Houcine RAHOUI

Evolution des formes de management urbain, la lumire des

mutations socio-politiques et conomiques, en Algrie. Cas dune ville
Historique : Tlemcen (Algrie)

Ville-Management 7

Houcine RAHOUI
- Socio-anthropologue, Urbaniste - Doctorant EPAU-El Harrach, Alger, Algrie.
- Matre Assistant Associ, Dpartement. Architecture, Universit Aboubekr Belkaid Tlemcen
- Directeur Technico-Commercial, au Centre dEtudes et de Ralisations en Urbanisme (URBAT)
B.P.567-URBAT-Tlemcen, 13000, Algrie -tl : [+213] 43.27.41.54 / 58 fax :[+ 213]43.27.14.50
- GSM : [+ 213] 62 32 50 30 --- Email : rahcine@caramail.com

Autres informations personnelles :

-

Affili au rseau " Chercheurs " de l' APERAU-Internationale, Section Maghreb.

(Reconnue par le Rseau Institutionnel de l'A.U.F.)
- Membre du Laboratoire Architecture et Environnement (L.A.E.).
(Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme d'ElHarrach, Alger, Algrie).

Evolution des formes de management urbain,

la lumire des mutations socio-politiques et conomiques, en Algrie.
Cas dune ville Historique : Tlemcen (Algrie)
Evolution des formes de management urbain,
la lumire des mutations socio-politiques et conomiques, en Algrie.
Cas dune ville Historique : Tlemcen (Algrie)
Rsum :
La ville est souvent perue comme un organisme vivant qui volue en fonction des
vnements et situations conomiques, socio-historiques et politiques. Cette
volution est fonction du concours conjugu de facteurs exognes et de facteurs
endognes.
Les facteurs exognes sont constitus par les vnements extra nationaux majeurs
et dispositifs mis en place tels que la Globalisation, la Mondialisation, le
Dveloppement Durable, les termes des changes, le commerce international, la
tendance linstauration de systmes dits dmocratiques, la bonne gouvernance,
etc. qui interviennent, par le biais de mesures prises localement par les tats,
modeler les contours des mode de vie et des structures, souvent traditionnels, qui les
sous-tendent, sous le vocables de Modernit-citoyennet- dmocratie . Ceci a
des consquences certaines sur plusieurs plans, y compris sur les processus
durbanisation des villes et de leur structuration, objet de notre communication.
Les facteurs endognes, quant eux, sont constitus par les politiques locales de
planification et de gestion urbaines, des moyens mis en place, des qualifications et
comptences sur le terrain et des diffrents acteurs et enjeux en cours, dune part, et
des pratiques citoyennes qui aspirent au quotidien, avec ou sans, la bndiction de
ltat, dfinir un espace vital de rsidence et de travail. Quant aux revendications
ayant trait au confort que constituent les quipements de premire ncessit, les
raccordements aux rseaux, et lamlioration urbaine et environnementale, elles
se font, presque toujours, par le biais de comit de cits et/ou de quartiers.
Aussi, entre les exigences dictes par les institutions et la pratique sculaire de lacte
de btir, la ville se dveloppe souvent dans une logique dont seuls les dcideurs

connaissent les tenants et aboutissants, et que les gestionnaires de lespace urbain

et le citoyen peroivent diffremment au quotidien.
La ville de Tlemcen, qui fait partie de lensemble maghrbin, donc dun ensemble
nouvellement indpendant et en voie de dveloppement, quoi quayant ses
particularits et ralits, nchappe pas cette problmatique gnrale que
partagent, des degrs divers, les pays en voie de dveloppement, en ce qui
concerne les formes dappropriation et de gestion de lespace urbain qui se font
toujours sous la pression sociale, les urgences et les politiques du moment. Ces
pays qui connaissent, entre autres problmes, une dmographie galopante, un
exode rural continu, un appauvrissement tendanciel des couches moyennes, un sous
quipement criant, une couverture sanitaire insuffisante et une dsarticulation de
lespace urbain qui dnote dune non matrise du processus durbanisation, et o les
demandes multiformes crasent des offres trs en de des esprances.
Introduction
LAlgrie, pays dAfrique du Nord, mis en contact ds la haute antiquit avec les
phniciens et les romains, attach organiquement au monde arabo-musulman et
ancienne colonie franaise situe sur la rive mditerranenne Sud, prsente,
travers son parcours une exprience riche en matire de Management (et de
gestion) de la Ville.

A ce titre, Tlemcen, ville historique (Agadir, Pomaria, Tagrart, Tlemcen) a t une

cit, successivement, berbre, romaine, intgre dans le rseau interurbain romain
au limes occidental de la Maurtanie Csarienne, arabo-musulmane, capitale du
royaume Zianide, consolidant la voie de communication Est-Ouest dans laxe
Kairouan-Tlemcen-Fez, impulsant et contrlant la Route de lOr dans un axe NordSud reliant lAfrique, par Sidjilmassa et Tlemcen, lEurope ; ville-garnison Ottomane
coupe des principaux itinraires qui dvirent vers la Mer, nouvel espace
dchanges, tandis que les autres voies steignaient sous le souffle de la
concurrence qui montait en puissance dune Europe renaissante. Nanmoins,
Tlemcen demeurait, cot dAlger et Constantine, comme ple industriel et
commercial participant activement la vie conomique du pays.
La France va, quant elle, faire dpendre administrativement Tlemcen (Sous
Prfecture) au Dpartement dOran.

Aprs 1962, Tlemcen fut rehausse au statut de chef lieu de Wilaya (Dpartement),
lors du premier dcoupage administratif post-colonial, qui fut suivi par deux autres,

portant successivement 31, puis 48 le nombre des wilayas, et o Tlemcen

occupe le sixime rang.
Tlemcen dont lessentiel des fonctions, activits et services taient circonscrits dans
lespace intra-muros et ses limites immdiates, est vite sortie de ses gonds pour
stendre au-del de ses limites communales ; dabord en continuit urbaine, lEst,
sur lespace communal de Mansourah, puis, au Nord, sur celui de Chetouane
(ex :Ngrier) sur des terres, haut rendement agricole, constituant jusque l, le
jardin potager du Grand Tlemcen .

De 1962 nos jours, l'Algrie est passe dune conomie planifie de type socialiste,
avec une centralisation des dcisions et un dirigisme, la limite autoritaires, o ltat
tait omniprsent tous les niveaux du quotidien du citoyen, une conomie de
march, avec une multiplication dacteurs agissant sous limpulsion de nouveaux
mcanismes juridiques et technico-rglementaires, montre, comme un cas dcole, le
passage graduel dun tat-Providence pourvoyeur dides et dargent, et par l
mme, cataloguant et /ou censurant les talons des pratiques culturelles locales,
un tat reconnaissant son dpassement face aux multiples imprvus tels que les
variations macro-conomiques et les changements que connat le contexte
international, avec la tombe en dsutude de la guerre froide des blocs
idologiques de lEst et de lOuest et lmergence danciens et de nouveaux
concepts tels que la globalisation, la mondialisation, le dveloppement durable, la
dmocratie et la bonne gouvernance.

Le management urbain (ou management des villes) en Algrie a suivi, pour ainsi
dire, la trace, l'volution qu'a connu le pays, de l'Indpendance nos jours, tant
aux niveaux sociopolitique et conomique qu' celui des rformes institutionnelles.
Cette volution peut tre apprhende par tape dcennale, et ce, en rapport avec
les politiques, les instruments, mcanismes et dispositifs mis en place, mais aussi les
acteurs et agents de mise en uvre et selon les enjeux de la priode considre.

Priode 1962-1970

Lindpendance de lAlgrie dans un tat d'inscurit (OAS, Main Rouge, etc..) a vu

un dpart massif et prcipit des colons et agents de lEtat sortant, qui ont laiss un
2

vide que seuls un nationalisme port au cur et une solidarit internationale

pouvaient tant bien que mal combler. Aussi, les luttes intestines pour le pouvoir et les
problmes de frontires, qui ont surgi, aussi bien lOuest qu lEst du pays, ont
dtermin dans une large mesure les priorits de cette priode et qui visaient :
-

Asseoir l'autorit du nouvel Etat Indpendant en constitution (institutions et

administrations).

Relancer ce qui restait encore de viable de lappareil productif

Tenter de rpondre avec les moyens de bord aux demandes pressantes et

multiples dune population laisse pour compte pendant plus dun sicle.

Le choix du Socialisme comme projet de socit, le discours sur la nationalisation

des richesses du sous-sol, qui a abouti en 1969 la nationalisation du secteur
minier, et le dpassement au dpart de certaines clauses des Accords dEvian, nont
pas permis le passage graduel dune gestion assiste par la France une gestion
nationale terme.

Les centres urbains, pris d'assaut ds 1962, ont connu une occupation anarchique,
pour ne pas dire illicite dj, des biens vacants laisss par les europens qui ont
quitt en masse le pays. La rue des ruraux vers les centres urbains, qui navait pas
encore pos problme, au regard des donnes dmographiques de lpoque (RGPH
1966), ont induit une cohabitation socio ethnique htrogne impose de fait par une
nouvelle socit qui se voulait galitaire
Aussi, durant cette dcennie, ladministration fonctionnait encore, dans une large
mesure lheure coloniale en ce qui concernait, notamment, l'organisation
administrative et les procdures (imprims de base, formes de transcriptions, actes
et justificatifs de Proprit, hritage, mariage, etc ) en concomitance avec les
modes de transcription traditionnels par la Djema, le Cadi et les tmoins selon la
charia musulmane), les circuits commerciaux, etc Nanmoins, le 1er Code
Communal est n en 1969, entre autres textes caractre organisationnel et
dorientation gnrale.

Priode 1970-1980

Cest une priode trs fructueuse en vnements et dcisions politiques durant

laquelle ont t poses les premires assises institutionnelles et juridictionnelles,
dans lesprit dune socit en transition vers le Socialisme.

Souverainet-Nationalisation-Rforme-Rvolution-Algrianisation-Formation
taient les concepts-cls qui caractrisaient cette priode historique de construction
nationale qui a connu de grandes ralisations conomiques et sociales.

Sur le plan externe, la nationalisation des hydrocarbures en 1974 et l'ide d'un

nouvel ordre conomique mondial prn par l'Algrie vont mettre cette dernire, pour
un long moment, dans le collimateur des puissances capitalistes.
Sur le plan interne, les trois rvolutions Agraire, Industrielle et Culturelle vont
bouleverser lordre tabli dans les campagnes et en milieu urbain. Dans les
campagnes, les nationalisations des terres, leur redistribution et la construction des
fameux villages socialistes agricoles (V.S.A.) vont contribuer saper les structures
traditionnelles de la paysannerie qui, pass le temps de leuphorie, les fellahs,
transforms en ouvriers agricoles, se sont dirig vers les villes la recherche dun
niveau de confort suprieur et dun travail moins reintant, mieux rmunrant et plus
scurisant.

La ville de Tlemcen ne va pas chapper ce mouvement densemble. Les emplois

demands en masse dans la zone industrielle (220 hectares) et la zone dactivits
conomiques (45 hectares) et la mise en chantier dun nombre impressionnant de
cits rsidentielles, qui vont tre qualifies par certains de Cits Ouvrires, et par
dautres de Cits Dortoirs, vont drainer un nombre considrable, non seulement, de
corps de mtiers en rapport avec les besoins des chantiers mais aussi et surtout, une
main d'uvre d'origine rurale sans aucune qualification professionnelle.
Cette concentration en milieu urbain va crer la premire vague de surpeuplement
de la ville de Tlemcen de lre post coloniale, au regard des infrastructures daccueil
de cette poque.

L'habitat illicite va s'imposer comme phnomne urbain et social incontournable dans

une ville historique, qui a pu circonscrire jusque l, l'habitat spontan dans les limites

du quartier populaire historique de Boudghne, nid et creuset de la rsistance arme

(1954-1962), l'image de la Casbah d'Alger.
Ce quartier en progression continue du volume de population, depuis les annes
cinquante (1950) va connatre, dabord, un trop-plein puis un dbordement lEst par
la prolifration de lhabitat illicite sur le terrain priv dit Djenane El-Arafi, o des lots
btir ont t cds par le propritaire du dit terrain sans Permis de Lotir, et par
consquent, sans Permis de Construire qui requiert au pralable le titre de proprit
et le permis de lotir en question. Ensuite, cet espace surcharg va enclencher
linvasion, lOuest dun espace rocailleux, o la pente la plus douce se situe plus
de 25%, dnomm Riat par la population et

renomm Hai Ouali Mustapha

officiellement.

Tableau n 1 : volution de la population du quartier de Boudghne (Tlemcen)

anne

1950

1954

1962

1966

1977

1993

population

2 000

3 000

6 450

7 788

12 632

35 000

Ces trois entits vont constituer une seule unit spatiale sur les plans morphologique
et spatial, car construits par ses habitants btisseurs selon les principes immuables
de besoin-utilit-moyens et voisinage .

cot de cette production illicite et /ou populaire induite par une forte pousse
dmographique et un exode rural sans prcdent, ltat a entrepris de reconstruire la
ville selon le projet de socit arrt (modle socialiste) et en rapport avec les
expriences vcues ou en vogue dans les pays socialistes et pays en voie de
dveloppement. Les Zones dHabitat Urbaines Nouvelles (ZHUN) et les Lotissements
Individuels furent les formes dominantes de construction urbaine, auxquels il faudrait
ajouter les formules daide la construction (auto construction) et les programmes
spcifiques de logements OPGI, EPLF, etc.

Tlemcen a vu durant cette priode ses espaces urbain et priurbain stendre sur de
vastes domaines agricoles, publics et privs sans interface de protestation
consquente

ni

dactions

citoyennes

de

contre

poids

aux

dcisions

gouvernementales.

La promulgation de lordonnance 74 sur les rserves foncires communales

et du

droit dexpropriation pour motif dutilit publique, auxquels il faut ajouter les terrains
du Domaine Public et les expropriations opres dans le cadre de la Rvolution
Agraire, ont permis lEtat, et surtout aux collectivits locales, davoir les coudes
franches pour une consommation hors normes de lespace.
Les instruments dUrbanisme3, organisant et grant loccupation des Sols de
lpoque, savoir les Plans dUrbanisme Directeurs (P.U.D.) pour les agglomrations
urbaines et semi urbaines et les Plans dUrbanisation Provisoires (P.U.P.), pour les
communes caractre rural, et leurs territoires communaux, ont permis de planifier
lespace sans le grer 4.

Linvasion du Croissant Fertile, sur une superficie de plus de 1000 hectares darbres
fruitiers et terres haut rendement agricole en irrigu, par la zone industrielle, les
grands quipements (Universit et Rsidences) et les ensembles d'habitat
programm et illicite ont fini par sinscrire comme une plaie indlbile sur lespace
Tlemcenien. Cest dire tout le gaspillage et les folies de grandeur permises cette
poque de grand faste que le prix du Baril autorisait.

Le quartier de Kiffane, limitrophe du Primtre Urbain prexistant, l'est, va recevoir

les quipements complmentaires de la ville

(Mairie, Tribunal, Banques, Trsor

public, etc.), quelques projets dhabitat collectifs, mais surtout des lotissements
individuels dont la superficie des lots varie entre 300 et 400 m2 chacun.

Le quartier dImama, avec ltude et lapprobation de la ZHUN, va devenir un

gigantesque chantier avec une premire tranche de 1079 logements et recevoir une
base de vie qui va sinscrire dans la dure, mais galement des quipements
daccompagnement et de vastes espaces verts, en mal de verdure.5 [Les chantiers
dure indtermine offraient en spectacle permanent un curieux ballet o bulldozers
et camions de dmnagement sentrecroisaient presque sans se toucher.]
Il y a lieu de rappeler que toutes les oprations durbanisation ont t opres sous
forme dextension des tissus existants sur site vierge.
Le monopole exclusif de ltat et des collectivits locales sur les transactions
foncires qui se faisaient sur la base de certificats administratifs, en l'absence de
transcriptions notariales, ont donn loccasion lcrivain public de devenir agent

daffaires, lintermdiaire le statut social de dmarcheur

et courtier, dans un

environnement informel, non rglement, totalement opaque et ferm.

Ce contexte va tre exacerb par le comportement d'un Etat enferm dans la

comptabilit, les statistiques et les grilles thoriques des besoins en habitat,
quipements et infrastructures.

Un processus mthodique de nivellement socioculturel, dont les effets retardement

vont se sentir un peu plus tard, s'est mis en marche, avec la conception et la
ralisation en srie de plans types A ; B ; C ; etc d'quipements tels que les Souk
El Fellah (quipements commerciaux de consommation de masse), les Lyces, les
Collges d'Enseignement Moyen, les Centres de Sant-type, les salles polyvalentes,
les Stades, etc qui vont, avec la manne ptrolire, fleurir non en tenant compte
des besoins et des spcificits locales mais sur la base des chiffres transmis par la
base sociale, qui n'en est pas une, proprement parler, mais une sorte de
reprsentation locale du pouvoir central dans un circuit ferm : Parti Etat- Parti.
Les concepts tels que Centralisation - Dconcentration - Centralisme Dmocratique
et autres, constituaient, tantt le fil conducteur, le lien ombilical, et tantt l'acte de
divorce entre les masses populaires, ou strates sociales, et le pouvoir central,
travers les organisations de masse, qui lui sont organiquement rattaches.

Le management urbain, en tant que forme de gestion des moyens et ressources, va

se limiter la ralisation des objectifs politiques et ceux des quelques segments
intgrs de la socit, sinon comment expliquer la prolifration de l'habitat illicite
malgr le nombre considrable de logements produits paralllement aux lots de
terrains btir qui retombaient, chaque fois, entre les mains des mmes couches
sociales, et personnes, par les mmes circuits de quotas (anciens moudjahiddins,
Cadres du Parti, Organisations de Masse, Corporations, etc.. qui excluaient,
chaque fois aussi, de larges pans de la socit, et les non pistonns, c'est--dire les
simples citoyens devenus, par la force des choses, citoyens de seconde zone.

Les gestionnaires du secteur public, des entreprises conomiques, dcideurs de

l'tat et les lus locaux, rgionaux et nationaux devraient tre membres du Parti
F.L.N. tel que le stipulait le fameux article 120 de la Constitution.

Dans ces conditions, le management de la ville, limit la seule expression

partisane, ne pouvait plus contenir, ni exprimer, les multiples besoins matriels et
immatriels croissants d'une socit en mutation ; mutation induite par le contexte
international, sur le plan externe, et le sentiment frustrant de mal vie sur le plan
interne. C'est dire que la ville ne pouvait plus tre gre comme une entreprise
conomique et /ou sociale selon des schmes imports, o seules les Directions de
la Planification et de l'Amnagement du Territoire (DPAT), de l'Urbanisme et des
Infrastructures de Base prsidaient aux destines de la ville, sous la houlette des
dcideurs politiques.

Transforme en chantier d'exprimentation des pays de l'Est et de l'Ouest, par une

des tentatives de modlisation idalise et /ou socialise du cadre de vie, la ville
algrienne a perdu sa cohrence aux niveaux urbain et socioculturel.
Aussi, l'inadquation entre des mentalits en changement (dynamique) et un
systme politique fig (statique) a fini par imposer de fait l'amorce d'un changement
de cap partir des annes 1980-1990
Il fallait donc reformuler et replacer le dbat de la gestion urbaine, comme dans tous
les autres domaines de la vie politique conomique et sociale, au diapason du
contexte international et des ralits nationales.

Priode 1980-1990

La planification conomique intersectorielle rflchie en termes de volume et de

quantit, la centralisation et le dirigisme face aux limites budgtaires (chute des
entres ptrolires) et la crise multiforme (faillite dun nombre important dentreprises
publiques, le chmage dguis, la crise ascendante et alarmante de logements, la
consommation effrne de terres agricoles, entre autres problmes non moins
importants), a remis les pendules lheure des moyens et du contexte international.
En ce qui concerne lamnagement du territoire et lurbanisme, instructions et
circulaires tombaient en rafales pour la protection des terres agricoles, des sites
dexpansion touristique, des domaines forestier et maritime, etc. .
Les instruments nouveaux dAmnagement du Territoire sont venus pour dfinir,
analyser et faire ressortir en amont les vocations des units damnagement
8

homognes qui serviront de guide aux instruments durbanisme aux chelles

communale et urbaine6, intgres aux contextes rgional et national.

Dautre part, lEtat-Providence qui garantissait un logement pour chaque citoyen7,

corrigeait la formulation par celui de participation et facilitation laccession la
proprit dun logement ; en termes plus clairs, cela veut dire : Aide toi ! le ciel
taidera . Ainsi, de nouvelles formules et mcanismes ont t mis en place pour, la
fois, rpondre la pression sociale en logements et reconsidrer les mthodes
dapproche, dappropriation de lespace urbain et de sa gestion.
En ce qui concerne Tlemcen, comme cest le cas pour les autres agglomrations
urbaines lchelle nationale, le nouveau discours, suivi deffet, va porter sur la
densification des tissus urbains (particulirement les ZHUN) et la restructuration des
tissus anciens gnrateurs de la prolifration de lhabitat spontan et illicite.
Comme premire forme participative citoyenne, les citoyens sont invits, dans la
formule des Coopratives Immobilires, se constituer en cooprateurs, avec un
statut tabli pour la premire fois devant un vrai notaire et le dposer aprs
transcription auprs de ladministration comptente, pour construire leur ensemble
dhabitat individuel, aprs obtention des permis de lotir et de construire.
A cet effet, la ZHUN dImama va connatre une juxtaposition effrne de lots
individuels aux logements collectifs prexistants offrant une lamentable perspective
o la ligne dhorizon se transforme en ligne brise, brisant les effets de la volumtrie
et lharmonie densemble. Cest dire, quon est encore au stade de la satisfaction
quantitative des besoins.

Le portefeuille foncier transfr aux Agences Foncires Intercommunales, et gr

par des conseils dadministration, va dans le sens dune ouverture vers une forme de
transaction foncire librale, o le prix du mtre carr nest plus le Dinar symbolique,
ou le prix de vente drisoire consenti par ltat durant la dcennie coule.
Cependant, malgr ces mesures plus souples, ladaptation des OPGI, EPLF et
CNEP au nouveau contexte, le march foncier ne connat la rgulation attendue,
bien au contraire, comme on dit les petits poissons chappent, presque toujours,
au filet do mergence de courtiers clandestins de limmobilier qui seront chargs
dcouler les lots acquis moindre prix, ct dagences immobilires agres qui
9

ont pouss comme des champignons et baignant dans les eaux tides de la
spculation foncire.
Cest dire aussi que cela na pas empch cette dcennie davoir son quartier illicite :
le quartier dEl koudia situ presque en bordure de la voie Tlemcen Oran, narguant
visiteurs et autorits leurs passages, sur un terrain en faible pente ( 3 7%), non
agricole mais aisment constructible.
Ceci a amen linscription des tudes de restructuration de Boudghne et dEl
Koudia dans une optique de viabilisation et de travaux effectifs sur une partie des
voies principales de circulation et des rseaux dassainissement.
Aussi, dans le cadre de lopration de rgularisation foncire des constructions
illicites, les autorits municipales de Tlemcen avanaient en 1986 le chiffre de 10 000
habitations concerns par cette opration, sur un total estim 500 000 logements
par le ministre de lhabitat, lchelle nationale, la mme priode8.

Priode allant de 1990 nos jours

Le recentrage de la politique sociale et conomique, qua dict la nouvelle

constitution de 1989, avec l'ouverture du champ politique toutes les tendances par
la conscration du multipartisme et des associations caractre politique a induit la
promulgation dune srie de textes lgislatifs et technico-rglementaires visant
harmoniser la lgislation en cours avec les nouvelles directives et dispositions allant
dans le sens et lesprit de linstauration dune conomie de march libral.
Parmi ces textes qui concernent les modes de gestion territoriale, urbaine et foncire,
nous citons en substance :
-

les deux (02) Lois n 90/08 et n 90/09 du 07 Avril 1990, relatives

respectivement la Commune et la Wilaya.

La Loi n 90/25 du 18 Novembre 1990, portant Orientation Foncire

La Loi n 90/29 du 1ier Dcembre 1990, relative lAmnagement et

lUrbanisme, complte en Aot 2004.

La Loi n 90/30 du 1ier Dcembre 1990, portant Loi Domaniale.

10

Cet arsenal lgislatif constitu de dispositions rglementaires et rgles caractres

technique et normatif va permettre une rforme au plan foncier, avec linstauration
dun march foncier libre qui charge les reprsentants de ltat et des collectivits
locales de sa rgulation.
Les agences foncires sont devenues des Agences Locales de Gestion et de
Rgulation Foncire Urbaines (ALGRFU) dont les attributions ont t fixes par le
Dcret Excutif n90/405 du 22 Dcembre 1990. Actuellement, ils sont rorganiss
en Direction de Wilaya, fonctionnant avec le statut dEntreprise publique caractre
conomique et commercial.
Les dispositions fiscales vont induire une meilleure fluidit du march foncier en
dcourageant le gel des assiettes foncires (imposition).
Le passage de lconomie planifie lconomie de march a rendu impratif le
passage dune planification spatiale perue lhectare celui dune gestion effective
de ce dernier valorise au mtre carre et opposable au tiers9.
Ceci sest fait travers les nouveaux instruments damnagement et durbanisme : le
Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme

(P.D.A.U.), aux chelles des

agglomrations urbaines et de la commune, et le Plan dOccupation des Sols,

ramen lchelle de la parcelle urbaine et /ou du quartier.

Dans cet esprit, ltat a pris des mesures visant une production mieux contrle du
cadre bti, aussi bien en ce qui concerne la taille des lots qui est revue la baisse
dans un double de souci dconomie despace constructible et de cot de
viabilisation, qu celui de rduire lcart encore important entre la demande et loffre.
Les formules du logement social participatif avec aide consquente de ltat du
citoyen par le biais de la Caisse Nationale du Logement (CNL), limplication de la
CNEP, les banques, EPLF, OPGI, AADL, etc. et la diversification des intervenants
dans le secteur du btiment avec, notamment, les entreprises prives, les
promoteurs immobiliers, etc. ont permis de satisfaire, ou dfaut, de donner espoir
aux jeunes couples, de rduire les marges de bnfice et de manuvre des
spculateurs fonciers Tlemcen.

11

Cependant force est de constater que le phnomne du secteur informel, par suite
de la situation scuritaire des annes 90 a gnr de nouveaux quartiers illicites
Tlemcen. Les plus importants sont : Hai Zitoun qui se situe en continuit spatiale
du nord de lagglomration de Chetouane ; et limportante poche dhabitat illicite de
MCellah, situ deux (02) kilomtres environ, au nord de Chetouane, dans la
continuit de lagglomration secondaire dOuzidane.

Sur le plan du management de la ville, de nouveaux concepts, avec de nouveaux

critres et de nouvelles formes de communication se mirent en place :

Tableau n2 : critres de mutation socioconomique

Les nouveaux
Concepts

Les nouveaux
critres

conomie de March
Dveloppement Durable
Mondialisation
Dmocratie

Comptence
Performance
Comptitivit
Rentabilit

Bonne Gouvernance

Mise Niveau

Les nouvelles formes

de Communication
Consultation,
coute,
Consensus

Socit plurielle (multipartisme)

Dans ce nouveau contexte :

Loprateur du secteur Priv devient lgal, en droits et en devoirs, de celui du Public
LAssociation socioculturelle, le Partenaire privilgi du Parti Politique

Ce qui a permis :
Le Dveloppement dune gestion spatiale au mtre carr, avec les valeurs ajoutes
de Centralit , de Commodits et des cots rels de viabilisation
La Dfinition de ce qui est la charge de lEtat, des Collectivits Locales et des
Particuliers
L'Impulsion de la participation de plusieurs intervenants.

LEtat tend se limiter :

la rgulation des flux
larbitrage entre les diffrents acteurs de la vie conomique et sociale

12

Conclusion :

Le management de la ville en Algrie s'est inscrit dans une perspective de pluralit

irrversible des rles partags entre les diffrents acteurs et agents issus des divers
horizons composant le large ventail du champ sociopolitique national, avec des
enjeux o l'tat, reconfigur par les urnes, et les citoyens, aux mentalits remodeles
par les vnements et les volutions que connat le contexte international, en
constituent les fils de trame d'une socit en qute d'une meilleure gouvernance.

Pour ce qui est de la ville de Tlemcen, sa proximit de Maghnia (Marnia) situe dix
kilomtres dOujda, ville Marocaine, et qui sert de courroie de transmission aux
changes, pour linstant informels ; de limportant port de marchandise de
Ghazaouet (ex : Nemours), situ proximit du dtroit de Gibraltar (Espagne) et
retenu comme Zone Franche dchanges internationaux ; louverture du pays
lconomie de march, la bande ctire, les sites dexpansion touristique, lAutoroute
Maghrbine Est-Ouest en cours de ralisation, ltude de laroport de Laouedj, au
sud, en plus de l'existence de l'aroport de Zenata Messali El-hadj, sont autant
datouts pour en faire de Tlemcen, moyen terme, la plaque tournante de cette
partie du territoire.
Aussi, Tlemcen, Ville dArt et dHistoire , linstar des villes algriennes nest plus
cette cit dantan quon peut protger par le simple fait dlever les murailles et de
renforcer les portes daccs. Louverture aux marchs intrieur et extrieur, la
concertation

intersectorielle,

la

participation

citoyenne,

la

mondialisation,

lenvironnement urbain et le Dveloppement Durable sont des concepts, parmi tant

dautres, avec lesquels il faut dsormais composer, voire adopter, pour se mettre au
diapason du contexte international, et vivre lre du troisime millnaire.
Ere o la ville, en tant qu'espace vital de l'Homme, ne peut tre assimile aux cits
ouvrires ou cits-dortoir, mais un espace communautaire d'panouissement
d'expression citoyenne.

Fin de communication.

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Rfrences Bibliographiques
1

Rabia BEKKAR : Les habitants btisseurs Tlemcen : Comptence et savoir-faire ,

L'IPRAUS, Les annales de la recherches urbaines n66,Universit Paris X Nanterre, France.

Ordonnance n 74 / 26 du 20 fvrier 1974, portant constitution des rserves foncires au profit des
communes.
3
Cf : Ordonnance 75 /65, relative aux Plans dUrbanisme Directeurs et Plans dUrbanisme
Provisoires et les dcrets subsquents dapplication 75/109 et 75/110.
4
Houcine RAHOUI : Sur les formes d'appropriation de l'Espace Tlemcnien . LAE APERAU
Epau- El Harrach, Alger 5-6-7 dcembre 2004
5
Ce qui a permis de dire, juste titre, quil y avait plus despace rsiduel que despace rsidentiel.
6
Cf : Plan dAmnagement de Wilaya (P.A.W.) , Schma Rgional dAmnagement du Territoire
(S.R.A.T.) et Schma National dAmnagement du Territoire (S.N.A.T.)
7
cf : Charte Nationale de 1976.
8

Source: Enqute Mnage 2003, Service de l'Habitat ; Direction de l'Urbanisme de Tlemcen

Cf : dispositions du P.D.A.U. et du P.O.S.

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