Obras Adicionales

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Lima, 21 y 22 de Noviembre 2014
CONGRESO INTERNACIONAL DE LA
Obras Pblicas
Sector Transportes Intercambios viales

VII Congreso Internacional de la Construccin 2014
INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG

e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org
Internacional de
VII Congreso
Construccin
Adicionales (Obra y Supervisin)
CONTRATOS:
OBRA Y
SUPERVISIN
ADICIONALES DE
OBRA
ADICIONALES DE
SERVICIOS DE
SUPERVISIN
Marco Legal Inversin y Presupuesto

Pblico
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Marco Legal Inversin y Presupuesto

Pblico
Directivas del Sistema Nacional de Inversin -SNIP.
Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).
Marco Legal - Contrataciones del Estado
Ley N 29873, Ley que modifica el D. Leg. N 1017 que aprueba

la Ley de Contrataciones del Estado y su norma reglamentaria
aprobada por D. S. N 138-2012-EF.
Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General,
N 27785 (Art. 22, literal k y Art. 23).

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Marco Legal - CGR

Directivas de Contralora General sobre el control previo externo
en los presupuestos adicionales de obra mayores del 15% del
MCO.
En la actualidad est vigente la Directiva N 002-2010-CG/OEA,
aprobada por R.C. N 196-2010-CG, del 20.JUL.2011.
Directivas de Contralora General sobre los presupuestos
adicionales de obra menores o iguales al 15% del MCO.
Marco normativo Tecnico
Reglamento Nacional de Edificaciones.

Reglamentos y Normas de Diseo de la actividad de la ingeniera
Nacionales e Internacionales.
Expedientes tcnicos
Contratos de ejecucin y supervisin de obra

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Construccin
Partcipes
Contratante (Entidad Pblica)

Contratista (Proveedor).
Supervisor (Proveedor)
Contralora General (Control previo)
Conceptos - AOP
PRESTACIN
ADICIONAL
DE
OBRA:
Prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria
para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
POSIBILIDADES:
Obras complementarias
Mayores metrados
NOTA: Las obras complementarias y/o Mayores metrados que

no cumplan estas condiciones, necesariamente
debern ser materia de nuevos contratos.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Coneptos - AOP
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA CON

CARCTER DE EMERGENCIA: Comprende obras cuya
no ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro
a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, que demanda una actuacin inmediata.
Debe incluirse solo la ejecucin de obras necesarias y

urgentes para mitigar la emergencia.
Conceptos - PAO
Partidas
Nuevas
Contratos de Ejecucin
de Obra Pblica
Obras
Complementarias
Adicionales de obra
Mayores Metrados
Mayores
Metrados
Presupuestos Adicionales de Obra
P.A.O.
UN PAO, ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIN DEL CONTRATISTA?


Internacional de
VII Congreso
Construccin
Conceptos - PAO
PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (PAO):
Valoracin econmica de la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra (PAO).
13
Conceptos - PAO
PRESUPUESTO DEDUCTIVO (PD):
Valoracin econmica de las obras que estando consideradas en el
alcance del contrato, no se requiere su ejecucin, constituyendo
reducciones o supresiones en el caso de la obra.
PRESUPUESTO DEDUCTIVO vinculante (PDv);

Presupuestos deductivos de obra derivados de las sustituciones de
obra relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,
siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Causales - PAO
Causales
b).
Actos administrativos
para subsanar deficiencias
Del Expediente Tcnico
a)
Hechos imprevisibles y hechos
Fortuitos o de fuerza mayor
Porcentaje de Incidencia - PAO

INCIDENCIA ACUMULADA (PAO):
Porcentaje que expresa la relacin directa entre la sumatoria de los
presupuestos adicionales de obra y los deductivos vinculantes y el monto
del contrato original
j b
i n
IncidenciaAcumulada (%)
PAO
i 1
PDv j
j a
MCO
Su determinacin es importante para saber si el Presupuesto

Adicional de Obra, requiere o no la autorizacin previa de la
Contralora General

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Casos Especiales - PAO

MODALIDAD DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
SISTEMAS DE
CONTRATACIONES
MOSALIDADES DE
CONTRATACIN
TIPO DE PROCESOS
DE SELECCIN
Llave en Mano
Licitacin Pblica
DOCUMENTO QUE
SE SUSCRIBE
Suma Alzada
EJECUCIN
PRESUPUESTRIA
INDIRECTA - CONTRATA
(TUO LACE Y RELCAE)
Contrato con
contratista
O
Adjudicacin Directa
Precios Unitarios
Concurso Oferta
Adjudicacion de Menor
Cuanta
E. P. I. - ENCARGO
(DEFINIR NORMA)
Convenio de
Ejecucin
Suma Alzada o Precios

Unitarios
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
DIRECTA
(R.C. N 195-88-CG)
Documento
Autoritativo
Casos Especiales - PAO
Suma Alzada
Ante errores en los metrados

no se justifica PAO
Concurso Oferta
Las deficiencias del Exp.

Tcnico son responsabilidad
del contratista; no debe
reconocerse mayores costos
por este concepto

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Requisitos - PAO
Antes de tramitar la solicitud de autorizacin previa ante
la CGR, la Entidad debe asegurarse de:
Que las prestaciones adicionales del PAO no han sido ejecutadas

Contar con la disponibilidad presupuestal para cubrir el pago
que demande el presupuesto adicional
Contar con documento de viabilidad del proyecto (SNIP)
Emitir la resolucin que aprueba el presupuesto adicional en la que
se consigne la causa que dio origen al mismo y las partidas
presupuestarias genricas y especficas a las cuales se afectar el gasto
de las valorizacionesque resulten del presupuesto adicional.
Responsabilidades - PAO
El Titular y/o los Funcionarios tendrn responsabilidad, administrativa, civil o penal
(previo deslinde), segn corresponda por:
Por deficiencias en el expediente tcnico.

Incumplimiento del trmite de autorizacin previa del adicional de
prestaciones adicionales de obra a la CGR
Ejecucin y pago de prestaciones adicionales de obra que requieren autorizacin
previa dela CGR, sin contar con dicha autorizacin.
Asimismo, asumirn responsabilidad por el pago del presupuesto adicional en
los siguientes supuestos:
El pronunciamiento de CGR no autoriza la prestacin adicional.
Por
cantidades
mayores
al
presupuesto
de
la
prestacin
adicionalautorizadopor CGR.
Por cantidades mayores a l presupuesto de la prestacin adicional

autorizadopor CGR, cuando la Entidad se acoja al silencio administrativo
positivo.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Participacin de CGR PAO y PASS

CGR no emite autorizacin
Tramitacin de PAO
que no se ajustan a
las Normas aplicables
Trabajos ejecutados
No se cuenta con la
disponibilidad presupuestal
El origen del PAO no se

enmarca en las causales
de procedencia
CMO ACTUAN LAS ENTIDADES FRENTE A ESTA POSIBILIDAD?

Evaluacin - PAO
La informacin debe sustentar fehacientemente el presupuesto
adicional y permitir su evaluacin.
El sustento tcnico alcanza a las soluciones optadas, las mayores
cantidades de trabajo y los costos de las nuevas partidas,
respetando la estructura de costos contractuales.
La sustentacin legal determina la tipificacin de las causales que
generan las prestaciones adicionales y la viabilidad de su
tramitacin.
La disponibilidad presupuestaria deber garantizar que la Entidad
cuenta con los recursos para cubrir los gastos que demanden las
prestaciones adicionales.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Aspectos Tcnicos - PAO

La informacin debe sustentar fehacientemente el presupuesto
adicional y permitir su evaluacin.
El sustento tcnico alcanza a las soluciones optadas, las mayores
cantidades de trabajo y los costos de las nuevas partidas,
respetando la estructura de costos contractuales.
La sustentacin legal determina la tipificacin de las causales que
generan las prestaciones adicionales y la viabilidad de su
tramitacin.
La disponibilidad presupuestaria deber garantizar que la Entidad
cuenta con los recursos para cubrir los gastos que demanden las
prestaciones adicionales.

Establecer la necesidad de la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra; determinar si estas son indispensables
para el cumplimiento de la finalidad del contrato
Analizar las nuevas soluciones tcnicas y su relacin con lo
establecido en el Expediente Tcnico, advertir los criterios
tcnicos aplicados
En el caso de Obras complementarias, validar las Partidas
Nuevas, Especificaciones tcnicas Nuevas, Precios Pactados,
y cotizaciones de nuevos insumos.

Internacional de
VII Congreso
Construccin

En el caso de los Mayores Metrados que se requieren
ejecutar, validar las cantidades de trabajo que correspondan
Determinar el porcentaje de incidencia del presupuesto
adicional de obra; validar el trmite a CGR y la aplicacin de
los presupuestos deductivos vinculantes
Inspeccin fsica de la obra materia del presupuesto adicional
para verificar de las reales condiciones de trabajo y de los
avances fsicos logrados

Evaluacin de la razonabilidad de las cantidades de trabajo
(metrados) y de los precios unitarios pactados (A. P. U.).
En el caso de determinarse deficiencias del Expediente
Tcnico, se debe solicitar la opinin tcnica del proyectista
correspondiente. De igual manera, ante la aprobacin de
modificaciones al proyecto, tambin se debe contar con
dicha opinin tcnica.
Determinar si los presupuestos adicionales de obra afectan
la viabilidad otorgada por el SNIP.

Internacional de
VII Congreso
Construccin

Evaluar las causas que se seala originan la necesidad de
ejecutar los trabajos del presupuesto adicional de obra.
Exigencias de ejecucin de ensayos de laboratorio para
confirmar toma de decisiones.
Evaluar si los trabajos, que son parte del presupuesto
adicional de obra, no se encuentran ejecutados.
CONGRESO INTERNACIONAL DE LA

Internacional de
VII Congreso
Construccin
PREMISAS PAO PASS

Modificaciones a los contratos
de ejecucin de obra y de
servicios de supervisin
Presupuestos Adicionales de Obra
P.A.O.
Adicionales de Obra
Ampliaciones de Plazo
de Obra
Adicionales de Servicios
de Supervisin
Mayores Gastos Generales

M. G. G.
Presupuestos Adicionales de
Servicios de Supervisin
P.A.S.S.
Conceptos - PASS
Contratos de Servicios de
Supervisin
Por servicios
complementarios
Adicionales de
Servicios
De supervisin
Ampliacin de
Plazo por PAO
Por mayor
Plazo del Servicio
Presupuestos Adicionales de
Servicios de Supervisin P.A.S.S.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Conceptos - PASS
INCIDENCIA ACUMULADA (PASS):
Porcentaje que expresa la relacin directa entre la sumatoria de los
presupuestos adicionales de obra y los deductivos vinculantes y el monto del
contrato original
i n
IncidenciaAcumulada (%)
PASS
i 1
MCO
Su determinacin es importante para saber si el Presupuesto

Adicional de Servicios de Supervisin, requiere o no la autorizacin
previa de la Contralora General (causal de casos distintos a
adicionales de obra)
Causales - PASS
Casos distintos a los P.A.O.

relacionados con
la ejecucin de obra
Variaciones en el plazo
de obra
Variaciones en el
ritmo de los trabajos
Presupuetos Adicionales
de Obra P.A.O.
Casos distintos a los

P.A.O. relacionados con
la ejecucin de obra (Plazos)
Plazos no relacionados
con la ejecucin de obra

03

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Topes - PAO
Topes PASS

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Desnaturalizacin - PAOs
Adicional
del
Presupuesto Adicional
Reduccin de metas
del
Presupuesto Adicional

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Adicionales
generan
Ampliaciones de Plazo
(no siempre)
Inaplicabilidad de Arbitraje
La Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
Gneral (Ley N 27785), seala que las decisiones que emite
la Contralora General, en el ejercicio de sus atribuciones de
autorizacin previa al pago de los PAO y PASS, no podrn ser
objeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 4 del Art. 1 de la Ley N 26572, Ley General de
Arbitraje.
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley N 30225),
an no vigente, determina que las decisiones de la Entidad o
de Contralora General en cuanto a prestaciones adicionales
no podrn ser objeto de conciliacin y arbitraje.

Internacional de
VII Congreso
Construccin
Motivacin PAO
Las prestaciones adicionales Son:
procesos tcnico administrativos y estn

regulados!
Agradecimiento a nuestros
Auspiciadores


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Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).

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Marco Legal - CGR

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Marco normativo Tecnico

Reglamento Nacional de Edificaciones.

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Contratante (Entidad Pblica)

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NOTA: Las obras complementarias y/o Mayores metrados que

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Debe incluirse solo la ejecucin de obras necesarias y

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PRESUPUESTO DEDUCTIVO vinculante (PDv);

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Porcentaje de Incidencia - PAO

Su determinacin es importante para saber si el Presupuesto

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Ante errores en los metrados

Las deficiencias del Exp.

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Que las prestaciones adicionales del PAO no han sido ejecutadas

Por deficiencias en el expediente tcnico.

El pronunciamiento de CGR no autoriza la prestacin adicional.

Por cantidades mayores a l presupuesto de la prestacin adicional

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Participacin de CGR PAO y PASS

El origen del PAO no se

CMO ACTUAN LAS ENTIDADES FRENTE A ESTA POSIBILIDAD?

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