Economia Circular

CUESTIN
POLICY
DE EUROPA
PAPER
Cuestin de Europa
n331
3 de noviembre de 2014
Antoine Frrot
Economa circular y eficacia en

el uso de los recursos:
un motor de crecimiento
econmico para Europa
Resumen:
El retorno al crecimiento, la conservacin del medio ambiente y la reduccin de nuestra dependencia de las materias primas y de la energa suponen una profunda transformacin de nuestros
mtodos de produccin y de consumo, transformacin que conlleva necesariamente la adopcin
del paradigma de la economa circular. Las reas de la transformacin ptima de la energa, de la
recuperacin de los residuos y del tratamiento del agua constituyen un trptico en el que se basa la
economa y el equilibrio ambiental de los territorios y del planeta en su conjunto. Veolia ha desarrollado tecnologas y conocimientos especializados que permiten reducir el consumo de recursos
energa, materiales y agua y limitar, o incluso eliminar, los vertidos al medio ambiente. En primer
lugar, la transicin hacia una economa con bajos niveles de emisin de carbono es un requisito
previo a que la Unin Europea incremente su independencia energtica, un objetivo clave en este
periodo de incertidumbre geopoltica en el este de la UE. Despus, el renacimiento industrial de
Europa solo podr llevarse a cabo si utiliza y recicla de manera ptima los recursos limitados de los
que dispone: por lo tanto, es necesario situar la recuperacin de los residuos en el centro de los
nuevos modelos econmicos. Presentado su paquete de propuestas sobre la economa circular el
pasado 2 de julio, la Comisin Europea ha querido demostrar que un uso ms eficaz de los recursos
puede dar lugar a nuevas perspectivas de crecimiento y oportunidades de empleo. Por ltimo, la
poltica de la UE relativa al agua debe basarse en hechos constatados en lugar de en ideologas, con
el fin de garantizar las inversiones necesarias para la sostenibilidad y el rendimiento de las infraestructuras, verdaderas garantas de la aplicacin del derecho al agua y al saneamiento. Partiendo
de nuestra experiencia sobre el terreno y nuestra capacidad de innovar y transferir la innovacin
a las autoridades locales e industriales, hemos elaborado doce propuestas para aplicar el concepto
de economa circular a la construccin de un nuevo motor del crecimiento econmico en Europa.
Liberar el crecimiento para poner fin al desempleo
premio Capital Verde de Europa, otorgado sobre
masivo que afecta especialmente a los jvenes;
la base de doce indicadores relacionados con el
trabajar en el renacimiento industrial de Europa para
medio ambiente y el clima, ilustra la voluntad que
restablecer su competitividad en el mundo; proteger y
las ciudades europeas tienen de destacar la calidad
utilizar de manera ms eficaz nuestros recursos para
de su medio ambiente como forma de atraer a
ganar atractivo. Estos tres objetivos ocupan el centro
empresas, investigadores y estudiantes.
de las prioridades de nuestros responsables polticos y

de las demandas de los ciudadanos europeos. Aunque
La
son complementarios, requieren arbitraje, no solo a
nicamente ser sostenible si se desvincula de
recuperacin
de
la
competitividad
europea
nivel de nuestro continente, sino tambin al de los
nuestros territorios, tanto urbanos como rurales.
territorios que conforman nuestra cuencas de vida.
El desarrollo econmico, para ser sostenible, debe

considerar el doble impacto que tiene sobre el medio
Ms de tres de cada cuatro europeos residen
ambiente: en las actividades de carcter preliminar,
actualmente en reas urbanas. La octava edicin del
las extracciones en la fuente tienen como resultado
FUNDACIN ROBERT SCHUMAN / CUESTIN DE EUROPA N331 / 3 DE NOVIEMBRE DE 2014
Economa circular y eficacia en el uso de los recursos:

un motor de crecimiento econmico para Europa
02
una disminucin de los recursos naturales; en
la innovacin y libere las iniciativas, con el fin de
las fases finales, los vertidos en el medio natural
desarrollar recursos alternativos.
aumentan continuamente en forma de residuos y

otros tipos de contaminacin.
Esta es la idea esencial de las siguientes doce

recomendaciones
surgidas
de
la
experiencia
En este sentido, es necesario que Europa siente
sobre el terreno de nuestros 190.000 empleados,
precedente haciendo de la economa circular y
dirigidas a los miembros del recin elegido Parlamento
la eficacia en el uso de los recursos un motor del
Europeo y de la nueva Comisin Europea. Estos
crecimiento econmico. La Comisin Europea ha
elementos estn en consonancia con el concepto de
reflexionado sobre el tema y, el pasado mes de julio,
economa circular que, a nuestro juicio, es condicin
adopt su comunicacin sobre economa circular.
indispensable para el regreso a un crecimiento

econmico sostenible en Europa y que, al mismo
Frente al agotamiento gradual de los recursos vitales
tiempo, permitir mejorar el nivel de vida y proteger
para el funcionamiento de las economas modernas,
mejor el medio ambiente para todos.
la economa circular ofrece soluciones pragmticas y

eficaces. Al cerrar los ciclos de la materia, el agua y
1. LA TRANSICIN A UNA ECONOMA CON
la energa, esta economa diferente hace posible
BAJOS NIVELES DE EMISIN DE CARBONO
que la economa crezca, al tiempo que permite
DEBERA SER DISEADA E IMPLEMENTADA
reducir las extracciones del medio natural.
CON EL DOBLE OBJETIVO DE MEJORAR LA

SEGURIDAD E INDEPENDENCIA ENERGTICAS.
La economa circular se basa en un cambio de

paradigma, porque en ella, los residuos de unos se
La economa circular multiplica la productividad de
convierten sistemticamente en recursos para otros.
los recursos extrados de la naturaleza: por lo tanto,
Por lo tanto, es una economa de la recuperacin
cumple con los objetivos fijados por la UE en materia
y la reutilizacin, pero tambin, y sobre todo, la
de eficacia en el uso de los recursos. Su objetivo no
economa de la recreacin! Al hacerlo, transforma en
se limita al uso ptimo del agua y de las materias
profundidad las cadenas de produccin as como los
primas, sino tambin de los recursos energticos.
hbitos de consumo, y disocia el crecimiento del PIB
En el mbito de la poltica energtica, la prioridad
de las extracciones realizadas en la naturaleza.
actual es reforzar la coherencia entre los objetivos

asociados a la lucha contra el cambio climtico y a la
Lder mundial en la gestin de residuos y su
seguridad e independencia energticas.
recuperacin energtica, lder mundial en el reciclaje

de aguas residuales y precursor de la eficacia
La eficiencia energtica es la forma ms efectiva de
energtica de los edificios, Veolia es un actor clave
combinar la descarbonizacin de la economa y la
en esta nueva economa que convierte los residuos
mejora de la seguridad energtica de la UE.
en recursos.
Recomendacin 1: Los objetivos de eficacia
e
energtica deberan integrarse plenamente en
inventar nuevos modelos econmicos, tanto para
todas las polticas nacionales y europeas, a
las ciudades con el fin de gestionar de manera
travs de la reduccin del consumo de energa
ms
nuevas
en todos los sectores de la economa. Esto
restricciones en el gasto pblico como para
requiere objetivos vinculantes de eficiencia
el sector industrial, en el que debe preservarse
energtica.
Esto
requiere
eficiente
dar
los
muestras
recursos
de
sin
imaginacin
crear
la calidad y la competitividad de su oferta. La

Unin
Europea
puede
contribuir,
especialmente
El potencial para reducir el consumo de combustibles
mediante un enfoque reglamentario que estimule
fsiles mediante polticas de eficiencia energtica

es mucho ms importante que la sustitucin de
reducir de forma significativa el consumo de energa
las energas fsiles por energas renovables. Estas
en la UE en particular de combustibles fsiles
polticas tambin pueden contribuir al desarrollo
mediante una verdadera poltica de calor a nivel de
de nuevas actividades econmicas en los Estados
la Unin.
miembros.
Dichas
actividades
se
a nivel local, dentro de las regiones y ciudades
Recomendacin 2: Una poltica destinada a
europeas, creando as nuevos viveros de empleo
incrementar la eficacia de la produccin de
calor debera ser uno de los principales ejes
reduciendo la dependencia energtica. De hecho,
de la hoja de ruta de la UE sobre la energa,
los responsables polticos nacionales y europeos
as como un elemento esencial de la poltica
no tienen suficientemente en cuenta la eficacia
climtica de la UE despus de 2020.
largo
plazo,
estimulando
el
03
desarrollarn
crecimiento
energtica como poltica fundamental e instrumento

estratgico.
Una de las claves para ayudar a la UE a cumplir

sus objetivos de eficacia energtica es reducir el
A nivel de la UE se ha establecido un objetivo vinculante
consumo de calor y las emisiones de gases de efecto
del 20% de ahorro de energa de aqu a 2020. Es
invernadero derivadas del mismo. El calor representa
probable que la UE diste de dicho objetivo en menos
cerca del 50% del consumo total de energa en
de un 1%, mientras que los objetivos de emisiones
Europa. Adems, el 70% de la energa consumida
de CO2[1]
dentro de
por los edificios se destina a la calefaccin. Estas
la UE se superarn (objetivos vinculantes que se
reducciones se pueden lograr fomentando aquellas
establecieron en 2008 en estas reas). Las ventajas
soluciones que produzcan resultados rpidos, a gran
de un enfoque vinculante son tangibles y constituyen
escala y a un coste aceptable. Dichas soluciones
una valiosa leccin para los representantes polticos
son, esencialmente, los contratos de rendimiento
encargados de establecer las polticas pblicas para
energtico (EPC), las redes de calefaccin urbana,
el periodo posterior a 2020. En tiempos de crisis
la cogeneracin y el uso de la biomasa, los recursos
econmica
geotrmicos, las bombas de calor y la energa
y de energas renovables[2]
energtica,
la
eficacia
energtica,
asociada a la diversificacin de las fuentes de energa,
trmica solar.
puede ayudar a abordar los principales riesgos

derivados de la reciente crisis de Rusia y Ucrania.
Desarrollar en los edificios contratos de tipo EPC

a largo plazo para los servicios de calefaccin y
Por lo tanto, me parece til introducir el parmetro
refrigeracin es un medio importante para reforzar
de
polticas
la eficacia energtica. El desarrollo de una industria
europeas pertinentes (sobre todo en los mbitos de la
de Empresas de Servicios Energticos (ESE) pondra
competencia, el comercio, el transporte, la industria
en marcha una dinmica de creacin de puestos de
y la innovacin). Por otra parte, los responsables
trabajo. Por otro lado, fomentara la financiacin de
polticos europeos deberan considerar la posibilidad
inversiones en proyectos de rendimiento energtico,
de definir objetivos obligatorios de eficacia energtica
en la medida en que su rentabilidad estara asegurada
para 2020 y 2030 (objetivos fijados con arreglo a
por compromisos a largo plazo garantizados por
indicadores de rendimiento energtico especficos
especialistas en servicios de energa.
eficacia
energtica
en
todas
las
de cada sector, y definidos en trminos de ahorro de

energa primaria), y proporcionar incentivos jurdicos
En cuanto a las emisiones de gases de efecto
y financieros para que los Estados miembros respeten
invernadero, la recuperacin del calor procedente de
los objetivos establecidos de antemano.
las plantas industriales, centrales elctricas, centros

de datos, o incluso sistemas de depuracin del agua,
1. Segn las proyecciones, los

niveles de emisiones en 2020 se
situarn un 24,5% por debajo
de los niveles de 1990.
2. Vase:
El calor constituye cerca del 50% del consumo total
recuperacin que se enmarca en la economa
http://keepontrack.eu/contents/
de energa en Europa. Por lo tanto, solo se podr
circular y su reinyeccin en las redes de calefaccin
roadmap_finalversion3.pdf
publicationseutrackingroadmap/

04
urbana permite acceder a importantes fuentes de
petrleo y el gas. Los residuos de madera son tambin
energa libres de carbono. Es, particularmente, el
una importante fuente potencial de combustible, y una
caso del calor generado por las incineradoras de
reforestacin razonada contribuye en mayor medida a
residuos. Adems, la sustitucin de los hidrocarburos
la captura del CO2. El uso de combustibles slidos
importados por la biomasa producida localmente
de recuperacin (CSR), cuyo potencial se estima en
como combustible por estas unidades de produccin
varias decenas de millones de toneladas en Europa, y
de calor y de electricidad, reducira masivamente las
que proceden principalmente de la biomasa, sera un
emisiones de CO2 y disminuira nuestra dependencia
activo importante.
energtica.
Las redes de calefaccin urbana contribuyen a un
As, adems de las polticas de eficacia energtica que
uso ms eficiente de este recurso natural, as como
se centran principalmente en el aislamiento trmico
de las dems fuentes renovables de calor. Ms de
de los edificios, faltan por definir acciones importantes
125 millones de ciudadanos europeos (25% de la
sobre la produccin y distribucin de calor y fro.
poblacin de la UE) viven en regiones donde la energa
Por consiguiente, propongo que los contratos de
geotrmica puede ser explotada de manera sostenible
rendimiento energtico y las redes de calefaccin y
y conectada a las redes de calor urbano. Adems, una
refrigeracin urbanas se integren en el corazn de las
red de calor urbano se puede alimentar con otras
polticas energtica y climtica de la UE. En particular,
fuentes intermitentes de energas renovables (en
las redes de calefaccin urbana, diseadas para
particular, la electricidad a partir de energa solar y
permitir la explotacin ms eficiente y ms amplia de
elica en caso de exceso de capacidad). Adems, el
las fuentes locales de energas renovables, deberan
calor residual generado por las centrales elctricas y
ser elevadas a la consideracin de prioridad.
las instalaciones industriales, los centros de datos y

los sistemas de depuracin se puede recuperar para
Las redes de calefaccin urbana tienen una cualidad
abastecer las redes de calefaccin urbana. Pueden ser
esencial: la flexibilidad de su alimentacin en energa.
utilizados como instalaciones de almacenamiento del
Pueden servir al objetivo de aumentar la cuota
calor producido a partir de estas diversas fuentes, lo
de energas renovables en el mix energtico de la
que puede darles, a trmino, un papel importante para
UE, facilitando la implementacin, rpida y a gran
estabilizar las redes elctricas en caso de un exceso
escala, de soluciones alternativas a los hidrocarburos
de produccin de electricidad elica o fotovoltaica.
importados.
De
acuerdo
con
la
hoja
de
ruta
detallada
Recomendacin 3: Debera fomentarse el uso de
cuantificada elaborada por EuroHeat & Power[3], el
fuentes de energas renovables, de calor residual
50% de la poblacin de la UE podra estar cubierta
y de tecnologas de produccin combinada de
por las redes de calefaccin urbana en el ao 2050,
calor y electricidad en las redes de calefaccin
mediante el uso de un mix energtico compuesto en
urbana.
un 25% por combustibles fsiles (frente a un 75%

en la actualidad), un 33% por bombas de calor de
3. http://www.euroheat.org/
Heat-Roadmap-Europe-165.aspx
La biomasa constituye ya la principal fuente de
gran capacidad, un 17% por biomasa y un 25%
energa renovable en Europa, si bien an est lejos de
distribuido entre las fuentes de calor geotrmicas
haber alcanzado su pleno potencial, a pesar de que al
y solares trmicas, la energa reciclada a partir de
producirse y consumirse a nivel local, es un eslabn
la incineracin de residuos y de las instalaciones
esencial de la economa circular en el mbito de la
industriales. Una transicin de este tipo permitira
energa. Como sustituto de los combustibles fsiles,
generar un ahorro de 100.000 millones de euros al
la biomasa permite reducir significativamente las
ao en el gasto en energa primaria.
emisiones de CO2 y protege a los usuarios frente a las
La energa producida por la combustin de la
fluctuaciones de precios inherentes a los mercados del
biomasa, de los CSR y de los residuos puede ser

utilizada en plantas de cogeneracin que producen al
El propio principio de la tarificacin del carbono es
mismo tiempo electricidad y calor, de forma flexible.
primordial, tal y como se subraya en las conclusiones
A menudo, estas instalaciones son dos veces ms
del ltimo informe del Grupo Intergubernamental de
eficaces que las centrales elctricas convencionales.
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)[4].
La
cogeneracin
permite
reducir
los
costes
05
las emisiones de CO2, garantizar un suministro
Sin embargo, a la luz de las dificultades encontradas
independiente de electricidad y limitar la exposicin
por el sistema europeo de comercio de derechos
a las fluctuaciones de los precios de la electricidad.
de emisin (EU ETS), es crucial implementar otros
Explotar el potencial econmico identificado de la
instrumentos que reduzcan su volatilidad y garanticen
cogeneracin en Europa estimado en 110-120
que las empresas europeas reciben incentivos y
GW adicionales contribuira en gran medida a la
disponen de la capacidad necesaria para realizar
consecucin de los objetivos estratgicos de la UE en
inversiones con el fin de adoptar estrategias de
materia de energa y cambio climtico, al tiempo que
desarrollo sobrias en carbono.
apoyara la creacin de empleo y servira de motor a

la competitividad industrial.
Por ltimo, tanto en los programas de las polticas

energticas existentes como en los de nueva creacin,
Para entrar en vigor y producir los resultados
el precio del carbono debera aplicarse al mayor
esperados, dichos objetivos deben ir acompaados
nmero de sectores posible, incluyendo la agricultura
de polticas pblicas adecuadas: las instalaciones
y el transporte, con el fin de evitar la discriminacin
alimentadas con fuentes de energas renovables o
entre los operadores que llevan la carga de los
recicladas siguen necesitando un respaldo financiero
recortes de GEI, y los que estn exentos. Del mismo
de las autoridades pblicas para compensar los, por
modo, en el sector de la energa (el ms afectado
lo general, altos costes de inversin. En tiempos
por los aumentos en los precios del carbono), toda
de
pblicas
discriminacin basada en el tamao y el volumen
aplicadas por los Estados miembros deberan animar
pobreza
energtica,
las
polticas
del consumo y de la produccin de energa debera
a los usuarios a conectarse a las redes de calefaccin
erradicarse para evitar cualquier distorsin de la
urbana y disuadirles de desconectarse. Por ltimo,
competencia entre los actores del mercado del
deben implantarse mecanismos reguladores con el fin
carbono.
de evitar las subvenciones cruzadas que mantienen

artificialmente el precio de la electricidad en niveles
2. EL TRATAMIENTO Y LA RECUPERACIN
bajos en perjuicio de los precios del calor.
DE LOS RESIDUOS EN FORMA DE MATERIAS

PRIMAS SECUNDARIAS DEBERAN SER UNO
Los participantes del mercado necesitan un precio del
DE LOS PILARES DE LOS NUEVOS MODELOS
carbono estable y apropiado para poner en marcha
ECONMICOS, MODELOS MS SOSTENIBLES
el crculo virtuoso consistente en reducir el consumo
Y QUE ESTIMULEN EL CRECIMIENTO
de combustibles fsiles y estimular el consumo de
ECONMICO.
combustibles a partir de fuentes renovables y de

residuos, disminuyendo de este modo las emisiones
La recuperacin de los residuos se encuentra en el
de gases de efecto invernadero (GEI).
centro del concepto de economa circular y debe

convertirse en uno de los pilares del renacimiento
4. El precio del carbono
Recomendacin 4: El sistema de intercambio de
industrial en la UE. El sector de los residuos puede
es considerado como la
emisiones de la UE debera ser reformado de manera
y debe contribuir a una mayor eficacia en el uso de
mitigar el cambio climtico.
que el precio del carbono resultante proporcione
los recursos en el mbito de la economa, a condicin
Vase Climate change 2014:
incentivos
acelerar
de que se adopten medidas adecuadas de poltica
(El cambio climtico en 2014:
las inversiones en eficacia energtica y energas
pblica. Este enfoque es coherente con la iniciativa
renovables.
emblemtica de la UE Para una Europa eficaz en
econmicos
suficientes
para
herramienta ms eficaz para
Mitigation of Climate change

reducir el cambio climtico),
http://www.ipcc.ch/report/
ar5/wg3/

06
el uso de los recursos lanzada en 2011 dentro de
necesidades de nuevas infraestructuras para cumplir
la Estrategia Europa 2020. La iniciativa apoya la
con las directivas sobre residuos son del orden de
transicin a una economa eficiente en el uso de
10.000 a 14.000 millones de euros.
los recursos y baja en carbono para conseguir un

crecimiento sostenible[5].
Los operadores como Veolia estn dispuestos a

implicarse en este tipo de proyectos, siempre y
La UE adolece de una distribucin desigual de las
cuando mejoren las normas de planificacin y las
instalaciones
restricciones relativas a las nuevas instalaciones
de
tratamiento
recuperacin
de
residuos entre los Estados miembros.
de tratamiento y recuperacin. En este sentido, la

Comisin podra ayudar al sector industrial a identificar
Recomendacin 5: Se deberan tomar medidas
mejor qu incentivos (financieros o no financieros)
de planificacin y de incentivo para corregir
por ejemplo, fondos europeos no utilizados podran
los desequilibrios en la distribucin de las
utilizarse para desbloquear las inversiones a favor de
infraestructuras de recuperacin de residuos
instalaciones de recuperacin en las zonas de la UE
en la UE, especialmente en aquellas zonas
pobremente equipadas. Tales incentivos, destinados
donde los residuos son eliminados en lugar de
a las nuevas instalaciones de tratamiento y reciclaje
ser recuperados. De manera ms general, la
de residuos, deberan modularse en funcin del
recuperacin y la reutilizacin de los recursos
nmero de puestos de trabajo netos creados y la
deberan
cantidad de calor previamente sin explotar que se
fiscales
estar
que
respaldadas
tengan
en
por
cuenta
incentivos
su
impacto
positivo sobre las externalidades.
recupere, tanto en las instalaciones de incineracin

existentes como en las instalaciones de tratamiento
de combustibles slidos de recuperacin (CSR) (vase
La distribucin de las infraestructuras de recuperacin
la recomendacin 3).
de residuos dentro de la UE es muy desigual. En
5. La iniciativa emblemtica
para una Europa eficaz en el uso
de los recursos ofrece un marco
de medidas a largo plazo en un
gran nmero de mbitos polticos
y apoya los programas polticos
relativos al cambio climtico,
la energa, los transportes, la
industria, las materias primas,
la agricultura, la pesca, la
biodiversidad y el desarrollo
regional. Su objetivo es mejorar
la seguridad para la inversin y la
innovacin y garantizar que todas
las polticas correspondientes
aquellas zonas que estn mal equipadas o que no lo
Los objetivos de la poltica europea en materia de
estn en absoluto, ms que los objetivos cuantificados
residuos se centran principalmente en los residuos
previstos en el Paquete de la economa circular,
municipales, en detrimento de otros residuos ricos en
publicado el 2 de julio de 2014, los principales motores
recursos.
y factores de xito de los cambios propuestos en

materia de polticas de residuos deberan apoyarse en
Recomendacin
6:
medidas de incentivos y de apoyo adecuadas. Esta
de
residuos
distribucin desigual se observa asimismo en las
a los residuos comerciales e industriales no
instalaciones de eliminacin de residuos, como los
peligrosos.
Fuente: http://ec.europa.eu/
resource-efficient-europe/
6. Funding needs for the waste
sector (Las necesidades de
financiacin en el sector de los
residuos), estudio llevado a
cabo en nombre de la Direccin
General de Medio Ambiente por
Milieu Ltd, publicado el 2 de
febrero de 2011.
de
objetivos
europeos
deberan
ampliarse
vertederos, algunas de las cuales estn equipadas

con unidades eficientes de recuperacin del biogs,
Adems, para favorecer la recuperacin de los
mientras que otras no lo estn, dejando escapar a la
residuos, las normas industriales deberan fijarse por
atmsfera grandes cantidades de metano (un gas de
tipos de productos, imponiendo un contenido mnimo
efecto invernadero 25 veces ms potente que elCO2).
de material reciclado. Inicialmente, se aplicara a

los contratos pblicos, que podran incorporar estos
tengan en cuenta la eficiencia de

los recursos de forma equilibrada.
gestin
Los
En un estudio reciente encargado por la Comisin
criterios.
Europea[6], la ayuda financiera de la UE para grandes

proyectos de infraestructura en el sector de la gestin
En el caso de la Directiva marco relativa a los
de residuos para el periodo 2007-2013 se estima en
residuos y la Directiva sobre vertederos, que cubren
ms de 6.000 millones de euros. El mismo estudio,
todas las categoras de residuos, los objetivos que
basado en diferentes escenarios de crecimiento,
figuran tanto en la legislacin vigente como en las
establece que en el periodo 2014 - 2020, las
propuestas de modificaciones, nicamente se aplican

a los residuos municipales (complementados por los
de los residuos residuales a nivel de la UE
residuos de construccin y demolicin mencionados
con el fin de programar la disminucin del
en la Directiva marco), a pesar de que estos solo
volumen de dichos residuos.
07
constituyen una tercera parte de los flujos de residuos.

Por lo tanto, en la actualidad, la mayor parte de los
La UE debe hacer que los resultados sean comparables
flujos de residuos de origen comercial o industrial
mediante el establecimiento de definiciones comunes
est prcticamente ignorada por estos textos. Sin
de las categoras de los residuos y la elaboracin de
embargo, este tipo de residuos representa una fuente
estadsticas uniformes. Es particularmente importante
importante de energa y materiales recuperables, a
garantizar que los Estados miembros utilicen una
menudo de mejor calidad que los residuos urbanos.
definicin comn de residuos residuales (es decir,
Por lo tanto, una ampliacin del mbito de aplicacin
residuos no recuperados), con el fin de organizar
de los objetivos a todos los residuos comerciales e
y dirigir correctamente su disminucin. En lugar
industriales no peligrosos mejorara el impacto de
de los mtodos utilizados en la actualidad, debera
estas dos directivas.
implantarse un solo mtodo a nivel de la UE para

establecer e informar sobre las estadsticas relativas
Para lograr estos objetivos, es necesario definir una
a los residuos y para evaluar la tasa de reciclaje en
va econmicamente aceptable que permita explotar
cada Estado miembro.
plenamente todos los tipos de residuos recuperables.

Una
transicin
hacia
modelos
econmicos
ms
Los
regmenes
existentes
de
responsabilidad
eficaces en recursos es una de las respuestas a la
extendida del productor (REP) pueden dar lugar a
creciente amenaza que representa la volatilidad
distorsiones en la competencia.
de los precios de las materias primas y su gradual

escasez. Si tomamos como ejemplo el petrleo y el
Recomendacin
8:
Deberan
especificarse
gas, con la excepcin de los aos 1970, los precios
directrices europeas comunes relativas a la
(en trminos reales) se mantuvieron estables o
responsabilidad ampliada del productor.
disminuyeron durante el siglo XX y, a continuacin,

entre 2000 y 2012, prcticamente se triplicaron. En
En las ltimas dcadas, ha surgido una gran variedad
el caso del ndice de precios de los metales, como en
de regmenes de REP en la UE. Con el fin de garantizar
el caso de la mayora de los dems productos, los
una competencia leal y una mayor eficiencia de estos
precios cayeron (en trminos reales) durante el siglo
regmenes, todos ellos deberan funcionar sobre una
XX, y tambin se triplicaron entre 2000 y 2012[7].
base de principios comunes. Por lo tanto, debera

definirse un marco claro y estable para la REP, en
Todas
impacto
forma de directrices europeas, en particular en lo
significativo en la capacidad del sector industrial
estas
variaciones
tienen
un
relativo al gobierno, la rentabilidad, la gestin y la
para anticipar su actividad, planificar sus inversiones
ejecucin. Dichas directrices deberan exigir que
y construir modelos econmicos estables[8].
las contribuciones financieras a los regmenes de

REP tengan en cuenta criterios de diseo ecolgico
El anlisis comparativo de las polticas de la UE en
de los productos lanzados al mercado, tales como
7. BP Statistical Review of
materia de gestin de residuos se encuentra en parte
la
http://www.indexmundi.
sesgado por las diferencias entre las metodologas
reutilizado y reciclado.
utilizadas
para
evaluar
la
recuperacin
de
adaptabilidad,
durabilidad,
capacidad
de
ser
los
com/fr/matieres-premieres/
marchandise=indice-des-prixdes-metaux&mois=360
3. MS QUE NUNCA, LA POLTICA DE LA UE EN
residuos.
World Energy Workbook y
EL MBITO DEL AGUA DEBERA BASARSE EN
8. Funding needs for the waste

sector, Las necesidades de
financiacin en el sector de los
residuos estudio llevado a
Recomendacin 7: Las estadsticas comunes
HECHOS CONSTATADOS, POR UN LADO, PARA
en materia de residuos deberan armonizarse
PROTEGER NUESTROS RECURSOS HDRICOS
General de Medio Ambiente
y debera establecerse una definicin uniforme
Y, POR OTRO LADO, PARA GARANTIZAR
de 2011.
cabo en nombre de la Direccin

por Milieu Ltd, 2 de febrero

08
LAS INVERSIONES NECESARIAS PARA LA
farmacuticas y cosmticas, siguen apareciendo en el
SOSTENIBILIDAD Y EL RENDIMIENTO DE
mercado, generando, una vez liberadas en el medio
NUESTRAS INFRAESTRUCTURAS, VERDADERAS
ambiente, nuevos riesgos para la salud humana
GARANTAS DE LA APLICACIN DEL DERECHO
y la naturaleza. Las nuevas industrias, basadas
AL AGUA Y AL SANEAMIENTO.
en
nanotecnologas,
tambin
plantean
nuevas
amenazas, ya que su impacto en la salud y el medio

En los ltimos aos, la UE ha sido un campo de batalla
ambiente an no ha sido evaluado en profundidad. Es
de debates ideolgicos sobre el gobierno del sector
necesario llevar a cabo acciones firmes para mejorar
del agua. Por un lado, el agua potable fue excluida
la situacin y reducir dichos riesgos.
de la Directiva relativa a los contratos de concesin,

con el fin de atenuar la presin sobre determinados
La plena aplicacin de las normativas existentes en
actores de este sector que suponen los requisitos de
el mbito del agua y una mejor coordinacin de las
transparencia impuestos por la Directiva. Por otro
legislaciones conexas deberan ser una prioridad para
lado, se organiz la primera iniciativa ciudadana
la UE. Asimismo, debera promover el tratamiento
europea para reforzar el derecho humano al agua en
en la fuente de las sustancias particularmente
Europa punto en el que todos los actores estn de
peligrosas, reforzar la cooperacin y el dilogo con
acuerdo pero incorporando a este noble objetivo
los consumidores, con las industrias que utilizan o
el requisito de que los servicios relacionados con el
producen contaminantes, y con las organizaciones
agua se excluyan de las reglas de mercado interior.
de gestin del agua. Por ltimo, es necesario, un
Desgraciadamente, estos debates han aportado ms
mayor uso de los sistemas colectivos de evacuacin
confusin que claridad. Es probable que frenen la
y tratamiento de las aguas residuales.
profundizacin de la poltica de la UE en el mbito

del agua que, sin embargo, es un elemento clave
Las aguas residuales son un recurso insuficientemente
del acervo comunitario. Teniendo en cuenta la
explotado y recuperado: una gestin ptima de estos
diversidad de enfoques y estrategias del mundo
recursos, as como de los lodos de depuracin, puede
del agua, la Unin Europea debe, ms que nunca,
ayudar a Europa a incrementar su eficiencia en el
continuar con sus esfuerzos para establecer un
uso de los recursos y, por lo tanto, favorecera la
conjunto de polticas pblicas basadas en hechos
economa circular, incluso en su dimensin de eficacia
concretos y cuantificados.
energtica.
La calidad de las aguas superficiales en Europa debe

ser controlada y mejorada constantemente.
Recomendacin 10: Adems de garantizar el
Recomendacin
los
cumplimiento de las normativas existentes, la
recursos hdricos contra la contaminacin y la
9:
La
proteccin
de
UE debera centrarse actualmente en medidas
sobreexplotacin debera acelerarse mediante
adicionales que estimulen un mejor uso de las
la definicin e implementacin de herramientas
aguas residuales y de los lodos de depuracin.
reguladoras adaptadas a nivel de la UE.

Con el fin de garantizar una utilizacin ptima de
Aunque, en los ltimos aos, la calidad de las aguas
los recursos de las aguas residuales, se deberan
superficiales ha mejorado globalmente, el objetivo
adoptar
inicial de la Directiva marco relativa al agua de un
reciclaje del agua mediante normas que protejan
buen estado ecolgico de las aguas europeas no
contra los riesgos para la salud y el medio ambiente,
se alcanzar ni en 2015, ni en 2020. En general,
respaldar la reutilizacin de los lodos de depuracin,
el estado de las capas freticas no ha mejorado,
incluyendo el compostaje agrcola, y ayudar a
llegando incluso a degradarse en numerosas regiones.
estructurar
Nuevas molculas, inventadas por las industrias
productos elaborados.
las
siguientes
mecanismos
medidas:
de
promover
mercado
para
el
los

Un instrumento a nivel de la UE debera tratar de
Una parte importante del coste del suministro de agua
establecer normas mnimas de calidad, con base
est relacionada con la forma en que se mantienen,
cientfica, que garanticen la reutilizacin del agua
renuevan y amplan las infraestructuras necesarias
despus de su tratamiento, sobre todo en el mbito
para la prestacin del servicio. Dichas infraestructuras
del riego agrcola, sector que utiliza cerca del 70%
incluyen
del agua extrada[9]. Tales normas, jurdicamente
produccin de agua potable y las instalaciones
vinculantes, favoreceran el apoyo de la opinin
de tratamiento de aguas residuales) y equipos
pblica a dichas soluciones innovadoras sobrias
enterrados (las redes de distribucin de agua potable
en el uso del agua: de hecho, al reciclar las aguas
y las redes de alcantarillado). En promedio, las redes
residuales, se transforma una fuente de contaminacin
representan el 75% de los costes de mantenimiento,
Estados miembros, pero est
en recursos, se multiplica la produccin del metro
pero su naturaleza invisible no siempre incita a
la mayora de los Estados
cbico de agua captada de la naturaleza, se reducen
realizar un mantenimiento suficiente. Las necesidades
miembros del norte. En el sur,
las extracciones de los recursos de agua dulce. Esto
de inversin son considerables, sobre todo en Europa
60% del consumo de agua en la
tambin ayudar a uniformar las reglas del juego
Central
para los productos alimenticios, ya sean importados
son necesarios para llevar a cabo las inversiones
o producidos localmente. Asimismo, dichas normas
necesarias para adecuar estos pases a las directivas
deberan contemplar el tema de la recarga artificial
de la UE[11]), pero tambin en Europa occidental (se
Fuente: http://ec.europa.
de las capas freticas.
necesitarn 90.000 millones de euros en los prximos
pdf/irrigation.pdfhttp://www.
Aunque recientemente protegido en el marco de
instalaciones
Oriental
visibles
(200.000
(las
plantas
millones
de
09
de
euros
9. La magnitud e importancia
del riego es significativamente
ms alta en el sur de los
lejos de ser insignificante en
el riego representa ms del

mayora de los pases, mientras
que en los Estados miembros
del norte, vara de casi cero en
algunos pases a ms del 30%
en otros.
eu/environment/agriculture/
cinco aos para rehabilitar las infraestructuras del
lenntech.fr/applications/
agua).
irrigation.htm-#ixzz3BimTXCZl
irrigation/irrigation/eau10. Fuente: http://www.euro.
los derechos humanos, el acceso al agua potable y
who.int/en/health-topics/
al saneamiento no siempre es obvio, ni siquiera en
Teniendo en cuenta las enormes necesidades de
Europa. Para que este derecho sea una realidad son
inversin, la expansin y la modernizacin de las
necesarias grandes inversiones en infraestructuras de
infraestructuras del agua existentes requieren de
agua y saneamiento.
instrumentos financieros adecuados. El uso de tales
environment-and-health/waterand-sanitation/water-andsanitation
11. Building New Europes
Infrastructure* - Public Private
Partnerships in Central and
mecanismos de financiacin se deriva de la aplicacin
Eastern Europe (Construyendo
Recomendacin 11: La aplicacin concreta del
del principio de recuperacin de costes sostenible, tal
*- Asociaciones Pblico-Privadas
principio de recuperacin sostenible de los
y como se especifica en el artculo 9 de la Directiva
costes, propugnada en la Directiva marco del
marco del agua de la UE[12]. Dichos mecanismos
building-new-europe39s-
agua de la UE, debera, por una parte, garantizar
deberan estar disponibles para todos los operadores,
pdf
un mejor acceso al agua y al saneamiento y, por
con independencia de su naturaleza. Estas inversiones
otra parte, ayudar a cerrar la brecha entre las
son an ms urgentes en aquellos Estados miembros
necesidades de mejora de las infraestructuras y
en los que una gran parte de los ciudadanos no puede
de los servicios relacionados
los niveles correspondientes de inversin.
soportar nuevos aumentos en los precios del agua.
los costes medioambientales y
Segn ha publicado la Organizacin Mundial de la
La prestacin de los servicios de agua es, por su
efectuado con arreglo al
Salud, 19 millones de personas no tienen acceso a una
naturaleza, una actividad local. Si bien esto hace que
conformidad con el principio
fuente de agua potable protegida adecuadamente, y
sea difcil comparar los servicios entre los diferentes
cerca de 100 millones de personas todava no tienen
pases y regiones, es necesario que los actores y los
acceso a agua corriente en sus casas en Europa
grupos de inters dispongan de una base de datos
Consejo de 23 de octubre de
(incluido el Cucaso[10]). La responsabilidad de
construida de manera uniforme.
marco comunitario de actuacin
la nueva infraestructura europea

en Europa Central y del Este):
http://pwc.blogs.com/files/
infrastructure---full-publication.
12. Los Estados miembros
tienen en cuenta el principio de
la recuperacin de los costes
con el uso del agua, incluidos
los relativos a los recursos, a
la vista del anlisis econmico
anexo III, y en particular de
de que quien contamina
paga. Directiva 2000/60/CE
del Parlamento Europeo y del
2000 por la que se establece un
en el mbito de la poltica del
proporcionar a los ciudadanos acceso al agua potable
agua.
recae en las autoridades pblicas competentes,
Recomendacin
12:
independientemente de la naturaleza (pblica o
una
indicadores
privada) del operador al que recurran para llevar a
abierta y accesible a todos para garantizar la
cabo esta misin.
transparencia de los servicios de agua.
base
de
Sera
necesario
de
definir
rendimiento
Vase: http://eur-lex.
europa.eu/resource.
html?uri=cellar:5c835afb2ec6-4577-bdf8
756d3d694eeb.0001.02/
DOC_1&format=PDF

La consulta sobre la calidad del agua potable en la UE,

que dio inicio a un debate sobre el anlisis comparativo
10
o benchmarking de los servicios de agua el pasado

mes de marzo, constituye un intento de respuesta por
parte de la Comisin a la iniciativa ciudadana europea
Right2Water. El trmino benchmarking se utiliza, por
lo general, en iniciativas basadas en el voluntariado y
la confidencialidad. No obstante, hoy en da, resulta
necesario desarrollar indicadores de rendimiento para
Antoine Frrot,
proporcionar a los ciudadanos de la UE datos sobre la

calidad de su agua potable y sobre el rendimiento de
Ex alumno de la Ecole Polytechnique (promocin de 1977)
los servicios de agua que reciben. Esta transparencia
y Doctor de la Ecole Nationale des Ponts et Chausses ,
es un elemento fundamental del derecho al acceso al
Antoine Frrot comenz su carrera en 1981 como ingeniero
agua y al saneamiento.
investigador en la Oficina Central de Investigacin para los

territorios de ultramar. En 1983, se incorpor al Centro de
Deberan establecerse sistemas de indicadores en
Estudios e Investigacin de la Ecole Nationale des Ponts et
aquellos Estados miembros en los que no existan.
Chausses como director de proyecto, luego se convirti
Asimismo, tendran que armonizarse para garantizar
en director adjunto de dicha escuela 1984 a 1988. 1988 a
un nivel mnimo de comparacin entre los servicios de
1990, ocup el cargo de director de operaciones financieras
agua. Y ms importante an, estos sistemas deberan
al Crdit National. Se uni a Veolia Water 1990 como gerente
transformarse en sistemas completamente accesibles
de proyecto, y luego gerente general de Compagnie Gnrale
y abiertos al pblico, como es el caso en el Reino Unido
d'Entreprises Automobiles (CGEA). En 2000, fue nombrado
y Francia, para permitir a los usuarios del agua y a los
director general de Veolia Transport, la divisin de transporte
ciudadanos obtener un mejor rendimiento por parte de
de Veolia Environnement, y miembro del Ejecutivo de Veolia
sus proveedores de agua. La implementacin de estas
Environnement. El 21 de enero de 2003, fue nombrado
nuevas medidas requiere que todos los operadores de
Director General de Veolia Water, la divisin de agua de Veolia
servicios de agua potable y de aguas residuales, as
Environnement, y miembro del Comit Ejecutivo de Veolia
como las autoridades pblicas del agua, cualquiera
Environnement. A finales del 2009, fue designado Director
que sea su naturaleza, publiquen obligatoriamente
General y, en diciembre de 2010, Presidente-Director General
dichos indicadores, cuya disponibilidad y precisin
de Veolia Environnement.
deberan ser auditadas peridicamente.
Acceda a todas nuestras publicaciones en nuestro sitio Web:

www.robert-schuman.eu
Director de la publicacin: Pascale JOANNIN
LA FUNDACIN ROBERT SCHUMAN, creada en 1991 y reconocida de utilidad pblica, es el principal centro
de investigacin francs sobre Europa. Desarrolla estudios sobre la Unin Europea y sus polticas y promueve
su contenido en Francia, en Europa y en el extranjero. Provoca, enriquece y estimula el debate europeo con sus
investigaciones, sus publicaciones y a travs de conferencias. La Fundacin est presidida por Jean-Dominique
GIULIANI.

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CUESTIN

Economa circular y eficacia en

Liberar el crecimiento para poner fin al desempleo

premio Capital Verde de Europa, otorgado sobre

masivo que afecta especialmente a los jvenes;

la base de doce indicadores relacionados con el

trabajar en el renacimiento industrial de Europa para

medio ambiente y el clima, ilustra la voluntad que

restablecer su competitividad en el mundo; proteger y

las ciudades europeas tienen de destacar la calidad

utilizar de manera ms eficaz nuestros recursos para

de su medio ambiente como forma de atraer a

ganar atractivo. Estos tres objetivos ocupan el centro

empresas, investigadores y estudiantes.

de las prioridades de nuestros responsables polticos y

son complementarios, requieren arbitraje, no solo a

nicamente ser sostenible si se desvincula de

nivel de nuestro continente, sino tambin al de los

nuestros territorios, tanto urbanos como rurales.

territorios que conforman nuestra cuencas de vida.

El desarrollo econmico, para ser sostenible, debe

Ms de tres de cada cuatro europeos residen

ambiente: en las actividades de carcter preliminar,

actualmente en reas urbanas. La octava edicin del

las extracciones en la fuente tienen como resultado

FUNDACIN ROBERT SCHUMAN / CUESTIN DE EUROPA N331 / 3 DE NOVIEMBRE DE 2014

Economa circular y eficacia en el uso de los recursos:

una disminucin de los recursos naturales; en

la innovacin y libere las iniciativas, con el fin de

las fases finales, los vertidos en el medio natural

desarrollar recursos alternativos.

aumentan continuamente en forma de residuos y

Esta es la idea esencial de las siguientes doce

En este sentido, es necesario que Europa siente

sobre el terreno de nuestros 190.000 empleados,

precedente haciendo de la economa circular y

dirigidas a los miembros del recin elegido Parlamento

la eficacia en el uso de los recursos un motor del

Europeo y de la nueva Comisin Europea. Estos

crecimiento econmico. La Comisin Europea ha

elementos estn en consonancia con el concepto de

reflexionado sobre el tema y, el pasado mes de julio,

economa circular que, a nuestro juicio, es condicin

adopt su comunicacin sobre economa circular.

indispensable para el regreso a un crecimiento

Frente al agotamiento gradual de los recursos vitales

tiempo, permitir mejorar el nivel de vida y proteger

para el funcionamiento de las economas modernas,

mejor el medio ambiente para todos.

la economa circular ofrece soluciones pragmticas y

1. LA TRANSICIN A UNA ECONOMA CON

la energa, esta economa diferente hace posible

BAJOS NIVELES DE EMISIN DE CARBONO

que la economa crezca, al tiempo que permite

DEBERA SER DISEADA E IMPLEMENTADA

reducir las extracciones del medio natural.

CON EL DOBLE OBJETIVO DE MEJORAR LA

La economa circular se basa en un cambio de

La economa circular multiplica la productividad de

convierten sistemticamente en recursos para otros.

los recursos extrados de la naturaleza: por lo tanto,

Por lo tanto, es una economa de la recuperacin

cumple con los objetivos fijados por la UE en materia

y la reutilizacin, pero tambin, y sobre todo, la