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INEXIGIBILIDADE DE SENTENAS
INCONSTITUCIONAIS
Teori Albino Zavascki
Ministro do STJ Professor de Direito na UNB
1. O Tema
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Nesse sentido: NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo
Civil Comentado. 8 ed. So Paulo: RT, 2004. P. 1156. DALLAZEM, Dalton Luiz. Execuo de
Ttulo Judicial Fundado em Lei ou Ato Normativo Declarados Inconstitucionais pelo STF. In:
Revista Dialtica de Direito Processual, [S.l.], 14:21, [S.d.].
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In medio virtus. Entre as duas citadas correntes (que, com suas posies
extremadas, acabam por comprometer o ncleo essencial de princpios constitucionais, o da supremacia da Constituio ou o da coisa julgada) esto os
doutrinadores que, reconhecendo a constitucionalidade da norma, buscam
dar-lhe o alcance compatvel com o seu enunciado. Mesmo entre esses, todavia, h divergncias. H quem sustenta que a inexigibilidade do ttulo executivo judicial seria invocvel apenas nas restritas hipteses em que:
a) houver precedente do STF;
b) em controle concentrado de constitucionalidade;
c) declarando (ainda que sem reduo de texto) a inconstitucionalidade
do preceito normativo aplicado pela sentena exeqenda4.
E h quem v no texto normativo um domnio maior, abarcando no
apenas as situaes referidas, mas tambm:
a) quando a sentena exeqenda der aplicao a preceito normativo
declarado inconstitucional pelo STF em controle difuso e suspenso
por resoluo do Senado (CF, art. 52, X);
b) quando a sentena exeqenda nega aplicao a preceito normativo
declarado constitucional pelo STF, em controle concentrado5.
Ambas as correntes e nisso merecem crtica embasam suas concluses apenas na eficcia subjetiva das decises em controle de
constitucionalidade, s admitindo o cabimento da inexigibilidade das sentenas judiciais nos casos em que o precedente do STF em sentido contrrio tenha eficcia erga omnes, direta (em aes de controle concentrado)
ou indireta (por via de resoluo do Senado).
Nesse sentido, v.g: ASSIS, Araken de. Eficcia da Coisa Julgada Inconstitucional. In: Revista
Dialtica de Direito Processual, [S.l.], n. 4, p. 9-27, [S.d.].
Nesse sentido, v.g.: TALAMINI, Eduardo. Embargos Execuo de Ttulo Judicial Eivado de
Inconstitucionalidade (CPC, art. 741, par. n.). In: RePro, n. 106, p. 38-83.
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sentena inconstitucional. Trata-se de soluo para situaes especiais, e, conseqentemente, no afasta a necessidade de, eventualmente, trilhar outros caminhos (ordinrios ou especiais) quando houver sentena com vcios de
inconstitucionalidade neles no especificados. No se esgota, portanto, o debate, hoje corrente sob o rtulo da relativizao da coisa julgada, com posies
ardorosas em sentidos diferentes, uns favorveis relativizao6 e outros
negando-a peremptoriamente7. Admitindo-se, em casos graves em que isso
seja inevitvel, a necessidade de fazer prevalecer, sobre a coisa julgada, o princpio constitucional ofendido pela sentena, no se descarta a adoo dos mecanismos processuais estabelecidos nos dispositivos aqui comentados, mesmo
que a hiptese extrapole s limites neles estabelecidos. que, para essas situaes excepcionais, no h procedimento previsto em lei, devendo ser adotado
por imposio do princpio da instrumentalidade o que melhor atende ao
fim almejado, de defender a Constituio. Porm, no essa a utilizao a que,
ordinariamente, se destinam os referidos mecanismos.
A inexigibilidade dos ttulos judiciais, se refere, conforme expressa o
texto normativo, a [...] ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo
declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado
em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo
Tribunal Federal como incompatveis com a Constituio Federal. So
apenas trs, portanto, os vcios de inconstitucionalidade que permitem a
utilizao do novo mecanismo:
a) a aplicao de lei inconstitucional;
b) a aplicao da lei a situao considerada inconstitucional;
c) a aplicao da lei com um sentido (= uma interpretao) tido por
inconstitucional.
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V.g.: DELGADO, Jos Augusto. Efeitos da Coisa Julgada e Princpios Constitucionais. In: NASCIMENTO, Carlos Valder do (coord.). Coisa Julgada Inconstitucional. Rio de Janeiro: Amrica
Jurdica, 2002. THEODORO JNIOR, Humberto; FARIA, Juliana Cordeiro de. A Coisa Julgada
Inconstitucional e os Instrumentos Processuais para seu Controle. In: NASCIMENTO, Carlos
Valder do (coord.). Coisa Julgada Inconstitucional. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002. P.
83. DINAMARCO, Cndido. A Nova Era do Processo Civil. [S.l.]: Malheiros, 2003. P. 220266. WAMBIER, Tereza Arruda Alvim; MEDINA, Jos Miguel Garcia. O Dogma da Coisa
Julgada hipteses de relativizao. So Paulo: RT, 2003.
V.g.: BATISTA DA SILVA, Ovdio A. Coisa Julgada Relativa? In: Revista Dialtica de Direito
Processual, [S.l.], n. 13, p. 102-112, [S.d.]. BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Consideraes
sobre a chamada relativizaao da coisa julgada material.In: Revista Dialtica de Direito Processual, [S.l.], n. 22, p. 91-111,[S.d.]. MARINONI, Luiz Guilherme. O Princpio da Segurana
dos Atos Jurisdicionais (a questo da relativizao da coisa julgada material. In: Gnesis Revista de Direito Processual Civil, [S.l], n. 31, p. 142-162, [S.d.].
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Sobre o tema, que no pacfico na doutrina, ver: AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do.
Incidente de Argio de Inconstitucionalidade. So Paulo: RT, 2002. P. 101-103.
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constitucional, no h que se cogitar de interpretao apenas razovel, mas sim de interpretao juridicamente correta. [...] A orientao revela duas preocupaes fundamentais
da Corte Suprema: a primeira, a de preservar, em qualquer
circunstncia, a supremacia da Constituio e a sua aplicao uniforme a todos os destinatrios; a segunda, a de preservar a sua autoridade de guardio da Constituio. [...]
Assim sendo, concorre decisivamente para um tratamento
diferenciado do que seja literal violao a existncia de
precedente do STF, guardio da Constituio. Ele que justifica, nas aes rescisrias, a substituio do parmetro negativo da Smula 343 por um parmetro positivo, segundo o
qual h violao Constituio na sentena que, em matria
constitucional, contrria a pronunciamento do STF17.
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Resp 479909, 1 Turma, Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 23.08.2004, ementa completa a seguinte:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO RESCISRIA (CPC, ART. 485, V). MATRIA CONSTITUCIONAL. INAPLICABILIDADE DA SMULA 343/STF. EXISTNCIA DE PRONUNCIAMENTO DO STF, EM CONTROLE DIFUSO, EM SENTIDO CONTRRIO AO DA SENTENA RESCINDENDA. PROCEDNCIA DO PEDIDO DE RESCISO. 1. Na interpretao do
art. 485, V, do Cdigo de Processo Civil, que prev a resciso de sentena que violar literal disposio
de lei, a jurisprudncia do STJ e do STF sempre foi no sentido de que no toda e qualquer violao
lei que pode comprometer a coisa julgada, dando ensejo ao rescisria, mas apenas aquela especialmente qualificada. 2. Na esteira desse entendimento, editou-se a Smula 343/STF, segundo a qual No
cabe ao rescisria por ofensa a literal dispositivo de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado
em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. 3. Ocorre, porm, que a lei constitucional
no uma lei qualquer, mas a lei fundamental do sistema, na qual todas as demais assentam suas bases
de validade e de legitimidade, e cuja guarda a misso primeira do rgo mximo do Poder Judicirio,
o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102). 4. Por essa razo, a jurisprudncia do STF emprega tratamento diferenciado violao da lei comum em relao da norma constitucional, deixando de aplicar,
relativamente a esta, o enunciado de sua Smula 343, considerao de que, em matria constitucional,
no h que se cogitar de interpretao apenas razovel, mas sim de interpretao juridicamente correta.
5. Essa, portanto, a orientao a ser seguida nos casos de ao rescisria fundada no art. 485, V, do CPC:
em se tratando de norma infraconstitucional, no se considera existente violao a literal disposio de
lei, e, portanto, no se admite ao rescisria, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto
legal de interpretao controvertida nos tribunais (Smula 343). Todavia, esse enunciado no se aplica
quando se trata de texto constitucional. 6. A orientao revela duas preocupaes fundamentais da
Corte Suprema: a primeira, a de preservar, em qualquer circunstncia, a supremacia da Constituio e a
sua aplicao uniforme a todos os destinatrios; a segunda, a de preservar a sua autoridade de guardio
da Constituio. Esses os valores dos quais deve se lanar mo para solucionar os problemas atinentes
resciso de julgados em matria constitucional. 7. Assim sendo, concorre decisivamente para um tratamento diferenciado do que seja literal violao a existncia de precedente do STF, guardio da Constituio. Ele que justifica, nas aes rescisrias, a substituio do parmetro negativo da Smula 343
por um parmetro positivo, segundo o qual h violao Constituio na sentena que, em matria
constitucional contrria a pronunciamento do STF. 8. Recurso especial provido.
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sido reconhecida pelo STF. J se disse que o novo mecanismo visa solucionar,
nos limites que estabelece, situaes concretas de conflito entre o princpio da
supremacia da Constituio e o da estabilidade das sentenas judiciais. Alm
disso, o fez mediante insero, como elemento moderador do conflito, de
um terceiro princpio: o da autoridade do Supremo Tribunal Federal. Assim, alargou-se o campo de rescindibilidade das sentenas, para estabelecer que, sendo elas, alm de inconstitucionais, tambm contrrias a precedente da Corte Suprema, ficam sujeitas resciso por via de impugnao
ou de embargos, dispensada a ao rescisria prpria. A existncia de precedente do STF representa, portanto, o diferencial indispensvel a essa
peculiar forma de resciso do julgado15.
Alis, a insero desse elemento diferenciador no novidade em nosso
sistema. Ela representa mais uma das vrias hipteses de valorizao dos
precedentes j consagradas no direito positivo, acompanhando uma tendncia evolutiva nesse sentido percebida e anotada pela doutrina16. Tambm na ao rescisria em matria constitucional o princpio da supremacia da Constituio, aliado ao da existncia de precedente do STF, constituem um referencial significativo, conforme reconheceu o STJ em vrias
oportunidades, como, v.g., em precedente em que se destacou:
Na interpretao do art. 485, V, do Cdigo de Processo Civil,
que prev a resciso de sentena que violar literal disposio de lei, a jurisprudncia do STJ e do STF sempre foi no
sentido de que no toda e qualquer violao lei que pode
comprometer a coisa julgada, dando ensejo ao rescisria,
mas apenas aquela especialmente qualificada. [...] Ocorre,
porm, que a lei constitucional no uma lei qualquer, mas a
lei fundamental do sistema, na qual todas as demais assentam suas bases de validade e de legitimidade, e cuja guarda
a misso primeira do rgo mximo do Poder Judicirio, o
Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102). [...] Por essa razo, a jurisprudncia do STF emprega tratamento diferenciado violao da lei comum em relao da norma constitucional, deixando de aplicar, relativamente a esta, o enunciado de sua Smula 343, considerao de que, em matria
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6. A Questo do Direito Intertemporal: inaplicabilidade da norma s sentenas transitadas em julgado em data anterior a sua vigncia
SOTELO, Jos Luiz Vasquez. A Jurisprudncia Vinculante na Common Law e na Civil Law.
In: Temas Atuais de Direito Processual Ibero-Americano. Rio de Janeiro: Forense, 1998. P. 374.
SEGADO, Francisco Fernandez. La Obsolescncia de la Bipolaridad Modelo Americano-Modelo Europeo Kelseniano como Critrio Nalitico del Control de Constitucionalidad y la Bsqueda
de una Nueva Tipologa Explicativa. [S.l.]: [S.n.], [S.d.]. Apud Parlamento y Constitucin,
Universida de Castilla-La Mancha, Anuario (separata), n 6, p. 1-53.
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nesse sentido a jurisprudncia do STJ, como se pode ver, v.g., dos seguintes precedentes: Resp
667.362/SC, 1 T., Min. Jos Delgado, julgamento em 15.02.2005; Resp 651.429/RS, 5 T., Min.
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8. Suma Conclusiva
Nesse sentido decidiu o STJ, no Resp 738.424, 1 T, julgado em 19.05.2005, relator para o
acrdo Min. Teori Albino Zavascki.
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Referncias
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