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Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
Conselho Deliberativo
Osvaldo Russo
Raimundo Joo Amorim
Vicente Almeida
Luis C. Pinheiro Machado
Clia Anice Porto
Osvaldo Aly
Alessandra Lunas
Aparecido Bispo de Andrade
Valria Tolentino
Lauro Mattei
Rosa Maria Medeiros
Pedro Ivan Christoffoli
D. Tomas Balduino (in memorian)
Jernimo Treccani
Enaile Iadanza
Clara Evangelista
Fransciso Urbano
Carlyle Vilarinho
Marcius Crispim
ISSN 01021184
Ano 35: Volume 01 N 02
Outubro/Maio 2014/2015
Publicao especial da ABRA
CONSELHO EDITORIAL
Newton Narciso Gomes Jr Coordenador
Gerson Teixeira
Guilhereme Delgado
Brancolina Ferreira
Manoel P. de Andrade
Editores:
Gerson Teixeira
Newton Narciso Gomes Jr
Apoio:
OXFAM
livre a transcrio de matria original publicada nesta revista, desde que citada a fonte.
A ABRA no se responsabiliza por conceitos emitidos em artigos assinados. Registro e
Publicao na Diviso de Censura de Diverses Pblicas do Depto de Polcia Federal, sob
n 1.304 p. 209/73 em 24/09/74. Registro sob n 109 no 1 Cartrio de Imveis
e Anexos de Campinas, SP.
Endereo da Revista:
abraeditor@gmail.com
Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
Sumrio
Editorial
Gerson Teixeira e Newton Gomes Editores......................................................9
ENSAIOS E DEBATES
Dom Toms, o profeta de todos os povos
Cristiane Passos CPT........................................................................................ 15
Plnio SOARES de Arruda Sampaio
Snia H. G. N. Moraes..................................................................................... 21
Questo Agrria hoje
Guilherme Delgado.............................................................................................. 27
Questo Agrria e capitalismo: o debate paradigmtico
de modelos de desenvolvimento para o campo
Bernardo Manano.............................................................................................. 41
Funo social da terra na Constituio de 1988:
a interpretao que mata o Direito
Fidelis Jnior.......................................................................................................... 55
A contra reforma agrria e o aumento das
desigualdades sociais no campo
Horcio M. de Carvalho.................................................................................... 79
Teses favorveis e contrrias Reforma Agrria
Brasileira no limiar do Sculo XXI
Lauro Mattei.......................................................................................................... 93
Questo Agrria atual: o agronegcio e o ataque
soberania e segurana alimentar
Renata M. Gomes e Newton Gomes............................................................ 113
Editorial
Esta edio da Revista da ABRA rene ensaios de estudiosos sobre a Questo
Agrria e Desigualdades no Brasil. A proposta a de apresentar reflexes sobre
os contornos atuais dessa problemtica que acompanha a formao econmica
brasileira com as mltiplas e sistmicas deformaes associadas.
O lanamento da Revista ocorre na sequncia da divulgao pela CNBB
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, de um novo posicionamento da
igreja brasileira sobre o tema.
Podese afirmar que existe uma estreita convergncia entre as leituras da Igreja
e ABRA no diagnstico e na projeo dos desdobramentos para a sociedade
brasileira da manuteno de uma questo agrria no Brasil em pleno sculo
XXI com os seus agravantes derivados da hegemonia do agronegcio sob o
controle do capital internacional.
Ganha relevo no debate atual sobre a matria os efeitos perversos, com
amplas repercusses para o conjunto da sociedade brasileira, da transforma
o prtica em letra morta, dos dispositivos constitucionais que impem o
cumprimento da funo social como condio indispensvel para a legitimao
(institucional) da grande propriedade rural.
Com uma correlao de foras polticas sob o amplo domnio dos setores
ultraconservadores as lutas sociais do campo e das cidades ainda no conse
guiram impor ao Estado o cumprimento das conquistas agrrias formalmente
consagradas na atual Constituio Federal.
Esta edio da Revista da ABRA discute essa questo central e outras vin
culadas com vistas a apresentar interpretaes adequadas sobre a realidade
agrria brasileira contempornea.
A Revista inicia com uma homenagem e reverncia pstuma da ABRA a dois
dos seus membros mais ilustres que honraram a entidade e, acima de tudo,
honraram as lutas democrticas no Brasil, em especial, pelos seus engajamen
tos histricos em defesa da Reforma Agrria, contra as injustias nas reas
ABRA REFORMA AGRRIA 9
Editorial
Editorial
Sob esse signo, nesta edio, a primeira seo traz pela autoria de Cristiane
Passos, da Comisso Pastoral da Terra CPT e Sonia Moraes, vice presidente
da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA, a vida e luta dos profetas
da Reforma Agrria, D. Tomas Balduno e Plnio de Arruda Sampaio. Na segun
da seo, Guilherme Delgado, Bernardo Manano Fernandes e Divino Fidelis
Junior apresentam robustos debates sobre a atualidade da questo agrria no
limiar do sculo XXI, construindo, assim, as condies essenciais para que o
debate sobre a procedncia e importncia do debate pela reforma agrria aqui
presente por intermdio dos textos de Horcio Martins, Lauro Mattei e da jovem
autora Renata Mainente Gomes.
Por fim, reiteramos os nossos agradecimentos OXFAM pela continuidade do
apoio a esse projeto de resgate da revista da ABRA, o principal instrumento de
expresso da entidade.
Tenham todos, uma boa leitura.
Ensaio
En saio s e
Debate
D ebate s
Ensaios e Debates
namento onde Dom Toms morava, para definir suas formas de organizao e
suas estratgias de luta. Esta atuao provocou a ira do governo militar e dos
latifundirios que perseguiram e assassinaram algumas lideranas dos trabalha
dores. Em julho de 1976, Dom Toms foi ao sepultamento do Padre Rodolfo
Lunkenbein e do indgena Simo Bororo, assassinados por jagunos na aldeia
de Merure, Mato Grosso. Em sua agenda estava programada outra atividade.
Soube depois, por um jornalista, que durante esta atividade programada, esta
va sendo preparada uma emboscada para eliminlo.
Alguns movimentos nacionais como o Movimento do Custo de Vida, a Cam
panha Nacional pela Reforma Agrria, encontraram apoio e guarida de Dom
Toms e nasceram na Diocese de Gois. Dom Toms foi personagem funda
mental no processo de criao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), em
1972, e da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975. Nas duas instituies
Dom Toms sempre teve atuao destacada, tendo sido presidente do CIMI, de
1980 a 1984 e presidente da CPT de 1999 a 2005. A Assembleia Geral da
CPT, em 2005, o nomeou Conselheiro Permanente.
Depois de deixar a Diocese, alm de ser presidente da CPT, desenvolveu uma
extensa e longa pauta de conferncias e palestras em Seminrios, Simpsios e
Congressos, tanto no Brasil quanto no exterior. Por sua atuao firme e corajo
sa recebeu diversas condecoraes e homenagens Brasil afora. Em 2002, a
Assembleia Legislativa do Estado de Gois lhe concedeu a medalha do Mrito
Legislativo Pedro Ludovico Teixeira. No mesmo ano recebeu o Ttulo de Cidado
Goianiense, outorgado pela Cmara Municipal de Goinia.
Foi designado, em 2003, membro do Conselho Nacional de Desenvolvi
mento Econmico e Social, CDES, do Governo Federal, cargo que deixou por
sentir que pouco ou nada contribua para as mudanas almejadas pela nao
brasileira. Foi tambm nomeado membro do Conselho Nacional de Educao.
No dia 8 de novembro de 2006, Dom Toms recebeu da ento Universida
de Catlica de Gois (UCG) hoje Pontifcia Universidade Catlica de Gois
(PUC) o ttulo de Doutor Honoris Causa, devido ao seu comprometimento com
a luta do povo pobre de Deus.
No dia 18 de abril de 2008 recebeu em Oklahoma City (EUA), da Oklaho
ma City National Memorial Foudation, o prmio Reflections of Hope. A organi
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Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
Dom Toms continua vivo nas lutas do povo pobre da terra de todo o mundo.
Sua voz ecoa no grito do campons e do indgena que exigem terra para traba
lhar e a preservao de seus territrios. Seus ensinamentos continuam presentes
nas Igrejas que promovem o povo oprimido. Seu corao continua a pulsar
naqueles que se organizam, naquelas que lutam, nas fileiras em marcha por
esse pas, seguindo bandeiras de um mundo mais justo.
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
5 Temos alguns artigos sobre o tema da legislao estadual de So Paulo, publicado na Revista da ABRA, ao
longo dos anos 80 e 90.
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Isso tudo, sem falar em seus escritos e, sobretudo, em suas atuaes registra
das em vrias partes do mundo, na frica, nas Amricas, mas, principalmente
em pases pobres que contaram com seus saberes e consultoria para realizarem
programas de combate fome, diminuio da pobreza, para realizarem pro
gramas sociais e elaborarem normas sobre a repartio das terras do latifndio.
Seu trabalho como consultor da FAO na Amrica Latina o fez presente em muitas
naes de nosso continente.
Ainda na convivncia e militncia na ABRA, no foram poucas as suas inter
venes na poltica nacional, basta lembrar que em 1985, quando da rede
mocratizao do pas, mais uma vez a entidade teve muitos de seus membros
convidados a participar do cenrio da Reforma Agrria Nacional, quando foi
elaborado o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica. Plnio
era Deputado Federal quando Dr. Jos Gomes da Silva assumiu a Presidncia
do INCRA em Braslia e foi uma referncia importantssima e o grande apoiador
da Reforma Agrria na Cmara dos Deputados. Os enfrentamentos e disputas
com a UDR eram durssimos e Plnio sempre esteve presente nessa luta. H in
meros editoriais e artigos de Plnio de Arruda Sampaio na coleo de Revistas
da ABRA registrando esses embates e as tristes derrotas da Reforma Agrria no
Congresso Nacional.
Na primeira gesto do governo Lula, Plnio foi chamado a coordenar, o
2 Plano Nacional de Reforma Agrria, que reuniu inmeros tcnicos, acad
micos e principalmente os movimentos sociais para essa tarefa de flego e de
grande risco.
Mais uma vez, por sua ousadia, comprometimento e coragem o Plano origi
nal no foi aceito na sua totalidade e metas, mas seus registros permanecem
e no podem ser esquecidos. As publicaes da ABRA contm preciosidades
da poltica agrria nacional, e a atuao de Plinio Sampaio, assim como de
outros pensadores comprometidos e militantes da entidade esto relatados e
publicados para que nunca sejam esquecidas cada batalha perdida e cada
passo ensaiado ou conquistado para o avano da Reforma Agrria no pas.
Plinio jamais se esquivou de se posicionar ao lado da luta pela terra, foi
fundamental sua participao nas reunies junto ao clero, junto CNBB, nos
depoimentos cruciais da CPMI da Terra, na defesa dos movimentos sociais cri
minalizados pela direita proprietria e pelo agronegcio; em cada ocupao
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Ensaios e Debates
1. Introduo
O propsito deste trabalho situar os temas da questo agrria e da reforma
agrria no campo conceitual que lhes prprio, qual seja o da estrutura de
propriedade, posse e uso da terra em dado contexto histrico. Obviamente que
a proposio de uma reforma agrria, precedida ou no por um debate terico
e poltico da questo agrria contem necessariamente uma dose muito alta de
contedo ideolgico, pr e contra, como parte integrante de uma luta poltica
de classes sociais em disputa pela terra. Mas o vis ideolgico no serve como
instrumento de anlise. preciso superlo para poder desvendar os elementos
de realidade contidos em cada ciclo histrico, para efetivamente avanar no
conhecimento. Isto pressupe manejo adequado da perspectiva terica e do
mtodo cientfico pelo observador no tratamento da classe de fenmenos ora
em observao
Tendo em conta a observao precedente, o texto se inicia pela Conceitua
o e Contextualizao dos temas da questo agrria e da reforma agrria,
revelando sua direta relao com a estrutura agrria, mas ao mesmo tempo
certa autonomia.
O tpico seguinteMercado de Terras e o Regime Fundirio Constitucional
descreve uma antinomia que estar presente em todo o texto: a tenso perma
nente da pretenso dos mercados de estabelecerem pleno domnio da estranha
noo da terramercadoria e sua no recepo no regime fundirio institudo
em 1988.
Abordase em sequncia quilo que nos propomos demonstrar como Cerne
da Questo Agrria Atual uma tendncia muito forte da economia pol
tica de mercado em tratar a terra como se fora uma mercadoria como outra
Ensaios e Debates
8 Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB (2010),
op.cit. pg. 2530. Ver tambm Delgado, G. (2001) op. cit.
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Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
9 Para uma analise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas dca
das ver Delgado, Guilherme C. (2012), op.cit. p. 97/102.
10 Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo psconstituinte so
objeto dos captulos 4,5 e 6 de Delgado (2012), op.cit.
11 No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o Projetos
de Cdigo Florestal relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de regulamentar o Art. 186
(Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e PEC 215/2000 (Terra Indgena)
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12 No ltimo perodo intercensitario do IBGE 19962006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria para
o Brasil mantevese praticamente inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.
13 Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4 Perodo de Transio Da Moderni
zao Conservadora Economia do Agronegcio
ABRA REFORMA AGRRIA 33
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
importncia na questo agrria atual, que clama por uma explicitao daquilo
que precisa ser, mas ainda no est regulamentado, e portanto no aplicado.
O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a proprie
dade rural atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preser
vao do meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
A Lei Agrria vigente (Lei n 8629/93) restringiuse a regulamentar apenas o
tpico I Aproveitamento Racional e Adequado , definindo conceitos especfi
cos de Grau de Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser atualiza
dos pelo menos decenalmente (periodicidade dos Censos Agropecurios), mas
no o so desde o Censo de 1975.
Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos
naturais e as regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social, pelo
princpio da simultaneidade de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio
e na mesma relao jurdica o direito de propriedade legtimo esto at o
presente, descartadas dessa funo regulatria e remetidas fragmentariamente a
vrias legislaes e competncias administrativas: do Instituto Nacional de Co
lonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e Recursos Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA) e do Ministrio do Trabalho.
A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo
social simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica
da funo social da propriedade), que aplique ao direito de propriedade as
exigncias constitucionais integrais, prevendo sanes por descumprimento, de
conformidade com sua gravidade multas pecunirias, desapropriao por
interesse social ou expropriao direta nos casos extremos.
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Ensaios e Debates
5. CONCLUSES
Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas
autnomos. Ambos se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O
primeiro reflete uma determinada leitura de problematizao da estrutura de pro
priedade, posse e uso da terra, historicamente identificada, por sujeitos sociais
determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa estrutura
agrria, originalmente associada leitura da questo agrria previamente
declarada. Mas o embate poltico da reforma agrria e o contedo socioeco
nmico da questo agrria seguem itinerrios histricos prprios. Podem no
coincidir no tempo histrico determinado a relao original da questo agrria
e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea dos problemas
centrais da estrutura agrria.
Essa digresso conceitual plenamente aplicvel ao Brasil no sculo XXI. Os
problemas contemporneos de sua estrutura agrria, que so graves, configu
ram uma questo agrria nacional. Esta, por sua vez, reflete a reiterada recusa
do sistema de economia poltica dominante de submeter o sistema agrrio s
regras limitantes sua absoluta auto regulao pelo mercado de terras. como
que admitir a norma mercantil fundiria submetendo a norma formal de direito
de propriedade, com todas as consequncias previsveis da transformao da
terra em mercadoria como outra qualquer.
Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado
com vistas reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX),
reciclada nos anos 80 (perodo prConstituinte), passa por fases histricas de
forte negao (perodo militar) ou desconstruo ( anos 2000). Mas so nestes
perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam as tendncias
mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos sociais
e ambientais contemporneos.
A ordem jurdica brasileira instituda em 1988 plenamente receptiva a uma
reforma da estrutura agrria de carter desmercadorizante, ou seja, com sal
vaguardas, limites e proteo social, que restrinjam o direito privado absoluto
de propriedade, posse e uso da terra., legitimando em contrapartida o conceito
da terra como bem social
Contraditoriamente o pacto poltico concertado no perodo psconstituinte,
especialmente nos anos 2000, pelos proprietrios de terra, cadeias agroindus
38 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
1. Introduo
Os paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio tratam os pro
blemas da diferenciao e da expropriao do campesinato com posturas
opostas que vo de posies extremas como a perspectiva revolucionria ou
a integrao ao capitalismo at posturas de resistncia ao capital e defesa do
campesinato ou agricultura familiar.
Estes problemas so resultados dos processos de desigualdade produzidos
pelo desenvolvimento do capitalismo, especialmente pelo modelo do agrone
gcio. Considerando que a perspectiva revolucionria para um outro mundo
possvel est em construo e que frente a hegemonia do capitalismo preciso
repensar as lutas de resistncia ao capital e de defesa do campesinato, apresen
tamos uma proposta de tratamento da questo agrria defendendo: a) a confli
tualidade como conceito explicativo para compreender as disputas territoriais e
de modelos de desenvolvimento entre campesinato e agronegcio; b) o debate
paradigmtico para entender que polticas publicas distintas so fundamentais
para promover o desenvolvimento de ambos os modelos.
Recentemente, no Brasil, o debate paradigmtico tem se explicitado de dife
rentes formas entre o campesinato, agronegcio, governos e partidos polticos
por meio de projetos, polticas pblicas, aes, discursos e ideias. Na universi
dade este tema tem se manifestado por meio de pesquisas que direcionam os
17Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA. Universidade Estadual Paulista
UNESP. Pesquisador do CNPq
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Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
espaos regionais, mas em menor escala e com poderes limitados. o caso dos
sindicatos de trabalhadores e das organizaes camponesas. Na maior parte
das vezes, essas instituies no elaboram projetos de desenvolvimento, mas se
submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo capital. Essa postura
subalterna dos trabalhadores e dos camponeses frente a postura ofensiva do
capital se manifesta por meio das polticas de governos, determinando predo
minantemente a lgica do ordenamento territorial. Essa diferena de posturas
gera conflitos constantes entre as classes e nos permite compreender melhor as
singularidades dos diferentes modelos de desenvolvimento. Podemos visualizar
com mais detalhes as diferenas regionais ao analisarmos alguns elementos da
questo agrria de cada regio brasileira. So muitas as variveis que podem
ser escolhidas para se configurar a questo agrria de uma regio, da mesma
forma que cada regio possui variveis que so mais intensas que em outras.
Por essa razo, alm das variveis singulares de cada regio, escolhemos as
principais commodities, a estrutura fundiria, os conflitos e algumas culturas da
agricultura camponesa. Essas so uma referncia para conhecer as questes
agrrias regionais.
4. Consideraes finais
Procuramos atualizar as leituras das disputas territoriais entre movimentos cam
poneses explicitando a questo agrria, para compreendermos melhor a atuali
dade do problema agrrio. Observamos o papel importante do campesinato e
o poder do agronegcio no desenvolvimento da agropecuria.
Podemos observar nesta breve anlise que o potencial de produo de
alimentos pelo camponeses est ameaado por diversos fatores e todos esto
relacionados concentrao de poder, terra, capital, tecnologia, riqueza etc.
A potencialidade do campesinato aumentar sua produo evidente, contudo
no podem ser classificados na categoria genrica de produtores agrcolas e
serem includos como parte do agronegcio.
Em Fernandes, 2008b, apresentamos diversos estudos sobre as diferenas
entre campesinato e agronegcio na Amrica Latina. Este foi um de nossos
trabalhos em que iniciamos nossas reflexes a respeito da proposio para se
pensar como tratar a questo agrria a partir da diferenciao entre campesi
nato e agronegcio de fato. As conflitualidades cotidianas, em todos o mundo,
50 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Bibliografia
ABRAMOVAY, Ricardo (1992) Paradigmas do Capitalismo Agrrio em ques
to (Campinas: Hucitec/Anpocs/Editora da Unicamp).
ALVES, Eliseu. ROCHA, Daniela de Paulo (2010). Ganhar tempo possvel?
In Gasques, Jos Garcia. Vieira Filho, Jos Eustquio Ribeiro. Navarro, Zan
der. A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia:
IPEA, pp. 275290.
CNA (2010) Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil ) Quem
produz o que no campo: quanto e onde II: censo agropecurio 2006: re
sultados: Brasil e regies / Fundao Getlio Vargas, Instituto Brasileiro de
Economia. (Braslia: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil).
FERNANDES, Bernardo Manano (2008) Questo agrria: conflitualidade e
desenvolvimento territorial em Buainain, Antnio Mrcio (org.) Luta pela terra,
reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil, pp. 173224 (Campinas:
Editora da Unicamp).
52 ABRA REFORMA AGRRIA
INTRODUO
O debate sobre a funo social da propriedade e da terra no novo. Pelo
contrrio, muito j se escreveu e ainda se escreve sobre o assunto, existindo
qualificados trabalhos a respeito.
Contudo, um sculo aps o surgimento da teoria funo social na Europa
como reao ao individualismo liberal que concebe o direito de propriedade
como o direito individual absoluto de usar, gozar e dispor da coisa como bem
intender o sujeito proprietrio, inclusive de no usla, mal usla ou de destrula,
mesmo que em prejuzo da coletividade; e um quarto de sculo depois da sua
constitucionalizao no Brasil, notase uma inegvel ausncia de efetividade
das normas constitucionais brasileiras que dispem sobre princpio.
sobre esse ponto pouco investigado, a inefetividade das normas que tratam
da funo social, que cuida esse artigo. Realizase num esforo inicial na busca
por compreender as razes para essa ausncia de observncia das disposies
do texto constitucional que tratam da funo social e os reflexos dessa negao
no contexto das polticas agrrias.
De modo mais especfico, o porqu de na prtica ter prevalecido a previso
do art. 185, II, da Constituio Federal de 1988 CF/88, que afirma ser
insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade
produtiva, sobre vrios outros dispositivos de mesma envergadura constitucional
que impem ao imvel rural o dever de cumprir uma funo social (art. 5,
18Procurador Federal. ExProcuradorChefe da PFE/Incra. Mestrando em Direito Agrrio pela Universidade
Federal de Gois.
ABRA REFORMA AGRRIA 55
Ensaios e Debates
XXIII e art. 186), sob pena de ser desapropriado por interesse social para fins
de reforma agrria (art. 184).
Nessa mesma perspectiva a da inefetividade das normas que dispem
sobre funo social , so tecidas algumas consideraes sobre a apurao
do valor indenizatrio nas desapropriaes agrrias na busca de se demonstrar
como, tambm nesse ponto, a funo social ou o seu descumprimento igno
rado para se indenizar o proprietrio faltoso com o dever constitucional pelo
valor de mercado do imvel, acrescido de juros compensatrios, como se o
Estado tivesse lhe causado algum dano e, portanto, atraindo para si o dever de
indenizar, ou seja, tornar indene, sem dano.
Com esse intuito, inicialmente apresentada uma sntese sobre o surgimento
da ideia de funo social, a partir da doutrina de Leon Duguit, incorporada
pela doutrina social da Igreja Catlica e ineditamente constitucionalizado pela
Constituio Alem de Weimar, em 1919. Em seguida so feitos apontamentos
de como essa ideia foi introduzida na legislao brasileira para, na sequncia,
discutir sobre as razes que levaram ao seu desprezo na execuo das polticas
agrrias brasileiras, notadamente na de reforma agrria, chegando concluso
de que sua ausncia de efetividade devese ao modo pelo qual o Judicirio o
interpretou, sujeitandoo aos valores da propriedade individual absoluta.
. FUNO SOCIAL: DO SURGIMENTO CONSTITUCIONALIZAO
1
NO BRASIL
A ideia de funo social da propriedade surge na Europa no limiar do sculo
XX, como reao s concepes liberais ento em consolidao que compre
endia (e compreendem ainda hoje) a propriedade como um direito subjetivo
individual absoluto de usar, gozar e dispor da coisa, como bem entender o
proprietrio. quela poca a Europa vivia o auge da Revoluo Industrial, num
dos perodos de maior aviltamento dos trabalhadores pelos industriais face
plena liberdade contratual nas relaes de trabalho.
1.1 A propriedade individual absoluta
Para melhor compreender essa reao, importante lembrar que a autorizao
para a apropriao individual e arbitrria dos recursos naturais que num estgio
56 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
de Locke, ou seja, por ser fruto do trabalho humano individual, contudo, sustenta
que mesmo diante da apropriao privada, a terra deveria servir a uma utilida
de comum da coletividade, pois Deus a teria criado e deixado para que todos
os homens pudessem dela prover suas necessidades.
No mbito do constitucionalismo, a constituio da Alemanha de 191920,
conhecida como Constituio de Weimar, e a Constituio do Mxico de
1917 so as primeiras cartas constitucionais a positivarem a funo social da
propriedade, condicionando o domnio da coisa ao uso em prol do bemestar
da sociedade. Embora reconhecessem a propriedade privada, lhe atribua obri
gaes, condicionando seu uso ao interesse comum, pelo que so consideradas
precursoras da positivao da funo social.
A partir desse momento histrico as duas ideias de propriedade, a liberal
(individual e absoluta) e a social (uso condicionado a um interesse coletivo)
passaram a coexistir. Contudo, a despeito dessa ideia de propriedade funcio
nalizada, que gera no s direitos, mas que tambm atrai obrigaes ao seu
detentor, ter acompanhado o Direito ocidental por todo o sculo XX, ela foi
muitas vezes no entendida, outras no aplicada, omitida, deliberadamente
esquecida, sempre presente nos discursos oficiais e distante das decises judi
ciais. (MARS, 2003, p. 86).
No Brasil, a primeira Constituio a positivar o princpio da funo social,
atribuindolhe expressamente um contedo foi a Carta Cidad de 1988. Antes
dela nenhuma outra constituio brasileira havia previsto e conferido o contedo
funo social da propriedade.
Embora as constituies de 1934 (art. 113, XVII)21, de 1946 (art. 141,
16)22, 1967 (art. 157, III)23 e a Emenda Constitucional 01 de 1969
20 Art. 153. A propriedade obriga o seu uso e exerccio devem ao mesmo tempo representar uma funo no
interesse social.
21 garantido o direito de propriedade, que no pode ser exercido contra o interesse social ou coletivo na
forma que a lei determinar.
22 garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
23 A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes princpios: (...)III funo
social da propriedade.
60 ABRA REFORMA AGRRIA
(art. 160, III)24, tenham feito algum tipo de referncia maior ou menor ao exer
ccio da propriedade em consonncia com o interesse social ou mesmo com o
princpio da funo social, foi somente na CF/88 que se afirmou ter a proprie
dade o dever de cumprir uma funo social, atribuindolhe o contedo previsto
no seu art. 186, em se tratando de imvel rural, ou no art. 182, 2, para os
imveis urbanos.
As constituies de 1824 (art. 179, XXII)25, de 1891 (art. 72, 17)26 e de
1937 (art. 122, 14)27 no demonstraram qualquer preocupao com a utiliza
o da propriedade em benefcio da sociedade, mas ao contrrio, ressaltaram
seu carter de direito individual absoluto.
No mbito da legislao ordinria, foi o Estatuto da Terra, Lei n 4.504/
1964,28 quem primeiro condicionou o exerccio do direito de propriedade ao
cumprimento da funo social, apresentando o seu contedo com os contornos
autuais, ou seja, em quatro aspectos ou dimenses: o econmico produtivo; o
ambiental, o trabalhista e o bem estar dos trabalhadores e proprietrios.
nesse contexto e no ambiente politico institucional de reabertura democrtica
aps o fim do perodo de exceo vivido entre 1964 e 1985, que a alterao
do paradigma constitucional por meio da promulgao da CF/88, contendo
em seu texto um comando direto e objetivo quanto ao dever das propriedades
de cumprir uma funo social (art. 5, XXII e 186), sob pena do imvel rural ser
desapropriado e destinado reforma agrria (art. 184), reascende enormes
24 Art.160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento social e a justia social, com
base nos seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade.
25 garantido o direto de propriedade em toda sua plenitude.
26O direito de propriedade mantmse em toda sua plenitude, salvo a desapropriao por necessidade, ou
utilidade pblica, mediante indenizao prvia
27A Constituio assegura aos brasileiros: (...) 14. O direito de propriedade, salvo a desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica; mediante indenizao prvia. O seu contedo e seus limites sero definidos nas
leis que lhe regularem o exerccio
28Art.2. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua
funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo
social quando, simultaneamente: a) favorece o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos
recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a
possuem e a cultivam.
ABRA REFORMA AGRRIA 61
Ensaios e Debates
29Liberalismo proprietrio, na acepo empregada por Erolths Cortiano Junior (2002), corresponde ideia
oitocentista acima apresentada de propriedade individual absoluta, inspirada no Cdigo Civil Francs de 1804,
reproduzida no Cdigo Civil brasileiro de 1916, segundo a qual o proprietrio pode usar, gozar e dispor da coi
sa de modo que bem entender, inclusive de forma prejudicial ao interesse social ou coletivo, afastando os demais
indivduos da possibilidade de utilizao do seu bem.
62 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
30O conceito legal de propriedade produtiva apresentado pelo art. 6 da Lei n 8.629/1993, assim
considerando a propriedade que explorada economicamente de modo racional, atinge, simultaneamente, Grau
de Utilizao da Terra GUT e de Eficincia na Explorao GEE, respectivamente, igual ou superior a 80% e
100%, segundo ndices de produtividade fixados por portaria conjunta dos Ministrio da Agricultura e do Desen
volvimento Agrrio.
66 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
nada, incurso, pois, num ilcito constitucional, temse que essa indenizao no
seria devida ou, se devida, no corresponderia ao valor de mercado do imvel,
cujo recebimento, a rigor, no contm qualquer carter sancionatrio.
Nesse sentido, identificando o despropsito da opo constitucional de in
denizar o proprietrio que no usa ou mal usa a terra, Mars (2003, p. 106)
aponta o que seriam dois defeitos ou injustias decorrentes dessa escolha, pri
meiro, remunera a mal usada propriedade, isto , premeia o descumpridor da
lei, porque considera causador do dano e obrigado a indenizar, no o violador
da norma, mas o Poder Pblico que resolve pr fim violao; segundo, deixa
a iniciativa de coibir o mau uso ao Poder Pblico, garantindo a integridade do
direito ao violador da lei.
Em outras palavras, significa dizer que o Estado deve pagar ou indenizar,
como se fosse o autor de algum dano, para fazer cessar a ilicitude do descum
primento da funo social.
Sob essa tica, o pagamento de qualquer indenizao descabido, pois
inexiste dano a ser reparado. Se dano existe, corresponde aos efeitos malficos
do no cumprimento da funo social e, nesse caso, quem deve indenizar o
proprietrio faltoso com o dever de adequada utilizao do imvel. E quem tem
o direito de recebla a coletividade que viu sua terra indevidamente utilizada.
Se a simples previso de pagamento de indenizao ao proprietrio faltoso
com o dever constitucional esvazia o carter sancionatrio da desapropriao
agrria, o que dizer ento da previso estabelecida no art. 12 da Lei n
8.629/1993, de pagamento correspondente ao valor que o bem alcanaria
numa regular negociao de mercado?
Importante atentar para o fato da CF/88 ter prescrito apenas que haveria
uma justa indenizao, face sano que seria imposta ao descumpridor da
funo social. Contudo no atribuiu sentido ou contedo ao texto para dizer o
que seria justo nessa situao.
Assim, numa interpretao teleolgica do texto constitucional que busque dar
efetividade ao valor funo social e sano por seu descumprimento, h um
inegvel equvoco, proposital certamente31, na opo legislativa que determina
31 Conforme as ideias apresentadas por Mars (2003), que no v nessa situao uma obra do acaso, mas
na vitria de determinados interesses.
70 ABRA REFORMA AGRRIA
32 Atualmente o art. 12 da Lei n 8.629/1993 apresenta o conceito legal de justa indenizao, assim dispon
do: Art. 12. Considerase justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade,
a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes
aspectos: I localizao do imvel; II aptido agrcola; III dimenso do imvel; IV rea ocupada e anciani
dade das posses; V funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
33 Atentese para o fato de que no foram inicialmente criados por lei, mas pela prtica judicial inovadora da
ordem jurdica, embora hoje exista regulamentao legal sobre o assunto.
ABRA REFORMA AGRRIA 71
Ensaios e Debates
34Esse entendimento foi consolidado na Smula n 164, editada em 1963, dispondo que no processo de
desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenado pelo juiz,
por motivo de urgncia.
35 Atualmente, por fora da deciso cautelar proferida na ADI n 2.332, incidem sobre a diferena entre 80%
da oferta, vez que somente esse percentual pode ser levantado antes do trnsito em julgado, e o valor ao final
fixado por sentena definitiva.
36 Art. 15A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o
valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento
ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de
juros compostos. 1 Os juros compensatrios destinamse, apenas, a compensar a perda de renda comprova
damente sofrida pelo proprietrio. 2 No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus
de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero.
72 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
37 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2332 MC, Rel.: Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em
05/09/2001, DJ 02/04/2004, p. 366.
38 Fonte: Site do Banco Central do Brasil.
39Idem.
74 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
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ABRA REFORMA AGRRIA 77
Ensaios e Debates
40 Texto elaborado para a Revista da ABRA, Ano 35, Volume 1, N 2 Edio Novembro 2014/abril 20154
ISSN 01021184.
41(...) o neoliberalismo a razo do capitalismo contemporneo... O neoliberalismo pode se definir como
o conjunto dos discursos, das prticas, dos dispositivos que determinam um novo modo de governo dos homens
segundo o princpio universal da concorrncia, in Dardot, Pierre e Laval, Christian (2099). La nouvelle raison du
monde. Essai sur la socit nolibrale. Paris, La Dcouverte. Ver, em particular, a Introduction, p.6.
ABRA REFORMA AGRRIA 79
Ensaios e Debates
42 ndice de Gini em torno de 0,847 na dcada atual, no sendo aqui considerado os clculos governamen
tais recentes sobre esse ndice, os quais considero tendenciosos.
43 (...) No perodo (ltimas trs dcadas HMC), 93 parques nacionais e outras unidades de conservao
tiveram suas fronteiras reduzidas ou suas categorias alteradas. Na prtica, o que se fez foi retirar ou reduzir a
proteo de 5,2 milhes de hectares de florestas nativas antes preservadas em parques, reservas, estaes ecol
gicas... Fonte: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/533941conservacaodanaturezaperdeu52milhoesdehec
taresdeflorestasnativasnasultimastresdecadas.
80 ABRA REFORMA AGRRIA
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46 Ver: La poltica del acaparamiento mundial de tierras Replanteando las cuestiones de tierras, redefiniendo
la resistencia. Saturnino M. Borras Jr. y Jennifer Franco, Mayo de 2010. ICAS Working Paper Series No. 001;
TNI, LPDI; ICAS; ICCO.
47 Segundo Vandana Shiva, in Grandes corporaes promovem uma ditadura do alimento, IHU on line 24 de
agosto de 2013.
82 ABRA REFORMA AGRRIA
48 Balza, Guilherme (2011). Camponeses so os mais afetados por pobreza extrema no Brasil, aponta IPEA.
So Paulo, UOL noticias, 15 de setembro.
ABRA REFORMA AGRRIA 83
Ensaios e Debates
50 Ver captulo 1. Economia poltica do campesinato, in Armando Bartra Vergs (2011). Os novos camponeses.
Leituras a partir do Mxico profundo. So Paulo, Cultura Acadmica; Ctedra UNESCO de Educao no Campo
e Desenvolvimento Rural.
ABRA REFORMA AGRRIA 85
Ensaios e Debates
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51Consultar Santilli, Juliana (2009). Agrobiodiversidade e direitos dos agricultores. So Paulo, Editora Peir
polis. Citao p. 390.
88 ABRA REFORMA AGRRIA
52Fonte: http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/asdeztradingsquedominamomercadoglobaldecommodi
ties, consulta 11 de maio de 2013, 09h34min.
ABRA REFORMA AGRRIA 89
Ensaios e Debates
INTRODUO
Desde os primrdios da formao social brasileira a questo da terra aparece
como elemento central que explicita as prprias contradies dessa formao
societria. Assim, durante o processo de ocupao imperial do pas a terra
funcionou como importante instrumento para atender aos interesses dos negcios
internacionais, seja produzindo bens demandados pelo comrcio mundial da
poca, seja estabelecendo uma estrutura produtiva monocultora assentada no
poder poltico dos senhores dos engenhos.
Com a emancipao do pas e a consequente formao da repblica federa
tiva esse problema se agravou, uma vez que a terra, enquanto um bem natural,
passou a ser uma mercadoria privada, cujo acesso permaneceu restrito apenas
s camadas da populao capazes de adquirila. Com isso, foram sendo esta
belecidas as condies para que o Brasil se tornasse um dos pases do mundo
com os maiores ndices de concentrao privada da posse da terra. Este fato
foi documentado pelo ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006), quando se
constatou que a desigualdade na distribuio da terra revela a um s tempo,
processos pretritos e contemporneos do modo como os recursos naturais so
apropriados no Brasil.
Esta a razo que faz com que a questo da propriedade da terra perma
nea presente na agenda e no debate poltico nacional at os dias atuais, fato
que perpassou pelos diversos ciclos econmicos (acar, minerao, algodo,
Ensaios e Debates
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54 Com base na declarao final do encontro nacional unitrio dos trabalhadores rurais e povos do campo,
das guas e das florestas, realizado em Braslia no ms de agosto de 2012.
100 ABRA REFORMA AGRRIA
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55 Chegam ao ponto de qualificar qualquer analista discordante desta linha interpretativa de arautos do rea
cionarismo, ou de urbanos que desconhecem a agricultura, como se a eles fosse dado a exclusividade infalvel
de suas anlises. Qualificam as vozes discordantes de suas anlises de pessoas que ainda no se desvencilharam
da dcada de 1950.
104 ABRA REFORMA AGRRIA
56 Vide dados do ndice de Gini presentes no ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
ABRA REFORMA AGRRIA 105
Ensaios e Debates
Alm disso, procuram justificar suas teses no fato de que um amplo processo
de redistribuio de terras, alm de mobilizar uma quantia enorme de recursos
pblicos, no atenderia as principais demandas dos segmentos sociais rurais
pobres que no seriam capazes de se reproduzir socialmente apenas a partir
das atividades agrcolas. Registrese que o argumento do enorme gasto pbli
co sempre foi utilizado para se garantir a continuidade de determinados privi
lgios institudo pelo Estado brasileiro em favor de elites minoritrias, presentes
tanto no campo como nas cidades.
Quanto ao tema da pobreza rural, registrese que dezenas de estudos de es
pecialistas nesta temtica comprovam a tese de que a maior persistncia desse
fenmeno ocorre exatamente em reas e/ou regies circundadas por grandes
latifndios e pela lgica produtiva assentada na monocultura. Ou seja, o trip
histrico latifndiomonoculturaexportao ainda um dos principais respons
veis pela gerao e reproduo da pobreza rural.
Neste caso, chama ateno a matriz analtica antireforma agrria assentada
na percepo de que as mudanas estruturais rebaixaram o problema fundi
rio do pas e transformaram a reforma agrria em um fator que deixou de ser
imperativo do desenvolvimento social e econmico do pas. Afirmase que, de
um lado, essas mudanas promoveram um golpe mortal na dominao social
e econmica da grande propriedade e, por outro, liquidaram definitivamente a
bandeira da reforma agrria como uma luta nacional.
Ora, afirmar que a modernizao agrcola liquidou o poder econmico e
social da grande propriedade da terra no pas , no mnimo, desconhecer
e/ou distorcer a trajetria histrica e a realidade social rural, cuja marca
poltica e cultural continua sendo dominada pelo poder emanado a partir da
propriedade fundiria. Para contraditar a primeira parte da argumentao
anterior esto a as milhares de mortes de lideranas de camponeses e religio
sos que lutavam pela mudana da estrutura agrria exatamente no momento
da modernizao agrcola, perodo em que se fortaleceu enormemente o
poder poltico vinculado propriedade da terra. Desconsiderar esses fatos
sim negligenciar a realidade e tentar afirmar a ideologia dos vencedores, ou
seja, a ideologia da burguesia agrria retrgrada que ainda persiste no meio
rural do pas.
Ensaios e Debates
3. CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do texto foi possvel perceber as modificaes sofridas pela tra
jetria histrica que marcou o debate sobre o papel da reforma agrria na
sociedade brasileira. Se nas dcadas iniciais do perodo do psguerra ela era
considerada como um dos instrumentos mais decisivos na definio dos rumos
do desenvolvimento do pas, hoje se verifica que, diante das transformaes
estruturais ocorridas na esfera rural, h distintas concepes sobre o papel da
reforma agrria no debate sobre o modelo de desenvolvimento que se quer
construir para o pas.
Assim, por mais que se possa tergiversar sobre alguns aspectos, a questo
central que se coloca no momento o que fazer com o universo de 3.775.826
estabelecimentos agropecurios que so explorados por agricultores familiares,
a grande maioria deles com pouca terra e que se encontram fragilizados so
cialmente. Essa no uma questo menor, uma vez que estes estabelecimentos
respondem por 73% do total de estabelecimentos do pas.
neste cenrio de fundo que se move o debate acadmico apresentado nas
sees anteriores, pois alm de ele ser bem menos incipiente que nos perodos
anteriores, observase tambm que est muito mais afeito ideologia dominante
emanada pela concepo do agronegcio do que pela realidade efetiva do
mundo rural. Neste sentido, no de se estranhar a existncia de teses que pas
saram a defender a inviabilidade da reforma agrria enquanto um mecanismo
eficaz para promover, alm da produo agropecuria, o combate pobreza
e a desigualdade social que impera neste espao geogrfico.
Estas teses, na verdade, procuram estabelecer um novo perfil sobre o papel
da reforma agrria no desenvolvimento brasileiro, uma vez que a realidade
atual no a justificaria sequer como instrumento para solucionar os problemas
sociais rurais, tendo em vista que a modernizao conservadora j resolveu o
problema do capitalismo agrrio brasileiro, problema este que tanto preocupa
va os analistas clssicos que a interpretaram como um dos pilares do modelo
de desenvolvimento do pas.
nesta direo que devem ser analisadas as teses conservadoras que buscam
isolar o problema agrrio da dinmica rural, ou seja, tentase buscar a soluo
para esse enorme contingente de pessoas fora da realidade agrria, como se
108 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Finalmente, devese frisar que do ponto de vista dos movimentos sociais rurais
muitas das teses anteriormente discutidas so frequentemente rejeitadas, uma
vez que esses movimentos defendem uma reforma agrria com dupla finalidade:
por um lado que atue no sentido de destruir o poder poltico dos latifndios e,
por outro que promova uma alterao completa da estrutura agrria do pas,
no sentido de rediscutir o prprio modelo de produo agrcola que, como
todos sabem, cada vez mais, tornase injusto e ecologicamente insustentvel. E
ao mesmo tempo, essas organizaes sociais procuram redesenhar, a partir da
mudana fundiria, um modelo geral de desenvolvimento para o pas.
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110 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
fundiria. Essa associao realiza uma aliana estratgica com o capital finan
ceiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de poltica de
Estado (DELGADO, 2010, p. 93,94).
Todo o processo de reestruturao produtiva agrcola, discutido nos itens ante
riores, tem no chamado agronegcio a representao propagandeada do setor
mais competivivo do campo, responsvel pelas exportaes de commodities,
que resultam num espetacular supervit na balana comercial, e so smbolo
da mundializao da economia brasileira.
Conforme Filgueiras et alli, o desempenho das exportaes passou a ser
decisivo para a remunerao do capital financeiro, frente s sucessivas crises
econmicas das dcadas de 1990 e 2000. Para os autores, os processos de
abertura comercial e financeira e de privatizao levaram a um movimento im
pressionante de centralizao de capitais, atravs de aquisies, incorporaes
e fuses, concomitantemente a uma maior desnacionalizao e internacionali
zao da economia brasileira.
Regulada pelo mercado mundial, a agricultura sob a lgica do agronegcio
revestese assim da modernidade da exportao, lanando o pas nas teias da
rede capitalista mundial.
O agronegcio, destarte, a poltica hegemnica em termos de produo
agropecuria, que por sua vez tem se superado a cada ano no Brasil. Insta,
todavia, conhecer os meios sobre os quais se realiza esse ganho de produtivi
dade, to utilizado pelo discurso de legitimao da expanso de monoculturas
agrcolas em grandes propriedades.
Inicialmente, cabe referncia ao papel das agroindstrias multinacionais nesse
processo. Sob a perversa lgica do mercado mundializado, a apropriao pri
vada oligopolista da produo e comercializao transformase em lugar comum
na agricultura. A liberao do plantio e comercializao de transgnicos soma
da ao apoio s exportaes agrcolas mediante iseno de impostos, em pases
como o Brasil, por exemplo, contribuem para o controle direto de multinacionais
na gerao e distribuio de sementes hbridas e transgnicas, bem como na
oferta de insumos e de matriasprimas que elas requerem, o que tem rebatimento
no controle da prpria oferta de produtos para o abastecimento alimentar.
De acordo com Carvalho, esse processo tem forte rebatimento na promoo
da soberania e da segurana alimentar dos povos: a tendncia econmica a
de se consolidar uma padronizao universal da dieta alimentar ou dos tipos de
114 ABRA REFORMA AGRRIA
Problemas relacionados
Indicao da
reavaliao
Exemplos de pases
em que proibido
Principais
culturas
encontradas
Endossulfan
Suspeita de desregulao
endcrina e toxidade
reprodutiva
Banimento do
uso no Brasil
Pepino,
pimento e
beterraba
Acefato
Neurotoxicidade, suspeita
de carcinogenicidade e
de toxicidade reprodutiva
Banimento do
uso no Brasil
Unio Europia
Cebola e
cenoura
Metamidofs
Neurotoxicidade
Banimento do
uso no Brasil
Pimento,
tomate, alface
e cebola
59Para a lista completa de alimentos segundo o ndice de contaminao da amostra entre 2002 e 2009,
ver IPEA, 2011.
60 Essas substncias acarretam efeitos residuais prolongados, com alta capacidade de acumulao em seres
vivos e efeitos carcinognicos observados em animais de laboratrio. Como grande parte dos inseticidas usados
na agricultura brasileira afeta as funes do sistema nervoso, a exposio ao ambiente, o efeito prolongado destes
inseticidas e as evidncias cientficas que ligam o uso dos agrotxicos a distrbios neurolgicos (como o Mal de
Parkinson) tm levado diversos pases a banirem estes ingredientes ativos (IPEA, 2011, p. 250).
ABRA REFORMA AGRRIA 115
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
61 De acordo com o Incra, o volume de terras estrangeiras em territrio nacional deve ser trs vezes superior ao
identificado pelo cadastro (IPEA, 2011, p.246).
118 ABRA REFORMA AGRRIA
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62A delimitao do universo da agricultura familiar para identificao quantitativa de sua participao eco
nmica e social foi elaborada pelo MDA em conjunto com o IBGE, a partir dos critrios da Lei da Agricultura
Familiar Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, quais sejam: a rea do estabelecimento ou empreendimento
rural no excede quatro mdulos fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas
predominantemente da prpria famlia; a renda familiar predominantemente originada das atividades vinculadas
ao prprio estabelecimento; e o estabelecimento dirigido pela famlia.
120 ABRA REFORMA AGRRIA
Ensaios e Debates
Ensaios e Debates
63 Entendase por frouxido da poltica fundiria sua relativa incapacidade em fiscalizar e regular o mercado
de terras, especialmente no que diz respeito aplicao do princpio da funo social da propriedade privada
(Delgado, 2010).
ABRA REFORMA AGRRIA 125
Ensaios e Debates
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