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88 (hiver 2012)
Migrations climatiques
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Rfrence lectronique
Michle Morel et Nicole de Moor, Migrations climatiques: quel rle pour le droit international?, Cultures
& Conflits [En ligne], 88|hiver 2012, mis en ligne le 15 mars 2014, consult le 25 avril 2013. URL: http://
conflits.revues.org/18580
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Migrations climatiques :
quel rle pour le droit international ? 1
Michle MOREL, Nicole de MOOR
Michle Morel a fait ses tudes lUniversit de Gand et de Nottingham et a t
chercheur invite lUniversit dOxford en 2011. Elle a obtenu sa thse de doctorat en droit lUniversit de Gand en tant que chercheur de la Fondation pour la
recherche de Flandre (FWO). Sa recherche porte sur la protection contre le dplacement arbitraire dans le droit international. Elle examine dans quelle mesure le
droit de ne pas tre dplac existe en droit international.
Nicole de Moor a travaill comme conseiller juridique en droit de limmigration
pour des agence gouvernementales et non gouvernementales. Elle mne actuellement une recherche doctorale sur les migrations environnementales la facult de
droit de lUniversit de Gand. Plus particulirement, sa recherche porte sur les diffrents cadres juridiques qui pourraient faciliter la migration internationale comme
stratgie dadaptation des communauts affectes par la dgradation de lenvironnement.
e sort de ceux qui sont appels les rfugis climatiques est dactualit
dans les dbats et les crits scientifiques. Gographes, anthropologues,
politologues et juristes se runissent autour de la question pour dbattre de
leur existence, leur nombre, les causes de leur fuite, et les cadres institutionnels politiques et juridiques existants ou ncessaires. Alors que les individus
ont toujours utilis la migration comme une stratgie pour rpondre aux
changements environnementaux, cest lattention mondiale croissante porte
au phnomne du changement climatique qui a amen les universitaires, les
dcideurs et la communaut des ONG sintresser ceux qui sont contraints
de quitter leur lieu de vie habituel en raison de changements environnementaux. Il est important de constater que beaucoup de ceux qui subissent
aujourdhui les effets de ces changements nont pas les moyens ncessaires
leur permettant de se dplacer. En consquence, ils risquent de se trouver
1 . Texte traduit de langlais par Anglique Petrits. Toutes les traductions des citations anglaises
sont du mme traducteur.
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ngligs et dans lombre de ceux qui sont en mouvement, malgr le fait quils
mritent autant dattention et de protection. Enfin, les recherches de terrain
ont galement montr que les personnes migrent non seulement hors des
zones hauts risques environnementaux, mais se dplacent aussi vers des
zones vulnrables telles que les zones urbaines de basse altitude, les mga-deltas ou les taudis dans des villes sujettes aux inondations 2.
Lenjeu des migrations climatiques soulve des questions spcifiques et
importantes, parmi lesquelles des problmatiques juridiques analyses dans
cet article. La littrature existante sur le sujet traite de ces questions parfois
dans le cadre plus large du droit international gnral et parfois dans le cadre
spcifique dune branche du droit international telle que le droit de lenvironnement, les droits de lhomme, des rfugis ou le droit des migrations. Le
cadre spcifique slectionn dpend de lapproche et de la spcialisation de
chaque auteur. Juristes des droits humains, juristes des rfugis, juristes des
questions migratoires ou de lenvironnement adoptent chacun une approche
diffrente et leur changes paraissent difficiles, particulirement en ce qui
concerne les juristes des rfugis et des migrations et les juristes de lenvironnement. Comme le signale Gemenne, la recherche sur les migrations environnementales est partage entre ceux qui adoptent une vision alarmiste et ceux
que lon pourrait qualifier de sceptiques et reflte lcart disciplinaire qui
spare les sciences naturelles et les sciences sociales 3. Alors que les chercheurs de lenvironnement ont tendance avoir une vision plutt alarmiste,
avertissant que le changement climatique conduira des dplacements massifs, les spcialistes des migrations sont plus sceptiques, affirmant que le changement environnemental nest quun facteur parmi dautres du phnomne
migratoire. Ces points de vue opposs ont conduits des dsaccords sur le
cadre juridique ncessaire pour traiter la question des migrations climatiques
et conduisent sinterroger sur la contribution de chacune de ces branches du
droit international la protection des migrants climatiques ainsi que sur leurs
convergences et leur ventuelle complmentarit.
Cet article examine le rle de ces quatre branches du droit international
le droit de lenvironnement, le droit international des droits de lhomme, le
droit international des rfugis et le droit international des migrations abordant diffrents aspects des migrations climatiques. Les aspects tudis portent
sur la question de la prvention de la migration force, la question de ladmission des migrants sur le territoire tranger, et la question des droits exerables
2 . Foresight Final Project Report on Migration and Global Environmental Change: Future
Challenges and Opportunities, The Government Office for Science, Londres, 2011, disponible sur : http://bis.gov.uk/assets/bispartners/foresight/docs/migration/11-1116-migrationand-global-environmental-change.pdf.
3 . Gemenne F., How they became the human face of climate change. Research and policy
interactions in the birth of the environmental migration concept, in Piguet, E., Pcoud A.
et De Guchteneire P. (eds.), Migration and Climate Change, Unesco Publishing, Cambridge
University Press, Cambridge, 2011, p. 225-259.
Dans ce contexte, il convient de se rfrer la notion de migrants de survie , dveloppe en 2009 lUniversit dOxford 5. Les migrants de survie
sont caractriss, entre autres, par la menace existentielle laquelle ils sont
confronts. Fait intressant, les raisons de leur fuite ne sont pas limites aux
changements environnementaux, mais sont principalement dues une combinaison de facteurs environnementaux, sociaux et conomiques. Dans ce cas,
les auteurs insistent sur le caractre gnralement multi-causal des dplacements forcs. Le but de cet article nest pas didentifier des mcanismes internationaux de protection pour les plus dmunis mais plutt danalyser la pertinence des diffrentes branches du droit international lgard du problme
des migrations climatiques. Il nest ainsi pas ncessaire de classer les diffrents
types de migrants climatiques en fonction de la gravit de la menace laquelle
ils sont confronts. Par consquent, le terme migration de survie ne sera
pas utilis. Nanmoins, lorsque nous utilisons le terme migration clima4 . Gibney M., The ethics and politics of asylum. Liberal democracy and the response to refugees,
Cambridge, Cambridge University Press, 2004, p. 12.
5 . Betts A., Kaytaz E., National and international responses to the Zimbabwean exodus: implications for the refugee protection regime, New Issues in Refugee Research, Research Paper
n 175, 2009, Genve, UNHCR. Voir aussi Morel M., Maes F., The curious phenomenon of
environmental migration/displacement & the role of international law in cross-border protection, in French D. (ed.), Global Justice and Sustainable Development, Leiden, Brill, 2010,
pp. 273-288.
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En ce qui concerne la terminologie, cet article utilise les termes migrations/migrants climatiques internes et migration/migrants climatiques
externes . Le terme migrant nayant pas de dfinition universelle, et par
consquent pas de signification fixe en droit international, il comprend deux
mouvements : dune part ceux raliss lintrieur dun pays et les mouvements transfrontaliers, dautre part les mouvements forcs et volontaires. Le
terme rfugi nest pas utilis en raison de son sens juridique strict ou parce
que les migrants climatiques ne sont pas ncessairement des rfugis. Dans la
catgorie des dplacements forcs, des diffrences existent concernant la
mesure de la contrainte. Certaines personnes fuient pour survivre (par exemple, en cas de catastrophe naturelle soudaine), dautres pour chapper la pauvret extrme ou des problmes de sant lis lenvironnement. certains
gards, il peut tre justifi de ne considrer que les personnes qui fuient pour
survivre. Dans le cadre de loctroi du droit dasile sur un territoire tranger,
par exemple, il parat logique en tenant compte de la grande pnurie des
endroits dentre dans le monde daujourdhui de donner la priorit ces
demandeurs dasile ayant la requte la plus lgitime ou la plus convaincante en
vue dune protection internationale 4.
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11. Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), First Assessment
Report, Groupe de travail II : Impacts Assessment of Climate Change, 1990.
12. Kolmannskog V., Climate Changed, People Displaced, Thematic Report from the
Norwegian Refugee Council, 2009 ; Lawton C., What about Climate Refugees? Efforts to
Help the Displaced Bog Down in Copenhagen, Spiegel Online, 17 December 2009, disponible sur : http://www.spiegel.de/international/europe/0,1518,druck-667256,00.html ; voir
aussi Warner K., Climate Change Induced Displacement: Adaptation Policy in the Context
of the UNFCCC Climate Negotiations, document prpar pour la Table ronde dexperts
du HCR sur les changements climatiques et les dplacements, 22-25 Fvrier 2011 Bellagio,
Italie, Legal and Protection Policy Research Series, UNHCR, Division of International
Protection,
mai
2011,
disponible
sur
:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e09a3d32.html ; Warner K., PD23: Migration and
displacement in the context of adaptation to climate change: developments in the UNFCCC
climate negotiations and potential for future action, tude commande dans le cadre du projet Foresight du Gouvernement britanique, Migration and Global Environmental Change,
octobre 2011, disponible sur : http://bis.gov.uk/assets/bispartners/foresight/docs/migration/policy-development/11-1269-pd23-migration-displacement-in-adaptation-climatechange.pdf (cit as Warner K. (2011b)).
13. Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), Disaster risk reduction, climate
change adaptation and environmental migration: A Policy Perspective, Genve, 2010, disponible sur : http://publications.iom.int/bookstore/free/DDR_CCA_report.pdf.
14. UNFCCC, The Cancn Agreements: Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group
on Long-term Cooperative Action under the Convention (AWG-LCA), Decision 1/CP.16,
adopte la Confrence des Parties sur sa seizime session, tenue Cancn du 29 novembre
au 10 dcembre 2010, FCCC/CP/2010/7/Add.1.
15. Rajamani L., The Cancn Climate Agreements: Reading the Text, Subtext and Tea Leaves,
International and Comparative Law Quarterly, 60, 2011, pp. 499-519.
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Outre lamlioration des possibilits de financement, aborder les migrations dans le cadre international sur le climat a lavantage de donner une voix
toutes les nations du monde , y compris les pays les plus vulnrables, dans
un des plus importants forums internationaux 21. Le paragraphe 14 (f) du
Cadre de Cancn pourrait mme encourager les instances politiques dautres
forums aborder la question des migrations environnementales aux niveaux
national, rgional et international 22. Toutefois, comme indiqu auparavant,
les engagements convenus dans le Cadre de Cancn sont volontaires et non
contraignants. Bien que le paragraphe 14 (f) invite les tats prendre des
mesures concernant la comprhension, la coordination et la coopration relatives la mobilit humaine induite par le changement climatique, il ne les
invite pas accorder des droits de rsidence aux personnes dplaces en raison
du climat, ou faciliter la migration internationale pour les populations les
plus touches. En effet, la migration internationale touche limportante prrogative nationale de dfinir qui peut entrer sur le territoire dun pays. Que
les tats dcident ou non de faciliter la migration internationale en tant que
mesure dadaptation reste donc une affaire de souverainet nationale qui doit
tre traite par la loi et la politique migratoire aux niveaux national ou rgional et non pas par le droit international de lenvironnement. Enfin, le rgime
de la CCNUCC ne peut aborder que les migrations dues au climat, sans tenir
compte dautres facteurs environnementaux les favorisant au dpart.
curit alimentaire, ainsi que ceux qui dcoulent des migrations, des
dplacement de personnes et de la dynamique dmographique.
(Prambule)
Les programmes daction nationaux peuvent inclure [...] tout ou
partie des mesures suivantes pour se prparer attnuer les effets de
la scheresse : (a) la cration et/ou le renforcement, le cas chant,
de systmes dalerte prcoce [...] ainsi que des mcanismes pour
aider les personnes dplaces pour des raisons cologiques 24. (Article
10), [nous soulignons]
Les Parties sengagent, selon leurs capacits respectives, favoriser
la coopration technique et scientifique dans les domaines de la lutte
contre la dsertification et de lattnuation des effets de la scheresse. [...] cet effet, elles appuient les activits de recherche qui :
[...] tiennent compte, lorsquil y a lieu, des rapports entre la pauvret, les migrations dues des facteurs cologiques 25 et la dsertification. (Article 17) [nous soulignons]
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Le droit international des droits de lHomme est potentiellement pertinent pour traiter le problme des migrations climatiques et ce de trois
manires. Tout dabord, il prcise les droits humains des potentiels migrants
climatiques dans leur pays dorigine ou de rsidence habituelle. Les instruments les plus intressants relatifs aux droits de lhomme cet gard sont les
suivants : la Dclaration universelle des droits de lHomme de 1948
(DUDH) 29 ; la premire expression universelle des droits qui concerne tous
les tres humains, le Pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) 30, stipulant aux articles 6, 7 et 1 (2) respectivement le droit
la vie, le droit de ne pas tre soumis des traitements cruels, inhumains ou
dgradants et le droit de ne pas tre priv de moyens de subsistance ; et le
Pacte international de 1966 relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) 31, qui dans larticle 11 protge, entre autres, le droit un
niveau de vie suffisant, y compris les besoins en nourriture et en logement.
Dautres instruments qui offrent une protection des droits humains des
groupes sociaux spcifiques, sont la Convention de 1989 sur les droits de lenfant (CRC) 32, la Convention de 1979 sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (CEDAW) 33 et, en 1989, la Convention
de lOIT sur les droits des peuples autochtones 34.
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droits que les individus peuvent, en thorie, exercer dans leur pays dorigine
ou de rsidence habituelle pour lutter contre le problme de la migration climatique, ne doit pas tre surestime. Le renforcement des droits de lHomme
par les gouvernements nationaux est ncessaire pour renforcer la prvention
de la migration force.
Les droits de lHomme peuvent galement tre utiles pour les migrants du
climat dans le cadre des migrations climatiques externes. Le droit international des droits humains, sappliquant chaque personne sans discrimination,
est applicable aux trangers (le cas chant, aux migrants climatiques qui ont
travers une frontire internationale) de la mme manire quil lest pour les
citoyens. Les deux types de migrants, lgaux ou rguliers et clandestins ou
irrguliers sans titre de sjour, par exemple, demandeurs dasile dbouts ou
ceux qui parviennent entrer et rester dans un pays tranger sans-papiers et
sans faire une demande dasile jouissent des droits fondamentaux consacrs
en droit international des droits de lHomme. Une catgorie spcifique de personnes, situes entre les migrants rguliers et les migrants irrguliers, ne relvent pas du cadre international des rfugis mais sont nanmoins non refoulables : ce sont les personnes qui ne peuvent pas tre lgalement renvoyes
dans leur pays dorigine ou de rsidence habituelle (cest le principe de nonrefoulement, qui est discut ci-aprs). Le cas dune menace de torture constitue un bon exemple. Cette catgorie dindividus relve galement du droit
international des droits de lHomme.
Les migrants climatiques ayant franchi une frontire internationale et se
trouvant sur un territoire tranger profitent ainsi de tous les droits fondamentaux, indpendamment de leur situation (rgulire ou non). Cependant, dans
la pratique, les migrants irrguliers sont souvent privs de soins mdicaux, de
logement et dautres services sociaux. La dtention de demandeurs dasile
dbouts est une pratique courante et ils sont souvent traits comme des criminels 35. Dans le climat mondial actuel, les migrants sont considrs comme
une menace pour la culture, lconomie nationale, et la scurit. La mise en
uvre du droit international des droits humains, en tant que source de droits,
qui reconnat que les individus peuvent jouir de tous ces services non seulement dans leur pays dorigine ou de rsidence habituelle, mais aussi dans un
pays tranger o ils ont d fuir, doit tre renforce pour permettre cette
branche du droit de contribuer plus efficacement la protection des migrants
climatiques externes. Il convient de mentionner dans ce contexte la
Dclaration de 1985 sur les droits des personnes qui ne possdent pas la nationalit du pays dans lequel elles vivent 36, adopte par lAssemble gnrale des
Nations unies. Cette dclaration numre un certain nombre de droits dont
les non-ressortissants jouissent dans ltat o ils se trouvent. Alors quun pre35. Weissbrodt D., The human rights of non-citizens, Oxford, Oxford University Press, 2008,
pp. 147-148.
36. 13 dcembre 1985, A/RES/40/144.
37. Wouters K., International legal standards for the protection from refoulement, Mortsel,
Intersentia, 2009.
38. Morel M. et Maes F., The curious phenomenon of environmental migration/displacement
and the role of international law in cross-border protection, in French D. (ed.), Global
Justice and Sustainable Development, Leiden, Brill, 2010, pp. 273-288.
39. La Convention relative au statut des rfugis, 28 juillet 1951, 189 UNTS 137, modifie par le
Protocole relatif au statut des rfugis, 31 janvier 1967, 606 UNTS 267 (1951, Convention sur
les rfugis), la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (CCT), 10 Dcembre 1984, 1465 UNTS 85, la
Convention europenne pour la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH), 213 UNTS 221, et le PIDCP, voir note 29.
40. D v. the United Kingdom (1997) 24 EHRR 423; N v. the United Kingdom (2008) 47 EHRR
885.
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mier ensemble de droits (y compris le droit la vie, linterdiction de la torture, la vie prive et au domicile, et la libert de pense) est destin tous
ceux qui ne disposent pas de la nationalit, quils soient rguliers ou irrguliers, certains droits supplmentaires sont exclusivement rservs aux trangers rsidant lgalement dans un pays (par exemple, le droit aux soins mdicaux, le droit une vie sre, la sant, au travail, etc.).
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50. Par exemple, Cooper J., Environmental refugees: meeting the requirements of the refugee
definition, New York University Environmental Law Journal, 6, 1998, pp. 480-529 ;
Falstrom D., Stemming the flow of environmental displacement: creating a convention to
protect persons and preserve the environment, Colorado Journal of International
Environmental Law and Policy, 1, 6, 2001, pp. 1-32 ; Aleinikoff A., Protected characteristics
and social perceptions: an analysis of the meaning of membership of a particular social
group in Feller E., Trk V. et Nicholson F. (eds.), Refugee Protection in International Law,
Cambridge, Cambridge University Press, 2003, pp. 263-311 ; McAdam J., Climate change
refugees and international law, NSW Bar Association, 24 octobre 2007,
www.nswbar.asn.au/circulars/climatechange1.pdf ; McAdam J., Climate Change
Displacement and International Law: Complementary Protection Standards, Document
prpar pour la Table ronde dexperts du HCR sur les changements climatiques et les dplacements, 22-25 fvrier 2011 Bellagio, en Italie, Legal and Protection Policy Research Series,
UNHCR, Division of International Protection, May 2011, disponible sur :
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e09a3492.html ; Williams A., Turning the tide:
recognizing climate change refugees in international law, Law & Policy, 30, 4, 2008, pp. 502529 ; Cournil C., The protection of environmental refugees in international law in Piguet
E., Pcoud A. et De Guchteneire P., Migration and Climate Change, Unesco Publishing,
Cambridge University Press, Cambridge, 2011, pp. 359-387.
51. Cooper J., op. cit.
73
Ces instruments relatifs aux rfugis portent la fois sur les critres dadmission dans un pays tranger et, bien que de manire ingale, sur les droits qui
peuvent tre accords dans le pays daccueil. Le principe du non-refoulement
discut ci-dessus, en revanche, ne traite que de linterdiction dun renvoi, mais
pas dautres types de droits.
74
Pour autant, les migrants climatiques peuvent tre considrs comme des
rfugis dans la mesure o une personne fuyant des problmes environnementaux peut craindre aussi de subir une perscution au titre de lun des cinq
motifs de la Convention. Dans ce cas, il bnficie de la protection de la
Convention de 1951, comme par exemple lorsquun gouvernement refuse
volontairement doffrir assistance un groupe minoritaire aprs quun
cyclone ait touch le pays. Cependant, ce cas de figure constitue plutt lexception que la rgle.
La Convention de 1969 de lOUA, qui traite de la migration force en
Afrique, prvoit dans son article 1 (2), aprs avoir raffirm la dfinition du
rfugi de 1951 dans son article 1 (1), que le terme rfugi doit galement
sappliquer
...toute personne qui, du fait dune agression, dune occupation
extrieure, dune domination trangre ou dvnements troublant
gravement lordre public 53 dans une partie ou dans la totalit de
son pays dorigine ou du pays dont elle a la nationalit, est oblige
de quitter sa rsidence habituelle pour chercher refuge lextrieur
de son pays dorigine ou du pays dont elle a la nationalit.
Cette dfinition laisse entendre que les problmes environnementaux globaux peuvent tre inclus, car ils peuvent tre considrs comme des vnements qui portent gravement atteinte lordre public 54. Toutefois, la dfinition du rfugi selon lOUA pose de srieuses difficults dinterprtation : il y
a peu ou pas de travaux prparatoires, de jurisprudence, ou de littrature acadmique sur lesquels sappuyer 55. Bien quil soit probable que les tats
offrent refuge aux trangers dont les situations ncessitent une protection
temporaire, ceci est beaucoup moins vident lorsquune protection permanente ou de long terme est ncessaire.
75
Comme dans le cas de la Convention de 1969 de lOUA, on peut raisonnablement conclure que la migration climatique est implicitement inclue dans
cette dfinition tant donne la rfrence aux circonstances portant gravement
atteinte lordre public. Toutefois, dans un rapport de la Confrence internationale sur les rfugis centramricains (CIREFCA), qui interprte la
Dclaration de Carthagne de 1984 de lOEA, une distinction est faite entre
les catastrophes naturelles et les autres vnements qui perturbent srieusement lordre public , par exemple, des catastrophes dorigine humaine
telles que celles gnres par la construction de barrages, aprs quoi il est
observ que les victimes de la premire catgorie dvnements ne sont pas
considres comme des rfugis 57. Il convient galement de noter que la
Dclaration de Carthagne de 1984 de lOEA nest juridiquement contraignante que pour les tats membres de lOrganisation des tats amricains. Il
sagit plutt dun document politique 58 qui a servi de source dinspiration
pour la lgislation nationale sur lasile en Amrique latine 59.
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Cette liste de diffrents types de prjudice grave est exhaustive et ninclut pas explicitement le prjudice caus par les problmes environnementaux
globaux. Toutefois, la directive pourrait se rvler utile pour les migrants du
climat, surtout compte tenu de la modification de la directive et de lattention
accrue porte la relation entre changement climatique et migration (voir cidessous). En outre, on peut se poser la question si et dans quelle mesure les
problmes environnementaux graves correspondent une torture ou des traitements inhumains comme nonc larticle 15 (b). Le principe prcit de
non-refoulement interroge sur le renvoi dune personne vers un endroit caractris par des conditions environnementales difficiles et en quoi cela peut
constituer une violation de linterdiction de la torture ou dautres traitements
prohibs.
Enfin, la directive europenne sur la protection temporaire, offrant une
protection temporaire dans lUnion europenne en cas dafflux massif imminent de personnes dplaces, dfinit ces personnes larticle 2 (c) en tant que :
ressortissants de pays tiers ou apatrides qui ont d quitter leur pays
ou rgion dorigine ou ont t vacus, notamment la suite dun
appel lanc par des organisations internationales, dont le retour
dans des conditions sres et durables est impossible en raison de la
situation rgnant dans ce pays, et qui peuvent ventuellement relever du champ dapplication de larticle 1A de la convention de
Genve ou dautres instruments internationaux ou nationaux de
protection internationale, et en particulier: i) les personnes qui ont
fui des zones de conflit arm ou de violence endmique; ii) les personnes qui ont t victimes de violations systmatiques ou gnralises des droits de lhomme (mise en vidence par les auteures)
77
78
79
est probable que la majorit des personnes affectes ngativement par les
changements environnementaux globaux ne disposent pas des moyens financiers ou autres ncessaires pour se dplacer ltranger, et tant donn la rticence des tats admettre des trangers sur leurs territoires, le dplacement
forc au sein des pays est susceptible daugmenter considrablement en cette
re du changement climatique. Par consquent, le droit du dplacement
interne est particulirement pertinent et important. Cependant, les Principes
directeurs tant juridiquement non contraignants, on peut se demander sils
seront effectivement appliqus par les tats. Plusieurs tats ont intgr ces
principes ou des versions adaptes dans leur lgislation et politiques nationales 68. Cest le cas dune vingtaine dtats rpartis sur diffrents continents.
Au niveau sous-rgional, la Rgion des Grands Lacs en Afrique a adopt, en
2006, le Protocole sur la protection et lassistance aux personnes dplaces
internes 69, dans le cadre du Pacte de 2006 sur la scurit, la stabilit et le dveloppement dans la rgion des Grands Lacs 70. Sur le plan rgional, lUnion
Africaine a adopt en octobre 2009 la Convention pour la protection et lassistance des personnes dplaces en Afrique (Convention de Kampala) 71.
Cette Convention souligne plus spcifiquement les catastrophes dorigine
naturelle ou humaine, y compris le changement climatique, comme lune des
principales causes du dplacement interne 72. Elle accorde une protection
identique aux migrants climatiques et aux autres dplacs internes 73.
Les instruments rgionaux et sous-rgionaux, mentionns ci-dessus, sappuient sur les Principes Directeurs relatifs au dplacement interne tant pour
leur contenu, que pour la dfinition de personnes dplaces internes . Le
droit du dplacement interne est donc en expansion progressive grce la mise
en uvre nationale et rgionale des Principes directeurs. La notion de personnes dplaces internes prend toute son importance car elle comprend
toutes les personnes forces de quitter leurs foyers aprs la survenue dune
catastrophe, quelle que soit la nature de la catastrophe. Il nest donc pas ncessaire de dterminer si une catastrophe particulire a t cause par le changement climatique 74. Lefficacit du droit du dplacement interne dans le
68. Voir
le
Projet
Brookings-Bern
sur
le
dplacement
interne
:
www.brookings.edu/projects/idp/Laws-and-Policies/idp_policies_index.aspx.
69. Pour le texte du Protocole sur la protection et lassistance aux personnes dplaces lintrieur
de
leur
pays,
voir
:
www.brookings.edu/~/media/Files/Projects/IDP/Laws%20and%20Policies/Great%20Lak
es/GreatLakes_IDPprotocol_2006.pdf.
70. Pour le texte du Pacte de Scurit, de Stabilit et de Dveloppement dans la Rgion des
Grands
Lacs,
voir
:
www.brookings.edu/~/media/Files/Projects/IDP/Laws%20and%20Policies/Great%20Lak
es/GreatLakes_Pact2006.pdf.
71. Le texte de la Convention peut tre consult sur le site de lUnion africaine : www.africaunion.org.
72. Article 1(k), Article 4(4)(f), Article 5(4) et Article 12(3) de la Convention de Kampala.
73. Maru M.T., The Kampala Convention and its Contribution in Filling the Protection Gap in
International Law, Journal of Internal Displacement, 1, 2011, pp. 61-130.
74. Klin W., Conceptualising Climate-Induced Displacement, in McAdam J. (ed.), Climate
75.
76.
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78.
81
contexte de la protection des migrants climatiques dpend de la volont politique et de la capacit des tats appliquer rellement les droits des personnes
dplaces internes et exercer leurs responsabilits nonces dans les instruments susmentionns.
Convention sur les travailleurs migrants dfinit un travailleur migrant larticle 2 (1) comme une personne qui va exercer, exerce ou a exerc une activit
rmunre dans un tat dont elle nest pas ressortissante . Cette dfinition
inclut tous les migrants quel que soit leur statut juridique : migrants en situation rgulire, migrants sans-papiers, victimes de la traite qui sont souvent
exploits et mal rmunrs pour leur travail, etc. Toutefois, afin de dcourager
la migration irrgulire, la Convention sur les travailleurs migrants accorde
plus de droits aux migrants en situation rgulire quaux sans-papiers 79. Base
sur les instruments internationaux des droits de lHomme, la Convention sur
les travailleurs migrants ne fait que raffirmer les normes existantes relatives
aux droits humains sans en laborer de nouvelles. Nanmoins, peu dtats ont
ratifi cette Convention, et ceux qui lont fait sont principalement des tats
qui sont des pays dorigine et non de destination 80. Il y a tout simplement un
manque de volont politique pour protger les travailleurs migrants.
La Convention sur les travailleurs migrants, ainsi que dautres instruments juridiques internationaux sur les migrations (du travail), sont dans la
pratique pertinents uniquement pour les migrants climatiques qui parviennent
sengager dans une activit salarie dans un tat tranger. Pour revenir la
question de ladmission des migrants sur un territoire tranger, la stratgie
consistant faciliter la migration de travail, permanente ou temporaire (circulaire), par des accords bilatraux ou multilatraux entre les gouvernements, est
une approche intressante dans le cadre du problme des migrations climatiques 81. Au lieu de considrer la migration comme un dernier recours de survie, la migration peut tre considre comme une stratgie positive dadaptation aux changements environnementaux. Les programmes de migration du
travail, en particulier ceux caractre circulaire, peuvent contribuer de
manire substantielle la reconstruction de zones et la reconstitution de
communauts sinistres par le biais de versements raliss par les travailleurs
migrants 82. En outre, ces programmes de migration de main-duvre peuvent
jouer un rle important dans ladaptation de lenvironnement des communauts locales. Pour les pays dvelopps qui sont confronts un vieillissement de
la population et un manque de main duvre, les forces de travail trangres
(en particulier temporaires) sont les bienvenues. Cette situation gagnantgagnant-gagnant (pour le pays dorigine, pour le pays daccueil et pour la
main-duvre migrante) rend cette stratgie, centre sur ladaptation, plus faisable politiquement quune stratgie base sur de nouveaux droits que pourThe human rights of non-citizens, Oxford, Oxford University Press, 2008, pp. 183-185).
79. Weissbrodt D., op. cit., pp. 182-183 et 185-186.
80. Weissbrodt D., ibid., pp. 186-188.
81. De Moor N., Temporary Labour Migration for Victims of Natural Disasters: The
Colombia-Spain Model, in Leighton M., Shen X. et Warner K. (eds.), Climate Change and
Migration: Rethinking Policies for Adaptation and Disaster Risk Reduction, 15/2011,
Publication Series of UNU-EHS, April 2011, p. 92-103.
82. Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), Migration, Climate Change and
Environmental Degradation, Genve, 2009, p. 8.
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rait dfinir une nouvelle Convention en matire dasile. La facilitation ou lorganisation de la migration du travail peut donc apporter une relle contribution lattnuation des difficults rencontres par les migrants climatiques. Il
sagit en fait de soutenir la migration volontaire en vue de rduire la migration
force 83.
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