1-Concepto de descentralizacin administrativa

Vemos que el concepto de descentralizacin administrativa es aquella facultad o

ms bien capacidad que se le da a entidades diferentes del estado para que se
gobiernen por s mismas, a travs funciones que especficamente tienen en sus
manos y que gracias al principio de autonoma significa que les implica la
capacidad para gestionar de manera independiente asuntos propios. La sentencia
C-1051 del 2001 la corte define a la autonoma como autonormarse y que de
esta se desprenden lo que son la capacidad de dictar normas, la capacidad de la
comunidad de designar sus rganos de gobierno , el poder de gestin de sus
propios intereses y por ltimo, la suficiencia financiera para el desempeo de sus
competencias.
Hay que tener en cuenta tambin que existen varios tipos de descentralizacin
que son la territorial, funcional o por servicios, por colaboracin y por estatuto
personal. La descentralizacin territorial es otorgar competencias o funciones de
ndole administrativo a las entidades territoriales regionales o locales para
ejecutarlas bajo su propio nombre.
La descentralizacin funcional o por servicios no es ms que
asignar
competencias o bien sea funciones claramente del estado a entidades, que son
creadas para ejecutar una actividad especializada. La otra figura que es la
colaboracin es cuando personas de carcter privado son dotadas de funciones
administrativas como por ejemplo las cmaras de comercio, la federacin
nacional de Cafeteros y por ltimo, la descentralizacin por estatuto personal que
de acuerdo a la sentencia C-1051 del 2001, en esta la corte manifiesta que se da
teniendo en cuenta ciertos aspectos que son diferentes de las personas que estn
en el territorio estatal de acuerdo a las palabras de la corte dijo "Pueden dictarse
normas, con validez para todo el territorio jurdico, de diferente contenido para
hombres de diferentes caractersticas, como ser diferente lenguaje, religin, raza,
sexo, etc., o inclusive de diferente profesin"
Hay que tener en cuenta tambin la relacin que existe entre autonoma y
descentralizacin, ya que la autonoma de cada rgano implica que este
descentralizado, pero no todo rgano descentralizado es autnomo dice la corte.
La honorable corte seala que la autonoma de las entidades territoriales va
encaminada a la facultad o ms bien la libertad que se les es otorgada para
poder realizar las funciones que se les asigna de acuerdo a tal descentralizacin,
lo que significa que tendran independencia en lo que tiene que ver con la
administracin y manejo de sus intereses.
Las entidadades territoriales de acuerdo a la descentralizacion poseen la facultad
de gobernarse propiamente y a poder ejercer las competencias que les
correspondan. Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado sale a relucir la
autonoma poltica en palabras de la corte esto es el poder elegir a sus
gobernantes (alcalde, concejales, ediles, personero y contralor), autonoma

administrativa, es decir, la facultad de manejar los asuntos de su jurisdiccin, tales

como la organizacin de los servicios pblicos, la administracin de sus bienes y
la solucin de todos los problemas que surjan en desarrollo de sus actividades y,
finalmente, autonoma fiscal, que implica la potestad para fijar tributos, participar
en las rentas nacionales y administrar sus recursos (sentencia C-1051 del 2001) .
El artculo 288 de la Constitucin dice que las competencias que se les son dadas
a los entes territoriales deben ir con base a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad, teniendo en cuenta tambin la constitucin y los
preceptos legales. El principio de coordinacin, quiere decir que las autoridades
administrativas deben disponer ordenadamente sus actuaciones para que se
cumplan los fines estatales.
El principio de concurrencia lo que busca es la participacin entre la nacin y las
entidades territoriales, y que ellas estn en la planeacin o bien sea en palabras
de la corte "diseo y desarrollo de programas y proyectos dirigidos a garantizar el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues slo as ser
posible avanzar en la realizacin efectiva de principios tambin de rango
constitucional, como por ejemplo el de descentralizacin y autonoma territorial."
La subsidiaridad consiste en que cuando la autoridad administrativa no pueda
ejercer tal funcin, podra apelar a instancias superiores como por ejemplo el
departamento o la Nacin, para que stos asuman el ejercicio de esas
competencias (Corte constitucional sentencia C-1051 del 2001)
2- Concepto de Desconcentracin administrativa
La desconcentracin, est
definida como la delegacin
de funciones
administrativas pero que son dadas por rganos de una misma persona
administrativa. La corte constitucional en su sentencia C-727 del 2000 sealo unos
elementos caractersticos de tal desconcentracin y estos son:
-

La atribucin de competencias se realiza directamente por el ordenamiento

jurdico.
La competencia se confiere a un rgano medio o inferior dentro de la
jerarqua. Debe recordarse, sin embargo que, en cierta medida, personas
jurdicas pueden ser igualmente sujetos de desconcentracin.
La competencia se confiere en forma exclusiva lo que significa que ha de
ejercerse precisamente por el rgano desconcentrado y no por otro
El superior jerrquico no responde por los actos del rgano
desconcentrado ms all de los poderes de supervisin propios de la
relacin jerrquica y no puede reasumir la competencia sino en virtud de
nueva atribucin legal.

Adems como un aspecto fundamental la corte ha sealado que, teniendo en

cuenta que por lo general la desconcentracin se encuentra justamente en
rganos de la misma entidad, manifiesta que no se es descartable que no sea

Tomada en cuenta la posibilidad de que se trasladen competencias entre personas

jurdicas. En conclusin lo que pretende esta figura es descongestionar un poco
los rganos de rango alto que conforman el aparato administrativo y tratar de que
funcione un poco mas rpido y con agilidad los asuntos de ndole administrativo,
para realizar cabalmente y en buena forma los fines del Estado en beneficio de los
administrados teniendo en cuenta los preceptos constitucionales, la ley regula los
actos objeto de desconcetracion asi como tambin los de delegacin en la via
gubernativa en los artculos 8 y 12 de la ley 489 de 1998.

3- Delegacin Administrativa concepto

La delegacin est establecida en nuestra constitucin colombiana en diferentes
normas (art. 209, 211, 196 inciso 4 y 305), modo general, otras y especficamente
en algunos apartes, tomando en cuenta que esta figura, se produce un traslado de
competencias de un rgano que es titular de unas funciones determinadas o
especificas a otro rgano, para ejercerlas este ltimo teniendo en cuenta un grado
de responsabilidad, dentro de los trminos y condiciones que fije la ley.
Al momento de delegar se establecen dos vnculos uno funcional especial y
permanente entre delegante y delegatario. El especial comienza con el acto de
delegacin, adicionalmente al aspecto jerrquico o funcional que exista entre el
delegante y el delegado y el permanente se da cuando el vnculo permanece
activo mientras rija el acto de delegacin. Entonces de acuerdo al mismo vinculo,
el delegante puede reformar o revocar los actos o resoluciones del delegatario y
para revocar el acto de delegacin.
De otro lado, la jurisprudencia constitucional ha sealado que "La delegacin es
una tcnica de manejo administrativo de las competencias que autoriza la
Constitucin en diferentes normas (art. 209, 211, 196 inciso 4 y 305), algunas
veces de modo general, otras de manera especfica, en virtud de la cual, se
produce el traslado de competencias de un rgano que es titular de las respectivas
funciones a otro, para que sean ejercidas por ste, bajo su responsabilidad, dentro
de los trminos y condiciones que fije la ley. (Corte Constitucional. Sentencia C382 de 2000, M.P. Antonio Barrera Carbonell.)
El artculo 10 de la ley 489 de 1998 seala que "En el acto de delegacin, que
siempre ser escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o
asuntos especficos cuya atencin y decisin se transfieren". . Sobre este requisito
seal la Corte que: "la posibilidad de transferir su competencia no la titularidad
de la funcin - en algn campo, se perfecciona con la manifestacin positiva del
funcionario delegante de su intencin de hacerlo, a travs de un acto
administrativo motivado, en el que determina si su voluntad de delegar la
competencia es limitada o ilimitada en el tiempo o general o especfica

En el mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia de esta Corporacin,

para resaltar que la delegacin administrativa procede, por principio, cuando hay
relacin de subordinacin entre delegante y delegatario, "pues en general es
propio de la delegacin que la autoridad delegataria se encuentre en una cierta
subordinacin frente a quien delega. Corte Constitucional
Caracteristicas:
Se realiza mediante un acto llamado de delegacin (documento escrito donde
consta qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales o jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual recae,
principalmente en el delegatario (artculo 211 de la Constitucin).
Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar
funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades territoriales,
para lo cual se deben celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).

4- Ejemplo de Descentralizacin administrativa

Un ejemplo claro de descentralizacin administrativa es la provisin de la salud
que a travs de sus polticas y reformas a travs de leyes aumentaron la cobertura
del servicio al ciudadano. Con la ley 100 de 1993 acabo el monopolio que tena el
estado colombiano permitiendo asi el ingreso de agentes privados ( las nuevas
empresas privadas EPS ) o privadas pblicas que cuentan con sus propias redes
de prestacin de servicios y pueden subcontratar a otras instituciones, otro
ejemplo claro de descentralizacin es el de las cmaras de comercio ya que son
entidades que tiene naturaleza privada pero ejercen la funcin publica del registro
mercantil .
-Ejemplo de Desconcentracin administrativa
Un ejemplo claro de desconcentracin administrativa vemos la creacin de
entidades como el SENA y la ESAP para acercar el servicio educativo que de
pronto prestan esas instituciones en los distintos lugares del pas. Otro ejemplo
claro se ve cuando el presidente de la republica le da facultad a los ministerios y
estos al mismo tiempo a los organismos vinculados o adscritos

-Ejemplo de delegacin administrativa

Un ejemplo de delegacin administrativa se ve en el caso del presidente de la
republica cuando delega funciones administrativas al jefe de gabinete de ministros,
la misma debe ser expresamente autorizada.