Maestra en Accin Pblica y Desarrollo Social

Ctedra: Economa Pblica

Dr. Csar Fuentes

Examen final

Presentado por:

Carolina Irene Mrquez Mndez

Ciudad Jurez, Chihuahua a 6 de julio de 2015

Seguridad, una mirada desde la economa pblica

y su relacin con los derechos humanos

Introduccin
En el presente trabajo he decidido trabajar sobre el tema de la seguridad pblica en
Mxico y entablar una revisin enfocada desde la perspectiva de la economa
pblica, en complementariedad con los derechos humanos, pues ambas miradas
servirn como referentes a lo largo de la discusin sobre la seguridad pblica. Este
es un tema de mi inters que considero pertinente dentro de la Maestra en Accin
Pblica y Desarrollo Social debido a que constituye la columna vertebral para que
sea garantizada la posibilidad de vivir la vida de forma digna, tener acceso a
nuestros derechos y a formas de desarrollo social. En definitiva considero
primordial incorporar tanto la investigacin social, como su incidencia en la prctica
del mbito securitario, en consonancia con una praxis responsable en una realidad
concreta.
La conexin entre la vida diaria y la seguridad pblica es indisociable, as
todas las personas tenemos relacin con las problemticas que implican tanto la
imparticin de justicia, como la proteccin mediante los cuerpos de seguridad
estatales. Resulta que en esta intermediacin entre ciudadana y Estado se ha dado
una serie de entramados que distorsionan la premisa bajo la cual se ha justificado la
existencia del Leviatn. Tal como Amnista Internacional seal en su Informe sobre
la Situacin de los Derechos Humanos en el Mundo de 2014-2015, donde pone de
ejemplo las poco ms de 22 mil desapariciones forzadas de personas en los dos
ltimos gobiernos (AI, 2015).
La pertinencia de una mirada derecho humanista permite poner de relieve
que el ejercicio de poder estadista requiere tambin de un marco que limite su
accin, cuando esta se vuelve una adversidad para la sociedad. Esto puede ir desde

una laceracin directa a parte del grupo societal, hasta el abandono dirigido a una
cierta poblacin, que se manifiesta en la omisin de su tarea para salvaguardarles y
proveerles de los pilares bsicos para sostener la vida; estos son las condiciones
econmicas, sociales y polticas. Tal como indica la filsofa feminista Judith Butler
(2010) esto significa la precarizacin sistemtica dirigida a poblaciones enteras,
mismas que han sido despolitizadas de forma que sus vidas son reducidas
pblicamente de valor e importancia.
Al comprender la magnitud de la importancia pblica de la seguridad, pienso
que se puede entender las razones por las que eleg enlazar la economa pblica con
los derechos humanos, pues esto implica un esfuerzo por hacer accesible la temtica
para cualquier persona, pensando la mirada economicista reconoce la seguridad
como un bien pblico, por tanto todos somos sujetos titulares de Derecho y es
indispensable contar con herramientas para analizar la realidad. Pero tambin pienso
en quienes dedican su labor para incidir en el diseo e implementacin de polticas
pblicas en el mbito securitario.
Por tanto, la primer parte de este trabajo la he dedicado a la revisin del
contexto de la seguridad en Mxico, tomando como referente el sexenio del
Expresidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa, posteriormente he decidido hacer
un anlisis costo beneficio sobre la inversin en seguridad, especficamente he
tomado como ejemplo lo que respecta a la transicin para consolidar la Reforma al
Cdigo Penal que dio inicio en 2008 y tiene relacin con el acceso a la justicia. Es
un rea priorizada con el objetivo de resolver la deficiente eficacia burocrtica y
favorecer un entorno de confianza entre civiles, as como subsanar la impunidad que
ha prevalecido en Mxico y que ha sido objeto de llamados de atencin a nivel
internacional, tal como ha sealado Amnista Internacional (AI, 2013) y las
Naciones Unidas.
Posteriormente, he realizado un apartado sobre el diseo metodolgico para
analizar la implementacin de la Reforma del Sistema Penal, para lo cual retomo
herramientas de la economa pblica, tales como el anlisis costo-beneficio, la
revisin de la tasa de inters y la tasa de retorno de inversin, que permitirn tener
un panorama sobre el comportamiento econmico en el mbito de la Seguridad

Pblica a nivel federal y estatal. La importancia de incorporar la perspectiva de la

economa pblica ayuda tener una mayor certidumbre sobre el gasto pblico, su
inversin y una proyeccin que genere un contraste entre la ejecucin de un
proyecto o poltica pblica y los beneficios econmicos, polticos, sociales o
administrativos que han sido cuantificados en trminos monetarios.
El trabajo continua con una disertacin sobre la nocin de bienes pblicos y
el Estado de Derecho, que implica una doble consideracin para entender a gran
escala las fallas econmicas que se presentan en su dispendio con el agregado un
piso donde la relacin entre Estado y sociedad. Esta relacin en nuestro pas, est
enmarcada por una democracia representativa que solo puede ser posible a travs de
la participacin libre de coercin, temor o cualquier otra forma que se derive de la
violencia. Dado que en Mxico, este rgimen an se encuentra en vas de
consolidacin, pienso pertinente la presencia de un apartado prospectivo sobre la
perspectiva de derechos humanos como siguiente meta en el diseo e
implementacin de la seguridad pblica, pues resulta un reto el balancear las
relaciones de poder de forma genuina para sostener una igualdad en trminos de
derecho.

El contexto de la Seguridad Pblica en Mxico

Enmarco el presente trabajo durante el sexenio de la administracin a cargo de
Felipe de Jess Caldern Hinojosa (2006-2012), pues el ejercicio de anlisis de la
Reforma al Sistema Penal se remonta a 2008, ao que corresponde a su gestin.
Para ilustrar, a continuacin ofrezco una sntesis de los elementos que constituyen la
poltica calderonista en materia de seguridad (Chabat, 2012: 252):

Operativos policiaco-militares que desplazan la violencia de una regin a

otra, segn el acadmico Jorge Chabat, pues se pretende atacar al crimen

organizado con una estrategia directa de confrontacin.

Reforma al Sistema de Justicia Penal en marzo de 2008.
A partir de junio de 2008, la profesionalizacin de la Polica Federal bajo el
Proyecto Plataforma Mxico, que implica el fortalecimiento de los sistemas

de inteligencia y las agencias de seguridad, adems de la centralizacin de la

informacin criminalstica que forma parte de la Iniciativa Mrida.
La Reforma al Sistema de Justicia Penal puede considerarse una accin
intermedia, que se suma a una estrategia de seguridad que tiene un corte
militarizado. Esto fue justificado por la creencia de que era la mejor opcin al
menor costo, segn el propio Expresidente, haciendo alusin a una economa del
gasto pblico y del tiempo como justificante. Tan solo al inicio de ese sexenio, el
gasto militar fue bajo, represent el 2.41% del presupuesto de egresos federales, que
s bien tuvo modificaciones, la eficiencia del gasto a algunas personas les result
suficiente argumento para justificar la estrategia directa (Moloeznik y Surez,
2012).
No obstante, esto implica una tergiversacin de las funciones militares, cuyo
origen es la defensa nacional bajo una lgica de guerra, que implica una labor de
inteligencia centralizada sea en la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) o en
la Secretara de Marina (SEMAR), armamento de alto calibre y alto compromiso
con el Estado; cabe agregar que en caso de algn delito cometido por militares haca
civiles, son llevados a cortes militares, lo que representa una opacidad y una grave
deficiencia en la democracia mexicana. Esto es una diferencia del modelo policiaco,
a quien le compete la seguridad pblica, sea enfocada al interior de la federacin y
sus instancias, con el objetivo de regular la vida civil, que debiese traducirse en
salvaguardar la integridad de las personas y sus derechos (Moloeznik y Surez,
2012).
Este enfoque de seguridad nacional de ha sido objeto de crtica por
especialistas y organismos internacionales, pues trajo consigo la proliferacin de la
muerte de civiles y otras muestras de abuso de poder, enmarcado en un contexto que
puede ser calificado como Estado de excepcin de facto, pues aunque en el Art. 29
constitucional se puede declarar una condicin donde se sobrepasa las funciones de
los representantes del Estado, con el objetivo de diluir una afectacin por una
amenaza a la seguridad interior, resulta que contradice el Art. 77, donde se aclara
que no aplica para conflictos sociales (Moloeznik y Surez, 2012: 21). Esto adems
de violar los principios de legalidad y seguridad jurdica, ha resultado insuficiente

para dar respuesta a las condiciones de inseguridad que se vive en Mxico, pues se
ha convertido en caldo de cultivo de violencia e institucionalmente existe
ineficiencia para resolver el acceso a la justicia (Ramos, 2005).
En Mxico existe un detrimento en la percepcin de la seguridad, muestra de
ello es el juego de intereses y corrupcin entre agentes representantes del Estado y
organizaciones delincuenciales. Especialmente esta situacin ha trado consigo un
deterioro de las instituciones, pues la falta de confianza ciudadana en las instancias a
causa de la impunidad es una problemtica reiterada y ha habido indicios que
sealan a agentes representantes del Estado en la participacin directa en crmenes o
mediante la aquiescencia, como una forma de abandono y desproteccin haca la
ciudadana, lo que trae consigo niveles altsimos de ilegalidad (CESIJ, 2015).
De igual manera, a nivel nacional el Instituto Federal Electoral en
coordinacin con la prestigiada institucin acadmica, El Colegio de Mxico, han
respaldado la percepcin de descontento entre la poblacin mexicana por la
ineficacia gubernamental, la desigualdad y las dificultades para consolidar la
democracia (IFE-COLMEX, 2014).

El Instituto Nacional de Estadistica y

Geografa (2014) tambin seala la desconfianza ciudadana en la Encuesta Nacional

de Victimizacin y sobre percepcin de la violencia ENVIPE, se contiene
informacin sobre el desempeo y experiencias institucionales, que arroj en 2014
una percepcin que tiene porcentajes altos, en niveles por encima del 50% sobre la
corrupcin en funcionarios desde niveles operativos (agentes de trnsito) hasta
niveles ms altos (Procuradura General de Justicia).
A nivel internacional, el pas ha sido sealado por organizaciones como
Amnista Internacional, quienes en sus informes denuncian la gravedad traducida de
las violaciones en derechos humanos, especialmente en la imparticin de justicia
penal y la seguridad, puede observarse el documento llamado Mxico. Aumento de
las violaciones de derechos humanos y la impunidad (AI, 2013) donde se expresa
la preocupacin de que siga en gran medida sin aplicarse el Programa Nacional de
Derechos Humanos, y se hace un llamado a que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos sea fortalecida para que desempee adecuadamente su funcin.

Planteamiento de la problemtica
Segn datos de Mxico Evala (2014:67) sobre el gasto pblico, el monto asignado
para temas de dentro de las entidades federativas est distribuido en diferentes
ramos del erario pblico; aproximadamente el 10% del gasto directo en seguridad
por parte de los estados, pero se desconoce el real impacto y efectividad de la
inversin realizada en este rubro, pues hay una carencia de planeacin y
coordinacin entre los niveles gubernamentales y sus instancias implicadas, as
como de objetivos estratgicos claros y precisos, no hay indicadores y elementos
que desde un inicio nos permitan tener un seguimiento de la implementacin.
La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, en adelante SETEC, produjo un documento sobre los
precedentes de la Implementacin de la Reforma del Sistema Penal, sus costos y
beneficios, tanto a nivel federal como estatal, de los cuales retomo algunos de los
datos ofrecidos en tal documento. El punto de vista de la economa pblica, que en
este caso da una vuelta de tuerca en el planteamiento inicial, pues implica pensar
desde la visin desde el mbito gubernamental, que pareciera perder en su panorama
la dimensin humana.
Motivo por el cual mi aporte es retomar la perspectiva derecho humanista
para prevenir el fenmeno presente entre los representantes del Estado, aquello que
la filsofa alemana Hanna Arendt (2003) enunci como la banalidad del mal, que
representa esa forma en que se justifican y reproducen ideas o mecanismos de
forma acrtica, sin cuestionar, asumiendo tal condicin servil como normal en el
mbito burocrtico, a tal punto que pareciera inidentificable la responsiva en los
diferentes niveles. En este caso se podra tomar como criterio univoco la eficiencia
del gasto pblico en el mbito securitario o justificar que la violencia excepcional
del Estado es necesaria para nuestra propia seguridad. Esto puede ser calificado
como un desajuste con la realidad mexicana y los criterios que organizaciones

derecho humanistas sealan como correctos para el respeto y el mantenimiento del

Estado de Derecho, la seguridad y la no violencia.
Las preguntas que pretendo resolver son Cules son los resultados del
anlisis costo-beneficio de la Reforma al Sistema Penal? Cules son las principales
externalidades en el tema de la seguridad pblica? Qu elementos de la forma en
que se imparte la seguridad pblica, que incluye la imparticin de justicia y las
distintas corporaciones, son mejorables desde un aporte derecho humanista?

Reforma del Sistema Penal

Como continuacin de la seccin anterior, en el ao 2008, bajo la gestin del
Expresidente Felipe Caldern Hinojosa, se realiz la Reforma Constitucional en
Materia Penal, una de las metas establecidas por la administracin mediante el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. Esto implica un proceso transicional en las
instituciones encargadas de imparticin de justicia penal a nivel federal y estatal en
bsqueda de que garanticen el Estado de derecho, el acceso a la justicia enmarcado
en una cultura de la legalidad (SETEC, 2012: 7) de forma ms gil y eficiente.
La Reforma del Sistema Penal fue instituida el 8 de junio de 2008 con
diversos ajustes a los artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, principalmente al artculo 20: El proceso penal ser acusatorio y oral,
que se acompaa de cambios estructurales profundos para los cuales se fij, como
plazo, un perodo de ocho aos para su implementacin. Es resultado de un largo
proceso de deliberacin entre organizaciones ciudadanas, acadmicos, autoridades
del poder ejecutivo, judicial y legislativo ante un sistema de justicia penal deficiente
para los niveles de inseguridad, impunidad y violencia en Mxico (SETEC, 2012:
21).
La transicin del modelo tradicional, a la modalidad oral acusatoria significa
que se modifiquen los siguientes ejes: profesionalizacin, equipamiento,
informacin, tecnologa, infraestructura, planeacin y evaluacin, criterios de
participacin ciudadana, prevencin, transparencia y rendicin de cuentas (SETEC,
2012: 29-30). No obstante, la factibilidad del cumplimiento cabal depende de

factores internos, pues est sujeta a que tan regular se ha presentado el crecimiento
del monto de recursos asignado (SETEC, 2012: 13). Segn la SETEC (2012: 13),
aqu destaco que el presupuesto institucional ha tenido un crecimiento del 13%
anual a partir de 1997. Aun y cuando simultneamente la misma dependencia
afirma que la implementacin de la Reforma no ha tenido el inters y recursos que
se requieren, pues el histrico presupuestal se ha mantenido al mnimo (SETEC,
2012: 14).
Reitero la necesidad de entender esto como un proceso transicional, pues
slo as puede comprenderse como varan los montos y requerimientos para el
cambio en las diferentes instancias implicadas a nivel federal y en las entidades
federativas; adems del nivel operativo, donde, en un inicio, la mayora de las
denuncias estaban en el sistema tradicional, posteriormente hay an un perodo
donde coexisten el sistema tradicional y el sistema oral acusatorio, no obstante, para
el presente ao, 2015, son menos los casos abiertos en el sistema tradicional. Ello
demanda una alta capacidad institucional desde la coordinacin hasta los niveles
operativos que se apoya en un proceso previo a la implementacin.

Metodologa y datos requeridos para el anlisis costo-beneficio

Desde la perspectiva de la economa pblica, la seleccin del mtodo del anlisis
costo-beneficio implica cuantificar los costos y beneficios en un determinado
perodo, sea de una poltica pblica o de un proyecto, de corte empresarial, social u
otro, siempre que se cuente con la cuantificacin de los datos en trminos
econmicos. Tras hacer un comparativo de esto se obtendr un criterio para
determinar la proyeccin de la viabilidad de implementar o en caso que est en
funcionamiento, es un criterio de monitoreo y evaluacin.
La triangulacin de mtodos permite tener mayor certeza sobre el anlisis,
por tanto es conveniente analizar la prudencia de la implementacin de la Reforma
del Sistema Penal con referencia al mtodo de la tasa de descuento, dado que el
valor del dinero cambia en el transcurso del tiempo se calcula con la formula P=F/
(1+i), donde P representa el valor presente, F es el valor final o futuro, el valor 1+ i

corresponde al inters o retribucin hasta final del primer ao que se fija como
intervalo para los aos subsiguientes (Steinemann et al., 306). S el valor presente
neto es mayor que cero, representa que es prudente la realizacin del proyecto o
poltica, pues es mayor el beneficio, la rentabilidad que la inversin que se har.
La tercer va de anlisis desde la economa pblica que sirve para valorar la
viabilidad de la implementacin de la Reforma del Sistema Penal, es por medio del
mtodo conocido como la Tasa Interna de Retorno, que sirve para determinar la
rentabilidad o saber s la inversin inicial que se ha realizado sobre el proyecto o
poltica es menor a los beneficios, esto sucede contrastando con la tasa de
oportunidad del inversionista para saber s es conveniente o no.
Cabe destacar que el documento formulado por la SETEC tiene una serie de
datos que permiten contextualizar desde las partidas presupuestales para la
seguridad pblica, los antecedentes en gasto por instancias implicadas en la
imparticin de justicia penal u otros muchos elementos que constituyen los costos
en una lnea de tiempo de 1997 a 2016, desagregados por escenario, entidad y
espacio. De igual manera, explicitar los beneficios causados por la Reforma del
Sistema Penal, la SETEC formul indicadores cualitativos y cuantitativos y para
agruparles realiz la siguiente tipologa: beneficios econmicos, sociales y
administrativos.

Datos requeridos para el anlisis costo beneficio de la Implementacin de la

Reforma del Sistema Penal
De la informacin contenida en el Anlisis costo-beneficio del nuevo sistema de
justicia penal en los mbitos federal y estatal de la SETEC retomo de los siguientes
costos y beneficios como datos para el anlisis:

Fuente: Estimacin de ahorros en la manutencin de internos de los centros de

readaptacin social 2009-2016 en pesos corrientes (SETEC, 2012: 185).

Fuente: Estimacin global de beneficios monetarios por la reduccin de internos en

los centros de readaptacin social 2009-2016 en pesos corrientes (SETEC, 2012:
186).

Resultados y Anlisis de la implementacin de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal
A partir del uso de los tres mtodos para determinar la factibilidad de una
implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia en trminos positivos, realic
el anlisis que ilustra la tabla 1. Anlisis Costo Beneficios de la Implementacin de
la Reforma del Sistema de Justicia en Mxico, que est contenida como anexo en
formato Excel.
El mtodo del anlisis de: a) los costos de la normatividad, que ascienden a
$34, 310, 895.00 m.n. y b) los costos globales de su implementacin,
$40,311,294,803.00 m. n. en contraste con los beneficios obtenidos 1 con respecto a
los ahorros financieros globales por la reduccin nmero de internos en los centros
de readaptacin social, iguales a $16,435,685,707.00 m.n. y los asociados a la
disminucin presupuestal de los principales operadores del sistema de justicia penal,
que suman la cifra de $105,495,108,555.00 m.n., pude constar que en la
implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal de 2009 a 2016, son
mayores los beneficios que los costos, pues se puede observar un comportamiento
favorable en los beneficios financieros haca las instancias encargadas de la
imparticin de justicia corresponden a $63,585,188,564.00 m.n.,

por tanto en

trminos econmicos es viable su implementacin.

El anlisis costo-beneficio es complementado por el clculo de la tasa de
descuento, que en este caso se traduce en dos cantidades totales, la primera por una
tasa del 10%, que responde a la siguiente cifra: $45,502,768,188.39, as mismo para
una tasa del 15% corresponde un valor igual a $81,585,188,557.54, el hecho que
ambas tasas resulten en nmeros positivos y superiores a la inversin inicial,
permiten determinar que la implementacin resulta viable por ambas tasas de
descuento, no obstante es recomendable optar por la tasa del 10%, dados los
resultados son menores a los obtenidos en comparacin con la del 5%.

1 Cabe sealar que existen varios beneficios administrativos y sociales que no son

cuantificados en trminos econmicos, pero que sin embargo el anlisis realizado por
SETEC en 2012 incluye un apartado al respecto, que considero es prudente revisar para
profundizar en la problemtica que involucra el acceso a la justicia.

Por ltimo, con respecto al tercer mtodo utilizado, es importante aclarar que
hay ocasiones en que la tasa interna de retorno no se puede calcular (Empreware,
2011), pues resulta obvio su irregularidad, como es ejemplo la excesiva oscilacin
entre cifras positivas y negativas, o por el contrario, cuando existe una estabilidad
de los datos, como que los costos sean ms altos que los beneficios, o el caso que se
presenta en la situacin actual de nuestro anlisis, que corresponde al histrico de la
relacin costo-beneficio resulta siempre positivo.

La perspectiva econmica de la seguridad pblica

Como se puede observar en el apartado anterior, pareciera que en esta atribucin de
la imparticin de justicia, la seguridad pblica presenta una mejora, no obstante es
imprescindible agregar otros elementos desde la economa pblica para darle ms
profundidad al anlisis econmico, pues de lo contrario, la comprensin seria
parcial y sin comprender que la seguridad conlleva proteger los derechos de todas
las personas, sea que tengan estatus de ciudadana o que sean tutelados por el
Estado.
En la perspectiva econmica, en el mercado se ofrecen diferentes tipos de
bienes: privados puros, pblicos puros, bienes mixtos privados y bienes comunes,
que se clasifican segn dos pares de criterios que describen las caractersticas de la
forma en que se implementan, no por quin lo produce. Estas dicotomas son las
siguientes: a) exclusin-no exclusin, que tiene que ver con la accesibilidad al
consumo; b) rivalidad-no rivalidad, lo cual se define por la cantidad disponible del
bien, que puede ser reducida, por lo cual altera la cantidad del bien que pueda
consumir otro individuo (Steinemann et al, 2004). El siguiente recuadro tiene el
objetivo de expresar grficamente la clasificacin de los bienes:
Recuadro 1. Tipos de bienes.

Excluibles

Rivales en el consumo
No rivales en el consumo
Bienes privados puros
Bienes mixtos privados

No

(Comida)
Bienes

excluibles

comunes

(Club de golf)
mixtos Bienes pblicos puros
(Seguridad

pblica,

defensa

(Tierras comunales)
nacional)
Fuente: Elaboracin propia, basado en el texto de Anne Steinemann et al
(2004).
En este caso, la seguridad pblica es considerada un bien pblico puro, pues
esta categora se distingue porque el consumo no causa rivalidad y en el sentido de
su creacin prevalece la consigna de no excluir a nadie. Adems, desde el punto de
vista del proveedor, los costos marginales de suministrarlo a ms de una persona es
igual a cero. No obstante, la carencia de incentivos por su produccin podra traer
una disminucin de su eficiencia, efectividad y eficacia. En el caso de las personas
que acceden a su consumo, los beneficios sociales marginales son altos, encima de
los costos marginales del consumo de un individuo. Sin embargo, no todos los
individuos que acceden al bien, tienen el mismo beneficio marginal, pues se valora
de forma diferente (Steinemann et al., 2004: 229).
El Estado es el encargado de brindar resguardo y proteccin, pues tiene bajo
su dispensa el uso monoplico de la violencia, esto es el uso del poder coercitivo,
con el objetivo de mantener el orden social; segn Smith (2000) es el encargado
de proteger a la grupo societal contra la violencia, la injusticia y la opresin, sea a
causa de un conflicto interno, que representa la imparticin de justicia o proveniente
del fuera, es decir de otras sociedades, esto constituye la defensa exterior.
Segn la versin contractual corresponde que se brinde la cantidad suficiente
de seguridad a cambio de un costo. No obstante, desde la estrategia calderonista a la
actualidad los niveles de seguridad que estamos viviendo se han vuelto un factor
donde la labor del Estado es discrepante con la violencia que impera. La ineficiencia
de la imparticin de justicia y la seguridad han sido motivo para la organizacin
social, pues en un pas donde hay crmenes de lesa humanidad (como es la
desaparicin forzada de personas).
El resultado de la ineficiencia del Estado en la imparticin de justicia y la
seguridad pblica en un sentido amplio ha sido una proliferacin del descontento
social y el rechazo de las estrategias militarizadas; as como la emergencia de
fenmenos que intentan dar solucin a la inseguridad, ejemplo de ello son las

autodefensas que han surgido en varios estados del pas: Tamaulipas, Guerrero,
Michoacn, Puebla, entre otros; as como las guardias comunitarias, como en Costa
Chica y la Montaa en Guerrero; y la reciente consolidacin de la autonoma
jurdico-poltica del caso del pueblo p`urhpecha de Chern, Michoacn.
Esta discrepancia puede mostrarse en trminos econmicos a partir de la
representacin grfica 1, donde se muestra la brecha entre costo marginal e ingreso
marginal, donde el Estado incurre en una ineficiencia. La premisa consiste en que el
Estado, como en cualquier estructura del mercado, debera maximizar la utilidad;
sin embargo, la seguridad pblica solo puede ser brindada a manera de monopolio,
lo que provoca que se incurre en una ineficiencia. Se traduce en la ausencia de las
condiciones de no violencia, que son indispensables para vivir con libertad.
Grfica 1. Costo marginal, seguridad.

Fuente: Elaboracin propia.

Al resultado no previsto en los precios en un mercado competitivo, en el
enfoque econmico se le llama externalidad. Es improbable lograr un equilibrio
de eficiencia cuando los agentes econmicos no tienen consideracin de los efectos
de sus decisiones sea en la produccin o en el consumo de un bien. Tal como
sostienen Jean Hindricks y Gareth Myles (2006) en el mercado se generan una gran
cantidad de externalidades que son perjudiciales, en contraste con la cantidad de
externalidades propositivas.
En el caso de la seguridad pblica, las externalidades estn presentes en todo
momento, pues de entrada, el dispendio de la misma solo puede ser mediante una
constitucin monoplica, lo que trae consigo externalidades de produccin
(Hindriks y Myles, 2006), que son las ineficiencias que son resultado de no tener
ninguna competencia directa que permita hacer un comparativo de la forma en que
se hace el diseo o la implementacin de la misma. Cualquier efecto que no est
previsto y mediado por los precios constituye una externalidad.
Las externalidades en el mbito securitario, en especfico en la gestin
calderonista, recaen sobre el refuerzo de la seguridad con un corte militarizado. Pues
eso trae consigo la opacidad en su estrategia y un recrudecimiento de la vigilancia,
que s bien reduce los gastos, trae consigo una eficiencia y eficacia pobre para lograr
que se pueda vivir en un ambiente de no violencia y respeto al Estado de derecho.
Por el contrario, las condiciones de excepcionalidad generan una proliferacin de la
violencia, los grupos paramilitares, violaciones a derechos humanos que van desde
la limitacin del derecho al libre trnsito (detenciones e inspecciones injustificadas,
el allanamiento de morada (con pretexto de buscar algn delincuente) hasta
violaciones sexuales, desaparicin forzada de personas u homicidio.

Derechos humanos como horizonte en la imparticin de justicia y seguridad

En el marco terico referencial sobre derechos humanos es valioso que se contempla
la variable de seguridad; no obstante la definicin tradicional del concepto ha sido

rebasada por la realidad y ha sufrido cambios en su significado. Por tanto, en la

actualidad contempla dimensiones sociales y culturales, lo que reestructura adems
las formas de intervencin. Motivo por el cual, para robustecer un enfoque derecho
humanista, Naciones Unidas ha dado una definicin sobre seguridad humana (UN,
2012), entendido como el derecho de las personas para vivir con dignidad y en
libertad, libres de la pobreza, con igualdad de oportunidades para desarrollarse
como humanos de forma plena y disfrutar de todos los derechos, esto implica la
distintas formas de la libertad, en contraste con la privacin, en oposicin al miedo
y en relacin a la autonoma y autodeterminacin relativo a la toma de decisiones.
Es importante garantizar los derechos humanos en la aplicacin de la
seguridad pblica, a travs de la calidad del vnculo entre:
a) las y los titulares de derechos, estos son las personas y comunidades,
b) titular de deberes, esto representa al Estado y
c) titulares de deberes en segundo grado, eso son actores como
pertenecientes al sector privado, organizaciones no gubernamentales, organismos
multilaterales, etc. (ONU Mujeres, 2014:6).
Esta concepcin da nuevos bros a la ciudadana y posibilita su accin
pblica. En ese aspecto, Hanna Arendt (1992) dice que la accin es una de las tres
actividades humanas principales, se basa en la creacin y reproduccin de la
poltica, pues hace que se exprese la existencia y siempre genera algo nuevo,
indito, lo que constituye un acontecimiento, pues en la medida que acciona, se
resiste a lo preexistente y al orden normativo que genera una suerte de estereotipia,
de estancamiento; por tanto, todo movimiento que cambie el curso regular, el estatus
quo, por lo tanto es una accin revolucionaria en mayor o menor medida. En ese
sentido, ante la ineficiencia de la imparticin de justicia y seguridad en un sentido
amplio, personas y comunidades enteras han asumido los costos de salvaguardarse.
Las autodefensas, as como las rondas comunitarias, podran ser entendidas como
innovadoras, generadoras de accin con el objetivo de modificar las condiciones que
les impiden vivir con condiciones de libertad y seguridad.

La capacidad que aparece cuando se acta en conjunto es ilimitada, es una

de las representaciones del poder, la cual tiene asociacin con la idea de libertad
Arendtiana, Pero, que al mismo tiempo es importante tener lmites que regulen la
convivencia. Segn Hanna Arendt, la libertad (1974) no debe reducirse a la
liberacin de las necesidades propias del animal laborans, en relacin al mercado
como se plantea en los postulados clsicos; ni del derecho civil, asociado al Estado.
No hay que confundirles, aunque ha sucedido, pero en realidad, es esas son solo
precondiciones que hacen susceptible el acceso a vivir segura/os y bien de forma
colectiva.

Conclusiones
La economa pblica y los derechos humanos permiten tomar criterios para evaluar
el dispendio de la seguridad pblica. Coinciden en la bsqueda de la eficiencia
social, pues en la mirada economicista la idea es que el precio sea igual al costo
marginal social (Steinemann et al., 2004). Esto significa que los beneficios
obtenidos por la ciudadana como titulares de derechos, tengan acceso a condiciones
de libertad y de no violencia que garanticen la convivencia en un entorno de
confianza.
S bien la factibilidad de una implementacin de la Reforma del Sistema de
Justicia se muestra en trminos positivos, no puede ser un criterio univoco para
determinar la eficiencia social, pues en definitiva muestra solo el lado
administrativo de la seguridad y su gasto. Mientras que queda olvidada la serie de
externalidades de consumo que ha provocado una serie de descontentos sociales,
que se acompaan de una incisiva crtica desde la academia y de organismos
enfocados a los derechos humanos, que han hecho visible su oposicin a la
estrategia de seguridad, desde la administracin calderonista, pero que persisten
hasta la actualidad.
Cabe sealar que cuando la vida se ve vulnerada y la encomienda del Estado
sobre la seguridad no es cumplida, se genera un vaco, una condicin marginal

donde surgen formas de organizacin social que intentan dar respuesta, las
autodefensas y las guardias comunitarias pueden ser pensadas como un ejemplo de
ello. Esto puede ser interpretado desde los postulados de Hanna Arendt (2006) ya
que tiene relacin con el proceso de resistencia ante la insistencia de ser calificados
de vidas superfluas por el Estado, es esa irrelevancia que se traduce de hacer un
desplazamiento a travs de cifras estadsticas sobre mortalidad o sobre algn conteo
sobre la incidencia delictiva, grficas que pareciera no representan a la importancia
de las personas, de los grupos sociales, ni del valor de lo humano.
Mxico se encuentra entre los pases firmantes de la Organizacin para las
Naciones Unidas y tratados internacionales que estn encaminados a garantizar el
Estado de Derecho y la salvaguarda de la vida de la poblacin, lo que compromete
el diseo e implementacin de programas federales, estatales y municipales para el
cumplimiento del mismo. Es por tanto indispensable que exista un gobierno
responsable, pues lejos de quitarle carga al Estado, es un actor fundamental para que
los objetivos sean genuinamente alcanzados, por medio de la planeacin estratgica
para eliminacin de las formas de corrupcin que erosionan el acceso a la justicia y
otros derechos.
Por ltimo, a manera de precisin, sostengo que la propuesta de cambio
conceptual y operativo de la seguridad humana desde la perspectiva derecho
humanista es substancial y puede ser complementaria de cualquier accin en la
esfera pblica, pues reivindica la posicin de las personas y comunidades. Esto les
posiciona ya no como beneficiarios, o ciudadanos en un sentido individual, sino que
considera la posibilidad de entender la complejidad del plexo social y establecer una
pauta para posibilitar el acceso a una realidad ms justa e igualitaria. Adems, la
caracterizacin y respeto de las particularidades resulta un horizonte a alcanzar
como meta y simultneamente un reto, pues implica cuidar los procesos con el
objetivo de no cometer etnicidio u otras formas de violencia que resultan
impositivas,

pero

simultneamente

naturalizadas

desde

posicionada desde la occidentalizacin (Grosfoguel, 2012).

una

intervencin

Referencia Bibliogrfica
Amnista Internacional (AI), 2013, Mxico. Aumento de las violaciones de derechos
humanos y la impunidad, en <http://amnistia.org.mx/nuevo/wpcontent/uploads/2014/07/Mexico_Aumento_Violaciones_DH_01_03_2013.p
df> consultado el 13 de junio de 2015.
Amnista Internacional (AI), 2015, Informe 2014-15. La situacin de los derechos
humanos en el mundo, en < https://www.amnesty.org/es/annual-report201415/> consultado el 30 de junio de 2015.
Arendt, Hanna, 1974, La condicin humana, Barcelona, Seix Barral.
Arendt, Hanna, 1992, Sobre la revolucin, Buenos Aires, Alianza.
Arendt, Hanna, 2003, Eichmann en Jerusaln: Un estudio sobre la banalidad del
mal, Barcelona: Lumen.
Arendt, Hanna, 2006, Los orgenes del totalitarismo, Madrid: Alianza Editorial.
Asamblea General de las Naciones Unidas (UN), 2005, Un concepto ms amplio de
la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos. Informe
del
Secretario
General,
en
<
www.un.org/spanish/largerfreedom/summary.html> consultado el 29 de
junio de 2015.
Asamblea General de las Naciones Unidas (UN), 2012, La seguridad humana en las
Naciones Unidas, Nueva York: Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas
para la Seguridad Humana, Dependencia de seguridad humana y Oficina de
Coordinacin de asuntos humanitarios.
Butler, Judith, 2010, Marcos de guerra. Las vidas lloradas, Barcelona: Paids
Ibrica.
CESIJ, Centro de Estudios sobre la Impunidad y la Justicia, 2015, ndice Global de
Impunidad,
en
<http://www.udlap.mx/cesij/resultadosigi2015.aspx>,
consultado el 6 de junio de 2015.
Chabat, Jorge, 2012, La respuesta del gobierno de Caldern al desafo del
narcotrfico: entre lo malo y lo peor, en Ordorica, Manuel y Jean-Francoise
Prud`homme (Coord.), Los grandes problemas de Mxico Vol. IV Poltica,
Mxico, D. F.: El Colegio de Mxico, pp. 250-253.
Empreware, 2011, Qu es la TIR?, en <https://www.youtube.com/watch?
v=Ql0iRVm3uTc>, consultado el 16 de junio de 2015.
Evala, 2012, SIIS Sistema de ndices e indicadores en Seguridad Pblica, en
<www.mexicoevalua.com/>, consultados el 5 de junio de 2015.
Grosfogel, Ramn, 2012 [seminario], Los universalismos occidentales, en
Descolonizacin del conocimiento y descolonizacin de los paradigmas de
la economa poltica. Costa Rica: Universidad Nacional de Costa Rica.
Hindricks,
Jean
y
Gareth
Myles,
2006,
Externalities,
en
Intermediate publics economics, Massachusetts: Institute of Technology of
Massachusetts, pp.175-203.

Instituto Federal Electoral y El Colegio de Mxico (IFE-COLMEX), Informe Pas

sobre la calidad de la ciudadana en Mxico, Mxico D.F.: IFE.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), 2014, Encuesta Nacional
sobre Victimizacin y Percepcin de la Seguridad Pblica, en
<http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regula
res/envipe/envipe2014/default.aspx> consultado el 27 de junio del 2015.
Mendoza, Carlos (Coord.), 2012, Anlisis costo-beneficio del nuevo sistema de
justicia penal en los mbitos federal y estatal, Mxico D. F.: Secretara
Tcnica del Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2004,
Moloeznik, Pablo y Mara Eugenia Surez de Garay, 2012, El proceso de
militarizacin de la seguridad pblica en Mxico (2006-2010), en Frontera
Norte, Vol. 24, Nm. 48, julio-diciembre de 2012, pp. 121-144.
ONU Mujeres, 2014, Gua de evaluacin de programas y proyectos con perspectiva
de gnero, derechos humanos e interculturalidad, Mxico, D.F.: CLEAR.
Ramos, Jos Mara, 2005, Seguridad ciudadana y la seguridad nacional en Mxico:
hacia un marco conceptual, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales, nm. 194, XLVII, mayo-agosto, pp. 33-52.
Smith, Adam, 2000, Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Steinemann, William Apgar y James Brown, 2004, Public goods, en
Microeconomics for Public Decisions, EUA: Thompson South Western, pp.
223-250.
Steinemann, Anne, William Apgar y James Brown, 2004, Cost-Benefit analysis
and applications, en Microeconomics for Public Decisions, EUA: Thompson
South Western, pp. 301-370.