CAPTULO 1

ASPECTOS GENERALES

1.1 Antecedentes
Historia
La educacin pblica comenz poco despus de la Separacin de Panam de Colombia en
1903. Los primeros esfuerzos fueron dirigidos desde un punto de vista extremadamente
paternalista de las metas de la educacin, segn lo evidenciado en los comentarios hechos
en una reunin en 1913 de la Primera Asamblea Educativa Panamea, El patrimonio cultural
dado al nio se debe determinar por la posicin social que l debe o deber ocupar. Por esta
razn la educacin debe ser diferente de acuerdo con la clase social a la cual el estudiante
debe ser relacionado. Este foco elitista cambi rpidamente bajo la influencia de los Estados
Unidos.

En los aos 20, la educacin panamea se suscribi a un sistema educativo progresivo,

diseado explcitamente para asistir al individuo capaz y ambicioso en busca de movilidad
social ascendente. Los gobiernos nacionales sucesivos dieron alta prioridad al desarrollo de
un sistema de (por lo menos) la educacin primaria universal; en los ltimos 30 aos, un
cuarto del presupuesto nacional fue asignado a la educacin. Entre 1920 y 1934, la matrcula
de la escuela primaria se duplic. El analfabetismo del adulto, ms del 70 por ciento en 1923,
cay ms o menos a la mitad de la poblacin del adulto en apenas ms de una dcada.
Disparidad entre centros urbanos y reas rurales
Para los comienzos de los aos 50, el analfabetismo del adulto haba cado al 28 por ciento,
pero otras mejoras eran lentas por venir. Al cierre de los aos 50 no hubo esencialmente
ninguna mejora; el analfabetismo del adulto era 27 por ciento en 1960. Sin embargo, hubo
aumentos notables en los aos 60 y el ndice del analfabetismo del adulto cay 8 puntos del
porcentaje antes de 1970. Segn las estimaciones de los aos 80, solamente 13 por ciento
2

de los panameos sobre los 10 aos de la edad eran analfabetos. Hombres y mujeres
estaban aproximadamente igual entre los que saban leer y escribir. La disparidad ms
notable estaba entre la ciudad urbana y rural; 94 por ciento de adultos de la ciudad con
vivienda saban leer y escribir, pero menos de dos tercios de estos en el campo eran
analfabetasuna figura que tambin represent un alto analfabetismo en crecimiento que
clasifica entre la poblacin india del pas.

A partir de los aos 50 y tempranos los aos 80, inscripciones educativas ampliadas ms
rpidamente que el ndice del crecimiento de la poblacin en su totalidad y, para la mayor
parte de ese perodo, ms rpidamente que la poblacin escuela-envejecida. Los aumentos
ms escarpados vinieron en las matriculas educativas secundarias y ms altas, que
aumentaron diez y ms de treinta veces respectivamente. Para mediados de los aos
ochenta, las tarifas de las matriculas de la escuela primaria eran spero 113 por ciento de la
poblacin primario-escuela-envejecida. Las matrculas masculinas y femeninas eran
guardapolvo relativamente igual, aunque haba variaciones regionales significativas.

La educacin superior se imparte en varias Universidades. La Universidad de Panam,

Universidad Tecnolgica de Panam, Universidad Autnoma de Chiriqu y la Universidad
Martima Internacional de Panam (UMIP), son oficiales; mientras que la Universidad
Catlica Santa Mara La Antigua, la Universidad Latina de Panam, la Universidad del Istmo,
la Universidad Interamericana de Educacin a Distancia, la extensin de la Universidad del
Estado de Florida, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT), la
Universidad Metropolitana de Educacin Ciencia y Tecnologa (UMECIT), Universidad

Interamericana de Panam (UIP), Panam Canal College y Columbus University, entre otras,
son privadas. Por lo regular los estudios de licenciatura (estudios de grado), tienen una
duracin de 4 aos. Los estudios de posgrado tienen una duracin que vara dependiendo de
la formacin.

La educacin es uno de los servicios que a travs de los aos, ha pasado a ser considerada
como un bien social. Su importancia estriba en que ella contribuye de diversas formas al
desarrollo de la sociedad. La intervencin de los gobiernos en el financiamiento de la
educacin superior obedece tanto al propsito de asegurar la oferta del servicio educativo
por los beneficios sociales que aporta, como de propiciar una retribucin ms equitativa y
eficaz de dicho servicio, Mrquez (1998).

Al revisar la literatura encontramos un reducido nmero de trabajos de investigacin que se

han realizado para Panam, en este tema. Encontramos a Martnez, (2000), quin realiza un
estudio de simulacin al realizar una comparacin entre continuar una carrera universitaria o
preferir un empleo inmediato al graduarse del nivel de educacin secundaria quin concluye
que la mejor alternativa es la de realizar estudios universitarios. Otros estudios que
encontramos en la literatura consultada se refieren a la determinacin de las tasas de retorno
de la educacin, elaboradas por de Herrera y Madrid (2000) y el trabajo de la CEPAL (2007).
Ambos estudios concluyen con una tasa de retorno 13.3% para el ao 1994 y 14% para el
ao 2002 respectivamente. Estas investigaciones no consideran los costos directos por no
contar con informacin disponible en los distintos niveles de la educacin.

1.2 Objetivo General

Contribuir con los conocimientos basados en la integracin y coordinacin regional de los
sistemas de educacin superior de Universidades pblicas y particulares.

1.3 Objetivos Especficos

Identificar las reas deficientes entre los sistemas de educacin superior de la regin.
Proponer estrategias y acciones a partir de las reas de coincidencia, para superar, reducir o
eliminar progresivamente las discrepancias identificadas.
Identificar a los entes regionales que pueden contribuir al logro del objetivo general y
describir algunas de las iniciativas viables de ser impulsadas en cada caso.

1.4 Delimitacin, alcance o cobertura

Este estudio tiene como contexto, la ciudad de panam donde se localizan las diferentes
instituciones de estado, libros e internet.

1.5 Limitaciones
Tiempo para investigar en las Instituciones del Estado, sacrificio en horarios de trabajo y
clases, como tal ha exigido de grandes esfuerzos para su realizacin.
1.6 Justificacin del Trabajo
El informe describe la situacin de los programas de formacin en los diferentes centros
universitarios, presenta la comparacin entre stos, as como un anlisis crtico a partir de los
5

resultados de la interpretacin de la informacin atendiendo a los enfoques conceptuales y

tericos planteados en el marco terico de referencia de esta investigacin.
1.7 IMPORTANCIA
La educacin universitaria en Panam ha contribuido al fortalecimiento de la identidad
nacional y ha formado profesionales, en distintas disciplinas, que han impulsado, en forma
significativa, cl desarrollo econmico, cientfico, tecnolgico y social del pas.
La educacin es uno de los servicios que a travs de los aos, ha pasado a ser considerada
como un bien social. Su importancia estriba en que ella contribuye de diversas formas al
desarrollo de la sociedad. La intervencin de los gobiernos en el financiamiento de la
educacin superior obedece tanto al propsito de asegurar la oferta del servicio educativo
por los beneficios sociales que aporta, como de propiciar una retribucin ms equitativa y
eficaz de dicho servicio.

CAPTULO 2
EVOLUCIN Y CONTEXTO HISTRICO DE LA EDUCACIN
SUPERIOR

2.1 Orgenes de la educacin superior tanto pblica como privada.

7

La Educacin Superior surgi en Europa en el siglo XII bajo una fuerte influencia religiosa,
fundamentalmente para la difusin del pensamiento teolgico y humanstico. Lleg al nuevo
mundo donde logr una aceptacin especial a la luz de la Iglesia y posteriormente del
Estado. La primera universidad del Continente Americano se fund en 1538 en la Ciudad de
Santo Domingo, bajo el modelo de la universidad de Salamanca, y se organiz alrededor de
los estudios de Derecho, Teologa, Filosofa y Medicina (Bernal, 2001)
A. Etapas de Evolucin
La evolucin de la Educacin Superior en Panam, presenta tres perodos claramente
definidos: la poca Colonial, de 1501 a 1821; la poca de Unin a la Gran Colombia, de
1821 a 1903 y la poca Republicana de 1903 a 2003, (Oscar Ceville, 2003).
1. La Educacin Superior en el perodo colonial.
El Seminario San Agustn y el Colegio de Panam creado en 1608, fueron las instituciones
precursoras de la Educacin Superior en el Istmo. Posteriormente, el 3 de junio de 1749 se
estableci la Real y Pontificia Universidad de San Javier, la cual fue reconocida por las
autoridades coloniales el 24 de 10 enero de 1750. Esta universidad tuvo corta duracin ya
que funcion hasta 1767 cuando los Jesuitas que la dirigan fueron expulsados de Amrica
por orden del Rey Carlos III de Espaa. (O. Ceville, 2003).
2. La Educacin Superior en la poca de Unin a la Gran Colombia.
Despus de la independencia de Espaa, se organiz en 1841, la Universidad del Istmo,
para ofrecer estudios de Gramtica Castellana y Latina, Retrica, Teologa, Derecho Pblico
y Cnones (Ceville, 2003). Esta Universidad desapareci en 1852 y a partir de este
momento hasta principios del siglo XX no se ofreci educacin superior en el Istmo, solo
algunos cursos para la formacin de maestros.
8

3. La Educacin Superior en la poca Republicana: 1903 2003

La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam cre el marco jurdico para el
establecimiento de centros de enseanza secundaria y profesional y dispuso las carreras que
habran de ofrecerse. La Ley 11 de 23 de marzo de 1904 viabiliz la creacin del Colegio
Universitario de Panam.
Posteriormente la Ley 52 de 20 de mayo de 1904, autoriz la construccin de un edificio
destinado a albergar a la Universidad y la Ley 6 de 26 de septiembre de 1906, estableci una
subvencin del Estado y siete becas destinadas a estudiantes de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas del Colegio Universitario de Panam (Ceville, 2003). En 1912 surgi un
nuevo proyecto de Universidad panamea, impulsado por el Rector del Instituto Nacional,
Edwin Gran Dester pero no logr concretarse. Sin embargo, en 1913 se organiz un Curso
Profesional de Matemtica con una duracin de 3 aos para formar educadores para la
enseanza de la Matemticas. (Bernal, 2001) En 1917 se crearon las Escuelas de Medicina y
Ciruga Dental, instituyndose la Escuela de Medicina y Cirugas en el Hospital Santo Toms.
En 1918 se cre la Escuela de Derecho y Ciencias Polticas y una Facultad Nacional de
Derecho que se reorganiz en 1925 y que finalmente cerr en 1928 (Ceville, 2003). Desde
1920 se empezaron a ofrecer cursos universitarios de Farmacia, y Agrimensura en el Instituto
Nacional. En noviembre de 1924 se crearon las Escuelas de Medicina, Lenguas Modernas y
Pedagoga, sta ltima precedida por un Instituto Pedaggico encargado de la formacin de
Profesores de Segunda Enseanza. (Ceville, 2003) En 1930, se organiz con carcter
privado, la Escuela Libre de Derecho, que fue reconocida oficialmente por Decreto Ejecutivo
en 1933. Este mismo Decreto, cre adems la Facultad de Educacin, y reglament, al igual
que el Instituto Pedaggico, las escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura que pasaran
a formar parte de la Universidad de Panam desde su creacin en 1935.
9

A nivel internacional Panam propuso, entre 1915 y 1940, la creacin de tres universidades
destinadas a servir al mundo desde la capital del pas. Estas fueron la Universidad
Panamericana, la Universidad Bolivariana y la Universidad Interamericana. La Universidad
Panamericana fue propuesta en Washington, en el Segundo Congreso Cientfico
Panamericano, en 1915 y fue sustentada y reglamentada en 1917, pero no se materializ. La
Universidad Bolivariana, se present en 1924, en el Tercer Congreso Cientfico
Panamericano, con la idea de que empezara a funcionar en el Centenario del Congreso
Anfictinico convocado por Bolvar. Fue creada por Decreto Ejecutivo en 1926, se dise su
organizacin y se cre el Consejo Universitario como rgano superior de gobierno pero
tampoco se materializ Se crea la Universidad de Panam en 1935 y en 1940 se propuso la
creacin de la Universidad Interamericana que no tuvo xito. (Ceville, 2003). Posteriormente
Florida State University, inicia operaciones en 1942. Esta universidad norteamericana, inici
sus labores en el territorio nacional para atender primordialmente las demandas de formacin
universitaria de los norteamericanos militares y sus familiares estacionados en Panam 11 La
universidad de Panam se traslad a su campus actual en 1950 y no es sino hasta 1965,
cuando surge la primera universidad particular catlica, la Universidad Santa Mara La
Antigua.
En la dcada de los 80, el Instituto Tecnolgico que haba crecido al amparo de la
Universidad de Panam, se separa de su Alma Mater y se convierte en la Universidad
Tecnolgica de Panam (1981); le siguen Nova Southeastern University de origen
norteamericano, (1982); la Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam
de origen venezolano, (1986) y la Universidad del Istmo de origen colombiano, (1987).
B. Evolucin ms reciente
10

La dcada de los 90 marca la aparicin sin precedentes de las universidades particulares y

tambin hacen su aparicin dos nuevas universidades estatales: la Universidad Autnoma de
Chiriqu (1994) y la Universidad Especializada de Las Amricas,(1997). A nivel particular se
establece, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (1991); la Universidad
Latina de Panam (1991); la Universidad Interamericana de Panam (1992), la Universidad
de la Paz (1994); la Universidad Abierta y a Distancia de Panam (1994); Columbus
University (1994). En el ao 1999, se crea la Universidad Latinoamericana de Comercio
Exterior (ULACEX), la Universidad de Cartago, y se aprueba para su funcionamiento el
Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). El inicio del siglo XXI registra
otro crecimiento acelerado de instituciones de educacin superior entre las que encontramos,
Louisville University (2001), Universidad de Santander (2001), Universidad Panamericana
(2001), Delphi University (2002) y la Universidad Americana UAM (2002). Al presente, existen
ocho (8) universidades que se encuentran en trmite, adems de algunos programas de
universidades internacionales y otros que se encuentran en la Ciudad del Saber.
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA PBLICA Y PRIVADA.
1. Marco Legal y Regulatorio: conjunto de disposiciones legales que respaldan la creacin y
funcionamiento de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria.
1- La educacin superior, Tercer nivel de enseanza se imparte en las Universidades en los
centros de Enseanza Superior no Universitarios y En los centros de Educacin Pos media.
La legislacin que ampara la creacin de las instituciones de Educacin Superior Privada
Universitaria son las siguientes:
1- La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam garantiza la Libertad de enseanza y
reconoce la libertad de crear centros Particulares con sujecin a la Ley. Decreto Ley 16 de 11

11

de Junio de 1963 cuyo artculo reconoce el Derecho a crear y hacer funcionar en la

Repblica de Panam, Universidades Privadas con sujecin a este Decreto Ley. La
Universidad de Panam que aprueba los planes y programas de las Universidades Privadas
y fiscaliza el quehacer de dichas Instituciones para garantizar la calidad de los ttulos que
estas Expidan.
2- La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y Modificaciones
introducidos por la Ley 34 del 6 de Julio de 1995 Establece con respecto al Tercer Nivel de
Enseanza a Educacin Superior lo siguiente:
Artculos 60: La educacin correspondiente al Tercer Nivel de Enseanza o Educacin
Superior ser impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los
centros de educacin Pues media. La creacin de universidades, centros de enseanza
Superior y centros de educacin pos media, ser determinada por las Necesidades
socioeconmicas culturales, cientficos y profesionales del pas de acuerdo con planificacin
integral de la educacin.
La Ley 47 No.24. Exige de la Universidad de Panam y de otras Universidades
particulares, las evaluaciones de los centros Universitarios que forman docentes con el
objeto de asegurar la Calidad de la formacin docente en las dems instituciones
Universidades particulares Para los transmites de autorizacin de una universidad particular
se recurre a La participacin de las universidades oficiales, que son las encargadas de
Analizar, evaluar y certificarle a la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de
Enseanza o superior, si los planes de las carreras a ofertarse Se cien a lo mnimo exigido
a las universidades oficiales. El resto de la Documentacin es analizada evaluada y
aprobada por la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de Enseanza o
Superior. Al cumplirse con la Documentacin, al recibirse la certificacin de la universidad
12

oficial, y luego de la supervisin del local en donde se propone laborar la futura universidad
se confecciona el proyecto de Decreto y se remite a la Direccin Nacional de Asesora Legal,
para su consideracin y posterior sancin del Ejecutivo. Otras leyes y disposiciones que
regulan la creacin y funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior Privada son:
- Ley 11 de 8 de junio, por medio de la cual se reorganiza la Universidad de Panam y se
regula el rgimen acadmico de la Institucin, Sirviendo de modelo para el desarrollo de la
Educacin Superior panamea.
- Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares, aprobado Por el Consejo
Acadmico de la Universidad de Panam y ratificado por el Consejo General Universitario en
el ao 2001, cuyo contenido regula el Establecimiento y funcionamiento de las Universidades
Particulares, con Fundamento en el artculo 95 de la Institucin Poltica de la Repblica de
Panam y con miras a la verificacin del cumplimiento de los requisitos Mnimos establecidos
para el desarrollo de los programas.
- Circular de la Direccin de Relaciones con las Universidades y Centros de Educacin
Superior Particulares de la Universidad de Panam, del 3 de Febrero de 2004, en la cual se
describen los elementos del resumen Ejecutivo de las propuestas curriculares que deben
presentarse para la Aprobacin de las carreras.
- Formulario para la Evaluacin de Programas de Estudios de las Universidades particulares
a nivel de Pregrado de la Vicerrectora de Extensin de la Universidad de Panam, que
contienen los criterios que se Deben aplicar para asegurar que los programas de estudios de
Pregrado, se Cian a los requisitos mnimos exigidos por la Universidad de Panam.
- Estructura Curricular de la Carrera Universitaria: Parte II Planificacin de La Estructura
Interna de la Carrera (1992) de la Vicerrectora Acadmica de La Universidad de Panam
13

que contienen lineamiento para facilitar la Sistematizacin de los procesos curriculares en las
carreras de la Universidad de Panam.
La empresa privada clama porque las ofertas acadmicas de las universidades Respondan a
las necesidades laborales y los requerimientos para saber ser, Conocer, hacer, emprender, y
convivir y que estas ofertas acadmicas no sean Una repeticin de carreras que con sus
egresados contribuyen a la suma de lo Que se ha llamado el ejrcito de desempleados.
Cada da es ms necesaria una fuerza laboral analtica, multilinge, con filosofa De calidad
y servicio al cliente y con inters en el mejoramiento continuo (Acosta, Julio 2000). Diversas
empresas multinacionales establecidas en el pas sortean la escasez de Mano de obra
calificada y miles de desempleados claman por soluciones. En qu est fallando la
educacin panamea? Por qu su preparacin no basta a los jvenes para enfrentar el
mundo real? (Panam Amrica, 12 Septiembre 04 Pg. A3) Ral Del Valle, Presidente de la
Cmara de Comercio, opina que en materia de Educacin estamos mal encaminados. A su
juicio se deben seguir las tendencias mundiales en carreras relacionadas con logstica,
tecnologa e ingls y dejar las ya saturadas profesiones tradicionales. El ministro de
Educacin Dr. Juan Bosco Bernal concuerda con la opinin de Del Valle y dice que es
urgente una adecuacin del sistema educativo que satisfaga las demandas que vienen del
sector econmico y empresarial. Falta crear una conciencia de la realidad social y no solo
concebir la educacin superior como un elemento de movilidad social individual de los
egresados. De hecho, la educacin superior debe servir a la sociedad de la cual emerge,
reforzar la cultura y la identidad nacional y contribuir con la generacin y transferencia del
conocimiento y la tecnologa en las comunidades ms alejadas o ms desfavorecidas.
3. Nmero de Instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria: crecimiento,
cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso. An con buen
14

acceso, la distribucin de los estudiantes por niveles socioeconmicos es inequitativa y

acuden mayoritariamente a las universidades los estudiantes no pobres, ya que los
estudiantes pobres, de pobreza extrema e indgenas tienen muy poca representacin en este
nivel educativo. El acceso a la educacin superior en Panam est abierto a todos, en
funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discriminacin.
En las universidades particulares no se realizan exmenes de ingreso. Los requisitos son,
entre otros, su certificado de educacin media. Sus crditos originales, certificados de
nacimiento y de salud y el pago de la matrcula y la mensualidad. Existen universidades
privadas que ofrecen oportunidades de empleo por colegiatura y bolsas de trabajo para
estudiantes. En las universidades particulares la media de edad es superior a 25 aos,
porque la mayor parte de su oferta acadmica es atendida por estudiantes nocturnos que
trabajan para pagar sus estudios.
Segn informaciones recabadas en Panam funcionan 30 universidades particulares. La
primera en 1966, luego, en los aos noventa, inicia el crecimiento de ofertas educativas
universitarias registrndose en 1994 la aprobacin de 4 universidades y 10 solicitudes en el
ao 2004. Es necesario resaltar que las universidades en Panam han graduado ms de
sesenta mil profesionales en los niveles de pregrado y post grado y esta masa crtica de la
poblacin est en posicin de incidir en la transferencia del conocimiento, la innovacin y la
creatividad en los diversos mbitos del quehacer nacional.
De las 30 universidades cuyo funcionamiento ha sido autorizado, 7 tienen
Cobertura nacional y el resto (23) funcionan de manera regional.
4. Matrcula y egresados de las Instituciones de Educacin Superior privadas en pre grado y
postgrado.
15

La matrcula universitaria como variable implcita en el desempeo de la Educacin Superior

Universitaria, ha variado notable y ascendentemente, a lo Largo de la historia republicana.
MATRICULA EN PORCENTAJE EN EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA
Podemos observar que el crecimiento de la matrcula universitaria es ascendente Sostenido,
en 1970 era de 8447 estudiantes, 1985- 52,188, 1990- 51943, en 1991- 55308 estudiantes y
para 1995- 79072 estudiantes.
Observamos que del total que existe en todos los niveles educativos del pas, Pasa
respectivamente del 4.7 por ciento en 1974 al 10.67 en 1995 y 13.82 por Ciento en 1999.
Para 1992 existan en el pas slo 32 centros educativos de educacin profesional Y tcnica,
con capacidad de atender una demanda de recursos humanos formados En esas reas.
Dichos centros alcanzaron a graduar en ese ao (1992), 9,525 Estudiantes. Esa es una cifra
relativamente baja si se tiene en cuenta que el 62 Por ciento, unos 17,724 estudiantes del
conjunto de la poblacin estudiantil Secundaria del sector, en ese ao, se gradan en el rea
comercial. Cabe agregar, Por ltimo, que en los Censos de Poblacin y vivienda de 1990, la
distribucin de La Poblacin econmicamente activa, segn sector de la economa era la
Siguiente: 15.1 por ciento en el sector agropecuario, 27.4 por ciento en el sector Primario y
53.0 por ciento en el sector terciario, y en actividades no bien Especificadas el 4.5 %
restante.
En 1995 se registran los primeros ascensos significativos de las cifras de Graduandos en el
pas, pues se incorporan al mbito laboral, los profesionales Egresados de las universidades
particulares recientemente creadas. Durante ese Ao se gradan 4,884 panameos en
instituciones de Educacin Superior Universitaria. Es decir, el 6.35 por ciento de la poblacin
total graduada en la Dcada del noventa, se grada en ese ao. Cabe tener presente que en

16

el periodo Que transcurre entre el ao 1990 y el 2000, se expidieron en Panam en todos los
Niveles educativos universitarios aproximadamente, 76,429 ttulos universitarios. Segn
datos del IFARHU en la dcada (1980-1990) se emitieron en todos los Niveles universitarios,
17130 ttulos universitarios. En la dcada del 90 se expiden en el pas 59299 ttulos ms que
en 1980 segn Estudio del Consejo de Rectores de Panam. La eficiencia en la gestin
universitaria se puede mostrar entre la relacin entre Matriculados y graduados.
Si el porcentaje de graduados aumenta, aumenta tambin de inmediato el Rendimiento
universitario y con ello, al trmino de cinco aos, cuando culminan los Estudios de unas
generaciones e incrementa la efectividad de la Universidad como Institucin educativa.
La Poblacin estudiantil
Matrcula Global
Las instituciones de Educacin Superior en Panam han registrado un movimiento
ascendente en sus matrculas y en sus ofertas acadmicas. Se estima que unos 103 mil
personas cursaban estudios en alguna universidad o centro de Educacin Superior en 1998.
Esta cifra representa un crecimiento de ms de 10 veces comparado con las cifras de 1970
(8,940 estudiantes) y de un 45% en relacin con la matrcula del ao 1995. Este crecimiento
puede explicarse a partir de las expectativas que tiene la poblacin en relacin con la
importancia de la educacin superior como factor de movilidad social y a la flexibilidad en los
requisitos de ingreso y egreso que han venido adoptando las instituciones durante los ltimos
aos.
Poblacin universitaria representa una tasa bruta del 25% para las personas entre 18 y 25
aos de edad. Esta tasa es relativamente alta si la comparamos con el promedio para
Amrica Latina que reflejaba en 1995 un ndice de 17. % Segn UNESCO, Panam se

17

situaba en el quinto lugar entre 24 pases de Amrica Latina y el Caribe con la tasa ms alta
de estudiantes por cada 100,000 habitantes, con un ndice de 2,686; que le ubica por encima
de pases con larga tradicin educativa como: Venezuela, Chile, Uruguay, Colombia y Cuba;
y slo por debajo de Puerto Rico, Per, Argentina y Costa Rica.
Estructura de la Matrcula por Tipo de Institucin
La matrcula de la educacin superior se concentra fundamentalmente en las universidades y
dentro de stas en las instituciones oficiales. Cerca del 85% de las personas que estudian
alguna carrera de pregrado, grado o postgrado lo hacen en las cuatro universidades oficiales.
Dentro de estos establecimientos es la Universidad de Panam, la ms grande y completa
del pas, con unos 65,000 estudiante (Campus y Centros Regionales) la que encabeza las
instituciones de educacin superior en atencin al tamao de la matrcula.
Las instituciones particulares que aportan cerca del 15% de la matrcula global, han
registrado un crecimiento acelerado en los ltimos aos, que ha generado que sus estudiante
en 1998 sean casi el doble de los que se registraban en 1995. La institucin que ms aporta
a la matrcula del sector privado de educacin superior es la universidad Santa mara la
Antigua. En ella se matricularon en 1998 ms de 5,600 estudiantes que cursaron unas 30
carreras en las reas de Ciencias Administrativas, Ciencias Naturales y Tecnologa, Derecho
y Ciencias Polticas, Humanidades, Ciencias religiosas, Ciencias Sociales y Postgrado.

Tipos de Estudio y Distribucin de la Matrcula

Los estudios que se ofrecen en las instituciones de educacin superior son de naturaleza
diferente y de duracin diversa. Estos estudios son:

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Pregrado: Se refieren a carreras tcnicas de nivel pos medio con una duracin entre uno y
tres aos. Se ofrecen primordialmente en los Centros de Educacin Superior no
universitarios y en algunas universidades, y constan en promedio de unos 100 crditos.

Grado: Son estudios que conducen a una licenciatura o a un doctorado profesional

(medicina, odontologa, veterinaria), una ingeniera o el profesorado (para servir como
docente en diversos niveles del sistema educativo). Se ofrecen en universidades y
constituyen la tarea principal de estas instituciones. Actualmente se busca uniformar la
duracin y nmero de crditos de las carreras universitarias. Se considera que estas carreras
comprendan entre 140 y 160 crditos acadmicos, aunque algunas como medicina (262),
derecho (217) y de ingeniera (210) superan esta cifra. En general estas carreras se
organizan en semestres acadmicos, aun cuando las universidades privadas tienden a
organizar sus estudios por cuatrimestres y trimestres.
Postgrado: Los estudios de postgrado comprenden los programas de especializacin,
Maestra y doctorado. Los cursos de especializacin de postgrado tienen una duracin no
mayor de un ao y un monto no superior a los 24 crditos. Las maestras oscilan entre 30 y
36 crditos y una duracin promedio de 18 meses. Los programas de doctorado requieren
alrededor de unos 36 crditos sobre la maestra. Los estudios de pregrado y grado cubren la
mayor parte de la matrcula de las instituciones de educacin superior en el pas. De la
totalidad de estudiantes en las universidades, slo el 13.6% cursa una carrera de postgrado
o de maestra, y son las universidades estatales, especialmente la Universidad de Panam,
la que atrae la mayor poblacin hacia este tipo de estudios. Estas carreras tienden a
incrementar su beneficiario a pasar que en trminos absolutos las cifras se mantienen bajas
en comparacin los otros tipos de estudios.
19

De acuerdo con el rea de estudio, los datos evidencian el predominio de carreras de las
ciencias sociales, comercio y educacin., que representan ms de dos tercios de

la

matrcula La Universidad de Panam refleja tambin esta distribucin de la matrcula. Segn

datos de 1998 el 88% de matrcula total estaba ubicada en estudios vinculados al sector
comercio y servicios y un 12% al sector de ciencia y tecnologa. Esta orientacin guarda
estrecha relacin con la estructura econmica del pas en la que se aprecia que ms del 70%
del PIB se genera en actividades terciarias,

que se ubican primordialmente en el rea

metropolitana del pas. Esta situacin, unida al poco valor que histricamente se le ha
concedido a la ciencia y tecnologa y a la fuerte dependencia cientfico-tecnolgica respecto
a otros pases, ofrece una base para explicarse la distribucin de la oferta

en los

establecimientos de educacin superior de Panam.

Matrcula por Turno
Al analizar la situacin de la Universidad de Panam se observa , por ejemplo, que uno de
cada dos alumnos, aproximadamente, realiza sus estudios en el turno nocturno, la otra parte
lo hace en jornada matutina o vespertina , durante el da.
Sin embargo, existen c estudiantes trabajan o buscan empleo durante el da. Otras, como:
Medicina, Odontologa y Ciencias Agrcolas y Pecuarias son esencialmente diurnas. En
Educacin existe un equilibrio en la matrcula segn turno, en virtud del alto contingente de
educadores que trabajan a la vez que realizan sus estudios. En los Centros Regionales
Universitarios ubicados en el interior del pas, la tendencia son los estudios nocturnos. En
estos centros, aproximadamente dos de cada tres estudiante asisten en horas de la noche.

20

Carreras como Administracin de Empresas y Educacin son esencialmente nocturnas en

estos Centros.
Matrcula por Sexo
Un fenmeno que resalta en la Educacin Superior panamea, es la incorporacin creciente
de la mujer. En 1980 la participacin de la mujer en los estudios superiores era de 52%, casi
equivalente a la participacin de los hombres. En 1997 esta participacin era de 60%. Esta
participacin no se encuentra equitativamente distribuida entre centros y carreras. As por
ejemplo, las mujeres se concentran ms en carreras asociadas a Empresas (65%),
Administracin Pblica (81%), Educacin (82%), Comunicacin Social (62%), Enfermera
(95%) y Humanidades (70%).

En cambio su participacin en carreras no tradicionales es menor, pero con una tendencia

claramente ascendente. En carreras de Medicina, Odontologa, Tecnologas de la Salud la
presencia femenina es mayoritaria en relacin con los hombres. Sin embargo, en las
Ciencias Agropecuarias (Ingeniero agrnomo, Ingeniero Zootecnista, Ingeniero Agrcola), la
matrcula es predominantemente masculina (67.6%)
La Universidad Tecnolgica presenta un panorama diferente. Con una matrcula de 15, 219
estudiantes (1999), el ndice de Matrcula Segn Regiones
Una de las caractersticas distintivas de la educacin superior, es la amplia cobertura que
ofrece en todo el pas. Las Universidades ms grandes como la de Panam, la Tecnolgica y
la Santa Mara la Antigua, poseen centros regionales Universitarios y participacin femenina
es de apenas 29.8%. Esta situacin puede entenderse por las caractersticas de los estudios
de ese establecimiento centrados esencialmente en las ingenieras y en las ciencias duras.
21

La explicacin a esta distribucin intenta ofrecerse a partir de la condicin de gnero y los

roles que se han visto obligados- hombres y mujeres- a jugar en la sociedad, con base en
pautas culturales y estereotipos. Carreras que son mayoritariamente nocturnas, como:
Administracin Pblica y Administracin de Empresas y Contabilidad.
Extensiones Docentes en las regiones geogrficas ms grandes del pas. Igualmente, existe
la Universidad Autnoma de Chiriqu ubicada en una de las provincias ms importantes de
Panam. Esta situacin ha permitido el acceso a los estudios superiores de grupos humanos
del interior del pas con ingresos medios y bajos, que de otra forma no hubiesen tenido
oportunidad de acceder a una formacin superior.

Por lo menos uno de cada tres estudiantes de educacin superior realiza sus estudios en un
centro regional, extensin universitaria, centro de educacin superior o universidad regional.
Las mayores concentraciones de la oferta de educacin superior se encuentran en la
provincia de Chiriqu, Veraguas, Coln y Herrera. Recientemente se han creado servicios
educativos en provincias de difcil acceso como Bocas del Toro (Universidad de Panam y
Universidad Tecnolgica de Panam) y Darin (Universidad de Panam). La provincia de
Panam, la ms poblada del pas, cuenta con establecimientos en las cuatro regiones de su
circunscripcin (Panam Oeste, Panam Centro, San Miguelito y Panam Este)
Nivel Acadmico de los Nuevos Estudiantes
El requisito bsico para realizar estudios superiores en Panam, es haber finalizado el
segundo nivel de Enseanza o Educacin Media. En general se les exige en el momento de
la matrcula: Diploma de estudios de Educacin Media (Bachillerato en Ciencias, en Letras,

22

en Comercio, en Pedagoga, etc.); copia de las calificaciones del colegio, certificado mdico y
de buena conducta; fotografa y el pago de la matrcula y mensualidad correspondiente.
Tanto los Centros de Educacin Superior como las Universidades, poseen sus requisitos
propios para ingreso a sus instituciones y a las carreras. En los primeros (postmedia), la
admisin es prcticamente directa en funcin de la formacin previa y de la capacidad de
pago de los estudios. En algunos como la Escuela Nutica (Oficial) se les solicita pasar por
una prueba fsica y acadmica de aptitud y se admite segn los cupos existentes.

Las Universidades particulares en general tienen

procedimientos muy flexibles para la

admisin en los estudios de pregrado y de grado, basados casi siempre en los estudios de
enseanza media y en la capacidad de pago de los estudiantes y sus familias.
La Universidad de Panam ha organizado el procedimiento de admisin siguiendo las fases
siguientes: Evaluacin de Aptitudes, Intereses Profesionales y Orientacin (Pruebas
Psicolgicas y Orientacin); Inscripcin, Entrega de Boletines y Temarios; Aplicacin de las
Pruebas de Admisin(Capacidades Acadmicas y Conocimientos Generales); Entrega a las
Facultades de los Listados de los Estudiantes con el ndice Predictivo; Cursos de
Reforzamiento para Estudiantes con ndice Predictivo de 0.70 a 0.99. La prueba de
conocimientos generales, es un requisito obligatorio para todo el estudiantado y permite
conocer el nivel de conocimientos y destrezas que ste posee para realizar con xito los
estudios universitarios. Los estudiantes que alcanzan 71% y ms en esta prueba ingresan
directamente a la Facultad o Centro Regional, excepto en aquellas carreras donde existen
requisitos especiales (exmenes, entrevistas, etc.) como Medicina, Odontologa, Ciencias
Naturales y Exactas y Farmacia.
23

La Universidad Tecnolgica posee las Fases de Capacitacin Elemental y de Preparatoria.

En la primera, los estudiantes se introducen en la vida universitaria y son diagnosticados
acerca de sus intereses y aptitudes, para orientarlos en sus estudios futuros. En la fase
Preparatoria, se exige al estudiante recibir, durante un semestre, una serie de materias para
reforzar sus conocimientos en Geometra, lgebra, Trigonometra, Ciencias Bsicas, entre
otras. Matrcula y egresados de las Instituciones de Educacin Superior privadas en pre
grado y postgrado.
La matrcula universitaria como variable implcita en el desempeo de la

Educacin

Superior Universitaria, ha variado notable y ascendentemente, a lo Largo de la historia

republicana. Ese incremento de la matrcula universitaria en Panam, es similar al
Registrado en el resto de pases de Amrica Latina, donde se incrementa gradual y
sostenidamente la matrcula, al mismo tiempo que el conjunto de la poblacin Aumenta. Es
decir, crece en tanto se amplan las oportunidades de acceso; se Incrementa la demanda
social de educacin universitaria, se diversifica la clientela; se trasforman las demandas del
mbito del trabajo; se reorienta las ofertas educativas, se cambia de modelo de desarrollo y
se consolida el crecimiento econmico.

Segn UNESCO, para 1995 en Panam, el 27 por ciento de la poblacin urbana Cursaba
algn tipo de carrera en instituciones de Educacin Superior Universitaria. Lo que representa
un 8 por ciento ms en 1985. Para 1999, la relacin porcentual

de matriculados en la

Educacin Superior Universitaria alcanzaba al 13.82 por ciento de la poblacin en edad

escolar. En sntesis, durante el periodo que trascurre entre el ao 1970 y el ao 2000, la

24

matrcula de la Educacin Superior

Universitaria se increment proporcionalmente en

relacin con el crecimiento de la poblacin y la ampliacin de las polticas sociales. Es decir,

en la medida que la mediana de la poblacin vari, tambin vari el acceso a la Educacin
Superior Universitaria.

LOCALIZACION DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS EN

PANAM

Universidades Pblicas:

Universidad Latina de Panam

Universidad de Panam (UP)

(ULAT) (Panam)

(Arraijn - La Chorrera - Capira - Chame - Universidad Latinoam. De Comer. Ext.

Panam - San Carlos - San Miguelito)

(ULACEX) (Panam)

Universidad Tecnolgica de Panam

Universidad Metrop. De Edu. Cs. y Tec.

(UTP) (La Chorrera)

(UMECIT) (La Chorrera - Panam)

Privadas:

Univ. Martima Internacional de Panam

International University (INTERUNI) (La

(UMIP) (La Chorrera)

Chorrera - Panam)

Universidad Panamericana

Laurate International Universities

(UPAM) (Panam)

(ULACIT) (Panam)

Universidad Santa Mara La Antigua

Universidad Abierta y a Distancia de

(USMA) (Panam)

Panam (UNADP) (Panam)

Universidad Americana (UAM) (La Chorrera

Universidad de Louisville (Panam)

- Panam)

Universidad de Cartago (UCA) (Panam) Universidad ISAE (Panam)

Universidad del Arte Ganexa (Panam)
25

Universidad de Tcnicas de la

Universidad del Istmo (UDI) (Panam)

Comunicacin (UTC) (Panam)

Universidad Interamericana de Panam

Universidad Cristiana de Panam (Juan

(UIP) (Panam)

Daz)
Escuela de Arquitec. Y Diseo de Am. Lat. y
el Caribe (Panam)

A.LEYES QUE RIGEN LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS DE PANAMA,

LEY No. 24 De 14 de julio de 2005 Orgnica de la Universidad de Panam
LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:
Captulo I: Naturaleza, Principios, Fines y Funciones
Artculo 1. La Universidad de Panam, como universidad oficial de la Repblica, tiene
carcter popular; est al servicio de la nacin panamea, sin distingo de ninguna clase, y
posee un rgimen de autonoma consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam, con personera jurdica y patrimonio propio. Est inspirada en los ms altos valores
humanos y dedicados a la generacin y difusin del conocimiento, la investigacin, la
formacin integral, cientfica, tecnolgica y humanstica, dentro del marco de la excelencia
acadmica, con actitud crtica y productiva.
Artculo 2. La Universidad de Panam est constituida por la comunidad universitaria
conformada por su personal acadmico y administrativo y sus estudiantes que integran las
unidades docentes, de investigacin, extensin, administracin, produccin y servicios
existentes o que se establezcan en el futuro.

26

Artculo 3. La autonoma garantiza a la Universidad de Panam la libertad de ctedra, su

gestin acadmica, administrativa, financiera, econmica y patrimonial; la inviolabilidad de
sus predios; su autorreglamentacin, el manejo de los recursos presupuestarios, los fondos
propios de autogestin y el derecho a autogobernarse.
Artculo 4. La Universidad de Panam es responsable ante el Estado y la sociedad del
principio de transparencia y rendicin de cuentas de su gestin. Para los efectos de lo
previsto en el prrafo anterior, la Universidad de Panam presentar a la Asamblea Nacional
un informe anual de los resultados de su gestin, y a la Contralora General de la Repblica,
el informe anual de ejecucin presupuestaria y de gestin financiera.
Artculo 5. Los predios, las instalaciones y las dependencias de la Universidad de Panam
gozarn de inviolabilidad y nadie podr entrar en ellos sin la autorizacin del Rector, a no ser
por mandato escrito de autoridad judicial competente, para fines especficos determinados en
la Ley, o para socorrer a vctimas de crmenes o desastres.
Artculo 6. La Universidad de Panam se inspira en los principios democrticos de libertad,
justicia, igualdad, solidaridad, participacin, transparencia y rendicin de cuentas. Garantiza
que la docencia, la investigacin y la actividad universitaria estn orientadas a la
construccin de una cultura de paz con justicia social.
Artculo 7. La Universidad de Panam tiene como fines principales:
1. Difundir los aspectos culturales y promover la creacin de una nueva cultura.
2. Fomentar el respeto de los derechos humanos, el progreso social, el ambiente y el
desarrollo sostenible.
3. Fomentar el pensamiento crtico y el espritu emprendedor.

27

4. Formar recursos humanos dotados de conciencia social para el desarrollo del pas y en
aras del fortalecimiento de la soberana nacional.
5. Fomentar la generacin del conocimiento y su transferencia de manera crtica a la
sociedad.
6. Fomentar la evaluacin de la calidad en la realizacin de sus funciones.
7. Apoyar y estimular al sector pblico y privado en el proceso de actualizacin e innovacin
tecnolgica, para contribuir al desarrollo nacional.
8. Fomentar los principios de equidad y de justicia social.
9. Inventar nuevos instrumentos ideolgicos y estratgicos que puedan resolver las crisis
sociales.
B. Estructura normativa general
Las normas legales vigentes relacionadas con el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin
Superior, son la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, la Ley 47 de 1946,
Orgnica de Educacin, con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 34 de 6
de julio de 1995, el Decreto Ley N16 de julio de 1963, los Decretos N161 de 6 de octubre
de 1996 y Decreto N50 de 23 de marzo de 1999; y los Resueltos N1139 de 27 de agosto de
1999 y Resuelto N1141 de 8 de octubre de1998 (Texto nico de las modificaciones al
Decreto Ejecutivo N 203 de 27 de septiembre de 1996).
La Ley 34 de 6 de julio de 1995 y el Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 son los
instrumentos jurdicos que amplan la cobertura conceptual de la educacin superior. (O.
Ceville, 2003), sealando que en el nivel superior, la educacin universitaria se regir por
leyes especiales y como parte del sistema educativo, coordinar estrechamente con el

28

Ministerio de Educacin, considerando los principios y fines del sistema educativo. (Artculo
6 de la Ley 47 del 46).
Esa misma Ley establece el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior que incluye la
educacin post-media, no universitaria y universitaria.
En la seccin tercera se establece que el Ministerio de Educacin tendr a su cargo todo lo
relacionado con la educacin y la cultura nacional y por su conducto ejercer el Estado su
deber esencial de la cultura y la educacin en todos sus aspectos. (Artculo 8, Seccin III
Ley 47 del 46). La misma Ley establece que el Ministerio de Educacin es la entidad del
Estado Panameo rectora del sistema educativo.
El tercer nivel de enseanza o Educacin Superior tiene como objetivo la formacin
profesional especializada, la investigacin, difusin y profundizacin de la cultura nacional y
universal, para que sus egresados puedan responder a las necesidades del desarrollo
integral de la Nacin (Art. 59)

La Educacin correspondiente al tercer nivel de enseanza o educacin superior, ser

impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los centros de
educacin postmedia. La creacin de universidades, centros de enseanza superior y
centros de educacin postmedia, ser determinada por las necesidades socioeconmicas,
culturales, cientficas y profesionales del pas, de acuerdo con la planificacin integral de la
educacin (Art. 60).
Los estudios que se impartan en los centros de enseanza superior cumplirn funciones de
docencia de la ms alta calidad y de amplia cultura general, de modo que permitan la
formacin de profesionales en los distintos campos de la investigacin y de la actividad
humana, la extensin cientfica, tcnica y cultural, as como servicios altamente profesionales

29

y de asesora. La fundacin y reglamentacin de estos centros se establece mediante

decreto (Art. 61).
El Estado proporcionar las facilidades tcnicas y los recursos apropiados para propiciar e
impulsar la educacin superior (Art.62).
En el caso de las universidades particulares, su establecimiento y funcionamiento est
reglamentado por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963, cuyo artculo 1 reconoce el
derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica de Panam, Universidades Privadas con
sujecin a los preceptos del
Decreto Ley mencionado y dems normas jurdicas sobre esta materia.
Se entiende por Universidad Privada a la organizacin particular dotada de personalidad
jurdica que rene los siguientes requisitos:
Ha sido creada para impartir enseanza a alumnos que posean ttulo de Bachiller expedido
por el Estado o autorizado por ste, u otro ttulo aceptado por la Universidad de Panam
como credencial de ingreso, de conformidad con las disposiciones legales.
Imparte dicha enseanza por medio de personal docente idneo en las asignaturas que se
dictan y las prcticas de laboratorio u otros ejercicios que formen parte del plan de estudios.
Consta por lo menos de dos (2) Escuelas Universitarias autorizadas.
Se cie por lo menos a los planes y programas mnimos de estudio de las diversas carreras
profesionales que se establezcan para la Universidad de Panam.
Lleva a efecto sus promociones y la expedicin de grados acadmicos y ttulos profesionales
con base en exmenes, o en su caso evaluaciones que los sustituyan llevados a efecto por
examinadores de la respectiva Universidad Privada.
Dispone de recursos econmicos propios para asegurar su funcionamiento eficiente; sin
embargo por las Universidades Privadas de utilidad pblica y social, el Estado podr
ofrecerles ayuda o subvencin econmica cuando as lo requieran, pero sta slo podr
30

consistir en cesin de terrenos nacionales a ttulo gratuito para su establecimiento y en la

exoneracin del pago de impuestos fiscales, como las tasas de correos y telgrafos para su
uso oficial.
Finalmente, cuenta con edificios e instalaciones que brindan condiciones apropiadas fsicotcnicas para la enseanza que imparten, atendidas las asignaturas de que se trata y el
nmero de educandos.
Este mismo Decreto Ley sujeta el funcionamiento de las universidades particulares a la
supervisin tcnica de una Junta. Sin embargo, esta funcin fiscalizadora se transfiri a la
Universidad de Panam de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
de 1972, actualmente vigente.
El Artculo 95 de la Constitucin establece que slo se reconocen los ttulos acadmicos y
profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con la Ley. La
Universidad
Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para
garantizar los ttulos que expidan y revalidar los de universidades extranjeras en los casos
que la Ley establezca.
La Universidad de Panam estableci un Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades
Particulares (de 26 de julio de 2001) con el propsito de regular el proceso de fiscalizacin de
las universidades y centros de educacin superior particulares de Panam.
Segn este Reglamento, la fiscalizacin es el procedimiento por medio del cual la
Universidad de Panam comprueba que las universidades y centros de educacin superior
particulares cumplen con 18 los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de las
carreras de pre-grado o programas de post-grado aprobados con el fin de garantizar los
ttulos, crditos y grados que expidan.

31

CAPTULO 3
MARCO METODOLGICO

32

3.1Tipo de Investigacin
Este estudio es de tipo informativo, con un enfoque histrico, actual. Presenta, a travs de la
historia, el presente actual y la revisin de documentos escritos, la evolucin

de las

universidades tanto pblicas y privadas, provocado por diversas situaciones sociales,

econmicas y polticas en la provincia de Panam.

3.2 Sujetos y Fuente de Informacin

El mtodo utilizado para conocer el estado actual de la investigacin en las universidades
pblicas y privadas fue la tcnica de utilizar los recursos tecnolgicos, ampliamente utilizada
por distintos organismos internacionales y ajustados a las caractersticas de la educacin
superior en las universidades panameas para identificar las polticas en materia de
investigacin cientfica.

3.3 Mtodos e instrumentos

Existe un conjunto de servicios tecnolgicos que pueden ser utilizados de acuerdo a las
disposiciones y facilidades de la tecnologa actual.
Comunidades Virtuales o grupo de Inters: El grupo de inters puede ser utilizado de
diferentes formas, colocando temas opcionales relacionados con la asignatura segn
preferencia e inters para profundizar en la temtica.
Grupo de Discusin: Se utiliza para tener un contacto frecuente con los compaeros y
facilitadores. La mayora de las veces el estudiante deber estar preparado para la clase y en
33

ocasiones, ser necesario que investigue informacin adicional o complementaria con los
documentos de la bibliografa.
Chat: Este servicio funciona como una forma de comunicacin con los compaeros y
facilitadores quienes deben estar conectados a la vez. Al ingresar a esta opcin se escoge
utilizar el servicio de chat, digitar el nombre y la opcin de entrar al chat.
Correo electrnico: A travs de este servicio puede enviar directamente al correo de su
facilitador las interrogantes que no desee compartir en los otros espacios del curso.

3.4Trabajo documental
Se recurri a la revisin de materiales escritos: monografas en internet, artculos en internet,
sobre la historia, evolucin y sistema actual de educacin superior o de las universidades
pblicas y privadas de Panam.

34

CONCLUSIN

35

La investigacin sobre la educacin superior panamea ha sido amplia. La informacin que

tenemos disponible nos permite sealar y sustentar las siguientes fortalezas y debilidades del
sistema educativo superior universitario.
La educacin superior en Panam, es mayormente presencial. Un poco ms del 1% de los
estudiantes universitarios recibe educacin virtual, y al menos un 2.0 % recibe educacin a
distancia. En conjunto con los estudiantes de educacin semipresencial, la educacin
presencial parece atender al 97% de la poblacin estudiantil de la educacin superior
universitaria. Las ofertas virtuales se dan preferentemente en las universidades particulares,
aunque ya se ofrecen en dos de las cuatro universidades oficiales. Es notorio tambin
observar que en las universidades oficiales no se utiliza la modalidad semi-presencial.
La tendencia actual, es hacia la enseanza semi-presencial, que es un poco ms flexible ya
que permite ajustes a las personas que trabajan y se espera que en un futuro cercano
aumente la oferta de cursos virtuales.
Los cambios tecnolgicos actuales, las innovaciones y los descubrimientos de la ciencia
precisan de un esfuerzo por parte de las universidades para inducir el desarrollo de la
investigacin en beneficio del pas.

36