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GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES

PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN


FRANCISCO JAVIER MORENO ALCUA
fjavier.moreno@juntadeandalucia.es
Consejera de Fomento y Vivienda de la Junta de Andaluca
NDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

PUBLICIDAD DE LA LICITACIN
PROPOSICIN NICA. PROPOSICIONES PRESENTADAS POR EMPRESAS VINCULADAS
ACEPTACIN INCONDICIONADA POR LOS LICITADORES DE LA TOTALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PLIEGOS
PLAZO DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
LUGAR DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
FORMA DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA. DEFECTOS Y OMISIONES SUBSANABLES
DOCUMENTACIN TCNICA EVALUABLE MEDIANTE JUICIOS DE VALOR
DOCUMENTACIN ECONMICA Y TCNICA CUANTIFICABLE DE FORMA AUTOMTICA. DEFECTOS DE LA
PROPOSICIN ECONMICA
10. OFERTAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS
11. DOCUMENTACIN PREVIA A LA ADJUDICACIN (ARTCULOS 146.1 Y 151.2 TRLCSP)

Versin 2, 29 de junio de 2015

ABREVIATURAS
ATACP
CCCP

Acuerdo del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica


Comisin Consultiva de Contratacin Pblica

CFV
Decreto 39/2011

Consejera de Fomento y Vivienda


Decreto 39/2011, de 22 de febrero, por el que se establece la organizacin administrativa para la gestin de la
contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y se regula el rgimen de
bienes y servicios homologados
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn
Pliego de clusulas administrativas particulares
Pliego de prescripciones tcnicas particulares
Real Decreto 817/2008, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico
Recomendacin. Interpretacin de los artculos 146 y 151 del TRLCSP tras la modificacin realizada por la Ley
14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre
Resolucin de la Junta de Contratacin Pblica

JCCA
LRJPAC
PCAP
PPTP
RD 817/2009
Recomendacin
JCCA Estado
RGLCAP
RJCP
ROFGJJA
RTACRC
RTARCCYL
RTARCJA
SAN
STJUE
STS
TRLCSP

Reglamento de Organizacin y Funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca y del Cuerpo de Letrados
de la Junta de Andaluca, aporbado por el Decreto 450/2000, de 26 de diciembre
Resolucin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y Len
Resolucin del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca
Sentencia de la Audiencia Nacional
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Sentencia del Tribunal Supremo
Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre

BIBLIOGRAFA
Web Contrato de obras. Juan C. Romar Villar
http://contratodeobras.com/
Web Contratos del Sector Pblico (Proyecto CSP). Javier Tena Ruiz (coordinador)
http://contratosdelsectorpublico.es/

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

1. PUBLICIDAD DE LA LICITACIN
PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

1.1. Incumplimiento del requisito de publicidad


del anuncio de licitacin en el DOUE en
contratos SARA y servicios catagoras 17
a 27 del anexo II del TRLCSP con valor
estimado > 207.000 en los que la
misma resulte preceptiva conforme al
artculo 142 TRLCSP

Desistimiento del procedimiento (artculo


155 TRLCSP, artculo 22.1, g) RD
817/2009)

Supuesto de nulidad especial previsto en


el artculo 37.1, a) TRLCSP, salvo
concurrencia
conjunta
de
las
circunstancias establecidas en el artculo
37.2 TRLCSP

Desistimiento: ATACP Aragn 11/2014. Falta de publicidad: RTACRC


160/2012, 0188/2013, 0394/2014

1.2. No publicacin del anuncio de licitacin


en alguno de los medios en los que
resulta obligatoria segn el TRLCSP
(BOE, BOJA, PC)

Desistimiento del procedimiento (artculo


155 TRLCSP, artculo 22.1, g) RD
817/2009)

Supuesto de nulidad previsto en el


artculo 32, a) TRLCSP en relacin con el
artculo 62.1, b) LRJPAC

Desistimiento: ATACP Aragn 11/2014. Falta de publicidad: RTACRC


160/2012, 0188/2013, 0394/2014

1.3. Publicacin del anuncio de licitacin de


forma defectuosa o incompleta

Aclaracin o rectificacin de los anuncios


de licitacin y publicidad a travs de los
mismos medios que el primer anuncio y
cmputo del plazo de presentacin de
proposiciones a partir del nuevo anuncio

Artculo 75 RGLCAP

El inciso en su caso que contiene el artculo 75 RGLCAP ya nos


indica que no en todos los casos de rectificacin se exige la fijacin
de un nuevo plazo de presentacin de ofertas (Informe CCCP
Andaluca 4/2005)

1.4. Errores
materiales,
de
hecho
o
aritmticos en los datos del anuncio de
licitacin

Aclaracin o rectificacin de los anuncios


de licitacin y publicidad a travs de los
mismos medios que el primer anuncio y
cmputo del plazo de presentacin de
proposiciones a partir del nuevo anuncio

Artculo 75 RGLCAP

El inciso en su caso que contiene el artculo 75 RGLCAP ya nos


indica que no en todos los casos de rectificacin se exige la fijacin
de un nuevo plazo de presentacin de ofertas (Informe CCCP
Andaluca 4/2005)

Apertura de un nuevo
presentacin de ofertas

Artculo 75 RGLCAP, RTACRC 30/2014,


RTARCCYL 27/2015

Por tratarse de modificaciones del pliego que afectaban a la aptitud


del sujeto para contratar con la Administracin, en definitiva, a los
principios inspiradores del sistema de contratacin pblica, resultaba
necesario que se cumpliera el plazo mnimo para la presentacin de
las proposiciones previsto en el artculo 159.2 TRLCSP (RTARCCYL
27/2015). Tratndose de modificaciones que afectan al objeto mismo
del contrato (incorporacin de nuevas instalaciones y reduccin de
las horas anuales totales) resulta necesario que se cumplan los
plazos mnimos para presentacin de las ofertas previstos en el
artculo 159 del TRLCSP (RTACRC 30/2014)

1.5 Rectificacin del anuncio de licitacin


derivada de la modificacin del PCAP

plazo

de

1 de 1

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

2. PROPOSICIN NICA. PROPOSICIONES PRESENTADAS POR EMPRESAS VINCULADAS


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

2.1. Presentacin de proposiciones diferentes


por dos sociedades con CIF diferentes,
con el mismo administrador nico

Admisin

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.3 TRLCSP, Informe JCCA
Estado 48/2011

2.2. Presentacin de proposiciones


diferentes sociedades en las
participan los mismos socios

por
que

Admisin

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.3 TRLCSP, Informe JCCA
Estado
53/2007,
Informe
CCCP
Andaluca 6/2002

2.3. Presentacin de proposiciones por un


empresario individual y por una sociedad
en la que aqul sea administrador nico
de sta

Admisin

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.3 TRLCSP, Informe JCCA
Estado 32/2005

2.4. Presentacin de variantes por la persona


licitadora que no se hayan previsto de
forma expresa en los PCAP

Exclusin

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145.3 y 147 TRLCSP, Informe
CCCP Andaluca 4/2014, Informe JCCA
Madrid 3/2014 (varios lotes)

Las variantes son propuestas alternativas que incorporan otras


soluciones tcnicas a la prestacin objeto de licitacin y se concretan
en una proposicin alternativa u opcional para el rgano de
contratacin respecto de la exigida en los PCAP (ATACP Madrid
43/2011)

2.5. Presentacin de mejoras por la persona


licitadora que no se hayan previsto de
forma expresa en los PCAP

No se tienen en cuenta en la valoracin


de la oferta

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145.3 y 147 TRLCSP, Informe
CCCP Andaluca 4/2014

Las mejoras son aquellas aportaciones extras sobre la prestacin que


han sido sealadas en el PCAP como susceptibles de ser
presentadas para la valoracin de la oferta del licitador y determinar
la adjudicacin a travs de los criterios de valoracin (ATACP Madrid
43/2011)

2.6. Presentacin de proposiciones por


personas jurdicas pertenecientes a un
grupo de sociedades

Admisin, salvo en los contratos de


concesin de obra pblica (exclusin)

Clusulas 16.1.1, f) y 17.8 PCAP obras


abierto CFV, artculo 145.4 TRLCSP,
RTACRC 922/2014

En los dems contratos, la presentacin de distintas proposiciones


por
empresas
vinculadas
producir
los
efectos
que
reglamentariamente se determinen en relacin con la aplicacin del
rgimen de ofertas con valores anormales o desproporcionados
previsto en el artculo 152 (artculo 145.4 TRLCSP)

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29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

3. ACEPTACIN INCONDICIONADA POR LOS LICITADORES DE LA TOTALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PLIEGOS
PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

3.1. La proposicin no se ajusta al contenido


de las clusulas del PCAP

Exclusin

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.1 TRLCSP, Informe JCCA
Catalua, 11/2014, RTACRC 516/2014

Los pliegos que elabora la Administracin y acepta expresamente el


licitador al hacer su proposicin constituyen la ley del contrato y
vinculan tanto a la Administracin contratante como a los
participantes en la licitacin (RTACRC 516/2014)

3.2. La proposicin no se ajusta al contenido


de las clusulas del PPTP

Exclusin, salvo en los supuestos de


determinacin de las prescripciones
tcnicas previstos en los apartados 4 y 5
del artculo 117 TRLCSP

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.1 TRLCSP, Informe JCCA
Catalua 11/2014, RTACRC 490/2014

Aunque no se haya previsto explcitamente as en los pliegos


(RTACRC 490/2014)

3.3. La proposicin incumple la restriccin del


tamao de la oferta tcnica contemplada
en el PCAP o en el PPTP

Exclusin (la exigencia se justifica en el


expediente
y
tiene
la
suficiente
concrecin en el pliego) / Admisin (en
caso contrario)

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 145.1 TRLCSP, RJCP Navarra
16/2007

Posibilidad de subsanacin en cuanto a la forma (tamao letra,


mrgenes, interlineado, etc.) pero no del contenido (RJCP Navarra
16/2007)

3.4 Presentacin de una proposicin por


parte de una empresa que ha interpuesto
un recurso especial en materia de
contratacin contra los PCAP

Admisin

SAN 25/03/2015

Siempre que primero se recurran los PCAP y despus se presente la


proposicin

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29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

4. PLAZO DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

4.1. Plazo de presentacin de ofertas inferior


al establecido en el artculo 159 TRLCSP

Desistimiento del procedimiento (artculo


155 TRLCSP, artculo 22.1, g) RD
817/2009)

Los incumplimientos de las normas de


publicidad establecidas en el artculo 142
TRLCSP y de los plazos para la
presentacin de proposiciones sealados
en el artculo 159 TRLCSP constituyen un
vicio de nulidad de pleno derecho
(ATACP Aragn 53/2014)

El cmputo del plazo previsto en el artculo 159.2 debe iniciarse en el


momento de la publicacin de la licitacin a travs del medio que,
conforme a lo dispuesto en el artculo 142.1 del TRLCSP, resulte en
cada caso preceptivo y no en otros medios distintos que puedan
utilizarse (RTACRC 169/2015)

4.2. Presentacin de la oferta en el da fijado


en el anuncio de licitacin pero con
posterioridad a la hora sealada en el
mismo

Exclusin

STS de 24 de marzo de 2014

Para determinar si la presentacin de documentaciones se ha hecho


o no en plazo deber atenderse a la hora establecida en el anuncio
cuando la hora se haya expresado como lmite final del plazo, o
exclusivamente al da cuando no se haya hecho expresin de sta o
en caso de haberse hecho no lo haya sido con la finalidad de marcar
el final del plazo sino simplemente, de forma indicativa, las horas de
apertura al pblico de las oficinas de registro (Informe JCCA Estado
23/09)

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29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

5. LUGAR DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

5.1. Presentacin de la proposicin en un


registro distinto al sealado en el anuncio
o en el PCAP al amparo del artculo 38.4
de la LRJPAC

Exclusin

Clusula 15 PCAP obras abierto CFV,


artculo 80.2 RGLCAP, RTACRC 7/2013,
RTARCJA 69/2014

5.2. Presentacin de la proposicin en correos


y entrada en el registro del rgano de
contratacin transcurrido el plazo de 10
das naturales siguientes a la fecha de
finalizacin del plazo

Exclusin

Clusula 15 PCAP obras abierto CFV,


artculo
80.4
RGLCAP,
RTARCJA
244/2014, Informe JCCA Estado 39/98

5.3. Presentacin de la proposicin en correos


en plazo (da y hora), pero remisin del
fax al rgano de contratacin fuera de la
hora lmite

Admisin

Artculo 80. 2 y 4 RGLCAP, RTACRC


190/2014, 340/2014, Informes JCCA
Estado 39/98, 38/99, 51/07, 61/07 y 23/09

1 de 1

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

Es indiferente la hora en que tal comunicacin se remiti pues, a


diferencia de la presentacin de la documentacin en Correos para
su envo, la comunicacin no est sujeta al lmite horario del plazo de
presentacin, al ser un requisito meramente accidental y accesorio
del principal, la presentacin de la oferta, cuyo nico objeto es
anunciar y justificar al rgano de contratacin esa presentacin en el
plazo establecido lo que se cumple cualquiera que sea la hora de
remisin en dicho da (RTACRC 190/2014)

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

6. FORMA DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

6.1. Presentacin de toda la documentacin


en un nico sobre cerrado

Exclusin

Clusula 15 PCAP obras abierto CFV,


artculo 80 RGLCAP, ATACP Aragn
69/2014

6.2. Presentacin de los sobres nm. 2


(documentacin
tcnica
evaluable
mediante juicios de valor) y/o 3
(documentacin cuantificable de forma
automtica) abiertos

Exclusin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145 y 160 TRLCSP, artculos 80,
81 y 83 RGLCAP, RTARCJA 85/2014,
86/2013, RTACRC 300/2012

No es un error subsanable

6.3. Falta de presentacin del sobre nm. 1


(documentacin administrativa) o los
sobres nm. 2 (documentacin tcnica
evaluable mediante juicios de valor) y/o 3
(documentacin cuantificable de forma
automtica) vacos o incompletos

Exclusin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculo 146 TRLCSP, artculo 81
RGLCAP, Informe JCCA Estado 48/2002,
RTACRC 15/2013

No es un error subsanable

6.4. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres: regla
general

Exclusin / Admisin

Para tomar una decisin debe tenerse en


cuenta lo siguiente: si la documentacin
incorrectamente presentada es objeto de
valoracin o no, y si existe un
conocimiento efectivo del contenido de la
proposicin
antes
del
momento
procedimental previsto o no

El error en la introduccin de documentacin en los sobres, slo debe


dar lugar a la exclusin del licitador en caso de que con tal
irregularidad se hubiera creado una situacin de desigualdad entre
los licitadores. Esta situacin de desigualdad se produce cuando el
rgano de contratacin, en el momento de evaluar los elementos
valorables mediante juicio de valor, ya tena conocimiento previo de la
oferta de algn licitador respecto de los elementos evaluables
mediante frmulas. Este conocimiento debe ser un conocimiento
efectivo, pues en caso contrario, no podra contaminar ni influir de
ninguna forma en la evaluacin de los elementos valorables mediante
juicio de valor, no dando lugar a la situacin de desigualdad entre los
licitadores, que es la determinante de la exclusin (Memoria TACRC
2014)

6.5. Incorrecta
prersentacin
de
la
documentacin en los sobres: inclusin
en los sobres nm. 2 o 3 de la
documentacin
acreditativa
del
cumplimiento de los requisitos previos
correspondiente al sobre nm. 1

Trmite de subsanacin

Artculo 22.1, a) RD 817/2009, artculo 81


RGLCAP, informe JCCA Estado 47/09,
informe JCCA Catalua 8/2014

La inclusin de documentacin acreditativa del cumplimiento de los


requisitos previos en un sobre incorrecto puede comportar que se
tenga que volver a presentar en el plazo de enmienda que se
conceda al efecto, si bien tienen que ser las mesas u rganos de
contratacin los que determinen las consecuencias de este error en
funcin de las circunstancias concurrentes en cada caso (informe
JCCA Catalua 8/2014)

6.6. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres: inclusin
en el sobre nm. 1 de la documentacin
evaluable mediante juicios de valor a
incluir en el sobre nm. 2

Admisin

Artculos 145.2 y 150.2 TRLCSP, artculo


26 RD 817/2009, SAN 6/11/2012,
RTACRC 372/2014

La informacin que pudiera haberse incorporado en el sobre


correspondiente a la documentacin administrativa, que deba
haberse incluido en el sobre 2, no condiciona la valoracin de los
criterios que dependen de un juicio de valor, ni rompe el principio de
separacin entre los criterios que dependen de juicio de valor y los
criterios que dependen de frmulas (RTACRC 372/2014)

1 de 3

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

6.7. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres: inclusin
en el sobre nm. 1 de documentacin
cuantificable de forma automtica a incluir
en el sobre nm. 3

PROBLEMA
Exclusin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145 y 160 TRLCSP, artculo 26
RD 817/2009, artculos 80, 81 y 83
RGLCAP, RTARCJA 28/2012, RTACRC
67/2012, 326/2013, ATACP Aragn
42/2014, 43/2014

El conocimiento de la documentacin relativa a los criterios de


adjudicacin que se valoran mediante frmulas en un momentos
procedimental en que la oferta debe ser an secreta para todos
supone la inadmisin de la proposicin (ATACP Aragn 43/2014)

6.8. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres: inclusin
en el sobre nm. 2 de la documentacin
cuantificable de forma automtica a incluir
en el sobre nm. 3

Exclusin/Admisin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145 y 160 TRLCSP, artculo 26
RD 817/2009, artculos 80, 81 y 83
RGLCAP, RTACRC 191/2011, 295/2011,
890/2014
(exclusin),
126/2014
[Admisin,
error
material
en
la
numeracin
de
los
sobres
(documentacin correspondiente a la
oferta tcnica en el sobre rubricado como
nmero 3 y la oferta econmica en el
sobre rubricado como nmero 2)],
137/2014 (admisin)

En el caso de existir un nico licitador, esta circunstancia no supone


una quiebra del principio de igualdad de trato ni tampoco influye en la
valoracin de la oferta, por lo que debe admitirse la misma
(RTARCJA 180/2014, FD 11)

6.9. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres: inclusin
en el sobre nm. 3 de la documentacin
evaluable mediante juicios de valor a
incluir en el sobre nm. 2

Exclusin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculos 145 y 160 TRLCSP, artculo 26
RD 817/2009, artculos 80, 81 y 83
RGLCAP, RTACP Madrid 63/2011

La valoracin se realiza una vez conocida la oferta econmica y la


restante documentacin acreditativa de los criterios que se valoran
mediante frmulas (RTACP Madrid 63/2011)

6.10. Incorrecta
presentacin
de
la
documentacin en los sobres por todos
los licitadores: inclusin en el sobre
correspondiente a los criterios cuya
cuantificacin depende de un juicio de
valor de documentacin correspondiente
a
criterios
evaluables
de
forma
automtica

Exclusin (Informe CCCP Andaluca


9/2012)/ Admisin (RTARCJA 136/2014)

Artculo 145 TRLCSP, artculo 26 RD


817/2009, Informe CCCP Andaluca
9/2012, RTARCJA 136/2014

En el caso de existir un nico licitador, esta circunstancia no supone


una quiebra del principio de igualdad de trato ni tampoco influye en la
valoracin de la oferta, por lo que debe admitirse la misma
(RTARCJA 180/2014, FD 11). El hecho de que todos los licitadores
incurrieran en el mismo error no produce la ruptura del principio de
igualdad de trato (RTARCJA 136/2014)

6.11. Infraccin del deber de custodiar las


proposiciones en forma tal que quede
garantizado el secreto de las mismas
(sobres nm. 2 o 3 manipulados o
abiertos voluntaria o accidentalmente con
anterioridad al acto de la Mesa)

Suspensin del acto e investigacin de lo


sucedido. En caso de vulneracin del
secreto: desistimiento del procedimiento
(artculo 155 TRLCSP, artculo 22.1, g)
RD 817/2009)

Artculos 81 y 83 RGLCAP, Informe JCCA


Estado 38/2007

En aquellos casos en que sea imputable a mala fe o negligencia en la


actuacin de los rganos administrativos, el quebrantamiento del
secreto de una proposicin presentada en una licitacin sujeta a la
legislacin de contratos pblicos, debe dar lugar a la declaracin de
nulidad de todo el procedimiento de adjudicacin del contrato
(Informe JCCA Estado 38/2007)

6.12. Presentacin de la
mediante
fotocopias
compulsar

Subsanacin. En caso de no subsanar en


el plazo concedido para ello, exclusin

Clusula 16 PCAP obras abierto CFV,


artculo 81 RGLCAP, artculos 20 a 26
(presentacin documentos y obtencin de
copias) Decreto 204/1995, RTACRC
154/2012,
RTARCJA
38/2014,
Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001

A la luz de la normativa autonmica y a lo exigido en el PCAP, solo


es posible aportar a la licitacin copias autnticas de los documentos
administrativos expedidas por el mismo rgano que emiti el
documento original o copias autenticadas de documentos pblicos o
privados expedidas por los responsables del Registro General del
rgano ante el que se presenten los documentos para ser tramitados
(RTARCJA 38/2014)

documentacin
simples
sin

SOLUCIN

2 de 3

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

PROBLEMA
6.13. Presentacin de la documentacin en una
lengua distinta al castellano (lengua oficial
de otra Comunidad Autnoma o en
idioma extranjero)

SOLUCIN
Subsanacin

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

Clusula 14 PCAP obras abierto CFV,


artculo 23 RGLCAP, Informe JCCA
Catalua 4/2002

Tiene el carcter de traduccin oficial de documentos, en relacin con


la previsin del artculo 23 del RGLCAP, la traduccin realizada por
traductores e intrpretes jurados, de acuerdo con su normativa
reguladora. La falta de traduccin oficial de los documentos
aportados por empresa extranjera se puede entender como un error
subsanable, que abrira el correspondiente perodo complementario
para solucionar este defecto (Informe JCCA Catalua 4/2002).

3 de 3

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

7. CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA. DEFECTOS Y OMISIONES SUBSANABLES


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

7.1. Subsanacin de defectos y omisiones:


regla general

Puede subsanarse lo que existe, pero no


se ha aportado; no se puede subsanar lo
que en el momento en que concluye el
plazo de presentacin de proposiciones
no existe de manera indudable (Informe
JCCA Estado 47/09)

Clusula 17.2 PCAP obras abierto CFV,


artculo 146 TRLCSP, artculos 22.1, a) y
27 RD 817/2009, artculo 81 RGLCAP,
Informes JCCA Estado 48/02 y 47/09,
Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001

Un resumen sobre la doctrina jurisprudencial y administratriva sobre


el trmite de subsanacin puede verse en la RTACRC 4/2015. Un
excesivo formalismo que conduzca a la no admisin de proposiciones
por simples defectos formales, fcilmente subsanables, es contrario a
los principios que deben regir la contratacin pblica enunciados en
el artculo 1 del TRLCSP, la libertad de concurrencia y la eficiente
utilizacin de los fondos pblicos, que exigen que en los
procedimientos de adjudicacin de los contratos deba tenderse a
lograr la mayor concurrencia posible, siempre que los candidatos
cumplan los requisitos establecidos (RTACRC 53/2015)

7.2. Subsanacin de defectos y omisiones:


forma de comunicacin

Comunicacin verbal en acto pblico,


comunicacin por el Secretario de la
Mesa o la unidad gestora del expediente
de contratacin sin necesidad de acto
pblico, en ambos casos con publicidad
en el tabln de anuncios, y por ltimo en
la plataforma de contratacin, y
cualquiera de ellos por s mismo es
suficiente para cumplir con dicho trmite
(Informe CCCP Andaluca 5/2013)

Clusula 17.2 PCAP obras abierto CFV,


artculo 27 RD 817/2009, artculo 81
RGLCAP, artculos 7 y 50 Decreto
39/2011, Informe JCCA Estado 25/2002,
Informe CCCP Andaluca 5/2013

Para evitar contradicciones en los casos de utilizacin de varios


medios que puedan dar lugar a plazos distintos, la prctica ms
correcta ser la de fijar ya en las comunicaciones el trmino final
(Informe CCCP Andaluca 5/2013)

7.3. Subsanacin de defectos y omisiones:


lugar de presentacin

La subsanacin se ha de hacer ante la


propia mesa de contratacin, por lo tanto
ser ella la que debe fijar el lugar donde
se ha de hacer entrega de la
documentacin, sin que en este trmite
sea de aplicacin la opcin del licitador de
hacerlo mediante correo con anuncio al
rgano de contratacin

Clusula 17.2 PCAP obras abierto CFV,


artculo 27 RD 817/2009, artculo 81
RGLCAP, artculos 7 y 50 Decreto
39/2011, Informe JCCA Estado 25/2002,
Informe CCCP Andaluca 5/2013

7.4. Subsanacin de defectos y omisiones:


plazo

Inferior a siete das

Clusula 17.2 PCAP obras abierto CFV,


artculo 27.1 RD 817/2009, Informe CCCP
Andaluca 11/2010

7.5. El PCAP contempla la sustitucin de la


documentacin
acreditativa
del
cumplimiento de los requisitos previos
mediante la presentacin de una
declaracin responsable y el licitador
presenta la documentacin prevista en el
artculo 146.1 TRLCSP (clusula 16.1.1
PCAP obras abierto CFV)

Subsanacin

Clusulas 16.1 y 17.2 PCAP obras abierto


CFV, artculo 146.1 y 4 TRLCSP,
artculos 22.1, a) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, Recomendacin
JCCA Estado

1 de 5

Sin embargo, el TACRC -R 26/2012-, la JCCA Catalua -Informe


2/2012- y el TACP Aragn -A 11/2011- entienden que el plazo
aplicable es el previsto en el artculo 81.2 RGLCAP: no superior a tres
das hbiles. Tanto uno como otro plazo no son ampliables (RTACRC
4/2013) ni puede concederse un segundo plazo de subsanacin
(RTARCJA 43/2013)

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

7.6. El PCAP no contempla la sustitucin de la


documentacin
acreditativa
del
cumplimiento de los requisitos previos
mediante la presentacin de una
declaracin responsable y el licitador
presenta la misma

Subsanacin

Clusulas 16.1 y 17.2 PCAP obras abierto


CFV, artculo 146.1 y 4 TRLCSP,
artculos 22.1, a) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, Recomendacin
JCCA Estado

7.7. El licitador presenta una declaracin


responsable sobre el cumplimiento de los
requisitos previos que no se ajusta al
modelo incluido en el PCAP

Subsanacin

Clusulas 16.1 y 17.2 PCAP obras abierto


CFV, artculo 146.1 y 4 TRLCSP,
artculos 22.1, a) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, Recomendacin
JCCA Estado

7.8. Insuficiente
acreditacin
de
la
personalidad jurdica y la capacidad de
obrar

Subsanacin

Clusulas 16.1.1, a) y 17.2 PCAP obras


abierto CFV, artculo 146 TRLCSP,
artculos 22.1, f) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, RTACRC 304/2012

Esta documentacin, junto con la relativa a la habilitacin profesional,


puede sustituirse por la presentacin del certificado de clasificacin
(clusula 16.1.1, a) PCAP obras abierto CFV)

7.9. El objeto social de la entidad licitadora es


diferente del objeto social exigido por los
pliegos a efectos de acreditar la aptitud
de la empresa

Exclusin

Clusulas 16.1.1, a) y 17.2 PCAP obras


abierto CFV, artculo 146 TRLCSP,
artculos 22.1, b) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, Informe JCCA
Estado 18/10

Tampoco es admisible la ampliacin del objeto social durante el plazo


de subsanacin porque afecta al cumplimiento del requisito de
capacidad y no a su acreditacin (RTACRC 332/2011). En cuanto a la
adecuacin entre el objeto social y las prestaciones objeto del
contrato, este Tribunal ha fijado como doctrina (Resoluciones n
148/2011, 154/2013, 208/2013 y 569/2013 entre otras) que debe
existir una relacin clara, directa o indirecta entre ambos (RTACRC
116/2015)

7.10. El objeto social que consta en los


Estatutos ofrece dudas por lo sumario del
mismo, por su imprecisin o por alguna
diferencia terminolgica respecto del
pliego

Subsanacin

Clusulas 16.1.1, a) y 17.2 PCAP obras


abierto CFV, artculo 146 TRLCSP,
artculos 22.1, a) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, Informe JCCA
Estado 18/10

7.11. Inexistencia o insuficiencia del poder de


representacin en el momento de
presentacin de la proposicin

Exclusin. No obstante, es recomendable


conceder
un
previo
trmite
de
subsanacin

Clusulas 16.1.1, b) y 17.2 PCAP obras


abierto CFV, artculos 145 y 146
TRLCSP, artculos 22.1, b) y 27 RD
817/2009, artculo 81 RGLCAP, RTACRC
33/2013, 660/2014

No es vlido en un procedimiento abierto que vencido el plazo de


presentacin de ofertas, se ratifique la oferta por otro apoderado para
que el poder se cumplimente y resulte suficiente (RTACRC 660/2014)

7.12. Falta de acreditacin del poder


representacin y/o de su bastanteo

de

Subsanacin

Clusulas 16.1.1, b) y 17.2 PCAP obras


abierto CFV, artculo 146 TRLCSP,
artculos 22.1, a) y 27 RD 817/2009,
artculo 81 RGLCAP, artculos 84 a 86
ROFGJJA, RTACRC 304/2012, 251/2015
(bastanteo in situ), RTARCJA 90/2015,
Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001

La RTARCJA 90/2015 considera vlida la exclusin de un licitador


que en el perodo de subsanacin tan slo present copia de la
solicitud de bastanteo ante el Gabinete Jurdico de la Junta de
Andaluca. El cambio de denominacin de una empresa no implica la
revocacin de poderes (ATACP Madrid 58/2012)

de la
PCAP

Subsanacin

Clusula 16.1.1, c) 3 PCAP obras abierto


CFV, artculo 146.1, b) TRLCSP,
RTARCJA 116/2012, 66/2014

En el plazo de subsanacin no basta con presentar la solicitud, sino


que ha de justificarse estar en posesin de la clasificacin exigida
(RTARCJA 116/2012)

7.13. La empresa est pendiente


clasificacin exigida en el
(presenta solicitud)

2 de 5

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

7.14. Unin temporal de empresarios en la que


no todos los integrantes de la unin
hayan obtenido previamente clasificacin
como empresas de obras o servicios

Exclusin

Clusula 16.1.1, c) PCAP obras abierto


CFV, artculo 67.5 TRLCSP, artculo 22.1,
b) RD 817/2009, artculo 52.1 RGLCAP,
RTARCJA 48/2012, 66/2014

7.15. Acreditacin de los trabajos ejecutados


con certificados de buena ejecucin
expedidos por los rganos adjudicadores

Admisin nicamente de los trabajos


ejecutados ntegramente a satisfaccin
del contratante

RTACRC 194/2012,
Estado 5/06

7.16. Falta de capacidad de obrar de una de la


empresas integrantes de la unin
temporal de empresarios

Admisin

ATACP Madrid 205/2013

Es posible admitir la oferta presentada, aunque uno de los miembros


de la UTE resulte excluida de la misma, siempre y cuando no se
produzca una modificacin de aqulla, mantenindola en todos sus
trminos, lo que implica necesariamente que la empresa que contine
sosteniendo la oferta rena todos los requisitos de capacidad y
solvencia por s sola, as como el resto de las exigencias establecidas
en los pliegos que han de regir la licitacin, cuya apreciacin
corresponde a la Mesa de Contratacin (ATACP Madrid 205/2013)

7.17. Solo una de la empresas integrantes de la


unin temporal de empresarios cumple
con las exigencias de solvencia
sealadas en el PCAP

Admisin

Clusula 16.1.2, e) PCAP obras abierto


CFV, artculo 24.1 RGLCAP, ATACP
Aragn 76/2013 (cita STS 2 febrero 2005)

Basta que una de las empresas que entra en la agrupacin para optar
a la adjudicacin cumpla los requisitos establecidos al efecto para
que se entienda que dichos requisitos quedan cumplidos por la
agrupacin (STS 2 febrero 2005). Regla de acumulacin que, en todo
caso, exige la acreditacin por todos y cada uno de los integrantes de
la unin temporal de algn tipo de solvencia para que pueda
acumularse la misma (ATACP Aragn 76/2013)

7.18 Falta de aportacin de las declaraciones


responsables

Subsanacin

Clusula 17.2 PCAP obras abierto CFV,


artculo 146 TRLCSP, artculos 22.1, a) y
27 RD 817/2009, artculo 81 RGLCAP,
Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001

7.19. Solvencia complementaria prevista en el


artculo 64.2 TRLCSP: presentacin
compromiso del licitador acompaado de
la
documentacin
relativa
a
los
tcnicos a adscribir suficientemente
expresiva del cumplimiento de los
requisitos exigidos por el pliego

Admisin

Clusula 16.1.1, c), 7 PCAP obras abierto


CFV, artculo 64.2 TRLCSP, RTACRC
174/2012, 131/2015

7.20. Momento para apreciar la concurrencia


de los requisitos de capacidad y solvencia
exigidos

Finalizacin del plazo de presentacin de


proposiciones, salvo certificado de
clasificacin de empresas que estn
pendientes de clasificacin, que ser en
el plazo de subsanacin

Artculo 146.1, b) y 5 TRLCSP, ATACP


Madrid 40/2013 (fecha habilitacin legal)

3 de 5

Informe

JCCA

El artculo 64 del TRLCSP slo exige que los licitadores presenten un


compromiso de adscripcin a la ejecucin del contrato de
determinados medios materiales o personales, cuya materializacin
slo debe exigirse al licitador que resulte adjudicatario del contrato
(RTACRC 174/2012)

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

7.21. Presentacin de una proposicin por la


empresa redactora del proyecto en la
contratacin de la direccin de obras

PROBLEMA
Admisin

SOLUCIN

Clusula 16.1.2, d) PCAP obras abierto


CFV, artculo 56.1 TRLCSP, Informe
JCCA Aragn 9/2010

La redaccin previa de un proyecto no supone en si misma una clara


discriminacin positiva respecto del resto de futuros licitadores a la
direccin de la obra, sin que quepa impedir el acceso a la licitacin a
quien no quede demostrado que cuenta con ventaja sobre sus
competidores (Informe JCCA Aragn 9/2012)

7.22. Integracin de la solvencia con medios


externos

Admisin

Clusula 16.1.1, c), 5 PCAP obras abierto


CFV, artculo 63 TRLCSP, RTARCJA
148/2013, 158/2013, SAN 25 02 2015
(909)

No existe limitacin en cuanto a los medios en los que se puede


completar la solvencia de una empresa con la capacidad de otra. El
licitador tiene que demostrar que dispone efectivamente de esos
medios y acreditar un mnimo de solvencia con medios propios
(RTARCJA 158/2013); en contra, la SAN 25 02 2015 admite la
acreditacin de la solvencia tcnica o profesional a travs de la
experiencia previa basndose exclusivamente en la del subcontratista
del licitador.

7.23. Integracin de la falta de habilitacin


empresarial o profesional exigible para la
realizacin de la actividad o prestacin
que constituye el objeto del contrato
mediante la subcontratacin con un
tercero

Exclusin

Clusula 16.1.1, a), 3 PCAP obras abierto


CFV, artculo 54.2 TRLCSP, Informe
JCCA Estado 1/09, RTACRC 384/2014

Con independencia de que el PCAP permita o no la subcontratacin.


La habilitacin empresarial o profesional a que se refiere el artculo
54. 2 hace referencia ms que a la capacitacin tcnica o profesional,
a la aptitud legal para el ejercicio de la profesin de que se trata
(Informe JCCA Estado 1/09)

7.24. Acreditacin de la solvencia empresarial


mediante la clasificacin en contratos en
los cuales la clasificacin no es
legalmente exigible, ni el pliego de
clusulas la prev como medio alternativo
para acreditar la solvencia

Admisin

Artculos 65.1, b), 74.2 y 79 bis TRLCSP,


RTACRC 75/2014, ATACP Madrid
183/2014, Recomendacin JCCA Aragn
1/2011, Informe JCCA Catalua 3/2015

7.25. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: asociaciones sin
nimo de lucro

Admisin

RTARCJA 132/2013,
Andaluca 4/1992

CCCP

La aptitud para contratar con la Administracin de las Asociaciones


viene determinada porque tengan personalidad jurdica adquirida
mediante su inscripcin en el registro de asociaciones y que su objeto
social tenga relacin con el objeto del contrato (RTARCJA 132/2013)

7.26. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: sociedades civiles

Admisin

Informe JCCA Estado 12/2003, 55/2008,


Informe JCCA Aragn 8/2012

Las sociedades civiles pueden contratar con las Administraciones


pblicas, salvo en el supuesto del artculo 1669 CC (no tendrn
personalidad jurdica las sociedades cuyos pactos se mantengan
secretos entre los socios y en que cada uno de estos contrate en su
propio nombre con terceros), sin que sea exigible su inscripcin en el
Registro Mercantil. Las sociedades civiles, de acuerdo con el artculo
57.1 TRLCSP, slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito
de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les
sean propios (Informe JCCA Aragn 8/2012)

7.27. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: comunidades de
bienes

Exclusin

Informe JCCA Estado 12/2003

Las comunidades de bienes, carentes de personalidad, no pueden


contratar con la Administracin por esta circunstancia (Informe JCCA
Estado 12/2003)

4 de 5

Informe

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

7.28. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: entes, organismos
o entidades integrantes del sector pblico

PROBLEMA
Admisin

SOLUCIN

Informe JCCA Estado 76/2008, Informe


JCCA Catalua 4/2010

7.29. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: universidades

Admisin

STJUE 23.12.2009, asunto C-305/08

Un organismo de Derecho pblico si cumple los requisitos de


capacidad y solvencia establecidos en la Ley de Contratos del Sector
Pblico puede concurrir a la adjudicacin de un contrato cumpliendo
los requisitos que al efecto se determinen (Informe JCCA Estado
76/2008). Salvo el supuesto en que la prestacin le sea encargada a
este Consorcio por algn ente, organismo o entidad respecto del cual
tenga la consideracin de medio propio y servicio tcnico (Informe
JCCA Catalua 4/2010)
Las disposiciones de la Directiva 2004/18 y, en particular, su artculo
1, apartados 2, letra a), y 8, prrafos primero y segundo, que se
refieren al concepto de operador econmico, deben interpretarse
en el sentido de que permiten participar en un contrato pblico de
servicios a entidades cuya finalidad prioritaria no es la obtencin de
lucro, no disponen de una estructura organizativa empresarial y no
garantizan una presencia regular en el mercado, como las
universidades y los institutos de investigacin, as como los
consorcios constituidos por universidades y administraciones pblicas
(STJUE 23.12.2009, asunto C-305/08)

7.30. Capacidad para participar en la licitacin


de
contratos
pblicos:
sociedades
profesionales

Admisin

RTARCJA 187/2014,
Andaluca 8/2009

7.31. Capacidad para participar en la licitacin


de contratos pblicos: pluralidad personas
fsicas (no en UTE)

Exclusin

Informe CCCP Andaluca 8/2009

5 de 5

Informe

CCCP

Las sociedades profesionales, al igual que cualquier otra sociedad


mercantil, constituidas con los requisitos establecidos para que las
mismas gocen de personalidad jurdica ostentarn capacidad para
contratar con el sector pblico de acuerdo con lo previsto en el
artculo 43 de la LCSP, siempre que, conforme al artculo 46, las
prestaciones objeto del contrato estn comprendidas dentro de los
fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios (Informe CCCP Andaluca
8/2009)
En ningn caso, existe la posibilidad de que varias personas puedan
obligarse solidariamente frente a la Administracin para el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de un contrato sin que
hayan constituido una unin temporal de empresarios que deber
formalizarse con posterioridad a la adjudicacin (Informe CCCP
Andaluca 8/2009)

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

8. DOCUMENTACIN TCNICA EVALUABLE MEDIANTE JUICIOS DE VALOR


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

8.1. Subsanacin de errores y omisiones o


aclaracin de las proposiciones tcnicas:
regla general

Errores u omisiones de carcter


puramente formal o material y siempre
que no se modifique la oferta

RTACRC 471/2014 (cita STJUE 29 marzo


2012), RTARCJA 123/2013, ATACP
Aragn 77/2014

Excepcionalmente, los datos relativos a la oferta pueden corregirse o


completarse de manera puntual, principalmente porque sea evidente
que requieren una mera aclaracin o para subsanar errores
materiales manifiestos, a condicin de que esa modificacin no
equivalga a proponer en realidad una nueva oferta (STJUE 29 marzo
2012)

8.2. Falta de presentacin de documentacin


exigida en los pliegos, insuficiencia de las
prestaciones ofertadas en relacin con las
previstas en el PPTP, inclusin en la
oferta de valores por debajo o por encima
de los lmites previstos en los pliegos

Exclusin

RTACRC 297/2012, 94/2013, RTARCJA


62/2013, 112/2013, 157/2014, 163/2014,
ATACP Aragn 15/2015 y 17/2015,
Informe JCCA Catalua 11/2014

8.3. Valoracin
de
las
proposiciones:
discrecionalidad tcnica

Anlisis limitado de forma exclusiva a los


aspectos formales de la valoracin, tales
como las normas de competencia o de
procedimiento, a que en la valoracin no
se
hayan
aplicado
criterios
de
arbitrariedad o discriminatorios o que
finalmente no se haya incurrido en error
material al efectuarla

RTARCJA 75/2013, 91/2014, 146/2014,


180/2014 (cita STS 15 septiembre 2009)

El lmite de esta facultad se encuentra en la introduccin de criterios


que resulten contrarios a lo establecido en el Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares (RTACRC 330/2013)

8.4. Valoracin
de
las
proposiciones:
motivacin insuficiente del informe de la
comisin tcnica (frase genrica e igual
para algunas o todas las ofertas,
valoracin exclusivamente numrica)

Rechazo del informe

Clusula 17.4 PCAP obras abierto CFV,


artculos 320.1 y 160.1 TRLCSP, artculo
22.1, e) RD 817/2009, RTARCJA
68/2013, 139/2014, 8/2015

La jurisprudencia ha insistido en que frases hechas, expresiones


estereotipadas, clusulas generales, frmulas convencionales o
alusiones genricas no suponen una adecuada motivacin
(RTARCJA 68/2013)

8.5. Valoracin de las proposiciones: el


informe de la comisin tcnica fija a
posteriori coeficientes o reglas de
ponderacin
o
subcriterios
de
adjudicacin no establecidos en el PCAP

Rechazo del informe

Clusula 17.4 PCAP obras abierto CFV,


artculos 320.1 y 160.1 TRLCSP, artculo
22.1, e) RD 817/2009, RTACRC
132/2015, 193/2015 (resumen doctrina),
RTARCJA 126/2015

El rgano de contratacin cuando efecte la correspondiente


valoracin habr de motivar adecuadamente la otorgada a cada
licitador y en ese momento habr de revisarse si se han cumplido los
requisitos exigidos por la jurisprudencia antes sealada para la
validez de la concrecin a posteriori de subcriterios-: que no
modifiquen criterios de adjudicacin del contrato definidos en el pliego
de condiciones; que no contenga elementos que, de haber sido
conocidos en el momento de la preparacin de las ofertas, habran
podido influir en tal preparacin y que no haya sido adoptada
teniendo en cuenta elementos que pudieran tener efecto
discriminatorio en perjuicio de alguno de los licitadores (RTACRC
193/2015)

1 de 1

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

9. DOCUMENTACIN ECONMICA Y TCNICA CUANTIFICABLE DE FORMA AUTOMTICA. DEFECTOS DE LA PROPOSICIN ECONMICA


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

9.1. La proposicin no guarda concordancia


con la documentacin examinada y
admitida, excede del presupuesto base
de licitacin, varia sustancialmente del
modelo establecido, comporta un error
manifiesto en el importe de la proposicin,
existe reconocimiento por parte del
licitador de que adolece de error o
inconsistencia que la hagan inviable

Exclusin

Artculo 84 RGLCAP

Por el contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo,


con tal que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa
bastante para el rechazo de la proposicin (artculo 84 RGLCAP)

9.2. Subsanacin de errores y omisiones o


aclaracin
de
las
proposiciones
econmicas: regla general

Errores u omisiones de carcter


puramente formal o material y siempre
que no se modifique la oferta

RTACRC 471/2014 (cita STJUE 29 marzo


2012), RTARCJA 123/2013, ATACP
Aragn 77/2014

Excepcionalmente, los datos relativos a la oferta pueden corregirse o


completarse de manera puntual, principalmente porque sea evidente
que requieren una mera aclaracin o para subsanar errores
materiales manifiestos, a condicin de que esa modificacin no
equivalga a proponer en realidad una nueva oferta (STJUE 29 marzo
2012)

9.3. Falta de firma


econmica

proposicin

Subsanacin

Artculos 81.2 y 84 RGLCAP, STS 21 09


2004,
RTARCJA
69/2012,
Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001

9.4. Errores aritmticos o de clculo en la


proposicin econmica

Subsanacin

Recomendacin CCCP Andaluca 4/2001,


RTARCJA 64/2015

9.5. Diferencia en el importe de la proposicin


econmica entre el expresado en letra y
en cifras

Ser vlida la cantidad escrita en letra

9.6. Proposicin econmica por el importe de


una sola unidad o anualidad cuando el
contrato contempla varias

Exclusin

Clusula 16.3, a) PCAP obras abierto


CFV, Recomendacin CCCP Andaluca
4/2001, RTACRC 165/2015 (cifra),
ATACP Aragn 49/2012
RTACRC 117/2013

9.7. Discordancia entre los precios unitarios y


el importe total ofertado

Exclusin

Artculo 84 RGLCAP, ATACP Aragn


52/2012, 30/2013 (precio unitario supera
el precio mximo establecido)

9.8. Errores de clculo en la consignacin del


importe del IVA a repercutir o en el tipo
impositivo que resulte de aplicacin

Subsanacin

RTACRC 922/2014,
Aragn 25/2011

9.9. Falta de desagregacin del IVA

Subsanacin

RTACRC 128/2011

de

la

1 de 2

Informe

No procede aplicar la prevalencia del importe sealado en letra al


quedar clara la oferta del resto de la documentacin contenida en el
sobre (RTACRC 165/2015)
No cabe ni subsanacin o aclaracin ni tramitacin del procedimiento
de anormalidad o desproporcionalidad

El incumplimiento se encuentra entre los supuestos del artculo 84


RGLCAP, afecta al procedimiento de seleccin de los licitadores y, en
particular, al principio de igualdad de trato entre los mismos que exige
el artculo 1 TRLCSP, impide realizar la valoracin de su oferta y, de
aceptarse la remisin a una aclaracin ulterior, se estara vulnerando,
en la prctica, la exigencia de oferta nica recogida en el artculo
145.3 TRLCSP, lo que determina su necesaria exclusin por el
rgano de contratacin (ATACP Aragn 52/2012)

JCCA

Por el contrario, si bien es cierto que no se ha cumplido lo


preceptuado por el artculo 129.5 de la Ley 30/2007 (actual 145.5
TRLCSP) ni respetado ntegramente el modelo que figura en el anexo
3 del pliego, la redaccin de la propuesta no deja lugar a duda sobre
su contenido y sobre el importe por el cual la empresa se
compromete a ejecutar el servicio en licitacin (RTACRC 128/2011)
29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

9.10. Presentacin
de
la
proposicin
econmica en nombre de una empresa
distinta a la licitadora

Exclusin

RTACRC 750/2014

Defecto no subsanable ni susceptible de aclaracin

9.11. Omisiones,
correcciones,
proposicin

errores,
tachaduras,
enmiendas
en
la

Exclusin si impiden conocer la verdadera


voluntad del licitador y admisin si
permiten conocer esta voluntad. La
correccin manuscrita de un documento
del licitador debe ser salvada por el
representante de la empresa, de modo
que no existiendo salvedad la correccin
no puede reputarse autntica, y ha de ser
tenida por no puesta, acudiendo a lo
expresado en el documento original no
modificado como verdadera voluntad del
licitador (RTACRC 241/2011)

Clusula 16.3, a) PCAP obras abierto


CFV, RTACRC 241/2011

No cabe excluir la oferta por ser presentada con ratios distintos a los
exigidos por el pliego (por ejemplo euros/Tn., en lugar de euros/Kg.,)
si pueden ser convertidos los valores con una simple operacin
matemtica (RTACRC 96/2012)

9.12. No
dar
lectura
completa
a
la
documentacin contenida en el sobre
nm. 3, limitndose a leer las ofertas
econmicas, pero no el resto de criterios
evaluables mediante frmulas

La normativa de contratacin pblica no


exige que se d lectura pblica al
contenido completo del sobre nm. 3,
sino que lo nico que debe hacerse en
acto pblico es la apertura de los sobres

Artculo 160.1 TRLCSP, artculo 22.1, c)


RD 817/2009, artculos 83 y 84 RGLCAP,
RTACRC 234/2015, 248/2015

El principio de transparencia que ha de regir en la contratacin


pblica exige que toda la documentacin que haya de abrirse en acto
pblico est disponible para los distintos licitadores en dicho acto, sea
cual sea la forma en que el acceso se efecte, salvo que exista
informacin confidencial de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 140 TRLCSP (RTACRC 248/2015)

9.13. Falta de definicin y/o acreditacin de las


mejoras ofertadas

Admisin. Esta situacin es equiparable a


la de no ofrecimiento de mejora alguna.
No valoracin de este criterio

Artculo 147 TRLCSP, RTACRC 25/2015,


ATACP Aragn 45/2015

La configuracin que la ley hace de las mejoras es que es potestad


del rgano de contratacin su introduccin o no en el pliego como
criterio a valorar, y que tambin es potestativa su oferta por el
licitador que concurre al procedimiento, de modo que si el
cumplimiento de las prescripciones tcnicas de carcter esencial son
de obligado cumplimiento, no lo son, por supuesto las mejoras, que
pueden o no ser ofertadas (RTACRC 25/2015)

2 de 2

29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

10. OFERTAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

10.1. PCAP con varios criterios de adjudicacin


que no contempla los parmetros
objetivos para apreciar la anormalidad o
desproporcionalidad de las ofertas

No es posible apreciar una baja anormal


o despropocionada. Admisin

Artculo 152.2 TRLCSP, STS 21 07 2014,


RTACRC 113/2012, RTARCJA 14/2012,
Informe JCCA Aragn 2/2015

No es posible apreciar una baja anormal o desproporcionada si no se


contemplan expresamente en los Pliegos los criterios para su
determinacin; ni es posible aplicar el artculo 85 RGLCAP cuando
existe ms de un criterio de adjudicacin, pues ste es de aplicacin,
en todo caso, a los procedimientos con un solo criterio de
adjudicacin (el precio) (Informe JCCA Aragn 2/2015)

10.2. Valoracin
de
las
proposiciones
formuladas por distintas empresas
pertenecientes a un mismo grupo

Exclusin
de
todas
las
ofertas
presentadas
por
las
empresas
pertenecientes a un mismo grupo para el
clculo de la media aritmtica, excepto la
ms baja de todas

Artculo 86.1 RGLCAP, Informe JCCA


Estado 27/2005, 38/2012

Empresas vinculadas son las que se encuentran en alguno de los


supuestos del artculo 42 del Cdigo de Comercio o cualquier otra
circunstancia de la que se deduzca el control efectivo de una
empresa sobre otra (Informe JJCA Estado 38/2012)

10.3. Valoracin
de
las
proposiciones
formuladas por distintas empresas
pertenecientes a un mismo grupo cuando
una de ellas concurre en unin temporal
de empresas con otras empresas que no
forman parte del mismo

Exclusin
de
todas
las
ofertas
presentadas
por
las
empresas
pertenecientes a un mismo grupo para el
clculo de la media aritmtica, excepto la
ms baja de todas

Artculo 86.1 RGLCAP, Informe JCCA


Estado 34/2012, 38/2012, Informe CCCP
Andaluca 1/2012, RTACRC 565/2014,
ATACP Aragn 8/2013 (en contra)

Conforme al artculo 86.1 del RGLCAP, la media aritmtica ha de


calcularse excluyendo las proposiciones en cuya formulacin
(individualmente o bajo compromiso de UTE) hayan incurrido
empresas del grupo (Informe JCCA Estado 34/2012)

10.4. Trmite de audiencia: plazo

No inferior a 10 das ni superior a 15

Artculo 84.2 LRJPAC (artculo 19.2


TRLCSP), artculo 152.3 TRLCSP,
RTACRC 440/2014, Informe JCCA
Catalua 2/2012

Salvo que el PCAP establezca otro plazo

10.5. Falta de contestacin a la solicitud de


justificacin
de
la
oferta
o
el
reconocimiento por parte del licitador de
que su proposicin adolece de error o
inconsistencia que la hagan inviable

Retirada injustificada de la proposicin.


Exclusin.
Incautacin
garanta
provisional o imposicin penalizacin
prevista en el PCAP

Clusula 16.1.2, a) PCAP obras abierto


CFV, artculo 103.4 TRLCSP, artculo 62
RGLCAP, Informe JCCA Madrid 3/2012

La retirada indebida de una proposicin o candidatura en un


procedimiento de adjudicacin es causa de prohibicin de contratar,
segn lo establecido en el artculo 60.2 d) del TRLCSP, siempre que
medie dolo, culpa o negligencia en el empresario. La apreciacin de
la concurrencia de la prohibicin de contratar en este supuesto
corresponder a la Administracin contratante, requiriendo la previa
declaracin de su existencia mediante procedimiento al efecto

10.6. La oferta incumple las tablas salariales


del convenio colectivo del sector

Admisin

RTACRC 634/2014

No puede considerarse como oferta incursa en anormalidad o


desproporcionalidad

10.7. El licitador justifica la viabilidad de su


oferta en los precios ofertados o por los
que se han adjudicado otros contratos de
otras Administraciones

Exclusin

RTARCJA 129/2014

10.8. El informe del servicio correspondiente no


est suficientemente motivado

Rechazo del informe

RTACRC 82/2015, ATARC Aragn


2/2013, ATARC Castilla y Len 21/2014
(resumen jurisprudencia y doctrina TACP)

1 de 1

Para el rgano de contratacin, no se trata tanto de una cuestin


sujeta a la discrecionalidad tcnica -que opera en la apreciacin de
los criterios de adjudicacin sujetos a juicio de valor-, sino de analizar
y, en su caso, refutar de manera razonada la justificacin del licitador
(RTACRC 82/2015). Es imprescindible que el informe de los
servicios tcnicos est suficientemente motivado, pudiendo ser
esa motivacin sucinta, a los efectos de que la mesa de contratacin
primero, en su propuesta, y el rgano de contratacin despus, en su
decisin, puedan razonar o fundar su decisin (ATARC Castilla y
Len 21/2014)
29/06/2015

GUA RPIDA PROBLEMAS SOLUCIONES PARA LAS MESAS DE CONTRATACIN

11. DOCUMENTACIN PREVIA A LA ADJUDICACIN (ARTCULOS 146.1 Y 151.2 TRLCSP)


PROBLEMA

SOLUCIN

JUSTIFICACIN / FUNDAMENTO

COMENTARIOS / OBSERVACIONES

11.1. Requerimiento
documentacin
acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos (artculo 146.1 TRLCSP
y clusula 16.1.1 PCAP obras abierto
CFV)

Aplicacin
TRLCSP

11.2. Requerimiento
documentacin
acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos (artculo 146.1 TRLCSP
y clusula 16.1.1 PCAP obras abierto
CFV): plazo

10 das hbiles

Clusula 18 PCAP obras abierto CFV,


artculo 151.2 TRLCSP, Recomendacin
JCCA Estado

11.3. Requerimiento
documentacin
acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos (artculo 146.1 TRLCSP
y clusula 16.1.1 PCAP obras abierto
CFV): contenido

Tanto la documentacin justificativa a que


se refiere el artculo 151.2 TRLCSP como
la documentacin que relaciona el artculo
146.1 de la misma Ley

Clusula 18 PCAP obras abierto CFV,


artculos 146.1 y 151.2 TRLCSP,
Recomendacin JCCA Estado

11.4. Presentacin de la documentacin a que


se refiere el artculo 146.1 incompleta o
defectuosa

Subsanacin (plazo no superior a tres


das hbiles)

Clusula 18.1, a) PCAP obras abierto


CFV, Recomendacin JCCA Estado

11.5. Presentacin de la documentacin a que


se refiere el artculo 146.1 fuera de plazo
o no subsana o lo hace fuera de plazo

Exclusin

Clusula 18.1, a) PCAP obras abierto


CFV, Recomendacin JCCA Estado

En este supuesto, no proceder la aplicacin de la prohibicin de


contratar que establece el artculo 60.2.d) del TRLCSP, dado que la
aplicacin analgica del artculo 151.2 en ningn caso puede
conducir a la aplicacin de una disposicin restrictiva de derechos
como es el citado artculo 60.2.d) (Recomendacin JCCA Estado)

11.6. Defectos en la documentacin que ha de


presentarse en cumplimiento del artculo
151.2 TRLCSP y clusulas 18.1, b) y 18.2
PCAP obras abierto CFV

Subsanacin

Informe
JCCA
Aragn
18/2011,
RTARCJA 226/2014, 153/2015 (en
contra), RTACRC 74/2013 (en contra)

Aplicacin supletoria del plazo previsto en el artculo 81 RGLCAP: no


superior a tres das hbiles (RTARCJA 226/2014)

11.7. Falta de aportacin de la documentacin


que ha de presentarse en cumplimiento
del artculo 151.2 TRLCSP y clusulas
18.1, b) y 18.2 PCAP obras abierto CFV

Retirada injustificada de la proposicin.


Exclusin.
Incautacin
garanta
provisional o imposicin penalizacin
prevista en el PCAP

Clusulas 18.1, b) y 18.2 PCAP obras


abierto CFV

11.8. Defectuosa constitucin de la garanta


definitiva

Defecto no subsanable. Exclusin

RTACRC 225/2013

analgica

artculo

151.2

Recomendacin JCCA Estado

1 de 1

La LCSP no excluye expresamente la posibilidad de prorroga del


plazo de diez das hbiles que establece el artculo 135.2 (actual
151.2 TRLCSP), por lo que el mismo podr ser ampliado si el licitador
lo solicita y el rgano de contratacin lo valora necesario y as lo
justifica en resolucin motivada que deber ser notificada a todos los
licitadores. Solo podr concederse una nica prrroga que no exceda
de cinco das hbiles y tanto la solicitud de ampliacin como la
decisin sobre la misma se tendrn que producir antes de que finalice
el plazo (Informe JCCA Aragn 18/2011), En contra, RTACRC
74/2013

29/06/2015