dos resduos slidos realizada com baixa
eficincia, no h coleta seletiva estruturada e a
destinao final dos resduos se d em lixes nos
dois municpios24. Sem a implementao de melhorias, a refinaria agravar esses problemas.
Os servios de sade de ambos os municpios no tm capacidade instalada e recursos humanos suficientes para atender atual demanda, especialmente o Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (Cerest) regional, que atualmente atende doze municpios do estado, cobrindo 508.536 habitantes. Com a instalao de novos empreendimentos, ser necessria a ampliao e capacitao da rede.
No tocante aos problemas relacionados reproduo da conscincia e conduta, evidencia-se
a pouca participao social para a discusso e
resoluo dos problemas locais e defesa dos interesses da populao, a exemplo do que ocorreu na audincia pblica realizada para discusso do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) da
REFINE, na qual no houve qualquer contestao para a instalao do empreendimento, mesmo diante de flagrantes insuficincias do EIA25.
H que se considerar a tradio rural na regio, a
histria do coronelismo da cana-de-acar, a
presena de pescadores tradicionais e a recente
vocao turstica local devido s praias do litoral
sul do estado. Todo esse contexto rene condies para no haver um movimento sindical forte ou mobilizao social. Ao contrrio, a promessa desenvolvimentista, de gerao de emprego e as frentes de capacitao e de especulao
imobiliria so o grande trunfo para criar uma
atmosfera pouco reivindicativa e uma baixa presena do setor pblico regulador.
A taxa de analfabetismo da populao muito alta, sendo de 34,2% em Ipojuca e 23,4% no
Cabo de Santo Agostinho, de acordo com o cen-

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2036

territrios tradicionalmente habitados pela populao local promovero presses migratrias,

com consequente descaracterizao sociocultural.
Na reproduo ecolgica, j se observam problemas decorrentes da urbanizao acelerada, da
implantao e operao da refinaria e armazenamento e transporte de derivados. Destaca-se o
crescimento desordenado, com habitaes de
mdio e baixo padro construtivo e presena de
bolses de pobreza. Esse processo pressiona a
infraestrutura de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e captao de lixo, provocando o surgimento de doenas como esquistossomose, dengue e leishmaniose, alm da proliferao de doenas sexualmente transmissveis.
O refino, armazenamento e transporte do
petrleo e derivados podero contaminar o ambiente e degradar os ecossistemas locais, j modificados pela expanso da policultura, retirada
de madeira, expanso imobiliria desordenada,
aterramento para construes, instalao de viveiros, pesca predatria, poluio dos esturios
com consequentes impactos na fauna e flora24. A
implantao da refinaria est removendo extenses de reas de mangue, contribuindo para a
degradao ambiental25.
Quanto infraestrutura viria, a deficincia
na capacidade e qualidade das rodovias ser agravada pelo intenso trnsito de veculos nas fases
de implantao e operao da refinaria, e os gases liberados pelos veculos tero impacto na
qualidade do ar. O trnsito intenso incrementar a morbidade e a mortalidade na regio em
decorrncia de acidentes, alm de contribuir para
a prostituio, disseminao de doenas sexualmente transmissveis e explorao infantil.
Segundo Samaja14,16, os problemas do desenvolvimento humano so inseparveis dos ambientes de desenvolvimento social das populaes
envolvidas e inseparveis dos problemas da reproduo social. Essa concepo foi adequada
aos objetivos de analisar os cenrios de risco envolvidos no refino de petrleo no contexto de
uma regio no Nordeste do Brasil. Dada a complexidade dos problemas para a sade e o ambiente, as aes em vigilncia da sade devem ser
amparadas por um modelo integrado facilitador de aes intersetoriais, interdisciplinares e
participativas, possibilitando uma abordagem
ecossistmica em contraposio tradicional fragmentao em atendimento aos problemas decorrentes de empreendimentos da envergadura
de uma refinaria de petrleo.
Para assegurar populao um ambiente
com qualidade de vida e sade, para instalao

de obra ou atividade potencialmente causadora

de significativa degradao do ambiente, se exige
estudo prvio de impacto ambiental (EIA)28, cujo
resultado origina o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que dever ser divulgado e submetido consulta pblica29.
Os EIA/RIMA da REFINE contemplam aspectos de descrio do projeto (volume I); diagnstico ambiental (volumes II, III, IV) e identificao e anlise de impactos; avaliao da compatibilidade com planos, projetos e programas
do governo; avaliao de alternativas locais e tecnolgicas; medidas mitigadoras e compensatrias; acompanhamento e monitoramentos (volume V). Todavia, apresentam uma anlise parcial e fragmentada da realidade, consequente
ausncia de elementos contextuais de condies
de sade e sustentabilidade socioambiental.
As avaliaes de impacto ambiental feitas no
EIA/RIMA se limitam aos ambientes fsico e biolgico, no incluindo em seu escopo os possveis
impactos sade e os aspectos de proteo, demonstrando a fragilidade das anlises.
O EIA/RIMA no apresenta estudo da qualidade do ar, limitando-se a afirmar que no CIPS os
poluentes atmosfricos esto dentro dos limites
estabelecidos pela Resoluo CONAMA no 03/90.
No constam os poluentes secundrios, tais como
o oznio, resultantes de reaes qumicas que
ocorrem na atmosfera e onde participam alguns
poluentes primrios produzidos pela refinaria; e
no foi previsto o clculo de emisso das fontes
de poluio atmosfrica. Isso dificultar a preveno e a compensao das taxas de emisso de
poluentes atmosfricos liberados pela refinaria ou
gerados a partir dos poluentes primrios, bem
como a diferenciao dos impactos por empresa.
O projeto da refinaria no prev sistema de
tratamento adequado para remoo de metais pesados, limitando-se a drenagens dos tanques de armazenamento, e no h projeto para tratamento
de resduos como a soda gasta, gerada a partir do
tratamento da gasolina. Em relao ao tratamento
e destinao final dos resduos slidos gerados na
fase de operao, as informaes so superficiais,
sendo informado apenas que os mesmos sero
coprocessados junto a outras indstrias.
As limitadas medidas mitigadoras propostas
para os impactos esperados e a negao da incomensurabilidade dos valores ambientais em ambas as anlises mostram a insuficincia da abordagem dada ao complexo problema socioambiental resultante da instalao da REFINE e criam
uma perspectiva de impactos negativos sobre a
sade, em particular a dos trabalhadores.

2037

Consideraes finais
As refinarias de petrleo representam um investimento produtivo potencialmente degradante e
a crescente gravidade dos riscos tecnolgicos da
indstria petroqumica, aliada aos complexos
contextos sociais, econmicos, ambientais e polticos em que se insere a refinaria no Estado de
Pernambuco, pode resultar em impactos sobre o
ambiente e a sade das populaes. Esses impactos atingem negativamente a economia local e
promovem a inutilizao de regies tursticas.
Nesse sentido, o modelo de desenvolvimento precisa incorporar a preocupao com a sustentabilidade ecolgica e social.
A implantao da REFINE nesse territrio
desconsidera a sustentabilidade socioambiental,
na medida em que pode deteriorar as condies
de vida da populao e dos trabalhadores, promovendo a apropriao dos recursos ambientais com exportao de riscos entre regies e a
concentrao de renda e poder. Sua localizao
em Suape foi influenciada pela chantagem locacional, conhecida como a associao entre fracas
atuaes poltica e social voltadas ao controle da
poluio e das injustias sociais, e que, no Brasil,
responsvel por migrao de indstrias extremamente poluidoras, de reas onde h maior
organizao social para reas mais pobres30.
A forma como as leis e normas relativas
gesto ambiental so elaboradas e implementadas na regio geram um conflito de competncia, em que os papis dos rgos gestores ou dos
diversos atores sociais no esto claramente definidos ou se sobrepem. At o momento, no
h um Sistema de Planejamento e Gesto Urbana
e Ambiental que considere a integrao regional
baseado na sustentabilidade.
As medidas econmicas falham ao considerar como externalidade a poluio ambiental.
Desta forma, a sociedade, e no o contaminador,
que suporta a carga e o custo de enfrentar os
prejuzos sociais, econmicos e ambientais. Destaca-se ainda a dificuldade de estabelecer nexo de

causalidade entre a exposio e os efeitos na sade dos trabalhadores e da populao.

Esse novo cenrio industrial vai exigir um sistema de vigilncia sade articulado intersetorialmente, com participao e fortalecimento das
organizaes sociais, capaz de atuar sobre os riscos e evitar o adoecimento dos trabalhadores e
da populao no entorno do empreendimento.
Essas aes de vigilncia devem ser guiadas pelo
princpio da precauo, entendido como o reconhecimento antecipado dos riscos e contextos
nocivos sade, ou seja, a interveno deve ocorrer antes do acontecimento de eventos nocivos e
no apenas agir sobre esses, enfatizando a promoo da sade e a preveno de riscos.
A construo da matriz de dados com base
na reproduo social possibilitou identificar variveis importantes para a construo de indicadores voltados vigilncia da sade ambiental,
uma vez que permite identificar mudanas significativas nas configuraes das condies de sade
e do ambiente, antecipando nocividades e subsidiando o planejamento de aes futuras, orientado por atitudes precaucionrias, tanto para as
redes sociais como institucionais.
As aes de vigilncia devem focar os ambientes ou contextos onde se desenvolvem os processos reprodutivos da vida social, sendo responsvel pela observao das mudanas significativas
ocorridas nas condies de vida da populao,
que contribuem para transformar a situao de
sade, antecipando a direo dessas modificaes.
Compreende-se que a promoo da sade
do trabalhador, assim como a de toda populao, depende da qualidade do ambiente e dos
modelos de produo em que estes indivduos se
encontram. Desta forma, pensar em qualidade
de vida implica defender modalidades de desenvolvimento sustentvel, que enfrentem as crises
de desenvolvimento social e ambiental, buscando condies suportveis de crescimento.

Colaboradores
Todos os autores participaram da concepo e
do delineamento da pesquisa. A autora AM Gurgel escreveu a primeira verso do artigo, a qual
recebeu contribuies dos outros autores. Todos
os autores revisaram e aprovaram a verso final.

Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2027-2038, 2009

Procurando suprir essas deficincias, Cancio13

prope uma matriz para analisar os EIA/RIMA,
considerando categorias analticas e operacionais
que permitem uma abordagem complexa, na medida em que envolve os conceitos de vulnerabilidade, riscos ambientais, acidentes ampliados, acidentes de trabalho, territrio, fluxos migratrios,
entre outros. Essa metodologia poderia ser aplicada para empreendimentos como a REFINE.

Gurgel AM et al.

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Artigo apresentado em 10/06/2009
Aprovado em 21/08/2009
Verso final apresentada em 31/08/2009