De la Gestin de Riesgos a la Gestin del Desarrollo

Octubre, 2014
Caracas

AVANCES EN LA INSTRUMENTACION DE LA
LEY DE GESTION DE RIESGOS
SOCIONATURALES Y TECNOLOGICOS
EN VENEZUELA

Virginia Jimnez
Gegrafa, PhD

Poltica Nacional de Gestin de Riesgos

Educacin
No formal
Conocimiento
Tcnico

Educacin
Formal

Medios?

Sist Nac de Educ

Siste nac de C y t

Desarrollo
territorial
Sist Nac de Planif

Consejo Nacional de GR

Infraestructura
segura

Inversiones
publicas

ESTADO

Infraestruct y vivienda

Finanzas

Procesos
Sancionatorios

Secretaria Tcnica

Fiscalizacin

Sistema Legal

OBSERVATORIO?
Plataforma
Plataforma para
para
Sistemas
Sistemas de
de
Alerta
Alerta
Consejo
Consejo Nac
Nac de
de PC
PC

Respuesta
Institucional
Preparacin
Preparacin para
para
la
la respuesta
respuesta

Consejo Nac de PC

Consejo
Consejo Nac
Nac de
de PC
PC

Plataforma Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos

Fuente: V. Jimenez

GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

La Gestin Integral de Riesgos es un proceso social

e institucional de carcter permanente, cuyo fin es
tanto reducir el riesgo socio-natural y tecnolgico
en la sociedad, como generar las capacidades para
enfrentar las emergencias y desastres. Todo ello
en consonancia e integrado al logro de pautas de
desarrollo humano, econmico, ambiental y
territorial sostenibles.

Fuente: Ley de Gestin de Riesgos

Gestin Integral de Riesgos de Desastres

Identificacin del Riesgosus causas
Reduccin del Riesgo:
intervencin de las CAUSAS
Preparativos para la atencin de emergencias y
desastres CONSECUENCIAS

QUE y QUIENES
Educacin
No formal
Conocimiento
Tcnico para la
Ident Riesgos
Siste nac de C y t

Educacin
Formal

Medios

Sist Nac de Educ

Desarrollo
territorial
Sist Nac de Planif

REDUCCION DE RIESGOS

Infraestructura
segura

Inversiones
publicas

NACIONAL

Infraestruct y vivienda

Fiscalizacin

LOCAL

Finanzas

GENERACION Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

Procesos
PARA LA RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES Sancionatorios
Sistema Legal

OBSERVATORIO?
Plataforma para
Sistemas de
Alerta
Entes de Respuesta

Respuesta
Institucional
Preparacin para
la respuesta

Entes de Respuesta

Entes de Respuesta

Decisiones basadas en una Plataforma de Informacin para la adecuada Gestin del Riesgo
Fuente: Jimenez

Los actores en la construccin de la vulnerabilidad

Construccin del
Desarrollo

Atencin del
Desastre

Ministerios

Proteccin Civil

Gobernaciones
Alcaldas

Bomberos

Reconstruccin

Institutos

Militares

Empresas Privadas

Autoridad nica

Ayuda
Internacional

Comunidad

Universidades

Comunidad

..TODOS

Expertos
Comunidad

La Vega. Fotointerpretacin de la vista 499,

Misin 030410, Ao 1959 Caracas
Fotointerpretacion: Jos Arismendi

2010

RIESGOS... Aspectos Conceptuales

AMENAZAS

VULNERABILIDAD

PRESIONES
CAUSAS

RIESGO
LOCALIZACIN

NATURALES
TECNOLOGICAS

E
M
E
R
G
E
N
C
I
A
S

CONSTRUCCIN

POBLACIN

MANTENIMIENTO

URBANIZACIN

FALTA DE PREPARACION
DE LA COMUNIDAD

EDUCACIN

PLANIFICACIN
ORDENACION
TERRITORIO

Y
DEL

PRESIONES
SOCIO ECONMICAS O
FINANCIERAS,
POLITICAS

Los desastres NO son naturales...,

Son riesgos NO manejados..,
Son problemas NO resueltos del desarrollo
DESASTRES
Fuente: Modificado de Davis,1988- LA RED - Jimnez, 1998

Vargas
1999.siempre?

Fuente: K. Mendes, 2014

CONTENIDO
Titulo I

DISPOSICIONES GENERALES

Ttulo II DE LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS

Cap. I.
Poltica Nacional de la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos
Cap. II. Institucionalidad de la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos
Cap. III. De los rganos Contralores para la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos
Cap. IV. De los Escenarios de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos
Cap. V. De la atencin, rehabilitacin y reconstruccin en caso de desastres
Ttulo III. REGISTRO NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN INTEGRAL DE
RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS
Titulo IV. INCORPORACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS EN LA EDUCACIN,
CULTURA Y PARTICIPACIN POPULAR
Cap. I.
De la Educacin y la Cultura
Cap. II. De la Participacin Popular
Ttulo V. DEL FINANCIAMIENTO
Ttulo VI. DE LAS RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES
Cap. I.
Disposiciones Generales
Cap. II. Medidas extraordinarias, preventivas y de seguridad
Cap. III. De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Ttulo VII.
DISPOSICIONES FINALES

Situacion Objetivo: Proceso de articulacin

Disear una propuesta o plan para lograr que las actividades de gestin integral
del riesgo se incorporen a los procesos ya existentes en el Sistema de
Planificacin Pblica y Popular del Estado venezolano, en un marco de armona y
con una visin holstica que incida efectivamente los problemas de riesgos socio
naturales y tecnolgicos en el todo el territorio nacional.

El organo encargado de promover esa propuesta es la Secretara Tcnica. Ella

debe mediar para insertar las Polticas en materia de riesgos, dentro de los
procesos que actualmente producen los planes de los entes del sector pblico,
los entes del sector privado y las organizaciones de base. Ello implica la
mediacin entre los distintos intereses de estas instancias para prevenir o evitar,
mitigar o reducir el riesgo en localidades o regiones con distintas realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales y econmicas.

Esta mediacin de la Secretara Tcnica implica el abordaje de situaciones de

alta complejidad y el manejo del conflicto que crear la concurrencia de las
competencias nacionales, estadales municipales, locales y de las instituciones
que se ocupan de esta materia. La Secretara Tcnica debera prepararse para
atenderlas en el marco de sus atribuciones legales.

Fuente: Virgilio Jimenez, 2014

Apoyo a la instrumentacin de la Poltica Nacional de Gestin

Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos de Venezuela.
Proyecto: Consultora para sistematizacin de experiencias y buenas prcticas
sobre diseo y manejo de registros nacionales de informacin para gestin integral
de riesgos en pases de la regin

Registro Nacional de Informacin para la

Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos

REGISTRO DE
EVENTOS HISTORICOS

Mapas, Informacin bsica sobre los

escenarios de riesgo

Informacin sobre zonas

de amenazas, nacional local.

Informacin sobre escenario de riesgos construido,

viviendas, construcciones y zonas de desarrollo
agrcola, entro otros , en condiciones de riesgo.

Normas tcnicas de seguridad y

proteccin, de conformidad con la ley.

Conocimiento de
Escenarios de Riesgos
Socio naturales
Tecnolgicos

Se deben propiciar esfuerzos concretos para contribuir a

mejorar la memoria colectiva tanto de las instituciones
como de las comunidades con respecto a los desastres
ocurridos

Es necesario sensibilizar a la gerencia de alto nivel y

capacitar a los funcionarios de las instituciones en el
tema de riesgos, de manera que puedan darle
importancia y entender la informacin resultante de los
estudios, para orientar las tareas del desarrollo en la
cotidianidad
Los entes tcnicos deben facilitar este proceso de
transferencia. La participacin de todos los actores en
la formulacin de propuestas que incidan en la Gestin
del Riesgo es vital.

Los Sistemas y su interaccin

Gestin Integral de Riesgos

Sistema de Planificacin Participativa

Territorial

(Proceso)

La Secretara Tcnica del

Consejo Nacional para la
Gestin Integral de
Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos, es el o
rgano de control y
seguimiento del
cumplimiento de la
poltica nacional de
gestin integral de
riesgos socionaturales y
tecnolgicos.

Secretara
Tcnica

Consejo
Nacional
de Gestin
Integral de
Riesgo

Nacional

Estadal
Gabinetes
Estadales

Consejo
Federal
de Gobierno

Consejo de
Planificacin y
Coordinacin de
Polticas Pblicas

Municipal
Gabinetes
Municipales

rganos
Contralores
Viceministro de
Gestin de Riesgo
y Proteccin Civil.

Comisin
Central de
Planificacin

Comunal

Comunidades
Organizadas

Consejo Local de
Planificacin
Pblica
Consejo de
Planificacin
Comunal

P
L
A
N
E
S

Consejos
Comunales
Fuente: Virgilio Jimenez, 2014

 Agradezcan por la alegra de vivir tranquilamente,

no se olviden del desastre ni siquiera en tiempos de paz.
Libro del Yokoshi 202-7
Sukyo Mahikari
Virginia Jimnez
virginiaj20@gmail.com