SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

RGIMEN LABORAL
DE LOS TRABAJADORES ADOLESCENTES

RESUMEN
EJECUTIVO

Fiorella TOVALINO CASTRO(*)

El presente informe tiene por objeto revisar la normativa existente en materia
de proteccin de la niez trabajadora a nivel nacional, la cual se encuentra
regulada en el Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), Ley N 27337
y los convenios internacionales ratificados con la OIT con los que el Per
cuenta; observando su coherencia con la situacin real de los Nios, Nias y
Adolescentes Trabajadores (NATs) desde su propia ptica y desde la mirada
de los organismos pblicos y privados, quienes son los principales actores e
interesados en esta problemtica.

Introduccin

INFORME ESPECIAL

Cerca de nueve millones de nios y adolescentes trabajan en Amrica Latina, con los casos
ms graves en Brasil, Per, Mxico y Colombia, en ese orden, inform la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Con estas cifras, se concluye que el Per es el segundo pas
con ms nios trabajadores en Latinoamrica.
Brasil tiene el nmero ms grande de nios
que trabajan en Amrica Latina, seguido por
Per, creo que Mxico le sigue, y en cuarta posicin estara Colombia, sin dejar de mencionar a Hait, seal Mara Arteta, directora adjunta de la OIT para la zona andina.
La representante de la OIT reconoci que
pases como Bolivia y Per tienen una gran
poblacin infantil trabajadora debido a la
presencia de comunidades indgenas, y les recomend trabajar desde la cultura, porque algunas creen que ir a la escuela es dejar su propia cultura.

Al respecto debemos mencionar que el trabajo

infantil capt la atencin del Derecho del Trabajo desde sus inicios. Por ello, tanto a nivel
nacional como internacional, existe una preocupacin para erradicar el trabajo infantil. De
esta manera, con la aprobacin de dos Convenios Internacionales del Trabajo sobre esta
materia, en la primera Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en 1919, se busc la
proteccin de los menores frente a la explotacin y exposicin a trabajos peligrosos que
puedan realizar.
El trabajo de los nios, nias y adolescentes
(NNA) es una de las temticas ms difciles de
abordar desde el enfoque sociolgico as como
el legal. La misma nocin de trabajo infantil es
controversial dada las mltiples posibilidades
que el trmino puede englobar. El trabajo, valor de una sociedad democrtica por excelencia, al ser llevado a cabo por un sujeto de derechos que an no llega a la mayora de edad,
se puede valorar como digno, exacerbante de
su autoestima y buen medio de subsistencia;

(*) Abogada por la Universidad de Lima, con estudios de especializacin en Recursos Humanos y Seguridad y Salud en el Trabajo. Asesora Laboral de Soluciones Laborales. Especialista en Derecho Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo y Recursos
Humanos.

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o presentar como un dao o peligro para el sujeto, dadas determinadas condiciones que afecten sus derechos fundamentales y laborales; y
la inadecuada o inexistente regulacin legal.
En la actualidad existen dos posiciones que intentan sostener argumentos en pro y contra de la existencia
de una niez trabajadora. Por un lado
encontramos una posicin abolicionista del trabajo de los NNA, que
contiene un incentivo para la desercin o el bajo rendimiento escolar
y por lo tanto un condicionamiento
para la pobreza; por otro lado, encontramos una posicin que apoya
el trabajo de los NNA, bajo la llamada valoracin crtica del trabajo
infantil; esta posicin, propone que
se debe valorar el trabajo como actividad inherente a toda persona, que
otorga al trabajador una compensacin econmica, psicolgica y social, siempre que no involucre explotacin de ninguna clase.
Organismos internacionales como la
OIT y el Sistema de Naciones Unidas, han manifestado adherencia a la
lucha por la eliminacin del trabajo
infantil. Con esa misma mirada y en
similar sentido se manifiesta la posicin del Estado peruano, en tanto el
Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE), el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), la Defensora del Pueblo y otros organismos pblicos con
inters en la materia han conformado un Comit Directivo Nacional
para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil que lleva a cabo
una recientemente aprobada Estrategia Nacional para la Erradicacin y
Prevencin del Trabajo Infantil(1).
Adicionalmente a ello, existen organizaciones sociales que defienden los
derechos de la niez, y manifestaron
que condenan las llamadas peores
formas de trabajo infantil; sin embargo, exigen el derecho de losNios,
Nias y Adolescentes Trabajadores (NATs) a trabajar en condiciones

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dignas, aceptables y reguladas. Para

defender tal derecho, numerosos movimientos de los NNA han surgido
en Amrica, frica y Asia, que son
las regiones con las ms altas tasas
de trabajo infantil. As, se vienen visualizando intentos de coordinacin
local, regional, nacional e internacional del movimiento de NATs, demostrando la capacidad de opinin, participacin y organizacin de ellos. Al
respecto, el lado de la doctrina que
aporta la valoracin crtica del trabajo de la niez, ha defendido el derecho de los NATs a organizarse y abogar por condiciones dignas para su
trabajo.
El motivo de la elaboracin del presente informe es principalmente retratar una problemtica compleja tal
como es el trabajo de los nios y adolescentes, el cual cuenta con muchas
caras y aristas, pero se busca conseguir una visin ms all de solo las
normas existentes a nivel nacional y
respecto de los puntos de vista proporcionados por los mismos actores, como son los NATs en poblados
alejados a la capital, que tienen otra
mentalidad cultural y de idiosincrasia respecto al trabajo.
Finalmente, esperamos que pueda
servir como contribucin para el desarrollo de futuras propuestas en materia de proteccin legal de la niez y
adolescencia trabajadora.
I. mbito de aplicacin
El artculo I del Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), Ley
N 27337 (07-08-2000), nos define
el concepto de nios y adolescentes,
a continuacin:

Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta

cumplir los doce aos de edad y

adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de

edad.
El Estado protege al concebido
para todo lo que le favorece. Si
existiera duda cerca de la edad
de una persona, se le considerar
nio o adolescente mientras no se
pruebe lo contrario.
En el artculo 48 del CNA, encontramos el detalle respecto al mbito de
aplicacin de las normas; que nos indica que los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena se encuentran amparados por
la legislacin peruana, adems se incluye a los adolescentes que realizan
trabajos a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o de manera
independiente; as como a los trabajadores que realizan trabajo domstico y trabajo familiar no remunerado.
La regulacin no es aplicable al trabajo de los aprendices y practicantes,
el que se rige por sus propias leyes.
1. Los NATs del Per(2)

Segn el INEI, los NATs en el Per

estn concentrados en las zonas rurales, donde el 58,7 % de los nios
trabajan (ENAHO, 2011). La mayora de los NNA entre 6 y 13 aos que
trabajan, viven principalmente en el
rea rural, mientras que para el caso
de los adolescentes entre 14 y 17 la
distribucin es equitativa entre reas
rurales y urbanas. La mayor parte de
los NATs del Per residen en Huancavelica (79 %); Puno (69 %); Hunuco (65 %); Amazonas (64 %) y
Pasco (50 %).
En las reas rurales la participacin en actividades laborales de los
NNA es masiva, ya que principalmente en los Andes, el concepto occidental de niez no aplica. Ha sido

(1) SAVE THE CHILDREN. Vacos Legales en la proteccin de la niez trabajadora. Estudios en Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Per. Edicin 2014. p. 429 y 430.
(2) Ibdem, p. 435.

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documentado que los NNA andinos

ven el trabajo como su legtimo derecho y la oportunidad de tener un
rol ms activo y de mayor importancia en la sociedad (Gamlin & Pastor,
2009), especialmente en el caso de
las nias (ILO, 2007 b.). En las zonas rurales dentro del Per, muchas
familias quieren tener ms hijos para
mejorar sus actividades agrcolas,
y los hijos/as son vistos como ayudantes naturales, especialmente los
varones.
De acuerdo a los Censos Nacionales
2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda, la mayor parte de la infancia
y adolescencia trabajadora se dedica
a la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (38.6 %). Segn ltimos estudios, la actividad ms comn en el
rea rural es el pastoreo; esto es regularmente llevado a cabo por los menores de 12 aos y muchas veces sin
la presencia de adultos (Van de Verge, 2010). Otra actividad importante
para la mayora de adolescentes, es
cultivar vegetales, actividad que se
desarrolla durante las vacaciones del
colegio (temporada de siembra). Esta
actividad puede involucrar trabajos
desde las 4:00 a.m. hasta las 8:00
p.m. y arduo esfuerzo fsico (Van de
Verge, 2010).
Se ha fundamentado que el atraso de los niveles tecnolgicos de
muchas reas rurales y la ausencia de reformas agrarias que afecten la distribucin y uso de la tierra
contribuyen a una explotacin econmica de los NATs (Salazar). Por
lo tanto, a mayores oportunidades
de emplear tecnologa y tcnica en
el agro, probablemente se requiera
menor apoyo por parte de la infancia y adolescencia.
Segn el Censo 2007, los nios y nias que realizan actividades de servicios comunales, sociales y personales, as como los que trabajan en
construccin, actividades inmobiliarias, empresas, comercio por mayor, pesca y otras tareas relacionadas
a servicios pblicos, intermediacin

financiera, explotacin de minas,

venta, mantenimiento y reparacin
de vehculos, entre otras actividades
no especificadas, se constituyen en el
14.4 % de los NATs(3).
El trabajo de Rodrguez y Vargas
(2009), revela que la niez trabajadora es principalmente masculina:
por lo tanto, la tasa de actividad laboral de nios a nivel nacional asciende a 45.6 %, en comparacin con
el caso de las nias que representa
el 39.2 %. En trminos comparativos, tenemos que la Poblacin Econmicamente Activa entre los 5 y 17
aos es 55 % (1 163 470) masculina
y 45% (951,930) femenina.
El INEI precisa que en el 2009 existan 26 mil NNA en calidad de trabajadores domsticos. Es habitual encontrar como prctica comn en las
reas urbanas que familias de clase media y alta empleen adolescentes que en ocasiones son trados de
zonas rurales muy alejadas para trabajar en sus casas. Un nmero no
contabilizado y difcilmente cuantificable de trabajadores/as domsticos viven en situacin indigna y reciben una remuneracin inferior a la
mnima vital, son maltratados fsica
y psicolgicamente e incluso se convierten en vctimas de abuso sexual.
De las diversas actividades econmicas de trabajo urbano de los NNA,
quienes trabajan en las calles realizan algunas de las formas de trabajo menos pagadas y con peores condiciones. El estudio de IREWOC
(2010) reporta que en Lima existen
por lo menos 6,550 NNA trabajando
como vendedores ambulantes, acrbatas, msicos, guas de turismo informales, lustrabotas y otros trabajos
de la calle.
Igualmente, muchos NNA trabajan recolectando botellas, reciclando

material de depsitos de basura (Cesip,

2006), y otros cargan cajas en mercados locales (Cesip, 2002). Otra forma tpica de trabajo adolescente de
baja condicin econmica es la de
cobrador de transporte pblico y la
de datero (informando el tiempo en
el que los buses recorren su ruta),
quienes realizan labores para compaas de transportes sin contratos
de trabajo y sin beneficios sociales.
En estas dos ltimas actividades, los
adolescentes reciben pagos mnimos
del conductor del bus dependiendo
de la cantidad de rutas que cubren
en el da, lo que los motiva a trabajar
ms horas de las recomendables, hecho que atenta contra su salud e integridad fsica.
En general se concluye que en la
calle se ubicara solo el 13.4 % del
total del trabajo infantil y adolescente(4). Consideramos importante
resaltar que los varones entre 6 a 17
aos representan una mayor proporcin (72.2 %) frente a las mujeres en
el mismo rango de edades (27.8 %).
Esta diferencia no se observa en el
comercio por menor o venta ambulatoria, donde la diferencia proporcional no es significativa (55 % varones
y 45% mujeres).
Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011, del
total de NATS entre 14 y 17 aos,
un 33.9 % lo hace en trabajos peligrosos. Segn Martnez, entre las
ocupaciones especialmente riesgosas y escasamente atendidas en las
que trabajan los NATs se encuentran las labores de cosecha de coca
en las zonas dominadas por el narcotrfico, la explotacin aurfera en
los ros de Madre de Dios, la extraccin de piedra pmez en Arequipa,
el trabajo en las ladrilleras de Huachipa o los nios picapedreros en
Lima.

(3) Ibdem, p. 436.

(4) Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2007 en Per: Nios, Nias y Adolescentes que Trabajan,
p. 41.

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Distribucin porcentual por sexo y rama de actividades-2007(5)

Hombres: 72,2%

Hombres: 55,0%

Industrias
manufactureras

Comercio por menor

Mujeres: 27,8%
Hombres: 8,2%

Mujeres: 45,0%

Servicio domstico
para terceros

Rama de
actividad

Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura

Mujeres: 24,3%

Mujeres: 91,8%

2. Causas del trabajo de los NATS

Desde la posicin de la OIT y el Estado, el principal motivo por el cual

los NNA trabajan, es la necesidad
econmica que tienen en su familia.
Es decir, lo menores trabajan porque
sus necesidades bsicas no pueden
ser cubiertas por sus padres o tutores. En palabras de la Adjunta para
la Niez y la Adolescencia, el trabajo de los NNA nunca es una eleccin, es una necesidad () Los nios no eligen. Si ellos quisieran, no
trabajaran. Lo que pasa es que no
tienen otra alternativa (...) Pero ellos
mismos lo rebaten. Ellos dicen nosotros queremos trabajar(6).
Al respecto, un dato que contraviene
la postura de la necesidad econmica lo brinda un estudio comparativo
de trabajo infantil en Per, Pakistn
y Ghana, (Pushkar & Ranjan, 2002),
en el que se demuestra que las familias peruanas son menos dependientes
de las ganancias que sus contrapartes
de Pakistn o Ghana. De ah se documenta que el trabajo infantil domstico en nuestro pas, prevalece como
una construccin cultural que parte de
la costumbre, es conveniente y es normalizado al punto que no tiene mayor
resistencia (OIT, 2007a.).
Considerar la pobreza como la nica causa del trabajo de los NNA se
desdice con la realidad histrica de
nuestro pas. Por ejemplo, es cierto que en el rea urbana, la masiva

22

Hombres: 75,7%

explosin de Lima y otras ciudades,

desde los aos 80 a los 90, debido al
conflicto interno que desplaz a miles de personas de sus comunidades
rurales a las urbes al escape de la
violencia poltica (IREWOC, 2009;
ILO, 2007a.), cre las condiciones
para un empobrecimiento y polarizacin de la economa; haciendo que
familias de mnimos recursos vean
en el trabajo de los NNA una estrategia de supervivencia.
Sin embargo, las estadsticas muestran un mayor ndice de trabajo de
los NNA en las zonas rurales de
Lima (70%) que en su esfera urbana (INEI, 2009). Esto se debe a que
si bien la pobreza alienta al trabajo
de los NNA, este es solo uno de los
factores que generan esta realidad.
En cuanto a ello, el representante del
MIMP, reconoce que si bien la mayora de los NATs son pobres, no es
la pobreza la causa del trabajo infantil, hay factores culturales, sociales y
tambin econmicos. Por ejemplo,
en el tema cultural, encontramos que
en el mbito rural, la cultura andina
por aos ha tenido al trabajo como
la forma que las personas puedan

transmitirle enseanzas a sus hijos.

En estas zonas, el nio que no trabaja, es considerado vago y haragn; en
estos casos existe una presin social
y familiar; y en el mbito urbano la
mayor cantidad de nios que trabajan en zonas urbanas son migrantes,
entonces ese pensamiento lo han trado con ellos(7).
Para Jorge Valencia Corominas, experto en derechos de la infancia y
adolescencia el tema del trabajo infantil (TI) est asociado directamente al fenmeno de la globalizacin
(...) debe verse desde diferentes visiones culturales. Histricamente el
TI del industrialismo del Siglo XIX
ha sido infame, los nios trabajaban
en minas de carbn en Inglaterra entre 12 a 18 horas al da y sin estndares mnimos. Mientras que la historia
de los pases del mundo andino parte de una economa agrcola de subsistencia, donde es muy normal ver
nios pastoreando las ovejas, ver jvenes de 15 aos cultivando, nios
muy pequeos recolectando maderas para cocinar. Es un mundo donde la familia se integra en una economa de acuerdo a la edad, pero no
es el mundo de Inglaterra del S. XI.
Luego, cuando con las migraciones a
Lima en los 50, los inmigrantes andinos vienen trayendo sus costumbres. La globalizacin tambin tiene
que ver con los cambios al interior de
nuestra sociedad, de cmo vemos el
tema del TI desde nuestra propia realidad cultural(8).
Es importante aclarar, entonces, que
siendo el trabajo un valor preciado
en la sociedad peruana, y de manera
ms fehaciente en la vida rural, no es
el trabajo de los NNA inherentemente daino en condiciones apropiadas,

(5) Esquema recogido del El Estado de la Niez Trabajadora 2010 de Save the Children Canada, elaborado a partir de los datos expuestos en el texto del INEI Per: nios, nias y adolescentes que trabajan 1993-2008.
(6) SAVE THE CHILDREN. Ob. cit., p. 442.
(7) Ibdem, p. 466.
(8) Extracto de la entrevista al Dr. Jorge Valencia Corominas de marzo de 2013.

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por lo que el constructo social que

sustenta la existencia y valoracin de
los NATs es vlido e irreconciliable
con una situacin de abuso que implique maltrato infantil.
Asimismo, es importante reconciliar la validez del trabajo de los NNA
con la necesidad de que ese trabajo se d en condiciones dignas para
ellos y que no conlleve riesgos a su
salud fsica ni psicolgica, ni determinen su alejamiento del estudio en
ninguna medida. Reconocer los valores ancestrales que son parte de nuestra identidad cultural no supone un
desconocimiento de los derechos del
NNA, por el contrario, implica conjugar de manera armoniosa los saberes que imparten la educacin formal
y la prctica cotidiana.
II. Convenios OIT ratificados por el Per
El inters principal de la OIT siempre estuvo centrado en investigar las
causas del trabajo infantil y los efectos de la temprana incorporacin de
los nios y nias en procesos econmicos para los potenciales de desarrollo de las sociedades nacionales,
poniendo su mirada fundamentalmente en las peores formas del trabajo infantil (Liebel, 2003), para
ello, establece criterios para su reconocimiento, prevencin y erradicacin, y con la meta de una progresiva
erradicacin del trabajo de los NNA
en general.
Dentro de los convenios ratificados
por el Per tenemos los siguientes:
1. Convenio N 138 sobre la edad
mnima de admisin al empleo(9)

Este convenio seala que todo pas

miembro debe seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima
de admisin al empleo o al trabajo
a un nivel que haga posible el ms

completo desarrollo fsico y mental

de los menores (artculo 1).
Por otro lado, en su artculo 2, inciso
3, indica que la edad mnima para trabajar no deber ser inferior a la edad
en que cesa la obligacin escolar, o
en todo caso, a 15 aos;sin embargo,
deja la posibilidad de una edad mnima de 14 para el pas parte cuya economa y medios de educacin estn
insuficientemente desarrollados.
En su artculo 3 manda que para todo
tipo de empleo o trabajo que por su
naturaleza o las condiciones en que
se realice pueda resultar peligroso
para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, la edad mnima
no ser menor a 18.
Adicionalmente a ello, el artculo 5,
inciso 3, dispone que las disposiciones son aplicables, como mnimo, a:
minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios
de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas
que produzcan principalmente con
destino al comercio, con exclusin
de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no
empleen regularmente trabajadores
asalariados.
2. Convenio N 182 sobre la Prohibicin de las peores formas del
Trabajo Infantil y la Accin inmediata para su Eliminacin(10)

Es importante sealar lo que la OIT

define como trabajo infantil (TI).
Para este organismo no todas las tareas realizadas por los nios deben
clasificarse como TI que se ha de eliminar. Por lo general, la participacin

de los nios o los adolescentes en trabajos que no atentan contra su salud

y su desarrollo personal ni interfieren con su escolarizacin se considera positiva. El trmino trabajo infantil suele definirse como todo trabajo
que priva a los nios de su niez, su
potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y
psicolgico.
Se alude al trabajo que:

Es peligroso y perjudicial para el

bienestar fsico, mental o moral
del nio; e interfiere con su escolarizacin puesto que les priva de la posibilidad de asistir a
clases; les obliga a abandonar
la escuela de forma prematura,
o les exige combinar el estudio
con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo (Website de
la OIT).

En especfico, el Convenio N 182

obliga al Estado peruano a adoptar
medidas inmediatas y eficaces para
conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil (artculo 1).
De acuerdo al artculo 3, las peores
formas de trabajo infantil son:
a) Todas las formas de esclavitud o
las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de
nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados.
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas.

(9) Entr en vigor el 19 de junio de 1976. Fue ratificado por el Per el 2002. Tambin se puede revisar
su Recomendacin N 146.
(10) Ratificado por el Per el 10 de enero de 2002. Se puede revisar su Recomendacin N 190.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

c) La utilizacin, el reclutamiento
o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como
se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o
por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la
salud, la seguridad o la moralidad
de los nios, segn determine la
ley nacional (artculo 4).
Es preciso sealar que el Convenio
parte de un error diametral al catalogar actividades ilcitas como formas
de trabajo de la niez; en ese sentido,
la Dra. Figueroa opina que hay un
error, hablan de las peores formas de
trabajo infantil como la prostitucin,
la esclavitud, la trata de menores y
esos son delitos cometidos por adultos. Nadie dice que es trabajo. Por
otro lado, la poltica de erradicacin
est orientada tambin a eliminar
este tipo de trabajos. Jurdicamente
responde al convenio internacional.
Hay una confusin de corte acadmico, que nos ha llevado a un discurso que se ha plasmado en una poltica que no tiene coherencia para nada.
Por ah, los resultados no son reales.
El artculo 8 inciso 2 describe las
medidas con las que el Estado se ha
comprometido a adoptar para la eliminacin del trabajo infantil.
III. Autorizacin
Antes de tocar el tema de la autorizacin, debemos mencionar que existen rangos de edades para que los
NATs puedan realizar trabajos, dependiendo de la actividad que vayan
a realizar, esto de acuerdo al Convenio N 138 y la legislacin nacional,
en su artculo 51, especifican las edades requeridas para trabajar en determinadas actividades, a continuacin
mostramos un cuadro(11) con las edades mnimas y los tipos de actividad
que pueden desempear:

24

EDAD MNIMA

ACTIVIDAD

a) Labores por cuenta ajena o con relacin de dependencia

17

Labores de pesca industrial.

16

Labores industriales, comerciales o mineras.

15

Labores agrcolas no industriales.

b) Otras actividades
14

Para las dems modalidades de trabajo.

12

Por excepcin se conceder autorizacin a partir de esta edad siempre que las labores no perjudiquen la salud o el desarrollo del adolescente, ni interfieran o limiten
sus asistencia a los centros educativos y permitan su participacin en programas de
orientacin o formacin profesional.

Respecto a la autorizacin, el artculo 50 del CNA, seala que los

adolescentes requieren autorizacin
para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no remunerado.

En todas las modalidades de trabajo, la inscripcin tendr carcter

gratuito.

El responsable de la familia, en el
caso de trabajador familiar no remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente.En el registro se
consignarn los datos sealados en el
artculo

De acuerdo a lo estipulado en el artculo 54 del CNA, son requisitos

para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes:

En caso de los NATs que deseen trabajar de manera independiente, adems de contar con la edad mnima
requerida y la autorizacin correspondiente de sus padres, debern
contar con la autorizacin especial
de entidades determinadas, que tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los
adolescentes que cuenten con las
edades sealadas previamente, tales
como:

b) Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y

emocional del adolescente para
realizar las labores. Este certificado ser expedido gratuitamente por los servicios mdicos del
Sector Salud o de la Seguridad
Social.

a) El Sector Trabajo, para trabajos

por cuenta ajena o que se presten
en relacin de dependencia.

2. Trmite

b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores domsticos, por cuenta propia o que se
realicen en forma independiente
y dentro de su jurisdiccin.

1. Requisitos

a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela.

c) Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida

autorizacin.

De acuerdo a los requisitos exigidos

por el MTPE, a travs del procedimiento N 61 del TUPA aprobado
por Decreto Supremo N 016-2006TR, para que el empleador pueda
realizar el trmite de autorizacin de
trabajo para adolescentes, deber reunir los siguientes documentos:

(11) CAMPOS TORRES, Sara. Regmenes Laborales Especiales. Primera edicin, Gaceta Jurdica, 2009,
Lima, p. 365.

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- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Inspeccin, segn formato aprobado por el MTPE, en la

que conste el nombre o razn social y domicilio del empleador.
- Copia de la partida de nacimiento, boleta o Libreta Militar del
adolescente.
- Copia del certificado mdico
otorgado por el rea de salud.
- Copia del carnet escolar o libreta
de notas o constancia de estudios
o certificado de estudios.
- Una (1) foto tamao carnet del
adolescente, tomada en cualquier
estudio fotogrfico.
- Copia de documento de identidad
del padre, madre, familiar o tutor.
Este trmite es gratuito y debe ser
efectuado por el padre, madre tutor
o responsable, quien acompaar al
adolescente para el trmite.
IV. Registro de trabajadores
adolescentes
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 53 del CNA, los adolescentes
que trabajan debern contar con una
libreta otorgada por quien confiri la
autorizacin para el trabajo, en el que
se har constar lo siguiente:
a) Nombre completo del adolescente.
b) Nombre de sus padres, tutores o
responsables.
c) Fecha de nacimiento.
d) Direccin y lugar de residencia.
e) Labor que desempea.
f) Remuneracin.
g) Horario de trabajo.
h) Escuela a la que asiste y horario
de estudios.
i) Nmero de certificado mdico.

Adicionalmente a ello, el artculo 52

seala que los establecimientos que
contraten adolescentes para trabajar
deben llevar un registro que contenga los mismos datos consignados en
la libreta del adolescente.
V. Actividades prohibidas
De acuerdo a la relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de los adolescentes,
aprobada por el Decreto Supremo
N 003-2010-MIMDES (20-04-2010);
se seala que los empleadores no podrn contratar NATs para la realizacin de trabajos que se encuentren
dentro de los siguientes grupos. A
continuacin mencionaremos solo
algunos de ellos, sin perjuicio de ello
se podr consultar la norma citada
para observar la relacin completa:
a. Trabajos peligrosos por su
naturaleza
Son actividades y trabajos, que
por alguna caracterstica propia,
representan riesgo para la salud
y desarrollo integral de las y los
adolescentes.
- Trabajos en la extraccin y procesamiento de minerales metlicos y no metlicos realizados por
la actividad minera formal o informal en cualquiera de sus estratos, incluyendo la minera informal en labores subterrneas,
en excavaciones, lavaderos y
canteras.
- Trabajos que impliquen el contacto y/o la exposicin de las
personas a productos qumicos,
sustancias txicas, sustancias
custicas, vapores y gases txicos, sustancias corrosivas y elementos inflamables debido a que
se manipulan en la industria qumica: elaboracin y manipulacin de carburantes, pinturas, anticorrosivos, esponjas, asbesto,
cemento y combustible.

- Trabajos en alturas superiores a

dos metros: caractersticos de los
trabajos de limpieza de vidrios en
edificios, reparacin de techumbres, armado de andamios, armado de estructuras, etc.
- Trabajos con exposicin a ruidos
continuos e intermitentes superiores a sesenta (60) decibeles o a
ruido impacto. En esta categora
se incluye los trabajos de aeropuerto, aserraderos, maestranzas,
perforaciones, transporte pblico, discotecas, comercio pblico,
o cualquier labor que implique la
exposicin continua o sistemtica
al ruido.
- Trabajos en produccin, reparto
o venta exclusiva de bebidas alcohlicas en establecimientos de
consumo inmediato. Se refieren a
las actividades relacionadas con
la fabricacin de vinos y bebidas
alcohlicas de atencin a clientes
en licoreras, bares, cantinas, centros nocturnos, salas de juego de
azar y similares.
- Trabajos con exposicin a temperaturas extremas de manera continua o intermitente. Son las que
se desarrollan en lugares fros,
donde se almacenan alimentos y
elementos para su conservacin.
Entre estos se cuentan frigorficos de frutas, carnes, bulbos de
flores y fbricas de hielo. Tambin son aquellas que se desarrollan en lugares con altas temperaturas como hornos de panadera,
hornos, hornillos fogones y cocinillas; fundiciones, lavanderas y
otros similares.
- Trabajos en el transporte, manipulacin y cuidado de valores
que ponen como responsable a
un menor de dieciocho (18) aos.
- Trabajos relacionados a la fabricacin y manejo de sustancias
explosivas para la fabricacin de
artculos pirotcnicos o su colocacin para su uso como efecto
explosivo.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

b. Trabajos peligrosos por sus

condiciones
Este tipo de trabajos son aquellos en
los que los lugares donde son desarrollados pueden generar perjuicio en
la salud y desarrollo integral de las y
los adolescentes:
- Trabajos en jornadas extensas,
por encima de las seis (6) horas
diarias.
- Trabajos que se realicen con ausencia de medidas sanitarias, de
higiene y seguridad.
- El trabajo que se realice en medios de transporte pblico, interurbano o interprovincial, tales
como cobradores, terramozas y
otros similares.

- Trabajos que se realicen en la va

pblica y que exponen a las y los
adolescentes a accidentes de trnsito, violencia, explotacin sexual y abuso.
VI. Derechos y beneficios laborales
Los NATs, en principio, tendrn derecho a percibir los mismos derechos
que los trabajadores del rgimen comn; sin embargo existe una regulacin especial con respecto a los siguientes beneficios.
a. Horario y jornada de trabajo
La jornada de trabajo deber encontrarse dentro de los rangos sealados
a continuacin:

- El trabajo que, por su horario,

distancia o exigencias, impida la
asistencia al centro educativo, socializarse entre pares o comunicarse con su familia de origen.

De 15 a 17 aos 6 horas diarias o 36 semanales

- Los trabajos en los que las y los

adolescentes estn expuestos a
abusos de orden fsico, psicolgico o sexual como son los realizados en centros nocturnos, prostbulos, salas de juego de azar,
salas o lugares de espectculos
para adultos.

Los NATs que trabajan en el servicio domstico que desempean trabajo familiar no remunerado tienen
derecho a un descanso de 12 horas
diarias continuas. De ser el caso, los
empleadores tendrn la obligacin de
proporcionarles todas las facilidades
necesarias para garantizar su asistencia regular a la escuela.

- El trabajo domstico que se realiza en casa de terceros, familiares o no, los que se realizan por
debajo de la edad mnima de admisin al empleo y donde se pernocte bajo la modalidad cama
adentro, que impidan la supervisin o inspeccin de trabajo.

Respecto al trabajo nocturno, el artculo 57 del CNA seala que se entiende por trabajo nocturno aquel
realizado entre las 19:00 y las 7:00
horas, horario dentro del cual queda prohibido el trabajo nocturno de
adolescentes.

- Trabajos en ambientes de espectculos o similares, cuando expongan a los adolescentes a riesgos para su integridad fsica,
psicolgica y moral.
- Trabajos en horarios nocturnos entre las 19:00 y 7:00 horas,
siempre que no estn autorizados
por el juez.

26

EDAD

JORNADA DE TRABAJO

De 12 a 14 aos 4 horas diarias o 24 semanales

Sin embargo, los jueces pueden autorizar excepcionalmente el trabajo

nocturno de adolescentes que tengan
no menos de 15 aos, siempre que no
se excedan de 4 das.
b. Remuneracin
El artculo 59 del CNA, seala que
ningn adolescente trabajador percibir una remuneracin inferior a la

SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

de los dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares.

c. Descanso vacacional y facilidades para la escuela
Al respecto, el CNA seala en su artculo 61, que los empleadores que
contraten adolescentes estn obligados a conceder facilidades que hagan
compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela.
La norma en mencin seala que el
derecho a vacaciones remuneradas
pagadas se conceder en los meses
de vacaciones escolares.
d. Seguridad Social
Los adolescentes que trabajan bajo
cualquiera de las modalidades amparadas por esta ley tienen derecho
a la seguridad social obligatoria, por
lo menos en el rgimen de prestaciones de salud.
Los adolescentes que trabajen por
cuenta ajena se inscribirn adems
en el Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo (SCTR) en los casos que corresponda segn la actividad desarrollada por el empleador.
Es obligacin delos empleadores, en
el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico, y del
jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir
con estas disposiciones.
Podrn acogerse a este beneficio,
los adolescentes trabajadores independientes, abonando solo el 10 %
de la cuota correspondiente al trabajador de una relacin de trabajo
dependiente.
e. Derechos colectivos
En cuanto a los derechos colectivos,
el CNA indica en su artculo 66, que
los adolescentes pueden ejercer los
derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo.
Estos pueden afiliarse a organizaciones de grado superior.

INFORME ESPECIAL

f. Examen mdico
Segn lo estipulado en el artculo 55
del CNA, los adolescentes trabajadores son sometidos peridicamente a
exmenes mdicos. Para los trabajadores independientes y domsticos,
estos exmenes sern gratuitos y estarn a cargo del Sector Salud.
VII. Formas de extincin de
la relacin laboral
Respecto a las formas de extincin
de la relacin laboral en el caso de
los NATs, se aplicarn supletoriamente las mismas que se aplican
para los trabajadores del rgimen laboral comn. De esta manera, en el
supuesto de despido injustificado, el
empleador deber indemnizar con
una remuneracin y media por cada
ao de servicios, hasta el tope mximo de 12 remuneraciones.
Conclusiones
- Luego del anlisis respecto a
la realidad actual de los NATs,
consideramos importante generar condiciones de trabajo dignas
para los NATs que se encuentran
laborando y que no dejarn de laborar intempestivamente; pero
requieren mejores condiciones de
trabajo en la actualidad.

reguardar que los NNA gocen de

condiciones de vida dignas en su
condicin de sujeto de derechos,
respetando su autonoma y capacidad de decisin, reconocindoles el derecho a la participacin
en todos los asuntos que repercuten en sus vidas. Esto es importante porque cimenta una cultura democrtica en los NNA y les
da la oportunidad de que su voz
sea escuchada e integrada en las
polticas pblicas que afectan sus
vidas.
- Debemos reconocer los valores ancestrales que son parte de
nuestra identidad cultural y entender que este reconocimiento
no supone, de alguna manera el
desconocimiento de los derechos
del NNA; sino que por el contrario, implica conjugar armoniosamente los saberes que imparten
la educacin formal y la prctica
cotidiana. Debido a ello, se deben
generar estrategias que difundan
la importancia del juego y el descanso adecuado de los NNA, que
sin desconocer la valoracin que
sus sociedades dan al trabajo, dejen espacio necesario para el real
goce de esos derechos a los NNA
para su adecuado desarrollo.

- La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) obliga a los

gobiernos a proteger a los jvenes menores de 18 aos de la explotacin laboral, de la exposicin a trabajos peligrosos y del
trabajo que pueda interferir con
la educacin. Por ello es importante que las autoridades competentes vigilen y fiscalicen a quienes incumplen las normas que
reconocen derechos laborales
para los NATs.

- Con la finalidad de reducir la

probabilidad de que los NNA ingresen a trabajos que pongan en
riesgo su salud o los alejen de la
educacin que por derecho les
corresponde; resulta imprescindible la existencia de trabajo decente para adultos y adultas. No
obstante, sabemos que ser una
solucin a largo plazo. Es por ello
que mientras esto ocurre, el Estado peruano, deber esforzarse por
vigilar y reprimir las malas prcticas laborales que atentan contra los NATs y generar programas
para mejorar sus condiciones de
trabajo.

- Esta Convencin surge de una

doctrina de proteccin integral, cuya funcin primordial es

- En vista de que el trabajo constituye un valor preciado en la sociedad y fehacientemente en el

campo y las tareas rurales, no podemos desestimar que los NNA

realizan una importante contribucin a su hogar, ya sea en su trabajo fuera del hogar como en la labor
no remunerada que realizan (labor
domstica del hogar o su trabajo
no remunerado en el negocio familiar, etc.). Esta es una situacin
que requiere una mirada realista
por parte del Estado para su cuantificacin, de manera que se establezcan planes y polticas pblicas
que de manera realista apunten a
reemplazar progresivamente las
horas de exceso que requiere el
menor en orden de compensar el
vaco en la canasta familiar; se
busquen alternativas para la obtencin de recursos sustitutos para
los padres y madres; se establezcan mejores condiciones de trabajo para los menores que requieren
trabajar para su subsistencia; entre
otras medidas.
- Si bien, a nivel nacional contamos con el CNA que reconoce el
derecho al trabajo de los menores
y determina edades de inicio del
trabajo, entre otras especificaciones para la realizacin adecuada
del trabajo para los menores. Actualmente se debate el incrementar la edad para el inicio del trabajo a 15 aos, contraviniendo la
realidad del sector agrario y rural, donde la niez es pieza fundamental de la economa y quienes comienzan sus labores en el
campo mucho antes.
- Por otro lado, para el trabajo
prestado en modalidades distintas de la cuenta ajena o dependencia, el CNA lo autoriza a partir de los 14 aos de edad; sin
embargo, tambin admite su disminucin a los 12 aos de edad.
La edad que se seala en el Convenio OIT N 138 es vlida para
cualquier modalidad de trabajo
y, por tanto, tambin para estas:
para los pases subdesarrollados,
12 para los trabajos ligeros, 14
para los comunes y 18 para los

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

peligrosos (que pueden disminuir

a 16, si hubiera ciertas garantas).
- En algn supuesto podran coincidir ambos ordenamientos, si no
fuera as, el internacional ser previsiblemente el ms favorable,
dado su mayor rango. El criterio
de la jerarqua no requiere apoyarse en el de la favorabilidad para decidir su aplicacin. Mejor si ocurre, pero no resulta indispensable.

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- Finalmente, debemos mencionar

que si bien los conceptos de nio
y adolescente son diferentes en
el ordenamiento internacional
y nacional, el objetivo final deber crear conciencia en las autoridades correspondientes para
que puedan poner en ejecucin y
fiel cumplimiento de las normas
existentes a la fecha para proteger el bienestar de los NATs, as
como la ejecucin de medidas

SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

punitivas para aquellos empleadores que explotan y maltratan

a los menores; de esta manera el Estado deber preocuparse por brindarles mejores condiciones de trabajo, dependiendo
de la actividad de cada empresa
y adecundolos a las culturas y
costumbres de cada poblado. De
esta manera podremos erradicar
poco a poco las peores formas de
trabajo infantil.